S

N
P
i
 02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo de Fraijanes, Guatemala y Secretaría de
Planificación de la Presidencia Territorial. Dirección Planificación
CM Territorial. Plan de Desarrollo Fraijanes, Guatemala. Guatemala:
0113 SEGEPLAN/DPT, 2010.

87 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 0113)

P
1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificación
territorial. 5. Planificación del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del
milenio.

Consejo Municipal de Desarrollo

Municipio de Fraijanes, Guatemala, Centro América
[Link]
N
PBX: 6637-8218

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 23326212
[Link]
S

Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de
autoría y edición
 Directorio

Marco Tulio Meda Mendoza

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Fraijanes, Guatemala

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

Juan Jacobo Dardón Sosa

P
Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN

Israel Morales
Delegado Departamental, SEGEPLAN, Retalhuleu

Equipo facilitador del proceso

N
Byron Prado
Director Municipal de Planificación, Fraijanes, Guatemala

María de Lourdes Oliva Palencia

Facilitadora del proceso de planificación, SEGEPLAN, Fraijanes, Guatemala

Rodolfo Stuardo Campos García

S
Especialista en Planificación, SEGEPLAN, Guatemala

Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial,

SEGEPLAN
Fraijanes, Guatemala

INDICE GENERAL
PAGINA

I PRESENTACIÓN 1
II INTRODUCCIÓN 2
III ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 5
IV OBJETIVOS 6
4.1. Objetivo General 6
4.2. Objetivos Específicos 6
V METODOLOGÍA DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 7
VI DIAGNOSTICO 9
6.1. Distribución geográfica y demográfica 9

P
6.1.1. Ubicación geográfica y sub-regionalización municipal 9
a. Ubicación 9
b. Colindancias 9
c. Estructura espacial o distribución actual 10
d. Micro-regionalización 10
6.1.2. Demografía 12
a. Población 12
b. Crecimiento poblacional 12
N
c. Población por grupos de edad 13
d. Concentración y densidad poblacional 13
e. Población según grupo étnico 14
f. Condiciones de vida 14
g. Flujos migratorios 14
6.2. Historia, cultura e identidad 15
a. Historia 15
b. Costumbres y tradiciones 15
c. Feria patronal 15
S
6.3. Dimensiones 16
6.3.1. Dimensión social 16
a. Salud 16
b. Seguridad alimentaria 23
c. Educación 24
d. Servicios básicos 28
e. Seguridad ciudadana 34
f. Conclusión dimensión social 36
6.3.2. Dimensión ambiental 37
a. Recursos naturales 37
b. Suelos 37
c. Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) 38

i
 Plan de desarrollo municipal

Gestión de Riesgo (GR)

d. 41
Saneamiento ambiental
e. 43
Conclusión dimensión ambiental
f. 43
Dimensión Económica
6.3.3. 44
Empleo y migración
a. 44
Desarrollo productivo
b. 44
Mercado y condiciones del entorno
c. 48
Servicios
d. 48
Conclusión dimensión económica
e. 49
Dimensión Político Institucional
6.3.4. 52
Administración local e instituciones públicas y 52
a. privadas
b. Funcionamiento del gobierno municipal 52

P
c. Formas de organización comunitaria 54
d. Conclusión dimensión político institucional 54
6.4 Análisis Interdimensional 54
VII PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 57
7.1 Visión 57
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro 57
7.3 Ejes de desarrollo 60
7.4 Matrices de planificación 63
N
VIII BIBLIOGRAFÍA 68
IX ANEXOS 73
X SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION 79

Índice de cuadros

No. DESCRIPCIÓN PAGINA

1. Proyección del crecimiento de la población de 2002 – 2010 12
2. Ubicación cobertura de los servicios de salud 16
S
3. Principales causas de morbilidad general 18
4. Principales causas de morbilidad infantil 18
5. Principales causas de mortalidad general 19
6. COCODE en el municipio 34
7. Cobertura vegetal y uso de la tierra 38
8. Servicios de transporte 49

ii
Fraijanes, Guatemala

Índice de mapas

No. DESCRIPCION PAGINA

1 Micro-regiones 11
2 Movilidad en salud 17
3 Dimensión social 35
4 Dimensión Ambiental 40
5 Análisis de Riesgo 42
6 Dimensión Económica 51
7 Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA- 56
8 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- 59

P
Índice de gráficos

No. DESCRIPCIÓN PÁGINA

1 Crecimiento poblacional 12
2 Pirámide poblacional 13
3 Niveles de escolaridad en el municipio 25
4 Materiales de viviendas en paredes 29
5 Materiales de vivienda en techo 30
6 Materiales de vivienda en piso 30
N
7 Desechos sólidos 31
8 Servicio alumbrado 33
9 Organización municipal 53

Índice de recuadros

No. DESCRIPCION PAGINA

1 Mortalidad materna 20
2 Asistencia en partos 21
3 Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años 22
4 Pobreza y pobreza extrema 24
S
5 Tasas de escolarización, terminación y alfabetización 26
6 Relación entre hombres y mujeres en educación 27
7 Acceso a agua potable y saneamiento básico 32

Índice de matrices

No. DESCRIPCION PAGINA

1 Perfil socio-económico 46
2 Matriz de potencial económico 47
3 Eje de desarrollo 1: Avance de la economía con producción local 63
4 Eje de desarrollo 2: Protección y desarrollo ambiental 64
5 Eje de desarrollo 3: Desarrollo social con equidad 67

iii
 Plan de desarrollo municipal

GLOSARIO DE ACRÓNIMOS

AMSA Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán

BID Banco Interamericano de Desarrollo
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
DMP Dirección Municipal de Planificación
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
IDH Índice de Desarrollo Humano
IAEM Índice de Avance Educativo Municipal
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal

P
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación Productiva
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MINEDUC Ministerio de Educación
MSPAS Ministerio de Salud y Asistencia Social
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMP Oficina Municipal de Planificación
N
ONG Organización no Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PNC Policía Nacional Civil
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SIGSA Sistema de Información Gerencial de Salud
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
S

iv
Fraijanes, Guatemala

I. PRESENTACION

P
N
S

1
 Plan de desarrollo municipal

II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del municipio de Fraijanes del departamento de
Guatemala constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del
Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo Municipal,
delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–, instituciones sectoriales
con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas de la
sociedad civil.

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN–
, contando con el liderazgo del Alcalde y Concejo Municipal y, el acompañamiento técnico
de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante señalar que se asumieron todos

P
aquellos antecedentes de planificación local o sectorial realizados en el municipio tanto por
el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones académicas y agencias de
cooperación.

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo lo

prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Código Municipal, la Ley
General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización, que son instrumentos
que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación territorial en el país.
N
Este proceso participativo tuvo una duración de 13 meses en los que paso a paso se realizaron
diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de potencialidades y
de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el municipio. Un resultado
importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que constituyen las estrategias
generales del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo de planificación, se
compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el diagnóstico y el plan. En
estas actividades, el diálogo franco y abierto entre los participantes sobre las características
locales, sus problemas y las soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos
necesarios que permitieron avanzar a los pasos subsiguientes. El PDM entonces, es un
S
esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplirá con varias finalidades para
todos sus habitantes y deberá constituirse en:

1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a la
“obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación interinstitucional
pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, “garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población”.

2
Fraijanes, Guatemala

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre

la situación actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento técnico
proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que deberá año
con año enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en el COMUDE y
en los diversos espacios de organización privada, social y comunal (barrios, colonias,
aldeas, cantones, caseríos y parajes).

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del

espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente

la referencia básica medible de la situación actual del municipio para que año con año
pueda servir como punto de comparación del avance en el cumplimiento de las metas
propias del desarrollo proyectado y deseado.

P
4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el
municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.

5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las

diferentes expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en
donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conoce toda
N
la ciudadanía local (y nacional) garantizando así, la democracia y la contribución de
cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación –

SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:

1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus demandas

se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en las políticas
públicas; y viceversa.

2. Establecerse como una base de información organizada integral como instrumento para la
S
formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción de
información sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.

El PDM se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea

4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

3
 Plan de desarrollo municipal

retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De igual forma, el PDM
consideró la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con
Transformación e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos
en la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no sólo
a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptación al cambio climático. Finalmente, es pertinente señalar
que el proceso de planificación superó barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escépticas o contrarias a la apertura democrática de la discusión abierta de los problemas
locales; y también presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo local,
perfectible e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio, objetivos,

P
metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos
complementarios son documentos y anexos.
N
S

4
Fraijanes, Guatemala

III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION

Al inicio del proceso, se realizó un diagnóstico sobre la situación de la planificación en cada
uno de los municipios del departamento de Guatemala, las formas de funcionamiento y
estructura técnica de su oficina de planificación. En el caso de Fraijanes, se pudo establecer
que la misma se basaba en el plan de gobierno municipal, propuesto en el proceso
eleccionario anterior y que la Oficina de Planificación Municipal –OMP-.

P
N
S

5
 Plan de desarrollo municipal

IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1 Objetivo general

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que recoge
la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y, de forma
priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación de los
ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento básico y la
instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente a
las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al cambio
climático.

P
4.1 Objetivos específicos

a. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional

con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente
de manera consensuada.
b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y de
sus propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
N
c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.
d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el diálogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de
recursos hídricos en el municipio.
e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en
la gestión de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional
como parte del Sistema Nacional de Planificación.
S

6
Fraijanes, Guatemala

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial.

La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y
Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante fue la socialización y
ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio.

La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el

P
personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación, además contó con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción del marco del SNP,
(política pública, inversión pública, planificación territorial). El Facilitador de SEGEPLAN a
su vez, recibió retroalimentación permanente de un equipo departamental multidisciplinario
con la coordinación de un Técnico especialista en planificación. Así también, la planificación
se sustentó en el Sistema Nacional de Información Territorial –SINIT- y en la colaboración
de los funcionarios de la delegación de SEGEPLAN en el Departamento.
N
La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa
del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación.

La metodología del ‘taller’ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque genera
un clima de colaboración y socialización5. El proceso de planificación se desarrolló en
cuatro fases las cuales se describen a continuación:

Fase I: Generación de condiciones

Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los diferentes
actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran el
S
compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las actividades
anteriores se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el seno del
COMUDE. De manera participativa, se realizó un análisis de actores locales, la compilación
y análisis de información documental e institucional, así como caracterizaciones,
diagnósticos municipales, Estrategias de Reducción de la Pobreza, planes departamentales de
salud, educación entre otros, y el estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior

5
El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción colectiva de
conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando
para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas que relativizan la importancia
del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.

7
 Plan de desarrollo municipal

permitió la formulación de una base de información que sirvió a los participantes como
insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.

Fase II: Diagnóstico territorial

Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recolección de información para conocer las diferentes dinámicas
territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual
del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del riesgo,
análisis del sistema de lugares poblados, y análisis FODA. Con este procedimiento, se logró
una interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el análisis de la
información socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboración de un
Diagnóstico Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual –

P
MDTA– validado en el COMUDE.

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se
tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban a
los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En esta
fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para aprovechar las
potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada. Se definió con base a
N
estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos, programas e ideas de
proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La propuesta de desarrollo a
través de la integración del marco estratégico (matriz de planificación y síntesis del
desarrollo territorial) y su análisis con relación al MDTA permitió elaborar un alcanzable
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF. Con estos insumos se procedió a redactar
el presente plan, el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo
Municipal para su implementación y promoción.

Fase IV: Auditoría del proceso

S
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de
planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a lo
largo de la implementación de la metodología. Para ello se conformó en el nivel nacional y
departamental comisiones metodológicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:

a. Monitoreo de las actividades

b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño y utilización de guías y herramientas
d. Divulgación del proceso
e. Sistematización del proceso

8
Fraijanes, Guatemala

VI. DIAGNOSTICO
6.1 DISTRIBUCION GEOGRAFICA Y DEMOGRAFIA

6.1.1 Ubicación y distribución Geográfica/ Sub-regionalización municipal

a. Ubicación

El municipio de Fraijanes se encuentra situado en la parte sur del departamento de

Guatemala, en la Región I o Región Metropolitana, tiene una extensión de 95.48 kilómetros
cuadrados y se encuentra ubicado en latitud 14° 27‘ 25‘ y longitud 90° 26‘ 25‘, a una altura
sobre el nivel del mar de 1,630 metros. La cabecera municipal es el municipio de Fraijanes,
que se encuentra ubicada a 28 kilómetros de la ciudad de Guatemala, su acceso es por
carretera asfaltada.

P
DEPARTAMENTO DE GUATEMALA
N
MUNICIPIO DE FRAIJANES
S
Figura 1. Ubicación de Fraijanes
FUENTE: Elaboración propia, con base de Mapa Base de municipios de SEGEPLAN. Ubicación de
municipio de San Miguel en Depto. de Guatemala

b. Colindancias
Colinda al norte con Santa Catarina Pinula, al este con San José Pinula, Barberena y Santa
Cruz naranjo, al sur con Santa Cruz Naranjo, Barberena y Villa Canales; al oeste con Santa
Catarina Pinula y Villa Canales.

9
 Plan de desarrollo municipal

c. Estructura espacial o distribución actual

En el municipio se reconocen oficialmente un total de 79 lugares poblados, en la siguiente

gráfica se visualiza su distribución:

Gráfico No. 1
GRÁFICA
División político No. 3municipal
administrativo
Fraijanes, Guatemala
División político administrativo
3,80%
10,13% 1,27% 1,27%

11,39%

P
27,85%
20,25%

Aldea
Asentamiento
24,05% Caser’o
N
Colonia
Condominio
Finca
Otras
Pueblo
Fuente: Elaboración con base a la información de Lugares Poblados y Vivienda del XI Censo Nacional de
Población y VI de Habitación, INE 2002

El 27.85% por ciento del municipio está integrado por fincas (22 reconocidas oficialmente) y
el porcentaje restante está compuesto por 3 aldeas, 1 asentamiento, 9 caseríos, 16 colonias,
19 condominios, 8 otras y 1 pueblo, con esta información se confirma que la mayor
S
concentración de población se encuentra en el área urbana.

d. Micro regionalización
Para efectos únicamente de planificación, el municipio de Fraijanes, se visualizó en cuatro
micro regiones.

El Mapa No. 2 muestra gráficamente la micro regionalización propuesta para desarrollar la

planificación y la ejecución de los proyectos de desarrollo para el municipio, la cual
descriptivamente queda de la siguiente manera:

Micro región 1: denominada AGUACAPA, aquí se encuentra población dispersa, pero son
zonas irrigables por el río Aguacapa.

10
Fraijanes, Guatemala

Micro región 2: denominada CENTRAL localizándose a lo largo de la carretera nacional 2,

la que comunica el municipio de Santa Catarina Pinula en Guatemala, con Barberena de
Santa Rosa. La delimita el río Las Cañas.

Micro región 3: denominada NORTE, conformada por los lugares donde la densidad de
población es alta y se caracteriza por las urbanizaciones que últimamente han proliferado y
van de clase media alta a alta.

Micro región 4: se le ha llamado POBLACIÒN DISPERSA, en virtud que existen algunas

fincas, y pocas poblaciones, siendo las más importantes: El Pensamiento, El Chocolate y
Condominio Entre Flores.
Mapa No. 1
Micro regiones
Fraijanes, Guatemala

P 3
4
N
2
S

FUENTE: SEGEPLAN, 2010

11
 Plan de desarrollo municipal

6.1.2 Demografía

a. Población
La población según el censo del 2002 era de 32,889 habitantes, con porcentajes similares
entre hombres y mujeres, en donde el 36.6% habita en el área rural, y el 63.4% en el área
urbana.

b. Crecimiento poblacional

Cuadro No. 1
Proyección del crecimiento de la población 2002 – 2010
Fraijanes, Guatemala
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
15,618 16,126 16,663 17,233 17,668 18,116 18,606 19,124 19,692

P
Femenino
Masculino 17,271 23,283 24,221 19,495 20,159 20,835 21,512 22,206 22,919
TOTAL 32,889 39,409 40,884 36,728 37,827 38,951 40,118 41,330 42,611
Fuente: Proyecciones de población 2002-2010, INE.

Lo anterior nos indica que existe una tasa de crecimiento anual 0.03%, desde el 2002 al
2010. A continuación se presenta la proyección para el 2025:

Grafico No.3 1
N
Crecimiento Poblacional 2010 -
2025

70000
60000
50000
40000
HABITANTES
30000
S
20000
10000
0
2010 2015 2025

FUENTE: Elaboración propia con base a el censo INE 2002

12
Fraijanes, Guatemala

Según el cuadro anterior para el año 2015 la población será de 49,012 habitantes, mientras
para el año 2025 será de 67,353 aproximadamente6.

c. Población por grupos de edad

Gráfico No. 2
Pirámide poblacional
Fraijanes, Guatemala

P
N
La población en el municipio es relativamente joven ya que se encuentra concentrada en un
43.4 % en edades comprendidas entre los 0 y 19 años, y en un 42.8% de 20 a 49 años
equilibrando estos rangos, siendo mínimo el porcentaje en la población de adulto mayor ya
que se ha tabulado en 13.8%. La distribución por género según el INE es de 46.27 % para
mujeres y 53.73 % para hombres, lo que denota una ligera predominancia del género
masculino. En cuanto a la población indígena se estima que se encuentra en un 4.71 %
compuesta por integrantes de diferentes etnias que se han establecido en el municipio.
S
d. Concentración y densidad poblacional

La densidad poblacional que el INE en sus proyecciones reportó para Fraijanes en el año
2009, es de 431 habitantes por kilómetro cuadrado, correspondiendo al x 30% en relación a
la densidad del departamento lo que le otorga relativa ventaja en cuanto a las condiciones de
vida.

6
Según en el plan del horizonte la proyección para el 2025 será de 67,353 por lo tanto se requerirá de más
servicios básicos satisfactorios y garantizados para la población,

13
 Plan de desarrollo municipal

e. Población según grupo étnico

En el municipio no existe diversidad de étnias, debido a que es mayoritariamente urbano,

solo existe un 4.7% de la población indígena

f. Condiciones de vida

La proporción de la población que vive en pobreza extrema es mínimo (1.72%); la pobreza

general es del 21.04%, lo que significa que de acuerdo a los compromisos de Estado
contenidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM- ya se alcanzó la meta
municipal que es de 3.4% relacionado con la pobreza extrema.

En lo referente al Índice de Desarrollo Humano, Fraijanes ocupa el noveno lugar entre los

P
municipios del departamento de Guatemala, con un IDH de 0.727 para el año 2008 lo que
equivale exactamente al promedio para el departamento, y que se encuentra sobre el índice
nacional que se determinó para ese año en 0.64.

g. Flujos migratorios

En cuanto a los flujos migratorios y de acuerdo a los resultados del mapeo participativo, se
puede indicar que se da del municipio de Fraijanes a la ciudad capital, en forma constante y
el motivo principal es por trabajo. De los departamentos de Quiché, Jalapa, Santa Rosa y
N
Jutiapa, llegan a Fraijanes en forma constante siendo en el caso del primero por comercio
minoritario o establecimiento de tiendas y por trabajo en fábricas así como en albañilería para
el caso de los otros departamentos.

De acuerdo a la información obtenida en el análisis de lugares poblados se determina que los

centros de mayor convergencia son en su orden:
• La cabecera municipal de Fraijanes
• Aldea El Cerrito
• Aldea Puerta del Señor
• Concepción Rabanales, en donde también coincide una mayor presencia o
S
acceso a los servicios, como comercio, industrias, transporte, cobertura en
educación y salud, alumbrado eléctrico etc.
Por otra parte, los lugares con mayor concentración poblacional en forma descendente son:
La cabecera municipal de Fraijanes, Puerta del Señor, El Cerrito, Lo de Diéguez, Pavón, Los
Verdes y el caserío Concepción Rabanales7, lo que corresponde al 59.89 % del total de
población, ubicándose principalmente a lo largo de las principales carreteras que cruzan el
municipio, determinando así su patrón de asentamiento particular. Una fortaleza del
municipio es su clima, lo que ha motivado la proliferación de proyectos de urbanización y
construcciones para clase alta.

7
Datos referidos al Sistema de Análisis de Lugares Poblados, aplicado al municipio

14
Fraijanes, Guatemala

6.2 Historia, cultura e identidad

a. Historia
A este municipio le fue puesto el nombre de Fraijanes debido a que en el año de 1770,
cuando un grupo de frailes Juanes, llegaron al pueblo con la tarea de velar por el bien
espiritual de la población, se ganaron el respeto y aprecio de cada uno de sus vecinos. Los
frailes se perdieron en la historia más el nombre inicial para el municipio Fray Juanes en
honor a ellos por su labor caritativa permaneció por mucho tiempo, luego conforme el
tiempo, el nombre sufrió una variación utilizándose hoy Fraijanes.

Era antigua aldea del municipio de San Miguel Petapa (hoy Petapa), por acuerdo gubernativo
del 2 de junio de 1912 se adscribió a la jurisdicción del entonces municipio Pueblo Viejo (en
la actual Villa Canales). Se erigió en municipio mediante el acuerdo gubernativo del 12 de

P
junio de 1924 por solicitud de sus habitantes, quedando la jefatura política de Amatitlán
encargada de inspeccionar la organización del nuevo municipio; a menos de un año de su
creación según acuerdo gubernativo del 23 de abril de 1925, el municipio de Fraijanes se
segregó del Amatitlán y se adscribió a Guatemala8.

b. Costumbres y tradiciones
Dentro de las principales costumbres y tradiciones del municipio se pueden mencionar, la
instalación de palenques donde se realizan peleas de gallos, desfile de equinos, así como
N
carreras de caballos.
La fabricación de candelas y teja de barro, constituye parte importante de la cultura del
municipio, ya que el resto de sus habitantes se dedica a la agricultura y el comercio.

c. Fiesta patronal
Fraijanes celebra su fiesta titular del 1 al 4 de febrero, en agradecimiento por la cosecha de
café. Por su parte la iglesia conmemora la festividad del Sacratísimo Corazón de Jesús en
junio, siendo esta una fiesta movible.
S

8
Diccionario Geográfico de Guatemala

15
 Plan de desarrollo municipal

6.3 Dimensiones

6.3.1 Dimensión Social

a. Salud

Cobertura

Según información proporcionada por los actores en el ejercicio de mapeo participativo el

sistema de salud del municipio presenta los siguientes indicadores:

En lo referente a la infraestructura de salud del municipio, se cuenta con una clínica del
IGSS, un centro de salud, cuatro puestos de salud, y cinco centros de convergencia.

P
Cuadro No. 2
Ubicación y cobertura de los servicios de salud
Fraijanes, Guatemala
No. de No. de
Servicio de Salud Localidad
Habitantes Viviendas
Clínica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social –IGSS- Cabecera de Fraijanes
Centro de Salud Cabecera de Fraijanes 5,655 1,131
Centro de Convergencia Aldea Las Crucitas 485 97
N
Puesto de Salud Finca El Chocolate 251 58
Centro de convergencia Aldea Puerta del Señor 2,172 409
Centro de Convergencia Caserío Concepción Rabanales 913 229
Puesto de Salud Colonia Pavón 433 85
Centro de Convergencia Aldea El Cerrito 1829 355
Centro de Convergencia Finca El Naranjo
Puesto de Salud Aldea Lo de Diéguez 1,692 344
Puesto de Salud Finca Los Verdes 1,471 178
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Mapeo Participativo, MSPS y SINIT 2010
S
Movilidad

La movilidad interna por salud, es relativamente baja ya que los centros y puestos se
encuentran ubicados estratégicamente de tal manera que se pueda atender a la mayoría de
comunidades del municipio recorriendo distancias cortas, también se estableció en el mapeo
participativo, que se da una movilidad desde afuera del municipio, atendiendo en Fraijanes a
comunidades vecinas de Santa Catarina Pinula, San José Pinula y Santa Rosa.

Se consideró por parte de los actores que la fortaleza para esta área consiste en la
infraestructura en buen estado y buena cobertura estratégica, así también se determinó que se
tiene deficiencia en cuanto a falta de medicamentos y equipo (hemodiálisis, rayos x,
ultrasonido), en la parte norte del municipio se hace necesario fortalecer la cobertura y

16
Fraijanes, Guatemala

atención en salud porque es donde se encuentra la más alta concentración de comunidades y

población.

En el siguiente mapa se muestra la ubicación de los centros de convergencia, puestos de

salud y como estos abastecen al municipio por medio de la movilidad en salud:

Mapa No. 2
Movilidad en salud
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

FUENTE: SEGEPLAN 2010.

17
 Plan de desarrollo municipal

Morbilidad y mortalidad
En términos generales según las mismas fuentes se estableció que dentro de las principales
causas de mortalidad y el número de casos ocurridos para el año 2008, se pueden mencionar:

Cuadro No. 3
Principales causas de morbilidad general
Fraijanes, Guatemala
No. CAUSA CASOS
1 Enfermedades del sistema respiratorio 681
2 Enfermedades del sistema génito urinario 489
3 Enfermedades infecciosas y parasitarias 404
4 Enfermedades del aparato digestivo 331
5 Enfermedades de la piel y del sistema subcutáneo 222

P
6 Enfermedades del sistema osteo muscular 157
7 Causas extremas de morbilidad y mortalidad 153
8 No clasificados 178
FUENTE: MSPAS, SIGSA 2008

Las principales causas de morbilidad se dan por afecciones de diferente índole, siendo más
alto el número de casos en lo referente a enfermedades del sistema respiratorio, lo que puede
ser a causa del clima frío.
N
El cuadro No. 4 por su parte, muestra las principales causas de morbilidad infantil reportadas
para el municipio por el Sistema de Información Gerencial de Salud, del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social.

Cuadro No. 4
Principales causas de morbilidad infantil en niños menores de 5 años
Fraijanes, Guatemala

No. CAUSA CASOS

S
1 Rinofaringitis aguda (resfrío común) 1,557
2 Amigdalitis aguda 684
3 Bronquitis aguda 478
4 Parasitosis intestinal, sin otra especificación 363
5 Conjuntivitis 259
6 Asma 219
7 Dermatitis del pañal 181
8 Otros trastornos del sistema urinario 157
FUENTE: MSPAS, SIGSA 2008

18
Fraijanes, Guatemala

Vuelve a denotarse que las principales causas de enfermedades en los infantes del municipio
se dan por afecciones relacionadas con el aparato respiratorio, ocupando un segundo plano
las afecciones al aparato digestivo.

Cuadro No. 5
Principales causas de mortalidad en general 2008
Fraijanes, Guatemala

CAUSAS DE MORTALIDAD EVENTOS

Enfermedades del sistema circulatorio 60
Tumores 30
Enfermedades del sistema respiratorio 4
Causas extremas 9
Enfermedades infecciosas y parasitarias 19
Enfermedades del sistema digestivo 15

P
Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 11
Enfermedades del sistema genito urinario 8
Afecciones del periodo Peri natal 4
Problemas del sistema nervioso 4
Trastornos mentales 2
Otros 4
FUENTE: Estadísticas Vitales 2008

Lo anterior nos indica que de las principales causas, se enlistan las relacionadas con
enfermedades del aparato circulatorio, seguido de tumores y enfermedades por causas de
N
infecciones y parásitos. Las cuales pueden ser a consecuencia del estrés, el colesterol por
comida rápida, y también debido a la contaminación ambiental.

Mortalidad materna e infantil

En el municipio no se reportan casos de mortalidad materna. En cuanto a mortalidad infantil
las defunciones de niños menores de 1 año son de 15 niños por 1,000 nacidos vivos, mientras
las defunciones de niños menores de 5 años corresponden a 21 niños por 1,000 nacidos
vivos, (SIGSA, 2008).
S

19
 Plan de desarrollo municipal

Recuadro No.1
Mortalidad materna
Fraijanes, Guatemala

Casos de muertes maternas ODM 5: Mejorar la salud materna

Descripción Casos/Razón Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989,
a 62 para el 2015, las muertes maternas, por
cada 100,000 mil nacidos vivos”.
Casos reportados a nivel 0
municipal (2009) Para el nivel municipal se reportan cero
número de casos.

El estudio de mortalidad materna 2007 revela

que para ese año, la razón de MM se redujo a
Razón de mortalidad materna 134 muertes por cada cien mil nacidos vivos.
por departamento (2005) 123

P
No se reportan casos a nivel municipal, pero se
considera importante la implementación de
programas de planificación familiar, nutrición
de las mujeres, también es importante el
Razón de mortalidad materna 134 aumento de la atención prenatal.
nacional (2007)

Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010

N
Por otra parte los partos según tipos de atención recibida, se constituyen de la siguiente
forma: atención médica corresponde a un 74.5%, atención por comadronas a un 25.3% y de
ningún tipo de atención corresponde a un 0.1%9 Estos hacen el 100%, este indicador es
S
importante para disminuir los índices de mortalidad materna e infantil. Lo anterior nos refleja
que gracias a la atención médica se reduce la mortalidad materna, por lo tanto se cumple el
ODM 5 el cual pretende la Mejora de la salud materna, con metas que corresponde a reducir
en tres cuartas partes la mortalidad materna antes des 2015.

9
Información proporcionada por MSPAS, SIGSA, fichas municipales USAID.

20
Fraijanes, Guatemala

Recuadro No.2
Asistencia en partos
Fraijanes, Guatemala

Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atención recibida %
Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para
el 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil
Medica 74.5% nacidos vivos”.

Comadrona 25.3% Proporción de partos con asistencia de personal

sanitario especializado (médico o enfermera)

Ninguno 0.1% En el municipio la mayoría de partos son atendidos por

atención médica, lo que se refleja en las tasas de
mortalidad materno-infantil reportadas.
Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010

P
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan
25.3% de comadronas adiestradas, que atienden a las
pacientes a domicilio y en cualquier horario.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

N
S

21
 Plan de desarrollo municipal

Recuadro No.3
Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
Fraijanes, Guatemala

Tasa de mortalidad de la niñez, 2009 ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños

Tasa menores de 5 años
Niveles
<1 año < 5 años Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre
Municipal 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores
15 21 de 5 años” (por mil nacidos vivos)
Departamental Con esta meta se pretende reducir para el año
16 19 2021

De 21 a 5 la tasa de mortalidad en niñas y
Nacional niños menores de 5 años
30 42
De 15 a 2 la tasa de mortalidad de niños
menores de un año

P
Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010
Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para
mortalidad infantil fue de 30 y la tasa de
mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
fue de 42.

En el municipio, para el año 2009, la tasa de

mortalidad en niños menores de cinco años fue de
(21) y para los menores de un año de 15.

Para contrarrestar las cifras anteriores, se deben

N
implementar programas de educación materna,
salud reproductiva, acceso a servicio de agua de
calidad, servicio sanitario, salud integral para el
municipio.

Otros indicadores de salud son los relacionados con los nacimientos, para el 2008 se reporta
un porcentaje de 12.2% en nacimientos con bajo peso (menos de 5.5 libras), el cual ha ido
S
disminuyendo en el transcurso de los años, pero debe seguir disminuyendo ya que para hacer
un análisis comparativo en San José Pinula sólo existen 3.1% para el 2008.
Los embarazos en adolescentes (menores de 19 años) se reporta para el 2008 un porcentaje
de 11.6%, al compararlo con otros municipios es menor, ya que en San José Pinula para el
2008 corresponde al 13%. Los embarazos de bajo riesgo corresponden para Fraijanes a
86.82%, cifra que está por encima de la mitad, considerándose como un aspecto positivo para
el municipio, por otro lado los embarazos en mayores de 40 años corresponden para el 2008
al 1.61%, por lo tanto según los anteriores indicadores no existe alto riesgo en la mortalidad
materna, pero debe de seguir disminuyendo esta problemática.

Como puede observarse se tiene una tasa de fecundidad relativamente alta y la tasa de
natalidad, sobrepasa el índice de mortalidad infantil, sin embargo la tasa de mortalidad en

22
Fraijanes, Guatemala

niños menores de cinco años, es mayor que el de natalidad, de tal manera que hay cierto
equilibrio.

Según el Atlas de Gasto Social para 2006, se menciona que el gasto efectuado en salud
correspondió para el municipio en 4.5 % del presupuesto asignado al municipio.

Prevención

La tasa de natalidad es para el 2002 de 17.410 y en el 2006 de 18.2; se tiene una tasa de
fecundidad de 70.2 en el 2002 y de 74.1 para el 2006. Estos datos nos indican que las tasas se
han mantenido durante estos años11.

b. Seguridad alimentaria y nutricional

P
La capacidad productiva de la tierra se divide en potencialidad para cultivos anuales por ser
suelos muy fértiles y actividades forestales por tener áreas con pendiente, lo que favorece
para la producción de alimentos a la población.

Según datos obtenidos del tercer censo nacional de talla, desarrollado en coordinación entre
el Ministerio de Educación y la Secretaría de Seguridad Alimentaria, en el año 2008, se
puede indicar que de 881 niños evaluados, 69.4 % resultaron normales, del resto que
corresponde al 30.6 %, el 25.5 % presenta una prevalencia de retardo en talla moderado
equivalente a 225 niños, mientras que el 5.1 % tiene una prevalencia severa equivalente a 45
N
infantes del número evaluado. Lo anterior coloca al municipio en una categoría y
vulnerabilidad moderadas.

En cuanto a la pobreza extrema, el indicador del municipio registra un 1.72 % lo cual según
estos indicadores no es representativo, aparentemente no existe pobreza extrema.

En lo relacionado a la talla, con base a los resultados del censo en talla desarrollado en el
2008 entre el Ministerio de Educación y la SESAN colocan al municipio en la categoría de
moderado en lo que corresponde a desnutrición.
S
En los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- planteados para el 2,015 se pretende la
reducción de la desnutrición infantil al 17%, en el municipio de Fraijanes debido a que no se
detecta una alta vulnerabilidad, el alcance de dichos objetivos no será una tarea difícil de
conseguir en estos 5 años restantes. Pero se debe de contar con el apoyo del gobierno a través
del Ministerio de Salud, para ayudar a combatir este problema ya que éste es un factor
determinante que podría poner en riesgo la seguridad alimentaria en el corto plazo, se puede
conseguir por medio de una mejora de cobertura en establecimientos de salud, así como

10
Fichas municipales USAID, 2009
11
Para hacer un análisis comparativo con otros municipios se toma de referencia al municipio de Santa Catarina
Pinula en el cual la tasa de natalidad es para el 2002 de 16.7 y para el 2006 es de 20.5, con una tasa de
fecundidad de 62.4 para el 2002 y 76.4 para el 2006. En ambos casos se pueden observar tasas similares debido
a que la dinámica es similar en ambos municipios.

23
 Plan de desarrollo municipal

crear consciencia en el control natal y así evitar la sobrepoblación ya que cabe mencionar que
es una causa de la poca cobertura en seguridad alimentaria en niños, y así poder combatir
totalmente la mala alimentación.
Recuadro No.4
Pobreza y pobreza extrema
Fraijanes, Guatemala

Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el

hambre.
Niveles Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el
Municipal 21.04% 1.72% % de personas cuyos ingresos sean inferiores a un
dólar por día.
Departamental 16.35% 0.5%

P
Meta de país 11.4% % de población en condiciones
Nacional de extrema pobreza.
54% 16.8%
Fraijanes de acuerdo con los mapas de pobreza Año base 2002, para este municipio es 21.04%
se encuentra dentro del rango catalogado como Meta de municipio 2015 = 20.6 %
Moderado.
La proporción de la población en extrema pobreza
de acuerdo con la última medición (2002) fue de
1.72%, lo que indica existe una brecha municipal
de -0.5% lo que indica un aumento de la pobreza.
N
Se pretende reducir la pobreza por medio del
aumento de servicios básicos de calidad, tanto en
educación, salud, agua potable, servicio sanitario y
por medio de la generación de nuevos empleos con
medidas de seguridad para el poblador.

Fuente: SIGSA, 2009/SEGEPLAN, 2010

c. Educación
S
Cobertura y niveles de educación
Según datos del MINEDUC, el municipio posee una tasa neta de escolaridad para el nivel
primario de 94.11 %, para el nivel secundario 36.32 %, mientras que el nivel diversificado
alcanza únicamente el 15.3 %.

Según indicadores para el año 2009, el nivel de escolaridad para 7 años y más, de un total de
25,218 habitantes, se desglosa de acuerdo a la figura siguiente:

24
Fraijanes, Guatemala

Gráfico No. 3
Niveles de escolaridad 2009
Fraijanes, Guatemala

Fuente: MINEDUC

P
Puede notarse una brecha significativa entre el nivel primario y el de educación media, al
igual que el superior, lo cual puede deberse a que en estos niveles ya se buscan instituciones
N
con un nivel mayor de enseñanza y los estudiantes migran a otras regiones, especialmente a
la ciudad capital. Aunque podría darse el caso que algunas personas que terminan su ciclo
primario, se insertan en actividades laborales y ya no completan otros niveles.

La infraestructura educativa en términos generales se encuentra en buenas condiciones, lo

que reduce el riesgo de los estudiantes. Sin embargo se reportó dentro del mapeo
participativo que se requiere del mejoramiento de infraestructura educativa, realizando
ampliaciones a las escuelas ubicadas en las comunidades de Pavón, Pueblo Viejo, Joya Verde
y El Naranjo
S

25
 Plan de desarrollo municipal

En la fotografía
puede observarse
las condiciones de
la escuela de la
aldea Pueblo Viejo.

P
Recuadro No. 5
Tasas de escolarización, terminación y alfabetización
Fraijanes, Guatemala

Nivel % ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.

TNE TTP TA
N
Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños
Municipal 77.2 78.4 88.1 y las niñas de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de enseñanza primaria.
Departamental** 98.93 78.13 96.5

Tasa neta de escolaridad primaria (TNE):
Nacional 98.3 60.54 87.8 aumentar de 71.6 % que había en 1991 a 100%,
para alcanzar la meta, el municipio debe
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010. aumentar del 77.2% al 100%*, y superar una
brecha del 22.8 %.

Proporción de estudiantes que comienzan primer

grado y culminan sexto: aumentar de 83.9% la
S
tasa de terminación primaria (TTP) que había en
2008 a 100%*. Esto implica superar una brecha
del 16.1%.

Tasa de alfabetización (TA) de personas entre

15 y 24 años: aumentar del 95.0% al 100%*, lo
que significa superar una brecha de 5.0%.

* La meta del 100% aplica a nivel municipal,

departamental y nacional.

** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2006.

26
Fraijanes, Guatemala

Según indicadores consultados en la ficha municipal y referidos al 2007 a partir de la

proyección de la población, el municipio mostraba para ese año una tasa neta de cobertura de
94.11 % para el nivel primario, 36.32 % para el nivel básico y de 15.30 % para el
diversificado.

Calidad y movilidad educativa

De acuerdo a la información derivada del análisis de lugares poblados y mapeo participativo,

la movilidad educativa se presenta, de las aldeas más cercanas a la cabecera municipal, y en
ciclos básico y diversificado se movilizan los alumnos hacia la ciudad capital, Santa Catarina
Pinula y Santa Rosa de Lima.

En la cabecera municipal, se encuentran diferentes escuelas abiertas municipales, donde se

P
imparte cursos extracurriculares, que comprende música, lectura, pintura, promovido por la
primera dama del municipio. La alfabetización, está financiada por el programa Escuelas
Abiertas del MINEDUC. Estas escuelas atienden un aproximado de 300 niños y 100 jóvenes
de los cuales el 25% pertenecen al sexo femenino.

Recuadro No. 6
Relación entre mujeres y hombres en educación
Fraijanes, Guatemala
ODM 3: Promover la igualdad entre los
N
Indicador: proporción entre hombres y sexos y la autonomía de la mujer
mujeres en todos los niveles.
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre
Descripción Proporción los géneros en la enseñanza primaria y
P B D secundaria, preferentemente para el año
Municipal 0.85 0.76 0.72 2005, y en todos los niveles de la enseñanza
Departamental* 0.95 0.96 1.07 para el año 2015.
Nacional 0.97 0.95 1.07
Para el municipio, en el nivel primario existe
una relación de 85 niñas por cada 100 niños.
Fuente: MINEDUC, 2008/ SEGEPLAN 2010 En el nivel básico 76 niñas por cada 100
niños y en el nivel diversificado 72 mujeres
S
por cada 100 hombres.

Brechas de país 0.03 primaria, 0.05 básico y

-0.07 diversificado.

Brechas de municipio 0.15 primaria, 0.24

básico y 0.28 en diversificado.
*Última estimación, 2009

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

27
 Plan de desarrollo municipal

Las tasas de deserción para el municipio según los indicadores de ODM12 se establecen, de
acuerdo al nivel en: 3.38% para primaria, 3.73 % para secundaria y 2.48 % para
diversificado. En lo referente a las tasas de retención, se puede indicar que se encuentran en
96.62 %, 103.73 % y 97.52 % para los mismos niveles respectivamente.

El Ministerio de Educación reportó para el año 2007 una tasa de repitencia que asciende al
10.63 % para el nivel primario, lo cual se subdivide en 250 mujeres y 333 hombres. En lo
que respecta al ciclo de educación básica se encontró una tasa de repitencia total de 2.83 %,
equivalente a 7 mujeres y 26 hombres. En el ciclo diversificado, se presenta una tasa de
repetición de 2.14 %, la cual se subdivide en 2 mujeres por cada 5 hombres13.

Con base en los indicadores del INE para el año 2002, el índice de analfabetismo para el
municipio es de 17.7 %.

P
Algo que vino a sumarse a las fortalezas del municipio, es que en el presente año se inauguró
el complejo educativo que lleva el nombre del actual alcalde y que se encuentra ubicado en el
casco urbano en el lugar llamado El Tempisque, tendrá capacidad para albergar a 3,200
estudiantes de tres escuelas y un instituto, constituido por dos módulos de dos niveles cada
uno y 80 aulas, con capacidad para 40 estudiantes cada una, cuenta además con laboratorio
de computación, auditorio con el equipo para el desarrollo de video conferencias, bodegas,
talleres, áreas recreativas y garita de seguridad.
N
No se da la educación bilingüe debido al bajo porcentaje de habitantes indígenas.

d. Servicios básicos

Referente a vivienda, el INE reporta 6,557 viviendas formales, 77 apartamentos, 228 cuartos
en casa de vecindad, 38 ranchos y 346 casas improvisadas y otros 14.
S

12
Indicadores municipales establecidos para el municipio, con base a los Objetivos del Milenio
13
Censo 2002 INE, proyección de población, Fichas municipales AID

28
Fraijanes, Guatemala

Gráfico No. 4
Materiales de vivienda en paredes
Fraijanes, Guatemala

0,08% 0,43%
3,39% 0,08%
6,56% 4,01% Ladrillo
Block
10,16% Concreto
2,62% Adobe
Madera

P
Lamina metalica
Bajareque
Lepa, palo
Otro
72,66%

FUENTE: Elaboración propia con base a el censo INE 2002

N
De las viviendas anteriores el 72.66% corresponde a 5,184 viviendas construidas con block, y
el restante porcentaje se divide de la siguiente forma: 286 construidas con ladrillo, 187 con
concreto, 725 con adobe, 468 de madera, 262 de lámina metálica, 24 de bajareque, de lepa,
palo o caña son 130 viviendas y de otro tipo son 14 viviendas.
S

29
 Plan de desarrollo municipal

Gráfico No. 5
Materiales de vivienda en techos
Fraijanes, Guatemala

1,67% 0,19%

2,36%

30,91% Concreto
Lamina met‡lica
Asbesto cemento
Teja
Otro

P
64,88%

Con lo anterior se deduce que el mayor porcentaje es de 64.88% el cual pertenece a 4,710
viviendas construidas con lámina metálica en techos, el porcentaje restante corresponde a
N
2,244 viviendas construidas con concreto, 171 con asbesto cemento, 121 con teja, y 14 de
otro tipo.
Gráfico No. 6
Materiales de vivienda en piso
Fraijanes, Guatemala

0,02%
15,65%
0,82% 22,23% Ladrillo cer‡mico
Ladrillo de barro
0,20%
S
Torta de cemento
Parqu
Madera
Tierra
Otro
19,45%

41,64%

FUENTE: Elaboración propia con base a el censo INE 2002

Con lo anterior se deduce que el mayor porcentaje es de 41.64% el cual pertenece a 2,488
viviendas construidas con torta de cemento, el porcentaje restante corresponde a 1,328

30
Fraijanes, Guatemala

construidas con ladrillo cerámico, 1,162 con ladrillo de barro, 12 con parqué, 49 de madera,
935 de tierra y 1 de otro tipo.

Servicio de agua

El abastecimiento de agua se distribuye así, del total de viviendas formales, 82.9 %, tienen el
servicio y 17.1 % no lo tienen.
Servicio sanitario
En lo referente al sistema de disposición de excretas y aguas servidas, se puede indicar, que
del total de viviendas, 5,986 poseen servicio sanitario y el resto carece de él, lo que equivale
en porcentaje a 96.7 % y 3.3 % respectivamente.

Gráfico No. 7
Desechos sólidos

P
Fraijanes, Guatemala

1,84%
3,38%
5,79% 39,88%
Servicio municipal
Servicio privado
Quemada
Tirada en cualquier lugar
N
Enterrada
Otro
27,45%

21,66%

FUENTE: Elaboración propia con base a el censo INE 2002

Con lo anterior se deduce que el mayor porcentaje es de 39.88% el cual pertenece a 2,467
S
viviendas que eliminan la basura por medio del servicio municipal, el porcentaje restante
corresponde a 1,340 que utilizan el servicio privado, 1,698 la queman, 358 la tiran en
cualquier lugar, 209 la entierran y 114 de otra forma.

31
 Plan de desarrollo municipal

Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento básico
Fraijanes, Guatemala

Total de viviendas con acceso agua ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
intradomiciliar y servicios de saneamiento ambiente
mejorados
Total de viviendas 7,260 Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el
Viviendas con servicio de porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua
70.62% potable y a servicios básicos de saneamiento.
agua potable
Viviendas con servicio de
82.45% Meta de país 83% de viviendas con acceso al agua
saneamiento básico
Fuente INE, 2002
potable y 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento
básico.

P
Agua potable: año base 1994, dato municipio= 62.6%
Meta de municipio 2015= 81.3%

Saneamiento básico: año base 1994, dato municipio =

17.6%
Meta de municipio 2015= 58.8%.

La proporción de las viviendas con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento básico de acuerdo con la última medición
N
(2002) fue de 70.62% y 82.45%, lo que indica una brecha
para contribuir con el ODM al año 2015 de -1.6% y 8.0%
respectivamente.

Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.

S

32
Fraijanes, Guatemala

Gráfico No. 8
Servicio de alumbrado
Fraijanes, Guatemala
0,27% 0,02%
7,32%
0,26%

Electrico
Panel Solar
Gas corriente
Candela
Otro

P
92,13%

FUENTE: Elaboración propia con base a el censo INE 2002

Con lo anterior se deduce que el mayor porcentaje es de 92.13% el cual pertenece a 5,699
viviendas con servicio de alumbrado eléctrico, el porcentaje restante corresponde a 16 con
N
panel solar, 17 con gas corriente, 453 con candela, 1 de otro tipo.

Según el Atlas de Gasto Social para el 2006, el porcentaje de gasto del municipio destinado a
saneamiento fue de 11.9 % y para agua 10.8%.

Comunicaciones
Como parte de la infraestructura vial del municipio se estableció que la principal vía de
acceso la constituye la carretera CA1, proveniente de la capital y que conduce al
departamento de Santa Rosa y Frontera con El Salvador, de donde entronca la carretera 2,
que es asfaltada y comunica con la cabecera municipal, prolongándose hasta Barberena.
S
Existen otras carreteras alternas no pavimentadas que por su uso se tienen como principales,
siendo estas la 13 que comunica Santa Rosa de Lima al entronque de la CA1 y la 18 que de
San José Pinula, entronca en la 13. Dentro de las vías internas se mencionan las que
comunican las comunidades de El Chocolate y El Retiro con la cabecera municipal.

33
 Plan de desarrollo municipal

e. Seguridad ciudadana

Zonas de inseguridad ciudadana

Con base a la información vertida por los actores en el mapeo participativo se estableció que
los lugares más inseguros del municipio se concentran en la colonia San Antonio de la
cabecera municipal, del kilómetro 18.5 al 21.5 y del kilómetro 27 al 31 de la carretera a El
Salvador, aldea Lo de Diéguez, Joya Verde, Pueblo Viejo, Monte Bello, Cabecera Municipal,
Rancho Verde y Cumbres de San Nicolás.

Hechos delictivos

En el municipio se presentan 14 homicidios según reportes de la PNC para el 2009, en donde

10 son por arma de fuego, 1 por arma blanca, 2 por arma contundente, 1 por estrangulación.

P
Comprado con otros municipios Fraijanes no presenta tanta inseguridad, aunque la existente
debe ser controlada.

Cobertura
En cuanto a la presencia de fuerzas de seguridad y protección pública, se puede mencionar
que se cuenta con una estación de la Policía Nacional Civil, no se determinó la existencia de
juntas de seguridad.
N
f. Participación ciudadana

COMUDE – COCODE
Actualmente y según datos de la municipalidad de Fraijanes, se encuentran organizados y en
funcionamiento 10 Comités Comunitarios de Desarrollo –COCODE-, los cuales se describen
en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 6
COCODE
Fraijanes, Guatemala
S
MIEMBROS
No. LUGAR DE UBICACION MUJERES HOMBRES
DIRECTIVOS
1 Finca Los Verdes 8 0 8
2 Aldea El Cerrito 6 3 3
3 Cabecera municipal 10 2 8
4 Granja Buenos Aires I 10 3 7
5 Aldea Lo de Dieguez 6 2 4
6 Aldea Puerta del Señor 11 3 8
7 Caserío El Chocolate 10 0 10
8 Parajes de Pueblo Viejo 11 7 4
9 Caserío Jocotales, aldea El Manantial 11 0 11
10 Los Condominios 9 1 8
FUENTE: Municipalidad de Fraijanes, 2010

34
Fraijanes, Guatemala

Como puede apreciarse en el cuadro anterior es baja la organización en el municipio ya que

del total de lugares poblados apenas 10 comunidades cuentan con COCODE, también se nota
que la participación por género no es equitativa, ya que el 21.88 % corresponde a mujeres y
78.12% a hombres. La participación y organización por etnia no se encuentra reportada.

MAPA No. 3
Dimensión social
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

FUENTE: Elaboración propia en base al mapeo participativo dimensión social, 2010

El mapa anterior muestra como se encuentra la dimensión social en el municipio de

Fraijanes, en cuanto a movilidad en salud, transporte, educación, inseguridad ciudadana, para
ampliar con la información anterior una imagen de la situación actual dentro del territorio.

35
 Plan de desarrollo municipal

6.2.7 Conclusión dimensión Social

En síntesis se puede indicar que la población en el municipio de Fraijanes, es relativamente

joven ya que la mayoría se encuentra equilibrada en los rangos etáreos de 0 a 49 años. Los
servicios de salud, se encuentran ubicados y distribuidos de tal forma que casi se cubre la
totalidad del territorio, por lo que los habitantes no tienen que recorrer grandes distancias
para tener acceso a los servicios mencionados, incluso llegan a consulta de otros municipios,
sin embargo estos puestos de salud tienen deficiencia en cuanto a medicamentos y equipo
especializado. Las causas de mortalidad y morbilidad se establecen por afecciones a los
aparatos respiratorio y digestivo, así como a diferentes tipos de infecciones. Lo anterior se
considera como una consecuencia del bajo porcentaje de gasto en salud que se realiza en el
municipio y que se menciona en el Atlas de Gasto Social.

P
Se considera que las condiciones de la infraestructura educativa son adecuadas, se ha
mejorado la cobertura, sin embargo se reporta dentro del mapeo participativo que se requiere
del mejoramiento de infraestructura educativa, ampliando escuelas por lo menos en cuatro
comunidades. La movilidad educativa se da de algunas aldeas cercanas a la cabecera
municipal, pero también se presenta de Fraijanes a municipios vecinos, tanto de Guatemala
como del departamento de Santa Rosa.

Paralelamente a la educación formal se mencionan escuelas abiertas con cursos

extracurriculares, principalmente de artes, así como de alfabetización. En el municipio las
N
tasas de deserción se consideran bajas para los tres niveles de educación, sin embargo este
dato se ve superado por las tasas de repitencia, principalmente en el nivel primario en el cual
predomina la repitencia de hombres, en este aspecto y en lo que se refiere a los niveles básico
y diversificado, la tasa es baja pero la relación hombres mujeres es más marcada.

Una fortaleza para el municipio constituyó la construcción del complejo educativo en la

aldea el tempisque, lo que vino a fortalecer y modernizar la educación en Fraijanes.

Con relación a los servicios básicos se cuenta con puestos y centros de salud, escuelas mixtas
rurales, transporte, energía eléctrica, agua potable, viviendas formales, extracción municipal
S
de basura, siendo la cobertura y acceso a estos servicios en un porcentaje alto. El sistema de
seguridad es bajo al igual que la organización y participación ciudadana.

36
Fraijanes, Guatemala

6.3.2 Dimensión ambiental

a. Recursos Naturales
Como recurso hidrológico se cuenta con los siguientes ríos: Aguacapa, Fraijanes, Las Cañas,
Aguacapilla, El Chocolate, El Retiro, Lo de Diéguez, Los Encuentros, Los Verdes, Rustrián
y Santa Isabel, considerándose los tres primeros como los más importantes.

Entre sus cuerpos de agua se pueden mencionar dos riachuelos: Del Cerrito y El Maguey, así
como las quebradas de: El Ariete, El Botadero, El Cangrejal, El Chichicaste, El Faro, El
Naranjo, Honda, La Cuchilla, La Oscurana, la Perla y Las Lajas.

El agua potable que utiliza el municipio es captada a 6 kilómetros al norte del pueblo, en la
fuente denominada El Chichicaste, la cual se encuentra dentro de la finca Graciela.

P
b. Suelos

Vocación de suelos

Los suelos de Fraijanes pertenecen a la Altiplanicie Central, caracterizándose una parte de

ellos por ser suelos profundos sobre materiales volcánicos a mediana altitud; aunque también
se encuentran en el territorio suelos poco profundos sobre materiales volcánicos, firmemente
cementados, así mismo en el municipio se pueden encontrar clases misceláneas de terreno.
N
En lo referente al uso e intensidad de uso de suelos y según datos del censo agropecuario
2,003, el municipio de Fraijanes cuenta con un área de 464.29 manzanas ocupada por
cultivos anuales o temporales, 2,988.84 manzanas de cultivos permanentes y semi
permanentes, 622.87 manzanas de pastos, 902.14 manzanas de bosques y 367.71 manzanas
de otras tierras. Su orografía esta compuesta por las montañas El Canchón, El Cerro, El
Cubilete, El Cerrito, El Chocolate, Dolores y Los Guajes.

La morfología del municipio se divide en 7.29 Km2 de valle y 93.67 Km2 de montaña, lo que
equivale a 6.33 % y 93.67 % respectivamente, según datos obtenidos del Sistema Nacional
de Información Territorial –SINIT-. Lo anterior denota que los suelos en alto porcentaje son
S
de vocación forestal.

Los suelos de Fraijanes se caracterizan por tener pendientes variadas, ya que los suelos cuyas
pendientes van de 0 a 5%, corresponde a un 9.57 Km2 en el territorio lo que equivale a un
10.51% del total, pendientes del 32% al 45% del suelo corresponde a 62.24 Km2 lo cual
equivale a un 68.39% del total, pendientes del 45% o más del suelo corresponden a 19.20
Km2 lo cual equivale a un 21.10%, con lo anterior se deduce que únicamente el 10.51% es
habitable con condiciones favorables.

37
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 7
Cobertura vegetal y uso de la tierra
Fraijanes, Guatemala

Leyenda
Área (%)
Total Fraijanes 100

1. Infraestructura 18.1331
1.1 Construcciones
1.1.1Centros Poblados 16.4536
1.2 Comercios y servicios
1.2.1 Instituciones
[Link] Prisión 1.3517
1.3 Industria
1.3.2Complejo Industrial 0.3278

P
2. Agricultura 54.0875
2.1 Agricultura anual
2.1.1Granos básicos 5.7372
2.1 Agricultura perenne
2.1.1 Café 46.9860
2.1.2 Aguacate 0.3569
2.4 Huertos – viveros y hortalizas
2.4.3 Hortaliza – ornamental 0.2373
2.5 Pastos mejorados
N
2.5.1 Pastos cultivados 0.7700

3. Arbustos – matorrales 15.6638

3.1 Pastos naturales y arbustos
3.1.1 Pastos naturales y/o yerbazales 2.4615
3.1.2 Arbustos - matorrales 13.2023

4. Bosque natural 12.0482

4.1 Bosque Latifoliado 10.0177
4.3 Bosque mixto 2.0305
S
5. Zonas áridas y mineras 0.0675
5.1 Arena y/o mineral piroclástico 0.0675
Fuente: MAGA Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra. Guatemala, enero 2006

c. Gestión integrada del recurso hídrico –GIRH-

Hidrografía, hidrología y orografía

Según información del mapeo participativo, existen dentro del municipio cuatro nacimientos
de agua los cuales son: Las Crucitas, San Antonio, La Presa y la Peñona, de los cuales los
dos primeros son de propiedad municipal y sirven para abastecimiento de agua a la población
y para lavado y el segundo lo utilizan para riego y piscicultura. La Peñona es de propiedad

38
Fraijanes, Guatemala

comunal y lo utiliza la misma comunidad, se menciona que el nacimiento de agua Las

Crucitas tiene focos de contaminación.
Según datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-, el
municipio de Fraijanes está compuesto por tres zonas de vida, Bosque húmedo montano bajo
bh-MB, en un 23.62% del territorio, lo que equivale a 21.49 km2, Bosque húmedo
subtropical templado bh-S (t), en un 36.68 %, equivalente a 33.38 km2, y 39.7 % de Bosque
muy húmedo sub tropical cálido bmh-S (c) que ocupa 36.13 km2.

Clima
Con relación al clima en el municipio se registra una temperatura promedio de 18º C y una
precipitación en un rango entre 900 y 1200 mm, según la misma fuente.

En el territorio no existen áreas de reserva, ni se prestan ninguna clase de servicios

ambientales.

P
N
S

39
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 4
Dimensión ambiental
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

Fuente: Elaboración propia con base a mapeo participativo, 2010.

40
Fraijanes, Guatemala

El mapa anterior muestra la situación actual del municipio en el área ambiental, existe
contaminación por desechos líquidos que son vertidos directamente en el Río las Cañas
debido a las poblaciones que viven cerca. Según el mapeo participativo existe conflictividad
agrícola en la cabecera municipal y en área norte del municipio.

d. Gestión de Riesgo

Amenaza

Se estima que el riesgo más alto que tienen el municipio es el de incendios forestales, con
base a los resultados del análisis integrado de la relación amenaza y vulnerabilidad, este se
encuentra ubicado en diferentes partes que abarcan todo el municipio, como se puede notar
en el mapa de riesgo.

P
También se mencionan, aunque en menor grado, los derrumbes y deslizamientos,
principalmente en algunos tramos de la carretera 2, cercano a Fraijanes y aldea Las Crucitas,
y sobre la carretera CA-1 a la altura de la aldea Joya Verde. Indicándose también que existe
riesgo de erosión al suelo en la parte este del municipio, dentro de las micro regiones 1 y 3.
Los riesgos por inundación y crecidas, se da en los ríos Aguacapa y Las Cañas, en tanto que
los afluentes a estos ríos, arrastran contaminación por desechos líquidos. Hacia la parte norte
del municipio se encuentra una zona industrial, lo que provoca malos olores y contaminación
al aire por malos olores.
N
Otra amenaza es la contaminación por desechos sólidos y líquidos los cuales son vertidos
directamente hacia ríos.

Hacia el área noreste del municipio se expanden las urbanizaciones, principalmente en la

carretera de acceso a la cabecera y carretera al Salvador, constituyéndose en una amenaza
para el municipio ya que en diferentes lugares se está sustituyendo el área boscosa y
ganadera por urbanizaciones.
S

41
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 5
Análisis de riesgo
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

FUENTE: Elaboración propia con base al mapeo participativo, 2010

42
Fraijanes, Guatemala

e. Saneamiento ambiental

El manejo de los desechos sólidos se realiza por medio de recolección municipal en la

cabecera y en cuatro aldeas, dentro del municipio existe un área que funciona como basurero
municipal, localizado en el lugar denominado La Periquera, sin que se de algún tratamiento
a la basura. En las colonias y centros privados el sistema de recolección es particular y lo
llevan al basurero municipal de la zona 3, de la ciudad capital.

Como se indicó anteriormente 12,295 viviendas cuentan con inodoro conectado a red de
drenaje el cual equivale a un 96.7 % del total pero no son servicios de calidad, consecuencia
de esto la contaminación al medio ambiente es alta, especialmente del recurso hídrico pues
todos los drenajes desfogan en los ríos sin ningún tratamiento de aguas.

Los conflictos relacionados con la tierra son especialmente en cuanto a límites y ocupación
ilegal, éstos se localizan en El Maguey, Pueblo Viejo y San Antonio.

P
Los suelos del municipio son en su mayoría quebrados, más de vocación forestal. Según la
información del censo agropecuario 2003, la cantidad de tierras para cultivos es mayor que la
cantidad de tierras para bosques por lo que aunado a la proliferación de urbanizaciones el
municipio tiene problemas en cuanto a pérdida de bosques. La parte este del municipio es
una de las regiones más fértiles, donde están las valiosas fincas y haciendas, regada de norte
a sur por el riachuelo El Maguey, al Oeste, cerca del cerro El Cubilete y el río Rustrián,
situado cerca del cerro El Chocolate.
N
f. Conclusión dimensión ambiental

Como conclusión se puede decir para esta dimensión que en el municipio todavía existe gran
cantidad de área boscosa, pero se esta perdiendo por el avance de las urbanizaciones dentro
del mismo, cuenta con nacimientos de agua de los cuales uno está contaminado.

Los riesgos a que está expuesto el territorio son principalmente, incendios forestales,
derrumbes, deslizamientos y erosión. Sumado a esto se encuentra la contaminación por
desechos sólidos y líquidos, así como las crecidas de ríos y contaminación al aire por las
S
industrias que se encuentran en el lugar.

Se tiene un tren de aseo y se recogen las basuras domiciliares, sin embargo solo se depositan
en un basurero municipal conocido como La Periquera, sin ningún tratamiento. En zonas
residenciales el servicio de extracción es particular y los desechos son llevados al botadero de
la zona 3 en la ciudad capital de Guatemala.

43
 Plan de desarrollo municipal

6.3.3 Dimensión económica

a. Empleo y migración

La población económicamente activa en el municipio es un total de 11,643 habitantes lo que

equivale al 35.4% del total de la población.

El principal mercado de trabajo, lo constituye la ciudad capital, a donde viajan muchos

pobladores para prestar sus servicios laborales. Dentro del municipio se puede mencionar la
Puerta de Señor, una granja con un número aproximado de 30 empleados, de los cuales un
40% corresponde a mujeres, esta actividad genera indirectamente potencial en la
alimentación. En la carretera a Pavón se ubica la fábrica Olmeca, con 300 empleados y un
porcentaje de mujeres correspondiente al 15%.

P
En el municipio se han trasladado personas provenientes de Quiché, principalmente para
establecer negocios de comercio minoritario como tiendas. Se ha mencionado también que
de Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa, llegan migrantes hacia el municipio, para laborar en fábricas
y trabajos de albañilería.

Se pueden enumerar otras fábricas o industrias que se encuentran en el territorio de Fraijanes,

siendo estas los laboratorios Laprin, Leche Dos Pinos, Fibra Lux, Alcosa, Guagranito y
productos Pharma.
N
b. Desarrollo productivo

Producción agrícola

Las actividades económicas principales del municipio son, agricultura, comercio e industria.
Sin embargo en su mayoría son para subsistencia donde participa en gran parte la mujer, las
actividades extensivas y de ganadería también se desarrollan.

Actualmente en el municipio de Fraijanes la capacidad productiva se basa en actividades

S
comerciales y agropecuarias, como el cultivo del maíz blanco, maíz de color, fríjol, café,
berro y güisquil, 41 productores cuentan con ayuda técnica, crediticia y asistencia para la
comercialización que proviene del Banco de desarrollo Rural, MAGA y Cooperativa, Casa
comercial y otras instituciones del Estado14. En el municipio hay crianza de ganado vacuno,
aves y cerdos, a pequeña y mediana escala. Además se elaboran canastos, artesanías en
bejuco y bambú. También existe actividad traspatio con productos como banano, mango y
aguacate. En lo referente a la agricultura de subsistencia, se mencionan aldea El Cerrito, El
Chocolate y El Retiro, siendo la participación de la mujer de media a alta.

La agricultura extensiva y actividades ganaderas, se desarrolla en fincas, mencionándose:

Santa Isabel, Monterroso, Las Mandarinas que según información consultada, cuenta con un
número de 20 empleados de los cuales el 5% corresponde a mujeres, siendo la finca más

14
Censo Nacional Agropecuario Año 2002 / 2003

44
Fraijanes, Guatemala

grande y productiva Los Guajes, donde se reporta un total de 200 empleados,

correspondiendo el 40% de estos al sexo femenino. También se menciona la finca San Víctor
en jurisdicción de Los Verdes.

Las actividades de manejo forestal se desarrollan únicamente en finca San Antonio, donde se
produce y comercializa leña y madera, sin que se reporten los volúmenes y formas de
manejo.

En cuanto a la fabricación de artesanías, se puede mencionar la producción de canastos, y

otros productos con fibra de bambú y bejuco, que principalmente se comercializa en el
mercado local.

Industria, principales actividades económicas

Como se indicó anteriormente existe muy fuerte movimiento comercial en el municipio pero

P
este se concentra especialmente a lo largo de las carreteras, al igual que en el casco central,
principalmente se visualiza al norte, donde se asienta la mayor cantidad de urbanizaciones,
muchas de las cuales son bastante lujosas, tal y como lo muestran las fotografías siguientes.
Estos asentamientos se convierten en una fortaleza para el municipio ya que pueden generar
buena cantidad de ingresos a la municipalidad por concepto de pago del Impuesto Único
Sobre Inmuebles –IUSI-, así como otros arbitrios por pago de servicios. Se hace necesario
explotar el potencial que constituyen las condiciones climáticas y paisajísticas que brinda el
entorno en Fraijanes.
N
S

45
 Plan de desarrollo municipal

Potencial económico productivo y motores económicos

Matriz de Potencial Productivo

Matriz 1.
Perfil socioeconómico
Fraijanes, Guatemala

Descripción Unidad

Extensión (Extensión Territorial expresada en Km.2, Valles, 95.48 Kms2 extensión Territorial
Montañas y cuerpos de agua en porcentajes) 93.67% de Montaña, 6.33% de valle.

P
Población (No. % Crecimiento, % Indígena y no indígena, 42,611 habitantes proyección para el
Urbano y Rural % PEA, Densidad Poblacional. Establecer 2010
Rangos étareos, porcentaje de Desempleo, Pobreza y Pobreza 3.7% crecimiento de la población, del
extrema, Índice de Desarrollo Humano) 2002 al 2009.
63.4% urbano 36.6% rural.
Indígena 4.7% y No indígena 95.3%
Densidad poblacional 203 hab. x km2
PEA 35.4% de la población total,
N
72.69% hombres y 27.31% mujeres,
Pobreza 21.04% y Pobreza extrema
1.72%
Producción (% Agricultura, % Cultivos Permanentes, % 64.58% agrícola, (Maíz, frijol) cultivos
Bosque, % Centros poblados), Expresado en % permanentes y temporales.
16.87% bosque, 8.24% Centros Poblados,
10.31% Pastos.
Fuente: Taller mapeo participativo, SEGEPLAN, 2009.
S

46
 Fraijanes, Guatemala

Matriz de Potencial Económico

Matriz No. 2
Principales actividades económicas
Fraijanes, Guatemala

Principales
Actividades
Potencial
Económicas Mercados
Condiciones productivo
Por sector de la Actividades (Local,
necesarias Ubicación (Actual,
economía Productos secundarias departamental
para su geográfica Dinámico,
que generan , nacional,
desarrollo Emergente,
Primario (P) extranjero)
Potencial)
Secundario (S)
Terciario (T)
Asistencia

P
técnica,
insumos
El Cerrito,
Agricultura (p) Mano de agrícolas
Granos El Chocolate Actual Local
Subsistencia obra mejorados,
básicos y El Retiro
conservación de
suelos, acceso a
la tierra
Asistencia
Mano de Santa Isabel, Local,
Agricultura Producción técnica para
obra, Monterroso, departamental
(cultivos no de berro y mejorar Actual
mayores Las con potencial
N
tradicionales) (p) güisquil semillas y
ingresos. Mandarinas de exportación
créditos
Potreros,
Ganadería (p) Ganado Ocupación Local,
bovinode Mano de Asistencia Santa Isabel, departamental
obra, técnica, vías de Monterroso, Actual con potencial
producción acceso, Las de exportación
de carne y infraestructura Mandarinas
lácteos
Artículos Mano de Asistencia
Artesanía y en bejuco y obra y crediticia,
pequeña industria bambú oportunidad capacitación, Cabecera Actual Local y
S
(s) para las apertura de municipal municipal.
mujeres nuevos
mercados,
encadenamiento
comercial.
Apoyo a Cabecera
Empleo, Fuentes de
Comercio y las municipal y Local,
acceso a financiamiento, Actual, dinámico
servicios (t) actividades otros lugares municipal
servicios diversificación.
productivas poblados
Fuente: Elaboración propia en base al mapeo participativo (SEGEPLAN, 2010)

47
 Plan de desarrollo municipal

c. Mercado y condiciones del entorno

Dentro de los sistemas de comercialización del municipio, se puede mencionar que la

mayoría de los productos se venden a nivel local, sin embargo en el caso de los laboratorios,
fábrica de lácteos y otras industrias comercializan sus productos en el ámbito nacional,
siendo su destino principal la ciudad capital, de donde se distribuyen a otros lugares.
La riqueza del municipio son los productos de sus fincas, haciendas y labores. Antaño, el
fríjol de este lugar competía en calidad y fama entre el mejor del país. En poca escala se
elabora teja de barro.

d. Servicios

Según la DMP, en lo referente a la infraestructura el municipio cuenta con iglesia parroquial

P
erigida en 1902; centros y puestos de Salud Pública, un puesto de primeros auxilios, escuelas
mixta rurales en casi todas las comunidades, Institutos Nacionales de Educación Básica, un
complejo educativo, un coliseo municipal, canchas polideportivas, un mercado municipal, un
estadio de fútbol y con respecto a los servicios: agua potable, energía eléctrica, correos,
telégrafos y servicio de buses extraurbanos.

En Fraijanes, con base a la información recopilada del diccionario geográfico de Guatemala,

se reconocen dos sitios arqueológicos los cuales se denominan Graciela y Santa Isabel, los
N
cuales forman parte del recurso turístico que es en sí un potencial del municipio.

En la actividad de mapeo participativo se mencionaron tres lugares turísticos en el municipio,

siendo estos: La Cueva del Negro, que no se encuentra en funcionamiento ni cuenta con la
infraestructura adecuada; el Parque Ecológico Las Crucitas y las piscinas El Cuje, si se
encuentran en funcionamiento y además cuentan con la infraestructura adecuada para
comodidad de los visitantes, los cuales tienen un mayor ingreso en los días festivos.

Dentro de los servicios financieros, son prestados por algunos bancos del sistema como
BANRURAL en el casco urbano. Fuera del casco pero siempre en jurisdicción del municipio
Banco Industrial, Agrícola Mercantil, estos se ubican en centros comerciales como Price
S
Smart, La Torre, El Faro y otros que se ubican dentro del territorio. Se menciona la
cooperativa COFRAIJANES, que tiene cobertura en todo el municipio.

En lo referente al servicio de transporte se logró establecer que se presta en bus para caminos
asfaltados y pick up en condiciones de terracería, las principales líneas van hacia la ciudad
capital y a las aldeas del municipio, el tiempo de traslado oscila entre media y una hora,
siendo la frecuencia de transporte cada tres horas a las aldeas y en un rango que va de cada
15 a 35 minutos en los buses hacia la ciudad capital, como puede apreciarse en el siguiente
cuadro.

48
Fraijanes, Guatemala

Cuadro No. 8.
Servicios de transporte
Fraijanes, Guatemala

Tiempo de
Tipo de
A dónde van traslado Condiciones
transporte Frecuencia del
(cabecera (horas: de
De dónde (Bus, pick Precio transporte
departamental, minutos, carretera:
salen up, Q (número de
municipal, por Terracería,
microbus, recorridos por día)
ciudad capital) ejemplo asfalto, etc.
etc.)
1:15)
Cabecera
Las Crucitas Bus 0:20 Q.3.00 Concreto Cada 3 horas
municipal
Cabecera
El Cerrito Pick up 0.21 Q.3.00 Terracería Cada 3 horas
municipal
Cabecera Concreto y
El Chocolate Pick up 0.25 Q.3.00 Cada 3 horas
municipal terracería

P
Cabecera
El Retiro Pick up 0.3 Q.3.00 Terracería Cada 3 horas
municipal
De 4:00 a 8:00 A.M.
/Cada 15 minutos y
de 12:00 a 17:00
Cabecera Ciudad
Bus 1 Q.4.50 Asfalto P.M. / Cada 35
municipal Guatemala
minutos/ 17:00 A
20:00 /
Cada 15 minutos/
Cabecera
Los Verdes Bus 0.3 Q.2.50 Asfalto Cada 3 horas
N
municipal
FUENTE: Elaboración propia con información del mapeo participativo, 2010

e. Conclusión dimensión económica

En el municipio de Fraijanes, la agricultura, comercio e industria son las actividades

económicas principales, en cuanto al mercado laboral, se da en la ciudad capital, hacia donde
migran muchos pobladores para laborar. En el territorio se encuentran fabricas e industrias
de diferentes productos desde alimenticios, laboratorios químicos y para la construcción.
S
La agricultura se desarrolla principalmente para subsistencia, sin embargo en algunas fincas
se realiza en forma extensiva, estas cuentan con varios empleados donde la participación de
la mujer es significativa. El manejo forestal es bajo pero se produce y comercializa leña y
madera.

Se mencionan tres lugares turísticos pero solo dos se encuentran en funcionamiento y

cuentan con la infraestructura adecuada para la comodidad de los turistas, quienes visitan
estos sitios principalmente en días festivos.

Son pocos los servicios financieros, y los existentes se ubican fuera del casco urbano,
buscando los centros comerciales y las urbanizaciones que existen en el territorio y se ubican
principalmente en el área norte.

49
 Plan de desarrollo municipal

El transporte esta bien regulado ya que tiene horarios establecidos, existiendo el servicio de
buses y pick up, las frecuencias más cortas se reportan de 15 minutos y las más largas cada 3
horas, los destinos finales son la ciudad capital y las principales aldeas, cubriendo los
poblados y comunidades a lo largo de las rutas.

Se ha desarrollado en el territorio la actividad de construcción, principalmente al norte en

donde se pueden encontrar propiedades y urbanizaciones con condiciones para personas con
alta capacidad de pago.

P
N
S

50
Fraijanes, Guatemala

Mapa No. 6
Dimensión económica
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

Fuente: Elaboración propia en base a mapeo participativo, 2010

51
 Plan de desarrollo municipal

6.3.4 Dimensión político institucional

a. Administración local e instituciones públicas y privadas

El municipio de Fraijanes cuenta con buena presencia institucional, entre las cuales se puede
mencionar: El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, Ministerio de Educación, Policía Nacional Civil, Centro de Rehabilitación
Pavón, Centro de Orientación Femenina –COF-, entre otros.

En cuanto al Sistema de Consejos de Desarrollo, en el municipio se encuentra muy debilitado

ya que se mencionan únicamente diez consejos comunitarios. Actualmente funciona un
COMUDE, desde donde se discuten y toman decisiones sobre el futuro del municipio. Existe
poca participación de la mujer en puestos de decisión en el COMUDE y en las

P
organizaciones e instituciones.

b. Funcionamiento del gobierno municipal

Las comunidades se han organizado y a la fecha existen diez Consejos Comunitarios de
Desarrollo, COCODE, los que pertenecen a igual número de comunidades y en su gestión de
proyectos principalmente se pueden observar temas que se refieren a mejoramiento de los
sistemas de agua potable, drenajes, caminos, muros de contención y vivienda.

Actualmente se desarrolla la Planificación de Desarrollo Municipal, proceso que se encuentra

N
apoyado por la municipalidad principalmente, con el apoyo de algunas instituciones y actores
clave del territorio.
S

52
Fraijanes, Guatemala

Gráfico No. 9
Organización municipal
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

Fuente: elaboración propia en base a pagina web: [Link]

53
 Plan de desarrollo municipal

c. Formas de organización comunitaria

En el municipio se encuentran varias organizaciones como el grupo de jóvenes fuera de la

droga, grupo no al Alcoholismo, siendo estas particulares, también existen grupos de jóvenes
en las iglesias católicas y evangélicas, los que se localizan en la cabecera municipal,
condominios y aldeas.

d. Conclusión Dimensión Político Institucional

Como conclusión se puede mencionar que hay pocas instituciones con presencia en el
municipio, la organización también es baja ya que existen únicamente diez COCODE´s que
están trabajando por el mejoramiento de sus comunidades, con la participación a los vecinos
en la búsqueda de solución de los diferentes problemas que los afectan.

P
6.4 Análisis Interdimensional

El municipio tiene una extensión territorial de 95.48 km2 en donde el 93.67% es de

Montaña, y 6.33% de valle. La población es mayoritariamente urbana, expandiéndose hacia
el área rural, teniendo únicamente 4.7% de población indígena. Los suelos del municipio se
caracterizan por tener pendientes variadas, pero únicamente el 10.51% es habitable en
condiciones favorables, todavía existe gran cantidad de área boscosa, pero se esta perdiendo
N
por el avance de las urbanizaciones dentro del mismo, así también se cuenta con nacimientos
de agua de los cuales uno está contaminado. Los riesgos a que está expuesto el territorio son
principalmente, incendios forestales, derrumbes, deslizamientos y erosión. Sumado a esto se
encuentra la contaminación por desechos sólidos y líquidos, así como las crecidas de ríos y
contaminación al aire por las industrias que se encuentran en el lugar. Se tiene un tren de
aseo y se recogen las basuras domiciliares, sin embargo solo se depositan en un basurero
municipal, sin ningún tratamiento.

Los servicios en salud se encuentran ubicados y distribuidos de tal manera que casi cubren la
totalidad del área, por lo que los habitantes tienen acceso a los servicios mencionados, sin
S
embargo estos puestos de salud tienen deficiencia en cuanto a medicamentos y equipo
especializado. Las causas de mortalidad y morbilidad se establecen por afecciones a los
aparatos respiratorio y digestivo, así como a diferentes tipos de infecciones. Lo anterior se
considera como una consecuencia del bajo porcentaje de gasto en salud que se realiza en el
municipio.
Las condiciones de la infraestructura educativa son adecuadas, se ha mejorado la cobertura
en el transcurrir de los años, sin embargo se requiere del mejoramiento de tal, ampliando
escuelas por lo menos en cuatro comunidades. Paralelamente a la educación formal en la
cabecera municipal existe el sistema de escuelas abiertas con cursos extracurriculares,
principalmente de artes, así como de alfabetización. En el municipio las tasas de deserción se
consideran bajas para los tres niveles de educación, sin embargo este dato se ve superado por
las tasas de repitencia, principalmente en el nivel primario.

54
Fraijanes, Guatemala

Como actividades económicas principales, se determinó el comercio, industria y agricultura,

siendo esta última, principalmente para subsistencia, sin embargo en algunas fincas se
realiza en forma extensiva. Un potencial para Fraijanes es el asentamiento de urbanizaciones,
ya que pueden generar buena cantidad de ingresos a la municipalidad por concepto de pago
de arbitrios en servicios y de –IUSI-.
Referente a la presencia de instituciones dentro del municipio, esta es baja, ya que hay poca
existencia de las mismas, así también la organización comunitaria es baja ya que existen
únicamente diez COCODE que están trabajando por el mejoramiento de sus comunidades.

P
N
S

55
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 7
MDTA –Modelo de Desarrollo Territorial Actual
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

FUENTE: Elaboración propia con base al taller de mapeo participativo, 2010

56
Fraijanes, Guatemala

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL

La síntesis del MDTA permite presentar las dinámicas más relevantes analizadas desde una
perspectiva inter-dimensional; con esta base y siguiendo una lógica coherente de ideas, se
diseña el marco estratégico y operativo, que constituyen la matriz de planificación.

La propuesta de planificación de desarrollo municipal, se construyó a través de una

metodología participativa, con el involucramiento de actores claves del municipio, tanto en el
ámbito político, institucional como la sociedad civil representada (COCODE, COMUDE, y
otros sectores sociales y económicos), aspecto importante que le da legitimidad al proceso y
se considera la base para la apropiación y sostenibilidad del plan.

7.1 Visión del Municipio de Fraijanes

P
¨ Ser un municipio que preste servicios públicos oportunos, adecuados y eficientes a través
de acciones, de conformidad con la legislación vigente; con claridad y optimización en el
manejo de sus recursos para el 2025.¨

7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro - MDTF -

El municipio de Fraijanes para el 2025 posee un sistema de administración municipal mejor

estructurada al proceso de desarrollo, con oficinas de recaudación, y gestión de los servicios
N
públicos y con un sistema participativo comunitario basado en el Sistema de Consejos de
Desarrollo, con COCODE, con igualdad de género.

Gracias a la consolidación de los sectores productivos competitivos, se logró un mejor

desarrollo tecnológico en un contexto de respeto al medio ambiente, para garantizar un
desarrollo sustentable en beneficio del municipio. Con la reconversión de la estructura
agrícola, se orientó la producción hacia cultivos con mejores posibilidades de
comercialización, ampliando las operaciones comerciales en los ámbitos nacional e
internacional, además de estrategias para el encadenamiento de actividades productivas en el
sector agropecuario, con desarrollo ambiental sostenible.
S
Por el apoyo y seguimiento a los proyectos y programas establecidos se permitió apoyar e
incentivar al productor para mejorar la rentabilidad, productividad y capitalización de sus
actividades económicas, para atender principalmente los rubros de infraestructura agrícola,
sanidad y el desarrollo de las comunidades antes afectadas.

Con el programa de Agua para Todos se ha logrado la conservación y el aprovechamiento

racional del agua para uso agrícola, siendo esto vital en el desarrollo y sostenimiento de las
actividades productivas, mediante la aplicación de la normatividad para regular la extracción
y aprovechamiento del recurso hídrico.

57
 Plan de desarrollo municipal

Con los proyectos de apoyo a la micro y pequeña empresa, se logra la iniciación de negocios,
capacitación, información sobre fuentes de financiamiento, cursos de productividad,
administración, ventas y procesos de calidad, que busca acercar a las empresas que requieren
apoyos con las fuentes y organismos que prestan estos servicios para el desarrollo de las
mismas, desde la etapa preparativa hasta su consolidación en el mercado.

En el área social la cobertura ha aumentado considerablemente tanto en salud, educación,

seguridad ciudadana, gestión de riesgo, participación ciudadana, recreación, así como
servicios domiciliares tanto de agua y sistemas de drenajes de calidad y con buena cobertura.
Actualmente existe una adecuada movilidad en transporte, debido al constante crecimiento
inmobiliario, lo anterior genera impuestos considerables para lograr mantener las calles
libres de basura y bien asfaltadas para brindar un mejor servicio a sus pobladores.

P
El enfoque de desarrollo sostenible que se le dio al municipio de Fraijanes permitió ampliar
y aprovechar la perspectiva hacia la gestión responsable del territorio integrando el
desarrollo social, ambiental y económico, mediante estrategias sin daño al medio ambiente y
con la participación de la población y de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
N
S

58
Fraijanes, Guatemala

Mapa No. 8
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF-
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

FUENTE: Elaboración propia con base a matriz de planificación municipio Fraijanes

59
 Plan de desarrollo municipal

7.3 Ejes de Desarrollo

Problemáticas:

1. Eficiencia en cobertura de servicios básicos

La buena cobertura en servicios básicos de calidad es fundamental para el desarrollo humano
en el municipio, tener acceso a agua potable, el manejo adecuado de los desechos tanto
sólidos como líquidos para evitar enfermedades, ya que el basurero municipal la Periquera no
tiene ningún tratamiento. Es importante también tener una correcta atención en salud y una
adecuada cobertura en educación, aunque existan varios puestos de salud y escuelas al
servicio de los habitantes, se necesita personal calificado, medicamentos y equipo para poder
cubrir plenamente todas las necesidades. Se debe de fortalecer el sistema de seguridad
ciudadana así como la participación ya que en el municipio se presenta baja.

P
2. Falta de educación ambiental
La contaminación del medio ambiente constituye uno de los problemas más críticos es por
ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia en la búsqueda de alternativas para
su solución. En el municipio existe gran cantidad de área boscosa, por lo que debe de
cuidarse por medio de reglamentos en el uso del suelo para que no se pierdan estas
potencialidades municipales por la construcción de urbanizaciones descontroladas y por la
utilización de leña y carbón, ya que lo anterior también se provoca un incremento en la
erosión y por lo tanto deslizamientos que son riesgosos para la población.
N
Potencialidades

1. Educación en desarrollo
En el municipio la tasa de deserción son bajas en el los tres niveles, pero la tasa de repitencia
es elevada, se debe de mejorar la infraestructura educativa. Se construyó un complejo
educativo moderno que alberga a 3,200 estudiantes de tres escuelas y un instituto, constituido
por dos módulos de dos niveles cada uno y 80 aulas, con capacidad para 40 estudiantes cada
una, cuenta además con laboratorio de computación, auditorio con el equipo para el
S
desarrollo de video conferencias, bodegas, talleres, áreas recreativas y garita de seguridad.
Adicional a esto se cuenta con escuelas abiertas con cursos extracurriculares con especial
énfasis en el arte y la alfabetización.

2. Potencial inmobiliario y comercial

En el municipio se han establecido centros comerciales que producen fuentes de ingreso y
trabajos a la población, por otra parte el mercado inmobiliario genera importantes
recaudaciones tributarias por medio del Impuesto Único Sobre Inmuebles. –IUSI-, el cual
sirve para el desarrollo municipal en todas sus dimensiones.

60
Fraijanes, Guatemala

3. Desarrollo Turístico
En el municipio existen tres lugares turísticos los cuales son: la Cueva del Negro que debe
de ponerse en funcionamiento para poder explotar su potencialidad, existe también el parque
ecológico las Crucitas y las piscinas El Cuje. Existen gran potencial forestal que puede ser
explotado como centros eco turísticos.

Ejes de desarrollo

Para elaborar una propuesta estratégica de desarrollo a largo plazo para el municipio de
Fraijanes, como se mencionó anteriormente, se priorizaron problemáticas y potencialidades
analizando las relaciones que existen entre ellas, lo que permitió evidenciar líneas de acción
estratégicas que se plantean como los ejes de desarrollo óptimos que orientan la
planificación municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la situación actual
representada en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual, con la situación futura deseada
proyectada mediante un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.

P
7.3.1 Avance económico con producción local
En este eje se pretende promover actividades productivas y servicios generadores de empleo
digno, organizando, conectando a los productores con el mercado y redes de comercio justo;
promoviendo la transferencia tecnológica que permita mejorar la productividad a través de la
asistencia técnica y capacitación. Se orienta a la producción de productos ecológicos que
tengan nichos de mercado; promoviendo actividades destinadas a mejorar el uso, manejo y
N
conservación de los recursos naturales y el ecosistema, por medio de programas de
capacitación, asistencia técnica, y educación técnica agrícola.
Va orientado a mejorar de manera sostenible la seguridad alimentaria de familias afectadas,
mediante el aumento de su ingreso disponible.

Los objetivos del desarrollo local trascienden el ámbito del crecimiento económico (cantidad
de factores) para centrarse en la mejora de la calidad de los factores productivos y la calidad
de vida de la población en general. De aquí que la oferta de servicios sociales dirigidos a la
mejora de la calidad de vida se considere un componente esencial del éxito del proceso.

7.3.2 Protección y desarrollo ambiental

S
En este eje se pretende la solución a la problemática ambiental que existe en el municipio, lo
cual requiere atender temas puntuales de la agenda ambiental, así como realizar acciones a
escala nacional, que transciendan las esferas de actuación de una sola dependencia o
institución gubernamental, y que involucren la participación activa de los habitantes en su
conjunto.

Solucionar los problemas asociados con el suministro de agua, drenaje y tratamiento de las
aguas, así como el impacto que éstos tiene en la vida de los pobladores, todos estos factores
hacen necesaria una gestión que tome en cuenta los intereses de todos los involucrados y
favorezca su organización.

61
 Plan de desarrollo municipal

Detener el creciente deterioro de los ecosistemas no significa dejar de utilizar los recursos
naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos, esto se puede lograr por medio
de programas como el de Manejo de Desechos Sólidos, Educación Ambiental, Parques,
Forestal, Gestión de Riesgo, etc.

7.3.3 Desarrollo social con equidad

En este eje se pretende el desarrollo del municipio por medio de las condiciones adecuadas
en las cuales los bienes y servicios se encuentran crecientemente al alcance de los
pobladores, por medio de una mejora en servicios e infraestructura, reforzando las áreas en
vivienda, salud, educación, recreación, y servicios en agua, drenajes, basura, electricidad,
calles asfaltadas, transporte público, bomberos municipales, policía nacional, policía de
tránsito, todo esto debe ir ligado a la participación activa ciudadana para conocer las

P
necesidades que se vayan presentando en el municipio.
N
S

62
Fraijanes, Guatemala

7.4 Matriz de Planificación

Matriz No.3
EJE DE DESARROLLO 1: Avance de la economía con producción local
Fraijanes, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.1 Ampliar la economía municipal, mediante la sustentabilidad y

competitividad para contribuir a la creación de nuevos empleos en el municipio de Fraijanes.

OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN

OPERATIVOS
Capacitación para la
1.1.1 Generar 60% de micros y implementación de
ventajas pequeñas empresas pequeñas empresas
competitivas consolidadas en su locales
locales mediante estructura Desarrollo Formación de
la creación de un empresarial para el micro cooperativas y Todo el territorio

P
ambiente 2025. empresarial asociaciones en municipal
favorable de productos locales
negocios para la 75% en el aumento
Asesoría técnica en
atracción de de la PEA
inversión para la
inversiones y de municipal para el
integración de
nuevas empresas 2021
cadenas productivas
Capacitación a los
productores en
manejo asociado y
N
actividades
productivas
75% de
agricultores
1.1.2 Impulsar el Capacitación y
capacitados en
desarrollo de los tecnificación en la
técnicas de
sectores agrícola siembra de
producción para el
y pecuaria a hortalizas y frutas de
año 2021 Extensión Todo el territorio
través de la valor comercial
Agrícola municipal
extensión Asesoría técnica en
90% de
agrícola, por manejo del suelo y
implementación de
medio de la fertilizantes
Plan de Desarrollo
capacitación local orgánicos
económico para el
S
año 2025 Implementación de
la oficina de
desarrollo
económico
Sensibilización del
Plan de desarrollo
económico

63
 Plan de desarrollo municipal

Matriz No.4
EJE DE DESARROLLO 2: Protección y desarrollo ambiental
Fraijanes, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1 Propiciar la adaptación de actitudes y comportamientos consecuentes

que aseguren la protección y conservación del medio ambiente, para lograr el mejoramiento de la calidad
de vida del municipio.

INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN

OBJETIVOS
OPERATIVOS

80% de pobladores Agua para Sensibilización del Todo el territorio

2.1.1 Mejorar el con servicio de agua todos reglamento del uso municipal
suministro de potable para el año del agua
agua en el 2021

P
municipio, Construcción y según estudio por cada
haciendo un 100% del perforación de micro región
correcto uso de implemento del pozos
tal. Reglamento de uso
del agua para el año
2025 Capacitación para Todo el territorio
usuarios en el uso municipal
racional del agua
75% Pozos
perforados en el Ampliación de
sistema de agua
N
municipio para el
año 2025 potable existente

55% de Manejo de Todo el territorio

2.1.2 implementación de Desechos Sensibilización del municipal
Implementar el cuadrillas de Sólidos Plan de manejo y
sistema del tren limpieza disposición de los
aseo municipal y municipales para el residuos sólidos
S
el Plan de manejo año 2015 Según estudio
de desechos Construcción del
solidos de calidad 100% de botadero municipal
para todo el implementación de
municipio. Plan de Manejo de Planta para el
desechos sólidos tratamiento de
2021 desechos sólidos
En calles avenidas y
Colocación de parques
basureros según
categoría de
reciclaje en todo el
municipio

64
Fraijanes, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1 Propiciar la adaptación de actitudes y comportamientos consecuentes

que aseguren la protección y conservación del medio ambiente, para lograr el mejoramiento de la calidad
de vida del municipio.

INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN

OBJETIVOS
OPERATIVOS

2.1.3 Fomentar 100% de Educación Capacitación y Todo el territorio

actividades y implementación de Ambiental sensibilización en municipal
usos compatibles Planes ambientales educación y
con el valor para el 2025 Ambiente en todos
ecológico del los niveles
patrimonio 100% de Drenaje educativos
natural. sanitario en Sensibilización y
viviendas para el capacitación de
2025 Docentes en

P
Educación
100% en el Ambiental
cumplimiento de la Voluntariado
normativa de la tala Ambiental,
de árboles para el ayudando a la
2025 reforestación del
municipio

Mejoramiento a
red de drenajes
existentes
N
Construcción de
drenajes sanitarios

2.1.4 Mejorar el 100% de la Cuidado Conservación de Todo el territorio

manejo implementación de Forestal parques y reservas municipal
sustentable del la Oficina forestal forestales
ecosistema en 2021
forestal, y Asesoría técnica en Según estudio
plantaciones 75% de cuadrilla de cosecha maderable
comerciales para incendios forestales
evitar el mal para el año 2021
manejo. Contruccion del
S
2 Viveros forestal vivero municipal
para el 2021

100% de Áreas Capacitación de Todo el territorio

protegidas para el cuadrillas en municipal
año 2025 manejo forestal e
incendios

Implementación de
oficina forestal

65
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1 Propiciar la adaptación de actitudes y comportamientos consecuentes

que aseguren la protección y conservación del medio ambiente, para lograr el mejoramiento de la calidad
de vida del municipio.

INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN

OBJETIVOS
OPERATIVOS

2.1.5 Prevenir los 100% de la Gestión de Sensibilización y Todo el territorio

riesgos derivados conformación de la Riesgo capacitación en el municipal
de fenómenos COMRED y Plan de Gestión de
hidrometeoro- COLRED para el Riesgo
lógicos, año 2025
antropicos para
evitar mas Capacitación en
muertes y 80 % de la gestión de riesgo,

P
perdidas población con para
materiales capacitación en El eventualidadesy
Plan de Gestión de simulacros de
Riesgo para el año evacuación en
2021 escuelas y edificios
público
Construcción de un
centro de acopio y
albergues
N
S

66
Fraijanes, Guatemala

Matriz No.5
EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo social con equidad
Fraijanes, Guatemala
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.1 Promover el acceso equitativo a los servicios sociales e infraestructura para
propiciar el desarrollo y bienestar en el municipio.

OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN

OPERATIVOS

3.1.1 Optimizar las 80% de Educación y Mejoramiento de Aldeas: Pavón, Pueblo

condiciones y uso Ampliaciones en salud con mejora escuelas existentes Viejo, Joya Verde y El
de la escuelas existentes Naranjo
infraestructura y de centro y Construcción de sede Cabecera municipal
salubrista y puestos de salud INTECAP
educativa para el para el 2015
mejoramiento de Implementación de Todo el territorio
los servicios en el plan para mantener Fraijanes

P
municipio. 75% Mejoramiento abiertos los
en infraestructura establecimientos de
educativa y de salud salud todos los días
para el 2021 Construcción de sede Según estudio
regional universitaria
pública.

Mejoramiento y Todo el municipio

equipamiento de
centro y puestos de
salud existentes
N
3.1.2 Resolver la 100% de Desarrollo en Todo el territorio
problemática en la mantenimiento servicios Mejoramiento del municipal y según
infraestructura adecuado en municipales mercado municipal estudio
municipal para infraestructura de actual.
brindar servicios servicios públicos Mantenimiento de
públicos de existente para el calles y avenidas
calidad año 2025 principales existentes
Mejoramiento de la
sub-estación de la
90% de creación de PNC
nueva
infraestructura para Construcción de
S
el año 2021 Terminal de buses
extra y urbanos
Mejoramiento de la
estación de bomberos
municipales
Contracción de la
comisaría modelo
Creación de la oficina
de la Mujer

67
 Plan de desarrollo municipal

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 Plan de desarrollo municipal

SEGEPLAN (2009). Guía de Facilitación Plan de Desarrollo Departamental y Plan de

Desarrollo Municipal. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la
República de Guatemala. Guatemala.

SEGEPLAN (2008). Vulnerabilidades de los Municipios y Calidad de Vida de Sus

Habitantes. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de
Guatemala. Guatemala.

SEGEPLAN (2003). Estrategia para la Reducción de la Pobreza Municipal. Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia de la República de Guatemala. Guatemala.

SEGEPLAN (2008). Mapas de pobreza y Set de Indicadores ODM, Análisis Multivariado.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República de Guatemala.

P
Guatemala.

SEGEPLAN / MAGA (2003). Mapeo participativo. Censo Agropecuario. Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia. Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación. Guatemala.

SESAN (2007). Memoria de Labores. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional -

Guatemala.
N
Simmons, Ch. J.M. Tarano, J.H. Pinto (1959) Clasificación de Reconocimiento de los
Suelos de la República de Guatemala. Instituto Agropecuario Nacional. Servicio Cooperativo
Inter-Americano de Agricultura. Ministerio de Agricultura. Guatemala.

TSE (2008). Datos y Cifras Nacionales. Elecciones 2007. Tribunal Supremo Electoral
Guatemala.
S

72
Fraijanes, Guatemala

IX. ANEXO
Anexo 1
Aprobación CODEDE

P
N
S

73
 Plan de desarrollo municipal

Listado de persona participantes de talleres en Fraijanes

NOMBRE DEL ACTOR INSTITUCION CARGO

Municipalidad
Byron Prado Coordinador OMP
Municipalidad
Supervisor de
Fernando Moscoso Proyectos OMP
Municipalidad
Asistente de
Edgar Chacon Presupuesto
Municipalidad
Coordinador General
Rudy Waldemar Osorio Alcaldía
Municipalidad
Marco Tulio Meda Alcalde Municipal

P
Municipalidad
Pablo Alberto Fonseca Galicia Tesorero Municipal
Municipalidad Encargado de
Hernesto Nararro Asencio Presupuesto

Municipalidad
Juan Daniel Castillo Cifuentes Asesor Técnico
Municipalidad
Karla Felissa Briones Contadora AFIM
Municipalidad
N
German Rosalio Rodriguez Gúzman Auditor interno
CODEDE
Miembro Aldea Puerta
José Antonio González del Señor
CODEDE Miembro aldea El
José Guadalupe Canizales Cerrito
CODEDE
Jorge Alvarez Miembro Los Verdes
CODEDE
Miembro Cabecera
Mario Coguox Municipal
CODEDE
Miembro Cabecera
S
Miguel Angel Arroyo Municipal

Elidia Alicia Gonzalez Vasquez Municipalidad Consejal Municipal

Cristian Anleu Municipalidad Dibujante OMP

Jose A. Perez Alvarez Municipalidad Sub- director

Carlos Humberto Lopez Municipalidad Vice- Alcalde

Auxiliar Puerta del
Jorge Hernandez Sosa CODEDE Señor

Ernesto Grandados Estupe Municipalidad Auxiliar II OMP

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Fraijanes, Guatemala

Lucrecia Alvarez Municipalidad Asistente

Especialista
Lissa Maldonado Arias Municipalidad Arquitectura

Martha Pérez Municipalidad Auxiliar OMP

Roberto Lobo Municipalidad Auxiliar I OMP

Roberto Fonseca Municipalidad Tesorero Municipal

Pablo Garcia Municipalidad Red Vial

P
Antonio Rodas Municipalidad Relaciones Publicas

Mauricio Arias Municipalidad Policia Municipal

Luis Fernando Litiu Municipalidad Piloto

N
Anexo 2
Fotografías
S
Áreas recreativas y calle
principal desfile hípico feria patronal

75
 Plan de desarrollo municipal

Fotografías del proceso

P
N
S

76
Fraijanes, Guatemala

P
N
S

77
 Plan de desarrollo municipal

CUADRO No. 25
Objetivos del Milenio

OBJETIVO DESCRIPCIÓN
1 Erradicar la pobreza Extrema y el hambre
2 Lograr la enseñanza primaria universal
3 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
4 Reducir la mortalidad infantil
5 Mejorar la salud materna
6 Combatir el VIH y SIDA, el Paludismo y otras enfermedades
7 Garantizar la Sustentabilidad del medio ambiente
8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

P
N
S

78
Fraijanes, Guatemala

X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociación de investigación y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
[Link]
Abril 2010

Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en educación
[Link]
Abril 2010

Educación y salud
Diálogo para la inversión social en Guatemala

P
Fichas Municipales
[Link]
Abril 2010

Geografía
Servicio de información municipal
Mapas municipales y departamentales
[Link]
Abril 2010
N
Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
[Link]
Abril 2010

Educación
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008 Guatemala
Estadísticas del sistema educativo nacional 2008
[Link]
S
Abril 2010

Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y economía
[Link]
Abril 2010
Salud, Educación y Economía
United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
[Link]
Abril 2010

79
 Plan de desarrollo municipal

Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Indicadores de salud
[Link]
Abril 2010

Medio Ambiente y Economía

Ministerio de agricultura, ganadería y alimentación
Indicadores de agricultura, ganadería y alimentación y situación ambiental
[Link]
Abril 2010

Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reducción de desastres
Amenazas y vulnerabilidad

P
[Link]
Abril 2010

Demografía, Social y ODM

Secretaría de planificación y programación de la Presidencia
Estrategia de Reducción a la Pobreza (ERP), Indicadores demografía, Informe metas del milenio,
Planes departamentales de Reducción de la Mortalidad Materna.
[Link]
Abril 2010
N
S

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Fraijanes, Guatemala

P
N
S