ADMINISTRACIÓN GENERAL ESTADO

BLOQUE I. TEMA 06
EL GOBIERNO ABIERTO. CONCEPTO Y
PRINCIPIOS INFORMADORES. LA LEY
19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO. EL CONSEJO DE
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO:
FUNCIONES. LA AGENDA 2030 Y LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE

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BLOQUE I. TEMA 06
EL GOBIERNO ABIERTO. CONCEPTO Y PRINCIPIOS INFOR-
MADORES. LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANS-
PARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GO-
BIERNO: FUNCIONES. LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO SOSTENIBLE

LEGISLACIÓN

& Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información

Pública y Buen Gobierno.

1. EL GOBIERNO ABIERTO. CONCEPTO Y PRINCIPIOS

INFORMADORES: COLABORACIÓN, PARTICIPACIÓN,
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS ....................................... 3
2. LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA,
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO. EL
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES. 12
2.1. TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA .................................................... 13
2.1.1. Ámbito subjetivo de aplicación. (Art 2) .................................................................... 13
2.1.2. Publicidad activa ....................................................................................................... 15
2.1.3. Derecho de acceso a la información pública ............................................................. 20
2.2. BUEN GOBIERNO ........................................................................................................... 27
2.3. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES.................... 35
3. LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE...................................................................................................... 41

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1. EL GOBIERNO ABIERTO. CONCEPTO Y PRINCIPIOS

INFORMADORES: COLABORACIÓN, PARTICIPACIÓN,
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

En los últimos tiempos se ha instalado y desarrollado un nuevo paradigma de la go-

bernanza pública y se han puesto en marcha en diversas partes del mundo iniciativas en-
caminadas a favorecer la apertura de los gobiernos. Son las llamadas estrategias de “Go-
bierno Abierto” (Open Government).
Estas políticas de Gobierno Abierto tienen como objetivo mejorar la calidad de los
sistemas democráticos, mejorando la confianza de la ciudadanía en sus instituciones y la
eficiencia y eficacia de la gestión de los asuntos públicos.
El Gobierno Abierto es una doctrina política que surge a partir de la adopción de
la filosofía del movimiento del sofware libre a los principios de la democracia. El Gobierno
Abierto tiene como objetivo que la ciudadanía colabore en la creación y mejora de servicios
públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas.
El concepto surgió a finales de 1970 en Inglaterra. El objetivo principal era reclamar
la apertura del gobierno y la participación ciudadana frente al secretismo con el que se ac-
tuaba. Dos décadas después continuó utilizándose el término “open government” entendien-
do por el mismo el acceso libre a la información, protección de datos y al conocimiento de las
actividades previstas que el Gobierno realizará o está realizando permitiendo así el ejercicio
de la opinión ciudadana.
Una definición del concepto de Gobierno Abierto puede ser el siguiente:
-Conjunto de mecanismos que contribuyen a la gobernanza Pública y buen gobierno,
basado en los pilares de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, cola-
boración e innovación, incluyendo en la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones así
como en la implementación de políticas públicas.
Hay quien considera que Gobierno Abierto simplemente equivale a una mejora del
marco de la administración con la ayuda de las TIC, Tecnologías de la Información y de la
Comunicación y la web 2.0.
Sin embargo, el Gobierno Abierto es una idea ligada principalmente al concepto de
innovación, entendiéndose como la creación e implementación de nuevos procesos, produc-
tos, servicios y métodos de entrega que dan lugar y se traducen en mejoras significativas en
los resultados de eficiencia, eficacia y calidad. Puede considerarse una mejora tecnológica
dentro de la organización tal como lo es el gobierno abierto, además la innovación tiene di-
recta relación con el valor agregado que se le adherido a la administración del país, llamán-
dose en este caso valor público, que es cuando se le agrega valor a las actividades destina-
das a la gestión y administración del organismo público
Se plantea que la innovación es fundamental para el desarrollo del sector público en
esta nueva era y que es muy importante para poder mantener fuerte la democracia de un
país, además es de esta manera como se logra tener una alineación entre las actividades de

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gobierno y las necesidades que posee la ciudadanía del país, y también ayuda a poder mejo-
rar los fallos que ocurren y poder aplicar y desarrollar las políticas públicas de una manera
ordenada y buena.
Además es necesario plantar que se necesitan de ciertos pilares para poder realizar
una innovación exitosa dentro de las organizaciones, algunos de estos son por ejemplo el
foco a poder resolver los problemas (finalmente se innova para poder resolver problemas),
crecimiento de análisis críticos y de evaluación, capacidad de innovación, factores tecnológi-
cos (las innovaciones se ven determinadas en gran parte por un buen avance en factores
tecnológicos) entre otros.
También es importante plantear y afirmar que la innovación es importante para el
desarrollo de la economía en el país, especialmente la innovación tecnológica es crucial para
esto pudiendo a través de este tipo de innovación poder incrementar el proceso productivo
de un país pudiendo de esta manera mejorar la economía del mismo, por ende, al momento
en que el Gobierno empieza a innovar tecnológicamente se puede concluir que todo lo que se
busca es positivo para la gente y la ciudadanía, como para el país en materia de crecimiento
tanto nacional como comparativamente.

El concepto de Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares básicos:

-la Transparencia:
El conocimiento del Gobierno por parte de la ciudadanía y el acceso a la información
pública permite el control de la acción gubernamental y facilita la rendición de cuentas de
los gestores públicos.

-la Colaboración:
En un mundo complejo e interconectado como el actual, la colaboración entre admi-
nistraciones y entre éstas y la sociedad es imprescindible para conseguir la máxima eficien-
cia y eficacia en la acción gubernamental.

-la Participación:
La ciudadanía debe poder canalizar su conocimiento, su opinión y su compromiso so-
cial hacia su Gobierno, y éste ha de estar en disposición de aprovechar los vastos recursos
que supone el caudal de conocimiento y experiencia del conjunto de la sociedad y ponerlos al
servicio del bien común.
De esta manera, un gobierno más abierto a la sociedad, donde haya mayor transpa-
rencia en los procesos de toma de decisiones, donde las decisiones se apoyen en el conoci-
miento disponible, donde haya un mayor acceso público a la información oficial y donde la
sociedad se implique en los asuntos públicos y participe, puede ayudar a mejorar la calidad
de la democracia.

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Para delimitar el significado de cada uno de estos aspectos, nos podemos basar en las
definiciones que se encuentran en el Memorandum sobre Transparencia y Gobierno Abierto
que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulgó el primer día como Presidente de los
EEUU, el 21 de enero de 2009, mediante el que el Presidente Obama se dirigía a los Depar-
tamentos y Agencias de la Administración Americana, para poner en marcha un ambicioso
plan de transparencia, participación pública y apertura en las acciones del gobierno:
- Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de
cuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobre
lo que está realizando y sobre sus planes de actuación. Cualquier otra Adminis-
tración debería permitir el acceso a esta información pública de manera sencilla y
clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control
de la acción de gobierno, así como crear valor económico o social a partir de los da-
tos públicos ofrecidos libremente por la Administración.
- Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y
demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración supone
la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las aso-
ciaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Ad-
ministración entre sus empleados y con otras Administraciones.
- Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a
participar activamente en la conformación de políticas públicas y anima a la Ad-
ministración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por
tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e
implicación de los ciudadanos en asuntos públicos y compromete con mayor inten-
sidad a las fuerzas políticas con sus conciudadanos.

Los principios de Transparencia, Participación y Colaboración cristalizaron en múl-

tiples estrategias de Gobierno Abierto, distintas en función del país que las adopta, pero con
dos ejes comunes:
- La apertura de datos públicos (Open Data): que implica la publicación de informa-
ción del sector público en formatos que permitan su reutilización por terceros para
la generación de nuevo valor, lo que se conoce por RISP (Reutilización de la In-
formación del Sector Público). Toda la información que se facilita -que debe ser
completa, accesible para todos, gratuita y no restringida, es decir, legible, no dis-
criminatoria y libreconstituye el insumo para la innovación, además de incremen-
tar la transparencia del gobierno y la rendición de cuentas de parte de la ciuda-
danía.
- La apertura de procesos y el uso de redes sociales y plataformas de participación
ciudadana (Open Action): con el objeto de facilitar la participación de la ciudada-
nía en las decisiones del Gobierno y la colaboración en el proceso de formulación
de políticas y ejecución de políticas públicas. (Guemes y Álvarez Alujas 2012)
Con la apertura de la información y el acceso de los ciudadanos a ella se consigue
mejorar los niveles de transparencia; la ciudadanía puede formarse una opinión objetiva
sobre el estado de la sociedad, las instituciones públicas y la gestión de éstas; se evita la

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corrupción; se fomenta la participación pública en las decisiones de gobierno; aumenta la

calidad de los procesos de decisión política; permite a los ciudadanos y las organizaciones
sociales hacer valer sus derechos; hace crecer la confianza en los procesos de gobierno; au-
menta la eficacia en la administración pública, y por ende su competitividad, legitimando la
acción de los que la gestionan.
Finalmente, es importante clarificar que ofrecer únicamente información de la Ad-
ministración o los políticos utilizando las redes sociales como Facebook, Twitter, o no es
hacer Gobierno Abierto ya que en este caso lo que se hace es comunicar como antes pero con
herramientas nuevas, eliminar ciertos intermediarios en algunos momentos. El Open Go-
vernment es practicar la escucha activa de verdad, tener en cuenta las demandas de la ciu-
dadanía y llegar a acuerdos colaborativos. La sociedad se está digitalizando rápidamente,
pero no se trata solamente de utilizar las herramientas.

Ventajas:
-Solución de los problemas de la representación y la participación en las actuales
democracias. Por un lado, autores y estudios coinciden en que las actuales demo-
cracias padecen un déficit de transparencia, y por el otro, los canales de participa-
ción proporcionados desde las instituciones son, por lo general, más bien escasos.
Ello genera problemas en la representación, que para ser solucionados se necesita
una verdadera rendición de cuentas -por lo tanto, de la máxima transparencia po-
sibley aumentar la participación. Con el Open Data y el Open Action se podría con-
seguir ambas respectivamente.
-Mejora del funcionamiento interno de las instituciones al aumentar su capacidad de
conocer dónde se necesita su intervención (ejemplo, Fixmystreet)
-Mayor legitimidad en las decisiones políticas adoptadas

Inconvenientes:
-Posible empoderamiento de los lobbies.
-Si la participación no aumentase considerablemente y las decisiones u opiniones
que la ciudadanía que sí participa a través de las plataformas habilitadas por el
Gobierno Abierto fuesen determinantes ello podría conllevar a falta de verdadera
representatividad.

Antecedentes e Iniciativas de Gobierno Abierto:

Tanto a nivel nacional, como regional o local se han dado ya varias iniciativas de Go-
bierno Abierto. Entre las más interesantes podemos destacar las siguientes:
Los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto han venido de y, sobre todo, EEUU,
han sido los países que más han apostado por este modelo y lo están aplicando en sus Ad-
ministraciones.

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En el caso de Estados Unidos, el proceso fue impulsado directamente por el expresi-

dente, Barack Obama, a través de la Iniciativa para el Gobierno Abierto.

Gobierno Abierto en España

En España, un paso importante hacia la apertura ha sido la promulgación de la Ley
37/2007, sobre reutilización de la información del sector público, que regula y fomenta la
reutilización de los datos elaborados o custodiados por las Administraciones y organismos
del sector público. Para apoyar a la Ley 37/2007, también es de destacar el Proyecto Aporta,
que impulsa la reutilización de la información y su puesta a disposición a los ciudadanos.
Para ello, ha creado una guía de referencia, la Guía Aporta, y dispone en su página web de
un buscador de información pública en Internet http://datos.gob.es.
Los proyectos pioneros de Open Government a nivel autonómico en España están
siendo los del País Vasco(en especial, los proyectos Irekia y Open Data Euskadi) y Catalu-
ña, y más recientemente Navarra y Castilla y León.
A nivel local en España, algunos de los proyectos de Ayuntamientos más interesan-
tes en relación a Open Government son los de los ayuntamientos de San Boi de Llobregat,
Jun, o Getafe.
Aunque España esté aún muy lejos de tener un Gobierno Abierto, a nivel autonómico
hay diversas iniciativas pioneras, entre las que destaca la iniciativa vasca Irekia. Irekia ha
logrado obtener un reconocimiento internacional por parte de expertos en Gobierno Abierto.
En abril de 2012, el Gobierno Abierto Vasco participó en el primer encuentro del Open Go-
vernment Partnership, evento en el que sólo se puede asistir siendo un país formal. Aun así,
Irekia tenía una invitación para asistir al encuentro por ser de los proyectos más importan-
tes en este ámbito.
España es miembro del Open Gobernment Partnership desde 2011 y ha presentado
tres planes de gobierno abierto. El último plan de acción se ha aprobado en 2017, siendo el
Tercer Plan de Acción.
En relación al Open Government Partnership, en el año 2011 se constituyó a nivel
internacional una plataforma de países comprometidos en que sus gobiernos rindieran
cuentas, fueran más abiertos y mejoraran su capacidad de respuesta a la ciudadanía. Desde
entonces la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) ha pasado de
8 países participantes hasta contar con los 64 países que la componen en la actualidad.
Cada país participante en la Alianza debe desarrollar un Plan de Acción de OGP a
través de un proceso multilateral, abierto y participativo. El Plan debe incluir compromisos
concretos y cuantificables realizados por los gobiernos participantes para impulsar reformas
innovadoras en áreas de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. En
todas estas iniciativas encaminadas a la apertura de los gobiernos, la transparencia se
constituye en el primer paso hacia la misma.
La adhesión de España, desde su fundación en el año 2011, a la Alianza de Gobierno
Abierto (Open Government Partnership), es fiel reflejo del firme compromiso del gobierno
español con los valores de transparencia, rendición de cuentas y participación que esta pla-
taforma internacional propugna y defiende. Con este enfoque, el Gobierno ha desarrollado

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ya dos Planes de Acción de Gobierno Abierto, uno de cuyos resultados más relevantes ha
sido, sin duda, la aprobación y entrada en vigor de la 19/2013, de 9 de diciembre, de trans-
parencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
En junio de 2017, España presentó el Tercer Plan de Acción de Gobierno
Abierto (2017-2019) ante la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Par-
ternship), que incluye 20 compromisos estructurados en torno a cinco 5 grandes
ejes: Colaboración, Participación, Transparencia, Rendición de Cuentas y For-
mación; y tres objetivos básicos:
-Potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil
procurando que las acciones de Gobierno Abierto respondan a necesida-
des reales de los ciudadanos.
-Asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de
Administración (estatal, ccaa y local) que propicien iniciativas conjuntas
de Gobierno Abierto acordes con la realidad del Estado Español.
-Fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases que permitan
la adopción de medidas más allá del Tercer Plan.

La Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Go-

bierno Abierto, da respuesta al primer compromiso asumido por España en este
Tercer Plan de Acción: la creación de un Foro de Gobierno Abierto que, con una
composición paritaria, reúna a las Administraciones Públicas y a la sociedad ci-
vil, con el fin de propiciar el diálogo y el debate, así como de canalizar y promo-
ver propuestas de gobierno abierto, debatir sobre el desarrollo de los Planes de
Acción de Gobierno Abierto e intercambiar buenas prácticas.
Con la constitución del Foro se refuerzan los mecanismos de participación
y diálogo con la sociedad civil, procurando que las acciones de gobierno abierto y
su ejecución respondan a necesidades reales de los ciudadanos.
De esta manera, se crea el Foro de Gobierno Abierto, con la finalidad de
institucionalizar la colaboración y fortalecer el diálogo permanente entre las
Administraciones Públicas y la sociedad civil en materias relacionadas con el go-
bierno abierto y en particular con el objetivo de impulsar la colaboración, la
transparencia, la participación y la rendición de cuentas.
El Foro de Gobierno Abierto se constituye como órgano colegiado de los
previstos en el artículo 22.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídi-
co del Sector Público.
El Foro dependerá de la Secretaría de Estado de Función Pública (Ministe-
rio de Política Territorial y Función Pública).
El Foro desarrollará las siguientes funciones:
1. Debatir sobre las iniciativas relacionadas con los Planes de Acción de
Gobierno Abierto que España presente ante la Alianza de Gobierno
Abierto (en adelante «Planes de Acción»).
2. Debatir sobre los borradores de los citados Planes de Acción.

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3. Ser informado acerca del desarrollo de dichos Planes y formular reco-

mendaciones al respecto.
4. Debatir sobre los informes de autoevaluación de los Planes de Acción.
5. Ser informado sobre los informes de evaluación de los Planes de Acción.
6. Fortalecer el diálogo y la interlocución con la sociedad civil en el desa-
rrollo de iniciativas relacionadas con gobierno abierto.
7. Canalizar, promover y dar a conocer iniciativas de gobierno abierto que
afecten a las instituciones representadas.
8. Potenciar el intercambio y la difusión de buenas prácticas de gobierno
abierto.
9. Promover y colaborar en campañas de sensibilización y divulgación so-
bre el gobierno abierto.
10. Realizar diagnósticos y búsqueda de soluciones compartidos en los
asuntos que se planteen.
11. Informar al público de sus actividades y resultados obtenidos.

El Foro estará integrado por el Presidente y sesenta y cuatro vocales,

treinta y dos en representación de las Administraciones Públicas y treinta y dos
en representación de la sociedad civil.
Corresponde la Presidencia del Foro a la persona titular de la Secretaría
de Estado de Función Pública, quien ostentará su representación y ejercerá las
funciones establecidas en el artículo 19.2 de la Ley 40/ 2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público.

Son miembros del Foro en representación de las Administraciones Públicas

los siguientes:
a) La persona titular de la Dirección General de Gobernanza Pública a la
que corresponderá la Vicepresidencia Primera del Foro.
b) Ocho vocales en representación de la Administración General del Estado
con rango al menos, de Subdirector General, que serán designados por la
persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública.
c) Un vocal por cada una de las diecisiete Comunidades Autónomas repre-
sentadas en la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, designados por
el órgano, o, en su caso, los órganos competentes de cada una de las Ad-
ministraciones de las Comunidades Autónomas que, voluntariamente, se
incorporen al Foro.
d) Un vocal por cada una de las Ciudades Autónomas de Ceuta y de Melilla,
que igualmente están representadas en la Comisión Sectorial de Go-
bierno Abierto, si, voluntariamente, se incorporan al Foro.

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e) Cuatro vocales, designados por la FEMP en representación de las Enti-

dades de la Administración Local, que, voluntariamente, se incorporen
al Foro.
Los vocales designados en representación de las distintas Administracio-
nes Públicas conservarán tal condición mientras ostenten el cargo para el que
fueron nombrados o mientras no sea revocada su designación.

Serán miembros del Foro, en representación de la sociedad civil, treinta y

dos personas designadas por la Secretaría de Estado de Función Pública, a pro-
puesta de las organizaciones o instituciones correspondientes, de acuerdo con la
siguiente distribución:
a) Cuatro vocales representantes de la Real Academia de las Ciencias Mo-
rales y Políticas.
b) Ocho vocales catedráticos o profesores de las universidades españolas, a
propuesta del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
c) Ocho vocales representantes de Asociaciones y Fundaciones sin ánimo
de lucro representativas de la sociedad civil, previa convocatoria de la
Secretaría de Estado de Función Pública.
d) Seis vocales representantes del Consejo de Consumidores y Usuarios de
España.
e) Seis vocales representantes de las Entidades del Tercer Sector a pro-
puesta de la Plataforma del Tercer Sector.

Corresponderá a uno de los vocales designados en representación de la so-

ciedad civil, previo acuerdo del Pleno, la Vicepresidencia Segunda del Foro.
Los vocales designados en representación de la sociedad civil se renovarán
al inicio de la ejecución de cada Plan de Acción.
El Foro estará asistido por un Secretario, que podrá participar con voz pe-
ro sin voto en sus reuniones que, será designado por la persona titular de su Pre-
sidencia entre funcionarios de carrera del Subgrupo A1, de la Dirección General
de Gobernanza Pública.
Podrán ser convocados a las reuniones del Foro, con voz pero sin voto en
calidad de expertos o asesores, otros representantes de Administraciones Públi-
cas, organismos y entidades públicas o privadas y de la sociedad civil y, en su ca-
so, de los Ministerios, que hayan asumido compromisos en el Plan de Acción de
Gobierno Abierto.
Podrán participar en las reuniones del Foro como observadores, con voz
pero sin voto, entre otros, representantes del Consejo de la Transparencia y Buen
Gobierno, de la Agencia Española de Protección de Datos, del Mecanismo de Re-
visión Independiente de la Alianza para el Gobierno Abierto y de la Federación
de Asociaciones de la Prensa Española.

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El Foro podrá actuar en Pleno y en Comisión Permanente.

El Pleno estará constituido por el Presidente, los dos Vicepresidentes y el
resto de los vocales designados en representación de las Administraciones Públi-
cas y de la sociedad civil.
La Comisión Permanente estará compuesta por los Vicepresidentes Prime-
ro y Segundo y doce vocales, seis en representación de las Administraciones Pú-
blicas y otros seis en representación de la sociedad civil, designados todos ellos
por el Presidente de acuerdo con los criterios acordados por el Pleno y a pro-
puesta del mismo.
La presidencia de la Comisión Permanente se ejercerá de forma rotatoria
anualmente por cada una de las dos Vicepresidencias, que establecerán, de co-
mún acuerdo, el orden del día de las reuniones y mantendrán entre ellas una
adecuada colaboración e información sobre el estado de las cuestiones que afec-
ten al Foro.
De acuerdo con el orden del día establecido para cada reunión, podrán
asistir a las reuniones de la Comisión Permanente, con voz pero sin voto, cual-
quier miembro del Pleno que no forme parte de la Comisión Permanente. Asi-
mismo, podrán ser invitados a participar en las reuniones de la Comisión Perma-
nente, con voz pero sin voto, los responsables de los compromisos contenidos en
los Planes de Acción, así como a expertos o asesores en las materias correspon-
dientes.
Corresponde a la Comisión Permanente el desempeño de las funciones que
le sean delegadas por el Pleno y, en particular:
a) Actuar como órgano ejecutivo del Foro e impulsar sus funciones.
b) Elevar propuestas al Pleno.
c) Coordinar los trabajos que le sean encomendados y velar por el cumpli-
miento de los acuerdos adoptados por el Pleno, así como todas las que le
sean delegadas éste.
d) Informar al Pleno sobre las actuaciones desarrolladas.
Mediante acuerdo del Pleno, y con el fin de garantizar la operatividad en
cumplimiento de los fines del Foro, se podrán crear, a propuesta de su presidente
o de quien le sustituya, grupos o subgrupos de trabajo de composición paritaria,
de acuerdo con las áreas de estudio, debate o diálogo que resulten de interés y, en
especial, de las que guarden conexión con el Plan de Acción correspondiente a
cada mandato.
Los grupos de trabajo tendrán como objetivo la realización de estudios y,
en su caso, la formulación de propuestas a la Comisión Permanente, que permi-
tan una ágil y eficaz respuesta a las cuestiones planteadas.
De acuerdo con los asuntos que sean objeto de estudio y debate, podrán ser
invitados a participar en las reuniones de los grupos de trabajo, con voz pero sin
voto, a los responsables de los compromisos contenidos en los Planes de Acción,

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así como a expertos o asesores en las materias correspondientes, así como cualquier miem-
bro del Pleno.
El Foro de Gobierno Abierto fijará la periodicidad de sus reuniones y po-
drá completar sus normas de funcionamiento, ajustándose a lo dispuesto en la
sección 3.ª del capítulo II, título preliminar, de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público.
En todo lo no previsto en la citada orden, el funcionamiento del Foro de
Gobierno Abierto se regirá por lo establecido en los artículos 19 a 22 de la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, así como por las
normas que pudieran completar su organización y funcionamiento.

2. LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA,

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO.
EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO:
FUNCIONES.

La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de buen gobierno

deben ser los ejes fundamentales de toda acción política. Sólo cuando la acción de los res-
ponsables públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se
toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué crite-
rios actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los
poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que de-
manda participación de los poderes públicos.
La Ley 19/2013 tiene un triple alcance: incrementa y refuerza la transparencia en la
actividad pública –que se articula a través de obligaciones de publicidad activa para todas
las Administraciones y entidades públicas–, reconoce y garantiza el acceso a la información
–regulado como un derecho de amplio ámbito subjetivo y objetivo– y establece las obligacio-
nes de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuen-
cias jurídicas derivadas de su incumplimiento –lo que se convierte en una exigencia de res-
ponsabilidad para todos los que desarrollan actividades de relevancia pública–.
Con esta ley se avanza y se profundiza en la configuración de obligaciones de publi-
cidad activa que, se entiende, han de vincular a un amplio número de sujetos entre los que
se encuentran todas las Administraciones Públicas, los órganos del Poder Legislativo y Ju-
dicial en lo que se refiere a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo, así como otros
órganos constitucionales y estatutarios. Asimismo, la Ley se aplicará a determinadas enti-
dades que, por su especial relevancia pública, o por su condición de perceptores de fondos
públicos, vendrán obligados a reforzar la transparencia de su actividad.

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La Ley amplía y refuerza las obligaciones de publicidad activa en distintos ámbitos.

En materia de información institucional, organizativa y de planificación exige a los sujetos
comprendidos en su ámbito de aplicación la publicación de información relativa a las fun-
ciones que desarrollan, la normativa que les resulta de aplicación y su estructura organiza-
tiva, además de sus instrumentos de planificación y la evaluación de su grado de cumpli-
miento. En materia de información de relevancia jurídica y que afecte directamente al ám-
bito de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, la ley contiene un amplio
repertorio de documentos que, al ser publicados, proporcionarán una mayor seguridad jurí-
dica. Igualmente, en el ámbito de la información de relevancia económica, presupuestaria y
estadística, se establece un amplio catálogo que debe ser accesible y entendible para los
ciudadanos, dado su carácter de instrumento óptimo para el control de la gestión y utiliza-
ción de los recursos públicos. Por último, se establece la obligación de publicar toda la in-
formación que con mayor frecuencia sea objeto de una solicitud de acceso, de modo que las
obligaciones de transparencia se cohonesten con los intereses de la ciudadanía.
Para canalizar la publicación de tan ingente cantidad de información y facilitar el
cumplimiento de estas obligaciones de publicidad activa, la ley contempla la creación y
desarrollo de un Portal de la Transparencia.

Objeto.
Esta Ley tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública,
regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y
establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos
así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento.

2.1. TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA

2.1.1. Ámbito subjetivo de aplicación. (Art 2)

Se aplicarán a:
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las entidades que integran la
Administración Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social así como las
mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales colaboradoras de la
Seguridad Social.
c) Los organismos autónomos, las Agencias Estatales, las entidades públicas empre-
sariales y las entidades de Derecho Público que, con independencia funcional o
con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de
regulación o supervisión de carácter externo sobre un determinado sector o activi-
dad.

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d) Las entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas a

cualquiera de las Administraciones Públicas o dependientes de ellas, incluidas las
Universidades públicas.
e) Las corporaciones de Derecho Público, en lo relativo a sus actividades sujetas a
Derecho Administrativo.
f) La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el Tribu-
nal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial, así como el Banco de
España, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el
Consejo Económico y Social y las instituciones autonómicas análogas, en relación
con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.
g) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indi-
recta, de las entidades previstas sea superior al 50 por 100.
h) Las fundaciones del sector público previstas en la legislación en materia de fun-
daciones.
i) Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades
previstos en este artículo. Se incluyen los órganos de cooperación previstos en el
artículo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Ad-
ministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,1 en la medi-
da en que, por su peculiar naturaleza y por carecer de una estructura administra-
tiva propia, le resulten aplicables las disposiciones de este título. En estos casos,
el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley serán llevadas a
cabo por la Administración que ostente la Secretaría del órgano de cooperación.
A los efectos de lo previsto en este título, se entiende por Administraciones Públicas
los organismos y entidades incluidos en las letras a) a d) del apartado anterior. (Art 2,2)

Otros sujetos obligados: (Art 3)

a) Los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales.
b) Las entidades privadas que perciban durante el período de un año ayudas o sub-
venciones públicas en una cuantía superior a 100.000 euros o cuando al menos
el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención
pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 euros.

1 Norma derogada, con efectos de 2 de octubre de 2016,

Disposición final decimotercera. Referencias normativas.
Las referencias hechas a Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administra-
ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se entenderán hechas a la Ley del Proce-
dimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas o a la Ley de Régimen Jurídico del
Sector Público, según corresponda.
Estos órganos de cooperación se hayan recogidos en el artículo 145 y 147 de la nueva Ley 40/2015,
de 1 de octubre. del régimen jurídico del sector público

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Obligación de suministrar información. (Art 4)

Las personas físicas y jurídicas distintas de las referidas, que presten servicios pú-
blicos o ejerzan potestades administrativas estarán obligadas a suministrar a la Adminis-
tración, organismo o entidad de las previstas en el artículo 2.1 a la que se encuentren vincu-
ladas, previo requerimiento, toda la información necesaria para el cumplimiento por aqué-
llos de las obligaciones previstas en este título. Esta obligación se extenderá a los adjudica-
tarios de contratos del sector público en los términos previstos en el respectivo contrato.

2.1.2. Publicidad activa

Principios generales.
Los sujetos enumerados, en el epígrafe anterior (los del art. 2,1), publicarán de
forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garanti-
zar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la ac-
tuación pública.
Las obligaciones de transparencia contenidas en este capítulo se entienden sin per-
juicio de la aplicación de la normativa autonómica correspondiente o de otras disposiciones
específicas que prevean un régimen más amplio en materia de publicidad.
Serán de aplicación, en su caso, los límites al derecho de acceso a la información pú-
blica (los del art. 14) y, especialmente, el derivado de la protección de datos de carácter
personal. A este respecto, cuando la información contuviera datos especialmente protegidos,
la publicidad sólo se llevará a cabo previa disociación de los mismos.
La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las co-
rrespondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y en-
tendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecerán
los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y
la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización.
Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente fines
de interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de esta Ley podrá realizarse utilizando los medios electrónicos
puestos a su disposición por la Administración Pública de la que provenga la mayor parte
de las ayudas o subvenciones públicas percibidas.
Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposi-
ción de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en for-
matos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio
de accesibilidad universal y diseño para todos.

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Información institucional, organizativa y de planificación.

Los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de este título (los del art. 2,1, 3
y 4) publicarán información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les
sea de aplicación así como a su estructura organizativa. A estos efectos, incluirán un orga-
nigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil
y trayectoria profesional.
Las Administraciones Públicas publicarán los planes y programas anuales y pluri-
anuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo
previsto para su consecución. Su grado de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de
evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la
forma en que se determine por cada Administración competente.
En el ámbito de la Administración General del Estado corresponde a las inspecciones
generales de servicios la evaluación del cumplimiento de estos planes y programas.
Registro de actividades de tratamiento (Nuevo art. 6 Bis introducido por
LO 3/2018, de 3 de Diciembre, de Protección de Datos y garantía de los derechos
digitales.)
Los sujetos enumerados en el artículo 77.1 de la Ley Orgánica de Protec-
ción de Datos Personales y Garantía de los Derechos Digitales, publicarán su in-
ventario de actividades de tratamiento en aplicación del artículo 31 de la citada
Ley Orgánica.

Información de relevancia jurídica.

Las Administraciones Públicas (solo las AAPP), en el ámbito de sus competencias,
publicarán:
a) Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas plan-
teadas por los particulares u otros órganos en la medida en que supongan una in-
terpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos.
b) Los Anteproyectos de Ley y los proyectos de Decretos Legislativos cuya iniciativa
les corresponda, cuando se soliciten los dictámenes a los órganos consultivos co-
rrespondientes. En el caso en que no sea preceptivo ningún dictamen la publica-
ción se realizará en el momento de su aprobación.
c) Los proyectos de Reglamentos cuya iniciativa les corresponda. Cuando sea precep-
tiva la solicitud de dictámenes, la publicación se producirá una vez que estos ha-
yan sido solicitados a los órganos consultivos correspondientes sin que ello supon-
ga, necesariamente, la apertura de un trámite de audiencia pública.
d) Las memorias e informes que conformen los expedientes de elaboración de los tex-
tos normativos, en particular, la memoria del análisis de impacto normativo regu-
lada por el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio.
e) Los documentos que, conforme a la legislación sectorial vigente, deban ser some-
tidos a un período de información pública durante su tramitación.

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Información económica, presupuestaria y estadística.

Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título (los del art. 2,1, 3 y 4)
deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión adminis-
trativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:
a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y
de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos
a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores partici-
pantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modifica-
ciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de
desistimiento y renuncia de los contratos. La publicación de la información relati-
va a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.
Asimismo, se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen presu-
puestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos
previstos en la legislación de contratos del sector público.
b) La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su ob-
jeto, plazo de duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización de las
prestaciones y, en su caso, las obligaciones económicas convenidas. Igualmente, se
publicarán las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su objeto,
presupuesto, duración, obligaciones económicas y las subcontrataciones que se
realicen con mención de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudi-
cación e importe de la misma.
c) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, ob-
jetivo o finalidad y beneficiarios.
d) Los presupuestos, con descripción de las principales partidas presupuestarias e
información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución y sobre el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad fi-
nanciera de las Administraciones Públicas.
e) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de cuentas y
de fiscalización por parte de los órganos de control externo que sobre ellos se emi-
tan.
f) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y máximos respon-
sables de las entidades incluidas en el ámbito de la aplicación de este título.
Igualmente, se harán públicas las indemnizaciones percibidas, en su caso, con
ocasión del abandono del cargo.
g) Las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad que afecten a
los empleados públicos así como las que autoricen el ejercicio de actividad privada
al cese de los altos cargos de la Administración General del Estado o asimilados
según la normativa autonómica o local.
h) Las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales,
en los términos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Régimen Local. Cuando el reglamento no fije los términos en que han de ha-
cerse públicas estas declaraciones se aplicará lo dispuesto en la normativa de con-

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flictos de intereses en el ámbito de la Administración General del Estado. En todo

caso, se omitirán los datos relativos a la localización concreta de los bienes in-
muebles y se garantizará la privacidad y seguridad de sus titulares.
i) La información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y ca-
lidad de los servicios públicos que sean de su competencia, en los términos que de-
fina cada administración competente.
Los sujetos mencionados en el artículo 32 de la ley 19/2013 deberán publicar la in-
formación a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero cuando se trate de con-
tratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publi-
car la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando
el órgano concedente sea una Administración Pública.
Las Administraciones Públicas publicarán la relación de los bienes inmuebles que
sean de su propiedad o sobre los que ostenten algún derecho real.

Control.
El cumplimiento por la Administración General del Estado de las obligaciones con-
tenidas en este capítulo será objeto de control por parte del Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno.
En ejercicio de la competencia prevista en el apartado anterior, el Consejo de Trans-
parencia y Buen Gobierno, de acuerdo con el procedimiento que se prevea reglamentaria-
mente, podrá dictar resoluciones en las que se establezcan las medidas que sea necesario
adoptar para el cese del incumplimiento y el inicio de las actuaciones disciplinarias que
procedan.
El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa reguladas en
este capítulo tendrá la consideración de infracción grave a los efectos de aplicación a sus
responsables del régimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa regulado-
ra.

2Artículo 3. Otros sujetos obligados.

Las disposiciones del capítulo II de este título serán también aplicables a:
a) Los partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales.
b) Las entidades privadas que perciban durante el período de un año ayudas o subvenciones públicas
en una cuantía superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales
tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidadde
5.000 euros.

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Portal de la Transparencia.
La Administración General del Estado desarrollará un Portal de la Transparencia,
dependiente del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, que facilitará el
acceso de los ciudadanos a toda la información a la que se refieren los artículos anteriores
relativa a su ámbito de actuación.
El Portal de la Transparencia incluirá, en los términos que se establezcan reglamen-
tariamente, la información de la Administración General del Estado, cuyo acceso se solicite
con mayor frecuencia.
La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las entidades que integran la Adminis-
tración Local podrán adoptar otras medidas complementarias y de colaboración para el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia recogidas en este capítulo.

Principios técnicos.
El Portal de la Transparencia contendrá información publicada de acuerdo con las
prescripciones técnicas que se establezcan reglamentariamente que deberán adecuarse a los
siguientes principios:
a) Accesibilidad: se proporcionará información estructurada sobre los documentos y
recursos de información con vistas a facilitar la identificación y búsqueda de la in-
formación.
b) Interoperabilidad: la información publicada será conforme al Esquema Nacional
de Interoperabilidad, aprobado por el Real Decreto 4/2010, de 8 enero, así como a
las normas técnicas de interoperabilidad.
c) Reutilización: se fomentará que la información sea publicada en formatos que
permita su reutilización, de acuerdo con lo previsto en la Ley 37/2007, de 16 de
noviembre, sobre reutilización de la información del sector público y en su norma-
tiva de desarrollo.

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2.1.3. Derecho de acceso a la información pública

Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública, en los térmi-
nos previstos en el artículo 105.b) de la Constitución Española, desarrollados por esta Ley.
Asimismo, y en el ámbito de sus respectivas competencias, será de aplicación la co-
rrespondiente normativa autonómica.

Información pública.
Se entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera que sea
su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de
aplicación de este título (los del art. 2.1, 3 y 4) y que hayan sido elaborados o adquiridos
en el ejercicio de sus funciones.

Límites al derecho de acceso. (También son límites a la publicidad activa)

El derecho de acceso podrá ser limitado cuando acceder a la información suponga un
perjuicio para:
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pública.
e) La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o
disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
h) Los intereses económicos y comerciales.
i) La política económica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de
decisión.
l) La protección del medio ambiente.
La aplicación de los límites será justificada y proporcionada a su objeto y finalidad
de protección y atenderá a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concu-
rrencia de un interés público o privado superior que justifique el acceso.
Las resoluciones que se dicten en aplicación de este artículo serán objeto de publici-
dad previa disociación de los datos de carácter personal que contuvieran y sin perjuicio, de
que la mera indicación de la existencia o no de la información supusiera la vulneración de
alguno de los límites al acceso se indicará esta circunstancia al desestimarse la solicitud,
una vez hayan sido notificadas a los interesados.

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Protección de datos personales.

Si la información solicitada contuviera datos personales que revelen la
ideología, afiliación sindical, religión o creencias, el acceso únicamente se podrá au-
torizar en caso de que se contase con el consentimiento expreso y por escrito del afectado, a
menos que dicho afectado hubiese hecho manifiestamente públicos los datos con anteriori-
dad a que se solicitase el acceso.
Si la información incluyese datos personales que hagan referencia al ori-
gen racial, salud y vida sexual, incluyese datos genéticos o biométricos, o contu-
viera datos relativos a la comisión de infracciones penales o administrativas que no conlle-
vasen la amonestación pública al infractor, el acceso sólo se podrá autorizar en caso de que
se cuente con el consentimiento expreso del afectado o si aquél estuviera amparado por una
norma con rango de Ley. (art. 15 modificado por LO 3/2018, de 5 de Diciembre)
Con carácter general, y salvo que en el caso concreto prevalezca la protección de da-
tos personales u otros derechos constitucionalmente protegidos sobre el interés público en la
divulgación que lo impida, se concederá el acceso a información que contenga datos mera-
mente identificativos relacionados con la organización, funcionamiento o actividad pública
del órgano.
Cuando la información solicitada no contuviera datos especialmente protegidos, el
órgano al que se dirija la solicitud concederá el acceso previa ponderación suficientemente
razonada del interés público en la divulgación de la información y los derechos de los afec-
tados cuyos datos aparezcan en la información solicitada, en particular su derecho funda-
mental a la protección de datos de carácter personal.
Para la realización de la citada ponderación, dicho órgano tomará particularmente
en consideración los siguientes criterios:
a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos estableci-
dos en el artículo 57 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico
Español.
b) La justificación por los solicitantes de su petición en el ejercicio de un derecho o el
hecho de que tengan la condición de investigadores y motiven el acceso en fines
históricos, científicos o estadísticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los documentos
únicamente contuviesen datos de carácter meramente identificativo de aquéllos.
d) La mayor garantía de los derechos de los afectados en caso de que los datos conte-
nidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su seguridad, o se refie-
ran a menores de edad.
No será aplicable lo establecido en los apartados anteriores si el acceso se efectúa
previa disociación de los datos de carácter personal de modo que se impida la identificación
de las personas afectadas.
La normativa de protección de datos personales será de aplicación al tratamiento
posterior de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de acceso.

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Acceso parcial.
En los casos en que la aplicación de alguno de los límites previstos, no afecte a la to-
talidad de la información, se concederá el acceso parcial previa omisión de la información
afectada por el límite salvo que de ello resulte una información distorsionada o que carezca
de sentido. En este caso, deberá indicarse al solicitante que parte de la información ha sido
omitida.

EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO:

-Solicitud de acceso a la información.
El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciará con la presenta-
ción de la correspondiente solicitud, que deberá dirigirse al titular del órgano administrati-
vo o entidad que posea la información. Cuando se trate de información en posesión de per-
sonas físicas o jurídicas que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas,
la solicitud se dirigirá a la Administración, organismo o entidad a las que se encuentren
vinculadas.
La solicitud podrá presentarse por cualquier medio que permita tener constancia de:
a) La identidad del solicitante.
b) La información que se solicita.
c) Una dirección de contacto, preferentemente electrónica, a efectos de comunicacio-
nes.
d) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la información solicitada.
El solicitante no está obligado a motivar su solicitud de acceso a la información. Sin
embargo, podrá exponer los motivos por los que solicita la información y que podrán ser
tenidos en cuenta cuando se dicte la resolución. No obstante, la ausencia de motivación no
será por si sola causa de rechazo de la solicitud.
Los solicitantes de información podrán dirigirse a las Administraciones Públicas en
cualquiera de las lenguas cooficiales del Estado en el territorio en el que radique la Admi-
nistración en cuestión.

-Causas de inadmisión.
Se inadmitirán a trámite, mediante resolución motivada, las solicitudes:
a) Que se refieran a información que esté en curso de elaboración o de publicación
general.
b) Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la contenida
en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o
entre órganos o entidades administrativas.
c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de
reelaboración.

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d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se desconozca

el competente.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no justificado
con la finalidad de transparencia de esta Ley.
En el caso en que se inadmita la solicitud por concurrir la causa prevista en la le-
tra
d) del apartado anterior, el órgano que acuerde la inadmisión deberá indicar en la
resolución el órgano que, a su juicio, es competente para conocer de la solicitud.

-Tramitación.
Si la solicitud se refiere a información que no obre en poder del sujeto al que se diri-
ge, éste la remitirá al competente, si lo conociera, e informará de esta circunstancia al soli-
citante.
Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información, se pedirá al so-
licitante que la concrete en un plazo de diez días, con indicación de que, en caso de no hacer-
lo, se le tendrá por desistido, así como de la suspensión del plazo para dictar resolución.
Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros, debi-
damente identificados, se les concederá un plazo de quince días para que puedan realizar
las alegaciones que estimen oportunas. El solicitante deberá ser informado de esta circuns-
tancia, así como de la suspensión del plazo para dictar resolución hasta que se hayan reci-
bido las alegaciones o haya transcurrido el plazo para su presentación.
Cuando la información objeto de la solicitud, aun obrando en poder del sujeto al que
se dirige, haya sido elaborada o generada en su integridad o parte principal por otro, se le
remitirá la solicitud a éste para que decida sobre el acceso.

-Resolución.
La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solici-
tante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes
desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver.
Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la compleji-
dad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solici-
tante.
Serán motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el acceso
parcial o a través de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan el acceso
cuando haya habido oposición de un tercero. En este último supuesto, se indicará expresa-
mente al interesado que el acceso sólo tendrá lugar cuando haya transcurrido el plazo para
interponer recurso contencioso administrativo sin que se haya formalizado o haya sido re-
suelto confirmando el derecho a recibir la información.

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Cuando la mera indicación de la existencia o no de la información supusiera la vul-

neración de alguno de los límites al acceso se indicará esta circunstancia al desestimarse la
solicitud.
Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se haya dictado y notificado re-
solución expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada.
Las resoluciones dictadas en materia de acceso a la información pública son recurri-
bles directamente ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa, sin perjuicio de la posi-
bilidad de interposición de la reclamación potestativa (ante el Consejo de Transparen-
cia y Buen Gobierno).
El incumplimiento reiterado de la obligación de resolver en plazo tendrá la conside-
ración de infracción grave a los efectos de la aplicación a sus responsables del régimen dis-
ciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora.

Unidades de información.
Las Administraciones Públicas incluidas en el ámbito de aplicación de este título es-
tablecerán sistemas para integrar la gestión de solicitudes de información de los ciudadanos
en el funcionamiento de su organización interna.
En el ámbito de la Administración General del Estado, existirán unidades especiali-
zadas que tendrán las siguientes funciones:
a) Recabar y difundir la información a la que se refiere el capítulo II del título I de la
ley (Publicidad activa).
b) Recibir y dar tramitación a las solicitudes de acceso a la información.
c) Realizar los trámites internos necesarios para dar acceso a la información solici-
tada.
d) Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitación de las solicitudes de
acceso a la información.
e) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información.
f) Asegurar la disponibilidad en la respectiva página web o sede electrónica de la in-
formación cuyo acceso se solicita con más frecuencia.
g) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los
distintos tipos de información que obre en poder del órgano.
h) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicación de las
disposiciones de la ley.
El resto de las entidades incluidas en el ámbito de aplicación de este título identifi-
carán claramente el órgano competente para conocer de las solicitudes de acceso.

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-Formalización del acceso.

El acceso a la información se realizará preferentemente por vía electrónica, salvo
cuando no sea posible o el solicitante haya señalado expresamente otro medio. Cuando no
pueda darse el acceso en el momento de la notificación de la resolución deberá otorgarse, en
cualquier caso, en un plazo no superior a diez días.
Si ha existido oposición de tercero, el acceso sólo tendrá lugar cuando, habiéndose
concedido dicho acceso, haya transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso ad-
ministrativo sin que se haya formalizado o haya sido resuelto confirmando el derecho a re-
cibir la información.
Si la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar al soli-
citante cómo puede acceder a ella.
El acceso a la información será gratuito. No obstante, la expedición de copias o la
trasposición de la información a un formato diferente al original podrá dar lugar a la exi-
gencia de exacciones en los términos previstos en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y
Precios Públicos, o, en su caso, conforme a la normativa autonómica o local que resulte apli-
cable.

-Recursos.
La reclamación prevista en el artículo siguiente tendrá la consideración de sustituti-
va de los recursos administrativos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107.2 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común33
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, contra las resoluciones dictadas por
los órganos previstos en el artículo 2.1.f)4 sólo cabrá la interposición de recurso contencio-
soadministrativo.

3 Norma derogada, con efectos de 2 de octubre de 2016,

Por la disposición derogatoria única.2.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Disposición final cuarta. Referencias normativas.
Las referencias hechas a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Adminis-
traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se entenderán hechas a la ey del Pro-
cedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas o a la Ley de Régimen Jurídico
del Sector Público, según corresponda.
Este artículo tiene su equivalente en el artículo 112 de la nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre. del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
4 Artículo 2. 1:
f) La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el Tribunal Constitucional
y el Consejo General del Poder Judicial, así como el Banco de España, el Consejo de Estado, el De-
fensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y Social y las instituciones autonó-
micas análogas, en relación con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

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Reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

Frente a toda resolución expresa o presunta en materia de acceso podrá interponerse
una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carácter potestati-
vo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa.
La reclamación se interpondrá en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente
al de la notificación del acto impugnado o desde el día siguiente a aquel en que se produz-
can los efectos del silencio administrativo.
La tramitación de la reclamación se ajustará a lo dispuesto en materia de recursos
en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi-
cas y del Procedimiento Administrativo Común.
Cuando la denegación del acceso a la información se fundamente en la protección de
derechos o intereses de terceros se otorgará, previamente a la resolución de la reclamación,
trámite de audiencia a las personas que pudieran resultar afectadas para que aleguen lo
que a su derecho convenga.
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución será de tres meses, transcu-
rrido el cual, la reclamación se entenderá desestimada.
Las resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se publicarán, pre-
via disociación de los datos de carácter personal que contuvieran, por medios electrónicos y
en los términos en que se establezca reglamentariamente, una vez se hayan notificado a los
interesados.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno comunicará al Defen-
sor del Pueblo las resoluciones que dicte en aplicación de este artículo.
La competencia para conocer de dichas reclamaciones corresponderá al Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno, salvo en aquellos supuestos en que las Comunidades Au-
tónomas atribuyan dicha competencia a un órgano específico.

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2.2. BUEN GOBIERNO

Ámbito de aplicación.
En el ámbito de la Administración General del Estado las disposiciones de este título
se aplicarán a los miembros del Gobierno, a los Secretarios de Estado y al resto de los altos
cargos de la Administración General del Estado y de las entidades del sector público esta-
tal, de Derecho público o privado, vinculadas o dependientes de aquella.
A estos efectos, se considerarán altos cargos los que tengan tal consideración en apli-
cación de la normativa en materia de conflictos de intereses. (Ley 3/2015, de 30 de Marzo,
por la que se regula el ejercicio del Alto Cargo en la AGE)
Este título será de aplicación a los altos cargos o asimilados que, de acuerdo con la
normativa autonómica o local que sea de aplicación, tengan tal consideración, incluidos los
miembros de las Juntas de Gobierno de las Entidades Locales.
La aplicación a los sujetos mencionados en los apartados anteriores de las disposi-
ciones contenidas en este título no afectará, en ningún caso, a la condición de cargo electo
que pudieran ostentar.

Principios de buen gobierno.

Las personas comprendidas en el ámbito de aplicación de este título observarán en el
ejercicio de sus funciones lo dispuesto en la Constitución Española y en el resto del ordena-
miento jurídico y promoverán el respeto a los derechos fundamentales y a las libertades
públicas.
Asimismo, adecuarán su actividad a los siguientes:
a) Principios generales:
1. º Actuarán con transparencia en la gestión de los asuntos públicos, de acuerdo con
los principios de eficacia, economía y eficiencia y con el objetivo de satisfacer el in-
terés general.
2. º Ejercerán sus funciones con dedicación al servicio público, absteniéndose de
cualquier conducta que sea contraria a estos principios.
3. º Respetarán el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio
independiente y ajeno a todo interés particular.
4. º Asegurarán un trato igual y sin discriminaciones de ningún tipo en el ejercicio
de sus funciones.
5. º Actuarán con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y fo-
mentarán la calidad en la prestación de servicios públicos.
6. º Mantendrán una conducta digna y tratarán a los ciudadanos con esmerada co-
rrección.
7. º Asumirán la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y de los or-
ganismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente.

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b) Principios de actuación:
1. º Desempeñarán su actividad con plena dedicación y con pleno respeto a la norma-
tiva reguladora de las incompatibilidades y los conflictos de intereses.
2. º Guardarán la debida reserva respecto a los hechos o informaciones conocidos con
motivo u ocasión del ejercicio de sus competencias.
3. º Pondrán en conocimiento de los órganos competentes cualquier actuación irregu-
lar de la cual tengan conocimiento.
4. º Ejercerán los poderes que les atribuye la normativa vigente con la finalidad ex-
clusiva para la que fueron otorgados y evitarán toda acción que pueda poner en
riesgo el interés público o el patrimonio de las Administraciones.
5. º No se implicarán en situaciones, actividades o intereses incompatibles con sus
funciones y se abstendrán de intervenir en los asuntos en que concurra alguna
causa que pueda afectar a su objetividad.
6. º No aceptarán para sí regalos que superen los usos habituales, sociales o de cor-
tesía, ni favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar el
desarrollo de sus funciones. En el caso de obsequios de una mayor relevancia ins-
titucional se procederá a su incorporación al patrimonio de la Administración Pú-
blica correspondiente.
7. º Desempeñarán sus funciones con transparencia.

8. º Gestionarán, protegerán y conservarán adecuadamente los recursos públicos,

que no podrán ser utilizados para actividades que no sean las permitidas por la
normativa que sea de aplicación.
9. º No se valdrán de su posición en la Administración para obtener ventajas perso-
nales o materiales.
Los principios establecidos en este artículo informarán la interpretación y aplicación
del régimen sancionador regulado en este título.

Infracciones y sanciones en materia de conflicto de intereses.

El incumplimiento de las normas de incompatibilidades o de las que regulan las de-
claraciones que han de realizar las personas comprendidas en el ámbito de este título será
sancionado de conformidad con lo dispuesto en la normativa en materia de conflictos de
intereses de la Administración General del Estado y para el resto de Administraciones de
acuerdo con su propia normativa que resulte de aplicación.

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Infracciones en materia de gestión económico-presupuestaria.

Constituyen infracciones muy graves las siguientes conductas cuando sean culpa-
bles:
a) La incursión en alcance en la administración de los fondos públicos cuando la
conducta no sea subsumible en ninguno de los tipos que se contemplan en las letras si-
guientes.
b) La administración de los recursos y demás derechos de la Hacienda Pública sin
sujeción a las disposiciones que regulan su liquidación, recaudación o ingreso en el Tesoro.
c) Los compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenación de pagos
sin crédito suficiente para realizarlos o con infracción de lo dispuesto en la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en la de Presupuestos u otra normativa pre-
supuestaria que sea aplicable.
d) La omisión del trámite de intervención previa de los gastos, obligaciones o pagos,
cuando ésta resulte preceptiva o del procedimiento de resolución de discrepancias frente a
los reparos suspensivos de la intervención, regulado en la normativa presupuestaria.
e) La ausencia de justificación de la inversión de los fondos a los que se refieren la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, la normativa pre-
supuestaria equivalente de las administraciones distintas de la General del Estado.
f) El incumplimiento de la obligación de destinar íntegramente los ingresos obteni-
dos por encima de los previstos en el presupuesto a la reducción del nivel de deuda pública
de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y el incumplimiento de la obligación del destino
del superávit presupuestario a la reducción del nivel de endeudamiento neto en los térmi-
nos previstos en el artículo 32 y en la D. A. 6º de la citada Ley.
g) La realización de operaciones de crédito y emisiones de deudas que no cuenten
con la preceptiva autorización o, habiéndola obtenido, no se cumpla con lo en ella previsto o
se superen los límites previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, la Ley Orgánica
8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, y en el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
h) La no adopción en plazo de las medidas necesarias para evitar el riesgo de incum-
plimiento, cuando se haya formulado la advertencia prevista en la Ley Orgánica 2/2012, de
27 de abril.
i) La suscripción de un Convenio de colaboración o concesión de una subvención a
una Administración Pública que no cuente con el informe favorable del Ministerio de Ha-
cienda y Administraciones Públicas.
j) La no presentación o la falta de puesta en marcha en plazo del plan económicofi-
nanciero o del plan de reequilibrio.
k) El incumplimiento de las obligaciones de publicación o de suministro de informa-
ción previstas en la normativa presupuestaria y económico-financiera, siempre que en este
último caso se hubiera formulado requerimiento.

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l) La falta de justificación de la desviación, o cuando así se le haya requerido la falta

de inclusión de nuevas medidas en el plan económico-financiero o en el plan de reequilibrio.
m) La no adopción de las medidas previstas en los planes económico-financieros y de
reequilibrio.
n) La no adopción en el plazo previsto del acuerdo de no disponibilidad, así como la
no constitución del depósito previsto en el artículo 25 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril cuando así se haya solicitado.
ñ) La no adopción de un acuerdo de no disponibilidad, la no constitución del depósito
que se hubiere solicitado o la falta de ejecución de las medidas propuestas por la Comisión
de Expertos cuando se hubiere formulado el requerimiento del Gobierno previsto en el ar-
tículo 26.1 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
o) El incumplimiento de las instrucciones dadas por el Gobierno para ejecutar las
medidas previstas en el artículo 26.15 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
p) El incumplimiento de la obligación de rendir cuentas regulada en la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria u otra normativa presupuestaria que sea apli-
cable.

Infracciones disciplinarias.
Son infracciones muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y a los respectivos Esta-
tutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el
ejercicio de sus funciones.
b) Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico, re-
ligión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión, lugar de na-
cimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal o social, así
como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad
u orientación sexual y el acoso moral, sexual y por razón de sexo.
c) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administración o a los ciudadanos.

5 Artículo 26. Medidas de cumplimiento forzoso.

1. En el supuesto de que una Comunidad Autónoma no adoptase el acuerdo de no disponibilidad de
créditos previsto en el artículo 25.1.a), no constituyese el depósito obligatorio establecido en el ar-
tículo 25.1.b) o no implementase las medidas propuestas por la comisión de expertos prevista en el
artículo 25.2, el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 155 de la Constitución Es-
pañola, requerirá al Presidente de la Comunidad Autónoma para que lleve a cabo, en el plazo que se
indique al efecto, la adopción de un acuerdo de no disponibilidad, la constitución del depósito obliga-
torio establecido en el artículo 25.1.b) o la ejecución de las medidas propuestas por la comisión de
expertos.
En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, con la aprobación por mayoría absoluta del
Senado, adoptará las medidas necesarias para obligar a la Comunidad Autónoma a su ejecución
forzosa. Para la ejecución de las medidas el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autorida-
des de la Comunidad Autónoma.

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d) La publicación o utilización indebida de la documentación o información a que

tengan o hayan tenido acceso por razón de su cargo o función.
e) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados así por Ley o clasifi-
cados como tales, que sea causa de su publicación o que provoque su difusión o conocimiento
indebido.
f) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de tra-
bajo o funciones encomendadas.
g) La violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir
en procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito.
h) La prevalencia de la condición de alto cargo para obtener un beneficio indebido
para sí o para otro.
i) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
j) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
huelga.
k) El acoso laboral.
l) La comisión de una infracción grave cuando el autor hubiera sido sancionado por
dos infracciones graves a lo largo del año anterior contra las que no quepa recurso en la vía
administrativa.

Son infracciones graves:

a) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
b) La intervención en un procedimiento administrativo cuando se dé alguna de las
causas de abstención legalmente señaladas.
c) La emisión de informes y la adopción de acuerdos manifiestamente ilegales cuan-
do causen perjuicio a la Administración o a los ciudadanos y no constituyan infracción muy
grave.
d) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razón del
cargo, cuando causen perjuicio a la Administración o se utilice en provecho propio.
e) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia
de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situación de incompa-
tibilidad.
f) La comisión de una infracción leve cuando el autor hubiera sido sancionado por
dos infracciones leves a lo largo del año anterior contra las que no quepa recurso en la vía
administrativa.

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Son infracciones leves:

a) La incorrección con los superiores, compañeros o subordinados.
b) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones y el incumplimiento de
los principios de actuación cuando ello no constituya infracción grave o muy grave o la
conducta no se encuentre tipificada en otra norma.

Sanciones. (para las infracciones económico-presup, y disciplinarias, no

para las infracciones sobre conflictos de intereses)
Las infracciones leves serán sancionadas con una amonestación.
Por la comisión de una infracción grave se impondrán al infractor algunas de las si-
guientes sanciones:
a) La declaración del incumplimiento y su publicación en el «Boletín Oficial del Es-
tado» o diario oficial que corresponda.
b) La no percepción, en el caso de que la llevara aparejada, de la correspondiente in-
demnización para el caso de cese en el cargo.
En el caso de las infracciones muy graves, se impondrán en todo caso las sanciones
previstas en el apartado anterior.
Los sancionados por la comisión de una infracción muy grave serán destituidos del
cargo que ocupen salvo que ya hubiesen cesado y no podrán ser nombrados para ocupar
ningún puesto de alto cargo o asimilado durante un periodo de entre cinco y diez años con
arreglo a los criterios previstos en el apartado siguiente.

La comisión de infracciones muy graves, graves o leves se sancionará de acuerdo con

los criterios recogidos en el artículo 131.36 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régi-
men Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
y los siguientes:
a) La naturaleza y entidad de la infracción.
b) La gravedad del peligro ocasionado o del perjuicio causado.
c) Las ganancias obtenidas, en su caso, como consecuencia de los actos u omisiones
constitutivos de la infracción.
d) Las consecuencias desfavorables de los hechos para la Hacienda Pública respecti-
va.

6 Norma derogada, con efectos de 2 de octubre de 2016,

Disposición final decimotercera. Referencias normativas.
Las referencias hechas a Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administra-
ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se entenderán hechas a la Ley del Pro-
cedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas o a la Ley de Régimen Jurídico
del Sector Público, según corresponda.
Estos criterios se hayan recogidos en el artículo 29 de la nueva Ley 40/2015, de 1 de octubre.
del régimen jurídico del sector público

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e) La circunstancia de haber procedido a la subsanación de la infracción por propia

iniciativa.
f) La reparación de los daños o perjuicios causados.
En la graduación de las sanciones se valorará la existencia de perjuicios para el inte-
rés público, la repercusión de la conducta en los ciudadanos, y, en su caso, la percepción
indebida de cantidades por el desempeño de actividades públicas incompatibles.
Cuando las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la Administración pon-
drá los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado y se abstendrá de seguir el
procedimiento mientras la autoridad judicial no dicte una resolución que ponga fin al proce-
so penal.
Cuando los hechos estén tipificados como infracción en una norma administrativa
especial, se dará cuenta de los mismos a la Administración competente para la instrucción
del correspondiente procedimiento sancionador, suspendiéndose las actuaciones hasta la
terminación de aquel. No se considerará normativa especial la Ley 47/2003, de 26 de no-
viembre, General Presupuestaria, respecto de las infracciones previstas, pudiéndose trami-
tar el procedimiento de responsabilidad patrimonial simultáneamente al procedimiento
sancionador.
En todo caso la comisión de las infracciones conllevará las siguientes consecuencias:
a) La obligación de restituir, en su caso, las cantidades percibidas o satisfechas in-
debidamente.
b) La obligación de indemnizar a la Hacienda Pública en los términos de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Órgano competente y procedimiento.

El procedimiento sancionador se iniciará de oficio, por acuerdo del órgano competen-
te, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de
otros órganos o denuncia de los ciudadanos.
La responsabilidad será exigida en procedimiento administrativo instruido al efecto,
sin perjuicio de dar conocimiento de los hechos al Tribunal de Cuentas por si procediese, en
su caso, la incoación del oportuno procedimiento de responsabilidad contable.
El órgano competente para ordenar la incoación será:
a) Cuando el alto cargo tenga la condición de miembro del Gobierno o de Secretario
de Estado, el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Política Territo-
rial y Función Pública.
b) Cuando los presuntos responsables sean personas al servicio de la Administración
General del Estado distintas de los anteriores, el Ministro de Política Territo-
rial y Función Pública.
c) Cuando los presuntos responsables sean personas al servicio de la Administración
autonómica o local, la orden de incoación del procedimiento se dará por los órga-
nos que tengan atribuidas estas funciones en aplicación del régimen disciplinario

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propio de las Comunidades Autónomas o Entidades Locales en las que presten

servicios los cargos contra los que se dirige el procedimiento.
En los supuestos previstos en las letras a) y b) del apartado anterior, la instrucción
de los correspondientes procedimientos corresponderá a la Oficina de Conflictos de Intere-
ses. En el supuesto contemplado en el apartado c) la instrucción corresponderá al órgano
competente en aplicación del régimen disciplinario propio de la Comunidad Autónoma o
Entidad Local correspondiente.

La competencia para la imposición de sanciones corresponderá:

a) Al Consejo de Ministros cuando el alto cargo tenga la condición de miembro del
Gobierno o Secretario de Estado.
b) Al Ministro de Política Territorial y Función Pública cuando el responsable
sea un alto cargo de la Administración General del Estado.
c) Cuando el procedimiento se dirija contra altos cargos de las Comunidades Autó-
nomas o Entidades Locales, los órganos que tengan atribuidas estas funciones en
aplicación del régimen disciplinario propio de Administraciones en las que pres-
ten servicios los cargos contra los que se dirige el procedimiento o, en su caso, el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma o el Pleno de la Junta de Go-
bierno de la Entidad Local de que se trate.
Las resoluciones que se dicten en aplicación del procedimiento sancionador regulado
en este título serán recurribles ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

Prescripción.
El plazo de prescripción de las infracciones previstas en este título será de cinco años
para las infracciones muy graves, tres años para las graves y un año para las leves.
Las sanciones impuestas por la comisión de infracciones muy graves prescribirán a
los cinco años, las impuestas por infracciones graves a los tres años y las que sean conse-
cuencia de la comisión de infracciones leves prescribirán en el plazo de un año.
Para el cómputo de los plazos de prescripción regulados en los dos apartados ante-
riores, así como para las causas de su interrupción, se estará a lo dispuesto en el artículo
1327 de la Ley 30/1992, de 30 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

7 Norma derogada, con efectos de 2 de octubre de 2016,

Disposición final decimotercera. Referencias normativas.
Las referencias hechas a Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administra-
ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se entenderán hechas a la Ley del Pro-
cedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas o a la Ley de Régimen Jurídi-
co del Sector Público, según corresponda.
Estos plazos y causas se hayan recogidos en el artículo 30 de la nueva Ley 40/2015, de 1 de octu-
bre. del régimen jurídico del sector público

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2.3. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

Se crea el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno como organismo público de los
previstos en la disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organiza-
ción y Funcionamiento de la Administración General del Estado (hoy art. 109-110 de la Ley
40/2015, de 1 de Octubre, en los que se regulan las Autoridades Administrativas Indepen-
dientes: se regulan por su ley, por sus Estatutos, y supletoriamente por la Ley 40/2015, Ley
39/2015, LGP, LCSP, L.O. 2/2012, y Ley 33/2003). Estará adscrito al Ministerio de Política
Territorial y Función Pública.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene personalidad jurídica propia y
plena capacidad de obrar. Actúa con autonomía y plena independencia en el cumplimiento
de sus fines.

Fines.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene por finalidad promover la trans-
parencia de la actividad pública, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publici-
dad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la información pública y garantizar la
observancia de las disposiciones de buen gobierno.

Composición.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estará compuesto por los siguientes
órganos:
a) La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.
b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que lo será también
de su Comisión.

Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.

La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno ejercerá todas las competencias que
le asigna esta Ley, así como aquellas que les sean atribuidas en su normativa de desarrollo.
Dicha Comisión estará compuesta por:
a) El Presidente.
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Española de Protección de Datos.

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g) Un representante de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

h) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
La condición de miembro de la Comisión del Consejo de Transparencia y Buen Go-
bierno no exigirá dedicación exclusiva ni dará derecho a remuneración con excepción de lo
previsto en el artículo siguiente.
Al menos una vez al año, la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno convocará
a los representantes de los organismos que, con funciones similares a las desarrolladas por
ella, hayan sido creados por las Comunidades Autónomas en ejercicio de sus competencias.
A esta reunión podrá ser convocado un representante de la Administración Local propuesto
por la Federación Española de Municipios y Provincias.

Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno será nombrado por un
período no renovable de cinco años mediante Real Decreto, a propuesta del titular del Mi-
nisterio de Política Territorial y Función Pública, entre personas de reconocido presti-
gio y competencia profesional previa comparecencia de la persona propuesta para el cargo
ante la Comisión correspondiente del Congreso de los Diputados. El Congreso, a través de
la Comisión competente y por acuerdo adoptado por mayoría absoluta, deberá refrendar el
nombramiento del candidato propuesto en el plazo de un mes natural desde la recepción de
la correspondiente comunicación.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno cesará en su cargo por
la expiración de su mandato, a petición propia o por separación acordada por el Gobierno,
previa instrucción del correspondiente procedimiento por el titular del Ministerio de Políti-
ca Territorial y Función Pública, por incumplimiento grave de sus obligaciones, incapa-
cidad permanente para el ejercicio de su función, incompatibilidad sobrevenida o condena
por delito doloso.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno percibirá las retribu-
ciones fijadas de acuerdo con el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula
el régimen retributivo de los máximos responsables y directivos en el sector público empre-
sarial y otras entidades.

Funciones.
Para la consecución de sus objetivos, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
tiene encomendadas las siguientes funciones:
a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones conteni-
das en esta Ley.
b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen go-
bierno.
c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carácter estatal que desa-
rrollen esta Ley o que estén relacionados con su objeto.

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d) Evaluar el grado de aplicación de esta Ley. Para ello, elaborará anualmente una
memoria en la que se incluirá información sobre el cumplimiento de las obligacio-
nes previstas y que será presentada ante las Cortes Generales.
e) Promover la elaboración de borradores de recomendaciones y de directrices y
normas de desarrollo de buenas prácticas en materia de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno.
f) Promover actividades de formación y sensibilización para un mejor conocimiento
de las materias reguladas por esta Ley.
g) Colaborar, en las materias que le son propias, con órganos de naturaleza análoga.
h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.

El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ejercerá las siguientes

funciones:
a) Adoptar criterios de interpretación uniforme de las obligaciones contenidas en es-
ta Ley.
b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad de acuerdo con lo pre-
visto en la ley.
c) Conocer de las reclamaciones que se presenten.
d) Responder las consultas que, con carácter facultativo, le planteen los órganos en-
cargados de tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la información.
e) Instar el inicio del procedimiento sancionador. El órgano competente deberá moti-
var, en su caso, su decisión de no incoar el procedimiento.
f) Aprobar el anteproyecto de presupuesto.
g) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.

Régimen jurídico.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se regirá, además de por lo dispuesto
en esta Ley, por:
a) Las disposiciones de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria,
que le sean de aplicación. Anualmente elaborará un anteproyecto de presupuesto
con la estructura que establezca el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas para su elevación al Gobierno y su posterior integración en los Presu-
puestos Generales del Estado.
b) El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (hoy Ley 9/2017).
c) La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públi-
cas, y, en lo no previsto en ella, por el Derecho privado en sus adquisiciones pa-
trimoniales.

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d) La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, y las
demás normas aplicables al personal funcionario de la Administración General
del Estado, en materia de medios personales. (hoy RDL 5/2015)
e) La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administracio-
nes Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,8 y por la normativa que
le sea de aplicación, en lo no dispuesto por esta Ley, cuando desarrolle sus funcio-
nes públicas. (hoy Ley 39/2015)
El Consejo de Ministros aprobará mediante Real Decreto el Estatuto del Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno, en el que se establecerá su organización, estructura, fun-
cionamiento, así como todos los aspectos que sean necesarios para el cumplimiento de sus
funciones. Así se aprobó el Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se
aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
Con carácter general, los puestos de trabajo del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno serán desempeñados por funcionarios públicos de acuerdo con lo establecido en la
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (hoy RDL 5/2015), y
las normas de función pública aplicables al personal funcionario de la Administración Ge-
neral del Estado. El personal laboral podrá desempeñar puestos de trabajo que se ajusten a
la normativa de función pública de la Administración General del Estado. Asimismo, el per-
sonal que pase a prestar servicios en el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno median-
te los procedimientos de provisión previstos en la Administración General del Estado man-
tendrá la condición de personal funcionario o laboral, de acuerdo con la legislación aplica-
ble.
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno contará para el cumplimiento de sus
fines con los siguientes bienes y medios económicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargos a los Presupuestos
Generales del Estado.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, así como los productos y ren-
tas del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.

Relaciones con las Cortes Generales.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno elevará anualmente a las Cortes Ge-
nerales una memoria sobre el desarrollo de sus actividades y sobre el grado de cumplimien-
to de las disposiciones establecidas en esta Ley. El Presidente del Consejo de Transparencia
y Buen Gobierno comparecerá ante la Comisión correspondiente para dar cuenta de tal
memoria, así como cuantas veces sea requerido para ello.

8 Norma derogada, con efectos de 2 de octubre de 2016,

Referencias normativas.
Las referencias hechas a Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administra-
ciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se entenderán hechas a la Ley del Proce-
dimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas o a la Ley de Régimen Jurídico del
Sector Público, según corresponda.

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Regulaciones especiales del derecho de acceso a la información pública.

La normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo será la
aplicable al acceso por parte de quienes tengan la condición de interesados en un procedi-
miento administrativo en curso a los documentos que se integren en el mismo.
Se regirán por su normativa específica, y por esta Ley con carácter supletorio, aque-
llas materias que tengan previsto un régimen jurídico específico de acceso a la información.
En este sentido, esta Ley será de aplicación, en lo no previsto en sus respectivas
normas reguladoras, al acceso a la información ambiental y a la destinada a la reutiliza-
ción.

Revisión y simplificación normativa.

La Administración General del Estado acometerá una revisión, simplificación y, en
su caso, una consolidación normativa de su ordenamiento jurídico. Para ello, habrá de efec-
tuar los correspondientes estudios, derogar las normas que hayan quedado obsoletas y de-
terminar, en su caso, la necesidad de introducir modificaciones, novedades o proponer la
elaboración de un texto refundido, de conformidad con las previsiones constitucionales y
legales sobre competencia y procedimiento a seguir, según el rango de las normas que que-
den afectadas.
A tal fin, la Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes elaborará un Plan de
Calidad y Simplificación Normativa y se encargará de coordinar el proceso de revisión y
simplificación normativa respecto del resto de Departamentos ministeriales.
Las Secretarías Generales Técnicas de los diferentes Departamentos ministeriales
llevarán a cabo el proceso de revisión y simplificación en sus ámbitos competenciales de
actuación, pudiendo coordinar su actividad con los órganos competentes de las Comunida-
des Autónomas que, en ejercicio de las competencias que le son propias y en aplicación del
principio de cooperación administrativa, lleven a cabo un proceso de revisión de sus respec-
tivos ordenamientos jurídicos.

Corporaciones de Derecho Público.

Para el cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley, las corporaciones de
Derecho Público podrán celebrar convenios de colaboración con la Administración Pública
correspondiente o, en su caso, con el organismo que ejerza la representación en su ámbito
concreto de actividad.

Reclamación.
La resolución de la reclamación corresponderá, en los supuestos de resoluciones dic-
tadas por las Administraciones de las Comunidades Autónomas y su sector público, y por
las Entidades Locales comprendidas en su ámbito territorial, al órgano independiente que
determinen las Comunidades Autónomas.

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No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, contra las resoluciones dictadas por

las Asambleas Legislativas y las instituciones análogas al Consejo de Estado, Consejo Eco-
nómico y Social, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo en el caso de esas mismas re-
clamaciones sólo cabrá la interposición de recurso contencioso-administrativo.
Las Comunidades Autónomas podrán atribuir la competencia para la resolución de
la reclamación al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. A tal efecto, deberán celebrar
el correspondiente convenio con la Administración General del Estado, en el que se estipu-
len las condiciones en que la Comunidad sufragará los gastos derivados de esta asunción de
competencias.
Las Ciudades con Estatuto de Autonomía podrán designar sus propios órganos inde-
pendientes o bien atribuir la competencia al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno,
celebrando al efecto un Convenio en los términos previstos en el apartado anterior.

Colaboración con la Agencia Española de Protección de Datos.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y la Agencia Española de Protección
de Datos adoptarán conjuntamente los criterios de aplicación, en su ámbito de actuación, de
las reglas contenidas en de esta Ley, en particular en lo que respecta a la ponderación del
interés público en el acceso a la información y la garantía de los derechos de los interesados
cuyos datos se contuviesen en la misma, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en la
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre (hoy LO 3/2018, de 3 de Diciembre).

Información de la Casa de Su Majestad el Rey.

La Secretaría General de la Presidencia del Gobierno será el órgano competente pa-
ra tramitar el procedimiento mediante en el que se solicite el acceso a la información que
obre en poder de la Casa de Su Majestad el Rey, así como para conocer de cualquier otra
cuestión que pudiera surgir derivada de la aplicación por este órgano de las disposiciones de
esta Ley.

Plan formativo
El Gobierno aprobará un plan formativo en el ámbito de la transparencia dirigido a
los funcionarios y personal de la Administración General del Estado, acompañado, a su vez,
de una campaña informativa dirigida a los ciudadanos. El Gobierno incorporará al sector
público estatal en el Plan Nacional de Responsabilidad Social Corporativa.

Regulación en los reglamentos

En los reglamentos de los órganos que a continuación se detallan, se regulará la
aplicación concreta de las disposiciones de la ley 19/2013:
• Congreso de los Diputados
• Senado
• Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas

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3. LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO

SOSTENIBLE.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015 por

la Asamblea General de las Naciones Unidas, establece una visión transformadora hacia la
sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros que la suscribie-
ron y será la guía de referencia para el trabajo de la institución en pos de esta visión duran-
te los próximos 15 años.
El conocimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) asociados a esta
Agenda ayuda a evaluar el punto de partida de los países de la región y a analizar y formu-
lar los medios para alcanzar esta nueva visión del desarrollo sostenible, que se expresó de
manera colectiva y quedó plasmada en la Agenda 2030.
Los ODS también son una herramienta de planificación para los países, tanto a nivel
nacional como local. Gracias a su visión a largo plazo, constituirán un apoyo para cada país
en su senda hacia un desarrollo sostenido, inclusivo y en armonía con el medio ambiente, a
través de políticas públicas e instrumentos de presupuesto, monitoreo y evaluación.
La Agenda 2030 es una agenda civilizatoria, que pone la dignidad y la igualdad de
las personas en el centro. Al ser ambiciosa y visionaria, requiere de la participación de to-
dos los sectores de la sociedad y del Estado para su implementación
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye 17 Objetivos y 169 metas,
presenta una visión ambiciosa del desarrollo sostenible e integra sus dimensiones económi-
ca, social y ambiental. Esta nueva Agenda es la expresión de los deseos, aspiraciones y prio-
ridades de la comunidad internacional para los próximos 15 años.
La Agenda 2030 es una agenda transformadora, que pone la igualdad y dignidad de
las personas en el centro y llama a cambiar nuestro estilo de desarrollo, respetando el me-
dio ambiente. Es un compromiso universal adquirido tanto por países desarrollados como
en desarrollo, en el marco de una alianza mundial reforzada, que toma en cuenta los medios
de implementación para realizar el cambio y la prevención de desastres por eventos natura-
les extremos, así como la mitigación y adaptación al cambio climático.
“La Agenda 2030 es un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la pros-
peridad. También tiene por objeto fortalecer la paz universal dentro de un concepto más
amplio de la libertad. Estamos resueltos a liberar a la humanidad de la tiranía de la pobre-
za y las privaciones, y a sanar y proteger nuestro planeta. También se pretende hacer reali-
dad los derechos humanos de todas las personas y alcanzar la igualdad entre los géneros y
el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.”
Con estas palabras se abre el preámbulo de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sos-
tenible. Una resolución decidida a la que se suma España, y a la que cada país, cada insti-
tución y la ciudadanía en su conjunto debe dar contenido. La Agenda 2030 culmina los de-
bates y esfuerzos desarrollados por las Naciones Unidas en pro del desarrollo humano y
sostenible desde los años noventa, atendiendo a sus principales dimensiones. Tanto la
Unión Europea como España han mostrado un compromiso inequívoco con la Agenda a tra-
vés de diferentes declaraciones e iniciativas. Un compromiso al que están llamados no sólo

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los gobiernos nacionales, sino también las autoridades regionales y municipales, la sociedad
civil y el sector empresarial.

El 25 de septiembre de 2015, 193 países nos comprometimos con los 17 OBJETIVOS

DE DESARROLLO SOSTENIBLE de Naciones Unidas y su cumplimiento para el año 2030.
En concreto son:
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades
4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportuni-
dades de aprendizaje permanente para todos
5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas
6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento pa-
ra todos
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para
todos
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos
9. Construir Infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación
10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos mari-
nos para el desarrollo sostenible
15. Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones efica-
ces e inclusivas que rindan cuentas
17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible

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Los objetivos persiguen la igualdad entre las PERSONAS, proteger el PLANETA y

asegurar la PROSPERIDAD como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible. Un
nuevo contrato social global que NO DEJE A NADIE ATRÁS.
Una España que haya alcanzado los ODS en 2030 será el país con el que todos y to-
das soñamos.
Por eso, la Agenda 2030 está ya en el centro de la visión de Estado y de la acción de
Gobierno.
Representa una forma de actuar en el mundo. Para alcanzar las metas de cada Obje-
tivo TODO EL MUNDO tiene que hacer su parte: los gobiernos, el sector privado, la socie-
dad civil y las personas
Con más de 25 años de experiencia en cooperación internacional, la Cooperación Es-
pañola ha participado muy activamente en elaboración de la nueva agenda internacional
durante los últimos tres años, especialmente, en la definición de los nuevos 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
Transformar Nuestro Mundo es el lema de la Agenda 2030, la nueva agenda inter-
nacional que desgrana los objetivos de la comunidad internacional en el periodo 2016-2030
para erradicar la pobreza y favorecer un desarrollo sostenible e igualitario.
La Agenda 2030 incorpora los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los cuales
han sido redactados en un proceso de consulta internacional sin precedentes, coordinado
por las Naciones Unidas, que comenzó en 2012 y finaliza en septiembre de 2015 con su
anuncio formal en la Asamblea de las Naciones Unidas.
La agenda 2030 gira entorno a cinco ejes centrales: PLANETA, PERSONAS, PROS-
PERIDAD, PAZ Y ALIANZAS –denominadas en inglés, las 5 P: Planet, People, Prosperity,
Peace, Partnership- .
Los nuevos objetivos beben de la experiencia de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio (ODM), suscritos en el año 2000 por la comunidad internacional con límite temporal en
2015. Los ODS asumen las tareas por finalizar relativas a los ODM y resultan más ambi-
ciosos, participativos y, sobre todo, universales.
Son más ambiciosos porque tratan de dar solución a los mayores problemas de la
población internacional con un fin claro, la erradicación de la pobreza -cuando los ODM
simplemente su mitigación-. Además, incluyen un fuerte componente medioambiental –con
hasta seis objetivos relacionados- que plantea el cuidado del planeta como límite para el
desarrollo y la prosperidad económica, y se pone al servicio de la mejora del bienestar y la
calidad de vida y la expansión de la libertad.
Son más participativos porque para redactarlos, según las Naciones Unidas, "apro-
ximadamente 1 de cada 1.000 personas del planeta ha expresado su opinión sobre lo que
más le importa" a través de la encuesta Mi Mundo.
En las consultas previas, que comenzaron en 2013, han participado los gobiernos,
expertos en desarrollo, y en cada uno de los sectores que comprenden los nuevos objetivos,
así como la sociedad civil, que ha tenido un papel determinante. Esto conlleva que todos los

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participantes se apropien de los nuevos objetivos y se comprometan con los mismos para
hacerlos realidad en 2030.
Son universales, buscan el cambio de paradigma hacia un modelo de desarrollo sos-
tenible social, económica y medioambientalmente, que implica un compromiso universal.
Tras la experiencia de los ODM la comunidad Internacional ha comprendido que sin
el compromiso de todos los actores, no es posible conseguir un desarrollo sostenible. Así,
todos los países que suscriben estos objetivos han de cumplir con sus metas; bien sean desa-
rrollados o en proceso de desarrollo.
La Agenda 2030 y los principios del gobierno abierto encuentran un espa-
cio de complementariedad que otorgan mayor visibilidad al papel de la transpa-
rencia, la participación ciudadana, las instituciones públicas responsables, y la
innovación tecnológica, como facilitadores del desarrollo sostenible para que
prosperen sociedades inclusivas, justas y pacíficas.
Uno de los principales desafíos de la Agenda 2030 se encuentra marcado en
su ODS 16, que consiste en configurar un nuevo marco de gobernanza pública y
una renovada arquitectura estatal que garantice la promoción de sociedades pacíficas e
inclusivas para el desarrollo sostenible, facilite el acceso a la justicia para todos y cree insti-
tuciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles.
La participación de España en la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government
Partnership), desde el año 2011, es el reflejo del fuerte compromiso de nuestro país con los
valores que dicha organización propugna y defiende. La Alianza busca que, de manera sos-
tenida, los gobiernos sean más transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de
respuesta hacia sus ciudadanos, con el objetivo de mejorar la calidad del gobierno, así como
la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos.
La transparencia, la participación y la rendición de cuentas deben convertirse en el
eje básico de toda acción política. La aprobación de la Agenda 2030 fue formulada mediante
un inédito proceso abierto y participativo liderado por NNUU, que involucró a diferentes
niveles de gobierno, a la sociedad civil y al sector privado. Al implementarse en un contexto
de mayor apertura, transparencia y acceso a la información por parte de la ciudadanía, la
Agenda 2030 señala la importancia de fortalecer marcos de seguimiento y rendición de
cuentas a nivel global, regional, nacional y local.
Uno de los principales desafíos de la Agenda 2030 consiste en configurar un nuevo
marco de gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal que garantice la promo-
ción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilite el acceso a la
justicia para todos y cree instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los nive-
les.
Durante el septuagésimo período de sesiones de NNUU, el Comité Directivo de la
Alianza para el Gobierno Abierto aprobó una Declaración Conjunta ‘Gobierno Abierto para
la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible’, que reconoce en el
ODS 16 una meta transversal para lograr con éxito el resto de los objetivos de dos maneras:
directamente, mediante el establecimiento de metas y objetivos centrados específicamente
en la apertura, haciendo eco al ODS 16, que busca promover sociedades justas, pacíficas e
inclusivas para todos a través de instituciones que rinden cuentas; e indirectamente, al re-

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conocer que los principios de gobierno abierto son fundamentales para el logro de una gama
mucho más amplia de ODS, al proporcionar herramientas para un mejor diseño de meca-
nismos responsables y transparentes que den seguimiento a su implementación.
Con este planteamiento se ha trabajado en la implantación de los anteriores planes
de Gobierno Abierto y también se aborda en el presente plan 2017-2019.
El Tercer Plan de Gobierno Abierto tiene tres objetivos básicos:
• Potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil pro-
curando que las acciones de Gobierno Abierto respondan a necesidades reales
de los ciudadanos
• Asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de ad-
ministración (estatal, autonómica y local) que propicien iniciativas conjuntas
de Gobierno abierto acordes con la realidad del Estado Español.
• Fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases que permitan la
adopción de medidas más allá del Tercer Plan.
El Tercer Plan de Gobierno Abierto de España contiene 20 medidas estructuradas en
torno a 5 grandes ejes: Colaboración, participación, transparencia, rendición de cuentas y
formación.

Por otro lado, también citar que el Consejo de Ministros ha aprobado (29/6/2018) el
"Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030: Hacia una Estrategia
Española de Desarrollo Sostenible", en cuya elaboración han participado todos los De-
partamentos Ministeriales, así como las Comunidades Autónomas, las Entidades Locales y
organizaciones representativas de la sociedad civil.
Cada Estado miembro está llamado a impulsar, dentro y fuera de su territorio, la
implementación de la Agenda a través de los instrumentos específicos que considere: estra-
tegias, planes o políticas nacionales de implementación de la Agenda 2030.
Un elemento central de la Agenda 2030 es el mecanismo de seguimiento y revisión,
cuyo eje, a nivel global, es el Foro Político de Alto Nivel. En sus dos primeras sesiones desde
la adopción de la Agenda (2016 y 2017), 65 países se han sometido a este examen. En julio
de 2017 España anunció su presentación a examen en 2018 y así fue notificado formalmen-
te a las Naciones Unidas.
El Grupo de Alto Nivel para la Agenda 2030 acordó la elaboración de un Plan de Ac-
ción para la Implementación de la Agenda 2030, materializado en la aprobación por el Con-
sejo de Ministros el 22 de junio de 2018 del «Plan para la implementación de la Agenda
2030» en la que se recoge una nueva visión del desarrollo sostenible con voluntad de trans-
formación, que se compone de dos partes principales:
-El estado de los ODS en España, la situación de partida, con referencia a indicado-
res estadísticos y una cartografía de responsabilidades competenciales de todos los depar-
tamentos;

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-Las acciones a través de las cuales se impulsará la Agenda en 2018-2020: nuevas

políticas y medidas públicas, gobernanza de la Agenda, mecanismos de seguimiento y ren-
dición de cuentas de todos los actores.
Especial importancia tiene la inclusión de los compromisos y avances de las Comu-
nidades Autónomas y Entidades Locales y del resto de actores, sociedad civil, empresas,
universidades, lo que permite configurar el Plan como el esfuerzo de toda la sociedad espa-
ñola.
El Plan recoge un primer conjunto (no cerrado) de áreas prioritarias de actuación,
que incluyen: la prevención y lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social;
la igualdad de oportunidades (PEIO 2018-2021); una nueva agenda urbana española; la
economía circular; la ley de cambio climático y transición energética; la investigación cientí-
fica y técnica; la estrategia de economía social 2017-2020; plan de gobierno abierto; la
cooperación española.
El Plan también incorpora una serie de medidas de carácter transversal:
-Situar la Agenda 2030 en el centro de la política europea y multilateral;
-Impulsar las alianzas para los ODS entre todos los actores;
-Impulsar la educación para el desarrollo sostenible;
-Un pacto para la comunicación de la Agenda 2030;
-Impulsar la cultura como elemento clave para la transformación;
-Impulsar una función pública con los conocimientos y capacidades para imple-
mentar los ODS;
-Alineamiento progresivo de los presupuestos de cada departamento ministerial
con los ODS;
-Alinear la compra pública con los ODS;
-Establecer memoria preceptiva de impacto normativo en los ODS en la activi-
dad legislativa;
-Alinear la Agenda 2030 y el Plan Nacional de Reformas.

La gobernanza de la Agenda descansa en los siguientes elementos:

-Un Alto Comisionado para la Agenda 2030. Según el Real Decreto 419/2018, de
18 de junio, por el que se reestructura la Presidencia del Gobierno, bajo la dependencia di-
recta del Presidente del Gobierno existirá un Alto Comisionado para la Agenda 2030, con
rango de Subsecretario, que se encargará de la coordinación de actuaciones para el cumpli-
miento de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas y, en particular, lle-
vará a cabo las siguientes funciones:
a) Realizar el seguimiento de las actuaciones de los órganos competentes de la
Administración General del Estado para el cumplimiento de los objetivos de
desarrollo sostenible y la Agenda 2030.

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b) Impulsar la elaboración y desarrollo de los planes y estrategias necesarios

para el cumplimiento por España de la Agenda 2030.
c) Evaluar, verificar y difundir el grado de avance en el cumplimiento de los ob-
jetivos de la Agenda 2030.
d) Colaborar con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación en la inter-
locución internacional de España en materia de implantación global de la
Agenda 2030.
e) Impulsar la elaboración de los sistemas de información y estadística necesa-
rios para acreditar los avances en la consecución de los objetivos de la Agen-
da 2030.
Con funciones de apoyo técnico al Alto Comisionado, se crea en el Gabinete del Pre-
sidente del Gobierno la Oficina del Alto Comisionado para la Agenda 2030, cuyo titular ten-
drá rango de Director General.
-Un Consejo de Desarrollo Sostenible, de carácter consultivo, creado mediante
Orden PCI/169/2019, de 22 de febrero, por la que se crea el Consejo de Desarrollo Sosteni-
ble. Con la finalidad de ser un órgano asesor, de colaboración y cauce de la participación de
la sociedad civil para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda
2030. El Consejo está adscrito a la Oficina del Alto Comisionado para la Agenda 2030.
-Adaptación del Grupo de Alto Nivel para la Agenda 2030 (GAN) al nuevo
esquema ministerial;
-Puntos focales por ODS en la Administración General del Estado;
-Mecanismo de articulación entre los tres niveles de las administraciones
públicas;
-Puesta en marcha de una Comisión mixta Congreso-Senado.

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