LA PLANEACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INTRODUCCIÓN
El Estado, la Constitución y la administración pública están unidos de manera
indisoluble, y se deben estudiar en conjunto para comprender bien su sentido y su
papel. Según Galindo, 2000) el Estado es una creación humana establecido en la
Constitución, es decir, su nacimiento surge simultáneamente con su Constitución.
La administración pública en cambio, como parte de la actividad del Estado, está
determinada por su constitución.
Sin embargo, antes de abordar el tema estrictamente administrativo, se debe
contemplar el marco jurídico, político y económico de la administración pública.
La Constitución Política de Colombia de Colombia de 1991, en su artículo 1°
señala que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista.
Para ejercer su administración, un Estado debe tener esa condición (de Estado)es
decir, autodeterminar su voluntad y acción, y asumir la soberanía dentro de su
espacio territorial y hacia el exterior (Guerrero, 1997)
Entendiendo la administración pública como la actividad del Estado, este
desarrolla el proceso administrativo (planeación , organización, dirección y control)
de la misma manera que las organizaciones privadas, pero en marco legal que
amplía su alcance pero que también le limita algunas actuaciones. Así podemos
realizar el análisis de cada una de las funciones en la administración pública.
1. LA PLANEACIÓN
Es el elemento fundamental de la administración, tanto pública como privada, que
persigue el logro de unos objetivos. Esto significa que la condición fundamental y
la justificación de la planeación es la claridad sobre lo que se quiere alcanzar en
todos los ámbitos.
De esta manera, a partir de los objetivos se definen, previo análisis y diagnóstico
de las condiciones del contexto, las alternativas de acción que se consideran
apropiadas para el logro de los objetivos; se seleccionan las más coherentes y
pertinentes se valora la posibilidad de alcanzar con ellos lo propuesto; después se
implementan.
Los planes surgen de la observación y el conocimiento de la realidad económica,
política y social con los que cuenta una sociedad o comunidad para la satisfacción
de sus necesidades.
Según González y Parra (2018) el objetivo de la planeación en el sector público
está orientado a los siguientes propósitos:
Determinar la forma como se logran los objetivos del Estado y del ector
público
Establecer como se toman las decisiones por el sector público, como se
realizan y como se controlan
Determinar las necesidades de inversión, de obtención de ingresos y la
administración de la deuda. El Estado como receptor de recursos e inversor
de los mismos.
Proyectar el crecimiento y desarrollo
Definir la redistribución del ingreso y la estabilización
En administración pública, la planeación es el sistema donde el Estado, mediante
planes, programas y proyectos, da respuesta a las demandas de las comunidades
en aspectos socioeconómicos y ambientales. Estas dimensiones plantean un
escenario donde la planeación y, en general la administración pública deben estar
orientadas a cumplir las metas de desarrollo sostenible.
Según Galindo (2006) la planeación se clasifica, según análisis, propósitos y fines,
en:
a) Planeación administrativa y operativa
b) Planeación económica y social, y
c) Planeación física o territorial
Ninguna de las tres excluye a las otras dos, por el contrario, se complementan.
En relación con el tiempo, la planeación se denomina estratégica (a largo plazo);
táctica (mediano plazo) y operativa (a corto plazo).
Desde el aspecto económico, la responsabilidad del Estado en la planeación está
determinada en la Constitución Política. El título XII contiene lo referente al
Régimen económico y de la Hacienda Pública. En el artículo 334 expresa que la
dirección general de la economía estará a cargo del Estado que deberá promover
la productividad, competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.
En el capítulo 2, se incluye lo relacionado con los planes de desarrollo. Se
establece que el gobierno elaborará el Plan Nacional de Desarrollo con
participación activa de las autoridades de planeación de las entidades territoriales
y del Consejo Superior de la Judicatura, y someterá el proyecto correspondiente al
concepto del Consejo Nacional de Planeación. El Plan Nacional de Desarrollo está
conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades
públicas del orden nacional. El Plan de inversiones que contiene los presupuestos
plurianuales de los programas y proyectos de inversión prioritarios y el origen de
los recursos para su ejecución. El plan debe elaborarse para el período respectivo
de elección.
El Plan Nacional de Desarrollo incluye también un Programa anual mensualizado
de Caja, que es un instrumento que sirve para evaluar el monto máximo de
compromisos en pagos mensuales, así como el monto máximo de los pagos.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Objetivos
PARTE GENERAL Metas
Estrategias
Programas
PLAN DE INVERSIONES Proyectos
Presupuesto plurianual:
costos y recursos
Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán, de manera concertada con el
gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objetivo de asegurar el uso
eficiente de los recursos; estos planes se componen de una parte estratégica y un
plan de inversiones de mediano y corto plazo.
El Plan nacional de Inversiones se expide mediante una Ley que tendrá prelación
sobre las demás leyes. El Congreso podrá modificar el plan de Inversiones
Públicas, siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero.
Las administraciones departamentales y municipales también elaboran sus planes
de desarrollo con estructuras similares y articuladas al Plan nacional de
Desarrollo.
El Presupuesto Público:
De la misma forma que en las organizaciones privadas se formulan presupuestos
como instrumentos de planeación y control, el Estado dispone del presupuesto
público según Romero (2001) como herramienta de carácter financiero, económico
y social que permite a la autoridad estatal planear, programar y proyectar los
ingresos y gastos públicos.
Romero (2001) señala también que el presupuesto público es el principal
instrumento utilizado por los gobiernos para desarrollar sus planes y programas; el
gobierno formula anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de apropiaciones
que debe corresponder con el plan Nacional de Desarrollo y lo presentará al
Congreso, dentro de los primeros diez días de cada legislatura.
Estructura del presupuesto público: El sistema presupuestal colombiano está
constituido por el Plan financiero, el plan operativo anual de inversiones y por el
presupuesto anual de la nación.
1. Plan financiero Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector
público de mediano plazo
2. Plan operativo Preparado por el Departamento Nacional de Planeación para la
anual de aprobación del CONPES; contiene los proyectos de inversión
inversiones clasificados por sectores, órganos y programas
3. Presupuesto Se compone de:
General a) Presupuesto de ingresos o renta
b) Presupuestos de gastos o ley de apropiaciones
c) Disposiciones generales
Planeación Institucional:
Las instituciones del Estado también elaborar sus planes estratégicos o planes de
desarrollo; en ellos se establece el direccionamiento estratégico: misión ,visión,
valores, objetivos y las políticas de dirección , de calidad y el sistema de medición
(González, et al, 2018).
Los objetivos se articulan con la misión y deben estar orientados al cumplimiento
de la visión. En ellos se define la forma como las instituciones cumplen con su
función social.
Correspondencia entre procesos, objetivos institucionales y políticas
MACROPROCESO Objetivos corporativos Políticas generales
Estratégicos
PROCESO Objetivos Generales Políticas directivas
SUBPROCESO Objetivos Específicos Políticas operativas
ACTIVIDADES Metas Elementos de la política
TAREAS Lineamientos de la
política
Correspondencia entre niveles de planeación y políticas:
Plan Estratégico Plan Financiero Políticas Directivas
Planes Tácticos Plan de Inversiones Políticas de Gestión
Planes Presupuestos Políticas Operativas
Operativos
Programas Plan Operativo Lineamientos de la Política
Anual
Proyectos Caja Elementos
DIMENSIÓN NORMATIVA EN LA ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO
Contexto Jurídico de la Administración Pública
Revisión de la normatividad con la Planeación y el control
Constitución Política de Normas expedidas Constitución política Normas expedidas
1886 y reformas antes de 1991 1991 desde 1991
Funciones Gerenciales
Planes de Desarrollo
BIBLIOGRAFÍA
Presidencia de la República. Constitución política de Colombia, 1991
Chiavenato, Idalberto (2001). Administración; Proceso Administrativo.
Editorial Mc Graw Hill
Caballero Sierra, Gaspar; Anzola Gil Marcela (1995). Teoría Constitucional.
Editorial Temis, Bogotá.
Presidencia de la República. Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
