Lineamientos técnicos para

avanzar hacia un sistema

agroalimentario sostenible
del Distrito Capital con
perspectiva regional

SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Documento Técnico de Soporte para
la reformulación del Plan Maestro
de Abastecimiento de Alimentos y
Seguridad Alimentaria para Bogotá.

Convenio 358 de 2019. Secretaría Distrital de Desarrollo

Económico, SDDE – Región Administrativa de
Planeación Especial, RAPE Región Central.

Equipo RAPE:
Fernando Flórez Espinosa
Gerente
Magda Paola Núñez
Directora Técnica
Sandra Milena Beltrán
Profesional especializada Eje Seguridad Alimentaria
Frank Hernández
Coordinador del proyecto
Carolina Chica
Experta en política pública
Ingrid J. Cubides
Experta Social
Oscar Javier Navas
Experto en logística
Gabriel Córdoba
Experto en equipamientos

Equipo SDDE:
María Carolina Duran
Secretaria de Despacho
Cesar Augusto Carrillo
Director de Economía Rural y Abastecimiento Alimentario
Hugo Ambrosio Rojas
Subdirector de Abastecimiento Alimentario
Dora Lucia Rincón
Profesional especializada
David Alejandro Cortes
Profesional Especializado
Fernando Burgos Bohórquez
Contratista
Adrián Chávez Andrade
Contratista
Marcela Rodríguez Rodríguez
Contratista

SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Presentación

El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria para Bogotá -

PMASAB, se constituye como el instrumento de la Política Pública de Seguridad Alimentaria
y Nutricional -PPSAN, a partir del cual se busca el mejoramiento de la eficiencia del sistema
de abastecimiento y distribución de alimentos saludables, a fin de reducir las distorsiones e
inequidades que afectan a los eslabones más débiles de la cadena y ponen en riesgo la
seguridad alimentaria de los hogares en el Distrito Capital.

La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico - SDDE, como líder de esta política y respon-
sable misional de la gestión del PMASAB, con base en los resultados de la evaluación realiza-
da en el año 2015 por la Universidad Nacional de Colombia, definió la necesidad de adelan-
tar acciones conducentes a su actualización y reformulación, para lo cual en el año 2018 en
convenio suscrito con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agri-
cultura – FAO, se desarrolló la línea base de la situación del abastecimiento de alimentos de
la ciudad desde la perspectiva de integración regional.

A partir de este documento y con ocasión al proceso desarrollado en el ejercicio de formula-

ción del primer Plan de Abastecimiento Alimentario con alcance regional desarrollado en el
país, se definió la materialización del convenio interadministrativo 358 de 2019 suscrito
entre la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y la Región Administrativa de Planea-
ción Especial – RAP-E Región Central, a fin de estructurar el Documento Técnico que dé
soporte a la actualización del Decreto 315 de 2006 bajo el cual se adoptó el PMASAB.

El documento a continuación presentado recoge los aportes realizados por los diferentes
actores sociales, gremiales e institucionales, relacionados con el abastecimiento y la seguri-
dad alimentaria, a través de múltiples espacios de discusión y construcción participativa; en
este punto es importante resaltar el rol protagónico de las Mesas Consultivas como instan-
cia de gestión y participación social del PMASAB a lo largo del proceso.

Este documento se constituye en la piedra angular de un nuevo Sistema de Abastecimiento

y Distribución de Alimentos (SADA), articulado a las dinámicas actuales, desde la perspecti-
va de una gestión interinstitucional de nivel local, departamental y regional, con un enfoque
interdisciplinario y multisectorial de trabajo conjunto entre los agentes públicos y privados,
en sintonía con los retos del modelo de ciudad planteado para los próximos años.

SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Tabla de contenido
Listado de abreviaturas ....................................................................................................................... 3
Listado de ilustraciones ....................................................................................................................... 6
Listado de tablas.................................................................................................................................. 7
Introducción ........................................................................................................................................ 9
1. Marco conceptual ..................................................................................................................... 12
1.1. De la seguridad alimentaria a la ciudadanía alimentaria como paradigma de política
pública 12
1.2. Los sistemas alimentarios, de abastecimiento y distribución de alimentos, y algunos
debates contemporáneos sobre las políticas alimentarias urbanas ............................................. 14
1.2.1. Los sistemas alimentarios ......................................................................................... 14
1.2.2. Los Sistemas de Abastecimiento y Distribución de Alimentos (SADA) ..................... 19
1.2.3. Debates contemporáneos en las políticas alimentarias urbanas: relaciones campo-
ciudad, gobernanza y redes de ciudades .................................................................................. 20
2. Contexto general de la producción, abastecimiento y distribución de alimentos en Bogotá y la
Región Central ................................................................................................................................... 23
2.1. Producción de alimentos................................................................................................... 23
2.2. Industria alimentaria ......................................................................................................... 24
2.2.1. Importaciones de alimentos...................................................................................... 24
2.2.2. Exportaciones de alimentos ...................................................................................... 26
2.2.3. Mercado interregional .............................................................................................. 27
2.2.4. Consumo de alimentos.............................................................................................. 29
3. Diagnóstico del sistema de abastecimiento .............................................................................. 31
3.1. Transformación y sostenibilidad de la oferta alimentaria ................................................ 31
3.2. Modernización social del campo ....................................................................................... 32
3.3. Investigación y desarrollo tecnológico .............................................................................. 33
3.4. Articulación e innovación de servicios logísticos .............................................................. 34
3.5. Establecimientos, territorios y equipamientos del abastecimiento alimentario .............. 45
3.5.1. Establecimientos para la distribución de alimentos ................................................. 45
3.5.2. Equipamientos para la distribución de alimentos..................................................... 58
3.6. Sostenibilidad del SADA .................................................................................................... 69
3.6.1. Pérdida y desperdicio de alimentos: ......................................................................... 69
3.6.2. Impactos ambientales de la producción de alimentos: ............................................ 71
3.7. Calidad e inocuidad en la cadena de abastecimiento ....................................................... 72

1
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 3.8. Canales institucionales para la comercialización .............................................................. 74
4. Recomendaciones de política pública con un enfoque participativo ....................................... 79
4.1. Espacios de participación de los actores del SADAS para la construcción de la propuesta
programática ................................................................................................................................. 79
4.2. Principales aportes recibidos por componente del sistema de abastecimiento .............. 81
4.3. Recomendaciones para una nueva arquitectura institucional del SADAS a partir de los
aportes de los actores del sistema de abastecimiento ................................................................. 88
4.3.1. Perspectiva de articulación de actores del sistema de abastecimiento en el marco
del SADAS .................................................................................................................................. 91
5. Propuesta programática para la adopción de un sistema agroalimentario sostenible con
enfoque regional para el Distrito Capital ........................................................................................ 104
5.1. La cadena de suministro de alimentos como marco conceptual de la propuesta
programática ............................................................................................................................... 104
5.2. Marco programático de un sistema agroalimentario sostenible con enfoque regional
para el Distrito Capital................................................................................................................. 106
5.2.1. Objetivos de política................................................................................................ 106
5.2.2. Descripción de la estructura programática ............................................................. 108
5.3. Descripción de la propuesta programática ..................................................................... 117
5.3.1. Estrategia: 1. Transformación y sostenibilidad de la oferta agroalimentaria a partir
de la extensión agropecuaria en el marco del SNIA................................................................ 120
5.3.2. Estrategia: 2. Articulación e innovación de servicios logísticos y mejoramiento de
equipamientos públicos para el abastecimiento alimentario................................................. 126
5.3.3. Estrategia: 3. Canales institucionales para la comercialización .............................. 132
5.3.4. Estrategia: 4. Sostenibilidad ambiental del SADAS ................................................. 134
5.3.5. Estrategia: 5. Calidad e inocuidad en la cadena de abastecimiento ....................... 137
5.3.6. Estrategia: 6. Formación de ciudadanía alimentaria............................................... 140
5.3.7. Estrategia: 7. Arquitectura institucional del SADAS ................................................ 142
5.3.8. Macro-campo: Plataforma de Información Regional: ............................................. 144
5.4. Arquitectura funcional de los programas del Sistema Agroalimentario Sostenible del
Distrito Capital con perspectiva regional .................................................................................... 148
Glosario ........................................................................................................................................... 166
Relación de anexos.......................................................................................................................... 170
Bibliografía ...................................................................................................................................... 171

2
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DESARROLLO
ECONÓMICO
Listado de abreviaturas

ABACO Asociación de Bancos de Alimentos de Colombia

ACFC Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria
ACTI Actividades de ciencia, tecnología e innovación
ACTA Asociación Colombiana de Ciencia y Tecnología de Alimentos
ADR Agencia de Desarrollo Rural
AGROSAVIA Corporación colombiana de investigación agropecuaria
ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
ART Agencia de Renovación del Territorio
ASOBANCARIA Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia
ASOPLAZAS Asociación Nacional de Galerías y Plazas de Mercado
BPM Buenas Prácticas de Manufactura
DNP Departamento Nacional de Planeación
CAR Corporación Autónoma Regional
CENIRED Corporación Red Especializada de Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico
del Sector Agropecuario de Colombia
CCB Cámara de Comercio de Bogotá
CISAN Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CLR Corredores Logísticos Regionales
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CORFERIAS Centro internacional de Negocios y Exposiciones de Bogotá
CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria. Actualmente AGROSAVIA
CVP Caja de Vivienda Popular
DADEP Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DC Distrito Capital
DIAN Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales
DNP Departamento Nacional de Planeación
DNTT Dirección Nacional de Tránsito y Transporte
DPS Departamento para la Prosperidad Social
DTS Documento Técnico de Soporte
EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
EEB Empresa de Energía de Bogotá
ENL Encuesta Nacional Logística
ENSIN Encuesta Nacional de la Situación Nutricional
EPSEAS Entidades prestadoras del servicio de extensión agropecuaria
ERU Empresa de Renovación Urbana
ETA Enfermedades ocasionadas al consumir alimentos o bebidas contaminados
ETB Empresa de Teléfonos de Bogotá
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FENALCO Federación Nacional de Comerciantes
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
GANESAN Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición
GC Gestión del conocimiento
HLPE Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición (sigla en inglés)

3
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación
IDARTES Instituto Distrital de las Artes
IDIGER Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático
IDIPRON Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud
IDL Índice de Desempeño Logístico
IDPC Instituto Distrital de Patrimonio Cultural
IDT Instituto Distrital de Turismo
IDU Instituto de Desarrollo Urbano
ILEs Infraestructuras Logísticas Especializadas
INS Instituto Nacional de Salud
INSAN Inseguridad alimentaria
INVIAS Instituto Nacional de Vías
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
IoT Internet de las cosas
IPES Instituto para la Economía Social
IVC Inspección, Vigilancia y Control
JBB Jardín Botánico de Bogotá
LPI Logistic Performance Index
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MEN Ministerio de Educación Nacional
MINCIENCIAS Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación
MINTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia
MINTRABAJO Ministerio de Trabajo
MSPR Ministerio de Salud y Protección Social
ODUR Observatorio de Dinámicas Urbano Regionales
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización no gubernamental
PAARC Plan de Abastecimiento Alimentario de la Región Central
PAE Programa de Alimentación Escolar
PMASANB Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá
PNL Política Nacional Logística
PNN Parque Nacional Natural
PNSAN Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PONAL Policía Nacional
PPSANB Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá: Construyendo
Ciudadanía Alimentaria 2019-2031”
RAP-E RC Región Administrativa de Planeación Especial Región Central
RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
SADA Sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos
SADA-S Sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos sostenibles
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SED Secretaría de Educación Distrital
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SDA Secretaría Distrital de Ambiente
SDCRD Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte

4
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DESARROLLO
ECONÓMICO
SDDE Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
SDG Secretaría Distrital de Gobierno
SDH Secretaría Distrital de Hacienda
SDIS Secretaría Distrital de Integración Social
SDM Secretaría Distrital de Movilidad
SDP Secretaría Distrital de Planeación
SDS Secretaría Distrital de Salud
SDSCJ Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia
SGP Sistema General de Participaciones
SNCTA Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial
SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
SNIA Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria
TIC Tecnologías de la Información y de la Comunicación
UAEOS Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
UAESP Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
ULATA Unidad Local de Asistencia Técnica Agropecuaria
UMATA Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
UNAL Universidad Nacional de Colombia
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UPA Unidades Productoras Agropecuarias
UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria

5
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Listado de ilustraciones
Ilustración 1. Marco conceptual de los sistemas alimentarios para las dietas y la nutrición ........... 15
Ilustración 2. Participación de las cadenas de alimentos en el volumen (ton) de producción total de
la Región Central (2013) .................................................................................................................... 23
Ilustración 3. Participación departamental en la producción de las cadenas de alimentos de la
Región Central (2013)........................................................................................................................ 24
Ilustración 4. Importaciones con destino a Bogotá por corredores y carga (ton/año) (2018) ......... 25
Ilustración 5. Exportaciones provenientes de Bogotá por corredores y carga (ton/año) (2018) ..... 26
Ilustración 6. Ingreso de alimentos a Bogotá por corredores y carga (ton/año) (2018) .................. 27
Ilustración 7. Porcentaje de Unidades de Producción Agropecuaria con acceso a factores
productivos (2014) ............................................................................................................................ 32
Ilustración 8. Nivel de utilización de tecnologías en logística ........................................................... 39
Ilustración 9. Índice de Desempeño Logístico ................................................................................... 42
Ilustración 10. Meta de reparto modal a 2030 ................................................................................. 43
Ilustración 11. Localización de las centrales mayoristas del Distrito Capital .................................... 45
Ilustración 12. Distribución de los establecimientos minoristas según estrato socioeconómico .... 48
Ilustración 13. Plazas de mercado en los departamentos de la Región Central ............................... 49
Ilustración 14. Plazas de mercado distritales por estratos socioeconómicos ................................... 49
Ilustración 15. Localización de plazas de mercado privadas por estratos socioeconómicos ........... 51
Ilustración 16. Ubicación de los mercados campesinos por estratos socioeconómicos y localidades
........................................................................................................................................................... 54
Ilustración 17. Aglomeraciones de tiendas de barrio por estratos socioeconómicos ...................... 56
Ilustración 18. Radios de influencia de los equipamientos ............................................................... 65
Ilustración 19. Tiempo destinado para acceder a tiendas o supermercados (2014) ........................ 66
Ilustración 20. Áreas de influencia equipamientos – zonas déficit ................................................... 66
Ilustración 21. Usos del suelo área Metropolitana ........................................................................... 68
Ilustración 22. Pérdidas de alimentos en los departamentos de la Región Central (porcentaje y
toneladas).......................................................................................................................................... 70
Ilustración 23. Desperdicios de alimentos en los departamentos y en del Distrito Capital
(porcentajes y toneladas) .................................................................................................................. 70
Ilustración 24. Conflicto de uso del suelo en Bogotá y la Región Central. 2012 ............................... 71
Ilustración 25. Total población atendida en servicios de apoyo alimentario ICBF 2018, RAPE ........ 75
Ilustración 26. Distribución porcentual de compra institucional de alimentos, de las entidades
territoriales socias de la RAPE (2018) ............................................................................................... 77
Ilustración 27. Mapa conceptual del marco programático ............................................................. 111
Ilustración 28. Estructura de la matriz programática...................................................................... 119

6
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Listado de tablas
Tabla 1. Factores que afectan a los sistemas de almacenamiento y distribución de alimentos ...... 20
Tabla 2. Participación de alimentos producidos en la Región Central en la producción nacional ... 23
Tabla 3. Listado de alimentos priorizados por la Región Central (2019) .......................................... 28
Tabla 4. Relación oferta-demanda de los alimentos producidos y consumidos en la Región Central
........................................................................................................................................................... 28
Tabla 5. Gasto de los hogares bogotanos según principales productos ........................................... 29
Tabla 6. Trabajadores rurales en la Región Central .......................................................................... 31
Tabla 7. Población e incidencia de pobreza multidimensional ajustada .......................................... 33
Tabla 8. Flujo promedio de camiones ............................................................................................... 35
Tabla 9. Cantidad de nodos logísticos ............................................................................................... 36
Tabla 10. Zonas francas Bogotá – Región.......................................................................................... 36
Tabla 11. Tipos de ILES existentes en la Región Central ................................................................... 37
Tabla 12. Nivel de tercerización de procesos logísticos por categorías (2018) ................................ 38
Tabla 13. Ineficiencias comunes en los eslabones de las cadenas de los productos alimenticios
priorizados......................................................................................................................................... 40
Tabla 14. Tabla Posición Índice de logística de mercados emergente.............................................. 41
Tabla 15. Estructura Política Nacional Logística (2019-2030) ........................................................... 43
Tabla 16. Ejes Estratégicos Plan de Modernización del Transporte Automotor de Carga................ 44
Tabla 17. Estimado de requerimiento de m2 adicionales en Corabastos para cubrir la demanda
hasta el año 2022 .............................................................................................................................. 47
Tabla 18. Clasificación de plazas de mercado según el PMASAB ...................................................... 50
Tabla 19. Inventario de plazas de mercado privadas ........................................................................ 50
Tabla 20. Información de mercados campesinos del Distrito Capital ............................................... 53
Tabla 21. Mercados vs urbano/rural/cantidades/entidades ............................................................ 54
Tabla 22. Localización y cantidad de los mercados campesinos de la SDDE .................................... 55
Tabla 23. Formatos comerciales de los establecimientos de distribución de alimentos.................. 57
Tabla 24. Red de equipamientos privados y públicos ....................................................................... 58
Tabla 25. Diagnóstico de los equipamientos públicos ...................................................................... 59
Tabla 26. Estándares de cantidad de equipamientos y de área construida para los equipamientos
de abastecimiento alimentario ......................................................................................................... 67
Tabla 27. Cantidad de equipamientos/áreas con déficit/áreas de construcción ............................. 67
Tabla 28. Porcentaje de pérdida y desperdicio de alimentos por región ......................................... 69
Tabla 29. Casos individuales de ETA, 2015........................................................................................ 72
Tabla 30. Establecimientos objeto de IVC del INVIMA. Corte a mayo de 2016 ................................ 73
Tabla 31. Plantas de beneficio, desposte y desprese animal objeto de IVC del INVIMA .................. 73
Tabla 32. Estudiantes beneficiados programa PAE – Tercer trimestre de 2019 ............................... 75
Tabla 33. Coberturas Proyecto: Bogotá Te Nutre. SDIS 2018 ........................................................... 76
Tabla 34. Cobertura de Programas Institucionales de la Región Central (2018) .............................. 76
Tabla 35. Relación de espacios participativos para la construcción de la propuesta programática 80
Tabla 36. Relación de mesas técnicas para la construcción de la propuesta programática ............. 81
Tabla 37. Aportes para la propuesta programática formulados por los actores del abastecimiento
consultados ....................................................................................................................................... 82

7
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Tabla 38. Limitaciones en el funcionamiento de la institucionalidad del SADAS ............................. 88
Tabla 39. Perspectiva de articulación de actores del sistema de abastecimiento en el marco del
SADAS ................................................................................................................................................ 92
Tabla 40. Resumen de contenidos de la matriz programática........................................................ 112
Tabla 41. Resumen de la matriz de marco programático ............................................................... 113

8
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Introducción
Las grandes ciudades y los territorios próximos de los cuales se abastecen juegan un papel decisivo
para llevar a la práctica los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), dado el nivel de urbanización
creciente de la población mundial en las últimas décadas y la consecuente demanda de bienes y
servicios. Con la aprobación en 2015 de la Agenda 2030, y en especial del ODS2 (Poner fin al hambre,
lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible), los
países pusieron un mayor énfasis en la necesidad de un enfoque multidimensional para acabar con
la malnutrición e hicieron hincapié en volver a dirigir los sistemas alimentarios y agrícolas hacia la
obtención de resultados en materia de salud y nutrición.

En este contexto de replanteamiento conceptual y de marco de política, el Distrito Capital - a través

del CONPES 09/2019 - adoptó la ciudadanía alimentaria como referente central de un enfoque
multidimensional de la seguridad alimentaria. Esta ciudadanía se concibe como el “derecho de los
individuos, de los pueblos, comunidades, colectivos etc., no solo a la alimentación, sino también a
saber cómo y de qué manera se producen los alimentos. Como el derecho - y también el deber - de
participar en la definición de los sistemas alimentarios y agrarios que abastecen la ciudad, y a definir
las políticas que los regulan o promueven, así como combatir lo que afecta el adecuado uso
nutricional de los alimentos por las personas y los colectivos en sus territorios” (p. 28).

El segundo de los tres elementos que integran la política pública contenida en el CONPES 09/2019
es el marco general para la promoción y regulación de lo que debe ser el sistema de abastecimiento
y distribución de alimento de la ciudad (SADA) en los próximos doce años. En desarrollo de ese
marco general, en este documento se presentan los Lineamientos técnicos para avanzar hacia un
sistema agroalimentario sostenible del Distrito Capital con perspectiva regional.

En concordancia con el enfoque multidimensional de la seguridad alimentaria adoptado en el

CONPES, el marco conceptual que se adopta para la construcción de los lineamientos técnicos que
aquí se presentan es el de los “Sistemas alimentarios para las dietas y la nutrición” (CSA-HLPE, 2017).
Esto implica que se incorporan consideraciones ausentes o débiles en marcos anteriores de análisis
de los SADA. En primer lugar, se contempla los efectos de los sistemas agrícolas sobre las tres
dimensiones de la sostenibilidad, a saber, la económica, social y ambiental. En segundo lugar, el
papel de las dietas como nexo básico entre la salud, nutrición y los sistemas agroalimentarios, y la
capacidad de los consumidores para adoptar dietas sostenibles que: a. protejan y respeten la
biodiversidad y los ecosistemas; b. sean culturalmente aceptables, accesibles, económicamente
justas y asequibles; c. sean nutricionalmente adecuadas, inocuas y saludables; d. optimicen los
recursos naturales y humanos.

Los lineamientos técnicos que se presentan en este documento han sido desarrollados con
participación amplia de los diferentes tipos de actores de la cadena de suministro del SADA, tanto a
nivel Distrital como de la Región Administrativa de Planeación Especial (RAP-E). Son insumos básicos
de este documento, además de los aportes de esos actores: la “Línea de Base para la reformulación
del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos de Bogotá de acuerdo con las dimensiones de
Seguridad Alimentaria y Nutricional” (FAO-SDDE, 2018) y la “Evaluación al Plan Maestro de
Abastecimiento y Seguridad Alimentaria y Nutricional de Bogotá (PMASAB), Documento Final de
Evaluación” (ICTA-UNAL, 2015). La Línea Base aporta el diagnóstico del SADA de Bogotá D.C, que se
retoma en el capítulo tres, así como el marco lógico de análisis que se tomó como punto de partida

9
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
para la estructuración del marco programático que constituye el núcleo de los Lineamientos
técnicos.

Por su parte, la evaluación del ICTA-UNAL (2015) aporta un conjunto de recomendaciones para la
reestructuración de lo que en su momento era el PMASAB, que siguen estando vigentes y que se
retoman para el SADA. En particular: 1) aclarar el alcance de la acción institucional y los límites de
la acción del Estado, para hacer del abastecimiento un motor de inclusión y crecimiento económico
de los actores del sistema; 2) Contrarrestar la subordinación de instrumentos de regulación del
SADA a los planes de desarrollo, fortaleciendo instancias de gobernanza con base en la CISAN a nivel
Distrital y la RAPE a nivel regional; 3) Reestructurar los esquemas de gobierno y gerencia, incluyendo
las instancias de gobierno a los actores sociales y económicos con incidencia real y dándole
relevancia y capacidad de acción a la gerencia, en cabeza de la SDDE y 4) Superar la pretensión de
mantener esquemas de asociación propuestos de arriba hacia abajo (como en su momento las
AgroRedes y las NutriRedes), incentivando que emerjan esquemas organizativos de iniciativa de los
actores del sistema.

En este escenario general, complejo y contradictorio, en que las grandes ciudades están teniendo
que tomar protagonismo en la adopción de políticas alimentarias a medida en que van ganado
importancia creciente los debates sobre la relaciones campo-ciudad, la sostenibilidad ambiental,
social y económica que deben lograr los sistemas agroalimentarios que gravitan en torno a ellas y
los esquemas amplios de gobernanza en los que deben estar soportados, los lineamientos técnicos
contenidos en este documento ponen a tono al Distrito Capital con estos debates y le permiten
proyectarse como pionera a nivel nacional.

El marco programático enfatiza en la perspectiva territorial de alcance regional, que se refleja en

una clara arquitectura funcional de los programas, en la que las acciones propuestas integran los
diferentes eslabones de la cadena de suministro, desde la producción en la ruralidad hasta la
colocación en los puntos de distribución a los que accede el consumidor final, y se soporta en una
tupida red de actores sociales e instituciones que deben articularse en esquemas de gobernanza
orientados a garantizar derechos y reclamar deberes para la sostenibilidad del sistema
agroalimentario.

Justo en el momento en el cual se hacen públicos estos lineamientos, experimentamos un hecho

sobreviniente que no puede pasar desapercibido: la pandemia del COVID-19. Se trata de un desastre
de consecuencias aún inciertas, pero en todo caso muy graves, sobre los sistemas sociales y
económicos; en particular sobre los sistemas agroalimentarios. El desafío inmediato es mantener la
capacidad de abastecimiento de esos sistemas, lo que depende en primer lugar de la protección de
la salubridad de los agentes y de la inocuidad en las cadenas de suministro. Ante las restricciones de
comercio, que pueden extremarse, la capacidad de abastecimiento dependería de la resiliencia de
esos sistemas a nivel de circuitos cortos. El marco programático aquí propuesto contempla que el
sistema evolucione incrementando ese tipo de resiliencia, sin embargo, se diseñó con un sentido
preventivo, no para dar respuesta inmediata a situaciones de desastre como la que nos amenaza en
este momento. Como sucederá con cualquier instrumento de política, si la situación se hace más
crítica ese marco debe ser ajustado. En todo caso, incluye la implementación de un “Modelo
institucional de respuesta ante situaciones catastróficas y calamidades”.

El documento se compone de cinco capítulos, el primero es el marco conceptual sobre la seguridad

alimentaria, el segundo presenta un contexto general de la producción, abastecimiento y

10
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
distribución de alimentos en Bogotá y la Región Central. El tercero expone un diagnóstico del
sistema de abastecimiento y distribución de alimentos, donde se exponen entre otros, los datos más
relevantes de la línea base del sistema de abastecimiento de la ciudad. El cuarto da cuenta del
proceso participativo desarrollado para darle voz a los diferentes tipos de actores del SADA. El
quinto y último es el núcleo del documento en tanto contiene la propuesta programática que
constituye los Lineamientos técnicos para avanzar hacia un sistema agroalimentario sostenible del
Distrito Capital con perspectiva regional.

11
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 1. Marco conceptual

1.1. De la seguridad alimentaria a la ciudadanía alimentaria como

paradigma de política pública
El origen del concepto de seguridad alimentaria tiene como génesis la crisis alimentaria de 1972. En
ese año “la producción mundial de cereales disminuyó por primera vez en dos decenios; las
necesidades de importación aumentaron y los excedentes desaparecieron casi de la noche a la
mañana” (FAO, 2015). La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano solicitó a la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) actuar ante esta
situación. Adicionalmente, la crisis del petróleo de 1973 elevó los precios del combustible y en
consecuencia desencadenó fenómenos inflacionarios a nivel global. Lo anterior, agravó la crisis
alimentaria e incentivó a los Estados Unidos a convocar la Conferencia Mundial de la Alimentación
de 1974 con dos objetivos: la respuesta a las emergencias alimentarias y la garantía de un suministro
adecuado para reducir la brecha entre los países desarrollados y los países en desarrollo (FAO,
2015).

Como resultado de esta conferencia, se creó el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial en 1975,
el cual elaboró la primera definición oficial de seguridad alimentaria. Esta definición pone un énfasis
en la disponibilidad física (oferta) de los alimentos y la estabilidad de sus precios, como respuesta
directa a la escasez que caracterizó la crisis de 1972. La definición de seguridad alimentaria adoptada
en ese momento fue: “Disponibilidad, en todo momento, de provisiones mundiales adecuadas de
alimentos para sostener una expansión continua del consumo y contrarrestar las fluctuaciones en
la producción y los precios” (Rodríguez Quirós, 2017). Es importante resaltar que esta definición no
tenía en cuenta aspectos como que el ingreso de la población permitiera el acceso a los alimentos,
y tampoco consideraba aspectos nutricionales para garantizar una dieta saludable.

En los años 80, el concepto de seguridad alimentaria evolucionó hacía el acceso físico y económico
de los alimentos. En consecuencia, pasó a considerarse a la disponibilidad física como una condición
necesaria pero no suficiente para la seguridad alimentaria (AECID, 2018).

Posteriormente, avances realizados al interior del Comité Permanente de Nutrición de Naciones

Unidas, así como revistas científicas como The Lancet llevaron a incluir una dimensión nutricional
en el concepto de seguridad alimentaria (AECID, 2018). Estos avances condujeron a que la Cumbre
Mundial de Alimentos de 1996 acuñara la siguiente definición “cuando todas las personas tienen
acceso en todo momento, ya sea físico, social, y económico, a alimentos suficientes, seguros y
nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales y las preferencias culturales para una vida sana
y activa”. Esta definición viene acompañada con cuatro pilares: disponibilidad, estabilidad, acceso y
aprovechamiento biológico.

En Colombia el documento CONPES 113 de 2007 “Política Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional (PNSAN)” adoptó lo pactado en la Cumbre de 1996. De acuerdo con esta política
nacional, la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) se entiende como la disponibilidad suficiente
y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad,
calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada
utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa (DNP, 2007).

12
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Como parte integrante de este concepto, dicho CONPES también establece las siguientes
definiciones, correspondientes a los cuatro pilares de la seguridad alimentaria y nutricional:

• Disponibilidad: Cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional y local;
está relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la
población y depende fundamentalmente de la producción y la importación (DNP, 2007).

• Acceso: Posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación adecuada y

sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, comunidad
o país (DNP, 2007).

• Consumo: Se refiere a los alimentos que comen las personas y está relacionado con la
selección de los mismos, las creencias, actitudes y prácticas (DNP, 2007).

• Utilización o aprovechamiento biológico: Hace referencia cómo y cuánto aprovecha el

cuerpo humano los alimentos que consume y cómo los convierte en nutrientes para ser
asimilados por el organismo (DNP, 2007).

• Calidad e inocuidad: Hace alusión al conjunto de características de los alimentos que

garantizan su aptitud para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie de
condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el
aprovechamiento de los alimentos, asegurando que una vez ingeridos no representen un
riesgo (biológico, físico o químico) apreciable para la salud. No se puede prescindir de la
inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la
calidad (DNP, 2007).

Estos conceptos fueron adoptados por el Gobierno nacional en el Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (PNSAN) 2012-2019 (Gobierno de Colombia, 2012).

Actualmente entre las tendencias mundiales que se identifican como de mayor relevancia para la
SAN está la creciente importancia de la gobernanza de los sistemas alimentarios, en tanto es
creciente la variedad de partes interesadas: sector privado, sociedad civil, ONG, etc. Lo que implica
a su vez el desafío de sociedades y gobiernos de reforzar los mecanismos para dicha gobernanza a
fin de responder a esa tendencia mediante escenarios de acuerdo entre los múltiples actores que
abogan por el desarrollo de sistemas alimentarios democráticos, social y económicamente
justos y ambientalmente sostenibles.

En este contexto emerge como referente conceptual la ciudadanía alimentaria, entendida como “el
derecho de los individuos, de los pueblos, comunidades, colectivos etc., no solo a la alimentación,
sino también a saber cómo y de qué manera se producen los alimentos. Como el derecho - y también
el deber - de participar en la definición de los sistemas alimentarios y agrarios que abastecen la
ciudad, y a definir las políticas que los regulan o promueven, así como combatir lo que afecta el
adecuado uso nutricional de los alimentos por las personas y los colectivos en sus territorios” (SDP,
2019, pág. 28).

La ciudadanía alimentaria es el referente conceptual central de la Política Pública de Seguridad

Alimentaria del Distrito (CONPES 09/2019). Dado que esa política enmarca lo concerniente al

13
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
sistema de abastecimiento y distribución de alimentos (SADA) de la ciudad, para el que el presente
documento ofrece lineamientos técnicos de desarrollo, tales lineamientos tienen también la
ciudadanía alimentaria como referente conceptual central.

1.2. Los sistemas alimentarios, de abastecimiento y distribución de

alimentos, y algunos debates contemporáneos sobre las
políticas alimentarias urbanas
La producción y consumo de alimentos está determinada por la interacción de diversos actores y
factores ambientales, culturales, logísticos y económicos. Estas interacciones condicionan el campo
de acción de cualquier política pública alimentaria. Por tanto, es fundamental contar con un acervo
que permita ordenar la comprensión de estas interacciones e identificar los elementos particulares
sobre los cuales puede actuar la política pública entendiendo el propósito y los instrumentos de su
intervención a lo largo de las relaciones que se dan entre la producción y el consumo de alimentos.

1.2.1. Los sistemas alimentarios

Las interacciones que tienen lugar en la cadena de producción y consumo de alimentos se

encuentran reunidas bajo el concepto de sistema alimentario. Un sistema alimentario reúne
elementos como medio ambiente, personas, insumos, procesos, infraestructuras, instituciones,
entre otros. Así mismo, contempla el conjunto de actividades relacionadas con la producción, la
elaboración, la distribución, la preparación y el consumo de alimentos, y los productos derivados de
dichas actividades, tales como los resultados socioeconómicos y ambientales (HLPE, 2014).

Además de reunir todos los actores y factores que intervienen en la producción y consumo de
alimentos, un sistema alimentario también puede caracterizarse por unos resultados deseados. En
este sentido, el Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición (GANESAN)
define un sistema alimentario sostenible como aquel que garantiza la seguridad alimentaria y la
nutrición para todas las personas de tal forma que no se pongan en riesgo las bases económicas,
sociales y ambientales que permiten proporcionar seguridad alimentaria y nutrición a las
generaciones futuras (HLPE, 2018). Por tanto, las políticas de seguridad alimentaria deberían
incentivar la transición hacía un sistema alimentario sostenible.

En la Figura 1, se presenta el marco conceptual de los sistemas alimentarios definido por el

GANESAN, con sus elementos integrantes. En este marco, se establecen cinco motores de cambio:
biofísicos y ambientales; de innovación, tecnología e infraestructura; políticos y económicos;
socioculturales; y demográficos (HLPE, 2018). Cada uno de estos incluye a su vez diversas categorías

14
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Ilustración 1. Marco conceptual de los sistemas alimentarios para las dietas y la nutrición

Tomado de “La nutrición y los sistemas alimentarios”. Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y
nutrición (HLPE, 2018).

La influencia de los motores es particularmente importante en dos subsistemas: la cadena de

suministro de alimentos y los entornos alimentarios, los cuales se desarrollan con mayor detalle a
continuación. Los motores biofísicos y ambientales; de innovación, tecnología e infraestructura; y
políticos y económicos, influencian la cadena de suministro de alimentos, que reúne procesos
principalmente productivos y logísticos, por lo que los motores relacionados con aspectos socio-
económicos no tienen influencia directa sobre esta.

Por su parte, los entornos alimentarios, al involucrar el contexto en donde la población tiene acceso
a los alimentos, son afectados por todos los motores biofísicos y ambientales. A continuación, se
desarrollan con más detalle los cinco motores.

1.2.1.1. Motores de los sistemas alimentarios

Motores biofísicos y ambientales

La producción de alimentos depende en gran medida de los recursos naturales y los servicios
ecosistémicos. Los alimentos, los nutrientes presentes en éstos y las dietas se consideran como
servicios ecosistémicos. La agricultura, que constituye el sustento de los sistemas alimentarios, solo
puede ser sostenible si se gestionan adecuadamente los recursos naturales, entre ellos el agua, la
tierra y el suelo (HLPE, 2015) (HLPE, 2016).

15
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Motores de innovación, tecnología e infraestructura
La innovación ha sido un importante motor de la transformación de los sistemas alimentarios y
desempeñará una función decisiva a la hora de abordar las necesidades de una población en rápido
crecimiento, en un contexto caracterizado por el cambio climático y la escasez de recursos naturales
(HLPE, 2018). La sostenibilidad de los sistemas alimentarios requiere de nuevos trabajos de
investigación y tecnologías. Sin embargo, es necesario tener en cuenta las limitaciones y los riesgos
potenciales de la innovación y la tecnología para garantizar esta sostenibilidad (HLPE, 2018).

Motores políticos y económicos

El liderazgo y la presencia de mecanismos de gobernanza inclusivos en todos los niveles son cruciales
para invertir en sistemas alimentarios sostenibles. Así mismo, dentro de los motores políticos y
económicos se encuentran aspectos como el comercio y la globalización; determinadas políticas
alimentarias específicas como las directrices dietéticas basadas en los alimentos y las subvenciones,
los precios de los alimentos y la volatilidad de los mismos; las políticas en materia de tenencia y uso
de la tierra; las políticas sobre el agua y la pesca (HLPE, 2014) (HLPE, 2015) así como las cuestiones
geopolíticas relacionadas con los conflictos y las crisis humanitarias (HLPE, 2018).

Motores socioculturales
Los sistemas alimentarios configuran de manera sistemática la cultura y las tradiciones, y viceversa.
Por ejemplo, las relaciones y normas de género se encuentran entre los factores que determinan en
mayor grado los entornos alimentarios y las dietas. Los alimentos están íntimamente ligados a la
identidad y las relaciones sociales, y por tanto los componentes subjetivos y emocionales de la
comida y la alimentación no pueden ignorarse (HLPE, 2018).

Motores demográficos
El crecimiento de la población y los cambios demográficos supondrán una presión para el planeta,
así como para la sostenibilidad de los medios de vida y el desarrollo. La población mundial no sólo
está aumentando, sino también experimentando cambios y un proceso de urbanización, y la
demanda de las personas y sus necesidades dietéticas están evolucionando en consecuencia.
Aspectos adscritos al crecimiento poblacional, como el cambio en la distribución etaria, la
urbanización, la migración y el desplazamiento forzado afectan el desempeño de los sistemas
alimentarios y a su vez deben ser atendidos por estos (HLPE, 2018).

1.2.1.2. Cadenas de suministros de alimentos

Como se mencionó anteriormente, la cadena de suministro de alimentos es uno de los subsistemas

que explican el desempeño del conjunto de actividades y procesos del abastecimiento en el
bienestar de la población. La cadena de suministro consta de las actividades y los agentes que llevan
los alimentos de la producción al consumo y la eliminación de sus desperdicios (Hawkes & Ruel,
2012). Los eslabones de la cadena de suministro de alimentos son: producción, almacenamiento y
distribución, elaboración y envasado y venta al por menor y comercialización (HLPE, 2018). A
continuación, se realiza una breve descripción de cada uno de los eslabones que conforman la
cadena de suministro de alimentos:

Sistemas productivos
La agricultura y la producción pecuaria afectan la disponibilidad y asequibilidad de alimentos (FAO,
2016), lo que a su vez tiene impactos en las dietas y por tanto en la nutrición y la salud. Además de
los diferentes tipos y variedades de alimentos, la forma en que estos son producidos y recolectados

16
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
también tiene efectos importantes en los resultados del sistema alimentario (HLPE, 2018), así como
en las siguientes etapas de la cadena de suministro. Para ilustrar lo anterior, es importante
mencionar que la producción mundial de alimentos se concentra en unos cuantos cultivos. En
concreto, seis cultivos dominan esta producción: maíz, arroz, trigo, caña de azúcar, soja y palma
aceitera. Así mismo, se ha encontrado que cada vez más países exceden el aporte energético per
cápita recomendado y que el aporte de micronutrientes ha disminuido. A partir de este diagnóstico
el GANESAN ha insistido en la necesidad de aumentar la oferta, con el objetivo de reforzar la
resiliencia de los sistemas alimentarios y contribuir a mejorar la calidad y diversidad de las dietas
(HLPE, 2018).

Almacenamiento y distribución
Los alimentos que no son consumidos por los productores deben ser almacenados para su posterior
distribución. Las condiciones de almacenamiento juegan un papel importante en los resultados del
sistema alimentario, así como las pérdidas y desperdicios de alimentos tienen una gran influencia
en las dietas y en el impacto ambiental de los sistemas alimentarios. Por ejemplo, muchos alimentos
necesitan de una adecuada refrigeración para conservar sus nutrientes, lo cual suele ser un desafío
en algunos países y regiones (HLPE, 2018).

Elaboración y envasado
La elaboración y envasado contribuyen a aumentar la vida útil de los alimentos, mejorar sus
características y propiedades, así como a garantizar su inocuidad. Existen diversos grados de
elaboración de los alimentos, los cuales pueden contribuir a mejorar los resultados nutricionales del
sistema alimentario (HLPE, 2018). No obstante, productos demasiado elaborados pueden tener
consecuencias negativas para la salud, como aquellos con contenidos excesivos de azúcar y grasas
no saludables (Poti, Mendez, Ng, & Popkin, 2015).

Venta al por menor y comercialización

Finalmente, los alimentos pasan a los mercados en donde pueden ser adquiridos por los hogares.
Estos mercados configuran el entorno alimentario en el que los consumidores realizan sus
decisiones de compra, y han venido presentando cambios importantes en las últimas décadas. La
afluencia de supermercados ha cambiado las relaciones de poder a lo largo de la cadena de
suministros, pues distribuidores minoristas encuentran cada vez más difícil competir con los
mayoristas (Reardon & Timmer, 2008). Así mismo, los distribuidores han venido ganando poder de
mercado sobre los agricultores. En particular, este poder está pasando de los agricultores y
productores a los comerciantes y minoristas, y de los gobiernos al sector privado y las empresas
multinacionales (HLPE, 2018). Por esta razón, las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas
alimentarios ahora requieren mecanismos de gobernanza complejos y que involucran diferentes
actores públicos, privados y la sociedad civil (Lang, Barling, & Caraher, 2009).

1.2.1.3. Entornos alimentarios

El entorno alimentario es el otro subsistema del sistema alimentario al que nos referimos en este
documento. El concepto de entorno alimentario se refiere a los ambientes, oportunidades y
condiciones físicas, económicas, políticas y socioculturales que generan sugerencias cotidianas y
determinan las preferencias y elecciones alimentarias de las personas, así como a su estado
nutricional (Swinburn & Moore, 2014) (GloPan, 2017). Es decir que representan el contexto en
donde las personas acceden a los alimentos. La definición que hace el GANESAN es “el entorno
alimentario hace referencia al contexto físico, económico, político y sociocultural que enmarca la

17
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
interacción de los consumidores con el sistema alimentario con miras a la adopción de decisiones
sobre la adquisición, la preparación y el consumo de alimentos” (HLPE, 2018).

Este contexto incluye cuatro aspectos importantes. El primero de estos es la disponibilidad y acceso
físico (cercanía) a los alimentos, el cual corresponde a la definición más básica de seguridad
alimentaria. El segundo es el acceso económico (asequibilidad) a los alimentos, que hace parte de
la evolución del concepto histórico de la SAN. El tercero corresponde a la promoción, publicidad e
información sobre los alimentos. Finalmente, el último aspecto es de la calidad e inocuidad de los
alimentos, que a su vez es uno de los cuatro pilares de la SAN, el cual es transversal a toda la cadena
de suministro en el contexto colombiano.

1.2.1.4. Comportamiento de los consumidores y dietas saludables y sostenibles

El comportamiento de los consumidores refleja las elecciones y decisiones de los consumidores,

tanto en el hogar como de manera personal, sobre los alimentos que se adquieren, almacenan,
preparan, cocinan y consumen (HLPE, 2018). Por lo tanto, son esenciales para definir las dietas. Los
cambios colectivos en el comportamiento de los consumidores pueden abrir vías nuevas para el
establecimiento de sistemas alimentarios más sostenibles. El comportamiento de los consumidores
se puede cambiar por medio de intervenciones dirigidas al entorno alimentario (Hollands, y otros,
2013) o por intervenciones dirigidas a los individuos (incentivos, programas educativos o directrices
dietéticas). Las intervenciones del segundo grupo pueden reducir las desigualdades sociales en las
dietas en los países de ingresos medianos bajos (Mayén, Paccaud, Bovet, & Stringhini, 2014).

Las dietas comprenden los alimentos individuales que consume una persona, y los hábitos dietéticos
son las cantidades, proporciones y combinaciones de diferentes alimentos y bebidas en las dietas y
la frecuencia a la que se consumen habitualmente (Hu, 2002). Como puede verse en la gráfica del
marco conceptual, posterior a la cadena de suministro de alimentos y los entornos alimentarios, el
resultado del sistema alimentario se expresa en las dietas de los consumidores. Un sistema
alimentario debe promover unas dietas saludables.

Según la OMS, “la composición exacta de una alimentación saludable, equilibrada y variada depende
de las necesidades de cada persona (por ejemplo, de su edad, sexo, hábitos de vida, ejercicio físico),
el contexto cultural, los alimentos disponibles localmente y los hábitos alimentarios” (WHO, 2015).
Las dietas saludables tienen por lo general las siguientes características:

 Cantidad: Las dietas saludables contienen energía alimentaria adecuada para mantener la
vida, apoyar la actividad física y lograr y mantener un peso corporal saludable, así como
macro y micronutrientes suficientes para satisfacer las necesidades individuales en materia
de nutrición y salud. (HLPE, 2018).

 Diversidad: Las dietas saludables incluyen una variedad de alimentos ricos en nutrientes de
grupos básicos de alimentos como hortalizas, frutas, cereales integrales, productos lácteos
y proteínas de origen animal y vegetal (HLPE, 2018).

 Calidad: Las dietas saludables contienen los macro y micronutrientes necesarios. Los
alimentos no deberían contener aditivos no especificados o no saludables, como grasas
trans (HLPE, 2018).

18
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Inocuidad: Las dietas saludables contienen alimentos y bebidas inocuos para el consumo
(HLPE, 2018).

1.2.2. Los Sistemas de Abastecimiento y Distribución de Alimentos (SADA)

Desde un punto de vista principalmente logístico, las cadenas de suministro pueden comprenderse
desde el enfoque de los Sistemas de Abastecimiento y Distribución de Alimentos (SADA). Los SADA
son complejas combinaciones de actividades de producción, manipulación, almacenamiento,
transporte, procesamiento, embalaje, ventas mayoristas y minoristas, etc., que permiten a las
poblaciones de las ciudades satisfacer sus requerimientos alimentarios (Argenti & Cecilia, 2007).

Las diferentes funciones del SADA pueden agruparse en tres subsistemas, los cuales son análogos a
los componentes de las cadenas de suministro expuestas en el segmento anterior. Estos
subsistemas son: abastecimiento, distribución y demanda. Para la formulación del Plan de
Abastecimiento y Seguridad Alimentaria del Distrito Capital son de particular importancia los
subsistemas de distribución y de demanda, por su énfasis en el componente logístico, así mismo, el
subsistema de abastecimiento, ya que incluye actividades de almacenamiento, manipulación y
transporte, entre otras, que tienen lugar para garantizar la disponibilidad de alimentos en la ciudad.

1.2.2.1. Subsistemas del SADA

Subsistema de Abastecimiento
Incluye todas las actividades necesarias para producir alimentos y llevarlos a las ciudades:
producción (inclusive producción urbana), importaciones, así como vínculos rural periurbano-
urbano en aspectos relacionados con procesamiento, almacenamiento, acopio, manipulación,
embalaje, transporte, entre otros (FAO, 2010).

Subsistema de Distribución
Incluye todas las actividades formales, informales, tradicionales y modernas, necesarias para
distribuir alimentos dentro del área urbana: ventas al por mayor, transporte intra-urbano, ventas al
detal, ventas ambulantes, restaurantes, etc. (FAO, 2010).

Subsistema de Demanda
Incluye el análisis de las necesidades de los consumidores que deben ser atendidas por el SADA,
tales como volumen de los alimentos que hacen parte de la canasta básica, calidad de los alimentos,
hábitos de consumo, lugares de compra, frecuencia, etc. (FAO, 2010).

1.2.2.2. Factores que afectan a los sistemas de almacenamiento y distribución de

alimentos

Los SADA son afectados por factores externos e internos. Los primeros hacen referencia a todos
aquellos que influencian el comportamiento del sistema pero que no están bajo su control, mientras
que para los segundos existe algún nivel de influencia del sistema. A continuación, se presentan
algunos de estos factores:

19
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 1. Factores que afectan a los sistemas de almacenamiento y distribución de alimentos

Factores externos Factores internos

Hábitos de consumo y de compra de los

Urbanización
consumidores urbanos

Necesidades urbanas de alimentos Flujo de los productos alimenticios

Marco económico, político y social general Actores económicos y sus estrategias

Infraestructura, equipamiento y servicios de

Marco legal y normativo general
abastecimiento y distribución
Reglamentos específicos de abastecimiento
Marco institucional general
y distribución
Infraestructura, equipamiento y servicios públicos
no relacionados con alimentos
Características espacial, regional, metropolitana y
urbana de la ciudad
Tomado de “Guía metodológica para el análisis de los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos y el diseño
de políticas del SADA”. Organización de las Naciones Unidad para la Alimentación y la Agricultura. (FAO, 2010).

La definición de planes, programas y proyectos que se incluirán en los lineamientos para la

elaboración del Plan de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria del Distrito Capital, puede tomar
como guías los factores internos que están bajo el control del SADA, mientras que los factores
externos pueden entenderse como condicionantes del desempeño del sistema, sobre los cuales el
Plan no tiene la suficiente influencia y que por tanto son objeto de otras políticas públicas de la
Administración Distrital.

1.2.3. Debates contemporáneos en las políticas alimentarias urbanas:

relaciones campo-ciudad, gobernanza y redes de ciudades

Los debates contemporáneos alrededor de las políticas alimentarias urbanas se han venido
desarrollando en un contexto global caracterizado por un crecimiento poblacional y urbano
acelerado, la creciente escasez de recursos naturales, la expansión del poder de mercado de las
grandes compañías transnacionales y unas instituciones nacionales e internacionales que defienden
el libre comercio y la profundización de la globalización. Al mismo tiempo, instituciones
internacionales como la FAO han venido promoviendo enfoques basados en la agroecología,
mientras que otras como la OMS han venido advirtiendo sobre los problemas generados por el uso
de pesticidas, el consumo extensivo de carne procedente de la ganadería intensiva, el sobrepeso y
la obesidad (López, Alonso, & Herrera, 2018).

Ante este escenario complejo y contradictorio, las ciudades han tomado protagonismo en la
adopción de políticas alimentarias, a pesar de que éstas usualmente se encuentran fuera del ámbito
de acción de las ciudades. Estas políticas locales se han desarrollado de manera contraria a las
políticas nacionales e internacionales. Los debates relacionados con estas políticas se han
desarrollado alrededor de tres ejes: relaciones campo-ciudad, gobernanza y redes de ciudades
(López, Alonso, & Herrera, 2018).

20
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
El primero de estos ejes está relacionado con la necesidad de tener presente la dependencia de las
ciudades de su medio circundante, y por tanto la importancia de crear sistemas alimentarios
coherentes en un contexto de ciudad-región, en lugar de una relación estática en la que las ciudades
simplemente demandan alimentos de las poblaciones rurales aledañas.

En cuanto a la gobernanza, se refiere a la necesidad de afrontar los desequilibrios de poder en los

sistemas alimentarios, teniendo en cuenta el derecho a la alimentación. En esta perspectiva, los
procesos participativos y de “abajo hacia arriba” son fundamentales. Finalmente, se encuentra la
cada vez más relevante colaboración entre ciudades para enfrentar la carencia de recursos y
competencias de las administraciones locales respecto de las políticas alimentarias (López, Alonso,
& Herrera, 2018).

Uno de los conceptos centrales alrededor de este debate es el de derecho a la alimentación. La FAO
publicó en 2004 unas “Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a
una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional”. De acuerdo con
estas, el derecho a la alimentación a nivel global surge de tres instrumentos jurídicos
internacionales: la Declaración Universal de los Derechos Humanos (artículo 25), el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículos 2 y 11) y la Carta de las
Naciones Unidas (artículos 55 y 56). Según la FAO, la realización progresiva del derecho a la
alimentación requiere de un enfoque de seguridad alimentaria y nutricional. Por tanto, en la medida
en que se logre la seguridad alimentaria, también se estarían avanzando hacía la garantía del
derecho a la alimentación (FAO, 2004). En el caso de Bogotá, el Plan Maestro de Abastecimiento y
Seguridad Alimentaria (PMASAB) surgió como desarrollo del derecho a la alimentación.

Así mismo, en estos debates se han venido incorporando aspectos como la equidad, el desarrollo
humano y el medio ambiente, que van más allá de la definición tradicional de la SAN. En este
sentido, una verdadera seguridad alimentaria y nutricional debería tener en cuenta la eliminación
progresiva de las desigualdades, garantizar las posibilidades de desarrollo de las comunidades, y la
conservación del medio ambiente como soporte de la alimentación y la nutrición.

En esta evolución, uno de los conceptos importantes es el de soberanía alimentaria, el cual es

definido como “el derecho de los pueblos, las naciones o las uniones de países a definir sus políticas
agrícolas y de alimentos, sin ningún dumping frente a países terceros. La soberanía alimentaria
organiza la producción y el consumo de alimentos acorde con las necesidades de las comunidades
locales, otorgando prioridad a la producción para el consumo local y doméstico. Proporciona el
derecho a los pueblos a elegir lo que comen y de qué manera quieren producirlo. La soberanía
alimentaria incluye el derecho a proteger y regular la producción nacional agropecuaria y a proteger
el mercado doméstico del dumping de excedentes agrícolas y de las importaciones a bajo precio de
otros países. Reconoce así mismo los derechos de las mujeres campesinas. La gente sin tierra, el
campesinado y la pequeña agricultura deben tener acceso a la tierra, el agua, las semillas y los
recursos productivos, así como a un adecuado suministro de servicios públicos. La soberanía
alimentaria y la sostenibilidad deben constituirse como prioritarias a las políticas de comercio”
(PESA, Food Facility, 2011).

A partir de la integración de estos nuevos conceptos, se ha acuñado el concepto de ciudadanía

alimentaria como “la práctica de participar en comportamientos relacionados con los alimentos que
apoyan, en lugar de amenazar, el desarrollo de un sistema alimentario democrático, social y

21
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
económicamente justo y ambientalmente sostenible” (Booth & Coveney, 2015). En este enfoque los
ciudadanos no son solamente consumidores, sino que adquieren un papel más activo en la
construcción de un sistema alimentario sostenible, constituyéndose como sujetos de deberes y no
sólo de derechos (SDDE, 2019).

22
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 2. Contexto general de la producción, abastecimiento y
distribución de alimentos en Bogotá y la Región Central

2.1. Producción de alimentos

La Región Central produce cerca de 12.660.000 toneladas de alimentos agrícolas y pecuarios cada
año (cerca de 2,7 veces lo que consume) (RAP-E, 2019). De acuerdo con la Encuesta Nacional
Agropecuaria del DANE, la participación de la Región Central en la producción nacional de alimentos,
medida en toneladas, es del 22,5%. El detalle de esta desagregación se presenta a continuación:

Tabla 2. Participación de alimentos producidos en la Región Central en la producción nacional

Categoría Total nacional (ton) Total Región Central (ton) Porcentaje

Agroindustriales 32.592.356,4 3.499.553,5 11%

Tubérculo y plátano 6.207.660,4 3.498.973,2 49%

Cereales 4.636.219,9 2.200.998,3 47%

Frutales 4.062.634,0 632.853,0 14%

Otras verduras y
2.549.935,8 1.447.009,2 56,7%
legumbres
Total 50.048.806,4 11.279.387,2 22,5%
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria (DANE, 2017)

En cuanto a la producción al interior de la región, las cadenas priorizadas de alimentos de la

producción agrícola y pecuaria de Bogotá D.C. y la Región Central son: arroz, cereales, frutas,
hortalizas, panela, papa, plátano y raíces. La producción de alimentos en la Región Central es de 6,6
millones de toneladas. La participación de las principales cadenas se presenta en el siguiente gráfico
(SDDE, 2018).

Ilustración 2. Participación de las cadenas de alimentos en el volumen (ton) de producción total de la

Región Central (2013)

Fuente: (SDDE, 2018).

La participación de los departamentos pertenecientes a la RAP-E Región central con mayor

producción se presenta a continuación:

23
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Ilustración 3. Participación departamental en la producción de las cadenas de alimentos de la Región
Central (2013)

Fuente: (SDDE, 2018).

Por su parte, el sector pecuario cuenta con plantas de beneficio, desposte y desprese con
autorización del INVIMA. En Bogotá hay 26 plantas de beneficio, 14 de desposte y 14 de desprese.
En Cundinamarca hay 41 plantas de beneficio y una planta de desposte para un total de 94 plantas,
de las cuales 40 se dedican al grupo avícola; para la parte bovina se encontraron 35 centros y para
la parte porcina 11 plantas. Adicionalmente existen 6 plantas mixtas y 2 plantas de autoconsumo
(INVIMA, 2017).

2.2. Industria alimentaria

El sector industrial manufacturero bogotano ha presentado una reducción constante de su
participación sobre el total del PIB de la ciudad. El aporte industrial al PIB ha pasado de 13% en el
año 2007 a 8% en el año 2016. En el país la tendencia también es decreciente, pero es menos crítica
que en Bogotá. La industria alimentaria participa sobre el total de la industria, con respecto al
número total de empresas, con cerca del 14%. Con respecto al total de ventas generadas por la
industria, el sector de alimentos representa 21% para la Región Central (SDDE, 2018).

El número de industrias alimentarias en 2016 fue de 997 (384 en Bogotá y 613 en la Región Central),
lo cual representa el 17% de todas las industrias de la región. Con respecto a la generación de
empleos, la industria de alimentos generó un total de 33.478 de puestos de trabajo,
correspondientes al 16,68% del total de empleos generados por la industria. En la Región Central, la
industria alimentaria generó el 18,38% del total de empleos, correspondiente a 53.845 puestos de
trabajo (SDDE, 2018).

2.2.1. Importaciones de alimentos

En Bogotá y la Región Central están ubicadas 476 empresas importadoras. Las importaciones más
frecuentes son las frutas con 25,6% (102 empresas), seguidas de granos y procesados con 23,8% (95
empresas) y, en tercer lugar, los lácteos, con un porcentaje de 13,3% (53 empresas). Por su parte

24
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Cundinamarca importa preferiblemente lácteos y granos procesados 23,9% (17 empresas) cada una
y, en tercer lugar, las frutas, con una participación de 19,7% (14 empresas) (SDDE, 2018).

Colombia importó 5.389.363 toneladas de alimentos en 2018. De estas, Bogotá participó con el 24%,
de los cuales importo por vía terrestre el 23%. Los corredores más utilizados fueron la Calle 80 con
un 34%, seguido de la Autopista Sur con un 16% del total importado, como se muestra en la siguiente
gráfica (SDDE - FAO, 2018).

Ilustración 4. Importaciones con destino a Bogotá por corredores y carga (ton/año) (2018)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de (SDDE - FAO, 2018).

Por otro lado, con destino a Cundinamarca ingresaron en 2016 un total de 168.022 toneladas. De
estas, 155.267 toneladas provienen de Estados Unidos; de este país la familia más representativa
son los granos y procesados con 96,33%. Los siguientes países en participación son Chile y México,
con un total de 4.177 y 1.937 toneladas al año, respectivamente. De nuevo las familias de productos
de mayor volumen para este destino son los granos y procesados y los lácteos con una participación
de 92,26% y 5,29%, respectivamente.

Con destino a Tolima tan solo se importaron 12.159 toneladas en el año. De estas, 6.271 provienen
de Estados Unidos con granos y procesados como la familia de mayor participación; de Uruguay
3.266 toneladas; de Argentina 1.157 toneladas y de Paraguay 855 toneladas; todas estas pertenecen
a la familia de granos y procesados (SDDE, 2018).

Como punto de nacionalización de carga, la aduana más utilizada para alimentos es Buenaventura,
con un total de 2.393.427 toneladas al año, seguido por Barranquilla con 1.161.909. El medio de
transporte más utilizado es el marítimo con una participación de 96,38%, mientras que el terrestre
corresponde a 3,6% (SDDE, 2018).

25
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 2.2.2. Exportaciones de alimentos

En 2016 los granos y procesados fueron los alimentos que presentaron una mayor salida del país
con un valor FOB de USD 2.456 millones equivalente al 69,17%, seguido por las frutas con un valor
de USD 1.034 millones con una participación del 29,11%. De la principal familia, tan solo el café sin
tostar ni descafeinar sobresale con un valor FOB de USD 2.379 millones (96,8%) (SDDE, 2018).

Colombia en 2018 exportó 2.949.688 toneladas de alimentos. De estas, Bogotá participó con el
2,10%, de los cuales el 88% salió de la ciudad por vía terrestre y 12% por vía aérea (aeropuerto El
Dorado). El corredor de la Calle 80 fue el más transitado con un 66% de las toneladas exportadas,
seguido por el corredor Autopista Sur con un 22%. De las exportaciones por vía aérea, el 4,9% del
total exportado proviene del departamento de Cundinamarca. En el siguiente gráfico se presentan
los corredores de salida y sus respectivas toneladas transportadas con destino a la exportación
(SDDE - FAO, 2018).

Ilustración 5. Exportaciones provenientes de Bogotá por corredores y carga (ton/año) (2018)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de (SDDE - FAO, 2018).

En cuanto a las empresas exportadoras de alimentos, “haciendo el análisis por Bogotá, Región
Central y otros departamentos, se encuentran 433 empresas, 153 empresas y 484 empresas
respectivamente. Para el caso de Bogotá, la familia más representativa son los tubérculos con 45 %
(195 empresas), seguido por las frutas con 21,7 % (94 empresas) y en tercer lugar los granos y
procesados con una participación de 13,9 % (60 empresas). Para la región central, en el
departamento de Cundinamarca, 109 empresas exportan productos alimenticios, en el caso de
Tolima se encuentran 38 empresas y en Boyacá tan solo se encuentran 6 empresas. En otros

26
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
departamentos sobresale la familia de las frutas con 184 empresas, seguida de los granos y
procesado con 175 empresas” (SDDE, 2018, pág. 130).

2.2.3. Mercado interregional

Los resultados del cálculo preliminar del análisis situacional de la Región Central, que hace parte de
los insumos para la construcción del plan de abastecimiento de alimentos de la RAPE, muestran que
desde la óptica del consumo, el mercado objetivo de la Región Central en 2018 fue de 13.257.936
habitantes (DANE, 2018), con una demanda anual estimada de 5.955.656 toneladas de 67 alimentos
priorizados como los de mayor consumo (la población estimada para la Región Central en 2030 será
de 16.950.000 habitantes, es decir un incremento de 27,84%), sin embargo, se privilegia la
proveeduría para la atención al mercado de Bogotá, que representa el 55.69% de la demanda (RAP-
E, 2019).

De acuerdo con cifras del documento de Línea de Base (SDDE-FAO/2018), al Distrito Capital
ingresaron 8.099.354 toneladas/año de alimentos (2018), de las cuales consumió cerca del 55%,
efectuando un redespacho que alcanzó el 45%, lo cual es un indicador de una alta ineficiencia
operacional en materia logística, comercial o de comunicación. Lo anterior no sólo genera costos
ambientales y en materia de movilidad al interior de la ciudad, sino también evidencia el
encarecimiento de costos transaccionales derivados de la participación de intermediarios que no
agregan valor a la cadena de abastecimiento. Para citar un ejemplo, si convertimos las toneladas de
alimentos que ingresan y salen de la ciudad en camiones de 35 toneladas, se tendría que ingresan
634 camiones y de éstos saldrían nuevamente 287 viajes que eran totalmente innecesarios.

Ilustración 6. Ingreso de alimentos a Bogotá por corredores y carga (ton/año) (2018)

Fuente: elaboración propia

27
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
De acuerdo con la ilustración 6, los corredores más utilizados para el ingreso de alimentos fueron la
calle 13 con una participación del 34% de la carga y la Autopista Norte con el 25% de la misma. Esta
estructura de distribución también se caracteriza por su profunda concentración en la central
mayorista de escala metropolitana la cual recibe 6.479.483,20 de toneladas/año, es decir el 80% del
total del mercado interregional.

En cuanto a la composición de la oferta alimentaria, la RAP-E priorizó 67 alimentos, clasificados en

14 grupos, para la demanda de la Región Central. Estos se presentan a continuación:

Tabla 3. Listado de alimentos priorizados por la Región Central (2019)

Fuente: (RAP-E, 2019) a partir de ENIG 2006-2007, DANE, RAPE Y PMAAB

La relación oferta-demanda (toneladas anuales) de los alimentos producidos y consumidos en la

Región Central se presenta a continuación1:

Tabla 4. Relación oferta-demanda de los alimentos producidos y consumidos en la Región Central

Departamento Oferta Demanda Diferencia

Bogotá D.C. 59.024,72 2.789.047,89 -2.730.023,17

Boyacá 2.689.723,18 231.063,91 2.458.659,27

Cundinamarca 4.821.375,27 631.970,86 4.189.404,41

Meta 5.629.698,47 285.315,15 5.344.383,32

Tolima 2.647.234,22 268.800,54 2.378.433,68

Total 15.847.055,86 4.206.198,35 11.640.857,51

Fuente: (RAP-E, 2019).

1
Para la realización de estos cálculos se definieron los totales de producción de 60 alimentos agropecuarios del Plan de
Abastecimiento Alimentario de la Región Central que tienen tanto producción como consumo en los territorios de esta
región.

28
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Esta tabla pone en evidencia la dependencia de Bogotá en relación con los departamentos de la
Región Central para su abastecimiento de alimentos.

2.2.4. Consumo de alimentos

El mercado objetivo de la Región Central asciende en 2018 a 13.257.936 habitantes con una
demanda anual estimada en 5.955.656 toneladas de alimentos. Sin embargo, se privilegia la
proveeduría para la atención al mercado de Bogotá que, si bien representa el 55% de la demanda,
genera sobreprecios y se constituye en un factor de vulnerabilidad para la seguridad alimentaria y
nutricional de los otros 6,59 millones de consumidores (RAPE, 2019).

Los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos permiten calcular que, para los hogares más
pobres de Bogotá, que consumen el 37.2% del total de alimentos en la ciudad, el dinero invertido
en alimentos representa el 32.8% del total de su ingreso. Para todos los estratos los principales
productos según toneladas adquiridas son papa, arroz, pan, huevos, pollo y carne de res (SDDE,
2016).

Tabla 5. Gasto de los hogares bogotanos según principales productos

Quintiles 1 y 2. Millones de pesos (2007)

Gasto por persona Gasto total

Productos
($/Año) (Millones $/año)

Carne de res sin hueso o pulpa 144.531 220.226

Pan corriente, con queso, aliñado, mogolla, relleno, pan de
74.263 162.018
coco, calado, tajado, árabe
Arroz para seco 76.885 143.520

Carne de gallina o de pollo (entero o en presas) 100.716 143.507

Leche larga vida (entera, descremada, semidescremada,
100.585 128.532
deslactosada, maternizada y enriquecida)
Huevos de gallina y otras aves 45.405 92.371
Leche pasteurizada (entera, descremada, semidescremada,
64.223 88.019
deslactosada, maternizada y enriquecida)
Aceite de girasol, maíz, soya y palma 47.084 85.951

Papa común: pastusa, tocarreña, R 12 39.383 66.105

Fríjol seco: bolaroja, cargamanto, guarzo, guandul, zaragoza,
35.681 49.971
blanquillo, etc.
Chocolate en pastillas (con y sin azúcar) 25.024 44.187

Mercados sin especificar productos 382.042 42.646

Panela 23.262 36.398

Pescado de río fresco o congelado 48.150 30.961

29
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ECONÓMICO
 Gasto por persona Gasto total
Productos
($/Año) (Millones $/año)

Lentejas 20.421 29.333

Gaseosas 48.585 28.040

Tomate 19.673 26.623

Salchichas 29.030 25.197

Queso doble crema 40.882 23.799

Queso campesino 31.246 22.587

Subtotal 1.489.991

Resto 776.501

Total 2.266.492
Fuente: (SDDE, 2016) con base en Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos

2.2.4.1. Situación nutricional

La Región Central presenta indicadores muy preocupantes de inseguridad alimentaria en los

hogares, superiores a la media nacional, que es de 54,2%. El comportamiento de este indicador para
los departamentos de la región es: Boyacá (59,5%), Meta (58,5%) y Tolima (57,8%) y superiores al
50% para Bogotá (50,2%) y Cundinamarca (50,7%). En el caso de Bogotá, el incremento de este
indicador en el periodo 2010 - 2015 fue de 10.1%, lo cual es muy preocupante y justifica la
formulación de este plan (ENSIN, 2015).

La inseguridad alimentaria (INSAN) está definida como la “disponibilidad limitada o incierta de

alimentos nutricionalmente adecuados e inocuos; o la capacidad limitada e incierta de adquirir
alimentos adecuados en formas socialmente aceptables” (FAO, 2012). La inseguridad alimentaria se
puede desagregar por niveles: una INSAN leve indica restricciones en la calidad y diversidad de la
dieta, una moderada evidencia afectación en la cantidad de los alimentos consumidos, y una severa
corresponde a una situación extrema donde se ve afectado el acceso a los alimentos de los niños y
niñas menores de 18 años del hogar (ENSIN, 2015).

30
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 3. Diagnóstico del sistema de abastecimiento

3.1. Transformación y sostenibilidad de la oferta alimentaria

La producción de alimentos de la Región Central está fuertemente influenciada por las
características de los productores agropecuarios. Según la Encuesta Nacional Agropecuaria del
DANE, en 2017 el número de trabajadores del sector rural fue de 726.750 (DANE, 2017). A
continuación, se presenta la distribución departamental de estos trabajadores:

Tabla 6. Trabajadores rurales en la Región Central

Departamento Total hombres Total mujeres Total trabajadores rurales %

Boyacá 234.566 111.625 346.192 48%

Cundinamarca 171.854 67.633 239.486 33%

Meta 24.247 9.759 34.006 5%

Tolima 85.795 21.271 107.066 15%

Total 516.463 210.287 726.750 100%

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria (DANE, 2017).

Como se observa en la tabla, el departamento de Boyacá es el que más trabajadores rurales emplea,
seguido de Cundinamarca. Mientras que Meta es el departamento con menor número, a pesar de
tener una población similar a la de Boyacá. Esto puede estar relacionado con la composición
sectorial del Producto Interno Bruto, dominada por el sector de minas y canteras (DANE, 2019).

Además de la producción rural, los procesos de agricultura urbana y periurbana juegan un papel
importante. Estos existen en Bogotá por lo menos desde el año 2004. Actualmente se encuentran
reglamentados por el Acuerdo 605 de 2015, y están bajo responsabilidad del Jardín Botánico “José
Celestino Mutis”, entidad adscrita a la Secretaría de Ambiente de Bogotá (SDDE, 2018).

Existen tres tipos de huertas: familiares, comunitarias e institucionales. El 80% de las huertas
producen alimentos para autoconsumo y en pocos casos generan excedentes, los cuales se
comercializan en su mayoría dentro de la misma comunidad, y en algunos casos se comercializan a
través de mercados campesinos con la SDDE o en las plazas de mercado a través del IPES (SDDE,
2018).

A continuación, se presentan los principales problemas que enfrentan los productores

agropecuarios de la región:

Acceso a insumos: Los costos de producción en que incurren los productores rurales son elevados.
En particular, el costo de los fertilizantes, ya que son importados. En 2018 los fertilizantes
representaban el 15% del total de los costos de producción. Sin embargo, debido al alza reciente de
la tasa de cambio peso/dólar éstos pasaron a tener una participación hasta del 25% (RAPE, 2019).

31
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Acceso a financiación, asistencia técnica y factores productivos: Existen falencias en el acceso a
factores productivos que contribuyan con un mayor y mejor desarrollo de la actividad agropecuaria.
Esto incluye asistencia técnica o asesoría, crédito, maquinaria e infraestructura para la producción
agropecuaria. El porcentaje de Unidades de Producción Agropecuaria (UPAs) que disponen de
alguno de estos componentes se presenta a continuación (SDDE, 2018).

Ilustración 7. Porcentaje de Unidades de Producción Agropecuaria con acceso a factores productivos

(2014)

Fuente: Línea de Base para la reformulación del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos de Bogotá de acuerdo
con las dimensiones de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Secretaría de Desarrollo Económico. 2018

Como puede verse, el acceso a estos componentes es limitado. Esta situación no es exclusiva de la
Región Central. Según el Censo Nacional Agropecuario, en 2014 “el 90,4% de los productores
manifestaron no haber recibido asistencia técnica” (DANE, 2014). Esto es preocupante debido a que
la falta de asistencia técnica conlleva a que los productores no apliquen correctamente los
fertilizantes o no hagan control efectivo de plagas y enfermedades; además de sembrar en zonas
que no son aptas o no realizar las debidas prácticas de post cosecha para evitar pérdidas y
desperdicios (RAPE, 2019).

3.2. Modernización social del campo

La tendencia de la transición demográfica hacía la urbanización de la población ha tenido efectos
importantes en la composición de la población rural. Muestra de esto, es que solamente el 6,4% de
la población campesina de la Región Central está en el rango de edades de 10 a 35 años. El 17,1%
está en el rango de 35 a 49 años y el 67,7% de la población campesina de la Región Central es mayor
de 50 años (RAPE, 2019). Esto refleja un envejecimiento de la población dedicada a las actividades
agropecuarias, y amenaza la sostenibilidad de la oferta alimentaria de la región en el largo plazo.

De igual forma, existe una disparidad en la participación por género en el mercado laboral
agropecuario. Como ya se anotó, la Región central tiene 726.750 trabajadores rurales. De estos, el
71% son hombres y el 29% son mujeres (DANE, 2017).

Adicionalmente, la situación de vulnerabilidad de esta población es preocupante, en particular

aquella que se encuentra dispersa (no agrupada en torno a centros poblados). La siguiente tabla

32
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
presenta la incidencia de pobreza multidimensional ajustada2 calculada por el DANE para esta
población en la región (DANE, 2016).

Tabla 7. Población e incidencia de pobreza multidimensional ajustada

Población rural dispersa censada (2014)

Incidencia de
Zona Población total Población pobre
pobreza

Bogotá 6.012 1.606 26,7 %

Región Central 1.119.229 387.076 34,6 %

Fuente: (SDDE, 2018) con base en datos de (DANE, 2016)

De los 6.012 pobladores rurales dispersos en Bogotá, el 26,7% (1.600) son pobres en términos
multidimensionales ajustados. La situación de pobreza es más profunda en la Región Central, pues
de los 1,1 millones de personas 34,6% (387 mil) se encuentran en esta condición. Sin embargo, se
debe enfatizar que la situación no es homogénea en la totalidad de la Región Central, debido a que
en el departamento de Cundinamarca el índice es de 26,2%; mientras que, en Tolima alcanza 46,1%
(SDDE, 2018).

Por otra parte, el capital social de esta población para la producción agropecuaria requiere de mayor
fortalecimiento. La asociatividad de los productores agropecuarios es bastante reducida; solo 4% de
las Unidades Productoras Agropecuarias (UPA) de Bogotá D.C. y 6,2% de las de la Región Central
pertenecen a alguna asociación (DANE, 2014). Esta situación es preocupante debido a que las
asociaciones contribuyen a que los pequeños productores agropecuarios puedan acceder a
asistencia técnica o crédito, además de mejorar el proceso de comercialización.

3.3. Investigación y desarrollo tecnológico

De acuerdo con el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, para el 2019 el total de la
inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) es del 0,67 del PIB y la meta del
gobierno nacional es llevarla al 1,5% del PIB en 2022. Se subraya la palabra total pues la inversión
en ACTI para el sector agrícola se encuentra contenida en dicho porcentaje. Esta aclaración es
relevante por cuanto termina siendo una cifra relativamente baja si se compara con países de la
región con una importante vocación agrícola como Uruguay, Brasil, Chile y Argentina, cuyo
promedio de inversión pública en ACTI sectorial fue del 1,99%, 1,66%, 1,22% y 1,27%del PIB
agropecuario, respectivamente, para la vigencia del 2006. (CORPOICA, 2015, pág. 19).

2
El Índice de Pobreza Multidimensional Ajustado —IPM ajustado— calculado por el DANE no corresponde al Índice de
Pobreza Multidimensional oficial para Colombia, debido a la disponibilidad de información recolectada en el III Censo
Nacional Agropecuario. El IPM ajustado considera cuatro dimensiones: i) condiciones educativas, a partir de la información
de analfabetismo y bajo logro educativo; ii) condiciones de la niñez y la juventud, con la información de inasistencia escolar
y barreras de acceso a servicios de cuidado de la primera infancia; iii) salud, a partir del aseguramiento a salud y iv)
condiciones de la vivienda y servicios públicos, basado en la información de acceso a acueducto, acceso a alcantarillado,
material inadecuado de los pisos y material inadecuado de las paredes. Cada dimensión tiene el mismo peso (25 %) y se
define que un hogar es pobre en términos multidimensionales ajustado, si el porcentaje de privación es superior al 33,3%.

33
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Dentro de las problemáticas asociadas a la gestión del conocimiento (GC) en el sector agropecuario,
la Misión de la Transformación del Campo identificó, entre otras, las siguientes (CORPOICA, 2015):
 No existen incentivos por parte del Estado para que las organizaciones del sector
implementen procesos de GC en su interior, ni son claras las interfases ni los mecanismos
de articulación entre las universidades y los actores del sistema.

 Bajo desarrollo de la GC en redes, en especial entre los actores encargados de la

investigación y el desarrollo tecnológico con la extensión y la asistencia técnica.

 No existe un modelo de cultura del aprendizaje, con herramientas definidas y gestión

sistemática que permita la sistematización de lecciones aprendidas, disminuir costos en los
procesos de aprendizaje organizacional de GC y escasa información basada en estudios
específicos.

 Se cuenta tanto en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), como

en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial (SNCTA) con plataformas
como herramientas para la GC y la articulación entre actores, que pueden fortalecerse
desarrollando la capacidad para promover esquemas de GC, sobre todo en las regiones más
apartadas y débiles del país.

En cuanto a la asistencia técnica agropecuaria, esta no ha surgido de un proceso de planeación sino

de reacciones coyunturales del sector productivo. De igual manera, esta asistencia no ha sido
apropiada localmente (CORPOICA, 2015).

Finalmente, en materia de organizaciones y grupos de investigación del sector, hay 176

organizaciones dedicadas a las actividades de ciencia y tecnología, las cuales son compuestas
principalmente por universidades y centros de investigación. La mayor concentración de
instituciones se encuentra en Bogotá D.C. con 58 (33%), Antioquia con 23 (13,1%), Valle del Cauca
con 16 (9,1%) y Santander con 9 (5,1%) (CORPOICA, 2015). En cuanto a grupos e investigación, la
capacidad en aspectos relacionados con las ciencias agrícolas es menor que en otras disciplinas. De
acuerdo con Colciencias (2014), en Colombia se registran 4.304 grupos reconocidos según lo
establecido en la Convocatoria 640/2013 de Colciencias, concentrados en las áreas de ciencias
sociales (36%), ciencias naturales (20%), ciencias médicas y de la salud (15%), ingenierías y
tecnologías (15%), humanidades (9%) y en menor proporción ciencias agrícolas (5%).

3.4. Articulación e innovación de servicios logísticos

Para la elaboración de este segmento del DTS se tomó información de soporte producida en el
marco del Convenio 358 de 2019. El documento base puede ser consultado en el Anexo 1 de este
informe denominado Síntesis Logística.

En 2013 ingresaron a Bogotá 566.995 vehículos con carga alimentaria, cuya gama varía desde los
tractocamiones de más de 30 toneladas de capacidad hasta camiones de estacas de una tonelada.
La movilización de alimentos como materia prima de la industria de alimentos se estimó en 738.625
toneladas, con un promedio de 194 viajes por día (SDDE, 2018). De acuerdo con el sondeo de
infraestructuras logísticas especializadas (ILE) realizado por la SDDE y la RAP-E, la gran mayoría de

34
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
los camiones que operan en la región se dirigen a las centrales de abastos, como se presenta en la
siguiente tabla:

Tabla 8. Flujo promedio de camiones

ILES FLUJO PROMEDIO CAMIONES

Plazas Distritales de Mercado 7

Plazas Privadas de Mercado 1,8

Mercados Informales 3

Centrales de Abastos 833

Plazas Municipales de Mercado 8

Plantas de Sacrificio 50
Fuente: (SDDE y RAPE, 2019)

Por su parte, en 2015 se movilizaron 2.473.480 toneladas de alimentos hacía Bogotá, provenientes
de los municipios vecinos de Cundinamarca3. De estas, un 6,32% se movilizaron en la franja horaria
de 3:00 am a 12:00 pm (productos como maíz, mango, mandarina, naranja, fresa y cebolla
cabezona), un 2,98% en la franja de 12:00 pm a 8:00 pm (productos como plátano y tomate), un
58,2% en la franja de 6:00 pm a 2:00 am (papas, yuca, arveja, habichuela, frijol, zanahoria, cebolla
larga y mora) y el porcentaje restante en otras franjas en las que se destacan los productos pecuarios
(SEPRO, 2018).

El 100% de la carga de alimentos se moviliza por transporte terrestre. El 46% de los alimentos frescos
movilizados hacia Bogotá se transportan por el corredor norte, seguido del corredor calle 80 con un
18,4%., Av. Boyacá con el 5,5%, Autopista Sur con 9%, Calle 13 con 11,3%, La Calera con 3,9% y
Choachí con 5,9% (SEPRO, 2018). A partir del análisis de los corredores, y como se mencionó
anteriormente, se encontró que independientemente del origen de los alimentos, en promedio el
80% de la carga se dirige a la central mayorista de CORABASTOS, como punto centralizado del cual
se despachan productos a otros destinos nacionales (SEPRO, 2018).

Relativo a la infraestructura logística de la región, en la implementación del Plan Logístico Regional

de Bogotá Región se realizó un inventario de nodos logísticos de nivel distrital y departamental,
junto con los proyectos e iniciativas relacionadas con el sistema de logística de Bogotá Región. El
proyecto consistió en georreferenciar y caracterizar los proyectos e iniciativas de al menos 120
nodos logísticos4 ubicados en los 31 municipios del Sistema Logístico Bogotá Región, los cuales se
presentan a continuación:

3
Datos correspondientes a un subconjunto de 23 alimentos analizados.
4
El Nodo Logístico es un proyecto que pretende disminuir las brechas tecnológicas y de buenas prácticas de
los micro, pequeños y medianos empresarios, mediante la ejecución de actividades tendientes a la
profesionalización, uso de nuevas tecnologías y mejores prácticas de la industria logística en donde participan
los transportistas y los agentes de aduana (Invest In Bogotá, 2016).

35
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 9. Cantidad de nodos logísticos

Municipio Cantidad de nodos logísticos

Bogotá D.C 19

Cajicá 3

Chía 1

Chocontá 2

Cota 34

Cucunubá 1

El Rosal 1

Facatativá 1

Funza 32

Gachancipá 1

Madrid 6

Mosquera 10

Sibaté 2

Soacha 1

Sopó 1

Tenjo 12

Tocancipá 14

Zipaquirá 2

Total 143
(SDDE, 2018) con base en datos de (Invest In Bogotá, 2016).

Además de estos nodos, otros instrumentos de importancia para la logística de bienes en la región
son las zonas francas. En Bogotá y en la Región Central se concentran 561 zonas francas, como se
observa en la siguiente tabla. De estas, el Distrito Capital reúne la mayor cantidad, 436, seguida por
Cota, 49 y en tercer lugar está Mosquera, con 34 zonas francas (Invest In Bogotá, 2016).

Tabla 10. Zonas francas Bogotá – Región

Ciudad Cantidad de Zonas Francas

Bogotá 436

Cajicá 2

Cota 49

36
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 Ciudad Cantidad de Zonas Francas

Facatativá 2

Funza 2

Gachancipá 9

Mosquera 34

Soacha 2

Sopó 3

Tocancipá 22

Total General 561

(SDDE, 2018) con datos de (Invest In Bogotá, 2016).

En cuanto a la logística para el abastecimiento de alimentos, la Región Central cuenta con 941
Infraestructuras Logísticas Especializadas (ILE), como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 11. Tipos de ILES existentes en la Región Central

Tipo Cantidad

Centros de acopio, acondicionamiento, procesamiento y empaque 645

Plantas de beneficio animal 220

Centrales de abastos 5

Plazas de mercado con infraestructura 69

TOTAL 941
Fuente: (RAPE, 2019).

Las problemáticas del sector logístico se muestran a continuación:

Altos costos: Según la Encuesta Nacional Logística – ENL (DNP, 2018), el costo logístico como
porcentaje de las ventas en promedio asciende a 13,5%. Un nivel poco competitivo en comparación
con los de mercados de alta interacción con Colombia como Estados Unidos, cuyo costo es 8,7% y
similar al del promedio de América Latina (14,7%). La ENL considera 4 rubros principales:
Almacenamiento (46,5%), Transporte (35,2%), Administrativos y servicio al cliente (11,1%) y Otros
costos (7,2%). Sumados, los rubros de almacenamiento y transporte representan el 81,7%, lo cual
es significativo.

Dentro de los factores que explican esta situación se encuentra la dificultad de administrar de
manera eficiente los procesos logísticos. Parte de esta problemática se debe al nivel precario de
tercerización con operadores especializados y la baja tecnificación de las operaciones (SDDE,
2018).De acuerdo con datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2015) el nivel de
tercerización de procesos logísticos en Colombia es apenas de 37,5%. Esto genera una limitación
importante en la posibilidad de acceder a los beneficios de las economías de escala, y que a su vez

37
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
éstos se traduzcan en mayores ahorros logísticos para garantizar la competitividad en los mercados
nacional e internacional (SDDE, 2018).

Según la Encuesta Nacional Logística (DNP, 2018) el nivel de tercerización de los procesos logísticos
varía de acuerdo con las categorías presentadas en la siguiente tabla:

Tabla 12. Nivel de tercerización de procesos logísticos por categorías (2018)

Proceso %

Logística de reversa5 2,9%

Control de cadena de frio 4,7%

Comercio exterior 4,9%

Rastreo y seguimiento de vehículos 7,9%

Planeación y reposición de inventarios 8,7%

Procesamiento de pedidos de clientes 11,1%

Rastreo y seguimiento de pedidos 11,1%

Almacenamiento 12,1%

Compra y manejo de proveedores 25,4%

Transporte de carga y distribución 44,8%

Fuente: (DNP, 2018).

Es importante destacar que el nivel de tercerización ha avanzado relativamente bien en las

categorías de Transporte de carga y distribución (44,8%) y Compra y manejo de proveedores
(25,4%).

Baja utilización de tecnología: El uso de tecnologías crece de manera exponencial como una manera
de facilitar los procesos de la desafiante operación logística, razón por la cual su falta de apropiación
genera ineficiencias que se traducen en altos costos. En este sentido, la ENL 2018 refleja un bajo uso
de tecnologías, tal como lo indica la siguiente ilustración:

5
Logística de reversa puede entenderse como el “proceso de planear, implementar y controlar el flujo
eficiente y costo-efectivo de materias primas, inventarios, bienes finales e información relacionada desde el
punto de consumo hasta el de origen, con el propósito de recapturar valor o disponer apropiadamente de los
bienes” (Hawks, 2006).

38
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 Ilustración 8. Nivel de utilización de tecnologías en logística

Fuente: ENL, 2018

Informalidad en la logística de alimentos: Con respecto al tamaño de la flota destinada al transporte

de alimentos que entran a Bogotá, un 79% de los transportadores afirmó que tan sólo tienen un
vehículo para el transporte de productos. En específico para las operaciones de entrega hacia las
tiendas (distribución de última milla); la mayoría de los transportadores (80%), sólo poseen un
vehículo; seguido por aquellos que disponen de dos vehículos (10%). Estas cifras permiten suponer
que el transporte de alimentos en la ciudad es una actividad que se realiza de manera
independiente, en condiciones informales y sin mayor participación de empresas de carga
especializadas (SDDE, 2018).

De igual manera, la antigüedad de la flota de vehículos es considerable. De los 159 vehículos

encuestados por la SSDDE y la RAP-E, el modelo promedio es 1998, lo que indica una antigüedad
promedio de más de 20 años (SDDE y RAPE, 2019).

Así mismo, se evidencia falta de capacitación efectiva en temas de gestión logística para los
principales actores de la cadena (productores, transportadores y comercializadores), que se
enfoque más allá de la manipulación de alimentos, sino que también abarque empaques, embalajes,
planificación de producción, optimización de rutas, incremento de uso de capacidades de los
vehículos, articulación con otros actores, costeo para cada eslabón, entre otros (RAP-E, 2019).

En cuanto a otros aspectos asociados con la informalidad en la logística de alimentos, el 69% de las
ILE no expide facturas en su negocio; el 48% registra la contabilidad de sus negocios mediante
cuadernos, mientras que el 34% manifiesta hacerlo mentalmente; y el 90% de los transportadores
manifestó no contar con ningún sistema de seguimiento para la carga que transporta (SDDE y RAPE,
2019).

Ineficiencias y fallas en el cumplimiento de la normatividad: A pesar de que existe normatividad

clara aplicable a las condiciones de los vehículos que transportan alimentos en Colombia, la realidad
difiere de lo exigido. Se ha evidenciado que los vehículos de transporte de alimentos viajan al 40%
de su capacidad, principalmente porque no logran completar su capacidad de carga de ida o bien
porque se devuelven vacíos a sus puntos de origen (RAP-E, 2019).

39
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DESARROLLO
ECONÓMICO
La operación de redistribución (alimentos que ingresan a Bogotá y salen para otros departamentos)
supera los 3,5 millones de toneladas año. Los circuitos de abastecimiento identificados obedecen a
rutas de conexión entre centrales mayoristas intermedias, mercados externos a la RAPE-RC y Bogotá
D.C. Esta cadena genera que cuando un consumidor adquiere su producto en el establecimiento
minorista ese producto puede haber pasado por 6 o más intermediarios y realizado un recorrido de
hasta 350 kilómetros desde la zona de producción primaria (RAP-E & FAO, 2016).

Ineficiencias en las cadenas de productos priorizados: El modelo actual de funcionamiento de las

cadenas de los productos priorizados de alimentos para Bogotá y la Región Central presenta
ineficiencias en los eslabones de producción, comercialización, logística y equipamientos que
terminan por afectar principalmente los tiempos de distribución, el aumento de los precios, las
externalidades ambientales negativas, la distribución del ingreso a los productores campesinos y las
condiciones de calidad e inocuidad de los alimentos que llegan al consumidor. Como resultado del
procesamiento de los insumos del documento de Línea de Base y de los diálogos sostenidos en las
mesas territoriales realizadas con actores de la producción, comercialización y logística en Boyacá,
Meta, Cundinamarca, Tolima y Bogotá para la identificación de propuestas programáticas del
presente DTS, se construyó el siguiente listado de ineficiencias comunes a las cadenas de
abastecimiento en la región:

Tabla 13. Ineficiencias comunes en los eslabones de las cadenas de los productos alimenticios priorizados
Eslabones de la
Ineficiencia
cadena
 Bajas extensiones de tierra para la producción.
 Bajo acceso a asistencia técnica.
 Bajo acceso a crédito.
 Baja disponibilidad de maquinaria para la producción.
 Baja disponibilidad de infraestructura para la producción.
 Bajo nivel de asociatividad de los productores.
 Carencia de sistemas de información.
Producción
 Insostenibilidad de las prácticas productivas: uso inadecuado del suelo según su
vocación con impacto en el rendimiento y en la capacidad productiva del suelo.
 Ausencia de protección a los productores frente a la variabilidad climática
(inexistencia de esquemas de aseguramiento).
 Migración campo ciudad en búsqueda de mejores condiciones de vida.
 Bajos niveles educativos en la población rural (prevalece el nivel de educación
primaria).
 Concentración de la compra en la Central Mayorista de orden metropolitano.
 Baja comercialización directa con productores.
 Alta intermediación.
 Ausencia de frecuencias diferenciadas de compra en las centrales mayoristas de
acuerdo con tipos de producto.
 Ausencia de protocolos para definir los tipos de empaques.
Comercialización  Altos desperdicios por robo, manipulación, producto en transporte, por daño, por
vencimiento, por empaque. Al año se pierden o se desperdician 34 % de los
alimentos operados en Colombia: 22 % se pierden y el 12 % se desperdician (SDDE-
FAO-2018).
 Mercados minoristas inadecuados, con niveles deficientes de inocuidad y baja
accesibilidad.
 Baja capacidad para el emprendimiento en tiendas de alimentos.

40
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ECONÓMICO
 Eslabones de la
Ineficiencia
cadena
 Elevado riesgo de contaminación de los alimentos derivado de las actividades
informales en la comercialización y venta de alimentos.
 Altos costos logísticos representados principalmente por costos de transporte y
manipulación.
 La planeación de rutas en todos los niveles se realiza de manera manual.
 Informalidad en pedidos por parte de los minoristas.
 Las altas barreras de acceso a los servicios logísticos por parte de las empresas
pequeñas e incluso medianas.
 Ausencia de cadena frio.
Logística y
 Elevados niveles de congestión vehicular que se reflejan en elevados costos de
equipamientos
transporte urbano y altos tiempos en las entregas.
 Subutilización de plantas de sacrifico en la Región Central.
 Ingreso total de los cárnicos a Bogotá en pie.
 Obsoleta ubicación de los frigoríficos de Bogotá los cuales se encuentran
enclavados en zonas residenciales.
 Falta de instalaciones anexas a los frigoríficos regionales para mantener red de
fríos.

Para la elaboración del presente análisis de ineficiencias se construyó un documento técnico que
puede ser consultado en el Anexo 5: Identificación y análisis de las ineficiencias en las cadenas de
suministros de alimentos priorizados dentro del territorio y su documento de soporte.

Acciones para la modernización del sector logístico en Colombia: Colombia y la Región Central
presentan importantes desafíos en materia de desempeño logístico. De acuerdo con el Índice de
Logística de Mercados Emergentes6 preparado por Agility para 2019, Colombia se encuentra en la
posición 25 entre 50 países (Solística, 2019) e indica que el sector de la logística en el país no resulta
atractivo para las empresas especializadas prestadoras de este tipo de servicios. Por su parte,
mientas que los países de la OCDE registran niveles del 9% en costos logísticos, Colombia alcanza
una cifra promedio del 13,5%. Para responder a estos retos, el gobierno nacional se ha fijado la meta
de llevar a 9,5% el promedio del costo logístico nacional mediante la implementación del Plan de
Acción de la Política Nacional Logística (CONPES 3982) en un período comprendido entre 2022 y
2030 (DNP-DIES, 2018).

Tabla 14. Tabla Posición Índice de logística de mercados emergente

País Posición
China 1
India 2
Emiratos Árabes Unidos 3
Indonesia 4
Malasia 5
Arabia Saudita 6
México 7

6
El índice califica 50 países por factores que los hacen atractivos para los proveedores en logística, reexpedidores de
carga, líneas navieras, aerolíneas de carga y empresas de distribución.

41
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ECONÓMICO
 País Posición
Qatar 8
Turquía 9
Vietnam 10
Chile 13
Brasil 15
Uruguay 21
Perú 23
Colombia 25
Argentina 30
Ecuador 36
Paraguay 40
Bolivia 44
Venezuela 50
Fuente: Elaboración propia con información de SOLISTICA, 2019

Pese a los rezagos en desempeño logístico cuando se compara con otras economías en la región, es
necesario reconocer que las acciones recientes de política pública comienzan a dar sus frutos. De
hecho, en el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial (LPI, por sus siglas en inglés)7,
Colombia pasó de ocupar el puesto 94 en 2016 al 58 en 2018, entre 160 países, representando un
ascenso de 36 posiciones que lo ubica en su contexto más cercano como el quinto en Latinoamérica.

Ilustración 9. Índice de Desempeño Logístico

Fuente: Banco Mundial, 2018

Es importante destacar que el sector privado vinculado a la prestación de servicios logísticos viene
adoptando innovaciones para la reducción de las externalidades negativas que genera su actividad
productiva. De acuerdo con la ENL (2018) el 51% de las empresas ha implementado acciones de

7
El LPI es una herramienta de evaluación comparativa interactiva creada para ayudar a los países a identificar los desafíos
y oportunidades que enfrentan en su desempeño en logística comercial y lo que pueden hacer para mejorar su
desempeño.

42
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
logística verde, las cuales pueden caracterizarse de la siguiente manera: el 30,3% de los encuestados
introdujo empaques o envases reutilizables; el 25,9% adoptó prácticas de logística de reversa para
la recuperación de material de desperdicio; el 25,1% reportó el uso de vehículos alternativos; el
19,4% trabaja en el manejo eficiente de energía en sus centros de distribución; el 18,9% reportó
reducción de emisiones de CO2 en actividades logísticas; y, el 11,1% migró hacia el uso de
combustibles alternativos en la flota de transporte.

En materia de adopción de políticas rectoras del sector, el gobierno nacional dio trámite a la
actualización de la Política Nacional Logística (PNL) (CONPES 3982 de 2020) cuyo principal desafío
es “promover la intermodalidad en el transporte y la facilitación del comercio para reducir los costos
y tiempos logísticos y así impulsar la competitividad del país”. En síntesis, las acciones públicas y
privadas que los actores de la logística en todo el territorio nacional deben adoptar para dar
cumplimiento a los pilares de política, deberían girar en torno a los siguientes pilares y estrategia:

Tabla 15. Estructura Política Nacional Logística (2019-2030)

Fuente: DNP,2019

En este marco se destaca la apuesta por la promoción de la intermodalidad, donde se proyecta

aumentar en más de 27 millones de toneladas la carga que moviliza el modo férreo y en más de 9
millones el modo fluvial, como meta de reparto intermodal a 2030.

Ilustración 10. Meta de reparto modal a 2030

Fuente: DNP,2019

En cuanto a modernización tecnológica, la Política Nacional para la Transformación Digital e

Inteligencia Artificial (CONPES 3875 de 2019) contempla acciones para impulsar la disminución de
las barreras a la adopción tecnológica, la innovación digital pública y privada; así como estrategias

43
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
para fortalecer el capital humano y el desarrollo de condiciones habilitantes para que Colombia
pueda aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos de la cuarta revolución industrial (4RI) 8.

En este mismo sentido se celebra la decisión institucional de iniciar las pruebas 5G, tecnología que
facilitará la implementación de procesos basados en la Inteligencia Artificial (IA)9 y en el Internet de
las Cosas (IoT), también llamado Internet de los objetos, el cual permite “la interconexión a través
de internet de dispositivos de computación integrados en objetos cotidianos que les permite enviar
y recibir datos” (Rose, Eldridge, & Chapin, 2015). Con la introducción de esta tecnología se ampliarán
las capacidades de para optimizar la operación logística en el país como resultado de la habilitación
de canales de información que permitirán mejorar la trazabilidad en el movimiento de inventarios,
habilitar la suscripción inteligente de contratos, generar predictibilidad de escenarios de cara a la
planificación de inventarios y movimiento de mercancías, entre otros.

El transporte, en su calidad de variable decisiva para la operación logística, también ha sido

contemplado dentro de las apuestas de la política pública nacional a través de la formulación de los
lineamientos para la implementación de una nueva política para la modernización del transporte
automotor de carga (CONPES 3963 de 2019), incluyendo el programa de desintegración de vehículos
antiguos, la formulación de alternativas de renovación de flota para los transportadores mediante
incentivos, el ajuste progresivo de las condiciones de adquisición de vehículos nuevas con nuevas
tecnologías y la flexibilización de la habilitación de empresas de transporte enfocada hacia los
pequeños propietarios de vehículos de transporte de carga (DNP, 2019, pág. 10).

En este mismo sentido, el Ministerio de Transporte expidió la Resolución No. 5304 de 2019 cuyo
objeto es reglamentar el procedimiento de registro inicial de vehículos nuevos de servicio público y
particular de carga, determinar las condiciones y reglamentar el procedimiento para aplicar al
Programa de modernización del parque automotor de carga.

Tabla 16. Ejes Estratégicos Plan de Modernización del Transporte Automotor de Carga.

Fuente: DNP,2019

Finalmente, desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) se lidera el Plan Nacional
de Agrologística, el cual propone que a 2030 el país cuente con “una logística agropecuaria modelo
que potencialice la interacción de las cadenas referentes, genere valor agregado y simplifique los
procesos de comercialización para aumentar la competitividad sectorial”.

Como se evidenció en esta presentación, entre 2019 y 2020 se expidió el marco vigente de política
pública nacional en materia de logística, innovación tecnológica, agrologística y transporte de carga,
el cual se constituye en el referente de la actuación de las entidades territoriales en el país y

8
La cuarta revolución industrial, también denominada como la era digital.
9
El término fue acuñado en 1956 por los científicos John McCarthy, Marvin Minsky y Claude Shannon durante la
conferencia de Dartmouth para referirse a “la ciencia e ingenio de hacer maquinas inteligentes”.

44
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
establece la ruta de modernización de la operación logística que debe ser consignada en el marco
programático del Sistema de Abastecimiento Alimentario y de los planes de acción de los actores
públicos y privados que hacen parte del sistema de abastecimiento regional.

3.5. Establecimientos, territorios y equipamientos del

abastecimiento alimentario
Para la elaboración de este segmento del DTS se tomó información de soporte producida en el
marco del Convenio 358 de 2019. El documento base puede ser consultado en el Anexo 2 de este
informe denominado Demanda proyectada de alimentos de Bogotá D.C. desde el punto de vista
de ordenamiento territorial.

Existen 941 equipamientos existentes en la Región Central asociados al acopio, almacenamiento,

procesamiento, distribución y comercialización de alimentos. Sin embargo, muchos de ellos no se
encuentran en operación, poseen licencias de funcionamiento temporal o están subutilizados (RAP-
E, 2019).

Dentro de los equipamientos que distribuyen alimentos en la ciudad de Bogotá se encuentran entre
otros, los distribuidores mayoristas, la Central de Abastos, las plazas de mercado y los mercados
campesinos. A continuación, se presenta un diagnóstico sobre estos:

3.5.1. Establecimientos para la distribución de alimentos

3.5.1.1. Distribución mayorista

De conformidad con el Decreto 315 de 2004 se considera a CORABASTOS como central mayorista y
como un nodo logístico de escala Metropolitana dentro del sistema de abastecimiento alimentario,
mientras que a CODABAS se le asigna una función de central mayorista de escala urbana.

Ilustración 11. Localización de las centrales mayoristas del Distrito Capital

45
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 Fuente: elaboración propia con información de SDE-FAO/2018; IDECA 2016; SDP2016

De acuerdo con los registros de la Cámara de Comercio de Bogotá, en el año 2017 existían 4.896
empresas dedicadas al comercio al por mayor de productos alimenticios; 4.412 corresponden a la
categoría de microempresas, con una participación de 90,1%, el otro 9,9% se distribuye de la
siguiente manera: 8,1% pequeñas empresas, 1,4% medianas y tan solo 0,4% grandes empresas
(SDDE, 2018).

En Bogotá está concentrada la mayor parte de mayoristas importadores de alimentos de la Región

Central; son en total 129 y de esos los importadores de granos-procesados y frutas son los más
relevantes, con 36 y 35 empresas respectivamente (SDDE, 2018).

La central mayorista de escala metropolitana (Corabastos) se localiza en el costado sur-occidental

de Bogotá, en la localidad de Kennedy, en una zona clasificada como estrato 2. En marzo de 1970 se
constituyó la sociedad denominada Promotora de la Gran Central de Abastos de Bogotá Ltda.,
encargada de organizar el mercadeo de alimentos y centralizar y racionalizar su distribución (SDDE
- FAO, 2018).

La mayoría de las acciones de Corabastos pertenecen a actores privados (52%) (Corabastos, 2016).
Con respecto a los actores públicos, la Gobernación de Cundinamarca posee la mayor participación,
23%; seguida del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con 21% de acciones, y el Distrito
Capital con 4% (SDDE, 2018).

Corabastos opera poco más de 333 toneladas por hectárea. Las principales centrales por su lado
manejan en promedio 43,86 toneladas por hectárea día10 (SDDE - FAO, 2018). Según Corabastos de
los volúmenes totales que ingresan a la central mayorista, 42% tiene como origen a Cundinamarca.
En segundo lugar, aparece Boyacá con 28%. En tercer lugar, están Huila y Tolima, con 12%. Con 6%
aparecen el eje cafetero y los llanos orientales (SDDE, 2018).

Con respecto a los volúmenes que salen de la central mayorista, la estimación realizada por la propia
central indica que 85% del total de los volúmenes se movilizan en el interior de la ciudad (12.357
Ton.) y 15%, es decir, cerca de 2.181 toneladas por día, se movilizan a otros departamentos o
regiones del país (SDDE, 2018).

Para la Central de Abastos los principales clientes que visitan a diario sus establecimientos o realizan
sus pedidos a domicilio, son las tiendas de barrio, los restaurantes, fruterías y supermercados. Con
respecto a la cantidad promedio de ventas semanales, cantidades mayores o iguales a 10 toneladas
son las más frecuentes, y el medio de pago preferido por todos los clientes es el efectivo (SEPRO,
2018).

De acuerdo con los datos suministrados por la Central de Abastos, la SDDE realizó proyecciones a 5
años arrojando como resultado un incremento de la demanda para el año 2018 de 4,3%, para 2019
de 4,5%, para 2020 de 3,9%, para 2021 de 3,5% y finalmente para 2022 de 3,1%. Con base en este
pronóstico, en la siguiente tabla se muestra el área en metros cuadrados proyectados que se
necesitarían para cubrir estos incrementos de volúmenes (SDDE, 2018).

10
En la sección de Corabastos, se presentaron las centrales mayoristas de México, Madrid y París, al promediar el indicador
relacionada en la tabla, se obtiene el valor de 43,86 ton/ha/día.

46
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DESARROLLO
ECONÓMICO
Tabla 17. Estimado de requerimiento de m2 adicionales en Corabastos para cubrir la demanda hasta el año
2022
M2 Año
% ocupación
disponibles
año 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2017
137.000 100 % 142.867 149.249 155.094 160.447 165.349

137.000 95 % 135.724 141.787 147.340 152.425 157.082

137.000 90 % 128.581 134.324 139.585 144.402 148.814

137.000 85 % 121.437 126.862 131.830 136.380 140.547

137.000 80 % 114.294 119.400 124.075 128.358 132.279

Fuente: (SDDE, 2018)

Corabastos debe proyectar el mejoramiento del mercado mayorista con la ampliación de la central,
con centrales satélite dada la dificultad de ampliación en los alrededores. Lo anterior puede tomarse
como una posibilidad de mejora que incluya a los actores del abastecimiento y que permita una
mejora logística (SDDE, 2018).

3.5.1.2. Distribución minorista

Según la Cámara de Comercio de Bogotá (Cámara de Comercio de Bogotá, 2017), en la ciudad se

encuentran registradas un total de 63.549 empresas, con 99.850 establecimientos de comercio
minorista. En dicho inventario se registra todo tipo de empresas de comercio minorista incluyendo
restaurantes, heladerías, comidas rápidas, entre otros. Con respecto al comercio minorista formal11
de alimentos de Bogotá, hay 23.139 empresas (equivalentes a 30%); a su vez, estas cuentan con un
total de 33.699 establecimientos, equivalentes al 28% del total establecimientos minoristas (SDDE,
2018).

La distribución minorista se apoya en los establecimientos comerciales como: los Hipermercados,

Supermercados, hard discount, tiendas de conveniencia, supermercados de barrio, tiendas y
graneros, Fruver y tiendas especializadas en productos frescos; comercio al por menor de leche,
productos lácteos y huevos en establecimientos especializados; comercio al por menor de carnes
(incluye aves de corral), productos cárnicos, pescados y productos de mar; tiendas especializadas;
vendedores ambulantes y fijos (formales); fruver y tiendas especializadas en productos frescos
(SDDE,2018).

Al ubicar los establecimientos minoristas, sin las tiendas ni las plazas de mercado en el área urbana,
podemos observar que se concentran en las localidades de Kennedy (con 4992 establecimientos) y
Suba (con 3527 establecimientos), seguidas de las localidades de Engativá y Bosa (Cámara de
Comercio de Bogotá, 2017). Los establecimientos con mayor participación por localidad son los
supermercados (incluyendo los hard discount y las tiendas de conveniencia), supermercados de

11 Establecimientos registrados ante la Cámara de Comercio.

47
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ECONÓMICO
barrio, tiendas y graneros, los que a su vez tienen una mayor presencia en las localidades de Santa
Fe, San Cristóbal, Antonio Nariño, Usme y Candelaria (costado suroriental de la ciudad).

Ilustración 12. Distribución de los establecimientos minoristas según estrato socioeconómico

Fuente: elaboración propia con datos de SDE-FAO/2018; IDECA 2016; SDP2016

Es importante observar que, si bien el crecimiento total de las ventas minoristas de bienes de
consumo de alta rotación asciende actualmente a alrededor del 4% anual, se predice que el
comercio electrónico minorista total crecerá un 20%, o un adicional de $ 2,1 billones para 2020. Lo
anterior implica un reto para actores como las tiendas de barrio y las plazas de mercado, para su
adaptación a este tipo de canales de comercialización (Nielsen, 2017).

En términos de generación de empleo, los comerciantes minoristas de alimentos registrados en la

Cámara de Comercio aseguran generar un total de 73.387 empleos directos. La agrupación de
tiendas, supermercados y otros establecimientos de alimentos no especializados presentan la
mayor participación, con un porcentaje de 86,1%, equivalentes a 63.213 empleos (SDDE, 2018).

En cuanto a tiendas de barrio, se cuenta con un registro de 15.449 de estos establecimientos

minoristas (excluyendo misceláneas, papelerías y licorerías, entre otras). De estas, el 13% (2.014
establecimientos) se ubican en la localidad de Kennedy, que es la que más de estos establecimientos
tiene, seguida de Engativá, Ciudad Bolívar, Bosa y Suba (SDDE - FAO, 2018).

Plazas de mercado
Según la RAP-E, Bogotá D.C. y Cundinamarca poseen el mayor número de plazas de mercado de la
Región, como puede verse en el siguiente gráfico.

48
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ECONÓMICO
 Ilustración 13. Plazas de mercado en los departamentos de la Región Central

25

20
20 19

15
12
10
10
8

0
Bogotá D.C. Boyacá Cundinamarca Meta Tolima

Fuente: (RAP-E, 2019) a partir de IPES, 2019 y Convenio 124 RAP-E, 2017

En cuanto a Bogotá, según el Instituto para la Economía Social (IPES) hay 19 plazas de mercado
públicas, las cuales se emplazan en 12 localidades, teniendo una mayor concentración de ellas en la
localidad de Engativá. Las localidades Antonio Nariño, Santa Fe y Tunjuelito poseen cada una dos
plazas en su territorio; de otro lado, localidades con número elevado de población como Usaquén,
Usme, Bosa, Suba, y Rafael Uribe Uribe no tienen plazas de mercado públicas. Chapinero y
Teusaquillo tampoco tienen este tipo de infraestructuras (SDDE, 2018). Es importante anotar que
no se han construido plazas de mercado públicas en los últimos 30 años.

Ilustración 14. Plazas de mercado distritales por estratos socioeconómicos

Fuente: elaboración propia con información de SDE-FAO/2018; IDECA 2016; SDP2016

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DESARROLLO
ECONÓMICO
Como se observa en el mapa, el 58% de las plazas distritales se localiza en estratos 3 y la plataforma
logística de Los luceros se localiza en estrato 1. De la totalidad de las plazas de mercado, 13 son de
escala urbana (con área predial entre 2.000 hasta 10.000 metros cuadrados) y 6 corresponden a
escala local (con área predial hasta 2.000 metros cuadrados).

Las principales plazas de mercado privadas reconocidas son: Paloquemao, Las Flores y CODABAS,
pero esta última se debe considerar como central mayorista de escala urbana.

Entre el 2004 y 2006, período en cual se elaboró el Documento Técnico de Soporte del Plan Maestro
de Abastecimiento Alimentario para Bogotá, se informó de la existencia de 40 plazas de mercado
privadas y públicas. Entre ellas se encontraban la plaza de San Benito que ahora es pública, y se
relacionaron a Corabastos y Codabas como plazas de mercado, si bien técnicamente son centrales
de abastecimiento de diferente escala.

Tabla 18. Clasificación de plazas de mercado según el PMASAB

Tipo Cantidad

Plazas privadas 22

Plazas públicas 18

TOTAL 40
Fuente: elaboración propia con información del DTS PMASAB (2006)

En la plataforma DICE-2019 de la Secretaría Distrital de Planeación reportan 51 equipamientos del

sector abastecimiento de alimentos, de los cuales relacionan 20 posibles plazas de mercado
privadas. En desarrollo del Convenio 358 SDDE-RAPE de 2019 se efectuó una revisión de todas las
plazas relacionadas en el DTS del PMASAB, incluyendo aquellas registradas en la plataforma DICE-
2019 y las reportadas por diferentes entidades en las mesas consultivas y la mesa territorial de
Bogotá, arrojando un inventario de 38 establecimientos (esta cifra resultó luego de la depuración
de la información y de la eliminación de registros duplicados).

De las 38 plazas identificadas: 7 dejaron de existir; 6 cambiaron su actividad; 5 son establecimientos

como supermercados o Fruver privados; 1 se convirtió en pública (San Benito); 7 son informales
ocupando espacio público; y, 3 tenían duplicado su registro pues se habían ingresado al sistema
tanto con el nombre de la cooperativa como con el nombre de la plaza. De esta manera, se arrojó
un balance de 9 plazas de mercado privadas como se relaciona en el siguiente cuadro:

Tabla 19. Inventario de plazas de mercado privadas

Cantidad
Area/predio Estandar*
No. Plazas privadas puestos - Observaciones
/m2 /escala
locales
1 Las Flores (ACOPLAF) 25.000,00 Urbana Entre 440-450
Paloquemao
2 46.240,10 Urbana Entre 620-680
(COMERPAL)
No se debe considerar plaza esta
3 CORVEN 467,80 Local Entre 4-6 por debajo de 25 puestos como
minimo

50
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Cantidad
Area/predio Estandar*
No. Plazas privadas puestos - Observaciones
/m2 /escala
locales
Si el predio es del acueducto
4 Rumichaca 1.076,34 Local Entre 48-50 deberia pasarselo al distrito y que
el ipes la administre
5 San Francisco 4.222,23 Zonal Entre 100-150

6 Barrio Tunjuelito 2.218,29 Zonal Entre 50-80

Bosa Centro
7 1.756,87 Local Entre 48-50 Verificar la propiedad del predio
(CORPOBOC)
8 Barrio Inglés 4.158,23 Zonal Entre 100-150
Kr 3 este 31c 08 sur mj Se debe verificar el propietario
9 5 (plaza de mercado) o 750 Local Entre 25-40 del predio, estan ubicados al lado
plaza Bello Horizonte de una cancha deportiva distrital
* Escalas determinadas por el pot según area predio
Fuente: elaboración propia con información del Convenio 358 de 2019

Para mayor información sobre la depuración del inventario de las plazas privadas de mercado, se
puede consultar el Anexo 3: Caracterización de establecimientos comerciales, mercados
campesinos e informales y sus documentos de soporte.

Ilustración 15. Localización de plazas de mercado privadas por estratos socioeconómicos

Fuente: elaboración propia con información de SDDE-FAO/2018

Para concluir, la información estadística disponible arroja que tanto las plazas de mercado públicas
como privadas han venido perdiendo importancia en la distribución de alimentos en la ciudad. De
las 186.421 toneladas de alimentos que, en promedio, abastecieron la ciudad de Bogotá en lo
corrido del año 2019 (enero – agosto), los puntos de venta de las plazas de mercado distritales que
fueron encuestados aportan 7.324 toneladas, lo que equivale sólo al 3,93% del total (IPES, 2019).

51
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Por otro lado, también se identifica una relación de interdependencia entre Corabastos y las
distintas plazas de mercado. Por ejemplo, para los vendedores de la plaza de Paloquemao, el
proveedor más frecuente es Corabastos con un 55% de frecuencia absoluta, seguido de campesinos
o productores que cuentan con una frecuencia de 28% (SEPRO, 2018). El 76% de 138 minoristas
tienden a comprar según el precio del mayorista, es decir, Corabastos, mientras que el 24% negocia
el precio de compra con base en la temporada de producción la escasez y la sobreoferta (SEPRO,
2018).

Por lo general el minorista de plaza de mercado suele dirigirse personalmente hasta Corabastos y
realizar el pedido personalmente, el 83% de 138 minoristas lo realizar de esta manera, el 14% lo
hace a través del teléfono y el 1% tiene un contrato ya definido o lo realiza por medio del correo
electrónico (SEPRO, 2018).

Los casos más críticos en cuanto a desocupación en plazas de mercado distritales aún se mantienen
y se presentan en las plazas de Los Luceros y San Carlos, con 71% y 78% de desocupación,
respectivamente. En contraste, El Restrepo, Siete de Agosto y el Veinte de Julio no superan el 2% de
desocupación (SDDE - FAO, 2018).

Finalmente, vale la pena señalar que las plazas de mercado pasaron de ser los principales
proveedores de frutas y verduras de la ciudad a ser un actor secundario. Un estudio realizado por el
IPES en 2018 mostró que los volúmenes abastecidos para las plazas públicas (6512 toneladas
mensuales) equivalen al 3,5 % de los ingresos a Corabastos (IPES , 2018).

Mercados campesinos
Con la información secundaria obtenida por parte de la SDDE y la plataforma IDECA, se pudo
establecer que existen tres tipos de Mercados Campesinos clasificados de acuerdo con su operación:
los primeros son los auspiciados por la SDDE; los segundos son los aprobados por la SDDE, pero no
son auspiciados; y, los terceros son operados por actores privados.

52
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 20. Información de mercados campesinos del Distrito Capital
COMPARATIVO INFORMACION MERCADOS CAMPESINOS
FUENTE
SDDE-2019 M ERCADOS CAMPESINOS LOCALIDAD IDECA 2019 LOCALIDAD SDDE-FAO/2019 LOCALIDAD
Parque de Alcalá Usaquén LOS CEDROS Usaquén Parque de Alcalá Usaquén
Plazoleta Hacienda Santa Bárbara Usaquén USAQUEN Usaquén Plazoleta Hacienda Santa Bárbara Usaquén
Parque Molinos Usaquén SAN PATRICIO Usaquén
Parque Alta Blanca Usaquén BARRANCAS NORTE Usaquén
Universidad La Salle Usaquén SAN JOSE DE USAQUEN Usaquén
Parque de Usaquén Usaquén USAQUEN Usaquén Parque de Usaquén Usaquén
Plazoleta Calle 85 con 15 Chapinero ANTIGUO COUNTRY Chapinero Plazoleta Calle 85 con 15 Chapinero
Plazoleta Calle 80 con 9 Chapinero Plazoleta Calle 80 con 9
Plazoleta Lourdes Chapinero CHAPINERO NORTE Chapinero Plazoleta Lourdes Chapinero
Feria Alimentarte Chapinero ANTIGUO COUNTRY Chapinero
Bahía Virrey Chapinero EL CHICO Chapinero Bahía Virrey Chapinero
Plazoleta Los Rosales Chapinero EMAUS Chapinero
CEFE (Festivial La Felicidad) Chapinero CEFE (Festivial La Felicidad) Chapinero
Parque del Restrepo Antonio Nariño Parque del Restrepo Antonio Nariño
Plazoleta Parque Gustavo Restrepo Antonio Nariño
Plaza de Bolívar La Candelaria CENTRO ADMINISTRATIVO Candelaria Plaza de Bolívar La Candelaria
Plaza de Bolívar (día del campesino) La Candelaria LA CATEDRAL Candelaria
EL LISTON Los Mártires
GUSTAVO RESTREPO Rafael Uribe Uribe
Bahía Calle 40 Sur Rafael Uribe Uribe GRANJAS SAN PABLO Rafael Uribe Uribe
Parque del Olaya Rafael Uribe Uribe Parque del Olaya Rafael Uribe Uribe
VERACRUZ Santa Fe
Plazoleta IDU Santa Fe LAS NIEVES Santa Fe
Parque Santander Santa Fe LOS LACHES Santa Fe
Mercado Campesino Frente Al Museo Nacional Santa Fe
Jardín Botánico Engativá JARDIN BOTANICO Engativá JARDIN BOTANICO Engativá
Parque Fundacional de Engativá Engativá ENGATIVA ZONA URBANA Engativá
Bahía de Normandia Engativá EL MINUTO DE DIOS Engativá
Arena Bogotá Río Engativa SANTA ROSA Engativá
Parque Fundacional de Suba Suba SUBA URBANO Suba Parque Fundacional de Suba Suba
Feria de Wholexpo Suba NIZA SUBA Suba
Parque La Felicidad Fontibón CIUDAD HAYUELOS Fontibón
Parque Fundacional de Fontibón Fontibón CENTRO FONTIBON Fontibón Parque de Fontibón Fontibón
Plaza de Mercados Fontibón Fontibón CENTRO FONTIBON Fontibón
Parque Salitre Sector III Teusaqullo CIUDAD SALITRE SUR-ORIENTAL Teusaquillo Parque Salitre Sector III Teusaquillo
Movistar Arena Teusaqullo Movistar Arena Teusaqullo
Plazoleta Banderas Tunal Tunjuelito TUNAL ORIENTAL Tunjuelito
Biblioteca Tunal Tunjuelito
Feria Agroalimentaria Barrios Unidos PARQUE POPULAR SALITRE Barrios Unidos
Ministerio de Educación Barrios Unidos CENTRO ADMINISTRATIVO OCC. Barrios Unidos
Parque Jorge Eliecer Gaitán Barrios Unidos JORGE ELIECER GAITAN Barrios Unidos
Plaza de Artesanos Barrios Unidos PARQUE POPULAR SALITRE Barrios Unidos Plaza de Artesanos Barrios Unidos
Mercado Institucional (Plaza de Artesanos) Barrios Unidos PARQUE POPULAR SALITRE Barrios Unidos
Biblioteca Virgilio Barco Barrios Unidos
Parque principal Usme Pueblo Usme CENTRO USME URBANO Usme
Parque principal Vereda Pasquilla Ciudad Bolívar PASQUILLA URBANA Ciudad Bolívar
Parque La Estancia Ciudad Bolívar
Parque Principal de Sumapaz Sumapaz NAZARETH URBANO Sumapaz
Parque Las Margaritas Kennedy LAS MARGARITAS Kennedy PARQUE LA MACARENA Kennedy
Plaza de Mercado Distrital de Kennedy Kennedy
Lote Plataforma Logística de Bosa Bosa CIUDADELA EL RECREO II Bosa
Plaza Distrital de Mercado 20 de Julio - IPES San Cristóbal
Parque Milenta Puente Aranda
Secretaria de Salud Puente Aranda

TOTAL REPORTADAS 51 40 18*

SE DEBE SUMAR 4 MERCADOS MAS QUE SE

REALIZAN EN FERIA DE ARTESANOS

Fuente: elaboración propia con información de Línea de Base, SDDE, IDECA y SDDE-FAO/2018.

Según datos de la Dirección de Abastecimiento de la SDDE, para el 2019 se registraron 51 mercados

campesinos de los cuales: i) 22 fueron realizados directamente por la SDDE (cinco de ellos en la Plaza
de los Artesanos); ii) 18 fueron reconocidos por la SDDE pero operados por las cooperativas de
campesinos; y iii) 11 fueron realizados por entidades públicas y privadas sin intervención de la
administración distrital. Este balance se muestra a continuación:

53
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 21. Mercados vs urbano/rural/cantidades/entidades
URBANO
ALTA
(SDDE -
ESTABLECIMIENTO RURAL CONSEJERIA- GOBERNACION SDDE- ALTA
SDDE ALTA CONSEJERIA-ADR ALTA CONSEJERIA GOBERNACION SECRETARIA
SECRETARIA Y OTROS CONSEJERIA
GENERAL)
GENERAL
MERCADOS CAMPESINOS 3 31 3 2 1 5 1 2 3
Fuente: Elaboración propia con datos de la SDDE – Dirección de Abastecimiento (2019).

De los 22 mercados campesinos que administra la SDDE, cinco son permanentes y 17 son de tipo
itinerante. Dichos establecimientos móviles se encuentran dispuestos solamente en 11 localidades,
y el 36% de estos 22 se ubican en las localidades de Usaquén y Chapinero en donde se ubican los
estratos 4 ,5 y 6. Esta situación invita a reflexionar sobre los criterios de localización, especialización
de la oferta, estratificación y escenarios de déficit pues en la actualidad los mercados campesinos
no llegan a los estratos populares que inicialmente debían ser atendidos.

Ilustración 16. Ubicación de los mercados campesinos por estratos socioeconómicos y localidades

Fuente: Elaboración propia con datos de IDECA (2019)

Durante el año 2017 y 2018 los mercados campesinos permanentes se realizaron en la Plaza de
Artesanos, alcanzando ventas por $346 y $457 millones respetivamente. En 2018, funcionaron cinco
mercados campesinos permanentes, con un volumen total de 52,8 toneladas. Respecto de los
mercados campesinos itinerantes, la cifra de ventas para 2017 es de $ 389 millones y en lo corrido
hasta septiembre de 2018 de $516 millones, correspondientes a 45 toneladas de productos frescos.
Los mercados itinerantes se realizaron en 13 parques y plazoletas: Alcalá, Calle 85, La Felicidad,
Salitre III Sector, Virrey, Fundacional de Suba, Calle 106, Plazoleta Lourdes, Hacienda Santa Bárbara,
Cl. 80 con Cr. 9, Plaza de Bolívar, Restrepo y Jardín Botánico (SDDE, 2018).

54
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 22. Localización y cantidad de los mercados campesinos de la SDDE
MERCADOS CAMPESINOS LOCALIDAD CANTIDAD TN DISTRITO AGROCOMUNAL
PERMANENTES PLAZA DE ARTESANOS BARRIOS UNIDOS 5 52,8 X
ALCALA PUENTE ARANDA 1 X
CALLE 85 CHAPINERO 1 X
LA FELICIDAD FONTIBON 1 X
SALITRE III SECTOR FONTIBON 1 X
VIRREY CHAPINERO 1 X
FUNDACIONAL DE SUBA SUBA 1 X
CALLE 106 USAQUEN 1 46 X
PLAZOLETA LOURDES CHAPINERO 1 X
ITINERANTES HACIENDA SANTA BARBARA USAQUEN 1 X
CL 80 CON CR 9 CHAPINERO 1 X
PLAZA BOLIVAR CANDELARIA 1 X
RESTREPO ANTONIO NARIÑO 1 X
JARDIN BOTANICO ENGATIVA 1 X
BARRIO-FLORIDA TEUSAQUILLO 1 X
PARQUE LA MACARENA KENNEDY KENNEDY 1 X
150TN
PARQUE FONTIBON FONTIBON 1 X
PARQUE DEL OLAYA AN ANTONIO NARIÑO 1 X

Fuente: Elaboración propia con datos de la Línea de Base

El Distrito también reconoce la existencia de otros cuatro mercados campesinos: el mercado del
barrio Floralia, el del parque La Macarena (localidad Kennedy), el del parque de Fontibón y el del
Parque del Olaya (Localidad Antonio Nariño). Respecto de la vinculación de campesinos, se
reportaron 107 productores habituales en 2018 con transacciones que superan las 150 toneladas
de alimentos al mes. Estos mercados son autofinanciados y cuentan con un importante liderazgo de
la organización AGROCOMUNAL: Mutual Comunal Agroalimentaria (SDDE, 2018).

Para mayor información sobre la depuración del inventario de los mercados campesinos, se puede
consultar el Anexo 3: Caracterización de establecimientos comerciales, mercados campesinos e
informales y sus documentos de soporte.

Tiendas de barrio
Actualmente se cuenta con un registro de 15.449 tiendas de barrio (excluyen misceláneas,
papelerías, licorerías entre otras). De estas el 13% (2.014 establecimientos) se ubican en la localidad
de Kennedy, y le siguen en orden de importancia Engativá, Ciudad Bolívar, Bosa y Suba, es decir, se
ubican predominantemente en las localidades del borde occidental de la ciudad (SDDE, 2018).

55
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Ilustración 17. Aglomeraciones de tiendas de barrio por estratos socioeconómicos

Fuente: elaboración propia con información de SDE-FAO/2018; IDECA 2016; SDP2016

3.5.1.3. Capacidad instalada de los establecimientos para la distribución de

alimentos

Para efectos de este documento, la capacidad instalada en establecimientos para la distribución de

alimentos se analiza desde tres variables: la superficie del establecimiento, la escala urbanística de
cada uno de ellos y el número total de establecimientos en cada formato. Esta información se
consignó en el siguiente cuadro determinando una red de equipamientos públicos y privados, así:

56
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 23. Formatos comerciales de los establecimientos de distribución de alimentos

ESCALA CANTIDAD PRESENCIA DEL

SUPERFICIE
ESTABLECIMIENTO # Según el Cuadro Anexo No. 2: del OBSERVACIONES (SDDE-FAO/2018) TOTAL DE
(SDDE-FAO/2018) (DICE-SDP/2016)
POT/2004 ESTABLECIMIENTOS

MAYORISTAS
1 Superficie 480.000m2 Metropolitana MIXTO 1 80%
Central Mayorista
2 Superficie 63.000m2 Metropolitana PRIVADO 1
1849 mt² en el primer piso. La capacidad de
Plataforma logistica los
flujo de alimentos/día de la plataforma es de Zonal PUBLICA 1
Luceros
127 toneladas de productos en seco y de 50
MINORISTAS
Grandes superficies
3 Superficie superior a 2.500 m 2. Urbana PRIVADO 24 0,09%
(hipermercados)
2
Supermercados de cadena 4 Superficie entre 400 y menos de 2.500 m Urbana PRIVADO

Supermercados gourmet. 5 Superficie entre 250 y 600 m 2 Zonal PRIVADO

2
Tiendas de conveniencia 7 Superficie entre 250 a 600 m . Zonal PRIVADO

Cadenas de hard discount 6 superficie entre 250 y 300m2 Zonal PRIVADO

Tipo A: Tienda Mixta-Superete, de formato

8 mixto, caja registradora, baja tecnología y de Zonal PRIVADO
un espacio que oscila entre los 50 y 100 mts2.

Tipo B: Superetes Pequeño, son los

autoservicios con más de una registradora y
9 Zonal PRIVADO 14647 53,14%
que ocupan un espacio entre los 50 y 100
Supermercados de barrio mts2.
(superetes)
Tipo C: Superetes medianos, autoservicios
10 con más de dos cajas, nivel medio alto de Zonal PRIVADO
tecnología y un espacio entre 101 y 200 mts2.

Tipo D: Superetes Grandes, Autoservicio, más

11 de tres cajas, nivel medio alto de tecnología Zonal PRIVADO
que miden entre 201 y 400 mts2.

Tiendas de barrio 12 Mínimo 10 m 2 y máximo 80 m 2. Zonal PRIVADO

Plazas de mercado distritales 13 Superficies entre 1200m2 hasta 10000m2

Comerciantes/plazas de Zonales y Urbanas Bienes de uso publico 19 0,07%
2
mercado públicas. Mínimo 5-40 m tamaño de puesto promedio.
Plazas de mercado privadas 14 Superficies entre 1200m2 hasta 20000m2
Zonales, Urbanas y
Comerciantes de plazas de PRIVADO 24 0,09%
2
Metropolitanas
mercado privadas. 5-40 m tamaño de puesto promedio.
Tiendas especializadas 15 Superficie entre 10m2 hasta 400M2 Zonal PRIVADO 2701 9,80%
Comercio al por menor de
carnes (incluye aves de corral),
16 Superficie entre 10m2 hasta 400M2 Zonal PRIVADO 4343 15,76%
productos cárnicos, pescados
y productos de mar.
Comercio formal ambulante y Carretas, estibas y plásticos. Espacios entre 1
17 PRIVADO 259 0,94%
fijo. y3m
2

PRIVADO, EN
Mercados campesinos 18 Entre 4 y 6mtr2 ESPACIO PUBLICO Y
22 0,08%
ESPACIO PUBLICO Y
Fruver de barrio y de cadena 19 Zonal 3977 14,43%
Superficie entre 10m2 hasta 400M2 BIEN FISCAL
Comercio al por menor de PRIVADO, EN
Leche, Productos Lácteos y ESPACIO PUBLICO Y
20 Mínimo 10 m 2 y máximo 80 m 2. Zonal BIEN FISCAL
1547 5,61%
Huevos, en Establecimientos
Especializados
TOTALES MINORISTAS 27563 100,00%
Fuente: elaboración propia con información de SDE-FAO/2018

De la tabla anterior se observa del total de los establecimientos comerciales dedicados a la

distribución de alimentos, el 98,5% corresponde a formatos con áreas inferiores a los 2.500 m 2,

57
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
indicando que dichos establecimientos pertenecen a la escala urbanística local; mientras que el 1,5%
de éstos corresponden a la escala urbana y metropolitana. La tendencia reciente del mercado gira
en torno a la consolidación de equipamientos de escala local dado que prima un criterio de
proximidad por parte de la demanda. De esta forma, se ejerce una mayor presión sobre los arreglos
logísticos que requiere el aprovisionamiento de un número creciente de establecimientos
pequeños, a lo cual se suma una tendencia hacia la distribución de alimentos mediante el canal de
domicilios gestionado a través de canales virtuales.

3.5.2. Equipamientos para la distribución de alimentos

3.5.2.1. Red de equipamientos públicos y privados

La red de equipamientos se encuentra conformada por establecimientos comerciales privados y

públicos exceptuando: los mercados campesinos (por ser móviles) y los vendedores formales
ambulantes y fijos. De acuerdo con datos de la Cámara de Comercio Bogotá, la SDDE, la SDP y el
IPES se construyó el siguiente inventario de equipamientos privados y públicos:

Tabla 24. Red de equipamientos privados y públicos

Fuente: elaboración propia con datos CCB, SDDE, SDP e IPES (2018)

58
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
De lo anterior se puede concluir que la red distrital de equipamientos públicos se encuentra
conformada por 19 plazas de mercado, una plataforma logística (Los Luceros) y la participación en
la Central Mayorista de Escala Metropolitana. Así las cosas, la red de distribución de alimentos se
concentra en los establecimientos privados, de allí su importancia al momento de considerarlos
como parte de la estructura institucional de coordinación del sistema de abastecimiento distrital.
De igual forma, es pertinente señalar que la Central Mayorista de Escala Metropolitana desempeña
una función crucial en el sistema de abastecimiento ya que redistribuye el 80% de los alimentos
frescos que ingresan a la ciudad entre los establecimientos comerciales mayoristas y minoristas
públicos y privados y demás actores de la cadena de abastecimiento.

3.5.2.2. Diagnóstico de los equipamientos públicos

Para la construcción de este segmento del DTS se tomó información técnica producida por el
Convenio 358 de 2019 la cual puede ser consultada en el Anexo 4: Identificación de estrategias
conjuntas con actores de la Región Central orientadas a la dinamización y operación de los
diferentes equipamientos de abastecimiento de alimentos existentes en el Distrito Capital y sus
documentos de soporte.

Como se mencionó en el apartado anterior, la red de equipamientos públicos del Distrito Capital se
encuentra conformada por 19 plazas de mercado distritales, una plataforma logística y una central
mayorista de escala metropolitana que es de carácter mixta. A partir de información sustraída del
documento de Línea de Base, entrevistas a entidades como el IPES y la SDDE, y las Mesas Técnicas
desarrollada con actores de Corabastos, la Plataforma Logística de Los luceros y la mesa consultiva
de plazas de mercado, se formuló el siguiente diagnóstico:

Tabla 25. Diagnóstico de los equipamientos públicos

Equipamientos Aspectos Descripción

• Según el Decreto 1333 de 1986 “una plaza de mercado es cualquier plaza

donde se instaura un mercado, tanto si es abierta como si es cubierta”
(Artículo 92). Son atribuciones de los Concejos señalar el día o días en
que deba tener lugar el mercado público. Por esta razón, las plazas de
mercado son consideradas un bien de dominio público.
Jurídico • Las plazas de mercado son propiedad del Distrito Capital y se delegó su
administración al Instituto para la Economía Social -IPES.
• El Decreto 315 de 2006 establece que las plazas comerciales o de
mercado “son equipamientos de escala local articulados a las
NUTRIREDES donde se adelantan especialmente actividades de venta
directa detallista de productos y oferta de servicios complementarios”.
Plazas de mercado • El Distrito cuenta con 19 plazas en 12 localidades, 5 plazas son de escala
urbana y 14 de escala local.
• Diez de las plazas están en sectores de estrato 3; siete en estrato 2; una
en estrato 1, la del Samper Mendoza por su entorno no tiene estrato.
• Las plazas de mercado están enmarcadas en el POT/2004 como:
“sistema de equipamientos de abastecimiento/servicios urbanos
Infraestructura básicos/sector minorista/plaza de mercado/escalas urbana, zonal y
metropolitana”.
• De las 19 plazas de mercado se obtuvieron 17 planes de regularización y
manejo, faltando las plazas de Kennedy y Boyacá. No se cumplió en su
totalidad los cronogramas de intervención física de las plazas de acuerdo
con estos planes de regularización, por lo tanto, no se cumplieron con la
totalidad de adecuaciones físicas en cuanto a los cuartos de residuos,

59
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Equipamientos Aspectos Descripción
cupos para parqueaderos, áreas de cargue y descargue, modernización
de redes hidrosanitarias y eléctricas.
• Las plazas de la Concordia, Perseverancia y Cruces están consideradas
de valor histórico patrimonial, el Instituto Distrital de Patrimonio
Cultural-IDPC también es responsable de la infraestructura.
• El IPES contrata el mantenimiento de las plazas de mercado mediante
licitaciones públicas.
• Los comerciantes son los únicos encargados de compra y venta de sus
productos, al igual que la exhibición, el IPES interviene si ocupan el área
común de la plaza.
• Para la vigilancia y control a los comerciantes en temas sanitarios y
ambientales, las Secretarías de Salud y Ambiente son las responsables
• Para la vigilancia de pesas y medidas utilizadas por los comerciantes el
responsable es la Alcaldía Local.
• La administración del IPES no tiene a su cargo llevar registros sobre los
Operativo volúmenes de alimentos que entran y salen de las plazas, tampoco un
control del tipo de vehículos que las abastecen.
• La relación entre el IPES y los comerciantes se regula mediante un
reglamento operativo, administrativo y comercial
• La deuda de comerciantes por no pago de tarifa de uso del espacio
generó cerca de 1.200 restituciones para la vigencia 2018 (IPES-2016).
• “La cartera en plazas de mercado (vigencia 2016) asciende a 10.000 mil
millones de pesos y las que más deben son las más dinámicas y
comercialmente fuertes” (IPES-2016).
• Los comerciantes deben regirse por un reglamento interno expedido por
el IPES para el manejo de su puesto o local.
• El IPES y los comerciantes suscriben contratos de “permiso de uso del
espacio” bajo el marco del reglamento interno.
• Los comerciantes pagan tarifas de acuerdo con las resoluciones tarifarias
que expide el IPES, su valor se calcula teniendo en cuenta factores como:
actividad económica, área del puesto o local, ubicación dentro de la
plaza.
• El IPES y los comerciantes acuerdan el horario comercial de apertura y
cierre de las plazas.
• El IPES no interviene en compra o venta de los productos de los
Comercial
comerciantes.
• “Disminución de participación del mercado 3,6%” (SDDE-FAO.2018)
• La gran mayoría de comerciantes compran sus productos directamente
de CORABASTOS.
• El IPES viene impulsando las plazas como establecimientos con valores
patrimoniales, culturales y gastronómicos.
• “El índice de desocupación promedio de las 19 plazas es del 25% y nueve
de ellas con índices mayores al 50% de desocupación”.
• Las plazas cuando pasaron de la UAESP al IPES estaban concesionadas
11 de ellas, el IPES no renovó los contratos con los concesionarios y optó
por manejarlas directamente.
• El IPES viene implementando las rutas selectivas para el manejo de los
residuos en algunas de las plazas de mercado.
• El IPES estableció un día especifico por plaza para su lavado, cierran el
Ambiental
establecimiento y con comerciantes hacen esta labor.
• Mediante licitaciones públicas el IPES contrata la limpieza, aseó y
vigilancia de las plazas de mercado.

60
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Equipamientos Aspectos Descripción
• La plataforma logística de los luceros fue objeto de la adopción de un
Plan de Regularización y Manejo12, anteriormente estaba la plaza de
mercado Los Luceros en un predio considerado bien de uso público, de
Jurídico
escala urbana, del tipo de abastecimiento de alimentos, equipamiento.
• En el Decreto 315 de 2006 la denominó Plaza Mixta, es decir, con
funciones comerciales y logísticas.
• El edificio se divide entre locales comerciales externos e internos, el área
de la plataforma logística y el área de la plaza de mercado.
• La Plataforma logística se dimensionó con el mercado de las UPZ Lucero–
Plataforma Tesoro, tiene un área aproximada de 5.425 mt² de área construida,
Logística Los cuenta con 1849 mt² en el primer piso. La capacidad de flujo de
Luceros alimentos/día de la plataforma es de 127 toneladas de productos en
seco y de 50 toneladas en frío, para un flujo total de 177 toneladas/día
Infraestructura y se estima que la zona de influencia de la plataforma para el canal
tradicional, está entre 1 a 1.5 kilómetros de radio, con una cobertura
aproximada entre 700 a 900 actores comerciales (considerando tiendas,
panaderías, restaurantes, etc.); con esta operación se estima que
alrededor de 250 mil personas de la UPZ Lucero y Tesoro, accedan a
alimentos sanos, de calidad y a precio justo, ya sea de manera directa
(actores comerciales, institucionales y solidarios) o indirecta (hogares).
(tertulia SDDE invitados 2017).

12
Resolución No 809 de 2006- SDP.

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ECONÓMICO
Equipamientos Aspectos Descripción
• El edificio es administrado por varias entidades, el IPES se encarga de la
plaza los luceros ubicada en el segundo piso y los locales exteriores, la
SDDE se encarga de las áreas definidas como parte de la plataforma
logística y la Secretaría de Gobierno el CADE y un local de atención a
víctimas.
• la plataforma fue dimensionada según la demanda o mercado con
tiendas, supermercados y comercio en general en la UPZ el lucero y
tesoro, habitantes aproximados 2006- 300.000 ha; capacidad operativa
de la plaza por día: 177 ton/día; participación de la plaza logistica y
comercial en el mercado total de alimentos (del grupo propuesto)
42.33% (SDDE-2006)
• El Instituto de Ciencia y Tecnología de Alimentos ICTA indica en su
documento final de evaluación al plan maestro y a los contratos y
convenios realizados para el funcionamiento de la plataforma que
acertaron en la estrategias de intervención en cuanto a organizar a los
comerciantes en busca de un beneficio común, la capacitación en
asociatividad y prácticas de manipulación de alimentos, conformación
de redes de gestión y corporaciones para la realización de compras
• Operativo agregadas y negociaciones con redes solidarias. Pero indica que su
principal problema es la falta de sostenibilidad en los procesos
desarrollados, de hecho, por la anualidad de la contratación distrital no
se lograron proyectar las actividades con un término mayor, además
indican que:
o Se deben rediseñar las diferentes áreas de los procesos según
necesidades.
o No se desarrollaron las redes de oferta y de demanda con el
sistema de información que generaría la funcionalidad de la
plataforma.
o La plataforma está operando a muy bajas capacidades
o Dificultades en los procesos de conformación, integración y
consolidación de las redes de oferta y demanda, debido a la
poca cultura organizativa para la agregación y
comercialización de productos y comerciantes, no permite
que se consolide la operación de la plaza logística de acuerdo
con el modelo propuesto.
o Debe ajustar los cuartos fríos en su diseño.
o La plataforma nunca se conectó a un sistema de información.
• La plataforma no cuenta con un operador logístico quien ofrezca
servicios logísticos a todos los actores del plan.
• En el entorno de la edificación se encuentran cerca de 300 vendedores
Comercial
informales con venta de productos llamados pulgueros y de líchigo,
eran los comerciantes de la plaza comercial los Luceros que se fueron
saliendo del equipamiento, hay tiendas de barrio y supermercados.
• La plataforma según informe dado por la ICTA 2015 no cumple con
normas fitosanitarias.
Ambiental • El edificio cuenta con un cuarto de residuos para la totalidad de las áreas,
pero cada entidad quien administra un parte del edificio adecuo cuartos
de residuos en áreas de locales.

62
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ECONÓMICO
 Equipamientos Aspectos Descripción

• En marzo de 1970 se constituyó la sociedad denominada Promotora de

la Gran Central de Abastos de Bogotá Ltda., encargada de organizar el
mercadeo de alimentos y centralizar y racionalizar su distribución.
• El decreto 397 de 1995 del MADR define al Mercado Mayorista como
“aquella instalación o conjunto de instalaciones construidas y adecuadas
para realizar actividades comerciales de compra venta al por mayor de
productos de origen agropecuario y pesquero, con el objeto de
abastecer suficientemente a la población y facilitar el proceso de
modernización de la comercialización, mediante el mejoramiento de las
técnicas de manejo de los productos y de las prácticas de mercadeo”. De
igual forma establece que “las corporaciones, centrales de abasto y
Jurídico
demás entes que desarrollen el objeto referido en el artículo 1, se
considerarán mercados mayoristas para efectos del presente Decreto y
su actividad constituye un servicio de interés público”.
• De acuerdo con información de Corabastos (2016) la composición
accionaria de la central mayorista se desagrega de la siguiente manera:
“existe un total de 2.059.952 acciones. Las acciones pertenecen en su
mayoría (52%) a actores privados. Con respecto a los actores públicos,
la Gobernación de Cundinamarca posee la mayor participación, 23 %;
sigue el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con 21 % de
acciones; y el Distrito Capital posee el 4 % del total de acciones” (SDDE-
FAO/2018).
 Corabastos se localiza en el costado sur-occidental de Bogotá, en la
localidad de Kennedy, en la centralidad de CORABASTOS en una zona
de estrato 2.
 “La central vine desarrollando la formulación y adopción del plan de
regularización y manejo del equipamiento, la SDDE y la RAP-e podrán
Corabastos realizar propuestas bajo este marco normativo”. (reunión 14 de
diciembre de 2019-CORABASTOS)
 La central mayorista cuenta con un área total de 420.000 m2,
repartidos en áreas de parqueaderos, circulaciones y 57 Bodegas más
una red de frío, y con aproximadamente 6500 comerciantes (SDDE-
FAO.2018).
Infraestructura  La central mayorista cuenta con:
 Zona de bancos con 16 entidades bancarias
 Oficinas comerciales, centro médico y odontológico
 Dos estaciones de servicios,
 Concesionario de vehículos y diagnosticentros
 Restaurantes, cafeterías y comidas rápidas
 Oficinas de correo y encomiendas
 Zona de ferreterías y venta de insumos que apoyan las actividades
comerciales.
 La corporación viene formulando el plan de regularización y manejo,
fue radicado ante la Secretaria Distrital de Planeación en la vigencia
2019.
• La totalidad de los comerciantes no son propietarios son arrendatarios
de las bodegas o locales comerciales.
• En total, Corabastos moviliza cerca de 2,1 millones de toneladas de
alimentos al año. Corabastos maneja poco más de 333 toneladas por
Operativo
hectárea. (SDDE-FAO/2018).
• La central es operada por la corporación mediante un Gerente, la
Asamblea general y la Junta directiva.
• La Central no hace parte del Consejo Directivo del PMASAB.
• Corabastos distribuye con el 80% de los productos que ingresan a
Comercial
Bogotá. (SDDE-FAO/2018).

63
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 Equipamientos Aspectos Descripción
• En el documento de Línea de Base 2018, establecen un posible
requerimiento de capacidad en área comercial, “estudiada desde su
porcentaje de ocupación y se proyecta, en el escenario más critico
quiere decir que Corabastos debería crecer el 20%.”, como se muestra
en la figura siguiente:
M2 % Año
disponibles ocupación
2017 año 2017 2018 2019 2020 2021 2022

137.000 100% 142.867 149.249 155.094 160.447 165.349

137.000 95% 135.724 141.787 147.340 152.425 157.082

137.000 90% 128.581 134.324 139.585 144.402 148.814

137.000 85% 121.437 126.862 131.830 136.380 140.547

137.000 80% 114.294 119.400 124.075 128.358 132.279

Fuente: Línea base,2018.

• En el diagnóstico realizado por el consultor quien elabora el plan de

regularización y manejo identifica lo siguiente:
o “Ambientales: Contaminación calidad del aire zona bodegas
25, 22, 11, 24, 21 y 1; ausencia red de agua bodegas cocinas;
mal manejo de residuos sólidos y vertimientos; zonas déficit
alistamiento.
• Se estima que el transporte de alimentos a Corabastos para el año
2017, generó en total 36,9 millones kg de CO2 y se necesitan 410 Ha de
bosques para su recuperación (SDDE-FAO.2018).
Ambiental
• Debido a una ineficiente manipulación de los productos, 65 toneladas
de basuras se producen diariamente Corabastos lo que genera un
sobrecosto de manipulación de aproximadamente $3.300 millones por
año ($140 mil/Ton.) (UN - SDDE, 2013).
• Con respecto a los residuos generados, se menciona que cerca de 75 %
corresponden a residuos orgánicos, lo que equivale a 80,4 toneladas
diarias (6 % aproximadamente del ingreso).
• En proceso de reciclaje se recuperan 1,53 toneladas por día y 24 % de
los residuos no son recuperados.

Fuente: Línea de Base SDDE-FAO/2018; IPES 2019(entrevista); Instituto de Ciencia y Tecnología de Alimentos ICTA/2015;
Convenio 348 de 2017 – SDDE-OBSSAN UN/2018; Convenio Región Administrativa y de Planificación Especial-RAP-E Región
Central - Organización de las Naciones Unidas para Alimentación y la Agricultura-FAO/2018; Instituto de Ciencia y
Tecnología de Alimentos ICTA/2015; Plan de Regularización y Manejo 2019-Corabastos.

3.5.2.3. Identificación de las áreas de déficit de equipamientos públicos

Para la construcción de este segmento del DTS se tomó información técnica producida por el
Convenio 358 de 2019 la cual puede ser consultada en el Anexo 2: Demanda proyectada de
alimentos de Bogotá D.C. desde el punto de vista de ordenamiento territorial y sus documentos
de soporte.

De conformidad con el POT vigente del Distrito Capital (Decreto 190 de 2004), la política de dotación de
equipamientos debe procurar el mejoramiento “del nivel de vida de los habitantes de la ciudad y la región a
través de fortalecer la estructura urbana, la red de ciudades de la región, el centro y las centralidades y las
áreas estratégicas de integración regional, con base en la adecuación de la oferta de equipamientos en
relación a la localización de la demanda, de los déficit existentes, y de la mejor distribución en función de la
adecuada integración con la región, en el marco de la estrategia de ordenamiento que se adopta en el plan

64
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DESARROLLO
ECONÓMICO
de ordenamiento territorial y con el objeto de fortalecer la estructura de centralidades como base de la
estrategia de ordenamiento, el Plan de Ordenamiento Territorial” (Art. 11).

Para efectos del presente documento, se buscó realizar un ejercicio de identificación del posible déficit de
equipamientos de abastecimiento. Para ello, se localizaron en el plano de la ciudad los establecimientos
minoristas y mayoristas establecidos en el documento de Línea de Base, se les aplicó el radio de influencia
definido en el DTS del Decreto 315 de 2006 (PMASAB), el cual es calculado por el tamaño del equipamiento y
el estrato donde se localiza. De igual forma, se consideró lo establecido en la Línea Base en los cálculos
realizados en el “recorrido-distancia a pie por tiempo” de los ciudadanos en llegar a un establecimiento
comercial.

Como resultado del anterior ejercicio, se pudieron elaborar planos con la identificación de zonas sin posible
influencia de equipamientos a las cuales se les verificó su estrato y densidad poblacional.

Ilustración 18. Radios de influencia de los equipamientos

Ra di o de i nfl ue nci a pe a tona l
Tamaño estratos 1 y 2 Radio estratos 3 y 4 radio estratos 5 y 6 radio

plaza de plaza de plaza de

600 500 400
mercado mercado mercado

grande mas
de 3000 hipermercado 800 hipermercado 700 hipermercado 500

tienda 200 tienda 150 tienda 100

equipamientos

plaza de plaza de plaza de

500 400 300
mercado mercado mercado

mediano entre
700 y 3000

supermercado 700 supermercado 600 supermercado 400

tienda 150 tienda 100 tienda 50

plaza de plaza de plaza de

400 300 200
mercado mercado mercado
pequeño menos
de 700

supermercado 600 supermercado 500 supermercado 300

tienda 100 tienda 50 tienda 0

Fuente: DTS-PMAASB-Decreto 315 de 2006

65
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 Ilustración 19. Tiempo destinado para acceder a tiendas o supermercados (2014)

Fuente: SDE-FAO/2018

Las áreas identificadas con un posible déficit son las indicadas en el mapa de la izquierda y corresponden a un
total 19 UPZ de las localidades San Cristóbal, Usme, Ciudad Bolívar, Kennedy, Engativá y Suba, es decir toda la
periferia sur occidental de la ciudad. Como se observa en el mapa del margen derecho, al yuxtaponer las áreas
de aglomeración y las tiendas de barrio se disminuyen los perímetros en déficit. Las UPZ identificadas como
zonas deficitarias se caracterizan por su alto grado de densificación y su prevalencia en estratos 1 y 2.

Ilustración 20. Áreas de influencia equipamientos – zonas déficit

Fuente: elaboración propia con datos de SDE-FAO/2018; IDECA 2016; SDP2016

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ECONÓMICO
Una vez identificadas las zonas deficitarias, se procedió a calcular la cantidad de establecimientos que se
requieren para cubrirlo, mediante el estándar13 de cantidad de equipamientos y de área construida para los
establecimientos de abastecimiento de alimentos según la tabla del POT que se muestra a continuación:

Tabla 26. Estándares de cantidad de equipamientos y de área construida para los equipamientos de
abastecimiento alimentario

m2 de Área m2 de
m2 de Área Cantidad de
Servicios asociados al Neta de Área Neta de
Sector Neta de Uso Equipamientos
sector Uso cada Uso
Óptima
100 mil habitantes por habitante
Plaza Comercial de qué
trata el Decreto Distrital
2 cada 100 mil 0,04 M2 por
Abastecimiento 315 de.2006, Plaza 2.000 4.000 M2
habitantes habitante
Logística o plaza de
mercado
Fuente: POT: Tabla 21 Estándares de cantidad de equipamientos y de área construida para los equipamientos Se establecerán
estándares independientes según el tipo de población que se atienda en el equipamiento.

Al aplicar la anterior tabla se tendría que se requeriría 22 equipamientos con un área aproximada total de
88.476m2 como se muestra a continuación:

Tabla 27. Cantidad de equipamientos/áreas con déficit/áreas de construcción

POBLACION CANTIDAD DE AREA POR
LABORATORIO
LOCALIDAD UPZ BARRIOS EQUIPAMIENTOS EQUIPAMIENTO
URBANO Bogota
2017 POBLACION /100000HAB 0.04M2 POR HAB

LA FLORA 18507
ALFONSO LOPEZ 54095
USME COMUNEROS 86795 3 13349,28
GRAN YOMAZA 138142
DANUBIO 36193
LUCERO 162669
TESORO 47624
CIUDAD BOLIVAR 5 18907,12
JERUSALEM 98693
ISMAEL PERDOMO 163692
BOSA CENTRAL 221236
BOSA 4 16007,84
BOSA OCCIDENTAL 178960
LA GLORIA 102299
SAN CRISTOBAL 2 7029,12
LIBERTADORES 73429
EL JAZMIS
KENNEDY PATIO BONITO PARCELACION 174145 2 6965,8
EL CORSO
TIBABUYES 222576
SUBA 5 20983,28
EL RINCON 302006
ENGATIVA ENGATIVA 130828 1 5233,12

TOTAL DEFICIT EQUIPAMIENTOS 22 88.476

Fuente: elaboración propia con datos del Laboratorio Urbano de Bogotá /2017

13 Se define el estándar como una relación cuantitativa necesaria para garantizar una distribución equilibrada de los equipamientos de
escala zonal públicos, privados o mixtos, que el Estado y/o los privados suministran en un ámbito territorial específico. Son una
herramienta expresada cuantitativamente, para definir la cantidad y capacidad óptima de los equipamientos zonales que deben prestar
servicios directos a la población mediante una localización cercana a la vivienda y medir los déficits actuales para priorizar la inversión
pública. El estándar no es una determinante absoluta, sino es una guía que indica la cantidad de equipamientos necesarios para llegar a
un óptimo en la relación entre la oferta y la demanda, tanto actual como futura, el cual podrá ser ajustado en el marco de los Planes
Maestros de Equipamientos. (SDP-2019 Propuesta POT 2019). Los estándares de cantidad de equipamientos y de área construida se
definen de acuerdo con sector al que pertenecen Artículo 207 (Parágrafo. Los estándares de cobertura de equipamientos sirven de
fundamento para establecer el coeficiente determinado en este Plan, para las obligaciones urbanísticas en materia de equipamientos en
los tratamientos de Desarrollo y Renovación Urbana).

67
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 3.5.2.4. Equipamientos metropolitanos para el abastecimiento14

En los documentos de análisis elaborados por la Universidad de los Andes en el 2015 como insumo para la
reformulación del POT15, se concluye que el crecimiento urbanístico se encuentra relacionado con el amplio
espectro de operaciones logísticas que tienen lugar en el perímetro metropolitano y que se vienen
desarrollando a lo largo de los corredores de acceso a la Capital en zona occidental-norte, hasta la parte
posterior del Aeropuerto ElDorado y la zona industrial de Puente Aranda y Corabastos. Así mismo, identifican
que el desarrollo y la construcción de infraestructuras relacionadas con los procesos de abastecimiento en el
Distrito Capital y en la región metropolitana se ha centrado fundamentalmente en la mejora de la red vial
regional y en las obras relacionadas con el Macroproyecto del Aeropuerto ElDorado.

Además de este tipo de proyectos, en diferentes instrumentos de planeación de los municipios de la región
se contemplan proyectos de plataformas logísticas y de centros intermodales que buscan apostarle a la mejora
de las condiciones de competitividad de la región. Sin embargo, “el avance en la ejecución de este tipo de
infraestructuras es tímido desde el sector público, con lo cual, la mayor parte de tales de infraestructuras se
genera a partir de iniciativas privadas que responden a necesidades particulares y no siempre articuladas entre
sí” (Universidad de los Andes/201516).

Ilustración 21. Usos del suelo área Metropolitana

Fuente: Elaboración propia con datos de la Gobernación de Cundinamarca

http://mapasyestadisticas-cundinamarca-map.opendata.arcgis.com/datasets/uso-propuesto-del-suelo ,

14
Para mayor información, consultar el anexo: Demanda- Déficit- Red de Equipamientos.
15 Universidad de los Andes (2015). Desarrollo Territorial Sostenible y Seguro a través del Ordenamiento Territorial, Plan
de Regionalización de Bogotá, en el marco de la Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, Producto 4:
Diagnóstico de la Red de Abastecimiento de Bogotá – Región.
16
Desarrollo Territorial Sostenible y Seguro a través del Ordenamiento territorial Plan de Regionalización de Bogotá, en
el marco de la Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Producto 4: Diagnóstico de la Red de
Abastecimiento de Bogotá – Región, insumo para el DTS de regionalización para el POT de Bogotá- Universidad de los
Andes/2015

68
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
El PMAAB/2004 propuso tres Nodos logísticos Regionales: occidente, norte y sur; y uno Urbano el
de Usme, así como varias plataformas logísticas urbanas dimensionadas de acuerdo con las UPZ
donde se localicen de escala urbana. Desafortunadamente, aún en la actualidad no existe una
concordancia entre los centros o nodos o centros de acopio propuestos por las diferentes entidades
territoriales con los nodos y plataformas urbanas propuestas en el plan maestro 2006, y a su vez,
las iniciativas que surgen no obedecen al resultado de un análisis de operación de las cadenas del
sistema de abastecimiento y las apuestas por la optimización de la logística. Nuestro territorio sigue
siendo reactivo ante los hechos urbanísticos sobrevinientes que se originan en la iniciativa privada
y que cuentan con poca o nula articulación con las autoridades institucionales del sistema de
abastecimiento y de la logística metropolitana.

3.6. Sostenibilidad del SADAS

La sostenibilidad del Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos depende
principalmente de que no se pongan en riesgo las bases económicas, sociales y ambientales que
permiten proporcionar seguridad alimentaria y nutrición a las generaciones futuras, conforme a lo
señalado en el marco conceptual. En materia de sostenibilidad, a continuación, se describen las
problemáticas relacionadas con la pérdida y el desperdicio de alimentos, y con el impacto ambiental
de la producción agropecuaria.

3.6.1. Pérdida y desperdicio de alimentos:

Al año se pierden o se desperdician 34% de los alimentos operados en Colombia: 22% se pierden y
el 12% se desperdician. En la tabla 23se muestra el porcentaje por región del total de toneladas que
se desperdician (6,22 miles de millones) y se pierden (3,54 miles de millones) en toda la cadena de
suministro de alimentos. La zona centro-oriental es la de mayor participación, con 27,7% (pérdidas)
y 48,3% (desperdicio) (SDDE, 2018).

Tabla 28. Porcentaje de pérdida y desperdicio de alimentos por región

Región % pérdida % desperdicio

Caribe 18,2 13,4

Centro-oriental 27,7 48,3

Centro sur 9 4,2

Eje cafetero 17,1 18,3

Llanos 10,9 2

Pacífica 17,1 13,8

(SDDE, 2018) con base en datos de la FAO (FAO, 2017).

En Bogotá, el desperdicio de comida es extremadamente preocupante, debido a que más de la mitad

de los alimentos diarios que las familias compran se desperdician, es decir, el 58,8% termina en la
basura, lo que equivale a cerca de 1.381 toneladas diarias (SDDE, 2018).

69
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DESARROLLO
ECONÓMICO
Por su parte, en la Región Central se materializa el 29,8% de las pérdidas y el 48.19% de los
desperdicios del total nacional17. En los siguientes gráficos se muestra esta situación para la Región
Central y sus departamentos.

Ilustración 22. Pérdidas de alimentos en los departamentos de la Región Central (porcentaje y toneladas)

1.854.842,43

731.212,82

421.911,89 396.077,73
305.639,99

6,78% 11,75% 4,91% 6,37% 29,81%

Boyacá Cundinamarca Tolima Meta Region central

Participación % Toneladas/año

Fuente: (RAP-E, 2019) con base en datos del Departamento Nacional de Planeación (2015).

Ilustración 23. Desperdicios de alimentos en los departamentos y en del Distrito Capital (porcentajes y
toneladas)

1.703.371,02

1.228.783,10

170.423,95 173.271,87 64.058,15 66.833,95

34,76% 4,82% 4,90% 1,81% 1,89% 48,19%

Bogotá, D.C. Boyacá Cundinamarca Tolima Meta Región Central

Participación % Toneladas/año

Fuente: (RAP-E, 2019) con base en datos del Departamento Nacional de Planeación (2015).

17
A solicitud de la RAPE el DNP recalculó los valores para los asociados de la Región Central.

70
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Con respecto a los residuos generados en Corabastos, cerca de 75% corresponden a residuos
orgánicos, lo que equivale a 80,4 toneladas diarias (aproximadamente 6% del ingreso). En proceso
de reciclaje se recuperan 1,53 toneladas por día, pero un 24% de los residuos totales no son
recuperados (SDDE, 2018).

Recientemente se sancionó la ley 1990, “Por medio de la cual se crea la política para prevenir la
pérdida y el desperdicio de alimentos y se dictan otras disposiciones". Esta política estará a cargo
de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), cuyo objetivo principal
será la elaboración de medidas que lleven a evitar la pérdida y desperdicio de alimentos destinados
al consumo humano, así como el desperdicio de estos a lo largo de la cadena de suministro en el
territorio nacional. Para el diseño y la implementación de dicha política, el gobierno nacional cuenta
con un año a partir de su entrada en vigor (agosto de 2019) (Revista Nacional de Agricultura,2019).

Además, el 28 de noviembre de 2019 el Concejo de Bogotá aprobó el acuerdo 753 de 2019 “Por
medio del cual se establecen lineamientos para prevenir la pérdida y el desperdicio de alimentos y
se dictan otras disposiciones”. Este acuerdo establece los lineamientos que la CISAN de Bogotá debe
desarrollar, como lo son: el fomento de la gestión del conocimiento, medidas de sensibilización
ciudadana, estrategias de coordinación entre actores públicos y privados y el fomento de buenas
prácticas, entre otras. Los cuales a su vez deben ir en sintonía con la Política Publica de Seguridad
Alimentaria (Concejo de Bogotá, 2019).

3.6.2. Impactos ambientales de la producción de alimentos:

En Bogotá y los demás departamentos de la RAPE se presenta un uso inadecuado del suelo que
afecta la capacidad productiva y los rendimientos de los cultivos (SDDE, 2018). En el siguiente gráfico
se aprecia este conflicto, dado que aproximadamente la mitad del suelo tiene un uso distinto a su
mejor potencial productivo.

Ilustración 24. Conflicto de uso del suelo en Bogotá y la Región Central. 2012

Fuente: (SDDE, 2018)

Dada la existencia del conflicto de uso del suelo, se requiere el diseño de mecanismos o la
delimitación adecuada en los modelos de ordenamiento territorial para lograr la reconversión
productiva de los territorios y evitar la degradación y potenciales problemas como la disminución

71
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
en la capacidad de retener agua, la reducción en las tierras cultivables o el aumento de
inundaciones, entre otros (SDDE, 2018).

Así mismo, se identifica que, en zonas de conservación ambiental, como los Parques Nacionales
Naturales, se han desarrollado plantaciones agrícolas y para destinación pecuaria, lo que contribuye
al uso inadecuado del suelo. El 8,14% (318) de UPAs de Bogotá D.C. se ubican en el Parque Nacional
Natural (PNN) de Sumapaz. Esta situación se mantiene en la Región Central, donde el 0,7% (5.349)
de UPAs, se ubican en PNNs. Esta situación genera la afectación de los ecosistemas estratégicos de
conservación y promueve la expansión de la frontera agropecuaria (SDDE, 2018).

En cuanto al uso de los recursos naturales, la mayor parte de los productores carecen de buenas
prácticas de protección del agua (RAP-E FAO, 2016). El total de hectáreas cubiertas por los distritos
de riego activos o en operación es de 117.133 hectáreas, de las cuales 84.502 hectáreas, es decir el
71% las cubren los de gran escala. Los distritos de pequeña escala cubren un área de 30.375
hectáreas, un 26% del área activa; y de los de pequeña escala cubren 20.642 hectáreas,
correspondientes al 17,6% del total activa (ADR - FAO - Minagricultura, 2019).

De acuerdo con la Política para la Gestión Sostenible del Suelo del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, “el uso de diferentes sustancias de manera indiscriminada en el desarrollo de
actividades agropecuarias y extractivas representa riesgo de contaminación de los suelos, con
posibles impactos en su biodiversidad, en los ecosistemas, en el recurso hídrico (cuerpos de agua
superficial y subterránea) y en la salud humana” (MADS, 2016) . En particular, los plaguicidas
agrícolas y los fertilizantes usados de manera inadecuada igualmente representan riesgo de
contaminación del suelo, aportando metales pesados (p. ej.: fertilizantes fosforados o ciertos
plaguicidas) (Universidad Nacional, 2009).

3.7. Calidad e inocuidad en la cadena de abastecimiento

De acuerdo con el Instituto Nacional de Salud, para el año 2015 el número de casos individuales de
ETA (enfermedades ocasionadas al consumir alimentos o bebidas contaminados) que se presentó
en el país fue de 10.362, de los cuales 2.828 son reportados en la RAPE-RC, es decir 27,3 % de los
casos a nivel nacional. El detalle del reporte de casos individuales de ETA por socio de la RAPE-RC se
describe a continuación.

Tabla 29. Casos individuales de ETA, 2015

‘Ǥƒ•‘•†‹˜‹†—ƒŽ‡•†‡ Ψ
ƒ…‹‘ƒŽ ͳͲ͵͸ʹ ͳͲͲΨ
‘–ƒŽǦ ʹͺʹͺ ʹ͹ǡʹͻΨ
‘‰‘–žǤ ʹ͵ͲͶ ʹʹǡʹͶΨ
‘›ƒ…ž ͹ʹ Ͳǡ͸ͻΨ
—†‹ƒƒ”…ƒ ʹͶͳ ʹǡ͵͵Ψ
‡–ƒ ͹͸ Ͳǡ͹͵Ψ
‘Ž‹ƒ ͳ͵ͷ ͳǡ͵ͲΨ
Fuente: (RAP-E; FAO, 2016) con base en (SIVIGILA, 2015a, 2015b)

72
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
De acuerdo con información del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(Invima) con corte a mayo de 2016, el país tenía aproximadamente 781718 establecimientos
(procesamiento de alimentos) objeto de Inspección, Vigilancia y Control (IVC) por parte de esta
entidad. De estos, 2922 (37 %) se encuentran ubicados en la RAP-E. El detalle de cada socio y el
estado sanitario de acuerdo con concepto emitido en el que se encuentra se muestra en la siguiente
tabla.

Tabla 30. Establecimientos objeto de IVC del INVIMA. Corte a mayo de 2016
% que
Concepto
No. de aporta al Concepto Concepto No se emite
favorable con
Establecimientos valor Favorable Desfavorable concepto
observaciones
Nacional
Nacional ͹ͺͳ͹ ͳͲͲΨ ͷͷʹ ͷ͸ͷͳ ͹͵Ͷ ͺͺͲ
RAPE-RC ʹͻʹʹ ͵͹Ψ ʹ͵Ͳ ʹͳʹͶ ͵ͶͲ ʹʹͺ
Bogotá D.C ͳ͹ʹ͹ ʹʹΨ ͳͷͺ ͳʹͷ͹ ʹͳʹ ͳͲͲ
Cundinamarca ͷͶͳ ͹Ψ ͷ͵ ͵͹ͻ ͸ͻ ͶͲ
Boyacá ʹͻ͵ ͶΨ ͳͶ ʹͲ͸ Ͷͳ ͵ʹ
Meta ͳͻͶ ʹΨ ͵ ͳ͸͸ ͸ ͳͻ
Tolima ͳ͸͹ ʹΨ ʹ ͳͳ͸ ͳʹ ͵͹
Fuente: (RAP-E; FAO, 2016) a partir de (Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, 2016)

Como puede verse en la tabla 25, el 80% (2354) de los establecimientos de la Región Central
recibieron concepto favorable, lo cual deja un espacio importante de mejora. Sin embargo, hay que
tener en cuenta el subregistro de establecimientos no evaluados por el INVIMA.

En cuanto a las plantas de beneficio, desposte y desprese de animales, en el país se reportaban 1088
de estas en 2016 (Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, 2016). De estas, 281 se
encontraban en la RAPE-RC, es decir el 26 %. El detalle de conceptos sanitarios emitidos se muestra
a continuación.

Tabla 31. Plantas de beneficio, desposte y desprese animal objeto de IVC del INVIMA

Total Favorable con

% Favorable Desfavorable
general observaciones

Nacional ͳͲͺͺ ͳͲͲΨ Ͷͷ ͹ʹ͹ ͵ͳ͸

RAPE-RC ʹͺͳ ʹ͸Ψ ͳͲ ͳͺ͸ ͺʹ
Cundinamarca ͹ͳ ͹Ψ ͷ͸ ͳͷ
Bogotá D.C ͷ͸ ͷΨ ͻ Ͷͷ ͳ
Boyacá ͹ͻ ͹Ψ ͳ Ͷͳ ͵͹
Meta ͵ͳ ͵Ψ ʹͲ ͻ
Tolima ͶͶ ͶΨ ʹͶ ʹͲ
Fuente: (RAP-E; FAO, 2016) a partir de (Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, 2016)

18 No incluye las plantas de beneficio, desposte y desprese animal.

73
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
De acuerdo con la información suministrada por el INVIMA, de las plantas de beneficio, desposte y
desprese animal objeto de IVC en Colombia, el 4% cumplían con la normatividad sanitaria vigente y
se les emitió concepto Favorable, el 67% presentaron algunas no conformidades que no afectan
directamente la inocuidad del producto y por lo tanto se les estableció concepto favorable con
observaciones, y al 29% se les emitió concepto desfavorable, lo anterior debido a que sus procesos
no garantizaban la inocuidad del alimento, y por lo tanto fueron objeto de alguna medida sanitaria
de seguridad (RAP-E; FAO, 2016).

En la Región Central sólo 45 empresas agroindustriales están certificadas en Buenas Prácticas de

Manufactura (BPM) según el Invima (INVIMA, 2017); de estas el 58% se encuentran ubicadas en
Bogotá y 20% en Cundinamarca. Con respecto al tipo de producto procesado, la industria de lácteos
es la que reúne un mayor número de industrias certificadas, con un total de 9; la cadena cárnica
tiene 5 empresas certificadas19 (SDDE, 2018).

En cuanto a alimentos procesados, empacados y etiquetados los niveles de formalización de las

unidades productivas son mayores y por tanto los aspectos que requieren atención son ya no tanto
de inocuidad sino más bien de calidad y/o desperdicios de alimentos. Un fenómeno generalizado es
el paulatino abandono de hábitos dietéticos asociados a sistemas alimentarios locales y la adopción
de hábitos de consumo de alimentos altamente procesados, que si bien no son necesariamente
perjudiciales para la salud, si tienen generalmente un elevado contenido de grasas saturadas, sales
y azúcares, y suelen tener un bajo contenido de vitaminas y minerales (micronutrientes). Lo que
hace que su consumo excesivo esté asociado a los altos índices actuales de sobrepeso y obesidad,
que coexiste con la desnutrición en muchos hogares.

Estos cambios en el consumo alimentario y las prácticas culinarias se registran en la Encuesta

Nacional de la Situación Alimentaria ENSIN (2015). Donde se asocian al cambio en la composición
de las familias, ahora más pequeñas; la simplificación de las prácticas culinarias por disminución en
los tiempos y los espacios de preparación, en zonas urbanas; así como al aumento del consumo de
alimentos industrializados y de comidas fuera de casa

3.8. Canales institucionales para la comercialización

La demanda pública de alimentos en Bogotá puede clasificarse de acuerdo con el origen de los
recursos y el direccionamiento estratégico de los programas en dos categorías principales:
programas de orden nacional y de orden distrital.

Programas de orden nacional:

 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF): De acuerdo a la información del Instituto,

en la Región Central para el año 2018 se atendieron más de 429 mil beneficiarios en los
diferentes programas. La RAP-E agrupa el 21,4% de los cupos a nivel nacional, siendo Bogotá
el socio con mayor presencia de programas concentrando un 58% de la población

19 La entidad encargada de emitir esta certificación es el INVIMA. A diferencia del Registro Sanitario que se genera por

producto, esta certificación se entrega por buenas prácticas (proceso de fabricación), la presentación de las compañías
para esta evaluación es voluntaria.

74
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 beneficiaria de la Región, seguido por el departamento de Cundinamarca 14%, Boyacá 11%
Tolima 10% y finalmente Meta con 7% (RAP-E, 2018).

A continuación, se muestra la distribución de beneficiarios del ICBF en la Región Central:

Ilustración 25. Total población atendida en servicios de apoyo alimentario ICBF 2018, RAPE

Fuente: (RAP-E, 2018) con base en (ICBF, 2017)

 Ministerio de Educación Nacional: En Bogotá, el Programa de Alimentación Escolar (PAE)

está a cargo de la Secretaría de Educación Distrital (SED), la financiación del programa
comprende un 4,2% por parte del Sistema General de Participaciones (SGP) y el restante
95,8% como aporte propio del Distrito (SDDE, 2018).

A continuación, se presenta el número de beneficiarios del programa PAE según el informe

de septiembre de 2019 del Ministerio de Educación para los departamentos de la Región
Central:

Tabla 32. Estudiantes beneficiados programa PAE – Tercer trimestre de 2019

Departamento Estudiantes beneficiados

Bogotá D.C. 758.151

Cundinamarca 180.543

Boyacá 130.884

Tolima 106.909

Meta 74.309

Total 1.250.796
Fuente: (MEN, 2019)

75
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Programas distritales:

 Secretaría Distrital de Integración Social: La Secretaría tiene varios programas. Entre estos
se encuentra el proyecto Bogotá Te Nutre, a cargo de la recién creada Subdirección de
Abastecimiento. A continuación, se muestra la cobertura del programa en 2018.

Tabla 33. Coberturas Proyecto: Bogotá Te Nutre. SDIS 2018

Modalidad de atención Cobertura 2018

Comedores Comunitarios 124 comedores / 37.150 beneficiarios

Canastas Complementarias 2058 familias / 25.359 beneficiarios
Bonos Canjeables por Alimentos 30.749 beneficiarios
Total beneficiarios 93.258
Fuente: (RAP-E, 2018) con base en (SDIS, 2018)

Dentro del proyecto Bogotá Te Nutre se encuentran los comedores comunitarios, dirigidos
especialmente a niñas y niños entre los 3 y 17 años, mujeres gestantes y lactantes, adultos
mayores y personas en condición de discapacidad y ciudadanos en general en situación de
inseguridad alimentaria. Este programa brinda a los beneficiarios un almuerzo caliente
servido de lunes a sábado sin incluir los días festivos; además del componente alimentario,
la modalidad cuenta con los componentes de educación nutricional e inclusión social
basado en el enfoque de desarrollo de capacidades (SDDE, 2018).

Respecto a las canastas complementarias de alimentos, esta modalidad es contratada a

través de Bolsa Mercantil de Colombia. Actualmente es entregada por un solo operador
para toda la ciudad, quien realiza el proceso de adquisición de alimentos, empaque y
distribución mediante una entrega mensual a cada una de las familias beneficiarias en un
punto definido por la SDIS (RAP-E, 2018).

Otros programas:

 Banco Arquidiocesano de Alimentos: En 2017, el banco se abasteció de las siguientes

fuentes: donaciones de 7.588 toneladas (55%) y 6.200 toneladas de compras directas (45%).
Una de las problemáticas que se presentan en el caso de la donación es la incapacidad de
conservar alimentos frescos en determinadas épocas (SDDE, 2018).

Compras públicas en el contexto de la Región Central: En la siguiente tabla se presenta el

consolidado de la demanda de los programas institucionales de apoyo alimentario de la Región
Central priorizados en 2018:

Tabla 34. Cobertura de Programas Institucionales de la Región Central (2018)

Total Población
SOCIO RAPE ICBF PAE SDIS PAN
Atendida

Bogotá 179.045 896.979 93.258 0 1.169.282

76
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Total Población
SOCIO RAPE ICBF PAE SDIS PAN
Atendida

Boyacá 72.399 212.777 0 0 285.176

Cundinamarca 53.797 255.328 0 0 309.125

Meta 37.189 101.088 0 20.000 158.277

Tolima 54.664 120.833 0 0 175.497

Total por Entidad 397.094 1.587.005 93.258 20.000 2.097.357

Fuente: (FAO-RAPE, 2018)

Al estimar al costo valor ración de cada uno de estos programas se obtiene que diariamente se
destina un monto superior a los $4.890 millones para la compra de alimentos en esas entidades de
la Región Central. Del total de los programas alimentarios, la ciudad de Bogotá oferta el 56% de los
cupos, seguida por Cundinamarca con un 15%, Boyacá con un 14%, Tolima con un 8% y finalmente
Meta con un 7%, como se muestra en el siguiente gráfico.

Ilustración 26. Distribución porcentual de compra institucional de alimentos, de las entidades territoriales
socias de la RAPE (2018)

Fuente: (FAO-RAPE, 2018)

En materia de compras públicas es posible identificar cuatro aspectos cruciales que constituyen
desafíos para potenciar su funcionamiento como canales dinamizadores de mercados inclusivos de
pequeños y medianos productores, los cuales se encuentran asociados a los diferentes eslabones
de la cadena de suministro (FAO, 2019):. Dichos desafíos representan posibles ámbitos de trabajo
institucional en el marco del SADAS y se pueden clasificar de la siguiente manera:

Calidad: Se integran en este concepto las cuestiones de inocuidad de los alimentos (es decir, libres
de riesgos físicos, químicos y bacteriológicos) y la adaptación a unos lineamientos técnicos. En
relación lo esto último, los programas alimentarios fijan unos estándares sobre los productos,
mediante fichas técnicas y/o registros previos. El cumplimiento de tales fichas genera un nivel de
exigencia que generalmente requiere del fortalecimiento de capacidades técnico-productivas de los
productores.

77
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Precios: Uno de los aspectos críticos consiste en facilitar condiciones de venta favorables en precio
para comprador y vendedor. Dada la limitación de los recursos disponibles (una de las debilidades
de estos programas son los bajos montos de inversión por ración) y la importancia de garantizar las
coberturas, la intermediación afecta a los precios, y por lo tanto, se identifica como un elemento
fundamental que se debe reducir para garantizar costos más bajos al comprador e ingresos más
altos al productor.

Responsabilidad colectiva y pagos: Uno de los factores clave es la capacidad de respuesta colectiva
a los compromisos de suministro adquiridos por las organizaciones, ya que detrás de los contratos
entre instituciones y operadores existen pólizas de cumplimiento y/o multas por incumplimiento.
Los productores de la agricultura familiar, con escasa o nula capacidad financiera, que les impide
pactar pagos diferidos, en general establecen vínculos de fidelidad con intermediarios que les pagan
de inmediato o se mueven buscando el mejor postor, buscando obtener un recurso inmediato en
las constantes fluctuaciones de precios. Lo anterior, los aleja de la posibilidad de proveeduría directa
con mejores precios.

Marco contractual: Un escenario de contratación directa con el Estado, o incluso indirecta, implica
una serie de requisitos legales y administrativos, además de capacidades de gestión relacionadas
con las obligaciones contractuales adquiridas, de las que por lo general carecen los pequeños
productores.

78
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 4. Recomendaciones de política pública con un enfoque
participativo
El documento de Línea de Base para la reformulación del PMASAB elabora un diagnóstico detallado
tanto de los procesos involucrados a lo largo del sistema de abastecimiento distrital, como del
conjunto de actores que participan de dichos procesos y que hacen posible la operación del sistema.
En dicho documento se hizo un llamado a la administración distrital para avanzar hacia la
construcción de una propuesta programática para el Sistema de Abastecimiento con un enfoque
participativo, cuyo objetivo fuera superar la desconfianza y la inconformidad de los actores
institucionales del sistema por cuanto reclaman que sus aportes programáticos no siempre son
incorporados en las acciones distritales o sus iniciativas se ven truncadas en el tiempo.

Para la construcción del presente DTS y su propuesta programática se partió de la necesidad de

generar espacios de participación con los actores que hacen parte del sistema de abastecimiento,
los cuales abarcan entidades públicas del orden distrital, regional y nacional; gremios, asociaciones
y fundaciones; organizaciones comunitarias; entidades de la academia y organismos de apoyo
técnico con el fin de identificar sus preocupaciones frente al sistema, abrir un espacio de
sistematización de sus aportes de cara a la formulación de una propuesta programática y traducir
todos sus aportes en estrategias, programas y proyectos que respondieran a sus imaginarios.

Las mesas de trabajo conformadas para la construcción participativa de la propuesta programática

contenida en este DTS es una apuesta por construir una relación de confianza entre los actores del
abastecimiento, razón por la cual no se trató de un ejercicio de socialización de los resultados del
trabajo del equipo técnico, sino que partió de los aportes que cada actor consignó en los
documentos de apoyo o en las ayudas memoria de los eventos convocados.

4.1. Espacios de participación de los actores del SADAS para la

construcción de la propuesta programática
Basados en las recomendaciones del Documento de Línea Base, para la elaboración y estructuración
de este DTS se realizó una planeación conjunta con la SDDE para la ejecución de Espacios de
Participación que permitiera que cada uno de los aportes de los diferentes actores del sistema de
abastecimiento quedaran de alguna manera plasmados en los diferentes programas y proyectos
aquí señalados. Como se mencionó anteriormente, el objetivo de cada una de estas mesas fue la
recolección de insumos para la construcción participativa de la propuesta programática de cara a la
actualización del PMASAB. Con la realización de cada uno de estos espacios de participación y mesas
técnicas se buscó devolver la confianza a las organizaciones y actores que intervienen en el Sistema
de abastecimiento para dejar lineamientos claros y construidos conjuntamente donde la voz de los
actores fue el fundamento de la construcción de las estrategias, programas y proyectos.

Los espacios participativos desarrollados se listan a continuación:

79
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 35. Relación de espacios participativos para la construcción de la propuesta programática

No. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN FECHA

1 Segunda Mesa Consultiva Ampliada 10 de octubre 2019

2 Mesa de Trabajo, Alcaldías Locales (alcaldes) 15 de octubre 2019

3 Mesa de Trabajo Plazas de Mercado 24 de octubre 2019

Mesa de Trabajo con los delegados de las Mesas Consultivas
4 29 de octubre 2019
SDDE/RAP-E
5 Mesa de Compras Institucionales 31 de octubre 2019

6 Primera Mesa ULATAS Distritales 01 de noviembre de 2019

7 Segunda Mesa ULATAS Distritales 07 de noviembre de 2019

8 Mesa de Trabajo con actores Conectividad e Información 8 de noviembre de 2019

9 Mesa Consultiva: Mercados Campesinos 13 de noviembre de 2019

Segunda Mesa de Trabajo con los delegados de las Mesas
10 14 de noviembre de 2019
Consultivas SDDE/RAP-E
11 Mesa de Plazas de Mercado 15 de noviembre de 2019

12 Tercera Mesa Ulatas Distritales 15 de noviembre de 2019

13 Mesa de NutriRedes y AgroRedes 18 de noviembre de 2019

14 Tercera Mesa Representantes Mesas Consultivas 25 de noviembre de 2019

15 Mesa Asociaciones Campesinas 26 de noviembre de 2019e

16 Tercera Mesa Plazas de Mercado 27 de noviembre de 2019

17 Mesa Plataforma Logística los Luceros 10 de diciembre de 2019

18 Consejo Plan de Abastecimiento 16 de diciembre de 2019

19 Mesa Territorial de Boyacá 24 de septiembre de 2019

20 Mesa Territorial de Tolima 30 de septiembre de 2019

21 Mesa Territorial de Cundinamarca 08 de octubre de 2019

22 Mesa Territorial del Meta 14 de noviembre de 2019

23 Mesa Territorial de Bogotá 29 de noviembre de 2019

24 Encuentro regional secretarios de agricultura de la Región Central 13 de febrero de 2020

25 Mesa Consultiva de Información y Conectividad 11 de marzo de 2020

Adicionalmente se realizaron Mesas Técnicas con actores como Gremios, CCB, Corabastos y otros
actores instituciones que permitieron profundizar en cada una de las estrategias con el fin de
construir una agenda pública participativa que se tradujera en propuestas programáticas en el
marco del SADAS:

80
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 36. Relación de mesas técnicas para la construcción de la propuesta programática

No. MESA TÉCNICA FECHA

1 Asohofrucol 10 de septiembre de 2019

Ingrits Marcela García - Directora Corredor Tecnológico
2 10 de septiembre de 2019
Agroindustrial - Universidad Nacional
3 Ana María Ferguson - Directora Regional Bogotá Cundinamarca ANDI 18 de octubre de 2019

4 Consultor Jorge Carulla 23 de octubre de 2019

5 Agricultura Urbana - Jardín Botánico 24 de octubre de 2019

Plazas de mercado IPES Luz Mery Pinilla Profesional IPES y
6 28 de octubre de 2019
Coordinador Plazas de Mercado Distritales
7 Camilo Montes - Director de la Cámara de Alimentos ANDI 01 de noviembre de 2019
Director del Clúster de Logística de la Cámara de Comercio de Bogotá
8 07 de noviembre de 2019
- Mario Fontalvo
9 Secretaria Distrital de Ambiente - Huertas Urbanas 15 de noviembre de 2019
Visita Plataforma logística los luceros Mesa de trabajo operación
10 25 de noviembre de 2019
logística en los luceros-SDDE IPES
11 Mesa de Trabajo con CORABASTOS en compañía de la SDDE 13 de diciembre de 2019

Es importante destacar que en el marco de la Gerencia del Plan y del proceso de elaboración del
presente DTS se crearon tres espacios permanentes de comunicación para la construcción conjunta
de lineamientos que permitieran fortalecer el sistema de Abastecimiento, estos espacios son:

- Mesa de Compras Públicas

- Mesa de ULATAS Distritales y Alcaldías Locales
- Mesa Sectorial de Plazas de Mercado Públicas y Privadas de Bogotá

Dada la importancia de los aportes recibidos se recomienda su continuidad en el marco de la

implementación del Plan Maestro.

4.2. Principales aportes recibidos por componente del sistema de

abastecimiento
A continuación, se presentan los principales aportes entregados por los actores que participaron en
los distintos escenarios de discusión desarrollados en el marco de la definición de los lineamientos
avanzar hacia un sistema agroalimentario sostenible del Distrito Capital con perspectiva regional.
Los aportes se ordenan por cada uno de los escenarios de discusión y en función de las líneas
estratégicas establecidas.

81
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 37. Aportes para la propuesta programática formulados por los actores del abastecimiento
consultados

Componente del sistema

Actor Propuesta de política Programa relacionado
de abastecimiento
Buenas prácticas y temas de Transformación y
administración de áreas productivas sostenibilidad de la Extensión agropecuaria.
(productores). oferta alimentaria.
Formalización y capacitación
orientada a tenderos: administración
de negocios, gestión de compras en Transformación y
red, alimentos nutritivos y sostenibilidad de la Extensión agropecuaria.
convertirlos en formadores en oferta alimentaria.
nutrición saludable a los
consumidores.
Plataformas de
Plataformas de información de Articulación e innovación
información de productos
productos y precios. de servicios logísticos.
y precios.
Creación y fortalecimiento
Optimización en uso de de circuitos cortas de
Recuperación Plazas de Mercado.
equipamientos. alimentos perecederos.
(Circuitos cortos).

MESA Mecanismos para generar redes de Canales institucionales Compras públicas y acceso
CONSULTIVA compra y transporte entre tenderos. para la comercialización. a mercados.
NutriRedes Diseño de mecanismos de
(Oct 2019) vinculación de los mercados Canales institucionales Compras públicas y acceso
campesinos y de los productores para la comercialización. a mercados.
locales a las compras institucionales.
Promover ruedas de negocios entre Canales institucionales Compras públicas y acceso
tenderos y comerciantes. para la comercialización. a mercados.
Incentivo a la formalización de la
comercialización: simplificación de
trámites – capacitación – Canales institucionales Compras públicas y acceso
acompañamiento –mecanismo para para la comercialización. a mercados.
generar información que permita
que el mercado dicte precios.
Nutrición saludable como
Reglamentación de producción y Arquitectura institucional
paradigma del
consumo saludable. del SADAS.
abastecimiento.
Formación a la demanda (escuelas,
Nutrición saludable como
instituciones y familias) en consumos Arquitectura institucional
paradigma del
de alimentos sanos, nutritivos y del SADAS.
abastecimiento.
regionales.
Transformación y
Implementación de huertas. sostenibilidad de la Agricultura urbana
oferta alimentaria.
Programas de extensión para Transformación y
productores rurales y sostenibilidad de la Extensión agropecuaria.
MESA
emprendimientos agropecuarios. oferta alimentaria.
CONSULTIVA
Transformación y
AGROREDES Capacitación a pequeños
sostenibilidad de la Extensión agropecuaria.
(Oct 2019) productores en gestión de proyectos.
oferta alimentaria.
Definición de las áreas de producción Diversificación productiva
Transformación y
agroalimentaria diferenciando la y recuperación de
sostenibilidad de la
producción agroindustrial de la productos originarios y
oferta alimentaria.
producción campesina. saberes tradicionales.

82
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componente del sistema
Actor Propuesta de política Programa relacionado
de abastecimiento
Infraestructura de los territorios
rurales: vías de acceso, construcción Modernización social del Habilitación
centros de acopio y mejoramiento de campo. infraestructuras sociales.
vivienda.
Alternativas de riego para Incentivos para el
productores sobre la cuenca del Río Sostenibilidad del SADAS. adecuado manejo
Bogotá. ambiental.
Aprovechamiento de residuos en la Manejo de pérdidas y
Sostenibilidad del SADAS.
Fuente. desperdicios.
Fortalecimiento y formalización de
Canales institucionales Compras públicas y acceso
organizaciones sociales de
para la comercialización. a mercados.
productores.
Fomentar contratos de veeduría Canales institucionales
Regulación del mercado
directa entre productor y demanda. para la comercialización
Estrategia de articulación de las
Canales institucionales Compras públicas y acceso
compras públicas con los mercados
para la comercialización. a mercados.
locales.
Apropiación por parte de los Reingeniería del esquema
Arquitectura institucional
diferentes actores tanto de la PPSAN de articulación
del SADAS.
y el PMASAB. institucional del SADAS.
Articulación del PMASAB con Reingeniería del esquema
Arquitectura institucional
iniciativas agrícolas del nivel nacional de articulación
del SADAS.
y regional. institucional del SADAS.
Vinculación de jóvenes al campo a Incentivos para preparar y
través del desarrollo tecnológico Modernización social del vincular a la juventud rural
relacionados con cultivo y venta de campo de la Región Central a la
alimentos. producción agropecuaria.
Implementación y
empoderamiento de
Investigación y desarrollo tecnologías al servicio del
Apropiación de las tecnologías.
tecnológico sistema de abastecimiento
de alimentos de Bogotá.
(Línea Base).
Implementación y
empoderamiento de
Ecosistema de innovación vinculado Investigación y desarrollo tecnologías al servicio del
MESA a la cadena de suministros. tecnológico sistema de abastecimiento
CONSULTIVA de alimentos de Bogotá.
INFORMÁTICA Y (Línea Base).
DE CONECTIVIDAD Implementación y
(Oct 2019) empoderamiento de
Solución tecnológica para facilitar la
Investigación y desarrollo tecnologías al servicio del
actividad contable de los actores de
tecnológico sistema de abastecimiento
la cadena.
de alimentos de Bogotá.
(Línea Base).
Uso de tecnología para la
comercialización de productos (CRM) Articulación e innovación Logística en primera y
+ gestión de negocio, gestión de de servicios logísticos. última milla
bodegas y logística de distribución.
Transformación
Articulación e innovación
Ruta N en ecosistema de innovación. infraestructuras físicas de
de servicios logísticos.
acceso.
Liderazgo en gestión de información: Articulación e innovación Articulador de los
capturar datos de producción, de servicios logísticos. eslabones de la cadena de

83
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componente del sistema
Actor Propuesta de política Programa relacionado
de abastecimiento
transporte y consumo + Articulador abastecimiento: capturar
de los eslabones de la cadena de datos de producción,
abastecimiento: unificar información transporte y consumo.
de producción (entre RAPE y SDDE).
Cultura de la información: entrega y
Arquitectura institucional Democratización de la
aprovechamiento de la calidad de la
del SADAS. información.
información.
Reingeniería del esquema
Interoperabilidad de los sistemas de Arquitectura institucional
de articulación
información del SADA. del SADAS.
institucional del SADAS.
Estrategias de democratización de
información hacia la toma de Arquitectura institucional Democratización de la
decisiones, y articulación entre del SADAS. información.
actores de la cadena de suministro.
Proyecto de estandarización de
Canales institucionales
costos para la logística de toda la Regulación del mercado.
para la comercialización
cadena de abastecimiento.
Desarrollo de aplicaciones para
facilitar las actividades de los Articulación e innovación Mejoramiento en
operadores de carga y reducir viajes de servicios logísticos. movilidad. (nuevo).
en vacío.
Construcción/utilización de centros
de acopio en primera milla (zonas de Logística en primera y
Articulación e innovación
producción) para que los alimentos última milla (Mesa
de servicios logísticos.
lleguen con características de calidad consultiva logística).
estandarización y trazabilidad.
Logística en primera y
Articulación e innovación
Logística en primera y última milla. última milla (Mesa
de servicios logísticos.
consultiva logística).
Desarrollo de operadores logísticos Plataformas de
Articulación e innovación
especializados en frutas y verduras información de productos
de servicios logísticos.
frescas. y precios.
Habilitación de plazas de mercado Creación y fortalecimiento
como infraestructuras articuladoras Optimización en uso de de circuitos cortas de
MESA internas similares a los centros de equipamientos. alimentos perecederos.
CONSULTIVA DE acopio por fuera de la ciudad. (Circuitos cortos).
LOGÍSTICA Corabastos con función de mercado
(Oct 2019) mayorista con vinculación directa de
Optimización en uso de
campesinos: utilizando las plazas de Plataformas en red.
equipamientos.
mercado como canal de distribución
minorista.
Creación y fortalecimiento
Fortalecer el rol de las plazas de Optimización en uso de de circuitos cortas de
mercado como centros de acopio. equipamientos. alimentos perecederos.
(Circuitos cortos).
Corabastos como regulador logístico
y del mercado a través de reglas Optimización en uso de
Plataformas en red.
dictadas por el Estado en materia de equipamientos.
estandarización.
Fortalecimiento a la SDDE como
articuladora de la logística. Se
Reingeniería del esquema
propone crear la Subdirección de Arquitectura institucional
de articulación
Gestión Logística para articular SDDE, del SADAS.
institucional del SADAS.
SDM, SDA. A nivel regional, se
propone que el mecanismo de

84
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componente del sistema
Actor Propuesta de política Programa relacionado
de abastecimiento
articulación esté en cabeza de la
RAPE.
Habilitación de la RAPE como Reingeniería del esquema
Arquitectura institucional
autoridad regional en materia de de articulación
del SADAS.
abastecimiento y logística. institucional del SADAS.
Transformación de las
Articulación e innovación
Ampliación de accesos viales. infraestructuras físicas de
de servicios logísticos.
acceso.
Ejecución del Acuerdo 706 de 2018
Articulación e innovación Mejoramiento en
(estrategia Bogotá Productiva 24
de servicios logísticos. movilidad. (nuevo).
horas).
Diseño matriz origen destino viajes Articulación e innovación Mejoramiento en
DIAGNÓSTICO
de carga Bogotá – Región. de servicios logísticos. movilidad. (nuevo).
MOVILIDAD
(Oct 2019) Construcción de tres centros de
desconsolidación de carga en las
Articulación e innovación Logística en primera y
entradas de la ciudad. Uno de ellos
de servicios logísticos. última milla.
en el Nodo Logístico integrado al
corredor férreo del kilómetro 5.
Incentivos para el
Diseñar un modelo sostenible de
Sostenibilidad del SADAS. adecuado manejo
transporte de carga.
ambiental.
Cinco grandes puntos de
Articulación e innovación Logística en primera y
desconsolidación para distribución
de servicios logísticos. última milla.
intraurbana.
Política de restricción de carga en la
ciudad concertadas con el sector
diferenciado alimentos perecederos
de no perecederos (Manual de carga
Articulación e innovación Logística en primera y
y descarga en horarios no
de servicios logísticos. última milla.
convencionales). Optimización de
cargas coordinada con generadores y
receptores - ruedas de optimización
logística.
Propuesta de desarrollo de Estrategia
de compensación de carga (centros
Articulación e innovación Logística en primera y
MESA TÉCNICA de distribución al interior de la
de servicios logísticos. última milla.
ANDI ciudad para originar otras subredes
(Oct 2019) de distribución).
Armonización con el proyecto de Articulación e innovación Mejoramiento en
transporte limpio Bogotá – de servicios logísticos. movilidad. (nuevo).
Cundinamarca promovido por ANDI
(mediciones en todos sus camiones
de emisiones de material
particulado, CO2, índices de Incentivos para el
desempeño logístico en términos de Sostenibilidad del SADAS. adecuado manejo
velocidad, tiempos de espera en ambiental.
cargue y descargue, tiempos de la
distribución, Data sobre mejoras de
eficiencia).
Nutrición saludable como
Etiquetado para la promoción de un Arquitectura institucional
paradigma del
consumo responsable. del SADAS.
abastecimiento.

85
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componente del sistema
Actor Propuesta de política Programa relacionado
de abastecimiento
Oferta académica y líneas de
Investigación y desarrollo
investigación con instituciones de Academia para el campo.
EQUIPO RAPE – tecnológico.
educación superior.
SDDE
Calidad e inocuidad en la
(Oct 2019) Sistema de inspección, vigilancia y Inspección, vigilancia y
cadena de
control. control.
abastecimiento.
Estrategias para bajar el costo
logístico del abastecimiento. (Manejo Articulación e innovación Logística en primera y
de proveedores. Abastecimiento de servicios logísticos. última milla.
nocturno).
Tocar de forma más directa al
CÁMARA DE consumidor para poder entender con Calidad e inocuidad en la Buenas prácticas y manejo
ALIMENTOS ANDI precisión cual es el cambio de sus cadena de de certificaciones y
(01 Nov 2019) tendencias, para que rápidamente la abastecimiento. normas técnicas.
Industrita ser capaz de responderle.
Entrega obligatoria de la información Nutrición saludable como
Arquitectura institucional
nutricional de los alimentos y paradigma del
del SADAS.
consumo saludable. abastecimiento.
Transformación y
Ulatas como coordinador de la
sostenibilidad de la Extensión agropecuaria.
asistencia técnica.
oferta alimentaria.
Calidad e inocuidad en la
Trabajo de seguimiento conjunto y Inspección, vigilancia y
ULATAS cadena de
articulado. control.
(08 de Nov 2019) abastecimiento.
El apoyo a las unidades productivas
debe ir de la mano de canales de Canales institucionales Compras públicas y acceso
comercialización que identifiquen la para la comercialización. a mercados.
demanda del producto.
Generar mecanismos de información Implementación y
que mitiguen el desbalance entre la empoderamiento de
oferta y la demanda. (El campesino Investigación y desarrollo tecnologías al servicio del
debe ‘adivinar’ cuándo producir y tecnológico. sistema de abastecimiento
cuándo no, para no generar muchos de alimentos de Bogotá.
desperdicios). (Ej: Agrosavia que con (Línea Base).
Inteligencia Artificial puede
Manejo de pérdidas y
recomendar a los campesinos que Sostenibilidad del SADAS.
desperdicios.
otros productos puede cultivar).20
PLAZAS DE Calidad e inocuidad en la
Acciones gubernamentales para Inspección, vigilancia y
MERCADO cadena de
disminuir la informalidad. 21 control.
(15 Nov 2019) abastecimiento.
Estandarización de empaques, pesos Canales institucionales
Regulación del mercado.
y medidas.22 para la comercialización.
Generar estrategias que permitan
mayor eficiencia en logística para la
generación de información y Interoperabilidad de los
Articulación e innovación
sistematizar la captura de datos. sistemas de información
de servicios logísticos.
(Generar más información más allá del SADA.
del SIPSA. Ej: volumen, cantidad,
basculas, etc.).23

20
Propuesta hecha por Corabastos.
21
Ídem.
22
Ídem.
23
Ídem.

86
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componente del sistema
Actor Propuesta de política Programa relacionado
de abastecimiento
Arquitectura institucional Democratización de la
Captura de datos anónima24.
del SADAS. información.
Mayor coordinación entre la Transformación y
Secretaría de Ambiente, el Jardín sostenibilidad de la Agricultura urbana.
SECRETARÍA DE
Botánico y la Secretaria de Desarrollo oferta alimentaria.
AMBIENTE
Económico (pues a unas les compete Incentivos para el
(15 Nov 2019)
un tema, otras cuentan con más Sostenibilidad del SADAS. adecuado manejo
recursos, etc.). ambiental.
Incentivos para preparar y
vincular a la juventud rural
Modernización social del de la Región Central a la
Educación en logística. 25
campo. producción agropecuaria.
(Educación para jóvenes
campesinos).
Redes de investigación: Integrar los Ecosistema de innovación
Investigación y desarrollo
desarrollos y proyectos de las U con (Gestión y transferencia
tecnológico.
los actores reales de la cadena. 26 de conocimiento).
Implementación y
Sistemas de información en tiempo empoderamiento de
real (implementación del SI, Investigación y desarrollo tecnologías al servicio del
funcionamiento de la página web tecnológico. sistema de abastecimiento
“Alimenta Bogotá”). 27 de alimentos de Bogotá.
(Línea Base).
Implementación y
MESA Sistemas de Información. empoderamiento de
TERRITORIAL (Importancia de contar con ‘SI’, como Investigación y desarrollo tecnologías al servicio del
(29 Nov 2019) una herramienta clave en logística tecnológico. sistema de abastecimiento
4.0). 28 de alimentos de Bogotá.
(Línea Base).
Logística en primera y
Creación de sistemas de trazabilidad. Articulación e innovación
última milla (Mesa
29 de servicios logísticos.
consultiva logística).
Canales institucionales Compras públicas y acceso
Asociatividad e integración. 30
para la comercialización. a mercados.
Mayor normatividad respecto a Canales institucionales
Regulación del mercado.
empaques, medidas y tolerancias. 31 para la comercialización.
Las Universidades deben trabajar e
Canales institucionales
investigar en la construcción de Regulación del mercado.
para la comercialización.
precios.32
Canales institucionales
Desarrollo de empaques.33 Regulación del mercado.
para la comercialización.

24 Propuesta hecha por Plaza de las Flores.

25 Ídem.
26 Ídem.
27 Ídem.
28 Ídem.
29 Ídem.
30 Ídem.
31 Ídem.
32 Propuesta del Profesor Javier Orjuela, Universidad Distrital
33 Ídem.

87
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componente del sistema
Actor Propuesta de política Programa relacionado
de abastecimiento
Caracterización clara de la demanda Calidad e inocuidad en la Buenas prácticas y manejo
(claridad del lugar y tiempo de cadena de de certificaciones y
producción de los alimentos). 34 abastecimiento. normas técnicas.
Creación y fortalecimiento
Optimización en uso de de circuitos cortas de
Canales cortos de comercialización35.
equipamientos. alimentos perecederos.
(Circuitos cortos).
Mejoramiento en la administración
de ILE (dar la administración a los Acceso y equipamientos Logística urbana
privados).36
Desarrollar el Observatorio Arquitectura institucional Democratización de la
Alimentario.37 del SADA. información.

4.3. Recomendaciones para una nueva arquitectura institucional del

SADAS a partir de los aportes de los actores del sistema de
abastecimiento
Los diferentes documentos de diagnóstico o evaluación del sector consultados para la construcción
del presente DTS, así como los actores consultados en el marco de los espacios de participación,
coinciden en la enumeración de algunas limitaciones en el funcionamiento de la institucionalidad
del SADAS. En particular se identifica:

Tabla 38. Limitaciones en el funcionamiento de la institucionalidad del SADAS

Materia Descripción de la situación problemática

 Insuficiencia de información en los diagnósticos territoriales

como soporte de los planes de desarrollo y en general de los
instrumentos de planeación social y territorial.
 Instrumentos de ordenamiento territorial desactualizados en
su mayoría, que no corresponden a las dinámicas del
desarrollo económico.
 Instrumentos de planeación que no son financiables por sus
altas cuantías o precaria estimación de recursos requeridos.
Capacidad técnica
 Insuficiente disponibilidad de personal con calificación
requerida para temas técnicos relativos a la logística, la
movilidad, el abastecimiento y la incorporación de las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación.
 Alta disparidad en competencias técnicas entre los actores que
conforman el sistema de abastecimiento, lo cual limita la
capacidad de incidencia en la toma de decisiones de aquellos
que presentan mayor debilidad.

34
Propuesta de Enrique León, Jefe de Planeación Corabastos.
35
Propuesta del Profesor Gonzalo Mejía, Universidad de la Sabana
36
Ídem.
37
Ídem.

88
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Materia Descripción de la situación problemática

 No existen mecanismos que garanticen la continuidad de las

políticas públicas entre sucesivas administraciones
territoriales.
 El principio de transversalidad entre las dependencias
distritales, departamentales o nacionales no se materializa y
las apuestas sectoriales no son armonizadas.
 La desconexión de los gobiernos, la academia y el sector
Capacidad institucional
privado genera un proceso de planeación no integrado, ajeno
a las necesidades de los sectores
 El trabajo interinstitucional el muy limitado y los canales de
articulación no son lo suficientemente operativos.
 Es recurrente el reporte de insuficiencia de recursos
financieros para poner en marcha los planes de acción
diseñados en el marco del PMASAB.
 Se reporta una falta de conocimiento sobre el PMASAB y sus
autoridades entre los actores del sistema de abastecimiento,
lo que limita la efectividad de las actuaciones de sus
autoridades.
 Se reclama una baja ejecución y reporte de actividades del
PMASAB, lo que a su vez es un indicador de la poca visibilidad
política del sector.
Apropiación política  Desde los tomadores de decisiones presupuestales a nivel de
las administraciones o de las corporaciones públicas no se
prioriza el sector y termina con rezagos presupuestales o de
formulación de estrategias de política pública.
 Existe un rezago normativo en materia de modernización de
los modelos de contratación, diseño de estructuras de
distribución del riesgo, operación de los agentes logísticos,
modernización de la flota de transporte, entre otros.
 No se cuenta con un instrumento actualizado de gestión
pública de abastecimiento y distribución de alimentos para la
ciudad adopte una estructura institucional más acorde con
esta responsabilidad, así como con el soporte presupuestal
Planeación estratégica para el logro de los objetivos propuestos en la política.
 La tierra, el recurso hídrico, y los recursos económicos no están
enmarcados en una estrategia clara y completa que promueva
la generación de ingresos rurales, y mejore la economía rural y
el desarrollo económico del productor

A partir de los problemas listados anteriormente y en atención a:

 La recomendación del ICTA-UNAL (2015), de reestructurar los esquemas de gobierno y

gerencia de lo que en su momento era el PMSANB, incluyendo en las instancias de gobierno
a los actores sociales y económicos con incidencia real y dándole relevancia y capacidad de
acción a la gerencia.

 El Punto 1.3.4 del Acuerdo Final, en el cual el Gobierno Nacional y las FARC-EP acordaron
la creación de un Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación, con

89
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 fundamento en la obligación de asegurar de manera progresiva el derecho humano a la
alimentación sana, nutritiva y culturalmente apropiada.

 El CONPES Distrital 09 de 2019, en el que se establece que la CISAN debe transitar hacía la
conformación de una instancia que fortalezca la participación ciudadana. Y se hace
asignación de responsables y corresponsables para los ejes, y en particular el eje dos (2) de
Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos saludables (SADA)

 La propuesta de las mesas consultivas del PMASAB para” modificar la estructura de gestión
definida en el Decreto 315 de 2006”

Se recomienda la siguiente estructura, conformación y funciones de las instancias del Sistema de

Abastecimiento y Distribución de Alimentos del Distrito Capital.

El gobierno del Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos Sostenible

El agenciamiento del SADAS estará liderado por las siguientes instancias: 1) Consejo Directivo; 2)
Gerencia del SADAS, 3) Consejo de gobernanza.

Consejo Directivo
Es la instancia distrital de coordinación, seguimiento interinstitucional y articulación de las
estrategias, programas y proyectos del SADA y está conformada por:
a) Alcalde/sa o su delegado/a, quien lo preside.
b) El Secretario/a de Desarrollo Económico, o quien haga sus veces, o su delegado/a.
c) El Secretario/a de Planeación, o quien haga sus veces, o su delegado/a.
d) El Secretario/a de Salud, o quien haga sus veces, o su delegado/a.
e) El Secretario/a de Ambiente, o quien haga sus veces, o su delegado/a.
f) El Secretario/a de Educación, o quien haga sus veces, o su delegado/a.
g) El Director/a del Instituto para la Economía Social (IPES).
h) El Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) o
su delegado/a.
i) El gerente de la central mayorista de abastos o su delegado/a.
j) Un representante de la académica o de grupos de investigación relacionados
k) Un representante de las asociaciones campesinas y de productores de alimentos de la
ruralidad Distrital.
l) Un representante de las asociaciones campesinas y de productores de alimentos de la
Región Central (elegido en articulación con la RAP-E RC).
m) Un representante de las asociaciones de consumidores.
n) Un representante de las organizaciones comunales, definido por la Federación de Acción
Comunal de Bogotá.
o) Tres representantes del Consejo de Gobernanza.

El Consejo Directivo Distrital contará con una Secretaría Técnica que estará a cargo de la Secretaría
de Desarrollo Económico. Deberá reunirse como mínimo tres (3) veces al año. Así mismo, se
reunirán al menos una vez al año con el Consejo de Política Social Distrital para tratar asuntos
relacionados con el Abastecimiento Alimentario.

Esta instancia debe poner a consideración los temas relacionados con el abastecimiento alimentario
de la ciudad, discutir los proyectos de ciudad en la materia y relacionarse directamente con la CISAN

90
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Distrital, o la entidad que haga sus veces, a fin de lograr los resultados definidos en la Política Pública
de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2019 -2031: Construyendo Ciudadanía Alimentaria.

Gerencia del SADAS:

La gerencia del SADAS estará en cabeza de la SDDE y será acompañada por el delegado permanente
de la Alcaldía Mayor, a fin de garantizar una adecuada articulación interinstitucional, presupuesto y
el cumplimiento de los objetivos definidos.

Consejo de gobernanza del SADAS:

Este se propone como una instancia unificada de participación y veeduría ciudadana que tendrá
cuatro mesas temáticas, de manera análoga a como fueron establecidas en el decreto 315 de 2006
(AgroRedes, nutriRedes, logística, Información & conectividad), pero adaptadas a los componentes
de gestión del SADA (oferta, logística, acceso, información y conectividad).

El Consejo de gobernanza será un espacio de participación propositivo y de seguimiento a la acción

pública, en el que se desarrollen temas inherentes a su misionalidad y se lleven ante el Consejo
Directivo. Estará conformado por representantes de los actores de cada uno de los cuatro
componentes del SADAS. Se elegirán para un periodo de dos (2) años a través de un proceso
democrático y participativo, ampliamente convocado y difundido. El consejo de gobernanza
adoptará de manera autónoma su esquema de coordinación interna y de elección de los delegados
ante el Consejo Directivo. La coordinación del Consejo de gobernanza, una vez elegida, adoptará su
propio reglamento y podrá definir de manera autónoma las sesiones ordinarias que considere, en
todo caso mínimo dos al año, además de las sesiones extraordinarias que sean necesarias.

4.3.1. Perspectiva de articulación de actores del sistema de abastecimiento

en el marco del SADAS

Cualquier propuesta de modificación de la arquitectura institucional del SADAS debe partir de un

cuidadoso análisis del mapa de los actores distritales, regionales, locales, nacionales, privados,
comunitarios y multilaterales que inciden a lo largo del Sistema de Abastecimiento. Lo anterior no
sólo permitirá habilitar los canales de interlocución necesarios para que los organismos rectores
cuenten con los aportes de los agentes más relevantes del sistema, sino también, facilitará la
comprensión de las líneas de articulación necesarias para el diseño y puesta en marcha de las
propuestas programáticas que se implementen en desarrollo del SADAS.

Por este motivo, se ha formulado una relación detallada de los grupos de interés que inciden en los
componentes de oferta, acceso y eficiencia (logística y equipamientos), sostenibilidad ambiental,
calidad e inocuidad, ciudadanía alimentaria y arquitectura institucional. Allí se identifica su
importancia estratégica dentro del sistema y los retos que deben ser considerados para que puedan
cumplir sus roles de dirección, sus funciones misionales o sus actividades de apoyo al Sistema de
Abastecimiento.

91
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 39. Perspectiva de articulación de actores del sistema de abastecimiento en el marco del SADAS

Componentes

Actor Descriptor Responsabilidades

eficiencia

Sostenibi

ciudadan

Institucio
Calidad y

alimenta
Acceso y

nalidad
Oferta

lidad

ía
En la actualidad son los organismos directores del SADAS. Son quienes proponen los
mecanismos e instrumentos de seguimiento, evaluación e intercambio de experiencias
sobre SAN que propicien la unificación de criterios de medición y la estandarización de

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica
indicadores de los ámbitos local, regional y nacional. La actualización de la política de
abastecimiento distrital en perspectiva regional, las nuevas apuestas nacionales en Autoridad,
CISAN Distrital; UTA;
materia de logística e innovación tecnológica y el creciente interés de actores públicos coordinación,
Consejo Directivo y
y privado de incidir a lo largo de los eslabones del abastecimiento plantean el reto de financiación,
Gerencia PMASAB
reajustar la estructura organizacional de dichas instancias de dirección con el fin de ejecución
incluir actores que no se sienten representados, otorgar un rol protagónico a la
recientemente creada RAP-E RC cuyo rol es la articulación regional y mejorar los canales
de comunicación con actores misionales sociales y nacionales involucrados en la
ejecución del SADAS.
La SDDE cuenta con conocimiento de clústeres y de las cadenas productivas vinculadas
a la oferta de alimentos. Así mismo, efectúa seguimiento a las actividades económicas

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica
que se desarrollan el entorno metropolitano en materia de operación logística y
Autoridad,
funcionamiento de los equipamientos dedicados al abastecimiento. Se viene
coordinación,
SDDE fortaleciendo como articuladora de los canales de distribución con el sector privado
ejecución,
(HORECA). Debe desarrollar capacidades en la ejecución de proyectos y movilización de
financiación.
recursos para la implementación de las estrategias del SADAS. Debe adoptar acciones
para mejorar las redes del sistema de abastecimiento y en particular hacer operativa la
Plataforma Logística Los Luceros.
Los departamentos RC son la autoridad en sus territorios, son responsables de la captura
y del adecuado reporte de la información sobre la oferta agroalimentaria en su
Autoridad,

estratégica

estratégica

estratégica

estratégica

estratégica
jurisdicción y tienen competencias de intervención directa en los mismos. La

Dirección

Dirección

Dirección

Dirección

Dirección
coordinación,
Departamentos RC armonización de acciones es un reto dada la heterogeneidad en la capacidad
ejecución,
administrativa y financiera del conjunto de estos departamentos. Así mismo, la
financiación.
identificación y puesta en operación de los corredores logísticos regionales que articulan
nodos de producción y consumo a través de vías primarias y secundarias.

92
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componentes

Actor Descriptor Responsabilidades

eficiencia

Sostenibi

ciudadan

Institucio
Calidad y

alimenta
Acceso y

nalidad
Oferta

lidad

ía
La RAP-E RC es el espacio natural de articulación supra departamental por lo cual tiene
el reto de fortalecer y desarrollar su capacidad institucional de cara a ejercer sus
funciones de liderazgo regional. La RAP-E sería el escenario de coordinación de las
relaciones DC – Departamentos RC dado que una relación 1:1 sería institucionalmente

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica

Dirección estratégica
desgastante y no garantizaría la armonización de intereses. De igual forma, es
fundamental su consolidación como la entidad que lidera el ecosistema de información Autoridad,
del sistema logístico regional y que articula a los actores que hacen parte del coordinación,
RAP-E RC
observatorio del Sistema de Abastecimiento y de su red de generación de conocimiento. ejecución,
Por lo tanto, su principal reto es el desarrollo de capacidades técnicas, tecnológicas, financiación.
operativas e institucionales para coordinar el sistema de información y sus funciones de
articulación e integración. Así mismo, debe consolidar su rol en materia de movilización
de recursos de cofinanciación, capacidad de priorización de proyectos, obtención de
fuentes de financiamiento externo (regalías y cooperación internacional), y
establecimiento de alianzas con organismos nacionales e internacionales de interés.
La SDP cuenta con solidez técnica en el desarrollo de ejercicios de planeación socio-
espacial y tiene capacidad de coordinación de diferentes entidades distritales en el

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
Dirección estratégica

Dirección estratégica
ejercicio de procesos de planeación. La expectativa de un nuevo POT genera una
Autoridad,
ventana de oportunidad para la articulación de instrumentos de planeación. No
coordinación,
SDP obstante, su capacidad de acción no excede el ámbito distrital de allí que requiera el
ejecución,
apoyo de una entidad como la RAP-E RC. Tiene el reto de articular el ODUR al ecosistema
financiación.
de información regional. Es la entidad llamada a liderar los procesos de toma de
decisiones urbanísticas relacionados con la adecuación físico-espacial de los
equipamientos públicos del Distrito.
Es el órgano colegiado de DC con capacidad para la toma de decisiones sobre el
ordenamiento territorial y con facultades para proponer y adoptar acciones de política
pública en materia de abastecimiento. Resulta fundamental que fortalezcan su

misionales

misionales

misionales

misionales

misionales
Funciones

Funciones

Funciones

Funciones

Funciones
Autoridad, control
Concejo Distrital capacidad para la formulación de iniciativas pertinentes y oportunas en materia de
político
adopción del marco programático del SADAS. De igual forma, es importante robustecer
el canal de comunicación con las autoridades del SADAS con el fin de que puedan
mejorar su capacidad de control político al cumplimiento de los objetivos del Sistema.

93
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componentes

Actor Descriptor Responsabilidades

eficiencia

Sostenibi

ciudadan

Institucio
Calidad y

alimenta
Acceso y

nalidad
Oferta

lidad

ía
La SDA es la autoridad ambiental del Distrito Capital con funciones en materia de
protección de ecosistemas, control de la frontera agrícola, preservación de la cultura

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
ancestral y de semillas, y trabajo con agricultura campesina. De igual forma, ejerce
actividades de IVC en plazas de mercado para protección de la vida silvestre y en el Autoridad,
monitoreo de los indicadores ambientales asociados con emisiones y externalidades coordinación,
SDA; JBB
negativas de la actividad productiva en el perímetro urbano. En coordinación con el JBB ejecución,
son actores rectores de la política de agricultura urbana. Su principal reto es la gestión financiación, IVC.
y canalización de recursos de inversión para el cumplimiento de sus actividades
misionales, así como ampliar la coordinación intersectorial para generar acciones de
mayor impacto en el sector.
Es la autoridad en materia de IVC del sistema de abastecimiento distrital para los
alimentos procesados. Así mismo es responsable del seguimiento a los indicadores

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
relacionados con medidas y consecuencias en el estado nutricional, siendo fundamental
Autoridad,
en el ejercicio de construcción de una nueva ciudadanía alimentaria a partir de los
inspección,
SDS valores del sistema de abastecimiento alimentario con enfoque de nutrición saludable,
vigilancia y
responsable, y social, ambiental y económicamente sostenible. Los principales retos
control.
giran en torno a fortalecer su rol de autoridad en la ejecución del SADAS, garantizar su
participación permanente en los espacios promovidos desde la SDDE e incidir en la
transformación de los hábitos de consumo.
Productores Son el principal actor de componente de oferta pues sobre ellos recae la producción de

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
agroalimentarios; alimentos con características de sostenibilidad ambiental y protección del patrimonio
asociaciones/organizacio biocultural. De igual forma se constituyen en el primer eslabón de la actividad logística. Proveeduría de
nes de productores No obstante, son actores muy vulnerables del sistema de abastecimiento pues no alimentos;
campesinos; agricultores cuentan con esquemas de distribución social del riesgo, la oferta de asistencia no ejecución,
familiares; siempre se encuentra bien focalizada, el otorgamiento de incentivos financieros nunca información
emprendedores y redes ha sido suficiente y los esquemas colaborativos de distribución no se encuentran bien
de la agricultura urbana desarrollados o amparados por un modelo de negocio que resulte rentable.

94
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componentes

Actor Descriptor Responsabilidades

eficiencia

Sostenibi

ciudadan

Institucio
Calidad y

alimenta
Acceso y

nalidad
Oferta

lidad

ía
Son actores privados que representan a los intereses del conjunto de transportistas.
Siendo el transporte uno de los eslabones más críticos de la cadena del abastecimiento,
exige el fortalecimiento y desarrollo de nuevos mecanismos de articulación institucional

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
con el fin procurar una disminución en los altos costos operativos que aquí se generan.
Este actor suministra información crítica para el sistema por cuanto participan en la
información,
Asociaciones de gestión de los inventarios, la manipulación de los alimentos y conocen la operación
ejecución,
transportadores intermodal y la gestión de la carga en la ciudad. Por lo anterior, se encuentran en
seguimiento
capacidad de ofrecer alternativas de política pública que se traduzcan en el diseño de
una zonificación de la ciudad parar mejorar la eficiencia logística del SADAS. En necesario
hacer énfasis en que el adecuado funcionamiento del SADAS demanda la activa y
permanente participación de estos actores en los escenarios de concertación y decisión
dispuestos por la SDDE.
Los municipios que hacen parte de la RC son la autoridad en sus territorios, son
responsables de la ejecución de las políticas agropecuarias, urbanísticas y de movilidad
en su jurisdicción. De igual forma, actúan en la captura y el reporte de la información

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
sobre la oferta agroalimentaria y la actividad socio-económica en su territorio. Son Coordinación,

Entidades de apoyo
Alcaldías Municipales RC
responsables de la extensión agropecuaria en los territorios oferentes de alimentos. La ejecución,
(UMATAS, Secretarías de
armonización de acciones es un reto dada la heterogeneidad en la capacidad financiación,
Agricultura, Secretarías
administrativa, financiera y técnica de cada uno de ellos. Su principal reto es garantizar extensión
de Movilidad, Centrales
que tanto el nivel departamental como la RAP-E RC sean canales de interlocución agropecuaria,
Mayoristas)
efectivos. En particular, se debe considerar que el adecuado ejercicio del rol subsidiario información, IVC.
del nivel departamental en dichos territorios (recursos y extensión agropecuaria)
depende de condiciones políticas de entorno que se exceden el control del sistema de
gobernanza del SADAS.
Es la entidad rectora del manejo de las plazas de mercado distritales. Su principales retos

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
son: i) transformar el modelo operativo de las plazas de mercado para hacerlas

Función de apoyo
funciones y sostenibles (incluso replanteando la funcionalidad de aquellas que puedan Autoridad,
convertirse en centros de acopio o transformación); ii) lograr el involucramiento de los coordinación,
IPES (Plazas de Mercado)
comerciantes vinculados a los equipamientos públicos en la toma de decisiones ejecución,
relacionadas con la ejecución del SADAS; y, iiiI) ser parte de los espacios permanentes financiación.
de comunicación con los actores institucionales del abastecimiento, los cuales son
promovidos desde la SDDE (e.g. mesa de plazas públicas y privadas de mercado).

95
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Componentes

Actor Descriptor Responsabilidades

eficiencia

Sostenibi

ciudadan

Institucio
Calidad y

alimenta
Acceso y

nalidad
Oferta

lidad

ía
Son las entidades rectoras de la formulación de las políticas públicas nacionales en sus Autoridad,

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
MADR; MADS; MEN;

Entidades de apoyo
respectivos sectores, fijan metas de desempeño público y establecen los parámetros de coordinación,
MSPR; MinTIC;
vigilancia y control. Dichas políticas orientan las acciones de las entidades territoriales y ejecución,
MinCiencias;
de los actores privados. Son actores que deben ser involucrados en la elaboración del financiación,
MinTrabajo;
SADAS y de los instrumentos que lo desarrollen con el fin de garantizar que las acciones información,
MinTransporte; INVIAS;
nacionales y territoriales se encuentren coordinadas, y a su vez, faciliten la canalización regulación, IVC,
DIAN
de recursos nacionales a las estrategias del DC y de la RC. incentivos
Es la entidad responsable de planear los sistemas integrales de movilidad en el DC y de
liderar la transformación de dichos sistemas hacia unos garantes de la sostenibilidad

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
ambiental, economía y social. Así mismo es responsable del Plan Maestro de Movilidad
y de regulación de horarios de tránsito, carga/descarga y tipo de vehículos que operan
Autoridad,
en la distribución de alimentos; y tiene responsabilidades en la operación, vigilancia y
SDM coordinación,
control del abastecimiento de alimentos en la ciudad (Línea de Base). Será un actor
ejecución, IVC
central en la formulación de la Logística Verde propuesta para el SADAS y en la
formulación de reglamentaciones que mejoren el desempeño de la operación logística
de la ciudad. Debe ser parte activa de los espacios permanentes de articulación liderados
por la SDDE (e.g. Mesa Consultiva de Logística).
La SDG a través de las Alcaldías Locales y la ULATAS desarrolla las actividades propias de

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
extensión agropecuaria y acompañamiento a los productores campesinos de la ruralidad

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
de Bogotá. Existe un enorme reto frente a la articulación del trabajo de las ULATAS con
SDG (Alcaldías locales - las actividades de promoción agroalimentaria en cabeza de la SDDE, así como en la Ejecución,
ULATAS) canalización de recursos para el adecuado cumplimiento de sus funciones misionales. financiación.
Por su parte, es necesario fortalecer a las Alcaldías Locales en su rol de vigilancia y
control de pesos y medidas en los establecimientos relacionados con la comercialización
de alimentos dadas sus limitaciones financieras y de personal.

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ECONÓMICO
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Actor Descriptor Responsabilidades

eficiencia

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ciudadan

Institucio
Calidad y

alimenta
Acceso y

nalidad
Oferta

lidad

ía
Se trata de la máxima autoridad ambiental en la jurisdicción de los territorios de la RC,
la cuales detentan funciones en materia de protección de ecosistemas, control de la
frontera agrícola, gestión del recurso hídrico y planificación del ordenamiento territorial

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
ambiental. Para ello, ejecutan políticas, planes, programas y proyectos sobre medio

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
ambiente y recursos naturales renovables. De igual forma, otorgan permisos y licencias
Corporaciones ambientales y ejercen funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los Autoridad,
Autónomas Regionales usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables. La apuesta por coordinación, IVC
la formulación de un Plan Regional de Oferta Productiva y un Modelo de Extensión
Agropecuaria que incorporen elementos de sostenibilidad ambiental y adaptación al
cambio climático del sistema de abastecimiento requiere la consolidación de un canal
de articulación y comunicación entre estas autoridades y los organismos rectores del
SADAS con enfoque regional.
Son las entidades nacionales rectoras de las condiciones de calidad e inocuidad del
sistema de abastecimiento. Mientras que el ICA cumple un rol protagónico en el
componente de oferta, el INVIMA e ICONTEC lo hacen a lo largo de la transformación de

Funciones misionales

Funciones misionales

Funciones misionales
los alimentos. El principal reto de su articulación con los actores del sistema de

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
abastecimiento gira en torno a la creación de canales de colaboración institucional y
Inspección,
confianza con el fin de que sean vistos como aliados del sistema de suministro y no como
ICA; INVIMA; ICONTEC vigilancia, control,
entes penalizadores. Se requiere un gran trabajo en la socialización de las normas
gestión de calidad
técnicas y de calidad, y en la formación de actores para su adecuado cumplimiento. Se
requiere inversión en innovación para el desarrollo de empaques y medidas que
mejoren la calidad de los alimentos y reduzcan la generación de PDA. En el caso
particular del INVIMA cobra especial importancia fortalecer su capacidad vigilancia
sobre el cumplimiento de normas relativas a los alimentos.
Se trata del principal demandante de alimentos para los programas escolares a través

Funciones misionales
del PAE. En este sentido, la SED cumpliría un importante rol en la definición del futuro

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
Plan de Oferta Productiva Regional. La formulación del SADAS es una oportunidad para
que la SED fortalezca su rol de transformación de ciudadanía alimentaria a través de las Coordinación,
SED
huertas escolares y de las campañas de nutrición saludable que pueda liderar en la ejecución.
población escolar. Así mismo, la SED debe ser parte de los espacios permanentes de
comunicación con los actores institucionales del abastecimiento, los cuales son
promovidos desde la SDDE (e.g. mesa de compras públicas).

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Actor Descriptor Responsabilidades

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Calidad y

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Acceso y

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Oferta

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La SDIS es un importante demandante de alimentos para los programas de atención

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
social y primera infancia, razón por la cual tendría un rol protagónico en la definición del
futuro Plan de Oferta Productiva Regional. La SDIS tiene capacidad de incidencia para la

misionales
Funciones
Coordinación,
SDIS formación de ciudadanía alimentaria y debería ser convocada como parte de los
ejecución.
espacios permanentes de comunicación con los actores institucionales del
abastecimiento, los cuales son promovidos desde la SDDE (e.g. mesa de compras
públicas).
Se trata de demandantes de alimentos para atención de población recluida en centros

Entidades de

Entidades de
Función de
penitenciarios. La SDIS y la USPEC deben ser parte de los espacios permanentes de

apoyo

apoyo

apoyo
SSCJ; USPEC Ejecución.
comunicación con los actores institucionales del abastecimiento, los cuales son
promovidos desde la SDDE (e.g. mesa de compras públicas).
Son entidades del gobierno nacional que cumplen con un rol de regulación y resolución
de conflictos al momento de adoptar las medidas de armonización de instrumentos de
planeación social, productiva y ambiental del territorio para el alistamiento de la oferta
agroalimentaria. En el caso particular de la ADR se trata de la entidad responsable de

Funciones misionales

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
ejecutar la política de desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial, a través
Coordinación;
de la estructuración, cofinanciación y ejecución de planes y proyectos integrales de
ejecución;
UPRA; ADR; ART; DPS desarrollo agropecuario; así mismo es la responsable de la formulación del Plan Nacional
financiación;
de Comercialización y de dar los lineamientos para la formulación de los Planes de
información.
Extensión Agropecuaria y de los Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural
con Enfoque Territorial- PIDAR (Línea de Base). El SADAS debe fortalecer su capacidad
de incidir sobre la priorización de las acciones de dichos organismos en el territorio de
la RC y debe contemplar las acciones que desarrollo la ART en materia de política rural
de cara al cumplimiento del Acuerdo de Paz.
Son entidades del gobierno nacional al servicio de la formación de los actores de la

Funciones misionales
oferta del sistema de abastecimiento alimentario. Su reto gira en torno a articulación de

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
una propuesta de extensión agropecuaria o formación técnica especializada que
Ejecución,
responda a las necesidades del futuro Plan de Oferta Productiva Regional con un énfasis
SENA; AGROSAVIA; ACTA extensión
en la innovación tecnológica y la nutrición social y ambientalmente sostenible y
agropecuaria.
responsable. Lo anterior demanda la conformación de un canal efectivo de
comunicación y articulación con las autoridades del abastecimiento, en particular SDDE
y RAP-E RC.

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Actor Descriptor Responsabilidades

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Calidad y

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Acceso y

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Oferta

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Son las entidades distritales encargadas de la protección del patrimonio cultural y
arquitectónico. Su principal rol gira en torno a la generación de espacios para la

Funciones misionales
preservación y promoción de los saberes ancestrales que giran en torno al uso de Autoridad,

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
IDPC; SDCRD; IDT; alimentos localmente producidos. Dado que se propone generar una oferta cultural y coordinación,
IDARTES; Consejo turística para la conservación del patrimonio biocultural de la región, es necesario ejecución,
Distrital de Arte, Cultura fortalecer el esquema de articulación de dichas entidades con las autoridades del financiación,
y Patrimonio SADAS, los administradores de lo equipamientos públicos y los actores comerciales de información,
las plazas de mercado. De igual forma, es necesario demandar una mayor canalización seguimiento
de recursos para la adecuación de dichos equipamientos permitiendo la consolidación
de una oferta cultural, arquitectónica y gastronómica atractiva.
El ICBF es otro de los grandes demandantes institucionales de alimentos para los

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo
programas de atención a primera infancia y adolescencia, razón por la cual podría tener
Coordinación,
una alta incidencia en la definición del futuro Plan de Oferta Productiva Regional. Con

misionales
Funciones
ejecución,
ICBF sus intervenciones, el ICBF es un actor en la formación de ciudadanía alimentaria y
financiación,
debería ser convocado como parte de los espacios permanentes de comunicación con
información
los actores institucionales del abastecimiento, los cuales son promovidos desde la SDDE
(e.g. mesa de compras públicas).
Son las entidades garantes de la movilidad y de la aplicación de las normas de tránsito y
prevención de la accidentalidad en las vías y los modos del transporte, por lo tanto,

Entidades de
misionales
Funciones
cumplen un rol de facilitadores del adecuado funcionamiento de los Corredores

apoyo
PONAL-DNTT Autoridad, IVC
Logísticos Regionales (CLR). Se requiere un esfuerzo institucional para mejorar la
articulación de estas entidades con las autoridades del DC y la RC con el fin de lograr
mayores niveles de eficiencia del sistema logístico.
Se trata de los agentes rectores de la gestión del riesgo de desastres. En el marco de la

Entidades de
propuesta programática del SADAS tendrían el rol de liderar las acciones relacionadas

misionales
Funciones
apoyo
IDIGER, UNGRD con un diseño institucional excepcional que dé respuesta a situaciones de catástrofe o Autoridad
calamidad las cuales demanden respuestas alternativas para garantizar el adecuado e
ininterrumpido sistema de abastecimiento de la ciudad.

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Actor Descriptor Responsabilidades

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Institucio
Calidad y

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Acceso y

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ía
Son actores que resuelven vacíos de capacidad institucional del sector público, no

Función de apoyo
Proveedores privados de obstante, solo atienden a aquellos con los que mantienen una relación comercial

Entidades de

Entidades de
servicios de extensión (excluyendo automáticamente a aquellos productores más débiles) y no cuentan con Extensión

apoyo

apoyo
(EPSEAS) y proveedores mecanismos de coordinación de sus actuaciones con las estrategias institucionales, por agropecuaria
de insumos lo cual podrían llegar a generar problemas de articulación y de coherencia en la
implementación y apropiación de los principios rectores del sistema de abastecimiento.

Este conjunto de entidades distritales no define las directrices de política en materia del

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de
SDH; ERU; IDU; DADEP; Financiación,
componente de oferta del sistema de abastecimiento, no obstante, son organismos

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo
IDIPRON; CVP; EAAB; ejecución,
garantes de la canalización de los recursos necesarios para intervenciones en el sector y
EEB; ETB información
son sus ejecutores.

Estas entidades actúan como escenarios de concertación de política y son rectores de la

Actores del Sistema

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de
estrategia de innovación agropecuaria que sustenta la apuesta por la modernización del Financiación,
Nacional de Innovación

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo
sector agroalimentario. Su principal reto es la articulación de las prioridades de política ejecución,
Agropecuaria (Ley
pública y de acciones con las autoridades del sistema de abastecimiento distrital en información
1876/17)
particular la SDDE y la RAP-E RC.

Son agentes garantes del apalancamiento financiero de los actores productivos del

Entidades de

Entidades de
sistema de abastecimiento. El principal reto gira en torno a la estructuración de

apoyo

apoyo
Banco Agrario; FINAGRO Financiación
soluciones de acceso a capital dirigido a los pequeños y medianos productores
agroalimentarios y a los emprendedores del abastecimiento.

Son actores rectores de la política de compras públicas a nivel nacional y orientan las
Mesas Nacionales (e.g.

Entidades de

Entidades de

Entidades de
acciones que el Distrito Capital adopte en esta materia. El principal reto es generar un
Compras Públicas, ACFC, Coordinación,

apoyo

apoyo

apoyo
canal de articulación con la autoridad rectora del abastecimiento distrital (SDDE) y
etc.); UAEOS; Colombia información
posicionar la agenda del distrito dentro de las prioridades de política de dichas instancias
Compra Eficiente
nacionales.

Son los ejecutores de los programas de compras públicas de alimentos. Es necesario que

Entidades de

Entidades de
Operadores de estos actores hagan visible su compromiso con programas de compra que den

apoyo

apoyo
Ejecución
programas alimentarios cumplimiento a las exigencias nutricionales, de calidad y precio que demandan las
minutas institucionales.

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Acceso y

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Es la entidad responsable de la generación de información de la actividad económica

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de
asociada con el abastecimiento y la actividad logística regional. El principal reto gira en

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo
DANE Información
torno a su articulación con el ecosistema de información regional y el Observatorio del
Sistema de Abastecimiento Alimentario de la Región Central y su red de investigación.

Centros de Investigación
y Desarrollo tecnológico Estos actores son un pilar fundamental en la estrategia de transformación del campo y

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo

Entidades de apoyo

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Entidades de apoyo
(e.g. CENIRED; modernización de las prácticas productivas. No obstante, su vinculación con el sector
Facultades de formación productivo del campo es bastante limitada, el canal de comunicación con los Innovación,
Agropecuaria); productores es débil y parcial y los recursos disponibles para la innovación y el desarrollo información,
Instituciones educativas tecnológico son insuficientes para las necesidades del sector. Es necesario trabajar en el seguimiento.
públicas y privadas (e.g. desarrollo de una estrategia tipo Triple-hélice (academia, sector privado, sector
Universidad Distrital, público).
UNAL).
Son actores que inciden en la formulación de pautas para una nutrición saludable y que
emiten recomendaciones sobre el contenido y las acciones de ejecución del SADAS. Es

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de
ONG de Consumidores; necesario mejorar los canales de comunicación con las entidades que cumplen Información,

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo
Ligas de Consumidores funciones misionales dentro del sistema, así como robustecer el mecanismo de seguimiento
participación al interior de la Mesa Consultiva de NutriRedes con el fin fortalecer su rol
como agentes de transformación de la ciudadanía alimentaria.
Los gremios deben cumplir un rol protagónico en el proceso de formulación de la política
ANDI; CCB; Coordinación,
pública como parte interesada. Estos cuentan con capacidad de orientar y ejecutar

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de

Entidades de
ASOBANCARIA; información,
acciones que desde el sector privado contribuyen al logro de los objetivos del Estado. Es

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo

apoyo
FENALCO; Gremios de la ejecución,
indispensable mejorar los canales institucionales de articulación y facilitar la
Producción; ASOPLAZAS, financiación,
participación efectiva de un representante de éstos en los espacios de toma de
Inversionistas privados seguimiento
decisiones del Sistema de Abastecimiento.

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Estos actores disponen de la información estratégica del SADAS. Su trabajo gira en torno
a la innovación y a la reingeniería de los procesos para ofrecer servicios logísticos
Operadores privados de eficientes y costo-efectivos. Estos actores también son agentes de democratización de

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TIC y de servicios la información generando la reducción de asimetrías y barreras que obstaculizan el
asociados al adecuado funcionamiento del mercado, reducen la intermediación sin valor agregado,
Información,
abastecimiento y la revelan datos transaccionales que equilibran la participación de los actores del mercado
ejecución
logística (e.g. Logyca, y lideran procesos de formación y capacitación de talento humano en el uso de TIC al
Mas por TIC, Cultivando servicio de la logística. Es indispensable vincular a estos actores en la estructura
Futuro, etc.) institucional del SADAS con el fin de empoderarlos como agentes de información
aliviando cargas a entidades del Estado que generalmente producen estos datos sin
contar con los canales adecuados de generación de datos.
Es la principal Central Mayorista de Colombia y recibe el 80% de los alimentos frescos
que se consumen en el Distrito Capital. El principal reto es la modernización de su
infraestructura física y operativa redireccionando su misionalidad hacia una operación

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logística con el fin de convertirlo en un auténtico dinamizador y articulador del SADAS,
consolidándolo como uno de los actores con mayor potencialidad dentro del sistema de Información,
Corabastos
abastecimiento (catalizador de dinámicas urbanísticas, transparencia y trazabilidad de ejecución
los procesos, dinamización de la economía solidaria, articulador de la red de
abastecimiento, entre otros). Es indispensable incluirlo como actor institucional dentro
de los cuerpos directivos del SADAS y que se vincule activamente en todos los espacios
de participación habilitados por la SDDE (Mesas Consultivas).
De acuerdo con la Ley 1682 de 2013 se definen como "áreas delimitadas donde se
realizan por parte de uno o varios operadores actividades relativas a la logística,
transporte, manipulación y distribución de mercancías, funciones básicas técnicas y
actividades de valor agregado para el comercio de mercancías nacional e internacional.

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Contemplan los nodos de abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre,
áreas logísticas de distribución, carga aérea, zonas de actividades logísticas portuarias,
Ejecución,
ILES puertos secos y zonas logísticas multimodales". Por lo anterior, se convierten en las
información.
plataformas que permiten el funcionamiento y operación del SADAS dado que allí se
realizan todas labores de acopio/almacenamiento (uno de los puntos críticos el sistema),
transformación y distribución de alimentos. Es fundamental que los representantes de
las ILES hagan parte de los espacios permanentes de articulación dispuestos por la SDDE
(Mesas Consultivas) e incluso ser parte de los espacios de dirección y toma de
decisiones.

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Se trata de una plataforma privada que permite la interacción de los actores de la oferta

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y la demanda del SADAS. Tiene un rol protagónico como facilitador de los canales de
comercialización que convocan a actores de la oferta con productos que tienen valor
Ejecución,
CORFERIAS agregado y que podrían mejorar la inserción económica del DC y la RC en mercados
información.
nacionales e internacionales. Por otro lado, cumple la función de un espacio logístico
que puede ser habilitado como alternativa en momento de excepcionalidad por causas
que distorsionen al adecuado funcionamiento de las redes del sistema.
Son organismos internacionales con amplio reconocimiento por su solvencia técnica
sectorial y la contribución al desarrollo de nuevos paradigmas agroalimentarios

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soportados en los principios de sostenibilidad ambiental, social y económica que se Buenas prácticas,
ajustan a las líneas rectoras de la política de abastecimiento. Sus aportes girarían en benchmarking,
FAO; RIMISP
torno a la generación de información como al acompañamiento en la estructuración de ejecución,
políticas, planes, programas y proyectos asociados a la implementación del SADAS. Es información.
importante que se consoliden como aliados técnicos de las autoridades del sistema de
abastecimiento regional, en particular SDDE y RAP-E RC.
Es la entidad responsable de la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas

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públicas de la nación, las cuales orientan las actuaciones de las entidades territoriales,
en este caso, en materia de desarrollo rural, intermodalidad, corredores viales y
DNP desarrollo social. El DNP es un generador información relevante sobre el desempeño de Información
las actuaciones locales y los escenarios prospectiva nacional. El principal reto gira en
torno a su articulación con el ecosistema de información regional y el Observatorio del
Sistema de Abastecimiento Alimentario de la Región Central y su red de investigación.

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ECONÓMICO
 5. Propuesta programática para la adopción de un sistema
agroalimentario sostenible con enfoque regional para el
Distrito Capital
La propuesta programática que aquí se presenta parte de los documentos diagnósticos y de las
evaluaciones que tanto entidades distritales como grupos de interés sectoriales han producido en
materia del sistema de abastecimiento y del funcionamiento de su operación logística en escala
distrital y regional. Así mismo, recoge las principales discusiones conceptuales sobre las dietas y las
ciudadanías alimentarias, los cambios en la concepción de la actividad logística por cuenta de la
introducción de las tecnologías de la información y la comunicación, así como las nuevas tendencias
asociadas a la producción agropecuaria sostenible y responsable. Tal como se ha mencionado a lo
largo del documento, parte de los documentos centrales consultados son : i) Línea de Base para la
reformulación del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos de Bogotá de acuerdo con las
dimensiones de Seguridad Alimentaria y Nutricional; ii) el Documento Técnico de Soporte -DTS- para
la Nueva Política Pública Distrital de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Bogotá 2016-2021; iii)
el CONPES D.C. 09 de 2019; iv) los documentos diagnósticos producidos en el marco del convenio
358 de 2019; v) los documentos de soporte y la propuesta programática de Plan de Abastecimiento
Alimentario de la Región Central; y vi) las ayudas memorias de cada una de las mesas consultivas y
mesas con actores del abastecimiento, incluyendo el equipo técnico de la RAP-E Región Central, que
tuvieron lugar durante el segundo semestre de 2019 con el fin de validar la propuesta programática
que presentamos a continuación.

5.1. La cadena de suministro de alimentos como marco conceptual

de la propuesta programática
Retomando el marco conceptual empleado en el capítulo 1 de este documento, nos acogemos a la
definición de sistema alimentario sostenible empleada por el GANESAN/HLPE, quienes lo entienden
“como aquel que garantiza la seguridad alimentaria y la nutrición para todas las personas de tal
forma que no se pongan en riesgo las bases económicas, sociales y ambientales que permiten
proporcionar seguridad alimentaria y nutrición a las generaciones futuras” (HLPE, 2018). Por ello,
adoptamos la Ilustración 1. Marco conceptual de los sistemas alimentarios para las dietas y la
nutrición, como el esquema gráfico que identifica los elementos integrantes de los sistemas
alimentarios sostenibles en donde se identifican:

Los eslabones de las cadenas de suministro de alimentos entendidos como:

 Los sistemas productivos: referidos a la manera en la cual los alimentos son producidos. En
este eslabón son los productores agroalimentarios quienes garantizan una oferta de
alimentos sostenibles y ambientalmente responsables.

 El almacenamiento y distribución: relacionado con las condiciones de almacenamiento de

los alimentos (e.g. una adecuada refrigeración para conservar sus nutrientes) y los canales
requeridos para su efectiva distribución. De esta forma, también se asocia a los agentes que
trasportan y distribuyen los alimentos desde su origen hasta el consumidor final.

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ECONÓMICO
  La elaboración y envasado: concerniente al proceso de aumentar la vida útil de los
alimentos, mejorar sus características y propiedades, así como a garantizar su inocuidad
(HLPE, 2018). También se refiere al conjunto de actividades asociadas a la industria de la
transformación de los alimentos y las bebidas.

 Las ventas al por menor y mercados: referente a la inserción de los alimentos en los
mercados luego de su elaboración y envasado. Estos mercados configuran el entorno
alimentario en el cual los consumidores finales realizan sus decisiones de compra (HLPE,
2018).

Para efectos de la presente propuesta programática, se han clasificado los cuatro eslabones de la
cadena de suministro en dos grandes componentes conceptuales. El primero, denominado oferta
diversificada y sostenible para una alimentación saludable, el cual recoge las actividades asociadas
a los sistemas productivos; y el segundo; acceso y eficiencia del sistema de abastecimiento, el cual
gira en torno al abastecimiento y distribución, la transformación y las ventas al por menor y
mercados.

Por otro lado, el marco conceptual del GANESAN/HLPE también identifican a los llamados entornos
alimentarios y al comportamiento de los consumidores como elementos centrales de los sistemas
de abastecimiento por cuanto no solo determinan elementos relacionados con el acceso físico y
económico a los alimentos, sino también, la cultura de un consumo responsable y sostenible que
tiene en consideración exigencias por parte de la demanda en materia de calidad e inocuidad
alimentaria y de conocimiento sobre dietas saludables y prácticas correctas de preparación de
alimentos.

Ahora bien, tanto los eslabones de las cadenas de suministro de alimentos como los entornos
alimentarios y el comportamiento de los consumidores pueden ser afectados/transformados por
la influencia de los llamados motores que inciden en el comportamiento o en las condiciones de
contexto de los sistemas alimentarios. Dichos motores son: i) biofísicos y ambientales, ii) innovación,
tecnología e infraestructura; iii) políticos y económicos; iv) socioculturales; y, v) demográficos. Cada
uno de ellos hace referencia al patrimonio biocultural que debe ser preservado y los mecanismos
definidos para dicha conservación; las alternativas tecnológicas disponibles bien sea para reducir el
impacto ambiental de la cadena de abastecimiento o para mejorar las técnicas de transformación
de los alimentos; las decisiones de política pública favorables a dietas saludables; la posibilidad de
transformar los patrones de consumo, entre otros aspectos básicos de la interrelación de los actores
y procesos vinculados a un sistema de abastecimiento38.

Es así que, tanto los entornos alimentarios y al comportamiento de los consumidores, como los
motores del SADAS fueron igualmente considerados en nuestro marco programático bajo un tercer
componente que se denomina condicionantes de las dietas saludables y sostenibles. En dicho
componente se consideran cada uno de los motores que ejercen influencia sobre el abastecimiento
agrupados en tres grandes categorías: i) sostenibilidad ambiental; ii) calidad e inocuidad en la
cadena de abastecimiento; y, iii) formación de ciudadanía alimentaria.

Finalmente incluimos un cuarto componente que se denomina institucionalidad del SADAS, el cual
hace referencia a los arreglos que permiten una adecuada gobernanza del sistema, que permiten la

38
Cada uno de los motores listado fue explicado en el primer capítulo del presente DTS.

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ECONÓMICO
democratización de la información como mecanismo para que el mercado opere de manera
adecuada y los actores tengan la posibilidad de efectuar elecciones al interior del sistema, y que
además, establece el mecanismo de respuesta del sistema frente a situaciones catastróficas o de
calamidad que exigen arreglos excepcionales para garantizar el abastecimiento seguro y confiable
de alimentos.

5.2. Marco programático de un sistema agroalimentario sostenible

con enfoque regional para el Distrito Capital

5.2.1. Objetivos de política

Las orientaciones para la consecución de un sistema agroalimentario sostenible del Distrito Capital
con perspectiva regional toma en cuenta diferentes objetivos de política. Internacionalmente se
consideran los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); en el plano nacional aspectos contenidos
en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 "Pacto por Colombia, pacto por la equidad" y el Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012- 2019 (PNSAN); y regionalmente se contempla
el “Plan de Abastecimiento Alimentario de la Región Central de Colombia (RAP-E), la "Política Pública
de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá: Construyendo Ciudadanía Alimentaria 2019-
2031" (CONPES 09/2019)39 y el Decreto 315 de 2006 "Por el cual se adopta el Plan Maestro de
Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para Bogotá Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones".

Así entonces, de la Agenda de Desarrollo Global hacia 2030 (ODS) sirven como base para la
formulación de la presente propuesta los siguientes objetivos (DNP) :

 ODS 1 - Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo; el cual es tomado
como un lineamiento para reducir el índice de pobreza multidimensional en el campo
colombiano, especialmente la zona rural dentro y fuera de Bogotá.

 ODS 2 - Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible; es una guía para dirigir los sistemas alimentarios y
agrícolas hacia la obtención de resultados en materia de salud y nutrición, y así como para
contrarrestar la malnutrición.

 ODS 12 - Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles; este objetivo

orienta en la reducción de la huella ecológica mediante un cambio en los métodos de
producción y consumo agrícola, y así alcanzar no solo un mayor crecimiento económico,
sino también sistemas agroalimentarios sostenibles.

Por su parte, dado que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento que sirve de base y provee
las orientaciones estratégicas para la formulación de políticas públicas en el país, fueron tomados
como soporte de los lineamientos técnicos del presente documento los siguientes pactos
estructurales y transversales (Gobierno de Colombia, 2018):

39
Producto de los avances del Documento Técnico de Soporte -DTS- para la Nueva Política Pública Distrital de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Bogotá 2016-2021.

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  II. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía
dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos, específicamente
los capítulos A. Entorno para crecer: formalización, emprendimiento y dinamización
empresaria”, y E. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarrollo y la
productividad de la Colombia rural.

 III. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados; particularmente los capítulos D. Alianza por la seguridad
alimentaria y la nutrición: ciudadanos con mentes y cuerpos sanos, y K. Que nadie se quede
atrás: acciones coordinadas para la reducción de la pobreza y la desigualdad.

 IV. Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo y primer

capítulo; capítulo A. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del
cambio climático.

 V. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el

conocimiento de la Colombia del futuro; en específico el apartado C. Tecnología e
investigación para el desarrollo productivo y social.

 VI. Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración regional;

capítulo C. Corredores estratégicos intermodales: red de transporte nacional, nodos
logísticos y eficiencia modal.

Los anteriores pactos estructurales y transversales fueron insumo para conocer y priorizar las
necesidades del sector, lo que implica la caracterización de las dinámicas, realidades y demás
indicadores relacionados con la cadena de producción y suministro de alimentos. Igualmente, para
efectos de estos lineamientos, dichos pactos orientan en el establecimiento de estrategias de
coordinación y articulación de esfuerzos entre las instituciones del Estado (nacional, regional y
distrital), actores involucrados en la cadena de producción, suministro y consumo de alimentos, y
otros actores tanto del sector público como privado.

En la misma orientación fue tomado en cuenta el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional (PNSAN) que tienen como propósitos: i) proteger a la población de las contingencias que
conllevan a situaciones indeseables y socialmente inadmisibles como el hambre y la alimentación
inadecuada; ii) asegurar a la población el acceso a los alimentos en forma oportuna, adecuada y de
calidad; y iii) lograr la integración, articulación y coordinación de las diferentes intervenciones
intersectoriales e interinstitucionales (Gobierno de Colombia, 2012, pág. 9). Tales propósitos son
insumo relevante en la formulación de la estructura programática de estos lineamientos, lo que
permite incorporar elementos como: i) la disponibilidad suficiente y oportuna de alimentos
nutritivos y de calidad en el Distrito y su región adyacente; y ii) la necesidad de lograr una mayor
coordinación intersectorial e interinstitucional al momento de implementar y hacer seguimiento y
control al sistema agroalimentario del Distrito Capital con perspectiva regional.

En cuanto a las normas y políticas regionales y distritales mencionadas anteriormente, de

conformidad con las disposiciones contenidas en ellas, se buscó fomentar las buenas prácticas, e
impulsar estrategias de producción, comercialización y consumo sostenibles y de impacto en toda
la cadena de producción y suministro de alimentos del Distrito Capital con perspectiva regional.

107
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
En ese sentido, la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá 2019-2031
(PPSAN) (CONPES 09/2019) tiene como objetivo superar de manera progresiva la inseguridad
alimentaria y la malnutrición en los habitantes de Distrito Capital al 2031 (SDDE, 2019); los presentes
lineamientos desde esa perspectiva esperar contribuir, entre otros aspectos, en contrarrestar la
malnutrición en el Distrito Capital y su área de influencia mediante estrategias de promoción de un
consumo consciente y del ejercicio de una ciudadanía alimentaria.

Así mismo, el Decreto 315 de 2006 por medio del cual se adoptó el PMASAB, cuyo objetivo consiste
en regular la función de abastecimiento alimentario del Distrito Capital para garantizar la
disponibilidad suficiente y estable del suministro de alimentos, con calidad, con criterio nutricional
y con acceso de manera oportuna y permanente, reduciendo el precio y fortaleciendo los circuitos
económicos urbanos y rurales (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2006, pág. 9), es un referente en
cuanto a temáticas como la disponibilidad, la calidad y el criterio nutricional de los alimentos, al
igual que en la estandarización de precios y el fortalecimiento de circuitos cortos urbano-regionales,
siendo aspectos desarrollados en la formulación del marco programático de los presentes
lineamientos técnicos para avanzar hacia un sistema agroalimentario sostenible del Distrito Capital
con perspectiva regional.

5.2.2. Descripción de la estructura programática

La estructura del Marco Programático propuesto para la construcción de un sistema agroalimentario

sostenible con enfoque regional para el Distrito Capital, se asemeja a una matriz de marco lógico y
cuenta con una estructura de agregación que contempla cinco (5) niveles los cuales se describen de
la siguiente manera:

a. Componentes: Este es el nivel más grande de agregación. Cada uno de los componentes se
encuentran directamente relacionados con los eslabones de los sistemas alimentarios
sostenibles considerados por el GANESAN/HLPE. En el marco programático que se presenta
a continuación se contemplaron cuatro grandes componentes:

 Para hacer referencia a la cadena de suministro de alimentos se construyeron dos

componentes:

i) Oferta diversificada y sostenible para una alimentación saludable: Su

estructura programática gira en torno a acciones para garantizar una oferta de
alimentos ambiental y socialmente responsable que parte de principios de
producción sostenible y respetuosa del patrimonio biocultural de la Región
Central del país.
ii) Acceso y eficiencia del sistema de abastecimiento: Su estructura programática
gira en torno a los servicios logísticos de escala regional y metropolitana para
garantizar el acceso alimentario; la habilitación de equipamientos públicos y
redes de abastecimiento público-privadas que superen las barreras de acceso
geográfico y económico y los canales institucionales de comercialización.

108
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Ambos componentes se consideran estructurales del sistema de
abastecimiento y se visualizan en una lógica vertical. Es decir, se constituyen en
los dos pilares de la estructura programática.

 Para hacer referencia a los motores de cambio y a las condiciones de entorno para lograr
dietas saludables y sostenibles se construyó un único componente:

iii) Condicionantes de las dietas saludables y sostenibles: Su estructura

programática gira en torno a acciones relacionadas con la transformación de las
reglas sectoriales y la aplicación de desarrollos tecnológicos para monitorear y
reducir el impacto de las actividades productivas asociadas a los sistemas de
abastecimiento; las disposiciones normativas y las prácticas sectoriales para
garantizar la calidad y la inocuidad de los alimentos; y, los canales
institucionales y la formación ciudadana para la creación de una base de
consumidores conscientes y responsables de la nutrición saludable.

Este componente se considera transversal a los dos estructurales y se visualiza

en una lógica horizontal. Es decir, este componente aporta elementos
programáticos a los ejes verticales.

 Para hacer referencia a la gobernanza del sistema de abastecimiento se construyó un

único componente:

iv) Institucionalidad del SADAS: Su estructura programática gira en torno al diseño

de la arquitectura institucional del SADAS a partir de la identificación de sus
actores, responsabilidades, mecanismos de resolución de conflictos,
instrumentos para la democratización de la información y un esquema
excepcional de funcionamiento que permita atender situaciones calamitosas o
desastrosas sin afectar el adecuado funcionamiento y seguridad del sistema de
abastecimiento distrital con enfoque regional.

Al igual que en caso anterior, este componente se considera transversal a los

dos estructurales, así como al eje que identifica los condicionantes de las dietas
saludables y sostenibles. El componente de gobernanza define las reglas de
funcionamiento de la totalidad del sistema de abastecimiento.

b. Estrategias: En el presente marco programático las estrategias hacen referencia a grandes

categorías que diferencian tipos de intervenciones al interior de un mismo componente. Las
estrategias albergan programas que giran en torno a una misma línea de acción. En nuestro
marco programático se contemplaron 7 estrategias en materia de: i) oferta alimentaria; ii)
logística y equipamientos; iii) canales de comercialización; iv) sostenibilidad; v) calidad e
inocuidad; vi) ciudadanía alimentaria; y por último, vii) institucionalidad.

c. Programas: En la presente estructura, los programas albergan un conjunto organizado de

proyectos estratégicos orientados a la consecución de objetivos específicos. En este caso,
hemos propuesto 17 programas que se agrupan en modalidades específicas de intervención
al interior de cada estrategia. Así mismo, los programas cuentan con un presupuesto
determinado y unos tiempos de ejecución enmarcados en el corto, mediano y largo plazo.

109
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 d. Proyectos estratégicos: En nuestro marco programático, los proyectos albergan a un
conjunto organizado de productos o servicios. Los proyectos estratégicos se constituyen en
la guía indicativa de programación para un futuro plan de acción por cuanto sugieren los
entregables específicos de cada intervención. En la presente propuesta se describen 47
proyectos estratégicos agregados en 17 programas.

e. Productos: Se trata de la última categoría de desagregación de la presente propuesta

programática. Los productos hacen referencia al entregable específico o los servicios
(gestión) que se esperan suministrar una vez se adopte el proyecto estratégico. En la
presente propuesta se listan 120 productos los cuales se encuentran agregados en 46
proyectos estratégicos.

Debido a que la información se constituye en el elemento transversal de toda la propuesta

programática, hemos construido un macro-campo denominado Plataforma de Información
Regional. Este macro-campo no plantea acciones nuevas diferentes a las ya listadas en la matriz
programática, sino que identifica y reúne a todas las iniciativas de gestión de la información y uso
de plataformas interoperables de datos que se apoyan en los desarrollos de las tecnologías de la
información y comunicación, las cuales han sido consignadas en la totalidad de las 7 grandes
estrategias. Dichas iniciativas se encuentran interconectadas a nivel de los actores del sistema de
abastecimiento y a través de las estrategias, programas y proyectos, y giran en torno a: i) mejorar la
interacción entre actores del sistema; ii) permitir la construcción y seguimiento a los indicadores
básicos de desempeño sectorial y ambiental del mismo; iii) resolver posibles obstáculos para el
adecuado del funcionamiento del mercado y su dinámica de asignación de precios; y, iv) generar
dinámicas de innovación tecnológica y social para optimizar los procesos y resultados de la
operación del sistema de abastecimiento. Este macro-campo sugiere una intervención pública
coordinada, comprehensiva y transversal al servicio de las plataformas de información que son
sustento del SADAS.

A continuación, se presenta un esquema que ilustra el mapa conceptual del marco programático:

110
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Ilustración 27. Mapa conceptual del marco programático

111
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 40. Resumen de contenidos de la matriz programática
Campos mapa
Proyectos Productos /
conceptual Componente Estrategias Programas
Estratégicos Gestión
SADAS
Oferta diversificada y Transformación y sostenibilidad de la oferta
sostenible para una agroalimentaria a partir de la extensión agropecuaria 4 13 27
Cadena de alimentación saludable en el marco del SNIA
suministro de Articulación e innovación de servicios logísticos y
4 12 37
alimentos Acceso y eficiencia del equipamientos para el abastecimiento alimentario
sistema de abastecimiento
Canales institucionales para la comercialización 2 4 10

Motores de Sostenibilidad ambiental del SADAS 2 6 16

cambio para
Condicionantes de las dietas
dietas saludables Calidad e inocuidad en la cadena de abastecimiento 2 6 15
saludables y sostenibles
y sostenibles
Formación de ciudadanía alimentaria 1 2 6

Gobernanza Institucionalidad del SADAS Arquitectura institucional del SADAS 2 4 9

TOTAL 4 7 17 47 120
Macro-campo
Plataforma de
Participa en todos Participa en todas 11 16 28
Información
Regional

112
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DESARROLLO
ECONÓMICO
 Tabla 41. Resumen de la matriz de marco programático

Componente Estrategias Programas Proyectos

1.1.1. La Región Central articulada con un abastecimiento metropolitano

responsable
1.1. Oferta regional y diversificada para el
1.1.2. Patrimonio biocultural a la mesa
1. Transformación y sostenibilidad de la oferta agroalimentaria a partir de la

abastecimiento distrital sensible a las dietas y la

1.1.3. Extensión agropecuaria para una producción sensible a la alimentación
nutrición
sana y sostenible
1.1.4. Sistemas Participativos de Garantías (SPG) de la Región Central
Oferta diversificada y sostenible para una alimentación saludable

1.2.1. Sociedad del conocimiento al servicio de jóvenes del campo del Distrito
Capital y de la Región Central
1.2.2. Infraestructura física (productiva y habitacional) para las familias
1.2. Modernización del campo
campesinas de la ruralidad Bogotana
1.2.3. Tecnologías de la información y de la comunicación para el desarrollo de
la ruralidad distrital
extensión agropecuaria en el marco del SNIA

1.3.1. Fortalecimiento de organizaciones de pequeños y medianos productores

agroalimentarios
1.3.2. Redes locales de abastecimiento en la Región Central para la inclusión en
1.3. Mercados inclusivos y colaborativos de alimentos
los mercados del Distrito Capital
en la Región Central y la ruralidad de Bogotá D.C.
1.3.3. Fondos de apalancamiento del mercado de productos agroalimentarios
diversificados y sostenibles del sistema de abastecimiento distrital.
1.3.4. Canales cortos de comercialización

1.4. Agricultura urbana y periurbana para la 1.4.1. Agricultura urbana y periurbana para emprendedores agroalimentarios.
promoción de un consumo consciente y del ejercicio 1.4.2. Agricultura urbana y periurbana para la ciudadanía alimentaria y el
de una ciudadanía alimentaria consumo consciente.

113
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ECONÓMICO
Componente Estrategias Programas Proyectos

2.1.1. Ecosistema de información logística del sistema de abastecimiento

2.1.2. Logística verde: Plan de Ascenso Tecnológico y optimización de flujos de carga para
2.1. Logística 4.0 Bogotá-Región
la mitigación del impacto ambiental de la logística del sistema de abastecimiento
2. Articulación e innovación de servicios logísticos y
mejoramiento de equipamientos públicos para el
2.1.3. Gestión de conocimiento para la logística 4.0

abastecimiento alimentario 2.2.1. ILES y redes regionales para el abastecimiento Distrital.

2.2. Logística para la articulación urbano-
2.2.2. Logística intermodal para la competitividad y la sostenibilidad del sistema de
Acceso y eficiencia del sistema de abastecimiento

rural del abastecimiento distrital

abastecimiento alimentario.

2.3. Mejoramiento de las operaciones 2.3.1. Formalización operativa de los servicios logísticos de última milla
urbanas 2.3.2. Última milla con estándares de calidad, seguridad y confianza

2.4.1. Flexibilización funcional y operativa de las plazas de mercado

2.4.2. Adecuación de las infraestructuras físicas y tecnológicas de las plazas de mercado
2.4. Mejoramiento de los equipamientos
2.4.3. Plazas para la preservación del patrimonio cultural y la promoción del turismo
públicos para el abastecimiento
2.4.4. Central mayorista de escala metropolitana operando como un nodo logístico
alimentario
regional
2.4.5. Red de plataformas logísticas públicas y privadas del Distrito Capital
3. Canales institucionales
para la comercialización

3.1.1. Adecuación funcional del canal de compras públicas

3.1. Compras públicas accesible a los
3.1.2. Oferta de los pequeños productores agroalimentarios al servicio del canal de
pequeños productores agroalimentarios
compras públicas

3.2. Canales alternativos de 3.2.1. Mercados Campesinos

comercialización 3.2.2. Ferias agroalimentarias

114
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Componente Estrategias Programas Proyectos

4.1.1. SADA-S sensible al cambio climático para la resiliencia alimentaria de Bogotá y la

4. Sostenibilidad ambiental
4.1. Cambio climático en el sistema de
Región Central.
abastecimiento
4.1.2. Resiliencia frente al cambio climático para el SAN.
Entornos alimentarios saludables asociados al suministro alimentario

del SADAS 4.2.1. Marco institucional de la gestión distrital de pérdidas y desperdicio de alimentos
4.2.2. Conocimiento al servicio de la gestión de pérdidas y desperdicios.
4.2. Gestión compartida de pérdidas y
4.2.3. Actores del abastecimiento comprometidos con la reducción de pérdidas y
desperdicios de alimentos (PDA)
desperdicios
4.2.4. Aprovechamiento de pérdidas y desperdicios al servicio de la economía circular

5.1.1. Calidad e inocuidad con prácticas de envase, empaque y embalaje

5. Calidad e inocuidad en

5.1. Envase, empaque y embalaje para la 5.1.2. Innovación y desarrollo de nuevas tecnologías en la producción de alimentos
nutrición saludable 5.1.3. Liderazgo distrital en la adopción de estándares internacionales de etiquetado
abastecimiento
la cadena de

como el Codex Alimentarius

5.2.1. Sistemas de trazabilidad de origen y calidad.

5.2. Transformación del sistema de
5.2.2. Manejo de certificaciones y normas técnicas para la calidad e inocuidad de los
exigibilidades de las cadenas de
alimentos.
abastecimiento
5.1.3. Inspección, vigilancia y control.
de ciudadanía
6. Formación

alimentaria

6.1. Bogotá: territorio para el ejercicio de

6.1.1. Creando agentes de nutrición saludable
una ciudadanía alimentaria sensible a las
6.1.2. Puntos de venta comprometidos con una dieta saludable y sostenible
dietas saludables y sostenibles

115
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Componente Estrategias Programas Proyectos

7. Arquitectura institucional del SADAS

7.1.1. Modelo de gobernanza del sistema de abastecimiento Bogotá-Región
7.1. Rediseño del esquema de articulación
7.1.2. Modelo institucional de respuesta ante situaciones catastróficas y
institucional del SADAS
Institucionalidad del SADAS

calamidades

7.2. Generación de conocimiento y 7.2.1. Sistema de abastecimiento alimentario como objeto de estudio
democratización de la información. 7.2.2. Información al servicio de un mercado funcional de alimentos

116
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 5.3. Descripción de la propuesta programática
La versión completa de la Matriz del Marco programático del SADAS se puede consultar en el Anexo
6 de este documento. A continuación, se presenta la descripción de los principales componentes de
la propuesta programática para la adopción de un sistema agroalimentario sostenible con enfoque
regional para el Distrito Capital. La totalidad del texto se adjunta a este DTS como una matriz de
Excel que contiene los siguientes campos (columnas):

1. Estrategia: Contiene el nombre y la descripción de las principales acciones y objetivos por cada
una de las siete estrategias incluidas en la propuesta programática. Cada hoja de Excel
corresponde a una de las estrategias estructuradas.

2. Programa: Contiene el nombre de los programas asociados a cada una de las estrategias.

3. Descripción: Contiene la descripción de las principales acciones propuestas por cada programa
listado.

4. Objetivo de resultado: Relaciona los indicadores de impacto asociado a la estrategia (sumatoria

del conjunto de programas).

5. Proyectos estratégicos: Contiene el nombre de cada uno de los proyectos estratégicos

asociados a un programa.

6. Descripción: Contiene la descripción de las principales acciones propuestas por cada proyecto
estratégico listado.

7. Objetivo general: Indica el propósito específico asociado a cada proyecto estratégico. Consiste
en describir el “para qué” de cada proyecto.

8. Objetivo específico (producto/gestión): Relacional el conjunto de productos esperados que se

esperan entregar tras la ejecución de cada proyecto estratégico.

9. Origen de la propuesta: Indica el actor del SADAS que sugirió la inclusión del producto esperado
para cada uno de los proyectos estratégicos. Esta relación de actores es el resultado de los
espacios de socialización y del procesamiento de los documentos de base.

10. Alcance (D/R): Indica si la acción se realiza sólo en escala distrital o si debe coordinarse o
ejecutarse con actores de la RAP-E Región Central.

11. Año de inicio: Indica el año de inicio de las acciones para alcanzar el producto esperado.

12. Año de finalización: Indica el año de finalización de las acciones una vez alcanzado el producto
esperado. No todos los productos tienen una fecha de finalización. Algunos se tratan de
apuestas permanentes en el tiempo.

13. Situación esperada corto plazo (a 2024): Describe las acciones que una determinada autoridad
pública del orden distrital o regional, o ambas, adoptan en el corto plazo con el fin de procurar
el logro del producto/gestión esperados.

117
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
14. Situación esperada mediano plazo (a 2028): Describe la transformación alcanzada en los
actores beneficiarios luego de ponerse en marcha uno o varios (o el conjunto) de los
productos/gestión específicos generados.

15. Situación esperada largo plazo (a 2032): Describe el impacto en el largo plazo sobre el sistema
luego de la transformación lograda en los actores beneficiarios o en los procesos afectados tras
la permanente adopción del conjunto de productos/gestión específicos.

16. Población beneficiaria directa: Lista los actores que fueron objeto de la intervención pública.

17. Identificación de aliados estratégicos (actores y roles): Identifica el conjunto de actores de

intervienen para lograr la implementación de un determinado proyecto estratégico.

18. Presupuesto estimado: Costo estimado de implementar un proyecto estratégico para el

período 2020 – 2032.

La estructura del libro de Excel que contienen la totalidad de la propuesta programática se ilustra
de la siguiente manera:

118
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 Ilustración 28. Estructura de la matriz programática

MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS

Lineamientos técnicos para avanzar hacia un sistema agroalimentario sostenible del Distrito Capital con perspectiva regional en el marco del Plan Maestro de Abastecimiento y
Seguridad Alimentaria

Estrategia: Nombre y descripción

Identificación
Objetivos Situación esperada de aliados
Proyectos estratégicos

Presupuesto estimado
Población beneficiaria
Objetivo de resultado

Año de finalización
estratégicos

Año de inicio
Descripción

Descripción
Programa

directa
Mediano plazo
Origen de la
(producto /

Corto plazo

Largo plazo
Específicos
(Para qué)

propuesta

(a 2024)

(a 2028)

(a 2032)
gestión)
General

Alcance
Actores y

D/R
roles

Prod. Prod.
Texto
P1.1.1. P1.1.1.
Proy Texto Texto Por Por
Proy Proy
1.1. Proy1.1. ProyP1.1. proyecto proyecto
Prod. Prod.
Texto
P1.1.2. P1.1.2.
Prog. Texto Por
Prog1
1 Prog1 Prod. Prod. prog.
Texto
P1.2.1. P1.2.1.
Proy Texto Texto Por Por
Proy Proy
1.2. Proy1.2. ProyP1.2. proyecto proyecto
Prod. Prod.
Texto
P1.2.2. P1.2.2.

119
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 5.3.1. Estrategia: 1. Transformación y sostenibilidad de la oferta
agroalimentaria a partir de la extensión agropecuaria en el marco
del SNIA

Campo: Cadena de suministro de alimentos

Componente: Oferta diversificada y sostenible para una alimentación saludable

Esta estrategia consiste en formar y fortalecer las capacidades de los productores campesinos de la
cadena de suministro de alimentos para que cumplan con las condiciones técnicas, financieras,
jurídicas y ambientales exigidas por el mercado y por los requerimientos de un nuevo estilo de
nutrición responsable, el cual demanda productos diversos y saludables que valoran la preservación
de patrimonio biocultural de la región. Las acciones de esta estrategia giran en torno al desarrollo
de un programa de extensión agropecuaria que no sólo genere dinámicas de formación y
conocimiento, sino también que articule los Planes Departamentales de Extensión Agropecuaria
(PDEA) de los socios de la Región Central y que desarrolle los propósitos del Sistema Nacional de
Innovación Agropecuaria (SNIA). La estrategia reconoce los vínculos urbano-rurales del Sistema de
Abastecimiento Distrital con los territorios de la RAP-E Región Central con un enfoque de producción
de dieta saludable, diversificada y sostenible. Así mismo identifica acciones para promover la
permanencia en el campo y modernizar tanto las infraestructuras productivas físicas necesarias para
mejorar la competitividad de los productores, como el capital social necesario para generar
esquemas de organización social y redes de productores que faciliten una inserción exitosa de los
pequeños y medianos productores campesinos en las dinámicas del principal mercado de alimentos
de la región.

Objetivo:
Habilitar una oferta alimentaria diversa, saludable y sostenible, la cual contribuye a preservar el
patrimonio biocultural de la región, disminuir el riesgo de dependencia de productos importados y
de orígenes distantes, fortalecer los mercados inclusivos y colaborativos de alimentos y mitigar el
riesgo de desabastecimiento por el desestimulo de la producción agropecuaria en el Distrito Capital
y en la Región Central.

Contribución a metas superiores y otros indicadores de impacto:

 Aumento en la productividad de los pequeños y medianos productores (ODS 2.4.1).

 Aumento de la superficie agrícola cultivada siguiendo prácticas agrícolas sostenibles (ODS

2.4.1).

 Proporción de razas y variedades locales consideradas en riesgo de extinción, sin riesgo o

con un nivel de riesgo desconocido (ODS 2.5.2).

 Número de recursos genéticos vegetales y animales para la alimentación y la agricultura en

instalaciones de conservación a medio y largo plazo (2.5.1 ODS).

 Reducción del índice de pobreza multidimensional en el campo (ODS 1.1.1).

120
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Aumento de la competitividad de las unidades productivas rurales bogotanas por medio del
impulso a los procesos de reconversión productiva y tecnológica rural sostenible (Conpes
09).

 Lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos
a lo largo de su ciclo de vida, de conformidad con los marcos internacionales convenidos, y
reducir significativamente su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo a fin de minimizar
sus efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente (ODS 12.4).

 Aumento de la participación de productos originarios de la Región Central en la canasta

usual de alimentos del Distrito Capital.

 Aumento del ingreso medio de los pequeños y medianos productores de la región central.

 Evolución de la superficie utilizada en prácticas agrícolas sostenibles y del porcentaje

respecto a la superficie agrícola total.

 Aumento del porcentaje de jóvenes rurales en la Región Central.

 Aumento en el porcentaje de alimentos transados por pequeños y medianos productores

en el mercado de compras instituciones de alimentos del Distrito Capital.

5.3.1.1. Programa: Oferta regional y diversificada para un abastecimiento distrital

sensible a las dietas y la nutrición

Diseño y adopción de acciones orientadas a incentivar la oferta productiva y las capacidades de los
productores de alimentos de la región con el fin de habilitar una oferta alimentaria diversa y
saludable, la cual contribuya a disminuir el riesgo de dependencia de productos importados y de
orígenes distantes, así como a mitigar el riesgo de desabastecimiento por el desestimulo de la
producción agropecuaria en el Distrito Capital y en la Región Central. Este programa también
considera el desarrollo de herramientas para recuperar los saberes y productos tradicionales de la
Región Central con el fin de incorporarlos al mercado con un enfoque saludable y de protección del
patrimonio biocultural de la región.

Proyecto estratégico: La Región Central articulada con un abastecimiento metropolitano

responsable
Reducción de los conflictos en los usos del suelo, el agua y la biodiversidad, así como optimización
de su aprovechamiento a partir de un diseño coordinado de la oferta productiva regional basada en
dietas saludables, diversificadas y sostenibles, las cuales consideran la vocación productiva de la
Región. Las acciones que en este marco se desarrollen, deben contribuir a la coordinación de los
instrumentos del ordenamiento social y productivo entre los socios de la Región Central.

Productos:
 Modelo de articulación de las actividades sociales y productivas de la región para el
abastecimiento alimentario del Distrito Capital.

121
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Plan de oferta productiva regional articulado a la demanda alimentaria privada e
institucional del Distrito Capital.
 Estrategia de mercadeo para mejorar la visibilidad y la atracción de productos locales y
nutritivos provenientes de los socios de la Región Central.

Proyecto estratégico: Patrimonio biocultural a la mesa

Diversificación productiva y recuperación del patrimonio biocultural agroalimetario (productos
originarios y saberes tradicionales) de la ruralidad de Bogotá y de la Región Central para una
alimentación sana, sostenible y responsable. Las acciones de este proyecto se encuentran
orientadas al diseño de un modelo de gestión de conocimiento que permita la recuperación,
conservación y uso de especies diversas y originarias de la Región (protección de semillas y
conservación in situ), el fortalecimiento de mercados de productos originarios y la promoción de
consumos asociados a tradiciones gastronómicas.

Productos:
 Modelo de estímulos a la gestión y protección social de semillas originarias de la ruralidad
bogotana y de la Región Central.
 Escuela social para la producción y transformación de alimentos a partir de saberes
tradicionales.
 Plan de estímulos a las cocinas propias / tradicionales.

Proyecto estratégico: Extensión agropecuaria para una producción sensible a la alimentación

sana y sostenible:
Fortalecimiento de las capacidades técnicas, humanas y sociales de los pequeños y medianos
productores de la Región Central y la ruralidad de Bogotá para el abastecimiento de alimentos que
cumplen con condiciones de calidad, inocuidad, sostenibilidad y responsabilidad ambiental
destinados a satisfacer la demanda del Distrito Capital. Dichos procesos de formación deben
considerar el desarrollo de capacidades en producción agroecológica y de prácticas de economía
circular como principios de la sostenibilidad del SADAS. Las propuestas de extensión deben girar en
torno a lineamientos regionales que articulen los Planes Departamentales de Extensión
Agropecuaria (PDEA) de los socios de la Región Central y que desarrollen los propósitos del Sistema
Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA). El mecanismo de articulación técnica será la Red
Regional de Gestión de Conocimiento Científico y Técnico de la oferta alimentaria de la Región
Central para el diseño y adopción de metodologías innovadoras para el desarrollo productivo, la
conservación de la biodiversidad y la promoción de la seguridad alimentaria.

Productos:
 Red Regional de Gestión de Conocimiento Científico y Técnico de la oferta alimentaria de la
Región Central.
 Lineamientos Regionales de Extensión Agropecuaria para pequeños y medianos
productores de la Región Central y la ruralidad de Bogotá orientados a la nutrición saludable
y responsable.
 Modelo de oferta de extensión agropecuaria.

Proyecto estratégico: Sistemas Participativos de Garantías (SPG) de la Región Central:

Los SPG son sistemas de garantía de calidad que operan a nivel local y certifican a ciertos
productores tomando como base la participación activa de los consumidores. Estos sistemas se
construyen a partir de la confianza, las redes sociales y el intercambio de conocimiento. Las acciones

122
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
de este proyecto giran en torno a la generación de valor al consumidor expresada en un aumento
de los niveles de confianza de los demandantes y mayor equidad para el productor en la distribución
de la renta gracias a la puesta en operación de Sistemas Participativos de Garantías que certifiquen
el cumplimiento de estándares de calidad con la expedición de sellos de calidad, marcas de
denominación de origen y creación de líneas de producto diferenciado, entre otros.

Productos:
 Sistemas Participativos de Garantías de la Región Central.

5.3.1.2. Programa: Modernización del campo:

Diseño e implementación de intervenciones que motiven el desarrollo de actividades productivas

agropecuarias de modo que las poblaciones rurales encuentren en el campo una alternativa viable
para sus proyectos de vida incentivando el retorno y la permanencia en los territorios rurales.

Proyecto estratégico: Sociedad del conocimiento al servicio de jóvenes del campo del Distrito
Capital y de la Región Central:
Diseño y adopción de una oferta de programas de formación técnica, tecnológica o superior y de un
plan de incentivos económicos y sociales dirigido a jóvenes campesinos en temas relacionados con
la gestión de proyectos agroalimentarios.

Productos:
 Plataforma de educación no formal continuada para jóvenes campesinos del Distrito Capital
y de la Región Central.
 Plan de profesionalización para jóvenes rurales.
 Esquema de incentivos económicos y sociales.

Proyecto estratégico: Infraestructura física (productiva y habitacional) para las familias

campesinas de la ruralidad Bogotana:
Diseño y adopción de un plan de provisión de vivienda y bienes públicos con incidencia en la
capacidad productiva de las familias campesinas bogotanas tales como vías terciarias y caminos
veredales, acceso al recurso hídrico (para uso humano y/o productivo), saneamiento, soluciones
energéticas y espacios para el acopio.

Productos:
 Habilitación de infraestructuras para el mejoramiento de la conectividad vial, acceso al
recurso hídrico, saneamiento, soluciones energéticas, centros de procesamiento y acopio
en la ruralidad bogotana.
 Diseño y construcción de infraestructuras habitacionales para los productores de la
ruralidad bogotana.

Proyecto estratégico: Agricultura 4.0: Tecnologías de la información y de la comunicación al

servicio de la ruralidad:
Desarrollo y adopción de una estrategia de conectividad tecnológica para la ruralidad en donde la
internet y la telefonía movil (las aplicaciones web y los bancos de datos interoperables) faciliten la
ejecución de las actividades de los productores y operadores, y generen información útil y precisa
para la sistematización y captura de datos. Lo anterior se debe traducir en la adopción de prácticas

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SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
relacionadas con el internet de las cosas al quehacer agropecuario de los productores de la región
con el fin de que puedan articularse de manera funcional a las iniciativas de la Logística 4.0 y la
Industria 4.0 que se desarrollen en el marco de la estrategia del abastecimiento.

Productos:
 Redes de telecomunicaciones accesibles a los productores agroalimentarios de la ruralidad
bogotana.
 Plan de capacitación a productores rurales sobre la agricultura 4.0, incluyendo el manejo y
la apropiación de los usos que ofrecen los bancos de datos interoperables.

5.3.1.3. Programa: Mercados inclusivos y colaborativos de alimentos en la Región

Central y la ruralidad de Bogotá D.C.

Diseño e implementación de acciones para fortalecer las capacidades de trabajo colaborativo e

inclusivo de los pequeños y medianos productores de la Región Central y de la ruralidad de Bogotá
con el fin de facilitar su inclusión en los canales de comercialización públicos y privados a través de
las redes locales de abastecimiento.

Proyecto estratégico: Fortalecimiento de organizaciones de pequeños y medianos productores

agroalimentarios:
Diseño y puesta en marcha de un plan de incentivos y fortalecimiento de capacidades
socioempresariales y de modelos de negocios colaborativos para los pequeños y medianos
productores agroalimentarios de la Región con el fin de facilitar su inclusión en los mercados de
alimentos del Distrito Capital.

Productos:
 Plan de fortalecimiento y formalización de las organizaciones de pequeños y medianos
productores agroalimentarios de la Región.
 Sistema de información sobre los productores y la producción agroalimentaria de la Región
Central.
 Modelos de negocio colaborativo entre actores del sistema de abastecimiento alimentario.

Proyecto estratégico: Redes locales de abastecimiento en la Región Central para la inclusión en

los mercados del Distrito Capital:
Diseño y adopción de una estrategia que garantice la agregación de la oferta agroalimentaria y el
cumplimiento de estándares de calidad (almacenamiento, manipulación y transporte) de los
alimentos que ingresan al sistema de abastecimiento del Distrito Capital.

Productos:
 Esquema de agregación de la oferta en territorios agroalimentarios de la Región Central.
 Modelo de respuesta institucional para la operación de las redes locales de abastecimiento.

Proyecto estratégico: Fondos de apalancamiento del mercado de productos agroalimentarios

diversificados y sostenibles del sistema de abastecimiento distrital:
Diseño y adopción de un modelo de fondos de apalancamiento tipo "Agencia de Comercialización"
o "Agricultura por Contrato" para incentivar la comercialización directa de productos, facilitar el

124
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
acceso al canal de compras públicas, generar economías de escala y promover la adopción de ciclos
de pago adecuados.

Productos:
 Fondos de apalancamiento para incentivar la comercialización directa de productos
agroalimentarios.

Proyecto estratégico: Canales cortos de comercialización:

Diseño y adopción de herramientas tecnológicas y de articulación institucional con el fin de reducir
asimetrías de información, costos de transacción y niveles de intermediación que no agregan valor
en las cadenas del SADAS a partir de la generación de canales de comercialización más directos entre
la oferta y la demanda agroalimentaria.

Productos:
 E-commerce como canal alternativo de comercialización de alimentos.
 Más valor menos intermediación en el mercado agroalimentario.

5.3.1.4. Programa: Agricultura urbana y periurbana para la promoción de un

consumo consciente y del ejercicio de una ciudadanía alimentaria

Diseño y adopción de un modelo de agricultura urbana y periurbana con el fin de generar dinámicas
de posicionamiento comunitario de las dietas sostenibles, así mismo, emplearlo como mecanismo
de "conservación e integración de la biodiversidad en el contexto urbano-regional y en los sistemas
alimentarios, contribuyendo así en la creación de sinergias entre seguridad alimentaria y nutricional,
los servicios relacionados a los ecosistemas y el bienestar humano" (Pacto de política alimentaria
urbana de Milán (2015), p.1).

Proyecto estratégico: Agricultura urbana y periurbana para emprendedores agroalimentarios:

Diseño, implementación y difusión de mecanismos que fomenten las huertas urbanas (que pueden
darse en espacios públicos o privados como balcones, paredes, techos de edificios, etc.) u otros
emprendimientos agroalimentarios como contribución al incremento de la cantidad y disponibilidad
de alimentos frescos para los habitantes de la ciudad.

Productos:
 Emprendimientos de agricultura urbana y periurbana en el Distrito Capital.

Proyecto estratégico: Agricultura urbana y periurbana para la ciudadanía alimentaria y el

consumo consciente:
Diseño y adopción de estrategias de investigación, educación y comunicación con base prácticas de
agricultura urbana y periurbana para la promoción de dietas sostenibles y consumo consciente de
las sinergias entre seguridad alimentaria y nutricional y conservación de la biodiversidad en el
contexto urbano-regional. Como parte de las acciones se contempla la promoción de espacios
comunitarios y apoyo a colectivos ciudadanos para que las prácticas de la agricultura urbana y
periurbana trasciendan en la formación de la ciudadanía alimentaria.

Productos:

125
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Modelo de agricultura urbana y periurbana de experiencia.

5.3.2. Estrategia: 2. Articulación e innovación de servicios logísticos y

mejoramiento de equipamientos públicos para el abastecimiento
alimentario

Campo: Cadena de suministro de alimentos

Componente: Acceso y eficiencia del sistema de abastecimiento

Esta estrategia contempla la habilitación de Infraestructuras Logísticas Especializadas (ILEs), el

desarrollo de esquemas de operación intermodal y la modernización de la operación logística de
última milla cuyas externalidades requieren ser gestionadas a través de la implementación de
modelos colaborativos para compartir información, incentivar la omnicanalidad transaccional y la
adecuada estructuración de mecanismos de coordinación de actores del abastecimiento. Así mismo,
busca la ampliación de las posibilidades que ofrecen las TIC a través de la intercomunicación entre
dispositivos, el aprendizaje autónomo, el manejo de gran cantidad de datos en tiempo real que
permita la predicción de escenarios, la adopción de prácticas de trazabilidad y transparencia a lo
largo de la cadena de abastecimiento, el uso de plataformas de información logística y la migración
hacia tecnologías que reduzcan el impacto ambiental de la actividad logística. Finalmente, incorpora
acciones dirigidas a alcanzar la autosostenibilidad de las plazas de mercado y fortalecerlas como
catalizadores de dinámicas socioeconómicas que tienen impactos urbanísticos y de reducción de
inequidades sociales.

Objetivo:
Mejorar la transparencia en el funcionamiento del sistema, habilitar mecanismos de trazabilidad y
de coordinación de la operación logística, controlar costos para mejorar la fijación de precios,
reducir las externalidades negativas de la operación logística (e.g. huella de carbono del sector y
pérdidas y desperdicios de alimentos) y gestionar la red de equipamientos urbanos para el
abastecimiento alimentario controlando su impacto urbanístico y ambiental.

Contribución a metas superiores y otros indicadores de impacto:

 Comportamiento del Indicador de anomalías en los precios de los alimentos (IPA) (ODS 2.C).

 Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial
atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo (ODS
11.6.)

 Reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al por menor
y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de
producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha (ODS 12.3.).

 Aumento en la participación de las plazas en el mercado de abastecimiento de alimentos

(Decreto 315/2006).

126
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Reducción de los índices de carencia de acceso físico de alimentos en zonas vulnerables.

 Reducción de los costos de operación logística del sistema de abastecimiento alimentario.

 Reducción de los tiempos de distribución del sistema de abastecimiento alimentario.

 Reducción de la huella de carbono de la operación logística del sistema de abastecimiento

alimentario del Distrito Capital.

 Aumento de la velocidad media de desplazamiento en la ciudad de Bogotá y sus accesos

viales.

 Reducción del déficit financiero que la operación de las plazas de mercado genera al Distrito
Capital.

 Reducción en los tiempos de cague y descargue en la ciudad.

 Disminución en los volúmenes de pérdidas de alimentos de la operación logística de la

ciudad.

5.3.2.1. Programa: Logística 4.0 Bogotá-Región

A diferencia de sus predecesoras, la Logística 4.0 procura el aprovechamiento de escenarios

intangibles gracias a la incorporación de herramientas tales como IoT (internet de las cosas),
Machine Learning (aprendizaje automatizado), Big Data (grandes volúmenes de datos
estructurados) y Block Chain (registro único, consensuado y distribuido en varios nodos de una red).
Con la adopción de este programa se busca la ampliación de las posibilidades que ofrecen las nuevas
tecnologías a través de la intercomunicación entre dispositivos, el aprendizaje autónomo, el manejo
de gran cantidad de datos en tiempo real que permita predicción de escenarios, la incorporación de
tecnologías que permitan una trazabilidad y transparencia a lo largo de la cadena de abastecimiento,
la estructuración y puesta en marcha de plataformas de información logística, y la migración hacia
tecnologías que reduzcan el impacto ambiental de la actividad logística. Lo anterior, permite
mejorar la transparencia en el funcionamiento del sistema, controlar costos para mejorar la fijación
de precios y reducir la huella de carbono del sector.

Proyecto estratégico: Ecosistema de información logística del sistema de abastecimiento

Desarrollo de plataformas tecnológicas que garanticen la interoperabilidad y omnicanalidad de la
información con el propósito de compartir datos entre las diferentes cadenas y actores del sistema
de abastecimiento alimentario, producir información crítica y relevante para el sistema y generar
dinámicas de trazabilidad y transparencia que redunden en la reducción de los costos de operación
del mismo.

Productos:
 Módulo de gestión de la información interoperable, inteligente y con capacidad de
validación de fuentes.

127
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Módulo de estandarización de costos para los procesos operativos del sistema de
abastecimiento alimentario.
 Modelo de coordinación interinstitucional para la gestión cooperativa de la información.

Proyecto estratégico: Logística Verde: Plan de Ascenso Tecnológico y optimización de flujos de

carga para la mitigación del impacto ambiental de la logística del sistema de abastecimiento
Adopción de medidas orientada a reducir la huella de carbono de la actividad logística del sistema
de abastecimiento alimentario a través de un modelo de reconversión tecnológica de la flota
vehicular y de estrategias para mejorar la planeación y operación de los flujos de carga.

Productos:
 Plan de Ascenso Tecnológico y de mitigación del impacto ambiental de la operación logística
del Sistema de Abastecimiento Alimentario del Distrito Capital a 2032.
 Incentivos para la modernización de la flota de vehículos de carga que abastecen al Distrito
Capital.
 Incentivos para la adopción de herramientas tecnológicas que permitan mejorar el flujo de
carga tales como sistemas de trazabilidad y de manejo de inventarios.

Proyecto estratégico: Gestión de conocimiento para la logística 4.0

Adopción de un esquema de formación en logística para los actores del abastecimiento alimentario
que permita la profesionalización de su actividad y la articulación con la academia para una correcta
identificación de las necesidades del sector en materia de gestión de conocimiento, innovación y
desarrollo tecnológico.

Productos:
 Plan de incentivos para la generación de oferta en materia de formación técnica y
tecnológica en Logística 4.0.
 Observatorio Regional del Abastecimiento Alimentario (E7 / 7.2.1. - módulo logística).
 Matriz Origen-Destino del sistema de abastecimiento de la Región Central.

5.3.2.2. Programa: Logística para la articulación urbano-rural del abastecimiento

distrital

Habilitación de Infraestructuras Logísticas Especializadas (ILEs) y de esquemas de operación

intermodal que permiten imprimir mayor eficiencia en la gestión del sistema de abastecimiento
alimentario del Distrito Capital con perspectiva regional.

Proyecto estratégico: ILES y redes regionales para el abastecimiento Distrital

Formulación del Plan de Promoción de Zonas Logísticas a partir de la elaboración de un inventario y
caracterización de las Infraestructuras Logísticas Especializadas (nodos logísticos, plataformas
logísticas, plazas de mercado, centros de sacrificio, entre otros), los corredores de interconexión y
las redes de distribución. El Plan de Promoción de Zonas Logísticas debe orientar las decisiones de
inversión del sector privado para agilizar el manejo logístico regional del abastecimiento distrital.

Productos:
 Plan de Promoción de Zonas Logísticas.

128
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto estratégico: Logística intermodal para la competitividad y la sostenibilidad del sistema
de abastecimiento alimentario:
Diseño y adopción de un modelo de articulación modal y de un esquema institucional de articulación
de los actores de la logística para la coordinación de operaciones de las partes involucradas en el
sistema de abastecimiento de alimentos de la Región Central.

Productos:
 Plan de incentivos de incorporación intermodal para el transporte de alimentos.
 Red de Coordinación Logística Regional.

5.3.2.3. Programa: Mejoramiento de las operaciones urbanas

La logística de última milla plantea el reto de modernizar procesos, adoptar nuevos requerimientos
operativos, incorporar tecnologías limpias y atender exigencias relacionadas con un mayor número
de puntos de entrega, restricciones horarias, manejo de ruido, controles de impacto ambiental,
entre otras, las cuales obligan al diseño de estándares de operación y a la definición de incentivos
para mejorar la oferta de servicios logísticos y la reconversión tecnológica. El programa de
Mejoramiento de las Operaciones Urbanas gira en torno a los aspectos de la operación logística de
última milla anteriormente relacionados, cuyas externalidades requieren ser gestionadas a través
de la implementación de esquemas colaborativos para compartir información, incentivar la
omnicanalidad transaccional y la adecuada estructuración de mecanismos para coordinar la
operación logística en presencia de restricciones horarias y ambientales.

Proyecto estratégico: Formalización operativa de los servicios logísticos de última milla:

Diseño de un modelo de incentivos y medidas disuasorias dirigidos a mejorar la oferta de operadores
logísticos de última milla mediante la formalización de sus agentes. Este proyecto también
contempla la habilitación de canales transaccionales para el manejo de los flujos financieros con el
fin de controlar costos, así como la adopción de manuales de buenas prácticas que conduzcan al
logro de eficiencias logísticas.

Productos:
 Plan de incentivos para la formalización e inclusión de los operadores logísticos de última
milla.
 Plan de promoción de eficiencia logística mediante la modernización de los canales
transaccionales y contables.

Proyecto estratégico: Última milla con estándares de calidad, seguridad y confianza

Adopción de reglas de mejoramiento operativo del sistema de abastecimiento alimentario del
Distrito Capital para reducir las externalidades negativas de su operación logística mediante la
habilitación de canales de funcionamiento en horarios no convencionales, el mejoramiento de las
disposiciones de seguridad vial y la adecuada incorporación de nuevos sistemas vehiculares no
convencionales para controlar la pauperización laboral o la informalidad en los servicios ofrecidos.
Este proyecto también contempla el diseño de esquemas colaborativos y de relaciones de confianza
que posibiliten la asociatividad entre los actores del sistema de abastecimiento para mejorar el uso
de la capacidad instalada de sus actores.

129
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Productos:
 Guía de cargue y descargue en horarios no convencionales (adopción)
 Guía de buenas prácticas en seguridad vial y planeación de rutas para operadores obligados
y no obligados al cumplimiento del Plan Estratégico de Seguridad Vial (adopción)
 Marco regulatorio para la operación de redes de distribución de vehículos no
convencionales en última milla
 Plan de implementación de la Estrategia Bogotá Productiva 24 horas (Acuerdo 706 de 2018)
 Esquema regional de gestión de restricciones horarias de carga.
 Plan Regional de Carga Compartida
 Manifiesto de carga de perecederos

5.3.2.4. Programa: Logística para la articulación urbano-rural del abastecimiento

distrital

Diseño y adopción de un modelo de intervención dirigido a alcanzar la autosostenibilidad de las

plazas de mercado y fortalecerlas en su rol de: i) equipamiento de distribución del SADAS; ii)
instrumento de preservación del patrimonio arquitectónico, cultural y gastronómico del Distrito
Capital; y, iii) mecanismo de inclusión a través de la economía popular y la atención de poblaciones
de bajos ingresos. Para ello, se proponen medidas que las consoliden como establecimientos
híbridos y multifuncionales que actúan como catalizadores urbanos de los entornos en donde se
localizan. Asimismo, se propone: i) consolidar un modelo de operación en red de los equipamientos
logísticos de la ciudad para adoptar un esquema de distribución capilar que reduzca las
externalidades negativas de la distribución de alimentos; y, ii) adoptar acciones y lineamientos para
que la Central Mayorista se articule a los instrumentos de planeación de la ciudad y la región,
incorporando funciones logísticas y de articulación de los actores del sistema de abastecimiento.

Proyecto estratégico: Flexibilización funcional y operativa de las plazas de mercado

Actualización del marco normativo y de los instrumentos de planeación que inciden en la flexibilidad
administrativa y operativa de las plazas con el fin de adecuarlas a las necesidades del mercado,
posibilitar el involucramiento de actores privados en su operación y mejorar el entorno urbanístico
en el cual se insertan.

Productos:
 Modernización del reglamento operativo, administrativo y comercial de las plazas de
mercado
 Acuerdo Distrital para cambiar la clasificación del bien inmueble asociado a las plazas de
mercado.
 Norma urbanística de minimización de los impactos urbanísticos, ambientales y de
movilidad originados por la operación de las Plazas de Mercado
 Operación en red comercial de las plazas de mercado distritales

Proyecto estratégico: Adecuación de las infraestructuras físicas y tecnológicas de las plazas de

mercado
Diseño de un plan de intervenciones a la infraestructura física de las plazas de mercado con el fin
de adecuarlas a las exigencias de la norma urbana, ambiental, sanitaria, de movilidad y sismo-

130
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
resistencia, y a las exigencias funcionales y estéticas de su incorporación en rutas de atracción
turística y gastronómica.

Productos:
 Plan distrital de readecuación de la infraestructura física de las plazas de mercado de
acuerdo con los Planes de Regularización y Manejo (PRM) o el instrumento que determine
el POT
 Plataforma electrónica colaborativa para e-commerce que conecte a las plazas de mercado
con la ciudadanía y los demandantes institucionales.

Proyecto estratégico: Plazas para la preservación del patrimonio cultural y la promoción del
turismo:
Adopción de medidas para preservar el patrimonio arquitectónico y cultural de las plazas de
mercado a través de la sistematización de saberes, la formación de vivanderos/comerciantes y el
diseño de rutas turísticas y planes de incentivos para favorecer la especialización comercial y la
generación de buenas prácticas que mejoren la capacidad de atracción a visitantes en estos
equipamientos.

Productos:
 Escuela de formación para la preservación cultural en las Plazas de Mercado
 Ruta Turística de las Plazas de mercado
 Plan de incentivos a la excelencia de las Plazas de Mercado

Proyecto estratégico: Central mayorista de escala metropolitana operando como un nodo

logístico regional
Adecuación de la arquitectura institucional del Plan Maestro para darle participación a Corabastos
en su calidad de principal distribuidor mayorista de la Región Central. El proyecto también
contempla la articulación de la Central Mayorista con las entidades distritales para mejorar el diseño
de los instrumentos de planeación urbanística y los planes de operación de la central de
abastecimiento y generación de mecanismos de coordinación con los demás actores de la cadena
de suministro de alimentos para optimizar la operación del sistema.

Productos:
 Incoporación de corabastos en los espacios de gobernanza del sistema de abastecimiento
distrital
 Actualización de los instrumentos de planificación urbana relacionados con la operación
logística de la central mayorista de escala metropolitana
 Plan social comercial de la Central Mayorista de escala metropolitana

Proyecto estratégico: Red de plataformas logísticas públicas y privadas del Distrito Capital
Adopción de acciones de modernización de la norma urbana y diseño de un modelo de operación
en red de los equipamientos logísticos destinados al abastecimiento de alimentos para mejorar la
distribución urbana a partir de un modelo capilar, cubrir los posibles déficits de equipamientos y
reducir los costos del manejo logístico.

Productos:
 Declaración de zonas de uso logístico para el abastecimiento distrital

131
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Red público-privada de equipamientos logísticos urbano-regionales
 Modelo de operación de la Plataforma Los Luceros como nodo de la red logística
 Plan de atención del déficit de equipamientos para el abastecimiento

5.3.3. Estrategia: 3. Canales institucionales para la comercialización

Campo: Cadena de suministro de alimentos

Componente: Acceso y eficiencia del sistema de abastecimiento

Esta estrategia hace referencia a la potencialización de los canales de comercialización de alimentos

mediante la reducción y/o calificación de intermediarios, lo que busca contribuir al equilibrio entre
compradores y productores a partir de iniciativas públicas. Sus acciones se encuentran orientadas a
la inclusión económica de los pequeños y medianos productores agropecuarios. En este marco, se
destacan medidas para: i) promover la comercialización asociativa como mecanismo para acceder
al mercado de compras institucionales; ii) estandarizar los procesos y exigencias de las compras
públicas de alimentos como un canal de mercado accesible para los pequeños productores
agroalimentarios de la Región Central; iii) incentivar la vinculación directa de pequeños productores
agroalimentarios en redes distritales de distribución a través del fortalecimiento de los Mercados
Campesinos; y iv) adoptar las Ferias Agroalimentarias como plataformas de proyección comercial
de los productos agroalimentarios de la región con valor agregado.

Objetivo:
Lograr dinámicas de inclusión económica y eficiencia en el sistema de abastecimiento alimentario
del Distrito Capital con perspectiva regional a partir de la ampliación y mejoramiento de los canales
formales e institucionales de comercialización de alimentos para pequeños y medianos productores
agroalimentarios. Estas acciones también deben traducirse en la ampliación de las posibilidades de
comercialización de quienes ofrecen productos con alto valor agregado y consolidar a la Región
Central como despensa agroalimentaria saludable de Colombia.

Contribución a metas superiores y otros indicadores de impacto:

 Aumento en el ingreso promedio de los productores de alimentos a pequeña escala, por

sexo y condición indígena (ODS 2.3.2).

 Aumento en volúmenes de adquisición pública de alimentos que sean sostenibles, de

conformidad con las políticas y prioridades nacionales (ODS 12.7).

 Aumento en los volúmenes y montos de compras públicas de alimentos del Distrito Capital
generando inclusión económica y social para los pequeños productores de la Región Central.

 Aumento en el ingreso medio de los productores registrados en los canales de Mercados

Campesinos y Ferias Agroalimentarias.

 Aumento de la participación de la actividad agroalimentaria y gastronómica en el Producto

Interno Bruto Regional.

132
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 5.3.3.1. Programa: Compras públicas accesible a los pequeños productores
agroalimentarios

Diseño y adopción de acciones dirigidas a potenciar, desde la demanda del Distrito Capital, las
compras públicas de alimentos como un canal de mercado accesible para los pequeños agricultores
de la Región Central.

Proyecto estratégico: Adecuación funcional del canal de compras públicas

Puesta en operación del sistema de información de los actores del canal de compras públicas,
adecuación de los marcos contractuales y unificación de los criterios y prácticas procedimentales de
las instituciones del Distrito Capital con el fin de generar acciones afirmativas para los pequeños
productores agroalimentarios de la Región Central en aspectos como: i) condiciones de oferta
(requisitos de registro, convocatorias, procedimientos, garantías, criterios de elegibilidad); ii)
mecanismos de fijación de precios; iii) especificaciones técnicas de la calidad del producto (volumen,
gramaje, color, madurez, etc.); iv) condiciones de pago; y, v) plazos contractuales, entre otros. Lo
anterior tiene el propósito de contrarrestar los desafíos que dificultan a los pequeños productores
acceder al canal de mercado de compras públicas de alimentos.

Productos:
 Sistema único de información del canal de compras públicas de la Región Central.
 Marco de contratación del canal de Compras Públicas.

Proyecto estratégico: Oferta de los pequeños productores agroalimentarios al servicio del canal
de compras públicas
Diseño y adopción de herramientas institucionales y financieras focalizadas en pequeños
productores agroalimentarios de la Región Central con el fin de potenciar sus capacidades para
responder a la demanda pública de alimentos del Distrito, así como para gestionar conjuntamente
la adaptación de las exigencias técnicas de la demanda institucional de alimentos a la oferta
agroalimentaria regional.

Productos:
 Plan de fortalecimiento de capacidades para los oferentes de pequeña escala del canal de
compras públicas.
 Instrumentos financieros para facilitar el acceso al canal de Compras Públicas.
 Modelo de adaptación de las canastas alimentarias para el canal de compras públicas.

5.3.3.2. Programa: Canales alternativos de comercialización

Adopción de acciones para dinamizar el mercado de productos agroalimentarios de alta calidad a

través de la habilitación de dos tipos de mecanismos. Por un lado, incentivar la vinculación directa
de pequeños productores agroalimentarios en redes distritales de distribución a través del
fortalecimiento de los Mercados Campesinos con el doble propósito de promover un consumo
saludable y de atender zonas con restricciones de acceso a alimentos saludables. Por otro, adoptar
las Ferias Agroalimentarias para ampliar las posibilidades de quienes ofrecen productos con alto

133
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
valor agregado y consolidar la Región Central como despensa agroalimentaria saludable de
Colombia.

Proyecto estratégico: Mercados Campesinos

Fortalecimiento de los mercados campesinos como un modelo de circuito corto de abastecimiento
con objetivos diferenciados en función de la perspectiva de los oferentes y demandantes del sistema
de abastecimiento. En el caso de la oferta, promueve la vinculación directa de pequeños
productores agroalimentarios en redes distritales de distribución. En el caso de la demanda, por un
lado, procura satisfacer un tipo de consumo responsable y sensible a la nutrición en contextos
sociales de ingreso medio y alto; y por otro, se trata de una alternativa para superar restricciones
de acceso a alimentos saludables en zonas con baja o nula disponibilidad ("desiertos de alimentos"
- HLPE 2018) o con saturación de alimentos no saludables ("pantanos de alimentos" - HLPE 2018).

Productos:
 Modelo operativo de los mercados campesinos.
 Plan de fortalecimiento a los oferentes de productos agroalimentarios.
 Campaña de divulgación y comunicación de los Mercados Campesinos como fuente de
nutrición saludable.

Proyecto estratégico: Ferias agroalimentarias

Generación de una plataforma para la dinamización del mercado agroalimentario a través de la
habilitación de espacios para el mercadeo y comercialización de productos desarrollados y de alto
valor agregado y de servicios gastronómicos con elementos de diferenciación identitaria por
constituirse en patrimonio biocultural. Dichos escenarios deben permitir la conformación de
comunidades especializadas de práctica de emprendedores; la gestión de conocimiento en materia
de desarrollos para la modernización e innovación de productos; la identificación contactos de
interés operativo y comercial, y la realización de actividades de marketing y relacionamiento. La
plataforma debe estar dirigida al posicionamiento nacional e internacional de la oferta
agroalimentaria y gastronómica de la Región Central.

Productos:
 Modelo operativo de las Ferias Agroalimentarias
 Campaña de divulgación y comunicación de las Ferias Agroalimentarias

5.3.4. Estrategia: 4. Sostenibilidad ambiental del SADAS

Campo: Motores de cambio para dietas saludables y sostenibles

Componente: Condicionantes de las dietas saludables y sostenibles

Esta estrategia gira en torno al motor de biofísico y ambiental del SADAS mediante la transformación
de los sistemas de producción agroalimentaria de la ruralidad de Bogotá y de la Región Central
procurando un adecuado uso de los suelos, el agua y la biodiversidad, así como la reducción de las
externalidades negativas de las actividades involucradas a lo largo de la cadena de abastecimiento
y adoptando acciones frente al cambio climático. De igual forma, contempla la incorporación de
principios de economía circular que conduzcan a la reducción de pérdidas y desperdicio de
alimentos (PDA) en el sistema de abastecimiento distrital.

134
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Objetivo:
Incorporación de los principios asociados a la producción agroecológica y a la economía circular con
el fin reducir la huella ecológica del sistema de abastecimiento, disminuir las vulnerabilidades y
riesgos del sistema de abastecimiento por efecto del cambio climático y mejorar el
aprovechamiento de los recursos naturales y productivos, y la reducción de pérdidas y desperdicio
de alimentos.

Contribución a metas superiores y otros indicadores de impacto:

 Aumentar el porcentaje de la superficie agrícola cultivada siguiendo prácticas agrícolas

sostenibles en la ruralidad del Distrito Capital y de la Región Central (ODS 2.4.1).

 Reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita en la venta al por menor y reducir
las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y suministro de la Ciudad (ODS
12.3).

 Reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención,

reducción, reciclado y reutilización (ODS 12.5).

 Proporción de tierras degradadas en comparación con la superficie total (ODS 15.3.1).

 Reducción de la huella de carbono (PND).

5.3.4.1. Programa: Enfrentando el cambio climático en el sistema de

abastecimiento

Diseño y adopción de acciones orientadas a transformar los sistemas de producción agroalimentaria

de la ruralidad de Bogotá y la Región Central mediante incentivos para aquellas prácticas que
propendan por la sostenibilidad en el uso de los suelos, el agua y la biodiversidad, así como por la
reducción de las externalidades negativas de las actividades involucradas a lo largo de la cadena de
abastecimiento. Así mismo, adopción de herramientas de información para evaluar, monitorear y
diseñar políticas públicas que permitan formular medidas de adaptación y mitigación frente al
cambio climático contribuyendo a la disminución de las vulnerabilidades y riesgos del sistema de
abastecimiento.

Proyecto estratégico: SADAS sensible al cambio climático para la resiliencia de los sistemas
alimentarios
Diseño y adopción de un modelo de seguimiento y evaluación frente a los efectos del cambio
climático y el impacto ambiental ocasionado por la actividad productiva del SADAS con el fin de
incorporar en el sistema de información del SADAS indicadores y mecanismos de medición de la
huella hídrica, de carbono y de impactos sobre los suelos y la biodiversidad.

Productos:
 Sistema de monitoreo del impacto sobre los efectos del Cambio Climático en la dimensión
de la Seguridad Alimentaria de Bogotá-Región.

135
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Sistema de monitoreo del impacto ambiental del SADAS.

Proyecto estratégico: Transformación de prácticas productivas para responder al cambio

climático
Diseño y adopción de un plan de incentivos para la introducción de prácticas productivas en la
ruralidad de Bogotá y de la Región Central que desarrollen el uso de enfoques de agroecología y
economía circular.

Productos:
 Modelo de incentivos para las redes locales de abastecimiento de productos agroecológicos
en la Región Central.
 Esquema de gestión de conocimiento e incentivos para el desarrollo de prácticas de
economía circular.

5.3.4.2. Programa: Gestión compartida de pérdidas y desperdicios de alimentos

(PDA)

Diseño y adopción de acciones para la reducción de pérdidas y desperdicio de alimentos (PDA) en

el sistema de abastecimiento distrital a partir de acciones de gestión de conocimiento,
mejoramiento de prácticas productivas del sector agropecuario, autorregulación de los actores
productivos y generación de alternativas económicas para el aprovechamiento de PDA, todo lo
anterior en concordancia con el Acuerdo 753 de 2019 del Concejo de Bogotá.

Proyecto estratégico: Marco institucional de la gestión distrital de pérdidas y desperdicio de

alimentos
Diseño y adopción de un modelo de gobernanza distrital para involucrar a los actores del sistema
de abastecimiento, incluyendo a representantes de las comunidades, en la definición de las acciones
de política pública orientadas a la gestión de pérdidas y desperdicio de alimentos.

Productos:
 Modelo de gobernanza para la gestión de pérdidas y desperdicio de alimentos del Distrito
Capital.
 Estrategia distrital para la gestión de pérdidas y desperdicio de alimentos.

Proyecto estratégico: Conocimiento al servicio de la gestión de pérdidas y desperdicios

Estructuración de una plataforma de gestión de conocimientos y de formación técnica sobre
pérdidas y desperdicio de alimentos con el fin de favorecer el uso de buenas prácticas, mejorar los
niveles de responsabilidad ciudadana y empresarial en esta materia y optimizar los canales de
comunicación y de participación de los actores de los diferentes eslabones del abastecimiento para
que su acción se articulada y complementaria.

Productos:
 Tablero de control de las pérdidas y desperdicio de alimentos en el Distrito Capital.
 Plataforma de información y comunicación al servicio de las buenas prácticas en materia de
pérdidas y desperdicio de alimentos.

136
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto estratégico: Actores del abastecimiento comprometidos con la reducción de pérdidas y
desperdicio de alimentos
Diseño e implementación de protocolos, incentivos y gestión del conocimiento para prevenir la
destrucción, desnaturalización o eliminación de los alimentos aptos para el consumo humano por
parte de agentes productivos de la cadena de suministro a partir de mecanismos de autorregulación,
cooperación institucional y desarrollo tecnológico para el mejoramiento de la operación de
inventarios y rotación de productos.

Productos:
 Piloto de reducción de pérdidas y desperdicios en la ruralidad de Bogotá.
 Protocolo de buenas prácticas para el manejo de empaques de alimentos.
 Plan de autorregulación e incentivos para la excelencia en el manejo de pérdidas y
desperdicio de alimentos.
 Herramienta tecnológica para la optimización del manejo de inventarios y rotación de
productos.
 Banco Público-Privado de Alimentos de Bogotá.

Proyecto estratégico: Aprovechamiento de pérdidas y desperdicio de alimentos al servicio de la

economía circular
Estructuración y puesta en marcha de instrumentos normativos, infraestructuras, esquemas de
operación logística y modelos de emprendimientos que permiten mejorar el aprovechamiento de
las pérdidas y desperdicio de alimentos para ser empleados al servicio de una producción
responsable con el ambiente mediante la generación de agroinsumos y energías limpias.

Productos:
 Marco normativo de la economía circular del Distrito Capital.
 Planta Regional de Compostaje para el procesamiento de pérdidas y desperdicios
alimentarios.
 Plataforma para emprendimientos productivos del aprovechamiento de pérdidas y
desperdicios y promoción de la economía circular.

5.3.5. Estrategia: 5. Calidad e inocuidad en la cadena de abastecimiento

Campo: Motores de cambio para dietas saludables y sostenibles

Componente: Condicionantes de las dietas saludables y sostenibles

Esta estrategia gira en torno al motor de innovación y de los entornos alimentarios de la cadena de
abastecimiento mediante la modernización de la industria alimentaria del Distrito Capital en
relación con los métodos de elaboración, envasado y estandarización de empaques, medidas y
tolerancias; el desarrollo de tecnologías e innovaciones para asegurar la calidad e inocuidad
agregando valor a los alimentos; y, la adopción de estándares nacionales e internacionales de
etiquetado que contribuyan a la generación de confianza del consumidor. Las acciones en este
campo también giran en torno al fortalecimiento de una ciudadanía alimentaria que se encuentran
apoyados con instrumentos adecuados de vigilancia y control para garantizar la calidad e inocuidad
alimentaria a lo largo de la cadena de abastecimiento.

137
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Objetivos:
Mejorar la calidad, inocuidad y aporte nutricional de los alimentos que se producen, comercializan
y consumen en la región gracias al desarrollo de estándares de transformación, así como a la
optimización de las prácticas de vigilancia y control a lo largo de la cadena de abastecimiento.

Contribución a metas superiores y otros indicadores de impacto:

 Reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel
de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y
suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha (ODS 12.3).

 Reducción en la ocurrencia de brotes de enfermedades transmitidas por Alimentos-ETA

(Conpes 09).

 Aumento en el uso de instrumentos eficaces para la elección de alimentos saludables y

sostenibles, y la garantía del derecho a una alimentación adecuada.

 Aumento en la percepción de confianza de los consumidores sobre la calidad de los

productos del sistema.

5.3.5.1. Programa: Envase, empaque y embalaje para la nutrición saludable

Diseño y adopción de medidas para modernizar la industria alimentaria del Distrito Capital a través
de: i) el desarrollo e implementación de métodos de elaboración, envasado y estandarización de
empaques, medidas y tolerancias que incluyen la preocupación por prolongar la duración de la
conservación de los alimentos y asegurar que éstos mantengan sus condiciones de calidad e
inocuidad cuando llegan al consumidor final; ii) el desarrollo de tecnologías e innovaciones para
agregar valor a los alimentos; y, iii) la adopción de estándares internacionales de etiquetado que
reduzcan la brecha de la industria local e internacional en materia de las exigencias del sector.

Proyecto estratégico: Prácticas de envase, empaque y embalaje para la calidad e inocuidad

alimentaria
Diseño y actualización de instrumentos normativos, protocolos y guías de práctica en cuanto al uso
de estándares de empacado y exigencias operativas afines a la protección de la calidad y la inocuidad
de los alimentos. De igual forma, ampliación normativa para parametrizar las características de los
empaques, pesos, medidas y tolerancias a partir de las tendencias del mercado y de las necesidades
alimentarias y nutricionales de la población con el fin de reducir la generación de volúmenes de
pérdidas y desperdicios en la cadena de abastecimiento.

Productos:
 Instrumentos normativos y guías de práctica en materia de manejo de cosecha,
almacenamiento y embalaje de alimentos.
 Instrumentos normativos y guías de práctica en materia de estandarización de empaques,
pesos, medidas y tolerancias.

138
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto estratégico: Innovación y desarrollo de nuevas tecnologías en la producción de
alimentos
Desarrollo de protocolos y tecnologías que protegen el valor nutricional de los alimentos a lo largo
de la cadena y que alargan su duración mediante métodos de conservación (fortificación, cadenas
de frio, métodos de enlatado, congelación, tetra-pack), o que propenden por la eliminación de
ingredientes menos saludables (e.g. sodio, grasas trans, grasas saturadas, entre otros).

Productos:
 Guía de buenas prácticas para el desarrollo de métodos de conservación de alimentos.
 Plan de incentivos para el desarrollo y adopción de nuevas tecnologías en la cadena
alimentaria.

Proyecto estratégico: Liderazgo distrital en la adopción de estándares internacionales de

etiquetado como el Codex Alimentarius
Diseño y ejecución de un plan de formación a los agentes productivos del sistema de abastecimiento
en normas internacionales de etiquetado, así como adopción de campañas de sensibilización y
educación a los consumidores para mejorar sus niveles de comprensión y uso del etiquetado de los
alimentos, en cuanto a declaración de nutrientes, valores de referencia de nutrientes, declaración
cuantitativa de ingredientes (QUID, por sus siglas en inglés), declaraciones de propiedades
nutricionales y saludables. Lo anterior con el fin de mejorar la industria de alimentos del Distrito y
formar a los ciudadanos en un consumo saludable.

Productos:
 Plan de formación en estándares internacionales de etiquetado.
 Campaña distrital para la actualización nacional de estándares de etiquetado y calidad.

5.3.5.2. Programa: Transformación del sistema de exigibilidades de las cadenas de

abastecimiento

Diseño de una estrategia de transformación tecnológica, adopción de prácticas de calidad y

fortalecimiento de una ciudadanía alimentaria que incidan en mejorar los mecanismos de
trazabilidad y calidad de los alimentos, la incorporación de sellos de calidad que introduzcan valor
agregado al productor y beneficios nutricionales para el consumidor y optimización de los
instrumentos de vigilancia y control con el fin de garantizar el uso de prácticas conducentes a lograr
calidad e inocuidad alimentaria a lo largo de la cadena de abastecimiento.

Proyecto estratégico: Sistemas de trazabilidad de origen y calidad

Promoción de sistemas y tecnologías de trazabilidad de los alimentos con el fin de diseñar y adoptar
distintivos o marcas de calidad específica vinculadas al origen de los alimentos en la Región Central,
los cuales permiten identificar y certificar tanto la procedencia, como el seguimiento de los
alimentos a lo largo de la cadena de suministro.

Productos:
 Estándares tecnológicos y desarrollo de plataformas de trazabilidad del origen y la calidad
de los alimentos.
 Plan de promoción de sellos y certificaciones de confianza.

139
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Plan de formación en cultura de la trazabilidad.

Proyecto estratégico: Promoción de certificaciones y normas técnicas para la calidad e inocuidad

de los alimentos
Diseño y adopción de instrumentos para mejorar el funcionamiento del mercado de alimentos en
el Distrito Capital a través de medidas que incidan en la parametrización de empaques y medidas,
los protocolos para la manipulación de alimentos, la distribución del riesgo operativo y la generación
de información para apoyar el adecuado funcionamiento del mercado en la fijación de precios y
control de flujo de alimentos.

Productos:
 Implementación de sistemas ISO 22000 en cadenas priorizadas del abastecimiento.
 Financiación a través de líneas de créditos y subsidios para certificaciones INVIMA, BPM,
HACCP y gestión calidad.

Proyecto estratégico: Inspección, vigilancia y control

Diseño y adopción de protocolos de inspección vigilancia y control a toda la cadena de suministro
acompañados de una estrategia de capacitación a los agentes responsables de dicha tarea. Lo
anterior no solo permite un mayor seguimiento a los procesos productivos, sino también unificar
los criterios y procedimientos de los productores y operadores, disminuyendo así la discrecionalidad
en el cumplimiento de las normas, controlando la informalidad en el sector e incrementando la
confianza de los consumidores.

Productos:
 Manual sobre las actividades de inspección, vigilancia y control en la cadena de suministro.
 Guía sobre el cumplimiento de reglas sanitarias, control de calidad, procesos y
procedimientos.
 Capacitación a los inspectores y autoridades competentes sobre las conductas,
comportamientos y procedimientos de la inspección, vigilancia y control.
 Plan de formación y acompañamiento para el ejercicio de la vigilancia y el control en
sectores sensibles (e.g. ventas callejeras).

5.3.6. Estrategia: 6. Formación de ciudadanía alimentaria

Campo: Motores de cambio para dietas saludables y sostenibles

Componente: Condicionantes de las dietas saludables y sostenibles

Esta estrategia gira en torno al motor sociocultural y al comportamiento de los consumidores

mediante la transformación de las dietas y las prácticas de consumo sostenible y saludable. Para
ello se centra en la formación de una nueva ciudadanía alimentaria que valora el patrimonio
ambiental; se preocupa por la equidad y la justicia de los actores que participan de la cadena de
suministro; y toma decisiones responsables y conscientes de consumo. De igual forma, se
incorporan prácticas relacionadas con el adecuado uso de información nutricional del etiquetado,
campañas de consumo saludable y responsable, así como la formación y fortalecimiento de los
distribuidores de última milla y puntos de venta en su calidad de agentes promotores dietas
saludables y sostenibles.

140
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Objetivo:
Transformación de los patrones de consumo con el fin de posicionar dietas saludables, sostenibles
y social y ambientalmente responsables, para lo cual se mejora el uso de información nutricional y
se forma a los agentes del abastecimiento como promotores de la nueva ciudadanía alimentaria.

Contribución a metas superiores y otros indicadores de impacto:

 Asegurar que las personas tengan información y los conocimientos pertinentes para el
desarrollo sostenible y los estilos de vida en armonía con la naturaleza (ODS 12.8).

 Disminución de la participación de los productos ultraprocesados en la canasta usual de los

hogares del Distrito Capital.

 Media del contenido de sal (AGS y azúcares) en los grupos de alimentos que más
contribuyen a su ingesta en la población.

 Aumento en el porcentaje de consumidores que declaran utilizar la información nutricional

al comprar.

5.3.6.1. Programa Bogotá: territorio para el ejercicio de una ciudadanía

alimentaria sensible a las dietas saludables y sostenibles

Diseño y adopción de acciones dirigidas al conjunto de oferentes y demandantes de alimentos en el

Distrito Capital para la generación de una cultura ciudadana de alimentación saludable, consciente
y sostenible a través del adecuado uso de información nutricional del etiquetado, campañas de
consumo saludable y responsable, así como la formación y fortalecimiento de los distribuidores de
última milla y puntos de venta como agentes centrales de la estrategia de construcción de una nueva
ciudadanía alimentaria.

Proyecto estratégico: Creando agentes de nutrición saludable

Diseño de acciones de formación a los agentes de la oferta y de la demanda de la cadena de
abastecimiento dirigidas al manejo y exigibilidad de la información nutricional del etiquetado y a la
modificación de hábitos alimentarios en hogares e instituciones de cara a generar un consumo de
alimentos nutritivo, saludable y sostenible.

Productos:
 Plan de formación sobre etiquetado.
 Plan de formación de ciudadanía alimentaria.
 Protocolo para hacer atractivos los alimentos saludables.

Proyecto estratégico: Puntos de venta comprometidos con una dieta saludable y sostenible
Diseño de un plan de acción que incluye incentivos, formación y un modelo de operación, dirigido a
que los distribuidores de última milla y puntos de venta al por menor (de alimentos para preparar y
aquellos listos para consumir) sean agentes de promoción de dietas saludables y sostenibles,

141
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
convirtiéndose en formadores de nuevas ciudadanías alimentarias y en replicadores de las prácticas
de alimentación saludable que dinamicen la transformación de los hábitos alimentarios.

Productos:
 Esquema de incentivos para una venta al por menor que promueva las dietas saludables y
sostenibles.
 Escuela de formación a distribuidores de última milla y puntos de venta como agentes de
dietas saludables y sostenibles.
 Esquema colaborativo para la venta de alimentos saludables al por menor.

5.3.7. Estrategia: 7. Arquitectura institucional del SADAS

Campo: Gobernanza
Componente: Institucionalidad del SADAS

Esta estrategia contempla los arreglos institucionales para la gobernanza del SADAS considerando
canales adecuados para la alineación de voluntades políticas, altos niveles de coordinación entre las
autoridades y los actores del Sistema, y la consolidación de un fuerte liderazgo por parte del Distrito
Capital y la Región Administrativa y de Planeación Especial RAP-E Región Central en la adopción de
políticas y coordinación de los canales de coordinación, comunicación e información. Esta estrategia
identifica como parte de los requerimientos institucionales, el diseño y adopción de un plan para
garantizar el abastecimiento alimentario en situaciones de catástrofe y calamidad habilitando
marcos excepcionales de actuación y considerando canales de alternativos de abastecimiento.
Finalmente, se apoya en el Observatorio del Sistema de Abastecimiento Alimentario de la Región
Central como un mecanismo para la generación de conocimiento y adopción de herramientas de
difusión de la información concerniente al Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos
(SADA) Bogotá - Región.

Objetivo:
Desarrollar una arquitectura institucional del sistema de abastecimiento que garantiza su
gobernanza, identifica sus mecanismos de coordinación y los canales de resolución de conflictos.
Dicho modelo institucional considera una plataforma para democratizar la información con el fin de
permitir la inclusión, participación e identificación de oportunidades por parte de los actores de la
cadena de abastecimiento.

Contribución a metas superiores y otros indicadores de impacto:

 Comportamiento del Indicador de anomalías en los precios de los alimentos (IPA) (ODS 2.C).

 Aumento de la participación directa de la sociedad civil en la planificación y la gestión

urbanas que opera regular y democráticamente (para el sistema de distribución de
alimentos (ODS 11.3.2).

 Aumento de la capacidad de respuesta del sistema para reducir el riesgo de

desabastecimiento por la ocurrencia de catástrofes y calamidades.

142
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
  Aumento en el uso de prácticas de innovación social por parte de los actores del sistema de
abastecimiento para el mejoramiento de sus canales de coordinación y articulación y la
consolidación de sistemas agroalimentarios territoriales sostenibles.

 Reducción de las asimetrías de información entre los actores del sistema de abastecimiento
en beneficio de la transparencia del mercado con incidencia en los mecanismos de
determinación de precios.

 Aumento de los niveles de legitimidad institucional de la gobernanza del SADAS.

5.3.7.1. Programa: Rediseño del esquema de articulación institucional del SADAS

Diseño y puesta en marcha de un modelo de operación institucional del sistema de abastecimiento

que permita la clara identificación de autoridades, sus protocolos e instancias de coordinación y
funcionamiento, así como la comprensión y adopción de políticas y la consolidación de los
instrumentos de planeación del SADAS incluyendo el plan de atención de catástrofes y calamidades.

Proyecto estratégico: Modelo de gobernanza del sistema de abastecimiento Bogotá-Región

Diseño y adopción de un modelo de articulación institucional a partir de la definición de los actores
que participan en la planificación y funcionamiento del sistema de abastecimiento (oferta, logística,
acceso-demanda, calidad y vigilancia) y de los protocolos para la toma de decisiones y resolución de
conflictos al interior del mismo.

Productos:
 Diseño institucional del modelo de gobernanza del SADAS.
 Instrumentos operativos del modelo de gobernanza del SADAS.
 Campaña institucional de socialización y difusión de la PPSAN y el PMASAB entre los actores
de la cadena de abastecimiento.

Proyecto estratégico: Modelo institucional de respuesta ante situaciones catastróficas y

calamidades
Ajuste y adopción del diseño actual de coordinación institucional para la atención de catástrofes y
calamidades en donde se contempla la conformación de un órgano directivo excepcional, la
estructuración de protocolos logísticos, la planificación de medidas de atención a partir de
escenarios proyectados, y un plan de manejo de los equipamientos permanentes y temporales para
garantizar el abastecimiento de alimentos en el Distrito Capital.

Productos:
 Modelo institucional excepcional para situaciones catastróficas y calamidades.
 Protocolo para situaciones catastróficas y calamidades.

5.3.7.2. Programa: Generación de conocimiento y democratización de la

información

143
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Habilitación del Observatorio del Sistema de Abastecimiento Alimentario de la Región Central para
la generación de conocimiento y adopción de herramientas de difusión de la información
concerniente al Sistema de Abastecimiento y Distribución de Alimentos (SADA) Bogotá - Región que
permita inclusión, participación y oportunidades para todos los actores de la cadena de
abastecimiento.

Proyecto estratégico: Sistema de abastecimiento alimentario como objeto de estudio

Rediseño institucional del actual Observatorio del Sistema de Abastecimiento Alimentario Distrital
con el fin de asignarle un alcance regional y consolidarlo como: i) una plataforma para el análisis y
seguimiento de información; y, ii) un dinamizador del trabajo en red para la generación de
conocimiento sobre los fenómenos del abastecimiento y la producción agroalimentaria con
capacidad de desarrollar procesos investigativos y académicos participativos y pertinentes a las
necesidades de los productores y del mercado del Distrito Capital y de la Región Central. El
observatorio también trabajará en el desarrollo de un módulo para mejorar el flujo y la
transparencia de información en aras de mejorar el funcionamiento del mercado en su tarea de
fijación de precios y hará parte de la Red Regional de Gestión de Conocimiento Científico y Técnico
de la oferta alimentaria de la Región Central propuesta en la E1/1.1.3.

Productos:
 Observatorio del Sistema de Abastecimiento Alimentario de la Región Central y Red de
investigación en torno al abastecimiento alimentario de la Región Central (como parte de la
E1/1.1.3.)
 Módulos especiales de investigación de los aspectos críticos del abastecimiento.
 Esquema de intercambio de experiencias y de gestión de conocimiento entre los actores
involucrados en la cadena de suministro.

Proyecto estratégico: Información al servicio de un mercado funcional de alimentos

Diseño y adopción de un plan de comunicaciones dirigido a los actores del sistema de
abastecimiento con el fin de sensibilizarlos sobre las oportunidades y beneficios de generar y
aprovechar información de calidad y de mejorar el acceso al conocimiento producido, facilitar el uso
de la información y favorecer la articulación entre actores de la cadena de suministro a partir de la
transparencia en los flujos de datos.

Productos:
 Plan pedagógico sobre la cultura de la calidad del dato.

5.3.8. Macro-campo: Plataforma de Información Regional:

Este macro-campo reúne los programas, proyectos y productos que se vinculan a través del
desarrollo de una plataforma de información regional, la cual se constituye en los cimientos del
Sistema de Abastecimiento Alimentario del Distrito Capital con Perspectiva Regional. Las acciones
que aquí se listan suponen la coordinación y articulación de manera horizontal y vertical a lo largo
de cada una de las estrategias del marco programático y demandan ser priorizadas por los actores
de la arquitectura institucional del Sistema de Abastecimiento. Este macro-campo concibe: i) la
captura de información pública y privada; ii) la interoperabilidad de los sistemas informáticos
empleados por cada uno de los agentes del sistema de abastecimiento; iii) el uso de dicha

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SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
información al servicio de la trazabilidad de los productos en su origen, calidad e inocuidad; iv) el
uso de la información como herramienta de innovación y transformación tecnológica, así como de
definición/ajuste de políticas públicas; v) el rol de la información en el monitoreo de los indicadores
básicos de desempeño ambiental o económico del sistema de abastecimiento; vi) el papel de la
información como elemento al servicio del mercado y la dinámica de formación de precios; y, vii) la
democratización de la información al servicio de los consumidores y la formación de una nueva
ciudadanía alimentaria.

Estrategia 1: Transformación y sostenibilidad de la oferta agroalimentaria a partir de la extensión

agropecuaria en el marco del SNIA

Programa 1.1. Oferta regional y diversificada para un abastecimiento distrital sensible a las dietas y
la nutrición
Proyecto: Extensión agropecuaria para una producción sensible a la alimentación sana y sostenible
Producto:
 Red Regional de Gestión de Conocimiento Científico y Técnico de la oferta alimentaria de la
Región Central.

Programa 1.2. Modernización del campo

Proyecto: Agricultura 4.0: Tecnologías de la información y de la comunicación al servicio de la
ruralidad
Producto:
 Redes de telecomunicaciones accesibles a los productores agroalimentarios de la ruralidad
bogotana.
 Plan de capacitación a productores rurales sobre la agricultura 4.0, incluyendo el manejo y
la apropiación de los usos que ofrecen los bancos de datos interoperables.

Programa 1.3. Mercados inclusivos y colaborativos de alimentos en la Región Central y la ruralidad

de Bogotá D.C.
Proyecto: Canales cortos de comercialización
Producto:
 E-commerce como canal alternativo de comercialización de alimentos.
 Más valor menos intermediación en el mercado agroalimentario.

Estrategia 2. Articulación e innovación de servicios logísticos y mejoramiento de equipamientos

públicos para el abastecimiento alimentario

Programa 2.1. Logística 4.0 Bogotá-Región

Proyecto: Ecosistema de información logística del sistema de abastecimiento
Producto:
 Módulo de gestión de la información interoperable, inteligente y con capacidad de
validación de fuentes.
 Módulo de estandarización de costos para los procesos operativos del sistema de
abastecimiento alimentario.
 Modelo de coordinación interinstitucional para la gestión cooperativa de la información.

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SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto: Logística Verde: Plan de Ascenso Tecnológico y optimización de flujos de carga para la
mitigación del impacto ambiental de la logística del sistema de abastecimiento
Producto:
 Plan de Ascenso Tecnológico y de mitigación del impacto ambiental de la operación logística
del Sistema de Abastecimiento Alimentario del Distrito Capital a 2032.
 Incentivos para la modernización de la flota de vehículos de carga que abastecen al Distrito
Capital.
 Incentivos para la adopción de herramientas tecnológicas que permitan mejorar el flujo de
carga tales como sistemas de trazabilidad y de manejo de inventarios.

Proyecto: Gestión de conocimiento para la logística 4.0

Producto:
 Plan de incentivos para la generación de oferta en materia de formación técnica y
tecnológica en Logística 4.0.
 Observatorio Regional del Abastecimiento Alimentario (E7 / 7.2.1. - módulo logística).
 Matriz Origen-Destino del sistema de abastecimiento de la Región Central.

Programa 2.4. Mejoramiento de los equipamientos públicos para el abastecimiento alimentario

Proyecto: Adecuación de las infraestructuras físicas y tecnológicas de las plazas de mercado
Producto:
 Plataforma electrónica colaborativa para e-commerce que conecte a las plazas de mercado
con la ciudadanía y los demandantes institucionales.

Estrategia 3. Canales institucionales para la comercialización

Programa 3.1. Compras públicas accesible a los pequeños productores agroalimentarios

Proyecto: Adecuación funcional del canal de compras públicas
Producto:
 Sistema único de información del canal de compras públicas de la Región Central.

Estrategia 4. Sostenibilidad ambiental del SADAS

Programa 4.1. Enfrentando el cambio climático en el sistema de abastecimiento

Proyecto: SADAS sensible al cambio climático para la resiliencia de los sistemas alimentarios.
Productos:
 Sistema de monitoreo del impacto sobre los efectos del Cambio Climático en la dimensión
de la Seguridad Alimentaria de Bogotá-Región.
 Sistema de monitoreo del impacto ambiental del SADAS.

Proyecto: Transformación de prácticas productivas para responder al cambio climático.

Productos:
 Esquema de gestión de conocimiento e incentivos para el desarrollo de prácticas de
economía circular.

Programa 4.2. Gestión compartida de pérdidas y desperdicios de alimentos (PDA)

146

SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
Proyecto: Conocimiento al servicio de la gestión de pérdidas y desperdicios.
Productos:
 Tablero de control de las pérdidas y desperdicio de alimentos en el Distrito Capital.
 Plataforma de información y comunicación al servicio de las buenas prácticas en materia de
pérdidas y desperdicio de alimentos.

Proyecto: Actores del abastecimiento comprometidos con la reducción de pérdidas y desperdicio

de alimentos.
Productos:
 Herramienta tecnológica para la optimización del manejo de inventarios y rotación de
productos.

Estrategia 5. Calidad e inocuidad en la cadena de abastecimiento

Programa 5.2. Transformación del sistema de exigibilidades de las cadenas de abastecimiento

Proyecto: Sistemas de trazabilidad de origen y calidad.
Producto:
 Estándares tecnológicos y desarrollo de plataformas de trazabilidad del origen y la calidad
de los alimentos.

Estrategia 6. Formación de ciudadanía alimentaria

Programa 6.1. Bogotá: territorio para el ejercicio de una ciudadanía alimentaria sensible a las dietas
saludables y sostenibles
Proyecto: Puntos de venta comprometidos con una dieta saludable y sostenible
Producto:
 Esquema colaborativo para la venta de alimentos saludables al por menor.

Estrategia 7. Arquitectura institucional del SADAS

Programa 7.2. Generación de conocimiento y democratización de la información.

Proyecto: Sistema de abastecimiento alimentario como objeto de estudio
Producto:
 Observatorio del Sistema de Abastecimiento Alimentario de la Región Central y Red de
investigación en torno al abastecimiento alimentario de la Región Central (como parte de la
E1/1.1.3.)
 Módulos especiales de investigación de los aspectos críticos del abastecimiento.
 Esquema de intercambio de experiencias y de gestión de conocimiento entre los actores
involucrados en la cadena de suministro.

Proyecto: Información al servicio de un mercado funcional de alimentos

Producto:
 Plan pedagógico sobre la cultura de la calidad del dato.

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SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
 5.4. Arquitectura funcional de los programas del Sistema
Agroalimentario Sostenible del Distrito Capital con perspectiva
regional
La propuesta programática presentada en este capítulo parte del supuesto de que todas las
estrategias, programas y proyectos tienen una relación sistémica tanto en los componentes
estructurales de lógica vertical (oferta y acceso) como en sus componentes transversales de lógica
horizontal (sostenibilidad ambiental; calidad e inocuidad; y, ciudadanía alimentaria). Todos ellos
vinculados a través del componente de gobernanza, el cual fija los arreglos institucionales que hacen
posible la operación del sistema de abastecimiento.

Lo anterior implica que, para alcanzar los objetivos de impacto, resultado y producto propuestos,
sea necesario que la implementación de cada una de las acciones del marco programático tenga en
cuenta las interrelaciones en lógica vertical y horizontal, las cuales se dan no sólo a lo largo de los
proyectos estratégicos planteados, sino también de los actores institucionales identificados como
críticos para la adopción de dichos proyectos.

En las siguientes imágenes, el lector podrá visualizar, para cada uno de los 17 programas que
componen la propuesta programática, una representación de los elementos constitutivos del
marco conceptual del SADAS y los vínculos que surgen entre actores y proyectos. La lectura de las
ilustraciones se debe efectuar de la siguiente manera:

 En el recuadro con el número 1 se identifica el componente de OFERTA. Allí se señalan los

actores involucrados y el papel que ejercen dentro de dicho componente como garantes de
la disponibilidad de alimentos para el sistema. De igual forma, se listan los proyectos
estratégicos en los cuales dichos actores deben ser involucrados y que requieren ser
implementados para alcanzar las metas propuestas por el programa que está siendo objeto
de análisis.
 En el recuadro con el número 3 se identifica el componente de ACCESO. Allí se señalan los
actores involucrados y el papel que ejercen dentro de dicho componente como
instrumentos de la distribución de los alimentos al interior del sistema. De igual forma, se
listan los proyectos estratégicos en los cuales dichos actores deben ser involucrados y que
requieren ser implementados para alcanzar las metas propuestas por el programa que está
siendo objeto de análisis.
 En el recuadro con el número 2 se identifica el componente TRANSVERSAL que hace
referencia a los motores del sistema y a las condiciones de entorno. Allí se señalan los
actores involucrados y el papel que ejercen dentro de dicho componente como elementos
para garantizar la sostenibilidad ambiental, la calidad y la inocuidad y las ciudadanías
alimentarias. De igual forma, se listan los proyectos estratégicos en los cuales dichos actores
deben ser involucrados y que requieren ser implementados para alcanzar las metas
propuestas por el programa que está siendo objeto de análisis.
 En el recuadro identificado con el nombre de modelo de coordinación institucional se listan
los actores que determinan las reglas para la puesta en operación del programa y el tipo de
intervenciones en función de los proyectos estratégicos diseñados, los cuales se encuentran
directamente relacionados con la arquitectura institucional del sistema.

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Glosario
Área de influencia:
Espacio en el que un elemento urbano influye

Cadena de suministro
Es aquella cadena que está formada por todas aquellas partes involucradas de manera directa o
indirecta en la satisfacción de una solicitud de un cliente.

Calidad e inocuidad (buenas prácticas)

Hace alusión al conjunto de características de los alimentos que garantizan su aptitud para el
consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias
durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los alimentos,
asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biológico, físico o químico) apreciable
para la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado
que la inocuidad es un atributo de la calidad (DNP, 2007).

Circuitos cortos
Son espacios destinados a reducir la intermediación entre los productores y consumidores de
alimentos, incrementando la disponibilidad local de alimentos, incluyendo plazas de mercado y
centrales de abasto.

Cluster logístico
Es la agrupación de empresas de un mismo sector que deciden trabajar coordinadamente para
mejorar su competitividad.

Compras públicas
Se refiere a la demanda de alimentos realizada por las instituciones públicas de la ciudad,
principalmente mediante la implementación de programas sociales y de otro tipo (ej. desayunos
escolares).

Conurbación
Extensión de la mancha urbana de un núcleo poblacional que se integra a las áreas urbanas o
suburbanas de las jurisdicciones circunvecinas. Dicho crecimiento del perímetro urbano genera la
desaparición física de las fronteras territoriales manteniendo los límites administrativos de la
división política.

Core business
Término utilizado para indicar la razón de ser, el núcleo de actividad de la compañía.

Corredor Logístico
Un corredor logístico se define como el medios físico que facilita el intercambio y el desarrollo del
comercio en general, por los cuales se moviliza la carga tanto decomercio exterior como del
comercio interno, permitiendo la vinculación entre los nodos de producción y consumo junto con

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SECRETARÍA DE
DESARROLLO
ECONÓMICO
sus áreas de influencia, sea en tramos urbanos, suburbanos y rurales, así como los medios físicos
que los conecten con las infraestructuras de servicios regionales, nacionales e internacionales 40.

Economía de escala en carga

La economía de escala en la carga corresponde a la reducción de costos de las unidades cuando el
tamaño de los envíos aumenta.

Equipamientos41
Son los espacios físicos especializados en la operación de manejo y movimiento de productos e
insumos negociados por los agentes económicos de las cadenas productivas.

Equipamiento público42

Espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos de los servicios sociales de carácter
formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo y de bienestar social y a prestar apoyo funcional
a la administración pública y a los servicios urbanos básicos de la ciudad.

Establecimiento
Lugar donde se ejerce una actividad comercial, industrial, profesional, etc.

Oferta
Corresponde a los programas que afectan la disponibilidad física de alimentos en la ciudad,
incluyendo la producción de los mismos.

Georreferenciación
Es un proceso de localización geográfica dentro de un sistema de coordenadas.

Logística
La logística se define como la manipulación de bienes y servicios que requieren o producen las
empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte, almacenaje y
aprovisionamiento y/o distribución de mercancías.43

Logística de reversa
Es el retorno de las mercancías en la cadena de suministro de la manera más efectiva y económica
posible incluso también se habla de la reducción en el origen de las mismas.

Logística de última milla

la última milla hace referencia al eslabón de la distribución en el que el producto llega hasta las
manos del cliente final44.

Logística urbana

40 Ministerio de Transporte de Colombia (26 de mayo de 2015) Articulo 2.4.2. [Titulo 4]. Decreto único reglamentario del

Sector Transporte. [Decreto 1079 de 2015]. DO: 49.523.

41 Decreto 315 de 2006- articulo 2 definiciones
42 Decreto 190 de 2004- glosario anexo 2
43 Documento Conpes 3547. Política Nacional Logística, página 9, 2008.

44 La Batalla de la tecnología y la logística. (2017). Recuperado de http://www.cuestionlogistica.com/revistaIpad/218ipad.pdf

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DESARROLLO
ECONÓMICO
La logística urbana está constituida por los flujos de mercancías que circulan en la ciudad 45.

Mercado Minorista de alimentos

Venta en menudeo o detallista es la empresa comercial o persona en régimen de autónomo que
vende productos al consumidor final. Son el último eslabón del canal de distribución, el que está en
contacto con el mercado.

Mercado mayorista de alimentos

Venta de mayoreo o distribuidor mayorista es un componente de la cadena de distribución en que
la empresa o el empresario no se pone en contacto directo con los consumidores o usuarios finales
de sus productos, sino que entrega esta tarea a un especialista. El mayorista es un intermediario
entre el fabricante (o productor) y el usuario intermedio (minorista), intermediario. El mayorista:
Compra a una persona que produce (productor) (independiente o asociado en cooperativa), a un
fabricante, a otro mayorista o intermediario en grandes cantidades. Vende a un fabricante, otro
mayorista o a un minorista, en cantidades más pequeñas, pero nunca al consumidor o usuario final.

Plaza de mercado
Establecimiento para venta de productos “Una plaza de mercado es cualquier plaza donde se
instaura un mercado, tanto si es abierta como si es cubierta”. Esta definición viene desde tiempos
remotos, a medida del crecimiento urbano y poblacional se establecieron estos mercados con la
aprobación por parte de las autoridades municipales, señalando el día o días donde debería tener
lugar el mercado público46, se fueron conformando como espacios públicos descubiertos donde se
intercambian no solo productos, sino también informaciones de todo tipo, sitios de intercambio
cultural. Estaban conformadas por campesinos y comerciantes de la localidad y ofrecían sus
productos o servicios a toda la población.

Puerto seco
Centro Logístico, terminal logística ubicada al interior de un país.

Sistema De Abastecimiento Y Distribución

Los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos se definen como: combinaciones
complejas de actividades, funciones y relaciones (producción, manipulación, almacenamiento,
transporte, procesamiento, embalaje, ventas al por mayor y menor, etc.) que permiten a las
poblaciones de las ciudades satisfacer sus exigencias de alimentos47.

Suelo de Expansión Urbana

Está constituido por la porción del territorio Distrital, que se habilitará para el uso urbano durante
la vigencia del presente Plan de Ordenamiento Territorial, según lo determinen los programas de
ejecución. Este territorio sólo podrá incorporarse al perímetro urbano mediante planes parciales.

Suelo Rural

45 Ragàs. I.P., Logística urbana. Manual para operadores logísticos y administraciones públicas.
46 DECRETO NUMERO 1333 DE 1986 (abril 25) “POR EL CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE RÉGIMEN MUNICIPAL”- Artículo 92.
Son atribuciones de los Concejos 10. Señalar el día o días en que deba tener lugar el mercado público;
47 ARGENTI, Olivo y MAROCCHINO, Cecilia. Abastecimiento y distribución de alimentos en las ciudades de los países en

desarrollo y de los países en transición. Guía para planificadores. Roma: FAO, 2007. p. 1.

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DESARROLLO
ECONÓMICO
Está constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su
destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y
actividades análogas.

Suelo de protección
Es una categoría de suelo constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de
cualquiera de las anteriores clases, que, por sus características geográficas, paisajísticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras
para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable
para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse”.

Suelo Urbano
De conformidad con el Artículo 31 de la Ley 388 de 1997, el suelo urbano lo constituyen las áreas
del territorio distrital destinadas a usos urbanos en el presente Plan, que cuentan con
infraestructura vial, redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su
urbanización y edificación, según sea el caso. Pertenecen a esta categoría aquellas zonas con
procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación al igual
que en las áreas del suelo de expansión que sean incorporadas.

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DESARROLLO
ECONÓMICO
Relación de anexos

Anexo 1: Síntesis de logística.

Anexo 2: Demanda proyectada de alimentos de Bogotá D.C. desde el punto de vista de

ordenamiento territorial.

Anexo 3: Caracterización de establecimientos comerciales, mercados campesinos e

informales

Anexo 4: Identificación de estrategias conjuntas con actores de la Región Central orientadas

a la dinamización y operación de los diferentes equipamientos de abastecimiento
de alimentos existentes en el Distrito Capital.

Anexo 5: Identificación y análisis de las ineficiencias en las cadenas de suministros de

alimentos priorizados dentro del territorio.

Anexo 6: Matriz del Marco Programático del SADAS.

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ECONÓMICO
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