Legitimación  Las personas físicas o jurídicas que tengan un derecho o interés legítimo.

 Las corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y entidades cuando por ley se les autorice para ello . En estos
casos representarán los intereses de los colectivos en cuyo nombre actúan.
activa  La Administración del Estado cuando pretenda impugnar los actos y disposiciones de la Administración de las
Comunidades Autónomas y de los Entes Locales.
(Art. 19 LJC-A)  La Administración de las Comunidades Autónomas , para impugnar los actos del Estado y de las Entidades Locales
que atenten contra el ámbito de su autonomía.

 Las Entidades Locales para impugnar los actos y disposiciones del Estado, de las Comunidades Autónomas o de
otros Entes Locales que afecten al ámbito de s u autonomía.
 El Ministerio Fiscal cuando así lo determine la Ley.
 Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, cuando así se prevea legalmente.
 Las Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones públicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al
ámbito de sus fines.
• La Administración autora de un acto está legitimada para impugnarlo, previa su declaración de
lesividad para el interés público en los términos establecidos por la Ley.1

Legitimación 
Aquel l a Admi ni s tra ci ón contra cuya a cti vi da d s e di ri ge el recurs o.
Pa rti cul a res (ej.: s i l a Admi ni s tra ci ón decl a ra l a l es i vi da d de un a cto).
 Pers onas o entidades cuyos derechos o i ntereses legítimos puedan res ul ta r a fecta dos por l a es ti ma ci ón de l a s pretens i ones del recurrente.

pasiva  Las aseguradoras de las Administrac iones públicas, que siempre serán parte codeman d a da junto con la Administració n a quien asegure n.
CUANDO DISTINTAS ADMINISTRACIONES ACTÚAN EN EL SENO DE RELACIONES DE TUTELA A TRAVÉS DE ACTOS SOMETIDOS A FISCALIZACIÓN PREVIA
de una Administración territorial:
(Art. 21 LJC-A)  Si l a Admon. fiscalizadora aprobó el a cto: Administración demandada= ADMON. AUTORA DEL ACTO.
 Si l a Admon. fiscalizadora NO a probó el a cto: Administración demandada =ADMON. TUTELANTE
CUANDO SE IMPUGNA INDIRECTAMENTE UNA DISP.GENERAL: DEMANDADOS=
 ADMON. AUTORA DEL ACTO IMPUGNADO, aunque de ella no parta la disposición pretendidamente ilegal
 ADMON. AUTORA DE LA DISPOSICIÓN EN CUYA ILEGALIDAD SE FUNDE EL RECURSO

1
No pued en interp o n e r recurs o conten cio so - ad m in istr ativo cont ra la activid ad de una Admin istra ció n Pública ( Art. 20 LJC -A )

a) Los órganos de la misma y los miembros de sus órganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice expresam ent e.

b) Los particulares cuando obren por delegaci ó n o como meros agentes o mandatarios de ella.

c) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las Comunidades Autónomas o las Entidades locales, respecto de la
actividad de la Administración de la que dependan. Se exceptúan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto específico de autonomía respecto de
dicha Administrac ión.
  Deben tenerla todas las partes en el proceso, además de estar legitimados.
Capacidad  Se le reconoce a :
 Todas las personas que la ostenten conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil.
procesal  Los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses legítimos
 cuyo ejercicio esté permitido por el ordenamiento jurídico- administrativo
 sin necesidad de a sistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.

 Colectividades que no tienen estructuras formales de personas jurídicas pero que sean aptas
para ser titulares de derechos y obligaciones tales como grupos de afectados, uniones sin
personalidad o patrimonios independientes o autónomos, cuando una Ley así lo declare
expresamente.
Representación  Cuando se actúe ante órganos unipersonales: abogado obligatorio, procurador, voluntario.
 Cuando se actúe ante un órgano colegiado o tribunal: abogado y procurador obligatorio.
 Excepción: los funcionarios públicos que litiguen en defensa de sus intereses
y defensa de estatutarios pueden comparecer por sí mismos, excepto en supuestos de separación
de empleados públicos inamovibles.
las partes  Representación y defensa de la AGE (Art. 24 LJC-A): Cuerpo de Abogados del Estado
Se rige por lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurídica al Estado e
Instituciones Públicas, así como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias
( Art. 23 y 24 hayan dictado las Comunidades Autónomas.

LJC-A)
 Objeto del recurso contencioso - administrativo
Actos admvos. expresos o  Que hayan puesto fin a la vía administrativa
 Definitivos o de trámite si éstos últimos
presuntos  Deciden directa o indirectamente el fondo del asunto
 Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento
( Art. 25 LJC-A)  Producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos

Disps. Gª no conformes a derecho  Particular solicitará:

o La anulación de la disposición impugnada.
o El reconocimiento de su situación jurídica individualizada.
o La adopción de medidas para el pleno restablecimiento de la misma
(art.28 LJC-A) No es admisible el
o La indemnización de daños y perjuicios, si procede
recurso contencioso-  Recurso directo: contra disp. de carácter general. La falta de impugnación directa de una disposición general
administrativo respecto de los o la desestimación del recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnación de los
actos que sean: actos de aplicación (recurso indirecto) (art. 26 LJC -A)
 Repro d u cció n de otro s  Recurso indirecto: contra los actos producidos al aplicar esas disp. presuntamente no conformes a derecho
anterio res defin itivo s y o Si quien conoce el recurso es el TS (27.3 LJC-A)
firmes. o Si quien conoce el recurso también es competente para conocer del recurso directo
 Los confirm a to rio s de actos  Declarará en la misma sentencia la validez o nulidad de la disposición (27.2 LJC-A)
conse n tid o s por no haber o Si quien conoce el recurso NO es competente para conocer del recurso directo
sido recurrid o s en tiemp o y  Debe plantear la Cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente. La sentencia estimará o
form a. desestimará la cuestión, pero no afectará a la situación jurídica concreta derivada de la sentencia
dictada por el Juez o Tribunal que la planteó

INACTIVIDAD Admon. PRIMER SUPUESTO: Cuando la Administración esté obligada a realizar una prestación concreta a favor de una o varias
personas determinadas, en virtud de una disposición general que no precise de actos de aplicación o en virtud de un
(Art. 29 LJC-A) acto, contrato o convenio administrativo,
 Particular reclamará que la Admon. actúe. Si en 3 meses la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo
solicitado o no hubiere llegado a un acuerdo con los interesados CONT-ADMVO.
SEGUNDO SUPUESTO: la Administración no ejecuta sus actos firmes, los afectados podrán reclamar ante ella su ejecución.
Si esta no se produce en el plazo de un mes desde la petición CONT-ADMVO por proced. abreviado.

Acts. Mat. Admon. que son vía de Cua ndo l a Admón. a ctúa sin la necesaria cobertura jurídica, tota l y a bs olutamente a l ma rgen de l a competencia o del procedimiento establecido.
Interesado podrá:
hecho (Art. 30 LJC-A)
 Ir directamente al C-A SOLICITANDO LA CESACIÓN DE DICHA ACTIVIDAD sin requerir antes dicho cese.
 Requerir a la Admon. dicho cese. Si no contesta en 10 días C-A, pidiendo
o Cesación, restablecimiento situación jurídica anterior e indem. d. y p. si procede
Diligencias previas  Puede haberlas CUANDO: (ART. 44 LJC-A)

 La propia Administración autora de algún acto pretenda demandar su

o PRELIMINARES anulación ante la JC-A: deberá, previam ente, declararlo lesivo para el interés público.
 Una Administración interponga recurso contencioso-administrativo contra
otra.
Podrá requerirla previam ente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar
o modifique la actuación material, o inicie la actividad a que esté obligada, en el plazo de 2 meses
desde la publicación de la norma o desde que el requirente conociere e lacto o actuación.

El requerim iento se entenderá rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepción, el requerido
no lo contestara.

INTERPOSICION DEL RECURSO

Forma de  Mediante ESCRITO que debe contener (ART. 45 LJC-A)

 La identificación del que interpone el recurso o recurrente, y el órgano al que se dirige.
 La disposición, el acto, la inactividad o la actuación administrativa que se recurre.
interposición  La firma del Abogado y, en su caso, la del Procurador.
A este escrito se acompañan el documento en el que se contenga el acto que se recurre y aquellos otros que acrediten que se h an
cumplido los requisitos necesa rios para poder interponer este recurso.
 Mediante DEMANDA cuando no haya terceros interesados
Plazo de  2 meses contados a partir del día siguiente de la disposición que se impugna o de la notificación del acto que pone fin a la vía
administrativa, siempre que este acto sea expreso.
 6 meses contados a partir de que, según la normativa de aplicación, se produzca el acto presunto
interposición  En el supuesto de recurso frente a la inactividad de la Administración , el plazo de dos meses se cuenta desde el día siguiente al
cumplimiento de los plazos señalados en el art. 29 LJC A (tres meses desde el requerimiento de realización de la prestación o un mes desde
requerimiento de ejecución de acto firme).
 En el supuesto de vía de hecho: 20 días desde la actuación administrativa si no hubiera requerimiento pre vio, diez días desde que haya
transcurrido el plazo para contestar dicho requerimiento. Si el recurso es interpuesto por la propia Administración en los su puestos de
lesividad, el plazo se cuenta desde el día siguiente a dicha declaración.
 En los casos en los que se ha interpuesto recurso de reposición: 2 meses desde que sea desestimado expresamente o desde que se
entienda desestimado por silencio administrativo.
 En los litigios entre Administraciones, 2 meses salvo que legalmente se establezca otro diferente.
 RECLAMACION DEL EXPEDIENTE

Remisión del
 El órg. competente requerirá a la Admon. para que lo haga en 20 días. Si Admon. no lo hace,
expte. y apercibimiento y multa coercitiva
 En los 5 días ss. A aquél en que reciba la resolución jud. requiriendo el expte., Admon.
emplazamiento emplaza a los interesados para que puedan comparecer como demandados, lo que deberán
hacer en 9 días
de los  Org.j., una vez recibido el expediente, comprobará que se hayan efectuado las notificaciones
pertinentes y decidirá acerca de la admisión del recurso.
demandados

 Cuando, de manera manifiesta e inequívoca, conste:

Admisión del o La falta de jurisdicción o la incompetencia del Juzgado o Tribunal
o La falta de legitimación del recurrente.
recurso: o Haberse interpuesto el recurso contra una actividad no susceptible de impugnación.
o Haber caducado el plazo de interposición del recurso.
 Por haberse desestimado en cuanto al fondo por sentencia firme otros recursos
Motivos de sustancialmente iguales.
 En supuestos de vía de hecho, si fuera evidente que la actuación administrativa se ha producido
inadmisión dentro de la competencia y conforme al procedimiento legalmente establecido.
 En los supuestos de inactividad de la Admon., si fuera evidente la ausencia de obligación concreta de actuar para
Art.51 LJCA con los recurrentes.
 El procedimiento C-A: demanda y contestación. Prueba.

Demanda y
  RECURRENTE: el Juez o Tribunal le dará traslado del expediente al para que deduzca
contestación demanda en plazo de 20 días, declarándose, de lo contrario, la caducidad del recurso.
CONTENIDO DE LA DEMANDA: separados hechos, fundamentos de derecho y las
pretensiones que procedan, en relación con las cuales podrán alegarse los motivos que
se estimen pertinentes, hayan sido planteados o no ante la Administración, y debe
acompañarse de los documentos en que se funde su derecho. Hay posibilidad de
subsanación en plazo de 20 días.
 DEMANDADOS: se les traslada la demanda para que la contesten en 20 días.
o Alegaciones previas que los demandados pueden formular en los primeros 5 días
del plazo de que disponen para contestar la demanda. Solo pueden versar sobre
la incompetencia del órgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.

Prueba  15 días para proponer y 20 días para practicar, conforme a LEC.

 No será necesaria cuando el actor lo pida en la demanda por otrosí y el demandado no
se oponga, en cuyo caso
SENTENCIA
 EXCEPCIONES:

o Que el juez o tribunal decidan, de oficio recibir el pleito a prueba.

o El juez tiene la facultad de ordenar la práctica de la prueba en cualquier
momento anterior a que el pleito sea declarado concluso para sentencia
mediante diligencia de mejor proveer.
 El procedimiento C-A: Vista y conclusiones. Sentencia

Vista y Una vez practicada la prueba, las partes pueden solicitar

 Que se celebre una vista oral
 Que se presenten conclusiones escritas, consistentes en alegaciones sucintas acerca de los hechos, la
conclusiones prueba practicada y los fundamentos jurídicos.
 Que el pleito sea declarado concluso, sin más trámites, para sentencia.
(art. 62 LJCA) En la vista o el escrito de conclusiones no pueden plantearse cuestiones nuevas, a menos que el tribunal lo
estime necesario.

Sentencia En diez días desde que se declare el pleito concluso (salvo que, razonadamente, el juez señale una fecha
posterior), debiendo decidir, en virtud del principio de congruencia, todas las cuestiones controvertidas
en el proceso.
SENTENCIA PUEDE DECRETAR:
 Inadmisión del recurso (en supuestos de ausencia de jurisdicción, falta de capacidad o legitimación, indebida
representación, por referirse a actos no susceptibles de impugnación, cosa juzgada o litispendencia o interposición
extemporánea)
 Desestimación si los actos o disposiciones impugnadas se ajustan a derecho.
 Estimación. Decreta la no conformidad a derecho del acto o disposición de que se trate, y puede acordarse la
restitución de la situación jurídica individualizada anterior, si así lo solicitó el demandante, reconocer el
derecho a la indemnización por daños y perjuicios y señalar el obligado a indemnizar, si se realizó dicha petición.

EFECTOS DE LA SENTENCIA: SI ES ESTIMATORIA

 Sólo producen efectos “INTER PARTES”: las de de inadmisión y las de desestimación, y las estimatorias
de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de situaciones jurídicas individualizadas.
 Producen efectos frente a todas las personas afectadas: las de anulación de un acto o disposición.
La sentencia firme de anulación de una disposición de carácter general no afectará a la eficacia de actos o
sentencias firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación tuviera efectos generales, salvo si la
anulación supusiera la exclusión o reducción de sanciones impuestas.
 El procedimiento C-A: Otras formas de terminación
Otras formas de  Desistimiento del recurrente, en cualquier momento anterior a la sentencia. Si se oponen la Administración o el
Ministerio Fiscal, el Juez no puede aceptarlo. Igualmente, podrá rechazarlo si se aprecia daño para el interés público.
terminación  Allanamiento de los demandados a las pretensiones del recurrente, salvo que ello suponga infracción manifiesta
del ordenamiento jurídico.

 Reconocimiento en vía administrativa de las pretensiones del demandante, salvo que ello suponga infracción
manifiesta del ordenamiento jurídico.

 Acuerdo entre las partes, para lo que es necesario que el juicio se promueva sobre materias susceptibles de
transacción. Si se llega al acuerdo, el Juez dicta auto declarando terminado el procedimiento, salvo que lo acordado
fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurídico o lesivo del interés público o de terceros.

 El Juez o Tribunal sólo puede acordarla, previa valoración de todos los intereses en conflicto,
cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición impugnada pudieran hacer perder su
finalidad legítima al recurso.
 El Juez o Tribunal puede
o Denegarla si produjera grave perturbación a los intereses generales o de tercero.
o Modificarlas o revocarlas si varían las circunstancias en que se acordaron.
 Una vez acordadas, estarán en vigor hasta que
o Recaiga sentencia firme.
o E l procedimiento termine por alguna otra circunstancia.
Ejecución de
 Una vez firme la sentencia, se comunica al órgano administrativo que hubiere
las sentencias realizado la actividad recurrida para que la lleve a efecto.
 Transcurridos dos meses desde la comunicación, o el plazo fijado en la sentencia para el
cumplimiento sin que se hubiere producido,
o Cualquier parte puede solicitar la ejecución forzosa
o Ejecución por el propio órgano jurisdiccional con sus propios medios o
o Ejecución subsidiaria con cargo a la Administración.
o El juez o tribunal, en caso de incumplimiento, puede imponer multas coercitivas a
los responsables o deduzca testimonio de particulares para exigir responsabilidad
penal.

 No podrá suspenderse el cumplimiento de la sentencia ni declararse la inejecución

total o parcial del fallo
 Se permite, de manera sumamente restrictiva y siempre con indemnización, la
expropiación de derechos o intereses legítimos reconocidos en sentencia frente a la
Administración por causa de utilidad pública o interés social en determinados
supuestos:
o Alteración grave del libre ejercicio de derechos fundamentales,
o Temor fundado de guerra
o Quebranto de la integridad del territorio nacional).

Recordemos que este procedimiento en primera o única instancia se regula en el

Título IV de la Ley 29/1998 LJC-A
 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Procedimiento Ámbito de aplicación:

 Para aquellas materias de las que conozcan los Juzgados de lo Contencioso - administrativo en materia de
extranjería y
abreviado (Art. 78 LJCA)  Sobre inadmisión de las peticiones de asilo político,
 Todas aquellas cuya cuantía no supere los 13.000 euros
Características: las distintas fases procesales del procedimiento “ordinario” se concentran en la fase de vista.

 Pretensiones que pueden hacerse valer en el proceso:

Cualesquiera susceptibles de ser alegadas en un recurso contencioso-administrativo (art. 114
LJCA), siempre que tengan como finalidad restablecer o preservar los derechos fundamentales
Procedimiento para la afectados.
 Objeto del recurso: actos administrativos, disposiciones de carácter general, inactividad de la
protección de los Administración y vías de hecho, si conculcan derechos fundamentales.
 Tramitación : preferente
derechos o Plazo de interposición del recurso es de 10 ó 20 días
o Remisión del expediente debe efectuarse en 5 días, sin que el incumplimiento de este trámite
fundamentales de la paralice las actuaciones.
persona o Sentencia se dicta en 5 días, y debe estimar el recurso cuando la actuación incurra en
(Arts. 114 a 122 LJCA) cualquier infracción del ordenamiento jurídico como consecuencia de la cual se vulneren
derechos fundamentales, siendo recurrible en apelación en un solo efecto.

Procedimiento en los casos de Aquellos supuestos –hoy excepcionales- en que, conforme a las Leyes, la suspensión administrativa de actos
de Corporaciones o entidades públicas deba ir seguida de la impugnación o traslado de aquellos ante la
jurisdicción contencioso-administrativa.
suspensión administrativa
previa de acuerdos.
(art. 127 LJCA)