TEMA 8.
EL TR DEL
ESTATUTO BÁSICO DEL
EMPLEADO PÚBLICO
Leonor Rams Ramos
Universidad Rey Juan Carlos
1.1. Los conceptos de función pública y
de empleo público (1)
• Las AAPP son un enorme sector cuyo funcionamiento
depende de un número importantísimo de personas
físicas:
• Elegidas directa o indirectamente por los ciudadanos.
• Como miembros de órganos administrativos colegiados.
• Como profesionales remunerados que desempeñan su trabajo en
las AAPP:
• A través de un contrato de trabajo (empleados públicos).
• A través de un nombramiento de una autoridad competente tras superar
una serie de pruebas selectivas (funcionarios).
1.1. Los conceptos de función pública y
de empleo público (2)
• Función pública: • Empleo público
• Relación estatutaria laboral:
• Condiciones de empleo • Relación contractual
determinadas por • Condiciones de empleo
normas objetivas determinadas por el
• Encuadramiento en el contrato de trabajo y la
estatuto que determina negociación colectiva
derechos, deberes y
responsabilidad
En la actualidad se ha ido produciendo un acercamiento entre regímenes y
muchas normas son comunes:
- El régimen de incompatibilidades
- El derecho a la sindicación y a la huelga
- Legislación de prevención de riesgos laborales y de conciliación, etc.
1.2. Características del modelo de función
pública (1)
• Se trata de un sistema burocrático y jerarquizado:
• AAPP son una organización al servicio de los intereseres
generales, dirigida por políticos y órganos de gobierno electos (que
van cambiando).
• El personal está al servicio de la consecución de unos objetivos
políticos concretos (tiene carácter estable).
• Según el art. 103 CE las AAPP deben servir con
objetividad los intereses generales:
• Aplicación de los principios de neutralidad e imparcialidad:
• Frente a la injerencia política
• Frente a intereses particulares
• Retribución fijada por los presupuestos.
• Disciplina y cualificación fijada por un estatuto especial (EBEP).
1.2. Características del modelo de función
pública (2)
• Reconocimiento de estabilidad en el empleo.
• Sistema de mérito y capacidad en el acceso.
• Reconocimiento de la importancia de los principios de
eficacia y eficiencia y productividad pero subordinados a
la consecución del interés general.
• Regulación del régimen estatutario en el art. 103.3 CE.
1.3. La Constitución de 1978 (1)
• El art. 103.3 CE establece el marco para la función pública.
• Implica una situación objetiva, definida por las normas
administrativas:
• Acceso mediante un acto administrativo unilateral de nombramiento.
• La relación de servicio se regula con carácter impersonal por normas
generales.
• Los funcionarios no tienen derechos adquiridos al mantenimiento de
una determinada regulación de sus condiciones de trabajo.
• Garantiza una función pública profesional:
• Mérito y capacidad son determinantes para el ingreso.
• Se reconocen derechos a la sindicación y a la huelga aunque con
peculiaridades.
• Se articula un sistema de incompatibilidades como garantía de
objetividad.
• Se garantiza la estabilidad de su empleo.
• Se reserva a la ley la determinación del Estatuto de los funcionarios
públicos.
1.3. La Constitución de 1978 (2)
• El art. 103.3 CE no impide la existencia de un sistema
dual de función pública, con contratación laboral:
• Ingreso respetando los criterios de igualdad, mérito y capacidad.
• Límites presupuestarios a la posible negociación salarial
• Necesidad de garantía de la imparcialidad y la fidelidad
institucional de los contratados.
• Por otro lado se ha ido produciendo una flexibilización del
sistema estatutario (empleo laboral, empleados
eventuales, etc.).
• El Estado de las Autonomías determina también
flexibilidad en el sistema de función pública:
• Aplicación del principio de autonomía y de autoorganización de las
AAPP territoriales e institucionales.
• Límite establecido por el art. 149.1.18ª y 7.ª CE.
1.4. El TREBEP
• El TREBEP, aprobado por el RD Legislativo 5/2015 es la
actual norma –básica- reguladora del empleo público.
• Se regulan las bases aplicables, que pueden ser desarrolladas en
el ámbito de las AAPP estatal y autonómicas.
• Es una ley reguladora del “empleo público”:
• Se aplica con excepciones a todo el personal al servicio de las
entidades jurídico públicas del sector público.
• No se aplica directamente a:
• Personal al servicio de otros órganos constitucionales, de la Administración
de Justicia o de las Fuerzas Armadas, el retribuido por arancel o algunas
Administraciones Independientes.
• Fundaciones, empresas públicas y entidades jurídico-privadas del sector
público.
• No todos sus preceptos se aplican con la misma intensidad.
2. Clases de empleados públicos
• Son empleados públicos el personal que desarrollan con
carácter profesional, actividades retribuidas en las AAPP,
al servicio de los intereses generales.
• Como funcionarios o como empleados laborales.
• El artículo 8 TREBEP los clasifica:
• Funcionarios de carrera
• Funcionarios interinos
• Personal eventual
• Personal laboral
• Personal directivo
2. 1. Los funcionarios de carrera
• Vinculados a las AAPP por nombramiento legal, con
regulación estatutaria sometida al Derecho Administrativo.
• Desempeñan sus servicios en las AAPP con carácter estable y
permanente (inamovilidad no del puesto, sino de la condición
funcionarial).
• El TREBEP reserva el ejercicio de algunas funciones a los
funcionarios de carrera:
• cuando impliquen participación directa o indirecta en el ejercicio de las
potestades públicas o salvaguarda de los interese generales.
• Son las leyes concretas las que determinan qué puestos deben
reservarse a los funcionarios.
• Existe una preferencia por la ocupación funcionarial frente a la
laboral.
2.2. Los funcionarios interinos
• Son los nombrados por razones de necesidad y urgencia
para el desempeño de funciones propias de los
funcionarios de carrera o funciones temporales.
• Deben darse ciertos requisitos:
• Vacantes; Sustitución transitoria de los titulares.
• Ejecución de programas temporales; Exceso o acumulación de
tareas por un máximo de 6 meses por año.
• Elección por procedimiento ágil que garantice:
• Mérito, capacidad, igualdad y publicidad
• No gozan de inamovilidad:
• La extinción de su puesto se da cuando desaparece la razones de
nombramiento.
2. 3. El personal laboral
• Prestan servicios retribuidos en virtud de contrato de
trabajo
• Pueden ser:
• Fijos,
• Indefinidos
• Temporales.
• No pueden ocupar puestos reservados a funcionarios.
• Se les aplica el TREBEP y, supletoriamente, el Estatuto
de los Trabajadores.
• No gozan de inamovilidad, pero las causas de despido del
personal fijo están tasadas.
• Al contrato se le aplica la doctrina de los actos separables: preparación
y formalización
• Ejecución y vínculo laboral.
2. 4. El personal eventual y directivo
• Personal eventual:
• Funciones de confianza o asesoramiento, a través de
nombramiento de libre designación y no permanente.
• Las leyes determinan el número máximo de personas que pueden
desempeñar estos cargos, así como su retribución.
• No constituye mérito para el acceso a la función pública o la promoción
interna.
• Personal directivo profesional:
• Pueden tener la condición de funcionarios (en servicios especiales)
o personal laboral (con contrato de alta dirección).
• La designación debe obedecer a mérito, capacidad e idoneidad, con
sistemas que garanticen la publicidad y concurrencia.
• Figura aún no desarrollada en el ámbito estatal, ni en la mayoría
de las CCAA.
2.5. Estructura del empleo público
• Para la organización y el acceso las AAPP cuentan con:
• Planes de ordenación (de recursos humanos)
• Ofertas de empleo público
• La organización del personal al servicio de las AAPP se
estructura a través de las relaciones de puestos de
trabajo (RPTs)
• Señalando los puestos que se reservan a funcionarios de carrera o
a personal laboral fijo.
• No tienen que describir las funciones de cada puesto.
• El personal funcionario se agrupa en:
• Cuerpos y escalas, creados y suprimidos por ley.
• Grupos y subgrupos, en función de la titulación académica exigida
para el acceso.
• La provisión de puestos de trabajo puede ser:
• Por concurso o mediante libre disposición
3.1. El acceso al empleo público
• Los sistemas de acceso deben garantizar la igualdad de
condiciones y la imparcialidad (art. 23.2 CE).
• Requisitos
• Ciudadanía
• Edad mínima de 16 años y máxima de jubilación (salvo cuerpos
específicos).
• Capacidad para el desarrollo de las funciones.
• Formación específica (titulo) y conocimientos de lengua cooficial.
• No estar inhabilitado o separado de servicio.
• Sistemas de selección
• Oposición
• Concurso
• Concurso-oposición
• El procedimiento de selección:
• Convocatoria, procedimiento, resolución y posibles recursos
• Nombramiento y toma de posesión.
3.2. Las situaciones administrativas (1)
• Servicio activo
• Servicios especiales:
• Para el desempeño de cargos y funciones públicas o políticas, de
carácter eventual.
• Servicio en otras AAPP:
• Supone su transferencia a otra AAPP.
• Excedencias voluntarias:
• Por interés particular,
• Por agrupación familiar,
• Para el cuidado de familiares,
• Por razones de violencia género o violencia terrorista)
• Suspensión de funciones:
• por sanción de carácter disciplinario: firme.
• por procedimiento judicial o disciplinario: provisional.
3.2. Las situaciones administrativas (2)
• Excedencia forzosa:
• Por imposibilidad transitoria de desempeñar un puesto de trabajo,
se está en expectativa)
• Reingreso en el servicio:
• reincorpoación al servicio.
• Las condiciones son distintas en función del tipo de excedencia o
suspensión.
• Pérdida de la condición de funcionario:
• Por renuncia,
• Por pérdida de la nacionalidad.
• Por jubilación.
• Por sanción firme administrativa o sentencia judicial administrativa
o penal.
4.1. Derechos de los empleados públicos
• Derechos individuales:
• Derechos de libertad de expresión, asociación, no discriminación, etc.
• Derecho funcionariales a la inamovilidad y desempeño de un puesto
de trabajo específico.
• Derechos retributivos:
• Básicos: sueldo, trienios y pagas extraordinarias.
• Complementarios: por destino (nivel), específico (por puesto),
productividad (evaluación de desempeño)
• Derechos colectivos:
• A representación y a negociación colectiva.
• Libertad sindical
• Derechos reconocidos por el TREBEP también a:
• Una carrera profesional: horizontal y vertical.
• Promoción interna: horizontal y vertical.
• Jornada de trabajo:
• Horario
• Permisos y licencias (parto, adopción, paternidad, violencia de género
cuidado de hijos con enfermedad grave).
• Vacaciones.
4.2. Deberes de los empleados públicos
• Generales:
• Desempeño del puesto y respeto a la legalidad.
• Deber de obediencia (salvo órdenes ilegales).
• Discreción (sigilo) o secreto profesional.
• Imparcialidad, objetividad y neutralidad.
• Deberes relativos a cada servicio:
• Cumplimiento de las funciones propias y deberes concretos.
• Cumplimiento de principios éticos.
• Cumplimeinto de códigos de conducta.
5.1. Las incompatibilidades (1)
• La incompatibilidad se refiere a la necesidad de
dedicación de los empleados públicos a un único puesto
de trabajo y la percepción de una sola retribución pública
• Se fundamenta en los deberes de objetividad e imparcialidad y en
los principios de eficacia y eficiencia (máxima dedicación al empleo
o cargo).
• Regulado por la Ley de incompatibilidades del Personal al
Servicio de las AAPP:
• Desarrollo reglamentario (ámbito del Estado)
• Desarrollo legal autonómico
• Regulación especial para algunos cuerpos específicos (fuerzas y
cuerpos de seguridad o Agencia Tributaria)
• Independientemente del tipo de relación (laboral o
funcionarial)
5.1. Las incompatibilidades (2)
• Las incompatibilidades pueden ser:
• Por horario
• Económica
• Por puesto.
• Por actividad privada
• Cabe excepcionarse en algunos casos:
• Pueden llevarse a cabo, en ocasiones, otras actividades, mediante
autorización, siempre que:
• No supongan modificación del lugar de residencia, cumplimiento de horario,
obligación de desempeño del puesto o cargo.
• No se superen las retribuciones más allá de lo autorizado por la Ley
• Se trate de supuestos específicos : investigación, profesor asociado,
consejo de administración.
• Hay actividades exceptuadas que no requieren de autorización:
• Gestión del patrimonio personal o familiar, conferencias, cursos (limitados),
Tribunales de pruebas selectivas, actividad artística, literaria, coloquios,
asistencia a congresos, etc.
5.2. Régimen disciplinario
• Debido a la relación de especial sujeción del empleado
público dentro del sistema estatutario.
• Se aplican los principios de la potestad sancionadora (necesidad
de un procedimiento que garantice derechos defensa, presunción
de inocencia, etc.).
• Las faltas se clasifican en muy graves, graves y leves.
• Las sanciones más comunes son:
• Separación del servicio
• Suspensión de funciones, o de empleo y sueldo.
• Traslado forzoso.
• Demérito
• Apercibimiento
• Para su imposición debe seguirse el preceptivo
procedimiento administrativo (susceptible de recursos
administrativos y judiciales).
