Conceptos sobre espacio público, gestión de proyectos y lógica social: reflexiones sobre la experiencia chilena

Sergio F. León Balza

 
Conceptos sobre espacio público,
gestión de proyectos y lógica social:
reflexiones sobre la experiencia chilena*
**
Sergio F. León Balza

Abstract

The present document deals with a series of definitions of urban open space, proposing the use of the term collectively
used urban spaces, understood as the network of publicly and privately owned spaces and edifications used by the
population for its recreation and circulation, either on a permanent or regular basis, being explicitly linked with one another
at the scale of the pedestrian. According to the author this concept brings together the particular approach of several
disciplines, particularly architecture, engineering, landscape design and landscape ecology, as well as the regulations that
norm the products of these professions, opening an ample range of action possibilities for urban planners and managers.

The article discusses the necessity of understanding urban open space projects as urban renewal opportunities that
provide fresh financial and other resources to city management, and illustrates some of the benefits of incorporating the
administration and maintenance of urban open spaces as an essential part of the process of materialisation of different
initiatives, where the participation of urban actors and the avoidance of an excessively technocratic approach are
essential elements.

Resumen

Este documento trata de una serie de definiciones de espacio abierto urbano público, proponiendo el uso de la expresión
espacios urbanos colectivamente usados, entendido como la red de espacios de dominio público y privado y
edificaciones utilizado por la población para su recreación y circulación, sea de manera permanente o regular, estando
ligados específicamente uno al otro en el plano peatonal. Según el autor, este concepto une el enfoque particular de
varias disciplinas, particularmente, arquitectura, ingeniería, diseño paisajístico y ecología paisajística, así como las reglas
que rigen el producto de esas profesiones, abriendo un amplio rango de posibilidades de acción para planificadores y
administradores urbanos.

El artículo se refiere a la necesidad de entender los proyectos de espacios abiertos como oportunidades de renovación
urbana que proveen nuevo financiamiento y otros recursos a la gestión de la ciudad, e ilustra algunos de los beneficios
que entraña el incorporar la administración y mantención de espacios urbanos abiertos como parte esencial del proceso
de materialización de distintas iniciativas, donde la participación de actores urbanos y la evitación de un enfoque
excesivamente tecnocrático son factores esenciales.

* El presente trabajo es de entera responsabilidad de su autor y no refleja, necesariamente, los puntos de vista de la
institución para la cual trabaja.
Una primera versión del texto fue presentada en el "Taller del Espacio Público", organizado por la Corporación para el
Desarrollo de Santiago, la Ilustre Municipalidad de Santiago y la Universidad Central. Centro Extensión de la Universidad
Central y el salón de honor I. Municipalidad de Santiago 11, 17, 24, y 31 de julio de 1997.
** Asesor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Programa de Parques Urbanos, y profesor invitado del Instituto de
Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile.

Revista eure (Vol. XXIV, Nº 71), pp. 27-36, Santiago de Chile, marzo 1998

 
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"Una vida urbana vibrante es, a mi manera de No resulta sorpresivo que ante dichas definicio-
pensar, el ingrediente esencial de una buena nes, donde lo construido (o supuestamente pro-
ciudad. Sin embargo, esta cualidad desapare- piamente urbano) y lo no construido son propues-
ce en forma creciente. La vida pública de una tos como elementos opuestos, no integrados a
ciudad se constituye en sus calles, plazas, un todo, la investigadora Araneda reaccionara
senderos y parques, y es en estos espacios refiriéndose a ellas como:
donde se conforma el dominio público. Dicho
dominio es toda una institución en sí misma,
"... Curiosas definiciones por exclusión...", a
ella pertenece a la comunidad, y como cual-
lo que añade (...) ¿Es que hoy día el espacio
quier institución, puede estimular o frustrar
construido por oposición, es percibido como
nuestra existencia" (1).
un espacio cerrado?"

I. Espacios verdes, espacios En Inglaterra, la acepción "espacio abierto", se

abiertos, espacios cerrados: utiliza desde de los tiempos de la Reina Victoria,
algunos conceptos de y se refiere casi exclusivamente a espacios ver-
des: parques de alcance en barrio, comuna,
espacio público
intercomuna y de ciudad, parques regionales y
parques lineales (vinculados a los ejes viales),
Por lo general, las referencias al espacio público los que se orientan a actividades recreativas, prin-
incluyen lugares donde la naturaleza o plantacio- cipalmente. En dicho país la discusión sobre una
nes intencionadas con fines ornamentales, cons- mayor amplitud en las funciones del espacio públi-
tituyen el marco o estructura de las funciones co ha sido reciente y, más precisamente, parece
sociales que cumplen dichos espacios. Parques, remontarse a principios de los años noventa (5).
playas y equipamientos deportivos y recreativos,
tales como lugares para juegos infantiles, can-
Reflexiones como las anteriores han conducido a
chas de fútbol, tenis, piscinas, patinaje u otros
identificar una gran variedad y multiplicidad de
similares, son una primera y casi obligatoria aso-
funciones del espacio público, las cuales se co-
ciación para la definición que nos ocupa (2).
mentarán más adelante, aunque se mencionan
seguidamente para dar continuidad al desarrollo
En la introducción de un trabajo publicado en del concepto en comento. Estas funciones, apar-
1993, la investigadora chilena Adriana Araneda te de la recreación y el libre esparcimiento, han
cuenta que el Ministerio del Equipamiento y del sido identificadas como su valor estructurador,
Interior de Francia organizó una serie de colo- desde el punto de vista del diseño urbano y el
quios en 1975 con el objeto de abordar el tema de valor ornamental, ecológico, educacional, social
las definiciones de espacio público, cuyos re- y cultural.
sultados fueron publicados bajo el nombre de
"espacios abiertos". En ese mismo país el Minis-
Las anteriores distinciones, más allá de constituir
terio de Protección de la Naturaleza y el Medio
un ejercicio académico, han sido identificadas en
Ambiente definió dichas zonas como
Inglaterra y otros países europeos con el propó-
sito de definir criterios para valorar los espacios
" ...espacios no construidos, no afectados por públicos, maximizar su potencial y regularizar su
grandes infraestructuras, y ubicados en el interior uso y protección (6).
o próximos a sectores reservados para construc-
ciones" (3).
A. El caso colombiano
Por su parte, en 1989, la Dirección Regional de
París del Instituto de Estadísticas y Estudios Eco- Continuando con las definiciones y su discusión,
nómicos, definió a los espacios abiertos como un aporte reciente y más cercano a nuestras la-
titudes proviene de la Ley 9a. de 1989 de la
República de Colombia, que define el Derecho
"...los territorios rurales y urbanos no construidos: Urbano de dicho país, y destina cuatro artículos
parques, jardines y terrenos deportivos al aire li- al Espacio Público y la reglamentación de con-
bre" (4). flictos que pudiesen resultar de su uso.

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Dicha ley propone, sin lugar a dudas, una defini- II. El espacio público en la
ción integral e incluso osada, al dejar al interés legislación chilena:
colectivo como actor que define en última instan-
cia lo que se entiende por espacio público en tér- tratando de precisar lo
minos prácticos, en los casos que la ley no abor- imprecisable (8)
da con claridad su definición. El artículo 5º de la
mencionada ley, establece lo siguiente:
En el caso particular chileno, el espacio público y
sus elementos constituyentes parecen no estar
"Entiéndase por espacio público el conjunto formalmente definidos o, al menos, las definicio-
de inmuebles públicos y los elementos arqui- nes resultan poco esclarecedoras y relacionadas
tectónicos y naturales de los inmuebles priva- entre sí.
dos, destinados por su naturaleza, por su uso
o afectación, a la satisfacción de necesida-
Al revisar la Ley General de Urbanismo y Cons-
des urbanas colectivas que trascienden, por
trucciones (LGUC), se puede observar que se
tanto, los límites de los intereses individuales
hace referencia a los Bienes Nacionales de Uso
de los habitantes".
Público, también a los Bienes Comunes, que
corresponden a situaciones de copropiedad, exis-
Así, constituyen el espacio público de la ciudad tiendo además otras categorías relacionables con
las áreas requeridas para la circulación, tanto el espacio público, como lo son los"terrenos de
peatonal como vehicular, las áreas para la recrea- utilidad pública", definidos en el artículo 59 de
ción pública, activa o pasiva, para la seguridad y la LGUC como las calles, plazas, parques u otros
tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las espacios de tránsito público, y aquellos destina-
edificaciones sobre las vías, fuentes de agua, dos para el equipamiento comunitario, tales como
parques, plazas, zonas verdes y similares, las escuelas, hospitales, jardines infantiles, retenes
necesarias para la instalación y mantenimiento de carabineros, oficinas o instalaciones fiscales y
de los servicios públicos básicos, la instalación y municipales (9).
uso de los elementos constitutivos del
amoblamiento urbano en todas sus expresiones,
Existen adicionalmente otros términos utilizados
para la preservación de las obras de interés pú-
en la LGUC que guardan relación con los espa-
blico y de los elementos históricos, culturales,
cios urbanos de uso público, como son los "te-
religiosos, recreativos y artísticos, para la conser-
rrenos no edificables" y las "zonas de conser-
vación y preservación del paisaje y los elemen-
vación histórica" (ambos en el Art. 60), pero en
tos naturales del entorno de la ciudad, los nece-
particular se quiere hacer referencia a su artículo
sarios para la preservación y conservación de las
Nº 68 que reza:
playas marinas y fluviales, los terrenos de baja-
mar, así como sus elementos vegetativos, are-
nas y corales y, en general, por las zonas exis- "Los sitios o lotes resultantes de una subdivisión,
tentes o debidamente proyectadas en las que loteo o urbanización, estén edificados o no, de-
el interés colectivo sea manifiesto y convenien- berán tener acceso a un espacio de uso público
te y que constituyan por consiguiente zonas y cumplir con las disposiciones de la presente
para el uso y disfrute colectivo (7)". ley, su Ordenanza y el Plan Regulador corres-
pondiente" (10).
Por los conceptos precedentes, en particular el
último, se sugiere la utilización del término 'espa- Este artículo, aparentemente el único que hace
cios urbanos deuso público', para independizar mención del término "espacio de uso público" en
la propiedad del bien mueble o inmueble de su la Ley, no ahonda en mayores explicaciones so-
función de usufructo público, y ampliar las posibi- bre qué se entiende por dicho espacio.
lidades de acción a los espacios y estructuras
predominantemente verdes y no verdes, tanto de
dominio público como privado, que en conjunto Una revisión de la Ordenanza General de Urba-
nismo y Construcciones, la cual materializa la
confieren un mayor provecho potencial de los
aplicación de la Ley, tampoco ayuda a clarificar
espacios urbanos.
la situación. Sólo para citar un ejemplo, en su
artículo 2.2.5. establece:

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"Para satisfacer las necesidades de áreas ver- de Ñuñoa en Santiago, que las plazas son espa-
des, equipamiento y circulación que se gene- cios de circulación, donde la ciudadanía no debe
ren por el crecimiento urbano, sea por exten- jugar o detenerse, concepto que resulta franca-
sión y/o por densificación, se cederán gratui- mente restrictivo ante las diversas demandas re-
tamente las superficies de terreno que resul- creativas y deportivas de los habitantes urbanos
ten de la aplicación del presente artículo". en la alborada del siglo XXI.

El anterior artículo de la ordenanza deja al lector Para terminar este breve recuento, no se puede
la libertad de interpretar qué significan estos tres dejar de mencionar una recurrente falacia, común
términos, en particular el de área verde, el cual no entre los profesionales especializados en la "pla-
es definido en ninguna parte de la ordenanza (11). nificación física" de las ciudades, que radica en
concebir al espacio público como "las vías públi-
cas y otras cosas", siendo que esas "otras co-
A cada uno de estos tres usos del suelo: áreas
sas" guardan relación con un largo listado de
verdes, equipamiento y circulación, se entrega un
áreas que, como se dijo anteriormente, constitu-
porcentaje de la superficie total a lotear, depen-
yen lugares para la recreación activa y pasiva, el
diendo del número de habitantes por hectárea del
disfrute y desarrollo social o colectivo, además
loteo, independientemente del valor de las vivien-
de constituir elementos estructuradores de la for-
das (12).
ma y la funcionalidad urbana, a saber: las franjas
de retiro de las edificaciones, los parques, plazas
En resumen, se concluye que en Chile la Orde- y espacios verdes en general, los espacios nece-
nanza General de Urbanismo y Construcciones sarios para la mantención y funcionamiento de
no esclarece lo que son áreas verdes o circula- los servicios públicos, los espacios de carácter
ciones. Dicho instrumento contiene definiciones histórico, aquellos que acogen funciones religio-
de parques, plazas e incluso de ciclovías, pero sas y culturales, los espacios de preservación de
no cuenta aún con un muy necesario capítulo la naturaleza, y las franjas de preservación de
sobre los espacios urbanos de uso público, sus playas, las zonas de protección de quebradas y
elementos constitutivos, la regulación de su uso ríos, para mencionar solo algunos ejemplos.
y una normativa general para dirimir conflictos so-
bre ello.
El anterior punto de vista coincide con las postu-
ras de mediados del siglo XX, donde las
A. Dos falacias del siglo XX: infraestructuras, en particular la vial, eran consi-
La plaza como espacio deradas por sí solas como el elemento central
ornamental y la calle como de la conformación del espacio urbano, siendo
que ellas deben, por razones de eficiencia eco-
elemento estructurador por nómica de mediano y largo plazo, y por razones
excelencia de sustentabilidad ambiental, ser diseñadas en
función de las características topográficas, la
Siguiendo con este recuento de situaciones poco hidrología y la ecología del lugar (14). Esto últi-
auspiciosas, no debe sorprender que las orde- mo es algo que en la ciudad de Curitiba, Brasil,
nanzas municipales de áreas verdes ni siquiera se asumió con particular claridad, al vincular la
cuentan, en su mayoría, con un listado que las protección fluvial y, en la práctica, utilizar los fon-
identifique. Dichas ordenanzas tienden a señalar dos públicos destinados para dicho rubro, para
lo que se puede o no hacer en las áreas verdes, generar simultáneamente una extensa red de es-
sin regular las formas de acceso o definir sus pacios verdes y de recreación para la población.
funciones y sus vinculaciones con el resto de la
trama urbana (13). Lo discutido precedentemente sirve para concluir
que el espacio urbano de uso público constituye,
Más aún, en Chile las ordenanzas municipales sin lugar a dudas, un elemento que ha sido me-
tienden a tratar las áreas verdes como "jardín nospreciado, débilmente conceptuado y consi-
ornamental decimonónico" más que como un ele- derado residual de la planificación urbana chile-
mento esencial en la estructuración de los ba- na, no siendo aquello una exclusividad de dicho
rrios y la ciudad en general, llegando a estable- país.
cerse en varias de ellas, como es el caso de la
ciudad de Talca, Región del Maule, o la comuna

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III. Una propuesta de definición - El espacio público también cumple un rol es-
basada en las funciones del tético, embellecedor de corredores viales y
conjuntos habitacionales, que atrae plusvalía
espacio urbano de uso a las inversiones inmobiliarias y comerciales.
público
- La contemplación es un uso del espacio pú-
El espacio urbano de uso público o espacio abier- blico que se encuentra particularmente ausen-
to urbano, siguiendo la acepción anglosajona del te de la legislación urbana, pudiendo estable-
término, puede ser definido como aquel espacio cerse ciertos criterios referidos a la eliminación
de propiedad pública o privada, que es de libre, de contaminación visual en zonas de uso
aunque no necesariamente gratuito acceso de la mixto comercial, industrial y residencial, ade-
población de una ciudad, comuna o vecindario, más de generar barreras al ruido como resul-
para que ésta pueda desarrollar actividades so- tado de la función refractante de la vegeta-
ciales, culturales, educacionales, de contempla- ción.
ción y recreación.
- La planificación de las vistas es otro as-
Es importante establecer que el acceso a dichos pecto poco experimentado en las ciudades,
espacios no es necesariamente continuo a cual- particularmente en el tercer mundo. Un ejem-
quier hora del día o día de la semana, y tampoco plo patético de ello es la eliminación de la
el carácter de los mismos es, necesariamente, vista poniente desde el Cerro Santa Lucía de
predominantemente verde. Santiago, a raíz de la construcción de edifi-
caciones en altura. Este tipo de situaciones
constituye un desaprovechamiento de un po-
Para poder formular una definición del espacio
tencial turístico, además de lo que ello signi-
urbano de uso público, resulta necesario estable-
fica en pérdida de oportunidades económicas,
cer claramente sus funciones, las que podrían ser
culturales y educacionales para la ciudad, sus
resumidas en ocho:
habitantes y visitantes, al reducir la atracción
de un espacio público de alto valor histórico.
La función más comúnmente reconocida para el
espacio público es la recreación, es decir la rea-
- El uso social y cultural del espacio público
lización de actividades deportivas formales y no
se encuentra bastante reconocido, aunque se
formales, el juego y la participación en activida-
encuentra poco regulado, dejando esta fun-
des al aire libre.
ción al juicio particular de cada municipalidad.

Los juegos libres y las caminatas al aire libre son

Las celebraciones de fiestas patrias, los concier-
actividades culturalmente aceptadas como el prin-
tos al aire libre, los encuentros políticos, pero
cipal uso del espacio público de nuestras ciuda-
también la celebración de reuniones comunitarias
des. Sin embargo, aparte de esto, existen al
de nivel vecinal, bien podrían contar con cierto
menos otras siete funciones de extrema impor-
tipo de normativa general, que ayude a hacer más
tancia para el bienestar psíquico y fisiológico de
longevas las estructuras y los espacios dispues-
los habitantes de la ciudad, vale decir (15):
tos para ello.

- El espacio público puede y debe cumplir un

- El uso educacional del espacio público es
rol estructurador de la forma urbana. Hitos
algo que se ha dejado a la iniciativa de par-
como el Parque Metropolitano y el Cerro Santa
ticulares, ya sea mediante la creación de
Lucía, en Santiago, o el Cerro Ñielol, en la
parques zoológicos, jardines botánicos o, en
ciudad de Temuco, son elementos centrales
una escala menor pero no menos importante,
que aportan un carácter peculiar a las ciuda-
la vinculación de las escuelas primarias y
des. Estos por lo general se relacionan con
secundarias con el uso intensivo y organiza-
elementos característicos de la topografía y
do de los espacios públicos, como extensión
los cursos de agua, pero pueden ser genera-
y complemento de los programas educativos
dos a partir de un desarrollo inmobiliario par-
escolares.
ticular, como podría ser un posible nuevo
centro de negocios en el borde de mar, sólo
para dar un ejemplo.

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El desarrollo de esta función bien puede contri- La experiencia del Ministerio de Vivienda y Urba-
buir a la obtención de fondos extraordinarios para nismo (MINVU) en esta materia, por lo que se ha
la construcción y mantención de los espacios podido reflexionar a partir del devenir del Progra-
públicos, los que sin duda provendrían de fuen- ma de Parques Urbanos, iniciado en 1992, es
tes públicas y privadas. Adicionalmente, el efecto ilustrativa de la necesidad de la mencionada agi-
de vincular estrechamente la educación formal lidad y adaptabilidad.
con el uso de espacios públicos, puede traer gran-
des beneficios en materia de reconocimiento y
Hasta la fecha el MINVU ha sido eficiente en
cuidado de dichos espacios por parte del ciuda-
construir nuevos parques (17), pero existe incer-
dano común, aparte de la consolidación en un
tidumbre sobre la longevidad de las inversiones
sentido de pertenencia territorial al barrio, comu-
hechas y programadas, y sobre el nivel de satis-
na y la ciudad en general.
facción efectiva de las expectativas y necesida-
des de las comunidades receptoras (18).
- Una última, pero no menos importante fun-
ción es la ecológica. No sería arriesgado
El MINVU, como institución pública de carácter
afirmar que la función ecológica del espacio
nacional y regional, es una agencia que por ley
urbano de uso público debe tener poco o nin-
tiene la función de producir bienes para la comu-
gún precedente en nuestro Chile y América
nidad, los cuales pasan después a ser adminis-
Latina, en general, pero es algo que se pue-
trados y mantenidos por particulares o las admi-
de y debe desarrollar, lo cual parte por reco-
nistraciones locales. En el caso de los parques
nocer el rol del espacio público en temas ta-
urbanos, los cuales tienden a ser diseñados en
les como la conservación de la biodiversidad
forma participativa con las comunidades y orga-
biológica y en el control del régimen de vien-
nizaciones sociales receptoras, la carga de la
tos y la temperatura media, donde los espa-
administración y mantención recae sobre el
cios verdes y el diseño urbano juegan un rol
MINVU en el caso de Santiago, y las Municipali-
determinante (16).
dades en las otras regiones del país, las que, por
lo general, cuentan con muy escasos recursos y
IV. La gestión de espacios otras prioridades como para sobrellevar la carga
de la mantención de nuevas áreas verdes en el
urbanos de uso público,
mediano y largo plazo.
generación de proyectos y
dinámica social
La ejecución del programa muy probablemente
se verá detenida en pocos años, de no mediar el
A. Dos temas estratégicos: surgimiento de instituciones ágiles, que se pre-
administración y mantención ocupen por el tema, lo desarrollen y se hagan
de largo plazo y la efectividad cargo de gestionar los fondos y el dinamismo
social que se requiere para mantener vivos a los
de los procesos participativos
parques, con verdadera perspectiva de largo
de construcción del espacio plazo.
público
Así, un aprendizaje del desarrollo del programa
La dinámica social es crecientemente cambiante, de parques, ha sido la necesidad de buscar con-
no sólo ocurre una demanda específica en cuan- trapartes comunitarias y privadas para hacerse
to a los usos del espacio público a raíz de dife- cargo de la nueva responsabilidad que significa
rencias de género y estrato social, sino también un parque construido. Hasta ahora esto ha sido
existen distintas demandas generacionales, las excepcional, como por ejemplo la Corporación
cuales deben acoger el espacio público de una Parque por La Paz (ex Villa Grimaldi, comuna de
ciudad. Peñalolén), la que se ha formado con aportes
municipales y de privados nacionales e interna-
Para enfrentar esta realidad tan exigente se requie- cionales, dado el carácter de especial significado
re una institucionalidad ágil, eficiente, que desarro- humano y político que se vincula a una obra que
lle cada proyecto en estrecha relación con la co- ha implicado la dignificación de un centro de tor-
munidad, y que sea capaz de reaccionar ante los turas del régimen militar que dirigió los destinos
cambios, tener visión de largo plazo y la organiza- del país durante los años 1973 al 90.
ción institucional y comunitaria que la acompañe.

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Otros aprendizajes se han obtenido de los proce- B. La forma de abordar los
sos participativos en el diseño de los parques, proyectos: Tecnocracia y
donde el trabajo se ha visto en cierta manera gestión comunitaria: el caso
"boicoteado" por la escasez de tiempo que impli-
de los bulevares
can los años fiscales de 10 meses efectivos, en
los que se deben gastar los fondos para evitar
reiniciar el largo trámite administrativo de apro- Otro aspecto esencial del desarrollo de pro-
bación técnica del proyecto ante el Ministerio de yectos de diseño urbano y generación y me-
Planificación y Cooperación (MIDEPLAN), y la joramiento de espacios urbanos de uso públi-
identificación presupuestaria de los dineros ante co, es la necesidad de desarrollar estas ini-
el Ministerio de Hacienda, más los respectivos ciativas mediante un proceso sistemático de
pasos por la Contraloría General de la República observación y conversación con la comunidad
para toma de razón de los contratos. afectada, en particular, aquella directamente
afectada, respaldado por la mayor cantidad de
información científica confiable.
La experiencia del programa de Parques Urba-
nos del MINVU ha permitido concluir que la cons-
trucción del espacio público es un proceso Sólo para citar un último ejemplo, una publica-
social que no necesariamente se puede aco- ción de 1995 del Instituto de Desarrollo Urbano y
tar a dos, tres o cuatro meses, como ha sido Regional de la Universidad de California nos ha
la experiencia del MINVU en los diseños hecho reflexionar sobre una posible revalorización
participativos, y debe desarrollarse dentro de de los bulevares desdeñados por los ingenieros
un marco de continuidad, donde el proyecto de transporte durante varias décadas, por su
sea revisitado periódicamente para mejorarlo, supuesta ineficiencia en cuanto a gestión del trán-
ampliarlo o renovarlo (19). sito y por la inseguridad que ellos implicarían para
los peatones, particularmente en condiciones en
que coinciden un alto flujo vehicular y una alta
1. Cali y Nueva York densidad poblacional (21).

La experiencia internacional, ejemplificada en la Los bulevares, es decir, una avenida central de

administración del Prospect Park de Brooklyn, en tráfico rápido, más dos bandejones de borde que
los Estados Unidos de Norteamérica, y la Corpo- separan la vía rápida de vías caleteras o de ac-
ración para la Recreación Popular de Cali, Co- ceso a viviendas o locales comerciales, surgen
lombia, nos muestran, que la gestión eficaz de de los modelos desarrollados en Francia a me-
espacios públicos coincide con esfuerzos man- diados del siglo XIX.
comunados públicos y privados, bajo una admi-
nistración preferentemente privada. En el primer
caso, un parque de 200 hectáreas en el corazón Estas propuestas de diseño urbano y de solución
de Brooklyn en Nueva York, la administradora del de las exigencias del transporte peatonal y
parque es financiada con fondos fiscales, mien- crecientemente vehicular han sido gradualmente
tras que el presupuesto global de administración menospreciadas a medida que la planificación del
es el resultado de fondos provenientes en forma transporte se fue casando con la noción de la
creciente de personalidades y organizaciones ci- clasificación funcional de las calles, es decir, una
viles que aportan financiamiento, más una corpo- estratificación unifuncional de las vías en
ración de derecho privado que apoya la tarea. En colectoras, expresas, arterias y otras, siendo cada
el caso del Cali, la corporación es una institución tipo de vía relacionada con estándares en cuanto
de derecho privado que administra los espacios al ancho de la vía y sus características construc-
verdes y recreativos de propiedad municipal, ob- tivas. Este último planteamiento contrasta fuerte-
teniendo fondos en forma similar al caso del mente con el carácter multifuncional de los
Prospect Park (20). bulevares, los que cayeron gradualmente en des-
crédito por su supuesta ineficiencia y el potencial
riesgo para los peatones, como se dijo anterior-
En Santiago, la experiencia de la Corporación para mente.
el Desarrollo de Santiago también ha seguido esta
línea, con aparente éxito.
Sin embargo, la publicación de la Universidad de
California apunta que los análisis de riesgo pea-

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tonal se fundan generalmente en una serie de bargo, su importancia para el desarrollo cultural,
supuestos geométricos físicos y lógicos, y no físico y psíquico de los habitantes de la ciudad
necesariamente sobre la base de la observación debe movernos a desarrollar acciones positivas.
del comportamiento real de conductores y peato-
nes en las calles. Ello hace suponer que, a partir
Un aspecto que requiere urgente atención es la
del cálculo del número de posibles movimientos
incorporación de un capítulo específico sobre el
riesgosos, se concluya que los bulevares deben
espacio urbano de uso público, en la Ley Gene-
ser eliminados. Situación comprobada como erró-
ral de Urbanismo y Construcciones, el cual acla-
nea al observar sistemáticamente, por un tiempo
re conceptos de lineamientos y estándares míni-
considerable, el comportamiento ciudadano en
mos, e incorpore la temática a la altura que le
una serie de bulevares aún existentes en varias
corresponde dentro de la planificación y el desa-
ciudades de los Estados Unidos.
rrollo urbano.

Con el anterior ejemplo, se quiere llamar la aten-

Modestamente, el MINVU ha tratado de relevar
ción sobre los riesgos de una aproximación
el tema de los parques urbanos como integrante
tecnocrática a la construcción del espacio públi-
de una trama interconectada de espacios de uso
co: ¿Se tenía conocimiento, por ejemplo, que la
público, lo cual ha adelantado mediante documen-
rotonda Grecia, en la comuna de Ñuñoa en San-
tos orientadores de política, mediante la realiza-
tiago, la cual se entiende que será eliminada a
ción de encuentros anuales (llamados Encuen-
raíz de las propuestas del Plan de Desarrollo Vial
tros Nacionales de Parques Urbanos y Espacio
de Santiago 1995 - 2000, elaborado en 1994 por
Público) y la realización de estudios y cursos
la SECTRA (22), es el lugar de mayor concentra-
entregados en cada una de las regiones del país,
ción de árboles y arbustos por metro cuadrado
donde los conceptos vertidos en el actual docu-
de la comuna?(23) ¿Consideró la SECTRA al
mento han sido discutidos.
elaborar dicho plan el valor recreativo que tiene
la mencionada rotonda para los pobladores de la
población Lo Hermida, en la misma comuna? En cuanto a la generación de proyectos, los cua-
¿Cuál va a ser el destino de los recientes esfuer- les se propone que sean entendidos como el
zos socialmente exitosos de la I. Municipalidad aspecto central de procesos de renovación urba-
de Ñuñoa por mejorar el espacio público que na, se requiere una urgente diversificación de las
acompaña a la Avenida Rodrigo de Araya, situa- fuentes de financiamiento y una gestión compar-
da en el límite de la mencionada comuna y la tida entre los sectores público y privado, suman-
comuna de Macul, a raíz de las propuestas del do a la comunidad organizada y no organizada
mencionado Plan de Desarrollo Vial? en actividades que validen las propuestas.

Se propone que sea este tipo de consideracio- Dichas acciones bien pueden ser respaldadas en
nes multisectoriales, cercanas a las necesidades, el mediano plazo por medidas tales como exen-
oportunidades y valores de los espacios comuni- ciones tributarias al financiamiento de iniciativas
tarios y comunales, debidamente respaldadas por de construcción y mantención de espacios de uso
observación prolongada en terreno, las que de- público, además de lo que podría ser un fondo
ben constituir uno de los ejes centrales de plani- fiduciario que resguarde el carácter y la calidad
ficar obras que afectan el espacio urbano de uso de los espacios y edificaciones que se vayan
público. generando en la dinámica urbana, en períodos y
situaciones de crisis económica o dificultad finan-
ciera institucional (25).
V. Algunas opciones de acción
futura
Mientras que iniciativas como las mencionadas
no se materialicen, habrá que aprovechar al
No cabe duda que el espacio público, ya sea a máximo las coordinaciones y las redes informa-
consecuencia de una planificación tecnocrática, les y desarrollar proyectos mancomunados como
por su vaga definición en la legislación, o su es- se ha mencionado, considerando algunos concep-
caso valor en las transacciones económicas ur- tos operativos centrales tales como: accesibilidad,
banas de corto plazo, ocupa un lugar secundario formas de acceso amables para los peatones de
en la agenda pública internacional (24). Sin em- diferentes edades y condición física, y vinculacio-
nes funcionales entre los diferentes espacios pre-

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dominantemente verdes y no verdes; y los espa- no estimar necesario participar o contribuir con el
cios recreativos formales e informales. desarrollo de los Encuentros Nacionales sobre
Parques Urbanos y Espacio Público, por consi-
derar la temática fuera de sus áreas de interés o,
En particular, en el caso chileno, se hace crucial
simplemente, no entender claramente de qué se
la participación activa de la asociación nacional
trata la materia.
de municipios en esta tarea. Dicha organización
ha expresado formalmente en el pasado reciente

Notas

(1) Rogers, Richard. "The Culture of Cities". Extrac- sional, Bogotá Colombia. La negrilla y letra cursiva
to del texto presentado por el autor en las Reith son responsabilidad del autor.
Lectures de 1995, bajo el título 'Cities for a Small
Planet'. Editado por Burdett, Richard, "Richard Rogers
(8) Una primera versión de la información del pre-
Partnership: Works and Projects". The Monacelli
sente acápite fue incorporada como parte del docu-
Press. N. Y. USA. 1996.
mento "Planificación Urbana, Ecología y Espacios de
Uso Público", II Encuentro Nacional de Parques Ur-
(2) "Public Space for Public Life: a Plan for the Twenty- banos y Espacio Público: El Paisaje Urbano del Si-
first Century". 2 The Parks Council and Central Park glo XXI. Organizado por INACAP y patrocinado por
Conservancy. December 1993. N.Y. USA el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la Universi-
dad de Sheffield, Inglaterra, y el Consejo Británico.
Colegio de Ingenieros de Chile. Santiago. Chile. 22
(3) Araneda, Adriana. "Mantención de Espacios Ver- al 24 de Noviembre 1995.
des en Francia: Estrategias y Alternativas". Parte del
Informe Final del proyecto financiado por el CONICYT
titulado Gestión y Mantenimiento de Areas Verdes (9) Los Bienes Nacionales de Uso Público son defi-
en Zonas Urbanas Desfavorecidas. Diciembre 1993. nidos en el artículo 589 del Código Civil: "Se llaman
bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece
a la nación toda. Si además su uso pertenece a to-
(4) "Données Sociales lle de France 1989". Direction dos los habitantes de la nación, como el de las ca-
Régionale de Paris. Institut de la Statistique et des lles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y
Etudes Economiques, citado por Araneda. Op. cit. sus playas, se llaman bienes nacionales de uso pú-
blico o bienes públicos. Los bienes nacionales cuyo
(5) "Open Space Planning in London". Llewelyn - uso no pertenece generalmente a los habitantes, se
Davies Planning and Environmental Trust Associates llaman bienes del Estado o bienes fiscales. Repúbli-
Ltd. Estudio solicitado en 1990 por el London Planning ca de Chile. "Código Civil". Editorial Jurídica de Chi-
Advisory Committee, oficina de planificación para la le. Duodécima edición. Santiago, Chile 1993. Título
ciudad de Londres, dependiente del Departamento III: De los Bienes Nacionales. Pág. 166.
(Ministerio) del Medio Ambiente de Gran Bretaña.
Octubre 1992. (10) "Ley General de Urbanismo y Construcciones".
Art. 68, capítulo V: De la Subdivisión y la Urbaniza-
Sir Patrick Abercrombie: define al espacio abierto ción del Suelo. Texto actualizado al 30 de septiem-
urbano como el sistema de parques que penetra o bre de 1996. Ministerio de Vivienda y Urba-
debe penetrar la masa urbana. En el caso rural, el nismo (MINVU), 1997.
espacio abierto es la tierra en cultivo en la cual se
inserta el villorrio rural o la pequeña ciudad. (11) "Ordenanza General de Urbanismo y Construc-
(Abercrombie Patrick, "Town and Country Planning". ciones". Art. 2.2.5. Versión que incluye enmiendas al
Tercera edición, revisada por Rigby Childs. Oxford 31 de marzo de 1997. Ministerio de Vivienda y Urba-
University Press. 1959. Pág 146.). nismo (MINVU) 1997.

(6) Llewelyn - Davies. Op. cit. Pág 145. (12) Hasta Enero de 1997, la superficie de áreas
verdes por loteo, se reducía fuertemente en el caso
(7) Padilla Hernández, Eduardo. "Derecho Urbano. de las viviendas económicas (de menos de 1.500
Ley 9ª de 1989. Comentarios - Jurisprudencia - Tute- Unidades de Fomento; D.F.L. 2 de 1959). Es decir,
las - Leyes - Decretos Reglamentarios – Resolucio- en general, la proporción de áreas verdes variaba
nes Complementarias - Diccionario Urbanístico".
Segunda edición 1994. Ediciones Librería del Profe-

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entre el 7 y el 10% de la superficie de cada loteo, Caribe (PGU-LAC). Julio de 1996. y Prado, Carlos.
dependiendo de su densidad; y en el caso de los "Adaptabilidad de Especies Vegetales a los Parques
loteos que se acogían al D.F.L. 2, la superficie de Urbanos de los Sistemas Urbanos Regionales" Estu-
áreas verdes oscilaba entre un 2 y un 10%. La mo- dio encargado por el Ministerio de Vivienda y Urba-
dificación a la Ordenanza General de Urbanismo y nismo, con financiamiento de la Unión Europea y la
Construcciones que hizo equitativa la entrega de participación de la Comisión Nacional del Medio
áreas verdes, independientemente del nivel Ambiente-Región Metropolitana. Segundo Informe de
socioeconómico de sus habitantes, se hizo efectiva avance.
a partir del 17 de enero de 1997 (D. S. 171), a pesar
de la fallida acusación de inconstitucionalidad reali-
zada posteriormente por un grupo de Senadores (18) Sobre este último punto se sugiere referirse al
designados y de las bancadas de derecha: los sena- estudio "ACEC Ltda. Estudio Técnico, Económico y
dores: Olga Feliú Segovia; Arturo Alessandri Besa; Legal: Conservación de Parques Urbanos". 1994,
Sergio Fernández Fernández; Beltrán Urenda Zegers; contratado por el Ministerio de Vivienda y Urbanis-
Sergio Romero Pizarro; Santiago Sinclair Oyaneder; mo.
Sebastián Piñera Echeñique; Alberto Cooper Valen-
cia; Ignacio Pérez Walker; Julio Lagos Cosgrove; (19) Referirse a "Estudio Evaluativo del Diseño
Francisco Prat Alemparte y Enrique Larze Asenjo Participativo de Parques Urbanos". Instituto de Geo-
(información obtenida del pronunciamiento del Tribu- grafía de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
nal Constitucional efectuado el 15 de abril de 1997). Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Santiago, Chile.
1996.
(13) CEC-PPR, 1992. "Catastro de Areas Verdes del
Area Intercomunal de Santiago". Informe Final . Es- (20) Referirse a "La Importancia de los Parques Ur-
tudio realizado para la Secretaría Ministerial Metro- banos: Conceptos, Política y Alternativas para su
politana de Vivienda y Urbanismo. Conservación". León B., Sergio F. Documento pre-
sentado como parte del evento de difusión del Pro-
(14) Referirse, por ejemplo al libro de Anne Whinston grama Regional de Parques Urbanos y del antepro-
Spirn "The Granite City", publicado en 1985, donde, yecto Parque Urbano Cabritería. Viernes 17 de fe-
entre otros temas, se hace una referencia histórica brero de 1995. Edificio Esmeralda, sede del Gobier-
del diseño urbano en los Estados Unidos, y muestra no Regional, Región de Valparaíso. Documento
que importantes ciudades norteamericanas fueron Mimeografiado. MINVU.
diseñadas a finales del siglo pasado siguiendo estos
conceptos de mayor armonía con la naturaleza. (21) Jacobs, Allan B.; Rofé, Yodan Y.; y MacDonald,
Elizabeth S. "Another Look at Boulevards" publicado
(15) Inspirado en Llewelyn Davies. Op. cit. en Places. Vol. 10 Nº1. 1995

(16) Referirse a los trabajos de Willian Morrish y (22) SECTRA es la Secretaría Ejecutiva del Comité
Catherine Brown. Centro de Diseño del Paisaje Ur- Interministerial de Planificación en Infraestructrura del
bano Americano. Universidad de Minnesota, creado Transporte.
en 1989; y también el trabajo desarrollado en el
Departamento del Paisaje de la Universidad de (23) Información verbal de funcionarios del departa-
Sheffield en Inglaterra, o el London Ecology Unit, del mento de aseo y ornato de la I. Municipalidad de
mismo país. Ñuñoa, durante un encuentro informal en junio 1997.

(17) Al momento de escribir se habían entregado 33 (24) Sólo para citar un ejemplo, referirse al docu-
parques al uso público en siete ciudades, y se ha mento "Urban Parks and Open Spaces: A review".
generado una larga cartera de proyectos que incluye Elaborado por el Tourism and Recreation Research
103 proyectos en marcha entre estudios, proyectos Unit de la Universidad de Edimburgo. Publicado por
técnicos y construcciones, más la identificación de el Sports Council de Inglaterra. 1993.
159 nuevos espacios de más de una hectárea de
superficie, como potenciales parques en las ciuda-
des de más de 40.000 habitantes del país. Referirse (25) Dicho fondo fiduciario fue propuesto por el Mi-
a León B., Sergio. "El Programa Nacional de Par- nisterio de Vivienda y Urbanismo a la Intendencia de
ques Urbanos-Chile: Un caso de mejoramiento de la la Región Metropolitana, mediante el documento
equidad urbana". Documento de Trabajo del Progra- "Agenda para el Desarrollo Urbano de Santiago".
ma de Gestión Urbana para América Latina y el MINVU. Noviembre de 1994. La cita es una traduc-
ción libre del autor.

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