La Administración de la Construcción es definida como un sistema integrado de

métodos aplicables a la dirección de todas las fases de los proyectos de construcción,

abarcando los procedimientos técnicos necesarios desde su inicio o concepción a nivel
de ideas y/o planes hasta su construcción y posterior finalización. éste Proceso incluye
las etapas de planificación, programación, implementación, dirección y control de
proyectos. Constituyéndose de esta manera en toda una metodología racional de
llevar a cabo las funciones de la administración, formada por un conjunto integral de
procesos y técnicas organizadas.
El primer desafío de la gestión de proyectos es asegurarse de que el proyecto sea
entregado dentro de los parámetros definidos. El segundo es la asignación y la
integración de las entradas necesarias para resolver esos objetivos predefinidos. El
proyecto, por lo tanto, es un sistema seleccionado de actividades definidas para utilizar
los recursos (tiempo, dinero, recursos humanos, materiales, energía, espacio,
provisiones, comunicación, calidad, riesgo, etc.) para resolver los objetivos
predefinidos.
Etapas de desarrollo de una obra civil.
(1) Existencia de una necesidad. Para que un proyecto se origine debe existir una
necesidad insatisfecha, la cual puede ser, por ejemplo, un edificio para solucionar un
problema habitacional, un puente que permita la comunicación de una zona aislada,
un monumento que recuerde algún hecho o persona importante de la historia, etc.

(2) Análisis. En esta segunda etapa se analizan las necesidades, seleccionándose las
más relevantes, para lo cual se deben considerar los siguientes aspectos:

• Identificar las causas que originan la necesidad de un proyecto, tales corno:

modificación del medio, política dc desarrollo, modificación de las características de la
demanda, obsolescencia de la infraestructura existente y requerimiento de nuevas
infraestructuras.
• Establecer los objetivos que debe satisfacer ci proyecto, tales como: sociales,
económicos, funcionales y de lucro.
• Priorizar las necesidades en función de los objetivos prioritarios establecidos.
(3) Identificación de soluciones. En esta etapa se identifican todas las posibles
soluciones que permitan resolver el problema planteado en las etapas previas. Se
propone en una primera etapa soluciones a nivel de conceptualización privilegiando la
imaginación, más que las restriccioncs.

(4) Estudios de factibilidad. Una de las etapas importantes en el ciclo de un proyecto es

realizar estudios de factibilidad, los cuales consisten en deterrminar si el proyecto en
estudio es viable desde un punto de vista medioambiental, técnico, económico,
administrativo y legal.

(5) Evaluación. Se evalúan todas las alternativas posibles que permitan satisfacer las
necesidades seleccionadas y se elige por lo general la que presenta una mejor
factibilidad técnico y económica, que cumpla con las exigencias.

(6) Financiamiento. Una vez decidido el proyecto técnico es importante considerar el

aspecto de financiamiento, es decir, como se pagarán los gastos en que se incurrirá en
la materialización del proyecto. El financiamiento puede ser propio o a través de un
préstamo.

(7) Diseño. Este tema de detalla en la siguiente sección. Una vez determinada la
solución que se usará para satisfacer la necesidad se diseña el proyecto, cal diseño
normalmente considera los Siguientes aspectos:

• Estudio dci terreno donde se va a construir la obra, analizando sus condiciones

generales y reglamentarias, su topografía, geología, hidrología, ambientales, legales,
históricas, etc.
• Diseño arquitect6nico, normalmente considera las siguientes etapas:
establecimiento de los requerimientos del dueño, preparación de un ante proyecto y.
finalmente el diseño del proyecto arquitectónico definitivo, que incluye planos y
especificaciones.
• Diseño estructural de la obra para que sea capaz de resistir los esfuerzos a los cuales
estará sometida durante su vida útil. Las etapas principales de este diseño son:

- Determinación de los esfuerzos que solicitarán a la estructura.

- Estructuración, determinación de los elementos resistentes.
- Diseño de los elementos estructurales y configuración de planos.
- Confección de las especificaciones técnicas.

• Estudios de impacto ambiental, analizando las consecuencias dci proyecto en el

medio ambiente. Este tema se presenta más adelante en este parte.
• Diseño de las instalaciones, que consiste en dar a la estructura la funcionalidad que
requerirá para ser ocupada con el fin para el que se la diseñó. Entre las instalaciones
típicas están: las eléctricas, las de gas, las de agua potable y las de alcantarillado y
muchas otras (tales como: alarma, climatización, red computacional, red de incendio,
etc.).
• Redacción de los documentos de licitación: Finalmente, se deben redactar codos los
documentos que permitan llamar a licitación del proyecto.
• Constructabilidad y Mantención: Dos aspectos clave que deben considerarse en esta
etapa de diseño. El primero debe incluir en forma explicita la forma más eficiente de
materializar el proyecto. El segundo, en cambio, debe hacerse cargo anticipadamente
de cómo se va a llevar a cabo la conservación del proyecto durante su operación.

(8) Licitación. Llamado a licitación y adjudicación. El llamado a licitación puede ser

público o privado y la adjudicación puede estar previamente regla_ mentada o ser de
absoluto criterio del mandante. La adjudicación a su vez, puede ser negociada o no,
dependiendo de las reglas de licitación.

(9) Construcción. Esta etapa es una de las más importantes debido a que en ella se
materializa la obra. Las etapas principales incluyen:

• Definición de una estrategia de gestión y calidad.

• Obtención de los permisos para realizar la obra.
• Redacción y aceptación de un contrato, en el cual se fijan plazos, costos y las
relaciones entre dueño y contratista.
• Metodología de trabajo, en que se determinan métodos más eficientes y
racionales para la construcción, dado los recursos disponibles.
• Planificación y Programación de la obra, en que se fijan plazos parciales. y totales, y
se planifica el uso de los recursos disponibles a través de la construcción.
• Estudios de presupuestos.
• Contrato de la fuerza laboral necesaria para construir la obra.
• Adquisición de los materiales y arriendo o compra de la maquinaria necesaria para la
materialización.
• Materialización física de la obra.
• Control, donde se confronta lo realizado COfl lo que se debería haber hecho de
acuerdo a lo programado y especificado. Este control puede ser interno (o auto-
control), externo (normalmente contratado por el mandante) o ambos.
• Además es preciso realizar una auditoria ambiental.

(10) Puesta en marcha. En esta etapa se entrega al servicio la obra, realizándose

previamente dikrentes controles para determinar la calidad de la construcción, entre
los que se destacan:

• Verificación de pruebas y ensayos de calidad realizados.

• Revisión detallada de todos los elementos construidos y terminaciones.
• Pruebas de funcionamiento.
• Aprobación final.

(11) Operación y mantenimiento. Esta es una etapa que no siempre es considerada

adecuadamente, es importante tener en cuenta la mantención en el tiempo de la obra
terminada. Esta actividad cada día esta tomando más relevancia pues es fundamental
para el buen funcionamiento y durabilidad de la estructura y debería ser considerada
desde la etapa de diseño. Un ejemplo sobre esto se presenta en las obras viales, que
consideran una disciplina especifica, llamada gestión de infraestructura vial (de
Solminihac, 2001).

(12) Abandono. Muchos proyectos, una vez que su objetivo y vida útil se cumplen,
deben abandonarse. Por lo tanto, esta actividad debe pensarse y discñarse con
anticipación, para minimizar, los impactos ambientales y económicos.

OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN DE OBRAS.

El objetivo principal de la Fiscalización de una Obra es la garantizar la correcta

utilización de los recursos proporcionados por la entidad Contratante destinados a
proyectos de inversión, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos y metas
previstos en los estudios de consultoría, permitiendo que la prestación de servicios de
supervisión y construcción se encuadren en las metas de eficiencia, efectividad,
calidad, oportunidad y excelencia previstas por los principios de la administración.
En lo que se refiere a los objetivos específicos de una Fiscalización son los siguientes:

Garantizar que la ejecución de las actividades planificadas por la Constructora y

Supervisora se lleven a término exitosamente y acorde a los términos establecidos en
los Contratos respectivos y/o Pliegos de Especificaciones Técnicas; así como informar
oportunamente a las instancias involucradas durante la ejecución de obras.
Precisar los niveles de participación de los participantes en el desarrollo de los
trabajos de construcción de los proyectos.
Verificar el cumplimiento de los participantes involucrados durante la ejecución de
los proyectos.
Verificar la aplicación efectiva de los convenios, contratos y compromisos
establecidos.
Tener conocimiento detallado del desarrollo de los proyectos en cuanto al
cumplimiento, progreso de los trabajos, dificultades y modificaciones, con relación a
los pliegos y modalidades de ejecución acordadas.

FUNCIONES DEL FISCAL DE OBRA.

El Fiscal de Obra realiza como su nombre lo indica la Fiscalización de los proyectos,

constituyéndose en la instancia de contacto directo con el ejecutor y supervisor de
obras. Por lo tanto, viene a ser la representación de la entidad Contratante.

Las funciones del Fiscal incluyen los siguientes aspectos:

Control de cumplimiento de los servicios de Supervisión y Construcción de obras

mediante el sistema de Fiscalización de Obras, en las áreas: institucional, técnico -
metodológica y de inversión. Visitas de campo y reuniones con los responsables de las
obras, donde se recogen elementos cualitativos que complementan la orientación de
toma de decisiones.
Coordinación y control de la Supervisión contratada por la entidad Contratante,
encargada de garantizar la buena calidad técnica de ejecución de las obras,
cumplimiento de plazos, cumplimiento de pliegos de Especificación Técnica, correcta
inversión de recursos y adecuada administración de la relación contractual entre la
entidad Contratante y el Contratista.
 Mantener informado a la entidad Contratante del desarrollo y avance del proyecto a
requerimiento de éste.

CONTROL EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA.

La Fiscalización tiene por objeto realizar el control de los siguientes aspectos: Técnico,
de inversión, institucional - administrativo, legal y social.

Si bien los aspectos técnico y de inversión de cada contrato de obra adquieren

relevancia respecto a los otros durante la ejecución de la obra, todos los aspectos
tienen que ser considerados en el mismo nivel de importancia, ya que pueden afectar
directamente la buena ejecución del proyecto.

VISITA AL SITIO DE LA OBRA.

Con fines de Supervisión: Mediante la presencia permanente de la Supervisora

contratada que debe cumplir con las responsabilidades especificadas en la Guía para la
Prestación de Servicios de Supervisión.

Con fines de Fiscalización: Complementariamente el Fiscal de obra realizará visitas de

fiscalización a la obra y se reunirá con el Supervisor con el fin de coordinar mejor las
decisiones que garanticen los avances previstos de obra, para tomar, resolver
problemas referidos al proyecto y analizar asuntos técnicos y de inversión en los
siguientes aspectos principales:

Aspecto Social: Que la ejecución del proyecto cumpla con el objetivo de satisfacer las
necesidades que requiere solucionar el programa establecido con anterioridad y no se
constituya en motivo de conflicto para la comunidad.
Aspecto Institucional: Que todas las instancias participantes en el desarrollo del
proyecto cumplan con los compromisos y convenios de acuerdo a lo acordado al inicio
de las obras, y que el personal técnico y administrativo de la entidad Contratante
cumpla oportunamente sus obligaciones legales y administrativas para garantizar la
culminación exitosa de las obras.
 Aspecto Técnico: Que la calidad de la obra sea controlada adecuadamente por el
Supervisor en relación con lo establecido en el Contrato de obras y en el Pliego de
Especificaciones Técnicas.
Que el avance efectivo de la obra corresponda con el cronograma de ejecución
propuesto por el Contratista y aprobado por el Supervisor al inicio de los trabajos de
construcción.
Que las soluciones técnicas a problemas que se presentan en la ejecución de las
obras, sean las más adecuadas y se cumplan de acuerdo a lo convenido y autorizado.

PROCESO DE AVANCE DE LA OBRA.

Una vez iniciadas las obras del proyecto, en períodos acordados en el contrato de
obras (generalmente mensual), el Contratista presentará al Supervisor la Planilla de
Avance de Obra, respaldada con la siguiente documentación:

Cómputos métricos, detallados por Ítem de Obra: Incluyendo planillas de cálculos,

croquis o planos de respaldo visados por el Supervisor.
Copias del Libro de Ordenes: Acumuladas durante el período del avance de obra.
Pruebas de Laboratorio: En los casos que especifique el proyecto o requiera el
Supervisor para la verificación de calidad de materiales y de buena ejecución de obra.
Cronograma de Avance Físico Financiero: Que refleje el estado de avance de los
trabajos con relación a lo programado, a la fecha de presentación de la Planilla de
Avance.
Órdenes de Cambio: Que se hubiesen generado en el período correspondiente a la
Planilla de Avance.
Todo Documento Adicional: Que considere necesario tanto el Supervisor como el
Fiscal de obra (por intermedio del Supervisor).
Carta de Presentación de la Planilla de Avance de Obra aprobada e Informe
Circunstanciado del Supervisor: Que establezca la aprobación expresa del Supervisor
para las cantidades de obra y montos a cobrar por el Contratista.

Para la confección de la Planilla de Avance de Obra, el Supervisor en conjunto con el

Contratista realizarán la medición y verificación detallada del avance presentado. Si
existiesen discrepancias, éstas deberán ser resueltas en obra, dando lugar a la
modificación de los cómputos métricos a presentarse. Una vez que el Supervisor dé su
conformidad a la Planilla de Avance de Obra, la presentará al Fiscal de obra.
Una vez recibida la Planilla de Avance de Obra, el Fiscal de obra deberá verificar que la
documentación esté completa y cumpla con todas las exigencias legales y
administrativas requeridas para la prosecución del trámite.

En caso de que la documentación no esté completa, o se verifiquen irregularidades en

la presentación de los documentos, el Fiscal de obra deberá devolver la planilla con
nota al Supervisor. En este caso, el Supervisor deberá absolver las deficiencias
presentadas en un determinado plazo.

PROCESAMIENTO DE LA PLANILLA DE AVANCE.

El avance de obras en un período determinado es reflejado en la Planilla de Avance de

Obras, que es un instrumento que cumple dos funciones principales:

Reporte Actualizado del Estado y Avance de Obra: Que refleja el porcentaje de

avance físico y financiero de la obra.
Como Mecanismo para la Autorización de Pago: Una vez efectuada la aprobación de
la Planilla de Avance de Obras por el Fiscal de Obra, es remitida a la entidad
Contratante, para que sea procesada la planilla y efectuado el pago respectivo a la
Empresa Constructora.

Es así que en la construcción de obras es importante la participación de estas tres

entidades, vale decir el Contratista, la Supervisión y la Fiscalización. Esto para que
durante la ejecución de la obra se tenga un permanente control en todo aspecto y
distribuido como se explico anteriormente.

Por otra parte, en la construcción de obras, es de vital importancia que exista una
íntima comunicación entre estas tres partes responsables de la obra, esto, debido a
que en el caso de que no exista esta comunicación, se confrontará muchos problemas
durante la construcción de la obra.
El Control de Calidad en Obras de Construcción, es algo cada más necesario, la
especulación y la producción en masa de las obras hace que la calidad sea descuidada,
algo que finalmente el cliente...
Control de Calidad en Obras de Construcción

La exigencia de un control de calidad debería implantarse como norma general, para

evitar no solo la insatisfacción del usuario, sino riesgos y perdidas debido al poco o
inexistente control de calidad en las obras de construcción.
El Control de calidad en una obra de construcción debe contemplarse desde tres
aspectos diferentes:
1. Control de calidad del Proyecto : planteamiento, planos, cálculos etc.
2. Control de calidad de los Materiales.
3. Control de Calidad de la Ejecución.

El Promotor Inmobiliario debe ser el primer interesado en exigir un control de calidad

en la edificación, y así evitar sorpresas desagradables, que siempre se convierten en
excesos de costes, es necesario un inflexible cumplimiento de todos los aspectos
técnico y económicos que influyen en el planteamiento de una obra de construcción. Si
la obra ha sido contratada previamente sin estos planteamientos se puede encontrar
con excesos de coste por vaguedades del proyecto, deficiencias en los materiales que
no se corresponden con lo contratado y a lo que estamos dispuestos a pagar por ellos,
o con deficiencias en la ejecución que pueden ocasionar siniestros y pérdidas de todo
tipo, incluyendo las pérdidas humanas.
Con el fin de realizar con correcto planteamiento del control de calidad en una obra de
construcción, el promotor cuenta con la valiosa ayuda de la Dirección Facultativa,
Arquitecto, ingenieros y aparejadores o técnicos involucrado en alguna fase, a los
cuales se les debe exigir que como profesionales en la materia propongan un programa
de seguimiento de calidad, adecuado a cada tipología de obra; en gran parte de las
obras de Construcción y dependiendo de su grado de complejidad , no basta con su
sola labor de inspección y vigilancia, sino que hay que acudir a contratar a terceras
personas, como son laboratorios de control de calidad que permitan realizar las
comprobaciones técnicas necesarias.
Es evidente que el establecimiento de dicho control, lleva implícito un coste ( personal,
ensayos, etc) que suele establecerse contractualmente de varias formas:
– A cargo del Promotor de la Obra totalmente.
– A cargo del contratista que lo presupuesta en su oferta, si esta contiene el Plan
de control a realizar.
– Sistema mixto, en el que el cargo depende de la bondad o no, del resultado de
los ensayos a efectuar pudiendo ser el contenido del contrato muy variable y, a su vez,
abarcar una o varias fases, de las que, en general, podemos dividir el proceso:
1. Calidad del Proyecto
2. Calidad de los Materiales
3. Calidad de la ejecución de la construcción