TEMA 34.

EL ENFOQUE PREVENTIVO DE LOS PROBLEMAS

ESCOLARES Y DE APRENDIZAJE. GRUPOS DE RIESGO Y RECURSOS
COMPENSATORIOS.

1. INTRODUCCIÓN

La educación constituye uno de los pilares básicos de los política de bienestar social,
puesto que del nivel de instrucción que un gobierno y una sociedad sean capaces de
proporcionar a sus ciudadanos dependen las posibilidades de estos para integrarse de
forma activa en el entorno.
Cuando no todos los miembros alcanzan ese nivel de instrucción, sufren carencias y
provocan el fenómeno de la exclusión social, actuando como una separación entre los
integrados en el sistema y los desfavorecidos.
Por lo tanto, surge la necesidad de crear proyectos de carácter compensatorio que
combatan esa desigualdad, con el fin de proporcionar a todos las mismas
oportunidades educativas.
El presente tema está formado por una justificación legal, bajo la que se sustenta la
elaboración de este, el desarrollo formado por la actividad preventiva del orientador y
la evolución histórica de la educación compensatoria en España; una conclusión de
los contenido expuestos y la bibliografía empleada.

2. JUSTIFICACIÓN LEGAL

El enfoque preventivo y la educación compensatoria resultan ser puntos clave del

trabajo del orientador, y para el desarrollo pleno de alumno, y, como tal, queda
regulado bajo la normativa vigente. A nivel nacional, las actuales leyes de educación
(LOE/LOMCE) establecen la necesidad de mejorar la calidad de la educación a todas
las personas, sin exclusiones.
La educación compensatoria ha sido un elemento relevante a tratar a lo largo de la
historia, por lo tanto, aparece en más normativas nacionales como se verá en el
desarrollo del tema.
En el caso de nuestra comunidad autónoma, el DECRETO 5/2018, de 8 de marzo, por
el que se establece el modelo de orientación educativa, vocacional y profesional en la
Comunidad de Castilla y León, surge con la finalidad de contribuir a la mejora de
educación, facilitando la inclusión y el desarrollo integral.
También es destacable la ORDEN EDU 1152/2010, de 3 de agosto, por la que se
regula la respuesta educativa al alumnado con necesidades específicas de apoyo
educativo escolarizado en el segundo ciclo de Educación Infantil, Educación Primaria,
Educación Secundaria Obligatoria, Bachillerato y Enseñanzas de Educación Especial,
en los centros docentes de la Comunidad de Castilla y León que establece que las
Administraciones públicas desarrollan acciones de carácter compensatorio.

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 3. LA ACTIVIDAD PREVENTIVA DEL ORIENTADOR

En la orientación es de gran importancia el enfoque preventivo en sus tres

dimensiones ya que el trabajo del orientador tiene un componente de rehabilitación y
se pretende reducir la incidencia de nuevos casos.
La prevención primaria tiene como principal objetivo evitar la aparición de casos de
inadaptación y abandono escolar puesto que los problemas aún no existen, la acción
se realiza abarcando a toda la comunidad educativa. Con este tipo de prevención se
pretende ayudar a los alumnos a evitar situaciones inadecuadas y considerar las
consecuencias de sus acciones en diferentes situaciones a fin de conocer cómo
actuar correctamente.
La prevención secundaria se dirige a personas en las cuales se ha detectado la
aparición de problemas, con el objetivo de que no haya más. Se diferencia de la
anterior en que sólo actúa cuando se detecta un proceso de inadaptación y de la
terciaria en su naturaleza activa antes de que se den situaciones de inadaptación
consolidadas. Se puede hacer uso de los mismos programas que en la prevención
primaria pero centrándose en un grupo de riesgo. Dentro de este grupo se encuentran
alumnos con bajo rendimiento escolar, alumnos en los que la familia no se les ha
educado en la responsabilidad y obligaciones escolares y alumnos influenciados
negativamente por otros.
La prevención terciaria está dirigida a personas con problemas consolidados. En
muchas ocasiones se puede hacer uso de las estrategias de la prevención primaria
relacionados con la conducta de los alumnos. Esta prevención tiene proximidad a la
terapia, por lo que se puede hallar los siguientes enfoques teóricos: estrategias no
intervencionistas, estrategias internacionales y estrategias intervencionistas.
Para que los programas de prevención sean eficaces es preciso que el orientador
forme y asesore a los profesores, para que los programas no se limiten a ser una
simple información conceptual.

4. LA EDUCACIÓN COMPENSATORIA EN ESPAÑA: EVOLUCIÓN

Con el Real Decreto de 27 de abril de 1983 sobre Educación Compensatoria nace el

Programa de Compensatoria con el propósito de dotar al sistema educativo de un
instrumento legal que permitiera el desarrollo de un conjunto de actuaciones que
dieran respuesta a las desigualdades en que se encontraban determinados colectivos
por razón de su capacidad económica, nivel social o lugar de residencia.
Durante estos años la Educación Compensatoria ha sido un conjunto de programas,
entre las acciones del Ministerio de Educación y Ciencia destacan: Programas en las
zonas rurales para paliar los déficits educativos que se detectan en zonas
especialmente aisladas; Proyectos en centros educativos de zonas carenciales que
ayuden a superar los desfases curso-edad, el absentismo y el abandono escolar de
alumnos con deficiencia socioculturales; Aulas para adolescentes y jóvenes
desescolarizados como complemento a su formación y preparar su inserción en el
sistema educativo o productivo; Programas para minorías étnicas y culturales con el

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propósito de lograr la escolarización de la población y la regular asistencia a la
escuela; y Proyectos para la población itinerante con el fin de dar continuidad al
proceso educativo cuando pasan por diversas escuelas debido a su itinerancia.
La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema
Educativo dedica su Título V a la compensación de las desigualdades en la educación
asignando los poderes públicos la obligación de desarrollar acciones de carácter
compensatorio.
La compensación educativa es considerada un reto social que se orienta a situar al
alumno en situaciones de desventaja social y cultural en unos niveles adecuados de
desarrollo personal que les permita la ruptura necesaria con la marginación para su
futuro desenvolvimiento laboral y social.
En la práctica, el que un centro docente se incluye en un programa de enseñanza
compensatoria significa que dispone de profesores adicionales especialistas en esta
tarea, que se encargan de atender a los alumnos que requieren atención especial.
Dentro del ámbito territorial de gestión del Ministerio de Educación y Ciencia, el Real
Decreto de 1996 de “Ordenación de las acciones dirigidas a la compensación de
desigualdades en educación” contemplaba tres conjuntos de actuaciones: para el
acceso y permanencia en el sistema educativo mediante la elaboración de programas
de seguimiento escolar de lucha contra el absentismo; para la atención educativa del
alumnado mediante un conjunto de medidas orientadas a la puesta en marcha de
programas; y para el calidad de educación que recoge medidas de índole general
dirigidas al apoyo de los equipos que desarrollan las actuaciones contempladas en el
Real Decreto.
La Orden de 22 de julio de 1999 reguló las actuaciones de compensación educativa
en centros docentes sostenidos con fondos públicos. Estas actuaciones debían
desarrollarse en los centros con alumnos con necesidades de compensación
educativa y estaban organizadas en el Plan Anual de Compensación Educativa,
agrupadas en actuaciones internas y externas.
La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación trata de la compensación de las
desigualdades a través de programas específicos desarrollados en centros docentes
escolares o en zonas geográficas donde resulta necesario una intervención educativa
compensatoria y que tienen como objetivo garantizar el derecho a la educación a los
estudiantes con condiciones socioeconómicas desfavorables, siendo los dos principios
imprescindibles de esta Ley la equidad y la calidad de la educación.
Entre las propuestas de esta ley se encuentra: La escolarización: las Administraciones
educativas deberán asegurar una actuación preventiva y compensatoria, garantizando
las condiciones más favorables para la escolarización de todos los alumnos cuyas
condiciones personales supongan una  desigualdad inicial para acceder a la
educación básica y para progresar en los niveles posteriores. Es responsabilidad de
las administraciones también garantizar a todos los alumnos un puesto escolar
gratuito en su propio municipio o zona de escolarización establecida. Asimismo,
dotarán a los centros de los recursos humanos y materiales necesarios para
compensar la situación de los alumnos que tengan dificultades para alcanzar los
objetivos de la educación obligatoria.

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Igualdad de oportunidades en el mundo rural: las Administraciones educativas tendrán
en cuenta el carácter particular de la escuela rural a fin de proporcionar los medios y
los sistemas organizativos necesarios para atender a sus necesidades educativas
específicas y granizar la igualdad de oportunidades.
Becas y ayudas al estudio: para garantizar la igualdad de todas las personas en el
ejercicio del derecho a la educación, los estudiantes con condiciones
socioeconómicas desfavorables tendrán derecho a obtener becas y ayudas al estudio.
En la educación postobligatoria, las becas y ayudas al estudio tendrán también en
cuenta el rendimiento escolar del alumno.
Alumnos con integración tardía en el sistema educativo español: es obligación de las
Administraciones Públicas favorecer la incorporación al sistema educativo de los
alumnos que se incorporan de forma tardía al sistema educativo español. Dicha
incorporación se garantizará en la edad de escolarización obligatoria y siempre
atendiendo a sus circunstancias, conocimientos, edad e historial académico, de modo
que se pueda incorporar al curso más adecuado a sus características y conocimientos
previos, pudiendo ser escolarizados uno o dos años inferiores al que le correspondía,
siempre y cuando dicha escolarización les permita completar la etapa en los límites de
edad establecido. En este sentido, la LOE contempla también que los padres y tutores
del alumno que se incorpora tardíamente al sistema educativo deben recibir el
asesoramiento educativo necesario.
La Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa
señala que la lucha contra la exclusión de una buena parte de la sociedad española
es el principal impulso para afrontar la reforma. Asimismo, señala que el reto de una
sociedad democrática es crear las condiciones para que todos los alumnos puedan
adquirir y expresar sus talentos. Solo un sistema educativo de calidad, inclusivo,
integrador y exigente, garantiza la igualdad de oportunidades y hace efectiva la
posibilidad de que cada alumno desarrolle al máximo sus potencialidades.
Las rigideces del sistema conducen a la exclusión de los alumnos cuyas expectativas
no se adecuan al marco establecido. En cambio, la posibilidad de elegir entre distintas
trayectorias les garantiza una más fácil permanencia en el sistema educativo y, en
consecuencia, mayores posibilidades para su desarrollo personal y profesional.
Las acciones de compensación en la actualidad tienen como finalidad promover
determinadas acciones que contribuyan a prevenir y compensar las desigualdades en
educación derivadas de factores de cualquier tipo, reforzando aquellas de carácter
ordinario de las que dispone el sistema educativo y promoviendo otras de carácter
extraordinario.
Las acciones de compensación que se concretan en la actualidad son:
Actuaciones de compensación educativa en centros, que se desarrollan en aquellos
centros que se escolarizan alumnos en situaciones de desventaja educativa y en
aquellos que atienden alumnado perteneciente a minorías étnicas o culturales en
situaciones sociales desfavorables. Para ello, se articulan actuaciones de
compensación de desigualdades en educación en colegios públicos de Educación
Infantil y Primaria y en Institutos de Educación Secundaria.

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Actuaciones a la población itinerante, actuaciones con el objetivo de garantizar su
escolarización y atención educativa. Para ello, se desarrolla el Programa de Aulas
Itinerantes en los Circos, que se establecen a través de convocatoria de subvenciones
para empresas circenses cuya itinerancia es permanente durante el periodo lectivo y
que mantienen un número suficiente del alumnado en edad escolar obligatoria. El
profesorado atiende las necesidades educativas del alumnado, acompañando al
mismo en sus desplazamientos.
Plan de refuerzo, orientación y apoyo (Plan PROA), que recoge un conjunto de
actuaciones dirigidas a apoyar a centros que se hallan en situaciones de desventaja
educativa asociada al entorno sociocultural del alumnado. Se engloban en este plan
los “Programas de acompañamiento escolar” en centros de Primaria y Secundaria y el
“Programa de apoyo y refuerzo” a centros de Educación Secundaria.
De manera complementaria a las actuaciones desarrolladas para la atención
educativa del alumnado con necesidades de compensación educativa, es preciso
llevar a cabo una serie de medidas encaminadas a mejorar la calidad de la acción
educativa, así como favorecer la participación social de los diversos sectores
implicados en la comunidad educativa.

5. CONCLUSIÓN

En definitiva, la necesidad de superar la exclusión social, hace que se tomen medidas

dentro del ámbito educativo. Entre estas medidas se encuentran las actuaciones de
compensación para luchar por una educación basada en la equidad, es decir, ofrecer
a cada alumno las oportunidades necesarias para recibir una educación de calidad.
Una educación basada en las necesidades de cada alumno, se convierte en una
educación individualizada y también preventiva, luchando por la no aparición o por la
desaparición de conductas inadecuadas.
El sistema educativo lucha por una educación inclusiva, integrada y libre en la que
todos los agentes son importantes y los alumnos son tratados con igualdad, lo que
provoca la superación de la exclusión social.