PRIMERA DIAPOSITIVA

CENTRALIZACION
Es muy conocido que nuestro Perú sea un país muy centralizado, tanto económica como
políticamente. Los indicadores estadísticos así lo muestran. Aún más, la percepción o imagen
generalizada de la población es que en Lima (centro) se concentran todas las oportunidades y la
riqueza, mientras que en el resto del país (la periferia) están la pobreza y la exclusión.

A menudo se tiende a confundir concentración con centralización, o centralismo estatal con

centralización económica en Lima. Pero lo que podemos destacar es que la centralización es
catalogada como un mal en sí. Es importante, explicar qué es centralización, a qué se debe y porqué
llega a tomarse como un problema.

Es por estas razones, que existe la idea en nosotros de que la descentralización es uno de los
grandes remedios para resolver estos problemas que, en el fondo, son de un agudo desarrollo
desigual en las regiones.

Antes de seguir avanzando definamos conceptos:

 La centralización es un fenómeno institucional y político, que consiste en la acumulación de
capacidades de decisión política e institucional en los niveles altos de gobierno o de la empresa,
es decir aglutinación del poder político.

 La concentración es la aglomeración de las actividades económicas, del capital y de los

trabajadores en determinados espacios geográficos, lo que lleva a la concentración del poder
económico en algún lugar.

Bajo esta perspectiva la concentración económica en el Perú se da sobre todo en Lima

Metropolitana, que produce casi el 50% del PBI, y unas cuantas ciudades del interior, concentra el
35.6% de la población del país:11.6 millones de personas;

En cambio, la
centralización estatal concentra al gobierno central ubicado en Lima, que maneja el 70% del
presupuesto nacional y toma las principales decisiones económicas, políticas e institucionales.
Para quienes vivimos en el Perú es claro darnos cuenta que la generación de las leyes, la marcha
del sistema judicial y el rumbo de la política económica se deciden en Lima.

Con estos conceptos bien definidos podemos decir que el Perú es un país centralista y
concentrado.

SEGUNDA DIAPOSITIVA
Centralismo en la Historia del Perú Independiente
La matriz del centralismo en el Perú está íntimamente asociada a la propia constitución del país
como estado nación, por lo que sus raíces se remontan mucho más atrás. Luis Alberto Sánchez
(1900-1993), conocido historiador y político, solía hacer un juego de palabras con la idea que en
el Perú habíamos sido Estado antes que Nación, habíamos tenido Constitución antes que código
civil, y moneda antes que comercio. En pocas palabras: habíamos sido continente antes que
contenido.

En efecto, a diferencia del caso de otras naciones, el Perú no se formó por la asociación de
comunidades políticas preexistentes que fundaran un estado nacional por decisión libre y soberana.
VIRREINATO
Se empezó con un virreinato impuesto por la corona de española en los mediados del siglo XVI, es
ahí donde el Perú empezó a existir como un territorio organizado desde un centro, aunque
ubicado en este caso fuera del Perú. Cancelado el período colonial, este patrón no se vio alterado.

GUANO
En el periodo republicano de la famosa “prosperidad falaz”, donde a la cabeza estaba el presidente
Ramón Castilla, se da aparición a la bonanza del guano por los años de1850. El guano era el
excremento seco de las aves del litoral, que, durante siglos, se había acumulado en islas y
penínsulas de la costa, sobre todo en la zona sur y central. Resultó ser un excelente fertilizante
para la agricultura y el Perú llegó a gozar por treinta años de un suculento monopolio de este
producto.

Dadas estas características el estado no demoró mucho en hacer del guano un bien de dominio del
tesoro público, con los monopolios y consignaciones con casas peruanas y extranjeras.
Al final éste venía a quedarse con un 60 por ciento del valor de las ventas brutas.

En el marco de una economía débil como la peruana, el dinero del guano tuvo efectos sustanciales.
El estado pudo gozar de una renta regular y abundante, con lo que pudo prescindir de la
contribución indígena y de otros impuestos recaudados internamente.

Alrededor de dos tercios de los ingresos fiscales durante el período 1850-1880 fueron el resultado
de la renta del guano. La estructura fiscal quedó así sumamente centralizada y ya no necesitaba de
los departamentos para subsistir.

GUERRA DEL PACIFICO: descentralizacion

El intento de consolidar el monopolio mundial de los fertilizantes, amenazado desde la década de
1860 por la competencia del salitre, empujó al Perú en alianza con Bolivia, a la “guerra del
Pacífico”. Los aliados fueron derrotados y el estado peruano perdió tanto el guano como el salitre.
Las bases económicas del centralismo fiscal desaparecieron y en los años que sucedieron a la Paz
de Ancón (1883) hubo de emprenderse un forzado plan de descentralización fiscal.

Esta descentralización fiscal iniciada por el gobierno de Andrés Avelino Cáceres en 1886,
significo hacer de la flaqueza una virtud, pero esto fue motivo de controversia en la historia
peruana.

……………… descentralización (los tesoros departamentales alcanzaron a representar el 24% del

tesoro central) y lucha de poderes con lima centro.

Y justo en ese tiempo:……… Esto ocurrió precisamente en una coyuntura en que los ingresos del
tesoro central comenzaron a crecer significativamente gracias a la creación de un conjunto de
impuestos al consumo de bienes como las bebidas alcohólicas, el tabaco, el opio y la sal.

Ya estábamos en la famosa REPUBLICA ARTISTROCATICA donde las elites que gobernaban

tenían gran capacidad de administración.

La élite civilista había optado por un tipo de reconstrucción económica consistente en la atracción
de la inversión extranjera. Para ello requería ofrecer seguridad a los potenciales inversionistas.
Donde leguia al observar todo eso en su primer gobierno empieza a modernizar lima en su
flamante gobierno llamado “PATRIA NUEVA”

………………… CRACK 1929.

 Mientras tanto, la reforma económica para sacar al Perú de los efectos de la crisis mundial de 1929
volvió a implicar una aguda centralización. Con la creación de nuevos organismos, como el Banco
Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerios como el de Educación,
Salud y Trabajo y la banca de fomento, la política económica alcanzó un grado de centralismo no
superado en el pasado.

La bonancible situación económica que sobrevino durante la segunda guerra mundial y los años de la
postguerra hicieron olvidar los afanes descentralistas. El tesoro central organizaba sus ingresos a
partir de las contribuciones que pagaban los sectores de exportación (azúcar, algodón, petróleo,
cobre, hierro, pesca), organizados en pocas y grandes empresas, muchas de ellas extranjeras. Se
reproducía una situación similar a la del guano en el siglo pasado, en el sentido que el estado no
necesitaba del interior para sus finanzas.

Revolución militar
La reforma agraria terminó con el latifundismo en el interior, pero liquidó con ello también las élites
regionales que podrían haber relanzado un proyecto descentralista.

Una prueba de ello es que todas las revoluciones políticas que con frecuencia han sacudido la historia del
Perú de los siglos XIX y XX han alcanzado su momento decisivo y triunfante con la toma de Lima.

TERCERA DIAPOSITIVA
¿A qué se debe la centralización?
En el Perú, la centralización estatal tiene un origen colonial que se mantuvo durante la república
con modificaciones institucionales, mientras que la centralización económica se configuró después
de la segunda guerra mundial con el establecimiento del modelo económico primario-exportador y
semi-industrial, que hizo que se concentrara la industria en Lima. En el Perú, la combinación de
centralización económica con centralismo político-estatal ha configurado un problema de
centralismo agudo.
Los determinantes de este gran problema están en la geografía, la economía, la política y la cultura.

 La geografía
La geografía y los recursos naturales del Perú han condicionado los asentamientos de la población
en lugares tales como los valles de la costa, los valles interandinos y las riberas de los ríos
amazónicos. La orografía peruana combinada con un rápido crecimiento demográfico ha ubicado
a la población de manera tal que se ha obtenido una alta concentración en la costa y una fuerte
dispersión en la sierra y en la selva.

La consecuencia lógica es que, haya una infinidad de centros poblados dispersos en la sierra y la
selva, en territorios cuyos recursos sólo permita un reducido número de pobladores y que, a la
vez, se hayan formado ciudades grandes, con Lima a la cabeza, para poder albergar al resto de la
población, dada la creciente presión demográfica.

La centralización económica y demográfica del Perú ha sido naturalmente condicionada por la

geografía.

 La economía
La economía se ha organizado en torno a dos factores: los recursos naturales y la demanda. Por
ello, las poblaciones han tendido a estar en aquellos lugares con tierras fértiles, minas, pesca,
bosques, o en las ciudades con industria, servicios y oportunidades de negocios.

El modelo económico construido sobre la base de los recursos naturales y, posteriormente, sobre
la base de la industrialización por substitución de importaciones que luego de la segunda guerra
 mundial vino acompañada de una acelerada urbanización, generó un centro económico "fuerte"
en Lima-Callao y una periferia "débil" conformada por el resto de departamentos.

Además de consumir sus propios productos industriales consumía servicios del mismo centro y,
en menor medida, bienes y servicios producidos en el resto del país.

El resultado conjunto ha sido que los centros han crecido más que las periferias y las
articulaciones económicas han decrecido, dando lugar a una "centralización perversa" que genera
un crecimiento divergente y mayores desigualdades regionales, lo que explica muchas veces la
migración de las personas de la periferia rural y urbana (ciudades pequeñas e intermedias) al
centro (Lima-Callao y ciudades grandes).

 La política
Los continuos cambios en la constitución, en la legislación, y la organización gubernamental del
Estado, nos refleja la inestabilidad de la política peruana pero detrás de todo esto siempre hay fin
bien especifico, el cual es adaptar las leyes a los intereses económicos que son la base del
centralismo político.

Como en todo lugar siempre van a existir fuerzas opuestas y en la política esto es muy común,
Por ejemplo, los sectores favorables a la centralización estatal son los exportadores de materias
primas agrícolas o mineras, ellos han preferido siempre un Estado centralista ya que es fácil de
influenciar.
En cambio, los sectores industriales han sido más favorables a la descentralización estatal y
política, pues sus intereses se validaban en determinados espacios regionales o locales.

Desde el punto de vista político, las fuerzas descentralistas se florecieron cuando hubo gobiernos
democráticos, mientras que las fuerzas centralistas lo hicieron con cada gobierno militar o
autoritario.

En consecuencia, después de cada crisis el Estado peruano resultaba un tanto más centralizado.

Cuando la economía retomaba el crecimiento y los recursos fiscales mejoraban, las posibilidades
de descentralización dependieron del carácter democrático del régimen de turno. De otro lado, la
burocracia conformada dentro de un Estado centralista difícilmente puede volverse descentralista,
porque su situación laboral y su poder pueden ser cuestionados.

Así, la centralización económica, política y estatal en el Perú es considerada no sin razón como
uno de los principales obstáculos para el desarrollo y la democratización del país. Lima y el
gobierno central son, para muchos peruanos del interior, los principales causantes de la pobreza
regional. Por ello, la descentralización se presenta casi como la piedra filosofal capaz de curar
estos males. YA NO

 La cultura
Los peruanos, no son tajantemente descentralistas; Por ejemplo, cuando se les pregunta si
preferirían un gobierno más descentralista que el actual, más de 2/3 de la población responde que
sí, pero cuando se les pregunta qué nivel de gobierno debería ofrecer la educación, que en países
descentralizados
es suministrada por las Municipalidades, la respuesta es: el gobierno central sin pensarlo mucho.

Entonces este contrasentido ilustra lo anteriormente señalado, es decir, la gente no está contenta
con el centralismo de manera general; sin embargo, no se arriesga a que un incierto gobierno
regional o local le suministre un servicio concreto. Esta situación la relacionamos con el dicho
popular “Más vale malo conocido que bueno por conocer.”
 Podemos concluir fácilmente, para que las personas sean descentralistas necesitan que la
descentralización demuestre en los hechos que es superior a la centralización.

CUARTA DIAPOSITIVA
¿Cuándo la centralización en el Perú, se vuelve un problema?
Abordaremos esta parte desde una perspectiva del desarrollo humano.
¿No preguntamos que es desarrollo humano?
Podemos decir que el proceso de expansión de las capacidades y derechos de las personas, hacia
un marco de igualdad de oportunidades, en el cual todas las personas pueden progresar en
libertad. Así, el desarrollo humano (DH) es un proceso permanente en el cual debe progresar cada
persona, al mismo tiempo que progresan todos los demás. Para que ello suceda, es necesario
contar con un marco institucional, legal y cultural que fomente la igualdad de oportunidades.
(ESTADO)

Este desarrollo humano involucra indicadores para poder ser medido como lo son: Producción y
Empleo, nivel de educación, esperanza de vida, ingresos y servicios públicos.

El problema del centralismo en relación al desarrollo humano es que los mecanismos que
concentran los capitales humano, financiero y físico responden a fuerzas centrípetas difíciles de
controlar; en consecuencia, tienden a debilitar las posibilidades de generar centros alternativos en
otras ciudades o en las periferias rurales.

Veamos la imagen:
Según el Informe de Desarrollo Humano del Perú (2019), el mayor Índice de Desarrollo Humano
(IDH) lo tienen tanto el Departamento de Lima (0.7073), mientras que el menor IDH
departamental lo tiene Huancavelica con (0.3838). Por otro lado, los mayores índices provinciales
se concentran en la costa alrededor de Lima Metropolitana y en las ciudades grandes de la costa,
mientras que los menores índices los tienen las provincias más rurales y menos pobladas de la
sierra y algunas provincias de selva. Este mapa nos dice que el desarrollo humano no se difunde
de aquellas provincias (centros) con mayor desarrollo hacia las provincias del entorno (periferia).

Además, el IDH se asocia con la cantidad y calidad de las vías de comunicación. Allí donde hay
una buena carretera las probabilidades de un índice mayor son altas, mientras que en aquellas
provincias alejadas y sin buenos caminos el índice se hace bajo.

En buena cuenta, lo que el IDH refleja es toda una organización social, económica y política que
favorece a aquellos que están en los centros y desfavorece a los que están en las periferias. El
gran desafío de la descentralización es en verdad tratar de cambiar esta organización, para
favorecer a todos de la misma manera.

Pero tampoco podemos mencionar que todo es un gran problema:

El centralismo estatal ha contribuido así a la centralización del desarrollo humano siguiendo dos
criterios: la aglomeración demográfica y la concentración económica. Servicios tales como la
educación, la salud, la infraestructura básica, la seguridad ciudadana están mejor cubiertos en las
ciudades más grandes y en Lima. Por estas razones, dichas ciudades atraen migrantes que no sólo
buscan empleo y mejoras de ingresos, sino también más y mejores servicios sociales
proporcionados por el Estado.

VER DIAPOSITIVA DE DATOS ESTADISTICO*

 PLANIFICACION FAMILIAR
PRIMERA DIAPOSITIVA
El concepto de la planificación familiar (PF), tradicionalmente, ha estado y está muy relacionado
con la salud sexual y reproductiva. En la actualidad la PF viene siendo reconocida como ya una
estrategia de salud, que bien aplicada puede contribuir al desarrollo de las naciones.

En los últimos años se ha podido constatar que los beneficios no solo están dirigidos a prevenir
embarazos no deseados y, con ello, prevenir abortos inducidos y la muerte materna, sino también
mejora la salud infantil, mejora el acceso a la educación de los niños; favorece el
empoderamiento de las mujeres, no solo en el campo laboral sino también en otras áreas como en
lo político, contribuye a disminuir la pobreza estimulando el desarrollo económico y el nivel de
vida de las personas.

A pesar de la evidencia de sus beneficios, aún persisten barreras sociales, culturales, políticas o
religiosas que hacen que exista una necesidad insatisfecha en planificación familiar.

SEGUNDA DIAPOSITIVA
PLANIFICACIÓN FAMILIAR COMO HERRAMIENTA BÁSICA PARA EL
DESARROLLO

La PF permite a las familias que puedan contar con metodologías que contribuyan a limitar su
tamaño, para lograr una mejor distribución de sus recursos y en consecuencia un desarrollo.

Según lo manifestado por el secretario general de las Naciones Unidas el año 2010, actualmente
la PF es considerada como una de las mejores inversiones que los gobiernos pueden realizar en
materia de desarrollo humano y económico, donde está incluida la reducción de la pobreza, el
crecimiento económico, la salud y el desarrollo infantil, el empoderamiento de las mujeres.

Por otro lado, al prevenir los embarazos se promueve la igualdad de hombres y mujeres, tanto en
el área profesional como laboral. Además, el prevenir la deserción escolar permite a las mujeres
terminar su educación, tener una mejor capacitación y, con ello, acrecentar sus salarios, y así
mejorar la situación de sus familias. Logrando empoderar a las mujeres.

Veamos dos contrastes muy diferentes entre el buen y mal manejo de una PF.
BUEN MANEJO MAL MANEJO
Salud La PF contribuye a mejorar la salud al no poder prevenir un embarazo que no es
infantil ya que permite que las mujeres, planificado, este se convertirá en un embarazo
con un espaciamiento óptimo de los no deseado cuya mayor posibilidad es la de
embarazos, dediquen más tiempo a los acabar en un aborto, que está penalizado, y
recién nacidos, con una mejor por ende la mayor parte de estos abortos
alimentación y un mejor desarrollo, serían de tipo inseguro o clandestinos, con
preparados para una mejor educación. grave riesgo para la salud de las mujeres,
incluso podría llegar a la muerte, o en todo
Además, no debemos olvidar que la PF, caso quedan con enfermedades crónicas
mediante los métodos anticonceptivos de infecciosas, menopausia precoz por
barrera, ayuda a la prevención de extirpación de ovarios, dolores crónicos, etc.
infecciones de transmisión de sexual,
incluidos el papiloma virus (PVH), el
 VIH, que lo veremos en la siguiente
diapositiva.

Educación Está comprobado que el uso de métodos Si no se cubre las necesidades de una buena
anticonceptivos entre mujeres y PF se puede tener un elevado costo social que
adolescentes aumenta el acceso a la incluye el aumento de la deserción escolar a
educación, como ya hemos visto, muchas causa de un embarazo no planificado. En las
adolescentes con un embarazo se ven niñas que abandonan la escuela se observa
obligadas a abandonar la escuela. una menor productividad del trabajo y, por
ende, menor crecimiento de su economía; así
A mayor educación menor fecundidad. como una estimación de menor ingreso futuro
en el mercado del trabajo en comparación con
las que tienen un nivel de escolaridad
completo.
Pobreza y desarrollo En la erradicación de la pobreza y el
económico crecimiento económico podemos decir
que la PF estimula el desarrollo
económico y la mejora del nivel de vida
de las personas.

Los países con menores tasas de

fecundidad y de crecimiento de la
población han experimentado mayor
productividad, más ahorro y más
inversión.
Género y Poder planificar el número de hijos y Todo lo visto anteriormente en un mal manejo
empoderamiento de cada cuánto tiempo los tendrán, da mayor de PF en educación.
las mujeres capacidad de ahorro, de trabajo y de
aumentar sus ingresos y planificar sus
vidas, pudiendo invertir no solo en
educación sino también en su formación
profesional, una mayor preparación para
el campo laboral, y para cubrir otras
necesidades.
Ubicación geográfica
de las familias

2 DIAPOS

CONCLUSIONES
Si bien la población mundial envejece, no podemos dejar de reconocer a la PF como una
estrategia que las personas tienen a su alcance para gozar no solo de una adecuada salud sexual y
reproductiva, sino también de una herramienta fundamental para su propio desarrollo y el de la
sociedad. Y lo más importante es un Derecho que debe ser respetado.

La carencia de burguesías regionales sólidas, capaces de encabezar corrientes descentralistas en la

política nacional y organizar eficientes gobiernos locales.

Todos los problemas sociales vistos en este trabajo de exposición, son muy amplios y datan desde
tiempos muy remotos, los que ha impedido siempre el crecimiento y surgimiento de una buena
convivencia social en nuestra nación.
¿Porque no se consideraría al canon minero como una oportunidad para que algunas regiones puedan
autofinanciarse y posteriormente descentralizarse?

¿En la actualidad con la aparición del covid 19 y posterior cuarentena, a su criterio la centralización
ha perjudicado o favorecido al País?