UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
SUBPROGRAMA DERECHO

DERECHO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Mecanismos Extraordinarios de Defensa contra la Administración Pública.

Análisis Jurisprudencial.

Facilitador:
Abg. Lenin Contreras.

Participante:

- Maldonado L. Edwin O.
C.I. N° V- 13.185.623

Santa Bárbara de Barinas, octubre de 2020.

 INTRODUCCIÓN

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y otras

leyes venezolanas que conforman nuestro ordenamiento jurídico establecen los
principios, medios administrativos y judiciales idóneos para que una persona o
grupo de personas afectadas en el disfrute y goce de sus derechos, por la acción
u omisión del Estado, puedan exigir el restablecimiento de la situación jurídica
infringida, la anulación de los actos de la administración pública, así como, la
interpretación y alcance de leyes e incluso el reconocimiento de la responsabilidad
administrativa por los daños y perjuicios que pudiera haber causado el Estado por
su omisión o actuación o con ocasión de la misma.

Igualmente, contamos con criterios jurisprudenciales que a lo largo de estos

años han desarrollado los Tribunales de justicia sobre la protección de derechos
humanos con especial énfasis en derechos económicos, sociales y culturales.
Sabemos que, no basta solamente con las acciones y recursos consagrados en
nuestro ordenamiento jurídico, pues a veces se hace necesario acompañarlas con
otras, tales como una adecuada combinación de variadas acciones: jurídicas y
extra jurídicas, y de esta manera tratar de obtener el éxito en la defensa de
nuestros derechos.

Con la acción jurisdiccional podemos interponer recursos ante los

Tribunales de la República, donde el Juez o Jueza-, decide quién tiene la razón en
una controversia entre el ciudadano o ciudadana y la administración pública, si se
trata por supuesto de un litigio entre la administración pública y los particulares. Es
por ello que muchas veces, para hacer valer nuestros derechos, no es suficiente
con hacer uso de los recursos administrativos, por lo que es necesario acudir
ante los órganos de Administración de Justicia.

Nuestra Carta Magna establece el derecho de toda persona a accionar por

la vía judicial y obtener tutela judicial efectiva. Particularmente el artículo 26
establece:

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 “Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de
justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos,
a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión
correspondiente...”.

Igualmente, el artículo 27 ejusdem, estipula:

“Toda persona puede ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio
de los derechos y garantías constitucionales, aún de aquellos inherentes a la
persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos...”.

Como observamos, el ordenamiento jurídico proporciona toda una variedad

de acciones y recursos judiciales para garantizar una tutela judicial efectiva, así
como una jurisdicción competente para conocer de los mismos.

Ahora bien, dentro de las acciones judiciales y recursos contenciosos

administrativos para la defensa de los derechos económicos, sociales y culturales
más utilizadas son: La Acción de Amparo Constitucional, Recursos Contenciosos
Administrativos de Nulidad y Anulabilidad de actos administrativos y normativos;
Demanda de Responsabilidad Patrimonial del Estado, Habeas Data, Recurso de
Hecho y el recurso de Revisión Constitucional.

En el presente trabajo haremos referencia a cuatro (04) recursos

contenciosos administrativos, a saber: Amparo Constitucional, Habeas Data,
Recurso de Hecho y el recurso de Revisión Constitucional.

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 ACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Antes de entrar a describir este recurso extraordinario, es bueno tener

presente que se conoce como recurso, en sentido amplio, a todos los remedios o
medios de protección al alcance del administrado para impugnar los actos (lato
sensu) y hechos administrativos que lo afectan, y en general para defender los
derechos respecto de la administración pública.

Por otro lado, es menester diferenciar los recursos del procedimiento

administrativo, de los recursos del proceso judicial. Los recursos existentes contra
la actividad administrativa se dividen, en judiciales (que a su vez podemos
diferenciar según sean acciones o recursos - stricto sensu - y que pueden ser más
o menos amplios según la norma adjetiva o contencioso administrativo) y
administrativos. En este sentido pasamos a desarrollar primeramente el recurso de
Amparo Constitucional.

Definición:

Es una acción judicial de carácter extraordinario para lograr el

restablecimiento de garantías o derechos constitucionales que han sido violados o
cuando estamos ante una amenaza inminente de violación.

Naturaleza Jurídica:

Cónsono con el contenido del artículo 27 Constitucional, el amparo no está

consagrado como un simple recurso ni como una acción autónoma e
independiente. El amparo en nuestro país está consagrado como un Derecho
Constitucional, el que para su efectiva vigencia permite múltiples acciones,
recursos y hasta procedimientos que tienden a la protección de los derechos y las
garantías constitucionales.

El mencionado artículo consagra nuestro derecho a ser amparados por los

tribunales en el goce y ejercicio de nuestros derechos constitucionales, incluyendo

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aquellos inherentes a la dignidad humana que no figuren expresamente en la
Constitución o en los instrumentos internacionales de protección de los derechos
humanos.

Así mismo, el artículo 17 establece que el PROCEDIMIENTO es:

 Oral.
 Público.
 Gratuito.
 Sin formalidades.
 La autoridad judicial competente tiene la potestad de restablecer la
situación jurídica infringida o la que más se asemeje a ella.
 Todo tiempo es hábil.
 Procede aún en declaratorias de estados de excepción o de restricción de
garantías constitucionales. (Ver Decreto 0005 – 2020).

Es sabido que, el procedimiento de Amparo está regulado por la Ley Orgánica

de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales (LOADGC, 1988). Sin
embargo, la Sala Constitucional del TSJ estableció jurisprudencias que han
significado cambios en el régimen competencial y procesal en materia de Amparo
Constitucional. Igualmente reguló el sistema probatorio en la acción de Amparo
Constitucional. Según los artículos 266 (numeral 1) y 334 de la CRBV, la
jurisdicción Constitucional del TSJ corresponde a la Sala Constitucional.

Asimismo, el artículo 336 incluye, entre las competencias de la Sala

Constitucional del TSJ, revisar sentencias firmes de Amparo Constitucional y
garantizar el control constitucional de las leyes.

Continuando con el análisis del artículo 17 Constitucional, encontramos que del

mismo se desprende que:

 El amparo es un derecho y una garantía constitucional.

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  Incluye los derechos inherentes a la dignidad humana incluso aquellos no
reconocidos expresamente en la Constitución ni en instrumentos
internacionales de protección de derechos humanos (artículo 22 de la
CRBV).
 El procedimiento se caracteriza por la celeridad, oralidad, publicidad,
gratuidad y por carecer de formalidades.
 Exige, para su procedencia, que haya habido lesión directa de nuestros
derechos y garantías constitucionales, o que exista la amenaza inminente
de violación de los mismos, de tal manera que no procede cuando la
violación de nuestros derechos o garantías es de rango legal.
 Es un medio que restablece situaciones jurídicas infringidas y no un medio
constitutivo o condenatorio de derechos. Por lo tanto, no procede, entre
otras situaciones para:
 Cobro de dinero.
 Resolución de controversias sobre el reconocimiento de un derecho
que carezca de rango constitucional.
 Establecimiento de la validez de un contrato.
 Pago de indemnizaciones por daños y perjuicios.
 Otorgamiento de cargos públicos.
 Es un derecho cuya protección es competencia de todos los tribunales.
 Cualquier persona natural o jurídica (asociación, sindicato, cooperativa,
etc.) puede ejercerlo.
 Procede en todo momento (son hábiles todos los días y horas), aun cuando
haya declaratoria de estado de excepción. Tal como ocurre hoy día en
nuestro país.

Interposición del Recurso:

El recurso de Amparo Constitucional se interpone contra funcionarias o

funcionarios públicos en ejercicio de la función pública y entes u órganos del

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Poder Público nacional, estadal y municipal que violen o amenacen con violar
nuestros derechos y garantías constitucionales.

Se puede actuar contra un Ministro o Ministra, contra un gobernador o

gobernadora, un alcalde o alcaldesa, así como contra el Presidente o Presidenta
de cualquier corporación venezolana, si violan nuestro derecho al trabajo. Se
puede accionar contra la o el Ministro del Poder Popular para la Salud, contra la o
el Presidente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, como contra la o el
Alcalde de Municipio si violan nuestro derecho bien el de la salud, electricidad,
entre otros ejemplos.

El recurso de Amparo también puede interponerse contra particulares si por

su actuación afecta o pone en riesgo el goce de nuestros derechos, en todo caso,
son situaciones muy excepcionales.

Para la interposición del Recurso de Amparo debemos tener presente

ciertos aspectos Importante, tales como:

a) Interposición de la acción de Amparo Constitucional:

 La Sala Constitucional del TSJ ha señalado que, para la interposición de la

acción de amparo, si bien no se requiere estar asistido por un abogado o
abogada, para el resto de los trámites del proceso sí es necesaria dicha
asistencia. En caso de no poder contar con un abogado o abogada
podemos recurrir a la Defensoría del Pueblo, que de conformidad con el
artículo 281, numerales 1 y 3 de la CRBV, puede interponer acciones de
Amparo Constitucional en defensa de derechos humanos reconocidos en la
Constitución y demás instrumentos internacionales de protección de
derechos humanos ratificados por la República Bolivariana de Venezuela.
 La interposición de la acción de amparo puede hacerse por vía escrita u
oral. Además, la Sala Constitucional del TSJ se pronunció sobre la
posibilidad de que esta se presente a través de medios electrónicos. En ese

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 caso se requiere de una ratificación posterior por parte del agraviado, o de
un representante dentro de los 3 días siguientes. En el caso de la
interposición oral, el escrito de la acción puede ser presentado con
posterioridad.
 La acción debe ejercerse dentro de los 6 meses siguientes a los hechos u
omisiones que produjeron la violación del derecho o garantía o se produjo
la amenaza de violación del derecho.
 Para que sea admitida la acción es indispensable que quien haya visto
lesionados sus derechos y garantías no haya prestado consentimiento para
que ello ocurriera.
 La acción de Amparo puede interponerse por violación directa de derechos
constitucionales o por amenaza de violación de estos. Vale conocer que el
criterio de la Sala Constitucional del TSJ al respecto indica que: no se trata
de cualquier tipo de amenaza, esta ha de ser inminente, posible y
realizable. Además, debe ser actual, reparable y no consentida.
 En el escrito de Amparo deben indicarse las normas constitucionales
violadas y cómo nos vemos afectados por su violación. En otras palabras,
es importante que narremos de manera clara y sucinta los hechos, es decir,
la situación jurídica infringida que constituye una violación directa de
normas constitucionales o supraconstitucionales por la acción u omisión de
las y los funcionarios, órganos y entes del Estado en ejercicio o con ocasión
de la función pública.

b) Ejercicio de la acción de Amparo:

Aquí, la doctrina divide la legitimación procesal en activa y pasiva,

refiriéndose a las partes legítimas para estar en un juicio. Desde una perspectiva
de derechos humanos, se denomina legitimado activo la persona que interpone la
acción de amparo, mientras que el legitimado pasivo es la persona que ejerce un
cargo público y el ente u órgano del poder público que califique como presunto
agraviante.

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 Por su parte, de conformidad con el artículo 26 Constitucional, podemos
invocar, además del interés directo y personal, los intereses colectivos y difusos.
Los intereses colectivos y difusos son aquellos que podemos invocar en beneficio
de un colectivo determinado y de un número indeterminado de personas
respectivamente.

c) Admisibilidad de la Acción de Amparo (artículo 6 de la LOADGC):

Sobre la procedencia de la acción de Amparo Constitucional, la

jurisprudencia se ha pronunciado en varios aspectos, a saber:

 Como accionante debemos demostrar que, en efecto, la actuación u

omisión de la Administración generó realmente una lesión en el goce y
disfrute de nuestros derechos y garantías constitucionales.
 Que no existe otro medio o recurso judicial capaz de restablecer la situación
jurídica infringida de manera breve, eficaz y expedita como la acción de
amparo. Es decir, si a través de una acción jurídica distinta al amparo
podemos restablecer el goce y disfrute del derecho, no será procedente el
amparo.
 Debe tratarse de una violación de rango constitucional y que la situación
jurídica infringida pueda ser restituida por medio de Amparo Constitucional.
Siempre deberá invocarse la violación de algunos de los derechos
establecidos en la Constitución o en los convenios internacionales sobre
derechos humanos.
 Debe tratarse de una violación actual o de una amenaza inminente de
violación de derechos y garantías constitucionales. Si aún no se ha violado
un derecho constitucional, pero existe un conjunto de indicios y
circunstancias que apuntan hacia una futura e inmediata violación,
estamos, entonces, ante una amenaza de violación susceptible de ser
amparada.

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  La amenaza debe ser inminente, tangible, real o efectiva. Además, debe ser
reparable mediante Amparo Constitucional y no puede haber sido
consentida por el agraviado expresa o tácitamente.
 La LOADGC establece que el consentimiento se entiende expreso
transcurridos 6 meses desde el momento de la violación o amenaza de
violación de los derechos y garantías constitucionales. Es tácito el
consentimiento cuando hay signos inequívocos de aceptación. Es decir,
ocurrida la violación a nuestro derecho o presentada la amenaza inminente
tenemos un lapso no mayor a 180 días continuos para presentar una acción
de amparo. Sin embargo, la LOADGC establece como excepción al
consentimiento de la lesión cuando se trata de violaciones al orden público
o a las buenas costumbres (cuando la lesión que derive del ejercicio de
potestades públicas es tan grave que requiera de una tutela debida en todo
momento). Además, la LOADGC hace referencia a aquellas violaciones
continuadas, en cuyo caso no se cuentan los 6 meses como requisito de
admisibilidad.

Diferentes formas de Amparo:

a) Amparo Autónomo:

Desde una perspectiva de derechos humanos, la acción de Amparo

Constitucional puede proceder contra todo acto administrativo, contra actuaciones
materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones de las o los funcionarios
públicos en ejercicio de función pública, y contra entes del Poder Público nacional,
estadal o municipal; así como contra entes de la Administración Pública
descentralizada, contra la República, la o el presidente, las o los ministros y las o
los altos funcionarios del Estado que violen nuestros derechos y garantías
constitucionales.

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 Competencia: Tribunales a los que corresponde conocer de determinadas
acciones de amparo:

 Cuando el hecho, acto u omisión calificado como atentatorio

de los derechos y garantías constitucionales proviene de
autoridades estadales o municipales en ejercicio de sus
competencias, la acción de Amparo se debe interponer ante
los tribunales con competencia contencioso administrativa. En
tal sentido, determinadas acciones serán del conocimiento de
los Juzgados Superiores Estadales Contencioso
Administrativos en donde ocurre la controversia.
 Cuando la acción de Amparo es contra los organismos del
Poder Público señalados en el artículo 24 de la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Institutos
autónomos, empresas y corporaciones del Estado, entre otros)
la acción debe interponerse ante los Juzgados Nacionales de
la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.
 Cuando la acción de amparo se interpone contra la o el
Presidente de la República, ministros o ministras, rectores o
rectoras del Consejo Nacional Electoral y demás organismos
electorales del país, la o el Fiscal General, la o el Procurador
General, la o el Defensor del Pueblo y la o el Contralor
General de la República, las o los magistrados del TSJ, es
decir, contra los altos funcionarios y funcionarias a que se
refiere el artículo 8 de LOADGC, o contra los funcionarios y
funcionarias subalternos cuando actúen por delegación de
atribuciones de estos, la acción de Amparo Constitucional se
interpone ante la Sala Constitucional del TSJ. También la Sala
Constitucional conoce de acciones de amparo incoadas contra
sentencias dictadas en última instancia por tribunales
superiores y la Cortes Contenciosas Administrativas

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 (Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contenciosa
Administrativa) por violación de normas constitucionales. El
resto de las salas del TSJ solo conoce de acciones de amparo
conjunto o cautelar, como también se le denomina, cuando se
interpone como medio subsidiario a fin de surtir efectos
cautelares en un recurso contencioso administrativo de
nulidad o de abstención.
 De conformidad con el artículo 7 de la LOADGC, son
competentes para conocer de la acción de Amparo
Constitucional los Tribunales de Primera Instancia (aquellos
que tienen la facultad legal de conocer primariamente la
causa) que lo sean en la materia afín a la naturaleza del
derecho o de la garantía constitucional violados o
amenazados de violación, en la jurisdicción correspondiente al
lugar donde ocurriere el hecho, acto u omisión que motivaron
la solicitud.
 Pero si el Juez o la Jueza no es especializado en la materia
afín, entonces conoce el Juez Civil con competencia en
primera instancia en la localidad. Así, conocerán los tribunales
con competencia en materia civil, mercantil y de tránsito, de
las violaciones a derechos tales como la educación, la
vivienda, la salud, el libre tránsito, etc. Como no hay tribunales
cuya materia afín sean los derechos mencionados, entonces
son competentes los tribunales de primera instancia con
competencia en materia civil.
 Ahora bien, de conformidad con el artículo 9 de la LOADGC,
si en una determinada región del país no hay jueces
calificados como de Primera Instancia, conocerá en esa
instancia cualquier juez o jueza de la localidad, y su decisión
sube en consulta obligatoria hacia la o el Juez de Primera
Instancia que sea competente en razón de la materia. Cuando
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 se trate de amparos en materia expropiatoria no vinculados
con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), conocen,
en primera instancia, los Tribunales Civiles, y en Segunda
instancia (Tribunales que pueden revisar e incluso modificar la
decisión del Tribunal que primariamente conoció la causa), los
Tribunales Superiores Civiles. Si se trata de expropiaciones de
tierras agrícolas, conocerán los Tribunales de la Jurisdicción
Especial Agraria.
 Según el artículo 193 de Ley Orgánica Procesal del Trabajo,
corresponde a los Tribunales del Trabajo conocer de las
acciones de Amparo. Conocerán los Tribunales de Primera
instancia de Juicio con competencia laboral. A esos tribunales
debemos acudir si existe una violación del derecho al salario,
al trabajo, a la convención colectiva, a la sindicalización y
cualquier otro de naturaleza laboral. Las apelaciones las
conocerán los Tribunales Superiores del Trabajo.
 Las acciones de amparo contra las decisiones de las
inspectorías del trabajo se interponen ante los Tribunales de
primera Instancia del Trabajo y conocerán en apelación los
Tribunales Superiores del Trabajo.
 Si el trabajador que solicita el amparo es un funcionario o
funcionaria público, los tribunales competentes son los
Tribunales de Primera Instancia con competencia contencioso-
administrativo funcionarial, establecidos en la Ley Sobre el
Estatuto de la Función Pública. Si no existe en una zona del
país un Tribunal con esta competencia, se interpone ante
cualquier Tribunal de Primera Instancia o ante un Juzgado de
Municipio, quien remitirá la decisión de Amparo al tribunal
competente.

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b) Amparo Conjunto o Cautelar

Cuando se interpone la acción de Amparo Constitucional, conjuntamente

con un recurso contencioso administrativo de nulidad de un acto administrativo o
de una norma establecida en alguna ley, decreto o resolución, o cuando se
interpone contra la conducta omisiva de un ente o la o el funcionario del Estado, el
amparo se caracteriza por ser una acción secundaria que hace las veces de
medida cautelar o de suspensión de los efectos del acto principal que
impugnamos.

Por tanto, la acción principal no es la de amparo, ya que esta hace las

veces de cautelar. En estos casos, el Tribunal competente se determina en razón
de la acción principal (recursos contenciosos administrativos). La Sala
Constitucional facultó a los tribunales de la República y demás salas del TSJ para
conocer de estos amparos conjuntos, salvo que la acción de Amparo sea contra
alguno de los altos funcionarios o funcionarias determinados en el artículo 8 de la
LOADGC, supuesto en el cual es competente la Sala Constitucional.

De tal manera que si el Amparo es declarado con lugar, permite que el acto
o norma no se aplique mientras se decide sobre la validez del mismo. El acto
administrativo o la norma queda en suspenso, puesto que mientras esté vigente,
lesiona el goce y disfrute de derechos y garantías constitucionales, que luego no
podrían ser resarcidos.

c) Amparo contra sentencias, decisiones o actos de jueces o juezas:

En otras situaciones, para el logro de la tutela judicial efectiva en la defensa

de los derechos económicos, sociales y culturales, requerimos del ejercicio de la
acción de Amparo Constitucional contra una sentencia o contra cualquier otra
decisión en el desarrollo del proceso judicial, si esta viola un derecho
constitucional distinto a los alegados en la causa judicial. Es decir, estas acciones

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de amparo solo proceden cuando se trata de violaciones a derechos y garantías
constitucionales distintas a las violaciones alegadas en el proceso judicial.

Diversas sentencias de la Sala Constitucional han restringido las

condiciones por las cuales se puede interponer una acción de amparo contra una
sentencia definitivamente firme. Estas sentencias han dejado establecido que el
amparo contra sentencia no puede usarse como una tercera instancia, es decir,
como una vía para garantizar que un juez superior se pronuncie sobre los mismos
hechos decididos en el fallo.

Es el Tribunal Superior de aquel que dictó esa sentencia quien conoce de

las acciones de amparo contra decisiones judiciales (artículo 4 de la Ley Orgánica
de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales).

HABEAS DATA

Nuestra Constitución de 1999, en su artículo 28 establece expresamente

que el habeas data es la acción mediante la cual se garantiza a todas las
personas el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí misma
o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones
que establezca la ley, así como conocer el uso que se haga de los mismos y su
finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualización, la rectificación o
la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o afectasen ilegítimamente sus
derechos.

Definición:

El Habeas Data es un recurso por el cual una persona puede tener acceso
o pedir la corrección, modificación y eliminación de los datos que se tengan de ella
en cualquier banco de datos, así como conocer el destino y las políticas de

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protección de información que le puedan afectar. Ejemplo: “Todo paciente de un
hospital tiene el derecho de acceder a sus informes médicos”.

Particularmente, el Artículo 28 de la Constitución consagra:

“Toda persona tiene derecho de acceder a la información y a los datos

que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o
privados, con las excepciones que establezca la ley, así como de conocer
el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y a solicitar ante el
tribunal competente la actualización, la rectificación o la destrucción de
aquellos, si fuesen erróneos o afectasen ilegítimamente sus derechos.
Igualmente, podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que
contengan información cuyo conocimiento sea de interés para
comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las
fuentes de información periodística y de otras profesiones que determine
la ley”.

Sin embargo, la Sala Constitucional del TSJ en sentencia de fecha 9 de

noviembre de 2009 (caso Mercedes Josefina Ramírez, Acción de Habeas Data),
sentenció que los derechos antes mencionados no involucran directamente
nulidades, ni indemnizaciones, sino que otorgan situaciones jurídicas esenciales al
ser humano: como lo es la existencia de un recurso sobre su persona en archivos
públicos o privados, por lo que no resulta vinculante para el Juez Constitucional lo
que pida el quejoso, sino la situación fáctica ocurrida en contravención a los
derechos y garantías constitucionales y los efectos que ella produce, que el actor
trata que cesen y dejen de perjudicarlo; o simplemente la información sobre sí
mismo que tiene derecho a conocer existente en los registros público o privados.

Naturaleza Jurídica:

Mediante Sentencia N° 1420 de la Sala Constitucional del TSJ de

Venezuela analizando el amparo constitucional del acceso a la información y los
datos personales, comúnmente llamado Habeas Data, previsto en el artículo 28 de
la Constitución Política de Venezuela, determinó que el mencionado dispositivo

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legal es el encargado por medio del Habeas Data, proteger el acceso a la
información y datos que sobre sí mismo o sobre sus bienes consten en registros
oficiales o privados, así como conocer el uso que se le haga de los mismos, pero
no de una forma absoluta, ya que del mismo artículo se transcribe que todas las
personas podrán acceder a dichos datos “con las excepciones que establezca la
ley”, teniendo su justificación más relevante en los casos de secretos
empresariales y periodísticos, entre otros, ya que en estos casos no siempre
podrán ser revelados los datos al permitirlos así la Ley.

El aludido artículo 28 Constitucional, que establece el Habeas Data, puede

dividirse en 2 derechos que están unidos estrechamente, a saber:

 De acceder a la información y a los datos que sobre si misma o sus bienes,

conste en registros oficiales o privados.
 De conocer la finalidad y uso de los mismo.

El derecho a conocer si alguien lleva registros sobre los demás, y que a su vez
es previo al derecho de acceso, no aparece expresamente señalado en el artículo
28 de nuestra carta magna, pero ha sido reiterado el análisis jurisprudencial de
que el mismo puede ejercerse previamente al de acceso como un requisito
fundamental para que opere el habeas data, ya que se tiene que tener la certeza
de que los mismos existen sobre todo si se intenta un amparo constitucional.

Por otra parte, el derecho de acceso tendrá sentido cuando quien lo ejerce
realmente constata que la información o datos estén en un registro, bien sea
público o privado, así como la persona que lo tiene bajo su guarda, y que además
va a operar siempre y cuando este acceso haya sido negado por parte de la
persona que prohíba el mismo, ya que de esta manera será cuando el derecho de
acceso es violentado y podrá el órgano jurisdiccional competente actuar de
manera eficaz a los fines de solucionar la violación.

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 Sin embargo, estos derechos que se encuentran consagrados en la
Constitución podrían ser protegidos por medio de la intervención judicial, pero no
siempre por medio de los amparos constitucionales, ya que, por ejemplo, en el
caso del derecho a conocer es de naturaleza inquisitiva, es decir que se va a
evaluar si realmente existen estos datos y si están registrados, además de que se
analiza si realmente se puede conocer el uso de los datos ya que el tema de
secretos profesionales o de estado no podrán ser revelados, por lo que este
derecho tendría que ser propuesto por la vía autónoma y no por medio de un
amparo constitucional.

En este caso hay que hacer una salvedad, ya que la única manera que opere
es que los hechos estén realmente comprobados y por lo tanto el amparo cumpla
su función restableciendo la situación jurídica al sujeto agraviado.

Derechos al Recurso de Habeas Data:

En cuanto al derecho de habeas data que consagra el artículo 28 de la

Constitución, la Sala Constitucional del TSJ en sentencia Nº 1050 de fecha 23 de
agosto de 2000 (caso: Ruth Capriles y otros), determinó que este recurso se trata
de un:

“derecho de las personas a conocer la información que sobre ellas,

hayan sido compiladas por otras” consecuencia del hecho de que “tanto el
Estado, como los particulares, mediante diversas formas de compilación
de datos: manuales, computarizados, etc., registran y almacenan datos e
informaciones sobre las personas o sobre sus bienes, y en vista que tal
recopilación puede afectar la vida privada, la intimidad, el honor, la
reputación, la vida económica y otros valores constitucionales de las
personas naturales o jurídicas, la Constitución, para controlar tales
registros, otorga varios derechos a la ciudadanía que aparecen recogidos
en el artículo 28 citado.”

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Estos derechos en criterio de la Sala Constitucional son los siguientes:

1. El derecho de conocer sobre la existencia de tales registros.

2. El derecho de acceso individual a la información, la cual puede ser
nominativa, o donde la persona queda vinculada a comunidades o a grupos
de personas.
3. El derecho de respuesta, lo que permite al individuo controlar la existencia y
exactitud de la información recolectada sobre él.
4. El derecho de conocer el uso y finalidad que hace de la información quien la
registra.
5. El derecho de actualización, a fin que se corrija lo que resulta inexacto o se
transformó por el transcurso del tiempo.
6. El derecho a la rectificación del dato falso o incompleto, y,
7. El derecho de destrucción de los datos erróneos o que afectan
ilegítimamente los derechos de las personas.

Interposición del Recurso:

A los efectos de ejercer la acción de habeas data, la Sala Constitucional del

TSJ, en su sentencia del año 2000, precisó que se trata de derechos que giran
alrededor de los datos recopilados sobre las personas o sobre sus bienes, por lo
que la legitimación activa corresponde a quienes tengan “un interés, personal,
legítimo y directo en quien ejerza estos derechos, ya que es la información sobre
su persona y bienes el que lo origina.”

En este sentido, la Sala Constitucional señala que quien quiere hacer valer
estos derechos que conforman el habeas data, “lo hace porque se trata de datos
que le son personales.” Es decir, “quien no alega que el habeas data se solicita
para obtener información sobre sus datos registrados, carece de interés legítimo
en tal acción, ya que no hace uso del derecho que otorga dicha norma, con los

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otros derechos que nacen de la misma, los cuales giran alrededor de las
informaciones personales.”

Esta decisión fue ratificada por la misma Sala Constitucional en sentencia

Nº 332 de fecha 14 de marzo de 2001 (Caso: Insaca vs. Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social), en la cual volvió a analizar la norma del artículo 28 de la
Constitución, en cuanto a la justiciabilidad de los derechos que contiene,
concluyendo que daban origen a acciones autónomas distintas y no siempre
vinculadas al amparo constitucional.

Admisibilidad del Recurso:

En cuanto a las condiciones de admisibilidad de la acción de habeas data,

la Sala ratificó la legitimación para accionar respecto de las persona que
reseñadas en lo personal o en sus bienes, en los registros mencionados, sin
necesidad de alegar daño alguno en los casos en que pide el acceso a la
información o el conocimiento de la finalidad para la cual la mantiene el
recopilador; agregando que para poderse intentar la acción respectiva, el acceso a
la información debía haber sido previamente denegado por la autoridad
administrativa, es decir, los derechos:

“han de ser ejercidos previamente (incluso extrajudicialmente y tal vez

hasta por vía administrativa en algunos casos) ante el recopilador real o
supuesto, por lo que la lesión al titular de los derechos nace de ese
ejercicio extrajudicial fallido. Si se le niega extrajudicialmente el ejercicio,
porque no se le da acceso a la información, se le da errónea, o no se
explica legalmente para qué se registra, se le infringe su situación jurídica
que nace directamente de la Constitución.

Ante tal negativa, la víctima puede optar entre un juicio ordinario, para
hacer valer su derecho negado, acumulando pretensiones; o un amparo a
los mismos fines si se dan los supuestos para ello, para que se le
restablezca la situación de acceder o conocer realmente, ante la
necesidad de precaver la situación jurídica de una lesión irreparable.

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 Además, dijo la Sala Constitucional que el accionante “debe fundar la
demanda en la existencia cierta de un sistema de información que lleva
una persona, dentro del cual existen datos e informaciones referentes al
accionante (datos e informaciones en plural, es decir, varios que permitan
delinear en alguna materia un perfil de la persona, o de sus bienes).”

Procedimiento del Recurso:

Mediante Sentencia No. 1511 de la Sala Constitucional del TSJ, de

fecha 9 de noviembre de 2009 (caso Mercedes Josefina Ramírez, Acción de
Habeas Data), la Sala hizo un balance en retrospectiva de los resultados
obtenidos con la tramitación del habeas data a través de dicho procedimiento,
llegando a la conclusión que de manera de llenar el vacío legislativo que
existe en torno a la acción constitucional de habeas data, y dado el carácter
vinculante de la sentencia, la Sala resolvió implementar a partir de la fecha de
la sentencia, y hasta tanto la Asamblea Nacional legisle al efecto, el siguiente
procedimiento:

1. El proceso se debe iniciar por escrito y el demandante debe señalar en su

solicitud las pruebas que desea promover. El incumplimiento de esta carga
produce la preclusión de la oportunidad, no sólo la de la oferta de las pruebas
omitidas, sino también de la producción de todos los instrumentos escritos,
audiovisuales o gráficos con que cuenta el demandante para incoar la acción. Las
pruebas se deben valorar por la sana crítica, excepto la prueba instrumental que
tiene los valores establecidos en los artículos 1359 y 1360 del Código Civil para
los documentos públicos, y en el artículo 1363 eiusdem para los documentos
privados auténticos y otros que merezcan autenticidad, entre ellos los documentos
públicos administrativos. Asimismo, se destaca que la parte accionante deberá
consignar, conjuntamente con el libelo de la demanda, el documento fundamental
de su pretensión, con el objeto de cumplir con lo señalado en la sentencia N°
1281/2006, caso: Pedro Reinaldo Carbone Martínez.

21
2. Admitida la acción se debe ordenar la notificación del presunto agraviante para
que concurra ante la Secretaría de la Sala Constitucional a conocer el día y la hora
en que se celebrará la audiencia oral, la cual debe tener lugar, tanto en su fijación
como para su práctica dentro de las noventa y seis (96) horas siguientes a partir
de la última de las notificaciones ordenadas. Para dar cumplimiento a la brevedad
y para no incurrir en excesivos formalismos, la notificación puede ser practicada
mediante boleta, o comunicación telefónica, fax, telegrama, correo electrónico o
cualquier medio de comunicación interpersonal, dejando el Secretario de la Sala
constancia detallada en autos de haberse efectuado la notificación y de sus
consecuencias.

3. Se debe ordenar la notificación del Fiscal General de la República.

4. En la oportunidad fijada para la celebración de la audiencia oral y pública las

partes oralmente deben proponer sus alegatos y defensas. La Sala debe decidir si
hay lugar a pruebas, y las partes pueden ofrecer las que consideren legales y
pertinentes. Los hechos esenciales para la defensa por el presunto agraviante, así
como los medios que ofrezca se deben recoger en un acta al igual que las otras
circunstancias del proceso.

5. En la misma audiencia, la Sala Constitucional debe decretar cuáles son las

pruebas admisibles y necesarias; y de ser admisibles debe ordenar su evacuación
en la misma audiencia, pudiendo diferir la oportunidad para su evacuación.

6. La audiencia oral debe realizarse con presencia de las partes, pero la falta de
comparecencia del presunto agraviado dará por terminado el procedimiento, a
menos de que el Tribunal considere que los hechos alegados afectan el orden
público, caso en el cual puede inquirir sobre los hechos alegados en un lapso
breve. La falta de comparecencia del presunto agraviante no acarrea la admisión
de los hechos, pero la Sala puede diferir la celebración de la audiencia o solicitar
al presunto agraviante que presente un informe que contenga una relación sucinta
de los hechos. La omisión de la presentación del referido informe se debe
entender como un desacato.

22
7. En caso de Litis consorcios necesarios activos o pasivos, cualquiera de los litis
consortes que concurran a los actos representará al consorcio.

8. El desarrollo de las audiencias y la evacuación de las pruebas están bajo la

dirección de la Sala Constitucional manteniéndose la igualdad entre las partes y el
derecho de defensa. Todas las actuaciones deben ser públicas, salvo que la Sala
decida que la audiencia sea a puerta cerrada de oficio o a solicitud de parte por
estar comprometidas la moral y las buenas costumbres, o porque exista
prohibición expresa de ley.

9. Una vez concluido el debate oral los Magistrados deben deliberar y podrán:

 decidir inmediatamente; en cuyo caso deben exponer de forma oral los

términos del dispositivo del fallo; el cual debe ser publicado íntegramente
dentro de los cinco (5) días siguientes a la audiencia en la cual se dictó la
decisión correspondiente. El dispositivo del fallo lo debe comunicar el
Magistrado o la Magistrada presidente de la Sala Constitucional, pero el
extenso de la sentencia lo debe redactar el Magistrado Ponente.

 Diferir la audiencia por estimar que es necesaria la presentación o

evacuación de alguna prueba o recaudo que sea fundamental para decidir
el caso. En el mismo acto se debe fijar la oportunidad de la continuación
de la audiencia oral.

10. Lo correspondiente a la recusación y demás incidencias procesales y, en

general, en todo lo no previsto en el presente procedimiento se debe aplicar lo
dispuesto en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.”

En esta forma, ante la carencia del legislador de establecer el

procedimiento de las acciones de habeas data, ha sido el Juez Constitucional el
que ha suplido la abstención, estableciendo en sus sentencias el procedimiento a
seguir. Es decir, una vez más, el Juez Constitucional venezolano ha asumido el rol
de Legislador positivo en materia de derecho procesal constitucional.

23
 RECURSO DE HECHO:

El Código de Procedimiento Civil (CPC) en su artículo 305 consagra el

recurso de hecho, como el medio de impugnación concedido al apelante, que tiene
por objeto examinar la legalidad o ilegalidad del auto por el cual el Juez a-quo se
ha negado admitir el recurso de apelación, u oyéndolo, lo ha hecho solo en el
efecto devolutivo; concediendo para su ejercicio un lapso de cinco (5) días, más el
término de la distancia, si lo hubiere.

Así mismo, el sistema de justicia venezolano confiere al Tribunal a quo la

facultad de admitir o negar la apelación interpuesta (Artículo 293 C.P.C.), el
recurso de apelación podría quedar nugatorio (ilusorio) si la negativa de la
apelación o la admisión de la misma en un solo efecto, cuando debía ser oída
libremente, no tuviere en el tribunal superior un contralor de aquella facultad. El
recurso de hecho es la garantía procesal del recurso de apelación.

Definición:

El recurso de hecho es propiamente un recurso, porque impugna una

resolución judicial cuya eficacia trata de eliminar, y debe ser decidido por un
tribunal distinto de aquel que dictó la providencia recurrida.

Legitimación para Interponer el Recurso de Hecho:

Para el recurso de hecho solamente está legitimado el apelante, es decir, la

parte gravada por la providencia que niega la apelación o la admite en un solo
efecto. La parte contraria sólo tiene la facultad de indicar actuaciones o
documentos cuyas copias debe remitir el tribunal a quo al superior, a costa de esta
parte, pero no interviene de otro modo en el recurso.

24
Objeto del Recurso de Hecho:

El objeto del recurso está circunscrito en el Art. 305 C.P.C, al señalar que
al solicitar que se ordene oír la apelación denegada o que se le admita en ambos
efectos cuando ha sido oída en el solo efecto devolutivo. El juez de alzada no
puede conocer de cuestiones diferentes al objeto propio del recurso.

De tal modo que los vicios en que haya podido incurrir el Tribunal al
resolver sobre los recursos interpuestos, son extraños al recurso de hecho y no
pueden hacerse valer por medio de éste. Así, la errada indicación del tribunal que
debe conocer de la apelación, hecha en el auto de admisión de la misma, no
puede ser resuelta por la vía del recurso de hecho; tanto porque esa errónea
indicación de un juez incompetente no equivale a la negativa de la apelación, que
es la materia propia del recurso de hecho, porque existen los medios establecidos
por la ley para resolver esas situaciones, como son entre otros la solicitud de
regulación de la competencia para que sea dirimida conforme a la ley.

Igualmente, no puede hacerse valer por medio del recurso de hecho la

infracción de normas que darían lugar a la reposición de la causa, solicitada en la
instancia inferior y negada en ésta.

Efectos del Recurso de Hecho:

Estando el objeto circunscrito en el Art. 305 C.P.C. como se dijo

anteriormente, la materia del recurso de hecho a dos cuestiones: negativa de la
apelación, o su admisión en un solo efecto, la resolución del mismo por el juez de
alzada tiene los siguientes efectos naturales:

 Ordenar que se oiga la apelación denegada por el juez a quo, o

 Disponer que oiga en ambos efectos, cuando la ha oído en el solo

efecto devolutivo.

25
 Consecuentemente, esto presupone que el Superior ha examinado el
asunto y considerado el mérito del recurso a la luz de las pruebas que resultan de
las copias presentadas con el recurso, y que lo ha encontrado fundado. Pero si lo
encuentra infundado y lo declara sin lugar, el efecto consiste, simplemente, en que
el auto del juez a quo queda ejecutoriado.

El juez de alzada infringiría el Art. 305 C.P.C. cuando habiendo negado la

apelación el juez inferior, resulta comprobado con las copias certificadas
aportadas al expediente del recurso de hecho, que la apelación debe ser oída
porque la decisión apelada lo merece y, sin embargo, declara sin lugar el recurso
de hecho; o cuando a la inversa, aparece demostrado en unas que la apelación no
debe ser oída por impedirlo la naturaleza de la decisión apelada y, no obstante,
declara con lugar el recurso de hecho anunciado.

Es necesario distinguir bien los efectos propios del recurso de hecho, de

otros efectos consecuenciales que se producen una vez decidido el recurso, pero
que no son efectos propios de éste.

Por tanto, se tiene que los efectos del recurso de hecho, son la revocación
o la confirmación del auto del juez a quo sobre la apelación. Haciendo la salvedad
que el recurso de hecho no suspende el curso del procedimiento, y el juez a quo
puede dictar providencias, ya que sólo pierde la jurisdicción sobre el asunto en el
momento en que oye la apelación (Art. 293 C.P.C.).

Procedimiento del Recurso de Hecho:

En Sentencia N° 1002 de fecha 18 de septiembre de 2008, la Sala Político

Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia de la Magistrada
Yolanda Jaimes Guerrero, ratificó que el procedimiento para tramitar el recurso de
hecho contra las sentencias dictadas por los órganos de la jurisdicción
contencioso administrativa, será el establecido en el aparte 24 del artículo 19 de la

26
Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ) en concordancia con lo
previsto en el artículo 305 del Código de Procedimiento Civil.

En consecuencia, dicho recurso debe ser interpuesto en forma oral dentro

del lapso de 5 días de despacho siguientes ante el Tribunal que negó la admisión
del recurso de apelación o que la oyó sólo con el efecto devolutivo, cuando ha
debido ser en ambos efectos.

Asimismo, precisa la Sala que al tratarse de un recurso que se interpone

ante el tribunal de la causa, no es necesario el otorgamiento del término de
distancia al recurrente. En concreto, la Sala señaló que:

“En consecuencia, mal podía concederse término de la distancia alguno,

toda vez que tanto el representante del consorcio, como las empresas
que lo integran, tienen su domicilio en la ciudad de San Cristóbal, Estado
Táchira, tal como se afirma en el escrito recursivo (folios 4 y 5 del
expediente), sede del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la
Región Los Andes (conforme a lo establecido en el artículo 1 de la
Resolución N° 2003-0001 de la Sala Plena de este Supremo Tribunal,
publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
37.622 del 31 de enero de 2003), juzgado este en el cual ejercieron el
presente recurso de hecho, por lo que acordar dicho término como lo
pretende el recurrente, además de contrariar la razón de la norma
contenida en el artículo 205 del Código de Procedimiento Civil, atentaría
contra el derecho al proceso sin dilaciones indebidas y contra los
principios de celeridad, preclusión y concentración procesales”.

Por otro lado, la Sala de Casación Civil del TSJ en Sentencia Exp. Nº 00-3304,
dec. Nº 2445, Ponencia del Magistrado José M. Delgado Ocando, de fecha 27-11-
01, determinó que el Recurso de hecho irregularmente intentado no abre vía de
Amparo.

Esta Sala considera que la decisión recurrida por la vía del amparo
constitucional tiene como medio de impugnación establecido por la Ley el recurso
de hecho contemplado en el artículo 305 del Código de Procedimiento Civil,
recurso éste que ha sido anteriormente explicado.

27
 Ahora bien, el hecho de que el mencionado recurso no haya sido intentado en
los términos exigidos por la ley procesal, no da lugar a la acción de amparo
constitucional, ya que lo que se pretende es, por vía del amparo constitucional,
abrir una tercera instancia en determinado caso, siendo que ya se hecho uso de la
vía ordinaria, aunque infructuosamente, para hacer valer los derechos.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL:

Con la vigencia de la Constitución de 1999, observamos las atribuciones de

la Sala Constitucional ya que se da facultad expresa de revisión de las sentencias
definitivamente firme con el fin de controlar su constitucionalidad y además puede
revisar el control difuso de constitucionalidad ejercido por las otras salas y demás
Tribunales de la Republica, así como las sentencias de amparo constitucional.

Es por ello que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se

ha encargado de dar una interpretación amplia tanto para el numeral 10 del
artículo 336 de la carta magna, como diferentes artículos de la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia.

Por tanto, es necesario hacer una revisión a fondo de este recurso de

revisión Constitucional para observar la importancia de especificar la revisión de
las decisiones judiciales como mecanismos extraordinarios.

Definición del Recurso de Revisión:

Es un recurso extraordinario de impugnación, de carácter excepcional, por

medio del cual se somete a la consideración del Juez Constitucional una
controversia ya resuelta por otro tribunal de la República mediante sentencia
pasada en autoridad de cosa juzgada.

28
 Decimos que es un recurso extraordinario por el hecho de que no
constituye, para la materias cuyas sentencias son susceptibles de revisión, una
nueva instancia, lo que abre la puerta para mencionar que solo procede en caso
de sentencias definitivamente firmes, lo que en vista de la discrecionalidad,
resguarda el derecho a la tutela judicial efectiva, desde que el postulado de la
doble instancia ha sido observado.

Fundamento Constitucional:

El Artículo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:

1. “Ejercer la jurisdicción constitucional conforme al Título VIII de esta

Constitución.

(…)

La atribución señalada en el numeral 1 será ejercida por la Sala

Constitucional…”

Naturaleza Jurídica del Recurso de Revisión Constitucional:

La naturaleza jurídica del recurso de revisión constitucional se circunscribe

en el artículo 336 numeral 10 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela:

Artículo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia:

…OMISSIS…

10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de

control de constitucionalidad de leyes o normas jurídicas dictadas por los

29
Tribunales de la República, en los términos establecidos por la ley orgánica
respectiva.

…OMISSIS…

Es por ello que se le atribuye a la Sala Constitucional la competencia para

revisar las decisiones definitivamente firmes dictadas por los tribunales de la
Republica en materia de amparo constitucionalidad y control difuso de la
constitucionalidad a través de un mecanismo extraordinario que deberá establecer
la ley orgánica que regule la jurisdicción constitucional, solo con el objeto de
garantizar la uniformidad de la interpretación de las normas y principios
constitucionales, la eficacia del Texto Fundamental y la seguridad jurídica.

Funciones y Fines de la Naturaleza Jurídica de la Revisión Constitucional:

Funciones: son tres funciones las que especifican este mecanismo extraordinario
de revisión, a saber:

1. Garantizar la uniformidad de la interpretación de las normas y principios

constitucionales, por ser la Sala Constitucional su máximo y último
interprete.
2. Garantizar la eficacia de la Constitución, con especial énfasis en materia de
derechos constitucionales.
3. Garantizar la seguridad jurídica, porque se puede controlar la actividad
jurisdiccional de las demás Salas del Tribunal Supremo de Justicia y de
todos los Tribunales de la República.

Fines: Acorde a las funciones anteriormente mencionadas, lo que se busca es el

fin público, que tiende a la defensa del derecho objetivo y a la uniformidad de la
interpretación de las normas y principios constitucionales.

30
Aspectos Procesales del Recurso de Revisión:

Como carecemos de una regulación legal expresa del procedimiento a

seguir para tramitar y decidir la revisión de sentencias, la Sala Constitucional ha
interpretado con amplitud la norma Constitucional y las disposiciones de la Ley
Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia referentes a las sentencias revisables,
agregando por vía jurisprudencial otras sentencias que pueden ser objeto de
revisión.

Sentencias contra las cuales se puede Proceder la Revisión:

La revisión puede proceder sobre sentencias, que por su condición, sean

definitivamente firmes, y que por su contenido se refieran a amparos
constitucionales o que para su determinación se haya ejercido control de
constitucionalidad, independientemente de la materia jurídica de que se trate, esto
implica aplicar el control difuso que se menciona en el artículo 334 de la
Constitución.

Por su contenido:

 De amparo constitucional: la Sala Constitucional de Tribunal Supremo de

Justicia puede revisar las sentencias dictadas en materia de amparo
constitucional, respecto de las sentencias emitidas por los tribunales
distintos del Tribunal Supremo de Justicia.

Se trata así de aquellas sentencias dictadas por los juzgados superiores o de

alzada, competencia que le es propia en relación a los criterios establecidos en la
constitución, en la ley y en la jurisprudencia

Debemos tener presente que:

31
  El amparo verse sobre sentencias definitivamente firmes
 El Amparo debe obedecer al análisis realizado por el juez sobre la
constatación de la lesión alegada y la efectiva violación de los derechos
constitucionales.

Esto incluye no solo los fallos dictados de amparos autónomos sino también
los pronunciamientos en sede cautelar siempre que sea definitivamente firme.
La competencia para conocer en revisión de una sentencia dictada por otro
tribunal de la republica quedaría en principio delimitada a los siguientes supuestos:

 Las sentencias definitivamente firme de amparo constitucional

 Las sentencias de control difuso de la constitucionalidad de las leyes o
normas jurídicas.

Por tanto, el control de constitucional viene a ser el mecanismo jurídico en el

que para asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales, se invalidan las
normas de rango inferior que no hayan sido dictadas de conformidad con aquellas

Procedimiento de Revisión Constitucional:

En virtud de la ausencia de regulación de procedimiento a seguir para
solicitar revisión de una sentencia, la Sala Constitucional del TSJ, conforme a lo
dispuesto a los artículos 26 y 27 de la Carta Magna, en caso de ser admitida la
solicitud de revisión extraordinaria de sentencia definitivamente firme, el
procedimiento de apelación de sentencias de amparo constitucional el cual
supone un únicamente un lapso de treinta días para decidir, en los que la sala
posee una potestad discrecional de admitirlas o no admitirlas cuando así lo
considere.

También debemos señalar que cuando revisamos algunas jurisprudencia de

la Sala Constitucional encontramos fallos que han ido estableciendo los supuestos

32
de inadmisibilidad de la solicitud por otra parte, asignándole al procedimiento de
apelación, particularidades que como tal le resultan ajenas y que generan
inseguridad jurídica.

En este sentido, pasamos a señalar los aspectos más importantes del

procedimiento del Recurso de Revisión:

1. Inicio del procedimiento (Por Instancia de Parte, tercero interesado o Por

remisión del juez de instancia):

La revisión supone la apertura de un juicio, el cual puede iniciarse a solicitud

de algunas de la partes del juicio principal o tercero interesado, o bien por la
remisión que hiciera el juez de instancia a la Sala Constitucional.

Por Instancia de Parte:

La Sala Constitucional del TSJ desde sus primeras sentencias ha sostenido
que la revisión de sentencia depende de la iniciativa de un particular, quien debe
presentar su solicitud directamente ante la Sala Constitucional, además ha
sostenido que el solicitante debe manifestar un interés personal y directo en su
condición de parte de juicio, a cumplir lo dispuesto en el fallo que sería objeto de la
revisión. En virtud del carácter excepcional y limitado de la revisión constitucional
ha establecido que en los procedimientos de revisión no es posible invocar un
derecho o interés difuso o colectivo.
Para la interposición de la solicitud de revisión constitucional es necesario que
el solicitante posea interés directo y personal en el proceso que pretende iniciar,
por haber sido demandante, demandado o tercero en el juicio que dé lugar al
pronunciamiento que se impugna.
La solicitud de revisión puede ser presentada por el interesado en cualquier
momento, pues no está sometida a lapso de caducidad, dado su carácter objetivo,
y debe ser realizada de manera inequívoca, es decir los alegatos deben ser

33
expuestos de forma clara, para que la Sala aprecie que lo que se pretende es
precisamente la revisión de la sentencia.

Por remisión del Juez de Instancia:

La sala constitucional estableció esta distinción, a los efectos de ejercer la
revisión que ha llamado de oficio que se sustenta en la precisión que el fallo del
que se pretende tener una revisión, haya sido dictado en materia de amparo
constitucional o en ejercicio del control de la constitucionalidad de las leyes.
Para ello, la Sala Constitucional se ha pronunciado en señalar que debe ser
el Juzgado de Primera Instancia, encargado de ejecutar la decisión, el que informe
a la sala, al ser este el que puede dar certeza de la firmeza de la sentencia en
materia de amparo constitucional.
La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, aun cuando reconoce
que la sala constitucional puede revisar de oficio las sentencias definitivamente
firmes de amparo y de control difuso de la constitucionalidad, solo en este último
caso dispone la obligación para las Salas del TSJ de informar sobre los
fundamentos de la desaplicación de la norma realizada, mas no para los demás
Tribunales de la república, lo cual solo tendría como supuesta justificación que en
el primero de los casos, el legislador quiso distinguir que no puede la Sala
Constitucional entrar a conocer del mérito de la causa y en el caso de los demás
Tribunales si le está permitido.

2. Supuestos de Inadmisibilidad:
Entre los supuestos de inadmisibilidad de la revisión Constitucional
tenemos:

a. Que no se trate de una sentencia definitivamente firme, es decir, que aún

no haya agotado los recursos dispuestos en el ordenamiento jurídico,
garantizado el principio de la doble instancia.

34
 b. Que no se trate de un fallo a los que se refiere la sentencia Nº 93/2001,
aunque este supuesto es empleado indistintamente para declarar la
inadmisibilidad y la improcedencia de la revisión.
c. Que se configure en una de las causales previstas en el artículo 19 de la
Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.
d. Que el solicitante no tenga legitimación para acudir a la Sala Constitucional
y requerir la revisión o no se acompaña de abogado.

3. Audiencia:
A pesar que la Sala Constitucional ha establecido el procedimiento de segunda
instancia de amparo constitucional para decidir la revisión que se solicite, la misma
ha precisado que dicho procedimiento operara luego de admitida la solicitud, pero
que antes de esa oportunidad y a los fines de emitir la decisión correspondiente a
la admisión, la Sala puede fijar la realización de una audiencia en que las parteas
expongan sus alegatos.

4. Supuestos de Procedencia:
Estos supuestos quedan directamente vinculados a los fines de la revisión.
Procede la revisión si se trata de una sentencia, cuyo control supone un apoyo
significativo a la uniformidad de criterios sobre normas y principios
constitucionales, como ocurre con la sentencia en la que se haya ejercido control
difuso de constitucionalidad.
Entre otro supuesto para la Sala, es que se trate de una sentencia
definitivamente firme que desconozca la interpretación que de manera previa y
vinculante haya fijado la misma.

5. Sentencia, Efectos:
La Sala Constitucional puede declarar improcedente (desestimar) o sin lugar la
revisión solicitada, sin motivación alguna, cuando en su criterio constate que la
decisión que ha de revisarse, en nada contribuye a la uniformidad de la

35
interpretación de normas y principios constitucionales ni constituyan una
deliberada violación de preceptos de ese mismo rango.
Tenemos casos en los que la Sala Constitucional estima que ésta es una de
las causales de inadmisibilidad, a las que aludimos anteriormente, y se declara,
en consecuencia, inadmisible la solicitud de revisión.
En caso contrario, los dictámenes que la Sala Constitucional ha estimado
procedente, con lugar, la solicitud de revisión planteada ha resultado
abundantemente motivadas las sentencias, bien justificando porque si resulta
importante el caso para lograr la uniformidad en la interpretación constitucional.

ANALISIS JURISPRUDENCIAL A LOS MECANISMOS EXTRAORDINARIOS DE

DEFENSA CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Revisado el aspecto conceptual, doctrinario y jurisprudencial de los

mecanismos extraordinarios de defensa contra la administración pública antes
señalados, pasamos ahora a destacar algunas jurisprudencias donde se evidencia
el análisis de dichos fallos:

ACCION DE AMPARO:

Sentencia Nº 0127; Exp. N° 20-0302; Fecha: 2 de septiembre de 2020.

Emisor: Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

Magistrado Ponente: Juan José Mendoza Jover

Tipo de recurso: Acción de Amparo Constitucional. Materia: Electoral.

Decisión: La Sal Constitucional se declaró COMPETENTE para conocer la acción

de amparo presentada por el ciudadano Pedro Francisco Aranguren Gualdron en
su condición de militante y Secretario Político del Partido Político ACCIÓN
CIUDADANA EN POSITIVO (ACEP), debidamente asistido por el abogado Marcos

36
Alberto Ascanio Salinas, PROCEDENTE IN LIMINE LITIS. Y se HABILITA a la
organización con fines políticos denominada ACCIÓN CIUDADANA EN POSITIVO
(ACEP) para realizar postulaciones ante el Consejo Nacional Electoral (CNE) para
el venidero proceso electoral a celebrarse el 06 de diciembre de 2020.

Comentario al Fallo: Podemos destacar que últimamente el Máximo Tribunal de

la República viene dando respuesta a diferentes partidos políticos, así como
también dando decisiones a las llamadas “habilitaciones” que permiten participar
a dichos partidos en el evento electoral sin la sustitución de sus autoridades
legítimas.

En este caso, la sentencia en referencia, el TSJ habilita al partido “Acción

Ciudadana En Positivo” para postular candidatos a las parlamentarias, sin
embargo se advierte que esa organización desde el inicio fue invitada por el CNE
a participar en el evento electoral del 6 de diciembre, tal como aparece en su
página web.

HABEAS DATA:

Sentencia Nº 10; Exp. Exp. N° 04-1310; Fecha: 1/03/2016.

Emisor: Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

Magistrada Ponente: Lourdes Benicia Suárez Anderson

Tipo de recurso: Hábeas data.

Caso: Tomás Mariano Adrián Hernández, actuando en su propio nombre y

representación, intentó una acción de “habeas data” de conformidad con los
artículos 19, 26, 28 y 257 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.

Decisión:

37
  PRIMERO: Se admitió la acción innominada interpuesta por Tomás
Mariano Adrián Hernández en nombre propio, y se ordenó la tramitación del
proceso.

 SEGUNDO: Se Negó la medida cautelar solicitada.

 TERCERO: Se ORDENO notificar a la Defensoría del Pueblo, a la Fiscalía

General de la República y a la Comisión de Registro Civil y Electoral
adscrita al Consejo Nacional Electoral.

 CUARTO: Se ACORDO la no reserva del expediente.

Comentario al Fallo: Con la interposición del recurso se pretendía la

modificación, anulación, corrección, eliminación y sustitución de los datos e
informaciones contenidas en los archivos, documentos y almacenamiento de
datos, tanto públicos como privados, sobre los cuales la parte actora alegó un
desfase. Donde el actor señala que no corresponden con su realidad y condición
de ser humano actual, ya que se transformaron por el transcurso de nuevos actos,
motivo por el cual requería su actualización y la obtención de una sentencia a su
favor en ese sentido.

En este sentido, la Sala Constitucional primeramente reconoció la

legitimación del accionante para incoar la acción innominada ejercida, dado el
interés directo que ostentaba para solicitar que se renueven los mencionados
datos o informaciones personales, así como las demás relaciones y vínculos
jurídicos que se encuentran involucrados.

RECURSO DE HECHO:

Sentencia Nº 208; Exp. N° 17-1149; Fecha: 12 de marzo de 2018.

Emisor: Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

Magistrada Ponente: Carmen Zuleta de Merchán

38
Tipo de recurso: Recurso de hecho

Caso: Raúl Enrique Santana Tarbay interpuso recurso de hecho contra el auto
dictado el 18 de octubre de 2017, dictado por el Juzgado Superior Primero en lo
Civil, Mercantil, Tránsito y Bancario de la Circunscripción Judicial del Área
Metropolitana de Caracas, donde se negó el recurso de apelación interpuesto,
contra la decisión dictada, el 9 de octubre de 2017.

Decisión: 1) SIN LUGAR el recurso de hecho interpuesto. 2) REVISA DE OFICIO

la sentencia dictada el 10 de julio de 2017, por el Juzgado Séptimo de Primera
Instancia en lo Civil, Mercantil, Tránsito y Bancario de la Circunscripción Judicial
del Área Metropolitana de Caracas, que declaró inadmisible in limine litis la acción
de amparo interpuesta. 3) Se REPONE LA CAUSA al estado de que un Juzgado
Superior en lo Civil, Mercantil, Tránsito y Bancario de la Circunscripción Judicial
del Área Metropolitana de Caracas, distinto al que emitió el pronunciamiento
contra el que se ejerció el recurso de hecho que aquí se decide, previa distribución
del expediente se pronuncie –como tribunal de primera instancia- sobre la
admisibilidad de la demanda de amparo interpuesta.

Comentario al Fallo: En esta Sentencia observamos que la Sala Constitucional

advirtió al juez del Juzgado Séptimo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil,
Tránsito y Bancario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de
Caracas del error judicial en que incurrió y que a pesar de reconocer su
incompetencia declaró que era inadmisible el amparo constitucional interpuesto
contra una decisión judicial de un juzgado de su misma jerarquía, vulnerando de
esta manera el derecho al debido proceso.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL

Sentencia Nº 636 ; Exp. N° 17-0930; Fecha: 18 de septiembre de 2018.

Emisor: Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

39
Magistrada Ponente: Gladys María Gutiérrez Alvarado.

Tipo de recurso: Revisión Constitucional: Medidas cautelares.

Caso: Inversiones Buena Vía, S.A. vs Etiquetas Sol Sil, C.A

Decisión: 1- Se declara COMPETENTE para conocer de la solicitud de revisión

constitucional de la sentencia dictada el 3 de febrero de 2017, por el Juzgado
Superior Primero en lo Civil, Mercantil, Tránsito y Bancario del Área Metropolitana
de Caracas, en la que declaró, sin lugar el recurso de apelación interpuesto por el
apoderado judicial del solicitante incoado contra la sentencia dictada, el 15 de
junio de 2016, por el Juzgado Décimo Séptimo de Municipio Ordinario y Ejecutor
de Medidas de dicha Circunscripción Judicial, que declaró con lugar la pretensión
de desalojo; en consecuencia, modificó el fallo apelado y declaró parcialmente con
lugar la acción de desalojo interpuesta por la sociedad mercantil Inversiones
Buena Vía, S.A. contra la sociedad mercantil Etiquetas Sol Sil, C.A.

2.- ORDENA requerir a la parte solicitante, con fundamento en lo establecido en el

artículo 145 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, copia certificada
del expediente, contentivo del juicio de desalojo por la sociedad mercantil
Inversiones Buena Vía, S.A., contra la sociedad mercantil Etiquetas Sol Sil, C.A.,
la cual deberá consignar dentro de los diez (10) días de despacho siguientes a la
notificación de la presente decisión.

3.- Se ACUERDA MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN DE EFECTOS de la

sentencia dictada el 3 de febrero de 2017, por el Juzgado Superior Primero en lo
Civil, Mercantil, Tránsito y Bancario del Área Metropolitana de Caracas, mientras
se decide la presente solicitud de revisión.

4- ORDENA la notificación al Juzgado Superior Primero en lo Civil, Mercantil,

Tránsito y Bancario del Área Metropolitana de Caracas, al tribunal de la causa,
Juzgado Décimo Séptimo de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de dicha
Circunscripción Judicial, de la presente decisión.

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Comentario del Fallo: Primeramente observamos que la Sala Constitucional
ratifica una vez más, la utilización de su propia jurisprudencia como fuente directa
de derecho al declarar procedente una medida cautelar de suspensión de efectos
dentro de un proceso de revisión constitucional, sin que exista una norma legal
que prevea tal posibilidad. A nuestro entender consideramos que en esta decisión
no se estaría cumpliendo con el Principio de Legalidad, y además se estaría
retardando de manera injustificada un proceso constitucional que no requiere
legalmente de un íter procesal complicado, optando la Sala acudir de manera
injustificada a formas de justicia cautelar, cuando lo correcto es de decidir de
forma definitiva.

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