Resumen ejecutivo
Desarrollado por:
Angie Lorena Nuñez Rojas
Yenni Alexandra Sánchez Celis
Victor Hugo Rubio Cajas
Decreto de Estudio:
DECRETO 678 DE 2020
Objeto:
Por medio del cual se establecen medidas para la gestión tributaria, financiera y presupuestal de las entidades territoriales,
en el marco de la Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada mediante el Decreto 637 de 2020
Consideraciones:
Que los efectos económicos negativos generados por la pandemia del nuevo coronavirus COVID-19 a los habitantes del
territorio nacional requieren de la atención y concurso de las entidades territoriales mediante la adopción de medidas
extraordinarias encaminadas a atender las obligaciones de diferente naturaleza.
(…) se deben adoptar medidas extraordinarias que permitan la reducción y optimización de los procedimientos para ejecutar
los recursos, así como contar con mayores rentas para destinarlas incluso a financiar gastos de funcionamiento propio de
las entidades.
(…) se hace necesario una modificación normativa de orden temporal que permita a las entidades territoriales efectuar las
operaciones presupuesta les que resulten necesarias.
Que se debe propender por instrumentos legales que doten a las entidades territoriales de mecanismos efectivos para
atender la emergencia y los efectos en el empleo y las relaciones sociales que esto. conlleva, permitiendo mayores líneas
de acceso a crédito y endeudamiento;
Que se consideró la necesidad de dotar de instrumentos legales a las entidades territoriales para contar con mecanismos
efectivos para atender la emergencia y los efectos en el empleo y las relaciones sociales que esto conlleva, permitiendo
mayores líneas de acceso a crédito y endeudamiento;
(…)el mayor impacto en las 'finanzas de las entidades territoriales se verá reflejado en los años 2020 y 2021, motivo por el
cual las diferentes medidas que se adopten para aliviar este impacto deberán aplicarse durante tales vigencias.
Medidas:
1) Reorientar rentas de destinación específica y modificar el presupuesto: facultar a los alcaldes y Gobernadores
para reorientar estas rentas con el fin de financiar los gastos de funcionamiento de la E.T – el término de esta medida
no podrá exceder el 31 de diciembre del 2021. Esto sin perjuicio de las normas vigentes sobre la materia.
2) Se da Facultades a los gobernadores y alcaldes en materia presupuestal. Estas facultades le permitirán a los
alcaldes y Gobernadores realizar adiciones, modificaciones, traslados y demás operaciones presupuestales para
atender la ejecución de los recursos que sean necesarios para atender la emergencia declarada mediante el decreto
637.
3) Créditos de tesorería. En la vigencia del 2020 y 2021 las E.T podrán contratar con entidades financieras créditos
de tesorería que se destinarán exclusivamente a atender insuficiencia de caja de carácter temporal tanto en gastos
de funcionamiento como de inversión.
Para la contratación de estos créditos de tesorería no se requerirá autorización por parte la corporación
administrativa, así como tampoco el cumplimiento de los indicadores de que trata la Ley 358 de 1997 y/o los límites
de gasto establecidos en la Ley 617 de 2000, ni la evaluación de una calificadora de riesgos a que se refiere el
artículo 16 de la Ley 819 de 2003. Igualmente, no serán objeto de registro ante el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
Condiciones:
● Estos créditos no podrán exceder el 15% de los ingresos corrientes del año fiscal en que se contratan.
● Serán pagados con recursos diferentes del crédito.
● Deben ser pagados con intereses y otros cargos financieros antes del 31 de diciembre de la vigencia fiscal siguiente
a aquella en que se contratan.
● No podrán contraerse en cuanto existan créditos de tesorería en mora o sobregiros.
4) Créditos de reactivación económica. Para efectos de ejecutar proyectos de inversión necesarios para fomentar la
reactivación económica, las entidades territoriales podrán contratar operaciones de crédito público durante las
vigencias 2020 y 2021, siempre que su relación saldo de la deuda/ingresos corrientes no supere el 100%.
5) Límites de gasto de funcionamiento de las E.T:
No serán objeto de las medidas establecidas por la ley las E.T. que incumplan los límites de gasto de funcionamiento.
Lo anterior durante las vigencias fiscales 2020 y 2021.
6) Diferir pago de obligaciones tributarias: Facúltese a los gobernadores y alcaldes podrán diferir hasta en doce
(12) cuotas mensuales, y sin intereses, el pago de los tributos de propiedad de" sus entidades territoriales, teniendo
como última cuota la correspondiente al mes de junio de 2021.
7) Recuperación de Cartera. Con el fin de que las entidades territoriales recuperen su cartera y generen mayor
liquidez, así como la posibilidad de aliviar la situación económica de los deudores, los contribuyentes, responsables,
agentes retenedores y demás obligados accederán beneficios para que se pongan al día con dichas obligaciones.
8) Distribución de la sobretasa al ACPM: Estos recursos serán de libre destinación:
Antes 50% departamentos y Distrito Capital– 50% INVIAS
Ahora 100% para departamentos y Distrito Capital.
9) Desahorro FONPET: Las E.T que hayan alcanzado una cobertura igual o superior al 80% de su pasivo pensional
en el sector central, podrán solicitar independientemente de las fuentes de dicho sector, los recursos que superen
dicho porcentaje con que cuentan en el FONPET registrado a 31 de diciembre de 2019 dentro del Sistema de
Información del Fonpet -SIF-, para que sean destinados por la entidad titular para los gastos en que incurra dentro
de la vigencia 2020. (…) para los gastos de funcionamiento y de inversión.
ANÁLISIS
1)Estimular la recuperación de cartera parece acertado, desde el punto de vista que permite a los municipios y
departamentos programar el recaudo de los recursos que necesitan para atender sus necesidades propias. Lo negativo de
esto, es que disminuirá la liquides del municipio y/o departamento por concepto de ingresos tributarios.
2) Dotar a las entidades territoriales de autonomía en la destinación de los recursos es positivo en cuanto a que les permite
cumplir con mayor facilidad sus planes de gobierno, y por ende atención a la emergencia presentada; sin embargo, esto
implica un mayor riesgo de desviación de recursos.
3) Reorientar más recursos para gastos de funcionamiento y no para gastos de inversión puede acarrear riesgos que
implique el desmedido aumento del tamaño de los Entes Territoriales y que se destiné poco para inversión; yendo en
contravía del artículo 359 de la Constitución y perdería la esencia para lo cual fueron creadas. Esto podría incentivar los
actos de corrupción con recursos que deberían cumplir el propósito para lo cual fueron creados.
4) Es demasiado riesgoso que se les permita a las entidades territoriales aumentar su endeudamiento sin importar sus
ingresos, se podría llegar a incumplir con el artículo 364 de la Constitución después del año [Link] que implicaría mayor
endeudamiento, en una posible contracción económica, con la cual se complicara el pago de la deuda.
5) En general el decreto es un instrumento de flexibilización de la regla fiscal y de los límites del gasto, sin embargo, estas
medidas en el contexto colombiano, aunque sean necesarias en plena Pandemia, no son las más adecuadas, puesto que
incentivan el sobreendeudamiento de las entidades territoriales en un contexto de corrupción, el cual genera un manejo
deficiente de los recursos, evidenciados en las recientes investigaciones realizadas por la contraloría.
