Introducción:
Dentro de todos los niveles gubernamentales del país, tanto a nivel nacional,
regional y municipal, el presupuesto se configura como un instrumento propio de
las Finanzas Públicas y en él aparecen reflejada La Transparencia
Presupuestaria o Fiscal y la Rendición de Cuentas para el fortalecimiento de la
Gestión Pública. Las Finanzas Públicas comprenden principalmente la
administración y disposición de recursos, egresos y deuda pública.
Corresponde al Presidente de la República, los Ministros y demás funcionarios
competentes, por vía constitucional y legal, la administración de las Finanzas
Públicas en Venezuela, están obligados como administradores a rendir cuentas y
son responsables de la gestión que les ha sido encomendada, esa responsabilidad
puede hacerse efectiva por diversas vías, que conforman la última etapa de la
actividad financiera, la cual es el control y la evaluación presupuestaria.
Es importante contextualizar a las Finanzas Públicas en el país durante los
últimos años, pues la evolución económica del país se vio afectada por la crisis
financiera mundial.
Es importante destacar, que el presupuesto es el documento de mayor
importancia para el Sector Público, y esto es así por varios motivos: en
primer lugar, habría que decir que el presupuesto apareció en el ámbito público
en el siglo XVIII y se generalizó en el XIX con la implantación del Estado de
Derecho y el principio de división de poderes (Pérez, 2009).
El presupuesto, debe planificarse por medio de lineamientos y modelos que
permitan su ejecución, entre las técnicas de planificación presupuestaria se
encuentran: Presupuesto por Programa y Presupuesto por Proyectos y Acciones
Centralizadas.
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Planteamiento:
Debido a que la transparencia presupuestaria define el entorno en el cual se
realiza la toma de decisiones, la participación y la incidencia en la asignación de los
recursos públicos, es fundamental evaluar las percepciones que existen a su
respecto. El diccionario de la Real Academia define transparencia como “claridad,
falta de ambigüedad” e indica que el adjetivo (transparente) se aplica a “aquellas
gestiones, operaciones, etc., de las que se da en todo momento información y no
queda ninguna duda sobre su legalidad”. En el ámbito del sector público, conforme
a la definición de González-Páramo (2001), un proceso pre- supuestario es
transparente cuando permite a todos los agentes con interés en el proceso,
gobierno, parlamento, instituciones de control interno y externo, mercados y
ciudadanos conocer la verdadera situación de las finanzas públicas y verificar el
cumplimiento de los objetivos presupuestarios.
En términos de economía institucional, las instituciones presupuestarias son el
conjunto de reglas que rigen las cuatro etapas del proceso presupuestario
elaboración, discusión y aprobación, ejecución, y liquidación y control. Como es
lógico, estas reglas condicionan todas las dimensiones de los resultados
presupuestarios (Alesina y Perotti, 1996) y, por supuesto, también el grado de
transparencia del proceso. Por tanto, el aumento de transparencia pasa
necesariamente por la reforma de las instituciones presupuestarias.
El proceso presupuestario y la información presentada en la documentación
presupuestaria son fundamentales para la transparencia fiscal. Casi sin excepción,
el presupuesto anual es el principal instrumento del que dispone el gobierno para
fijar la política fiscal. Es la oportunidad que tiene el gobierno para presentar sus
propuestas de gasto y los medios de financiamiento, en un contexto en que se
declaran las intenciones en materia de políticas. Junto con el conjunto formal de
asignaciones de gasto por partida organizadas por unidad administrativa, que
constituye la información básica que el Poder Legislativo necesita para examinar y
aprobar el gasto, el gobierno usa el presupuesto para exponer en detalle sus
propuestas de recaudación de ingresos y endeudamiento, dentro de un marco
histórico, y para explicar cómo las propuestas contribuirán al logro de sus objetivos.
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La información proporcionada en el momento de elaborar el presupuesto anual
deberá abarcar todas las actividades fiscales, independientemente del acuerdo
institucional que las ampare. Solo si se incluyen en la presentación del presupuesto
componentes tales como fondos extrapresupuestarios, actividades cuasifiscales y
gastos tributarios es posible analizar cabalmente la medida en que los recursos
públicos se asignan en virtud de los objetivos de política y los programas
anunciados. Asimismo, la información sobre la elaboración y ejecución de los
presupuestos debe ser de fácil acceso y debe incluir la función que cumplen
documentos como las circulares presupuestarias.
El gasto público es una pieza fundamental para los análisis sociopolíticos debido a
su potencial incidencia en la estructuración y redefiniciones de los modelos de
acumulación y de hegemonía. La volatilidad fiscal del rentismo venezolano hace
que los períodos de auge y los momentos de crisis financiera, con sus secuelas,
sean un componente frecuente de los procesos de cambio político y de políticas.
Podemos afirmar que un presupuesto toma en cuenta los costos en que se
incurran, las ganancias que se piensa obtener los presupuesto de años
anteriores, los factores externos, etc., por esa razón es importante establecer
lineamientos eficaces que permitan formularon de una manera optima, lo cual
aunado a un control efectivo del mismo, podrá repercutir en el logro de las metas
establecidas por la organización. Por ello, a través de este proyecto se incorporo el
reto de mejorar el desempeño del Banco de Venezuela en lo que respecta al
manejo del presupuesto; buscando optimizar la tareas relacionadas con el proceso
de planificación y control del presupuesto, a tal fin se plantearon como objetivo
general “formular, planificar y controlar el desarrollo de un modelo para la
formulación y control presupuestario que permitiera desarrollar capacidades
internas en el personal de la vicepresidencia de presupuesto, logrando con ello una
mejor utilización del potencial y agilizar el procesamiento y envió de información.”
Comentarios sobre los aspectos legales y teóricos del sistema
presupuestario público
El sistema presupuestario publico, lo integran el grupo de principios,
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normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los
entes y órganos del sector público (Artículo 9 de la LOAFSP).
Los presupuestos públicos deben expresar los planes nacionales,
regionales y locales, en aquellos aspectos que exigen captar y asignar
recursos conducentes al logro de las metas de desarrollo económico,
social e institucional del país (Artículo 10 de la LOAFSP).
Los presupuestos públicos se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal
consideradas en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto (Artículo 10 de la LO-
AFSP).
Liquidación y cierre presupuestario
Esta fase del ciclo presupuestario se encuentra regulada según los Artículos
56 al 58 de la LOAFSP.
Artículo 56. Sólo se registrarán como compromisos válidamente adquiridos
los actos que reúnan los siguientes requisitos:
1. Que sean efectuados por un funcionario competente.
2. Que mediante ellos se dispongan o formalicen obligaciones de acuerdo
con los criterios que al respecto establezca el Ministerio de Finanzas.
3. Que hayan sido dictados previo cumplimiento de las normas y
procedimientos vigentes.
4. Que la naturaleza y el monto del gasto esté previsto en una partida
presupuestaria con crédito disponible en el presupuesto vigente.
5. Que se exprese el monto, la cantidad o la especie de los bienes y
servicios, según corresponda y la persona natural o jurídica de quien se
les adquiere.
6. Que esté identificado el beneficiario y el monto, cuando se refiera a
compromisos sin contraprestación. Registro del gasto causado y del
pago.
Artículo 57. Un gasto se considera causado al hacerse exigible el
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cumplimiento de la obligación de pago validamente adquirida y afectará los
créditos presupuestarios con su registro definitivo con cargo al presupuesto,
independientemente del momento en que se realice el pago, y se
considerará pagado cuando éste se efectúe, mediante cualquier instrumento
o forma, extinguiéndose con ello la obligación adquirida. Registro de
obligaciones que afectan varios ejercicios.
Artículo 58. Cuando se formalicen obligaciones que afecten varios ejercicios
económico-financieros, se registrarán los montos que correspondan para
cada ejercicio.
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Evaluación y control
Esta fase del ciclo presupuestario se encuentra regulada según los
Artículos 59 al 61 de la LOAFSP.
La Contraloría General de la República al señalar que el control
es la medición y las acciones de ajustes del desempeño de la
organización, para asegurar que se cumplan los fines de las
disposiciones normativas, así como los planes, objetivos y metas
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programados .
Por su parte, Melinkoff (1990), dice que la esencia de estos procesos
es controlar el cumplimiento de las metas y como se van cumpliendo
estas en los distintos programas, se requiere entre otros, a
las estadísticas como instrumento por excelencia para mostrar los
resultados. Las metas deben ser avaluadas en forma permanente. La
aplicación oportuna y sistemática de estos procesos permite introducir
correctivos a tiempo, que facilitan el cambio del rumbo, de objetivos o
metas.
Informes y publicidad
Corresponde a la divulgación de la ejecución, al suministro de
informes y la rendición de cuentas.
Asimismo, según el documento presentado por la CGRBV (1995;
P.12), en materia de presupuesto y petición de la ONAPRE (2005), el
proceso presupuestario comprende: La Formulación o Elaboración
del Presupuesto, la Discusión y Aprobación, la Programación de la
Ejecución, la Ejecución previamente dicha, el Control y Evaluación.
Aspectos conceptuales del Presupuesto por Proyectos y
Acciones Centralizadas
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ONAPRE (2005) define el Presupuesto por Proyectos
como:
un instrumento para asignar y distribuir los recursos
públicos a través de proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y municipales en
función de las políticas y objetivos estratégicos de la
nación, Expresados en los respectivos planes
anuales; además de coordinar, controlar y evaluar su
ejecución. p63).
Desde 2015, el Gobierno nacional ha disminuido la disponibilidad
de información presupuestaria mediante las siguientes medidas:
Elaborar los informes entregados durante el año para uso interno solamente
Incumplir en la publicación oportuna del presupuesto aprobado. Además,
después del período escogido para la investigación de la Encuesta de
Presupuesto Abierto, el presupuesto aprobado en 2017 fue elaborado para
uso interno solamente y aprobado mediante decreto presidencial,
desconociendo la competencia exclusiva de la Asamblea Nacional.
Además, el Poder Ejecutivo no procuró avances en:
Publicar el proyecto de presupuesto elaborado por el Poder Ejecutivo.
Publicar el documento preliminar (lineamientos presupuestarios) o el informe
de fin de año (memorias y cuentas).
Elaborar y publicar el presupuesto ciudadano, la revisión de mitad de año de
la ejecución presupuestaria y el informe de auditoría del presupuesto.
Lo que refleja este indicador es que los venezolanos no tienen forma de
acceder a los documentos presupuestarios básicos para entender en qué se
gasta el dinero y ejercer los controles necesarios.
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Primera Edición. McGraw-Hill. Colombia.
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administracion-recursos-publicos/
[Link]
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