UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE INGENIERÍA

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE UNA

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES MUNICIPALES.

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN SISTEMAS
INGENIERÍA INDUSTRIAL
P R E S E N T A :
CARACHEO MORA ANTONIO MIGUEL ANGEL

DIRECTORA DE TESIS : DRA. HÉRICA SÁNCHEZ LARIOS

MEXICO, D.F. NOVIEMBRE 2008
 AGRADECIMIENTOS

Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) por haberme apoyado

económicamente durante la maestría, gracias a este apoyo conté con los recursos
para obtener el grado de maestro.

A Dios por la vida que me ha dado, por darme fuerzas de seguirme superando día
con día, por darme seguridad en las cosas que realizo diariamente y por ayudarme a
termina la Maestría en Ingeniería Industrial.

A mis padres por su amor, paciencia, dedicación y apoyo en los momentos

difíciles, gracias a ellos tengo una carrera y un futuro por delante.

A mis hermanos Alma, Yolanda y César por su amor, apoyo y comprensión.

A los doctores Hérica Sánchez Larios y Servio Tulio Guillén, por su tiempo,
dedicación, y consejos, ya que a ellos se debe en primer lugar que éste trabajo haya
llegado en buen término, pues su estímulo y apoyo técnico lo hizo materialmente
p o s ib le .

A mis profesores por brindarme sus conocimientos, apoyo y experiencia para

poder desarrollarme en mi vida profesional.

A mi novia Urbán Solano Mirza Guadalupe por su cariño, comprensión y presencia

i n c o n d i c i o n a l e n to d o m o m e n to .
 ÍNDICE

Pág.

INTRODUCCIÓN 7
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 17

2. METODOLOGÍAS PARA LA PLANIFICACIÓN E IMPLANTACIÓN

DE PROYECTOS DE REUTILIZACIÓN DE AGUA 21

2.1. Una perspectiva desde la ingeniería. Takashi Asano y

colaboradores 21
2.2. Una perspectiva multidisciplinaria. Banco Mundial 24

2.3. Una perspectiva social. Perri Standish-Lee 27

2.4. Metodología para la evaluación de proyectos de saneamiento

de aguas residuales urbanas en países latinoamericanos 31

2.4.1. Metodología de preinversión para proyectos de agua y

saneamiento urbano 31
2.4.2. Objetivo 31
2.4.3. Metodología 31
2.4.3.1. Identificación de proyectos 31
2.4.3.2. Formulación del proyecto 31
2.4.3.3. Estudio de mercado 32
2.4.3.4. Costos del proyecto 32
2.4.3.5. Beneficios del proyecto 32
2.4.3.6. Evaluación del proyecto 33
2.4.3.7. Externalidades del proyecto 33
2.4.3.8. Distribución de los costos y beneficios
e impacto fiscal 33
2.4.3.9. Financiamiento de la inversión 33
2.4.3.10. Sostenibilidad 33

2.5. Manual de formulación y evaluación de proyectos 34

2.5.1. Objetivo General 34

2.5.1.1. Objetivos Específicos 34
2.5.2. Marco Conceptual 35
2.5.3. Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos 35
2.5.4. Diagnóstico 35
2.5.5. Justificación del proyecto 36
2.5.6. Análisis de alternativas 36
2.5.7. Aspectos Técnicos 36
2.5.8. Financiamiento 36

2.6. Metodología para la formulación de proyectos de sistemas

integrados de tratamiento y uso de aguas residuales domésticas 36
2.6.1. Objetivo general 38
2.6.1.1. Objetivos específicos 38
 2.6.2. Metodología para el proceso del proyecto 38
2.7. Metodología propuesta de evaluación de una planta de tratamiento
y reutilización de aguas residuales municipales 40

3. PROCESO DE PREPARACIÓN DE PROYECTOS 43

3.1. Ciclo de vida del proyecto 44

3.1.1. Preinversión. 46
3.1.2. Idea. 46
3.1.3. Perfil. 46
3.1.4. Prefactibilidad. 46
3.1.5. Factibilidad. 46
3.1.6. Diseños finales. 46
3.1.7. Inversión. 46
3.1.8. Operación. 46
3.1.9. Evaluaciones. 48
3.2. Preparación y presentación de proyectos 48
3.3. Diagnostico 49

3.3.1. Antecedentes 49
3.3.2. Identificación de la problemática a resolver 49

3.4. Planteamiento de alternativas de proyectos 51

3.4.1. Selección de alternativas viables 52

3.5. Formulación del proyecto 52

3.5.1. Aspectos Generales del Proyecto 52

3.5.2. Descripción General del Proyecto 52
3.5.3. Objetivos de Desarrollo y Específicos 52

3.5.3.1. Objetivos Específicos 54

3.5.3.2. Resultados Esperados 54
3.5.3.3. Indicadores Específicos 54
3.5.3.4. Medios de Verificación 54

3.5.4. Limitantes Externas 55

3.5.5. Inserción de los Beneficiarios en el Proyecto 55

4. ESTUDIO DE MERCADO 57

4.1. Análisis de la demanda 57

4.1.1. Demanda insatisfecha 58
4.1.2. Demanda satisfecha 58
4.1.2.1. Satisfecha saturada 58
4.1.2.2. Satisfecha no saturada 58
4.1.3. Demanda de bienes social y nacionalmente
necesarios 58
4.1.4. Demanda de bienes no necesarios o de gusto 59
4.1.5. Demanda continua 59

2
 4.1.6. Demanda cíclica o estacional 59
4.1.7. Demanda de bienes finales 59
4.1.8. Demanda de bienes intermedios o industriales 59

4.2. Análisis de la Oferta 59

4.2.1. Oferta competitiva o de mercado libre. 60

4.2.2. Oferta oligopólica 60
4.2.3. Oferta monopólica 60

4.3. Proyección de la oferta 60

4.3.1. Análisis de los precios 60

4.3.1.1. Internacional 60
4.3.1.2. Regional externo 60
4.3.1.3. Regional interno 61
4.4. Proyectos Sociales 61
4.4.1. Demanda 64

5. ESTUDIO TÉCNICO 65

5.1. Aspectos técnicos 65

5.2. Localización 65
5.2.1. Macrolocalización 66
5.2.2. Microlocalización 66
5.3. Tamaño 67
5.4. Ingeniería del proyecto 68

5.4.1. Distribución de la planta 69

5.4.2. Proceso de producción 69
5.4.3. Marco legal de la empresa y factores relevantes 69

5.4.3.1. Mercado 69
5.4.3.2. Localización 69
5.4.3.3. Estudio técnico 70
5.4.3.4. Administración y organización 70
5.4.3.5. Aspecto financiero y contable 70

6. ESTUDIO ECONÓMICO 71

6.1. La inversión total inicial: fija y diferida 72

6.2. Costos del proyecto 72
6.2.1
6.2.1.. Valoración a Precios Nominales y Constantes 72
6.2.2. Precios Internos 72
6.2.3. Precios Nominales y Constantes 72
6.2.4. Clasificación de los Costos de un Proyecto 73
6.2.5. Costos de Inversión 73
6.2.6. Costos de Operación 74

3
6.3. Beneficios del proyecto 75
6.3.1. Identificación de Beneficios 75
6.3.2. Clasificación de los Beneficios 76
6.4. Alternativa Metodológica de Cálculo de Beneficios por
Concepto de Cobro de Tarifas 77
6.5. Cálculo de Beneficios Según Disposición a Pagar de los Usuarios 79
6.6. Beneficios No Cuantificables 79
6.7. Los costos del Sistema de Regeneración y Reutilización de Aguas
Residuales (SRRAR) 80
6.7.1. Los costos de la Regeneración y Reutilización de Aguas 80
6.7.2. Los precios del agua regenerada 84
6.8. Evaluación Económica-Social 85
6.8.1. Precios de Mercado y Precios Económicos-Sociales 86
6.9. Estudio económico del sistema de regeneración y reutilización
de aguas residuales 88
6.9.1. Definición de objetivos 89
6.9.2. Estudio de las necesidades y posibilidades financieras 91
6.9.3. Agregación de costos e ingresos 91
6.9.4. Beneficio total 91
6.9.5. Beneficio privado 92
6.9.6. Beneficio de Externalidades 94
6.9.7. Costo de oportunidad 95

7. ESTUDIO FINANCIERO 97

7.1. Evaluación Financiera o Privada 97

7.2. Análisis Financiero 97
7.3. Financiación Pública 98
7.4. Financiación mixta 99
7.5. Financiación privada 99
7.6. Análisis de Sensibilidad 99
7.7. Análisis financiero de regeneración y reutilización de aguas
residuales 99

7.7.1. Análisis Económico-Financiero 102

7.7.1.1. Indicadores de Evaluación 102
7.7.2. Análisis Costo-Beneficio 102
7.7.3. Valor Actual Neto 102
7.7.4. Relación Beneficio Costo 103
7.7.5. Análisis Costo Eficacia 104

4
8. CASO DE ESTUDIO: INGENIERÍA BÁSICA DE LA PLANTA DE
TRATAMIENTO DE CHILPANCINGO DE LOS BRAVO. 107

8.1. Introducción 107

8.2. Diseño de la planta de tratamiento 108
8.2.1. Objetivos a cumplir en materia de saneamiento 109
8.3. Localización geográfica 110
8.4. Geología 112
8.5. Morfología 113
8.6. Fisiografía 114
8.7. Hidrología 115
8.8. Medio socioeconómico 118
8.8.1. Población 118
8.9. Vivienda 120
8.10. Actividades productivas. 120
8.11. Infraestructura. 120
8.12. Vías de comunicación 122
8.13. Sistema de agua potable. 123
8.14. Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado 124
8.15. Estudios básicos 125
8.15.1. Estudio topográfico 125
8.15.2. Características de las aguas residuales 125
8.15.2.1. Concentración de DBO5 en descargas al río 126
8.15.2.2. Demanda química de oxígeno 128
8.15.2.3. Concentración de oxígeno disuelto en el río 129
8.15.2.4. Concentración de nitrógeno orgánico 130
8.15.2.5. Concentración de nitrógeno amoniacal en el río 132
8.15.2.6. Concentración de nitrógeno de nitritos en el río 133
8.15.2.7. Concentración de nitrógeno de nitratos en el río 134
8.15.2.8. Concentración de nitrógeno total en descargas 135
8.15.2.9. Concentración de nitrógeno total en el río 136
8.15.2.10. Concentración de fósforo orgánico en el río 136
8.15.2.11. Concentración del fósforo total en el río 138
8.15.3. Estudio demográfico 138
8.15.3.1. Métodos de los cálculos para la población de diseño
por diferentes pasos 139
8.16. Evaluación de alternativas 144
8.17. Análisis de diagramas de flujo y selección del más adecuado 145
8.17.1. Eficiencia del Tratamiento Propuesto 145
8.18. Diseño del pretratamiento de la planta. 146

8.18.1 Canal de llamada. 146

8.18.2. Cribado o rejillas 146
8.18.3. Canal desarenador de flujo horizontal 146
8.18.4. Vertedor Proporcional 147
8.18.5. Canal Parshall 148
8.18.6. Tanque de Igualación 149

5
 8.19. Diseño del tratamiento Primario de la planta 150
8.19.1. Sedimentación primaria 151
8.20. Tratamiento Secundario (Diseño del proceso biológico) 152
8.20.1. Sedimentación Secundaria 152
8.20.2. Alternativas del tratamiento secundario 154

8.21. Tratamiento terciario 158

8.21.1. Desinfección 159
8.22. Conclusiones 161

9. EVALUACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA 163

9.1. Costos de inversión privada 163

9.2. Costos de inversión sociales 163
9.3. Cuantificación de los costos de operación y mantenimiento 167
9.3.1. Costos privados 167
9.3.2. Costos sociales 167
9.4. Costos
Costos de capital (TIR) 170
9.5. Valor presente neto 171
9.6. Valor presente neto social 176
9.7. Análisis de sensibilidad 177
9.8. Conclusiones 182

CONCLUSIONES 183
BIBLIOGRAFÍA

6
OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Verificar criterios y metodologías de evaluación de obras de saneamiento

utilizadas en países desarrollados para obtener un método de diseño e
implementarlo para mejorar la evaluación en obras de saneamiento de aguas
re s i d u a l e s .

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Llevar a cabo un diagnóstico de la situación actual en obras de saneamiento en

países desarrollados.

Exponer algunas metodologías para la planificación e implantación de proyectos

en obras de saneamiento de aguas residuales.

Analizar las metodologías e implementar una metodología eficaz y eficiente para

proyectos de obras de saneamiento de aguas residuales.

Llevar a cabo la evaluación en una obra de saneamiento con base en la

metodología propuesta.
PREFACIO

América Latina es una de las regiones del mundo con mayor concentración de
población en áreas urbanas y alberga a más de 360 millones de habitantes (74% de su
población total). La cobertura de tratamiento de aguas residuales domésticas es de
solo 14%. Existen más de 500.000 hectáreas de cultivos regados con aguas
residuales, en su mayor parte sin tratamiento, lo que implica un alto riesgo de
diseminación de enfermedades entéricas.

De acuerdo al Banco Mundial, más de 300 millones de habitantes de ciudades en

Latinoamérica producen 225,000 toneladas de residuos sólidos cada día. Sin
embargo, menos del 5% de las aguas de alcantarillado de las ciudades reciben
tratamiento. Con la ausencia de tratamiento, las aguas negras son por lo general
vertidas en aguas superficiales, creando un riesgo obvio para la salud humana, la
ecología y los animales. En Latinoamérica, muchas corrientes son receptoras de
descargas directas de residuos domésticos e industriales. La contaminación del suelo
ocurre tanto en áreas urbanas como rurales.

En los países en vías de desarrollo, aproximadamente 1.3 mil millones de personas no

tienen acceso a cantidades adecuadas de agua limpia y casi 3 mil millones carecen de
medios adecuados para deshacerse de sus heces. Se estima que unas 10,000
personas mueren cada día por enfermedades relacionadas con el agua o saneamiento
y miles más padecen una variedad de enfermedades debilitadoras.
El impacto de servicios inadecuados de agua y saneamiento recae principalmente
sobre los sectores pobres. Mal servidos por el sector formal, los pobres deben hacer
sus propios y a menudo precarios, arreglos para satisfacer sus necesidades básicas
de sobrevivencia. Muchos acarrean agua desde lugares lejanos o se ven forzados a
pagar precios muy altos a un vendedor de agua por cantidades muy pequeñas del
precioso elemento.

Las alternativas para las operaciones de tratamiento de aguas residuales hechas por
el hombre involucran cierto número de tratamientos naturales. Los sistemas de
desecho en sitio (tanques sépticos o pozos negros) ofrecen una opción viable para
deshacerse de los residuos, al ser debidamente manejados. Además, el uso de
lagunas de estabilización, sistemas de tratamiento de terrenos y sistemas acuáticos
para el desecho de residuos son adecuados, nuevamente, al ser manejados
apropiadamente. Las lagunas de estabilización son una alternativa de bajo costo para
el tratamiento de corrientes de residuos, pero requieren vastas extensiones de terreno.
Las aguas de alcantarillado también pueden ser aplicadas al terreno y utilizadas como
una fuente de agua para los cultivos agrícolas. Los sistemas de tratamiento acuático
incluyen estanques o ciénagas con plantas que tienen la capacidad de tomar los
contaminantes dañinos que se encuentran en las aguas negras.

En la actualidad, ya no solamente es necesario satisfacer la calidad físico-química del

agua, sino que es necesario satisfacer una calidad microbiológica, de tal forma que, la
reutilización de las aguas regeneradas no conlleve riesgos para la salud pública.
PRÓLOGO

América Latina es una de las regiones del mundo con mayor concentración de
población en áreas urbanas y alberga a más de 360 millones de habitantes (74% de su
población total). La cobertura de tratamiento de aguas residuales domésticas es de
solo 14%. Existen más de 500.000 hectáreas de cultivos regados con aguas
residuales, en su mayor parte sin tratamiento, lo que implica un alto riesgo de
diseminación de enfermedades entéricas.

De acuerdo al Banco Mundial, más de 300 millones de habitantes de ciudades en

Latinoamérica producen 225,000 toneladas de residuos sólidos cada día. Sin
embargo, menos del 5% de las aguas de alcantarillado de las ciudades reciben
tratamiento. Con la ausencia de tratamiento, las aguas negras son por lo general
vertidas en aguas superficiales, creando un riesgo obvio para la salud humana, la
ecología y los animales. En Latinoamérica, muchas corrientes son receptoras de
descargas directas de residuos domésticos e industriales. La contaminación del suelo
ocurre tanto en áreas urbanas como rurales.

En los países en vías de desarrollo, aproximadamente 1.3 mil millones de personas no

tienen acceso a cantidades adecuadas de agua limpia y casi 3 mil millones carecen de
medios adecuados para deshacerse de sus heces. Se estima que unas 10,000
personas mueren cada día por enfermedades relacionadas con el agua o saneamiento
y miles más padecen una variedad de enfermedades debilitadoras.
 RESUMEN
A partir de la revisión bibliográfica de metodologías de evaluación de proyectos de
tratamiento de aguas residuales municipales en diferentes países, se recomienda una
metodología de evaluación de este tipo de proyectos que consta de las siguientes
etapas: identificación los problemas derivados de la contaminación del agua, estudio
técnico, estudio de mercado, evaluación económica y análisis financiero.

La metodología propuesta se aplicó a un caso de estudio en el municipio de

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero. En este municipio, la problemática incluye la falta
de agua y la falta de saneamiento de las aguas residuales. Se llevó a cabo el diseño
de una planta de tratamiento de aguas residuales municipales hasta el tratamiento
t e rc i a ri o .

ABSTRACT

Starting from a bibliographical revision about methodologies on projects evaluation of

treating municipal residual waters in different countries, in this thesis a methodology of
evaluation of projects of treatment of municipal residual waters is proposed which
consists of the following stages: to identify the derived problems of the contamination of
the water, a technical study, a market study, an economic evaluation and financial
analysis.

The proposed methodology was applied to a case of study in the municipality of

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero. In this municipality, the problematic situation
includes water shortage and absence of clean water. It was carried out the design of a
plant of treatment of municipal residual waters until the tertiary treatment.
Hipótesis

El río Omitlán del municipio de Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, tiene altas
concentraciones de contaminantes, por lo tanto, los límites permisibles
establecidos por las Normas Ecológicas y los Criterios Ecológicos de Calidad del
Agua no los cumple.

El grado de contaminación del cuerpo no es apto para preservación de la vida

acuática ni riego agrícola.

Se argumenta que para mejorar la calidad de agua en el municipio se requiere

implantar una planta de tratamiento de aguas residuales municipales residuales
hasta un tratamiento terciario que puede cumple las siguientes características:

• Acuacultura
• Preservación de la vida acuática
• Riego agrícola
• Uso recreativo sin contacto directo

El reúso de aguas residuales es una opción válida para el desecho, donde el

medio ambiente puede filtrar efectivamente las corrientes de residuos
moderadamente tratados.

Es necesario hacer una evaluación del nivel óptimo de tratamiento requerido, al

igual que una evaluación práctica de tratamiento esté dentro del presupuesto.
 Planteamiento del problema

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El propósito de este capítulo es identificar el problema, para esto se lleva cabo un
diagnóstico de la situación actual del sane amiento de aguas residuales, efectos
por falta de saneamiento e higiene. Se men cionan opciones de tratamiento para el
saneamiento de aguas residuales.

1.1. Diagnóstico de la situación actual

En los países en vías de desarrollo, aproximadamente 1.3 mil millones de

personas no tienen acceso a cantidades adecuadas de agua limpia y casi 3 mil
millones carecen de medios adecuados para deshacerse de sus heces. Se
estima que unas 10,000 p ersonas mueren cada día por enfermedades
relacionadas con el agua o saneamiento y miles más padecen una variedad de
enfermedades debilitadoras. El impacto de servicios inadecuados de agua y
saneamiento recae principalmente sobre los sectores pobres. Mal servidos por
el sector formal, los pobres deben hacer sus propios y a menudo precarios,
arreglos para satisfacer sus necesidades básicas de sobrevivencia. Muchos
acarrean agua desde lugares lejanos o se ven forzados a pagar precios muy
altos a un vendedor de agua por cantidades muy pequeñas del prec ioso
elemento.

Fig.1.1. Vínculos entre la pobreza, el agua y el saneamiento

La cobertura var ía sustancialmente de un país a otro pero, en la mayoría de los

países con ingreso s muy bajos, más de un tercio de la población rural carece
de acceso a agua limpia o saneamiento. Esto sucede a pesar de que los
sectores que carecen de acceso práct ico o económico al agua, la identifican
invariablemente como su necesidad bási ca de más alta prioridad.

17
 Planteamiento del problema

1.2. Efectos sobre la salud

Los mecanismos clásicos de contagio de las enfermedades transmitidas por el

agua son la falta de aseo personal, que se describe como “ciclo cor to” (heces -
> mano ->boca) y la contaminación ambiental, descrita como “ciclo l argo”. La
fig.1.2., explica estos ciclos.

Fig.1.2. Formas principales de exposición humana a los agentes patógenos del

ámbito acuático (adaptado de Meybeck et al, 1989).

En la fig. no.1.3, se muest ran los efectos sobre la salud de las intervenciones en la
provisión de agua y saneamiento.

Fig.1.3. Efectos sobre la salud.

En la figura No.1.4, se muestra los costos ec onómicos por la falta de agua y de

saneamiento.

18
 Planteamiento del problema

Fig.1.4. Efectos sobre el ingreso y el consumo

1.3. Opciones de tratamiento

El tratamiento de aguas residuales es necesario para la prevención de la

contaminación ambiental y del agua, al igual que para la protección de la salud
pública. Mientras que cada región tiene sus propias necesidades
correspondientes a métodos de trata miento particulares, cierto número de
opciones tradicionales y modernas de tr atamiento se encuentran disponibles al
diseñar una planta de tratamiento de ag uas residuales. Es necesario hacer una
evaluación del nivel óptimo de tratamie nto requerido, al igual que una
evaluación práctica de cuáles métodos de tratamiento está dentro del
presupuesto. En aquellas áreas donde no es factible const ruir plantas
convencionales de tratamiento de aguas residuales, podrían empl earse
muchas otras opciones naturales de tratamiento. El manejo efectivo de aguas
residuales debe dar como resultado un efluente ya sea reciclado o reusable, o
uno que pueda ser descargado de manera segura en el medio ambiente. La
meta del tratamiento de aguas residuales nunca ha sido producir un producto
estéril, sin especies microbianas, sino reducir el nivel de microorganismos
dañinos a niveles más seguros de exposición, donde el agua es comúnmente
reciclada para el rie go o usos industriales. Al escoger la tecnología apropiada
de tratamiento, deben considerarse cierto número de factores, incluyendo la
cantidad y composici ón de la corriente de residuos, los estándares del efluente,
opciones indicadas de uso y desecho, opciones de pretratamiento industrial; y,
factibilidad de funcionamiento (es decir, inquietudes económicas y técnicas).
Muchas opciones de tratamiento pueden ayudar a reducir los efectos de
contaminación ambiental. La eficacia del tratamiento debe ser balanceada con
el costo, la aplicación práctica y el cumplimiento con los métodos que han sido
escogidos para la impleme ntación. El reúso de aguas residuales es una opción
válida para el desecho, dond e el medio ambiente puede filtrar efectivamente las

19
 Planteamiento del problema

corrientes de residuos moderadamente tratados. La minimización del ingreso

de residuos peligrosos generados por procesos industriales (como, metales
pes ados) a las plantas municipales de tratamiento, es algo clave para reducir
los efectos tóxicos de estos efluentes, muchos de los cuales no pueden ser
eliminado s a través de procesos convencionales de tratamiento.

20
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

2. METODOLOGÍAS PARA LA PLANIFICACIÓN E

IMPLANTACIÓN DE PROYECTOS DE
REUTILIZACIÓN DE AGUA
El propósito del presente capítulo es exponer las metodologías que se pueden
llevar a cabo para la planificación e implantación de proyectos de reutilización de
agua, en la cuáles se menciona la investigació n preliminar de viabilidad, y la
planificación a detalle. Inicialmente se real iza la planificación a un nivel conceptual,
se identifican 7 categorías para la reutilización de aguas regeneradas. Todo lo
anterior para analizar e implementar una metodología que sea eficiente y eficaz
para la evaluación en obras de saneamiento de aguas residuales.

Básicamente existen tres corrientes que desar rollan el tema a profundidad:

2.1. Takashi Asano y colaboradores, quienes han desarrollado una

metodología basada en su gran mayoría bajo una perspectiva de la
ingeniería y visualizada para ser aplicada en países desarrollados.

2.2. Banco Mundial, quienes desarrollan una metodología con visión

multidisciplinaria e interdisciplinaria, dirigida básicamente a países en
vías de desarrollo, y;

2.3. Perri Standish-Lee quien continúa la escuela de Takashi Asano pero

dando mayor importancia a los aspectos sociales, legales y de mercado.

A continuación se analizan cada una de estas metodologías.

2.1. Una perspectiva desde la ingeniería. Takashi Asano y Colaboradores

La metodología para la planificación e implantación de proyectos de
reutilización de agua residual ha sido descrita y documentada por este
investigador durante la última década. A continuación se presenta una
síntesis de su trabajo.
Desde el punto de vista de la ingeniería, un proyecto de regeneración y
reutilización de aguas residuales ideales es aquel que contempla integrar las
necesidades del tratamiento de agua residual así como las del suministro de
agua. Para lo cual, es necesario planificar la regeneración de aguas
residuales y su reutilización e n los siguientes aspectos:

• Evaluar las necesidades del tratamiento de aguas residuales y su

disposición.
• Conocer el suministro de agua y la evaluación de la demanda
• Desarrollar un análisis minucioso de mercado del agua regenerada
• Elaborar un análisis técnico y económico de las alternativas, y;
• Desarrollar un plan de implantación, apoyado en un análisis financiero

En los Estados Unidos de Norte américa, se dan dos tendencias que

fomentan el cambio en la visión de abordar los proyectos de regeneración de
aguas residuales y su reutilización:

21
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

1. Estándares cada vez más estrictos para el vertido de las aguas

residuales, y;

2. La disminución de la disponibilidad de los recursos hídricos por la

competencia creciente de las demandas de agua.

Típicamente la planificación de la regeneración y reutilización de agua se

desarrolla a través de tres estrategias: (1) la planificac ión a escala
conceptual, (2) La investigación preliminar de viabilidad, y (3) la
planificación a detalle. Inicialmente para realizar la planificación a un nivel
conceptual, es preciso visualizar el grado de regeneración al que se desea
l legar, para lo cual, se han identificado 7 categorías para la reutilización de
aguas regeneradas, las cuales se resumen en el cuadro 2.1. Si la
concepción parece ser válida, una investigación preliminar de viabilidad
consistirá en:

Cuadro 2.1. Categorías de la reutilización de aguas regeneradas y sus

restricciones.

Categorías de la reutilización Restricciones potenciales

de aguas residuales
m unicipales

Irrigación agrícola Ef ectos por la calidad del agua, particularm ente, sales,
sólidos y cultiv os.
Irrigación en cultivos Com ercialidad de cultiv os y aceptación pública.
Viv eros com erciales

Irrigación en jardinería

Parques Concernientes a la salud pública, relativo a microorganism os

Jardines escolares patógenos (bacterias, virus y parásitos).
Jardines en calles y
vías públicas Contaminación de aguas superf iciales y subterráneas si no
Cam pos de golf se gestiona correctam ente el agua regenerada.
Cem enterios
Zonas v erdes Aceptación pública.
Jardines residenciales

Constituyentes del agua regenerada relativ os a la corrosión,

Reutilización industrial crecimiento biológico y residuos.
Concernientes a la salud pública, particularm ente la
Enfriamiento transm isión por el aerosol de m icroorganism os patógenos en
Calderas el agua de enf riamiento y microorganism os patógenos en
Agua para el proceso varios procesos de agua.
industrial
Construcción

Recarga de acuíf eros Trazas de com puestos orgánicos en el agua regenerada y

sus ef ectos tóxicos.
Recarga de acuíf eros Sólidos disueltos totales, m etales y microorganism os
Intrusión salina patógenos en el agua regenerada.
Control de
hundimientos

Usos recreativ os / am bientales Concernientes a los riesgos en la salud pública por bacterias
y v irus.
Lagos y lagunas Eutrofización por nitrógeno y f ósf oro.
Mejoramiento de Estéticos incluido el olor.
hum edales
Aum ento del caudal
ecológico
Acuacultura
Niev e artificial

22
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

Cuadro 2.1. Categorías de la reutilización de aguas regeneradas y sus restricciones.

Continuación.

Categorías de la reutilización de Restricciones potenciales

aguas residuales m unicipales

Usos urbanos no potables

Concernientes a la salud pública debido a la
Protección contra incendios transmisión de microorganism os patógenos por
Aire acondicionado aerosoles.
Agua para sanitarios Ef ectos de la calidad del agua en la corrosión,
crecimiento biológico y residuos.
Potencial riesgo en el cruce de conexiones con los
sistemas de agua potable.

Reutilización potable

Mezcla en el abastecimiento Trazas de compuestos orgánicos en el agua

de agua regenerada y sus ef ectos tóxicos.
Conexión directa a la Estéticos y de aceptación pública.
conducción del suministro de Concernientes a la salud pública en la transmisión de
agua. microorganismos patógenos incluidos los virus.

1. Desempeñar una evaluación de mercado, como por ejemplo, identificar un

mercado para el agua regenerada y determinar las condiciones más
apropiadas para el mercado.

2. Evaluar la existencia de los abastecimientos de agua y los vertidos de

aguas residuales, los medios y posibilidad de desarrollo de algunas
alternativas preliminares que puedan dar servicio a una parte o a todo el
mercado y las necesidades técnicas, así como los requerimientos de
calidad.

3. Desarrollar o identificar las alternativas no relacionadas con la facilidad para

regenerar, tal como el tratamiento de las aguas residuales para verterlas en
la masa de agua o la construcción de depósitos de almacenamiento para el
suministro de agua, con los cuales pueda compararse contra la opción de
la regeneración y reutilización del agua residual; y

4. Desempeñar una selección preliminar de las alternativas de regeneración

del agua, que consideren los requerimientos técnicos, económicos, las
ventajas financieras, comerciabilidad del agua regenerada, y otras
restricciones, como la protección a la salud pública.

Muchos proyectos se proponen originalmente con un sólo propósito teniendo

inevitablemente más ventajas de las preconcebidas. Si los múltiples beneficios y
be neficiarios se reconocen al principio, los planificadores podrían aprovecharse de
opciones disponibles adicionales tales como compartir la responsabili dad y los
costos de los proyectos, y de esta forma alcanzar el balance de beneficios óptimo
(es decir, la obtención del máximo beneficio).

23
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

La clave en la tarea de la planificación de proyectos en regeneración y reutilización

de aguas residuales, es encontrar los clientes potenciales que desean y saben del
uso de agua regenerada. La aproximación a esta tarea, se basa en la
come rcialización del agua regenerada que depende de dos factores:

1. La finalidad del proyecto: El proyecto puede tener como objetivo solamente el

tratamiento y disposición de las aguas residuales, o el objetivo se centra en la
obtención de una fuente alternativa de suministro de agua.

2. Opciones del usuario: El usuario decide libre y voluntariamente consumir el

agua regenerada, o el usuario debido a ciertas condiciones se ve obligado al
consumo de agua regenerada.

2.2. Una perspectiva multidisciplinaria. Banco Mundial

Por otro lado, el Banco Mundial en sus publicaciones para la reconstrucción y

el desarrollo, prop one una metodología para la planificación en proyectos de
reutilización del agua residual, la figura 2.1 muestra el esquema conceptual
de esta metodología. E stos autores establecen una estrategia
multidisciplinaria para la planificación de proyectos en reutilización, y cómo
los técnicos, especialistas en salu d, sociólogos, y economistas deben
coordinarse.
Sociólogo Comunidad
Ingeniero Sanitario y Economista
Especialista en Salud Pública
Consulta con la comunidad para la Asesor sobre
Examinar las condiciones físicas y
Recopilación de información recopilación de información Prácticas y
Fase 1 ambientales y establecer el perfil
macroeconómica sobre las prácticas existentes y preferencias
de salud pública de la comunidad
preferencias

Listado de las alternativas factibles

Identificación de lo costes técnicos y Identificar las restricciones
Fase 2 Por parte de la sociedad y las
médicos de las alternativas factibles y limitantes económicas
instituciones

Identificar la contribución de la
Preparar un breve listado
Fase 3 Comunidad y el nivel de capacidad Asesorar
de alternativas factibles
de endeudamiento

Preparación final del diseño y

Concertar sobre el plan básico con
Fase 4 estimación de los costes unitarios Asesorar
la participación de la comunidad
de las alternativas factibles

Preparar los costes

financieros de la alternativa
Fase 5
factible

Selección
comunitaria
Fase 6
De la
alternativa
preferida

Fig. 2.1. Estructura para los estudios de factibilidad para la planificación de

sistemas de regeneración y reutilización del agua residual

Descripción de las necesidades de un plan para la regeneración de aguas

residuales y su reutili zación.

1. Características de la zona de estudio: geografía, geología, climatología,

situación de los acuíferos y las aguas superficiales, usos de la tierra,
crecimiento poblacional.

24
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

2. Características y necesidades del suministro de agua: jurisdicción de las

agencias del agua, cantidad y calidad de los abastecimientos, descripción
de las mejores alternativas, tendencias de los usos del agua, necesidades
futuras, administración y problemas del agua subterránea, costos actuales y
futuros del agua potable, subsidios y precios a los clientes.

3. Características y necesidades del agua residual: jurisdicción de las

agencias del agua, descripción de las mejores alternativas, cantidad y
calidad de los efluentes tratados, variaciones estacionales y horarias del
flujo y calidad del agua residual, necesidades futuras, necesidades de
tratamiento para controlar los constituyentes que afecten la reutilización,
descripción y existencias de reutilización (usuarios, cantidades, convenios
contractuales de precio).

4. Requerimientos de tratamiento: para el vertido y reutilización, otras

restricciones: requerimientos relativos a la salud pública y calidad del agua,
requerimientos de calidad del agua para usos específicos, controles de uso
en el área.

5. Clientes potenciales de reutilización del agua: descripción del procedimiento

para el análisis de mercado, inventario de los usuarios potenciales para la
reutilización y resultados de usuarios encuestados.

6. Análisis de las alternativas de proyecto: costos de capital, explotación y

mantenimiento, viabilidad técnica, análisis económico, análisis financiero,
análisis energético, impactos en la calidad del agua, aceptación pública y
de mercado, impactos en los derechos a terceros, impactos sociales y
ambientales, comparación de alternativas y selección.

7. Plan recomendado: descripción de las necesidades propuestas, criterios de

diseño preliminar, proyección de costos, descripción de los potenciales
usuarios y compromisos, cantidad y variabilidad de la demanda de agua
regenerada en relación con la suministrada, confiabilidad de los
abastecimientos y necesidades para respaldar el suministro de agua,
implantación del plan, operatividad del plan.

8. Plan de construcción, financiamiento y el programa de ingresos: recursos y

tiempos de financiamiento para el diseño y construcción, política de precios
del agua regenerada, costos de asignación y beneficios entre suministro de
agua y las propuestas para el control de la contaminación, proyección de
futuros usos del agua regenerada, precios del agua fresca, costos del
proyecto de regeneración, costos unitarios, precios unitarios, financiamiento
total, subsidios, costos a fondo perdido y, análisis de sensibilidad al cambio
de condiciones.

Los autores de esta metodología argumentan que una tecnología puede fallar
técnicamente si las preferencias sociales de los usuarios actúan contra su
implantación o mantenimien to, o que el costo económico de un sistema depende
fuertemente de los factores ec onómicos de la población donde se implanta. Como
consecuencia de estas relacio nes debe haber una asociación de trabajo cercana
entre los diversos agentes par ticipantes en el proceso de la planificación.

25
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

Los especialistas del Banco Mundial asumen que, los individuos o los grupos de
especialistas que participan en el proyecto son responsables de cada parte,
au nque las responsabilidades pueden traslaparse en la práctica. En la fase 1 de la
figura 6, cada especialista recoge la información necesaria para hacer su
eval uación respectiva. Para la recopilación de la información el ingeniero, el
esp ecialista en salud, el economista y el sociólogo deberán interactuar
estrecha mente con la comunidad en la que se pretende implantar el sistema de
regeneración y reutilización de agua residuales.

El economista hablará con las autoridad es de gobierno y los funcionarios

municipales para obtener la información nece saria que le permita calcular las
posibles tarifas, así como investigará sobre la disponibilidad de los fondos de
concesión o de otros medios de subsidio.

El i ngeniero, el especialista de la salud y el sociólogo aplicarán la información que

han recopilado para llegar a definir las listas preliminares de las posibles
alternativas técnicas, médicas y sociales viables. En la tercera fase el econo mista
prepara las valoraciones de costos para esas tecnologías que han sido apr obadas
tanto técnica como socialmente, y seleccionará la alternativa de menor costo para
c ada uno.
En el cuarto paso, el ingeniero prepara los diseños y los cos tos unitarios finales
para estas opciones. Así mismo, con la información socia l recopilada, el sociólogo
debe concertar el proyecto propuesto con la comunid ad, a fin de involucrarlos en la
toma de decisión.

Los diseños finales se utiliz an en la quinta fase para determinar los costos
financieros (basados en la disponibilidad del financiamiento nacional y municipal),
incluyendo cuánto tendrá el usuario que pagar para la construcción y el
mantenimiento de cada alternati va. La fase final está para que el sociólogo
presente y explique a la comunidad las alternativas y sus costos para la selección
final.

Los estudios de viabilidad convencionales se desarrollan básicamente con equipos

formados en su mayorí a por ingenieros. Pueden contar con un analista financiero,
pero raramente con un economista, y casi nunca con un sociólogo. Las soluciones
que se obtienen son generalmente el resultado del subconjunto individual del
grupo técnico, y en muchos casos los términos de la referencia para el alcance del
estudio (escrito p or otros ingenieros) se basan solamente en aspectos técnicos.
Kalbermatten y c olaboradores consideran que si alguno de los grupos domina
sobre los otros, el proceso de planificación fallará. Esto repercutirá como
consecuencia en que el SRRAR no se implante o que su funcionamiento sea
deficiente.

En los estudios de viabilidad convencional, tradicionalmente no se efectúa la

interacción con l a comunidad con el fin de asegurarse que la solución técnica
diseñada y presupue stada es socialmente aceptada. Excluyendo la comparación
económica entre alt ernativas, el método tradicional no garantiza que la solución
ofrecida es la ec onómicamente viable.

Los responsables en la toma de decisión dictaminan sin c onsiderar las prioridades

económicas o la capacidad de pago de los usuarios, que finalmente son los últimos
beneficiarios.

26
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

En una evaluación realizada a las instituciones y sectores del agua en 11 países

(México, Chile, Brasil, España, Marruecos, Israel, Sudáfrica, Sri Lanka, Au stralia,
China e India), concluyeron que en lo relativo a los criterios de selección de
proyectos, en promedio los expertos deciden sobre factores de justicia , sin llegar a
criterios de decisión como: factores ecológicos, análisis beneficio-costo, tasa
interna de retorno, y criterios múltiples. Así mismo, en lo que al criterio de la
recuperación de costos se refiere, en promedio se considera u na recuperación
parcial de los costos invertidos.

2.3. Una perspectiva social. Perri Standish-Lee

Por su parte ha publicado un trabajo sobre la planificación de proyectos de

reutilización de agua que considera los siguientes elementos:
• El mercado del agua regenerada.
• La aceptación social al programa de reutilización.
• La calidad de agua requerida.
• Las restricciones legales y ambientales.
• Los derechos j urídicos del recurso y la administración del
sistema.
• El análisis económico y financiero.

Este autor incorpora en la metodología de planificación dos aspe ctos de gran

interés, (1) los sociales y (2) los legales.

En referencia a los asp ectos sociales, argumenta que la aceptación social es

esencial para iniciar, implantar y sostener por largo tiempo un programa de
reutilización. Varios estudios resumen la actitud que el público tiene hacia
varias alternativas en la reutilización del agua regenerada, y cuyos resultados
han arrojado constantemente que la aceptación pública de una alternativa
depende del nivel de contacto qu e el ser humano tenga con el agua.

Por ejemplo, el uso de agua residual regenerad a para aumentar el agua de

abastecimiento o para la preparación de alimentos en conserva no fue
favorecido (54% al 56% de oposición), mientras que, la aceptación para usos
como el riego de jardines públicos y campos de golf es extensa (solamente
entre el 1% y 2% se oponen).

Además de ser necesario legislar y reglamentar l os usos y calidades que el

agua regenerada deberá cumplir, en los aspectos legal es también se debe
contemplar: los derechos de propiedad del agua producida, la reducción de los
flujos de agua en las masas de agua, la obligación de otros marco s legales
(leyes estatales), acuerdo entre usuarios y estructuras institucio nales.

Respecto a los derechos de propiedad del agua regenerada, concluye que

tradicionalmente la ley sobre derechos del agua (en los EE.UU.) apoya el
concep to de que el dueño de una estación depuradora de aguas residuales
tiene el derecho de propiedad de las aguas regeneradas, sobre cualquier
persona que ha vertido el agua residual en un sistema de alcantarillado, o
sobre cualquier usuario agu as abajo del vertido.

El cuadro 2.2 presenta un análisis de las metodologías descritas. Se observa

que los diferentes aspectos que componen estas metodologí as muestran una
enorme descompensación en su desarrollo.

27
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

Cuadro 2.2. Análisis crítico de las metodologías técnicas para la planificación de

proyectos en regeneración y reutilización de aguas residuales.
Metodología
Aspecto de
la
Asano y Banco Mundial Perri S tandish-Lee
Planificación
Colaboradores

Una amplia aportación Hace importantes

en relación con los reflexiones sobre la
Reflexiona sobre
criterios que deberá importan cia de tener
los derechos a
Legal cumpli r el agua presente el marco legal
terce ros y la
regenerada para su donde se piensa
interacción entre
reutilización, sobre implantar el proyecto,
los marcos legales.
todo en lo que a la sobr e todo lo
protección de la salud relacionado al daño a
pública se refiere. terceros.

Hace un breve
Es la mayor Da una import ancia análisis de las
aportación, sus relevante a las t e c n o l o g ía s
análisis y pasos para alternativas de baja disponibles,
Téc ni c o la planificación t écnica tecnificación, y donde apoyándose en los
son exhaustivos y con no es necesar io trabajos
un amplio soporte de personal con una alta desarrollados por
experiencias. capacitación técnica. Asano y
colaboradores.

Es una de las mayores

aportaciones, de Reflexiona sobre la
Realiza algunas
manera explícita de talla necesidad de
reflexiones, pero basa
la forma de intervención involucrar a los
Social su aprobación social
s oc i al y s u i nteresados en el
con el e studio de
retroalimentación para proyecto en la toma
mercado.
la aceptación y de decisiones.
participación social.

28
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

Cuadro 2.2. Análisis crítico de las metodologías técnicas para la planificación de

proyectos en regeneración y reutilización de aguas residuales.

Metodología
Aspecto de
la Perri S tandish-
Asano y Banco Mundial
Planificación Lee
Colaboradores

C ita la
Cita la necesidad
necesidad de
de un análisis Cita la necesidad de un análisis
un análisis
Financiero financiero pero de financiero pero no da más
financiero pero
manera muy detalles.
no da más
so mera.
detalles.

Se contemplan
dos componentes
básicamente
dentro de este Se contempla básicamente
as pec t o: como una mejora al entorno
a) La ambiental, en busca de
No hace
eliminación de solucionar los problemas de
referencias
Ambiental vertidos a los salud pública deb ido a la
directas a este
cuerpos de agua relación que existe entre la falta
aspec to.
b) La de saneamiento y las
utilización del enfermedades gas trointestinales
agua regenerada de origen hídrico
con fines
ambientales.

La principal diferencia entre estas metodologías es básicamente el ámbito de

aplicación, las metodologías de Asano y Standish-Lee están orientadas hacia
países desarrollados, donde la responsabilidad de la gestión del agua está bien
definida y existen instituciones que realizan esta administración, mientras que la
metodología del Banco Mundial está desarrollada para países donde la ges tión del
agua es incipiente y las instituciones del agua no están consolidadas, lo que
conlleva la necesidad de buscar la participación de la comunidad para el éxito de
los proyectos hidráulicos. De manera específica las particularidades para cada
aspecto son:

1. Aspecto Legal. La tendencia básica es la creación y homogenización de

criterios de calidad del agua regenerada que normen su reutilización, así como
la protección de los derechos al uso del agua por los usuarios que se ven
afectados por la reutilización de las aguas regeneradas.

29
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

2. Aspecto Técnico. Es el aspecto más desarrollado, existe un consenso general

en cuanto a los SRRAR viables, asimismo se tiene una amplia experiencia para
pronosticar con un mínimo de información los requerimientos técnicos
necesarios para alcanzar los objetivos de reutilización que se plantean en un
proyecto.

3. Aspecto Social. Las metodologías del Banco Mundial y Standish-Lee

reconocen la necesidad de la participación social para este tipo de proyectos,
mientras que Asano delega esta participación o aceptación social al estudio de
mercado.
4. Aspecto Financiero. Las tres corrientes reconocen la necesidad de un análisis
financiero, pero no detallan la forma en que éste deberá realizarse.

5. Aspecto Económico. Se establece la necesidad de realizar un análisis de

mercado, pero en realidad lo que se plantea es un análisis potencial de la
demanda de agua regenerada, en ningún caso se establece la idea de un
verdadero mercado del agua cuyo objetivo central sea el establecimiento del
precio mediante el estudio de la oferta y la demanda.
No se explica con detalle la forma en que se realizará el análisis económico, si
bien es cierto que se estab lece como técnica genérica el Análisis Costo -
Beneficio (ACB) sin mayor profun dización. Sólo son considerados los costos
privados (es decir, los costos de in versión, explotación y mantenimiento del
SRRAR) por lo que en la gran mayoría de los proyectos, no se realiza un ACB,
sino un Análisis Costo – Eficiencia (ACE).

Los beneficios de la reutilización de aguas regeneradas entre los que se

pueden citar a manera de ejemplo: 1) la disminución de los costos de
tratamiento y de vertido del agua residual, 2) la reducción del aporte de
contaminantes a los cuerpos de agua, 3) el aplazamiento, la reducción o
incluso la supresión de instalacio nes adicionales de tratamiento de agua de
abastecimiento, 4) ahorros energéticos y 5) mayor fiabilidad y regularidad del
caudal de agua disponible, entre otr os.

6. Aspecto Ambiental. Este aspecto si bien no se reconoce explícitamente, es

abordado en la metodología de Takashi Asano y sus colaboradores como parte
de un uso más dentro de las posibilidades de reutilización del agua
regenerada. Así pues, en esta metodología considera que la regeneración y
reutilización de aguas residuales puede tener, entre otros, los siguientes
efectos en el medio ambiente: 1) la disminución de los vertidos contaminantes
a cuerpos de agua sensibles, 2) la creación o mantenimiento de habitas en
humedales y ríos, 4) reducir y evitar la contaminación.
La metodología desarrollada por el Banco Mundial aborda el aspecto ambiental
al relacionarlo con la sa lud pública, esta metodología argumenta que la
eliminación de los vertidos de a gua residuales conllevan un efecto en la salud
pública, ya que la reutilización adecuada del agua regenerada elimina los
contaminantes, particularmente los biológicos que tienen que ver con las
enfermedades gastrointestinales típicas de los países en vías de desarrollo.
Hasta aquí se ha realizado un análisis de la s principales metodologías
para la planificación de los sistemas de regeneración y reutilización de las
aguas residuales descritos en la literatura, como se ha podido apreciar, la
planificación de este tipo de proyectos tiene múltiples aspectos que son
necesarios afrontar para el buen desarrollo de los mismos.

30
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

2.4. Metodologías para la evaluación de proyectos de saneamiento de aguas

residuales urbanas en países latinoamericanos

Existen publicaciones relacionadas con la evaluación de proyectos de

saneamiento de aguas re siduales que son de interés por su relación con este
trabajo de investigación, e nseguida se describen algunas, las cuales son fuente
de información, ideas y comparación para la metodología propuesta de
evaluación de proyectos de saneami ento de aguas.

2.4.1. Metodología de preinversión para proyectos de agua y saneamiento

urbano

Esta metodología facilita la toma de decisiones en materia de inversión pública,

asegura una eficiente asignación de recursos internos y externos y, permite
además, dar seguimie nto físico y financiero a la ejecución de proyectos. El
propósito es disponer de una herramienta de análisis en las propuestas de
inversión (Proyectos), es una metodología homogénea, y se orienta hacia el
cumplimiento de los objetivos gen erales y específicos.

2.4.2. Objetivo

La presente Metodología para Formulación y Evaluación de Proyectos de

Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, es utilizada por las instituciones del
sector público y privado, la cual podrá ser enriquec ida y fortalecida por éstas
con aportes de carácter técnico, que estén acordes c on la naturaleza de sus
actividades.

2.4.3. Metodología

2.4.3.1. Identificación de proyectos

En general, se puede establecer que un diagnóstico debe cumplir dos

condiciones, a saber: ser descriptivo, es decir, mostrar todos los elementos
reales o visibles que demuestran la existencia de un problema o necesidad
(qué sucede), y por otra, ser explicativo, es decir, debe efectuarse un
análisis de la situación (problema o necesidad), de forma que se comprendan
las causas que lo originan y las interre laciones existentes con otras áreas o
sectores (porqué sucede).

El diagnóstico permite encontrar respuesta a elementos principales o

básicos como los sigu ientes:

¿Cuál es la alternativa viable de solución en los problemas de agua y

di sposición de excretas?

¿Cuál es la capacidad socioeconómica de la población para el futuro

mantenimiento de las obras de agua y letrinas?

2.4.3.2. Formulación del proyecto

En esta etapa se integra la visión global del proyecto a formular en los

aspectos de la definición del nombre mismo, la descripción breve de los
puntos más impor tantes a modo de resumen, los objetivos de desarrollo y

31
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

específicos de cómo se inserta el proyecto en la política de desarrollo del

paí s y cuál es el rol de los beneficiarios con relación al proyecto.
En esta sección s e hace una descripción del Proyecto, deben quedar las
principales ideas relaci onadas con lo que se está diseñando. Así por ejemplo,
en la descripción debe seña larse aspectos de tamaño, localización, monto de
la inversión, diseño organiz acional del funcionamiento, costos, beneficios,
e tc .

2.4.3.3. Estudio de mercado

Al formularse el pro yecto se tiene como responsabilidad fundamental

reconocer y establecer las va riables que actúan alrededor de la idea del
proyecto. En un proyecto privado se habla de estudio de mercado en donde
se analizan comportamientos del consumidor y proyecciones de demanda,
competencia y proyecciones de la oferta (comportamiento de los productos y
sus sustitutos) y toda la cadena de comercialización.

2.4.3.4. Costos del proyecto

El costo de un proyecto es la suma del valor de los recursos o insum os que
dicho proyecto ocupa durante toda la vida útil del mismo, y que para mayor
é nfasis, se puede decir que esos insumos estarían libres para ser ocupados
por ot ros proyectos si es que no se ejecuta el primero. La aplicación de
recursos se jus tifica sólo sí a partir de la utilización de ellos se genera un
beneficio para la s ociedad, o parte de ella. Si el “valor”de estos beneficios es
mayor que el “valor” de los recursos utilizados para conseguirlos, se habla
entonces de un proyect o rentable

2.4.3.5. Beneficios del proyecto

• Los beneficios de un proyecto están en estrecha relación con los
problemas detectados en un inicio y que han dado origen a los objetivos
planteados en el proyecto (alternativa seleccionada).

• Beneficios de un proyecto de agua potable y saneamiento:

• Disminución tiempo ocupado en acarreo de agua

• Mejorar el abastecimiento de servicios sanitarios para reducir las

enfermedades que derivan de la falta de agua o del empleo de aguas
infectadas.

• Aumento de la cantidad de agua disponible, satisfacer el crecimiento de

la demanda de agua.

• Acceso a agua potable segura y limpia; acrecentando el bienestar

económico y social y, mejorando la efectividad económica en el
aprovisionamiento de los servicios.

• Aumento en la continuidad de la disponibilidad de agua.

32
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

2.4.3.6. Evaluación del proyecto

El análisis financiero del proyecto es diferente a su análisis económico,
aunque ambos conceptos están íntimamente relacionados. El prop ósito de la
evaluación financiera es lograr apreciar la capacidad del proyecto para
afrontar los compromisos asumidos para su financiamiento y para remunera r
al capital propio aportado por la empresa o agencia ejecutora.

2.4.3.7. Externalidades del proyecto

Todo proyecto genera externalidades en otros ambientes o agentes
relacionados directamente con él. Estas pueden ser positivas o negativas si
existen beneficios o perjuicios para ellos. Los proyectos de Agua Potable y
Saneamiento Rurales deben ser examinados con detención, especialmente
en lo que se refiere a la evacuación de aguas residuales. Si se pueden
reconocer externalidades positivas si se considera que disponer de agua
potable y saneamiento puede ser cau sa de arraigo de poblaciones evitando
el problema de emigraciones, fomento de a ctividades productivas antes no
previstas, mejoramiento en la calidad de vida de la comunidad en general.

2.4.3.8. Distribución de los costos y beneficios e impacto fiscal

Este análisis consiste en determinar quien recib e los beneficios del proyecto
y quien paga los costos, es decir un análisis de generadores y receptores de
fondos del proyecto. También determina si el impacto n eto del proyecto es
beneficioso o no para la sociedad.

2.4.3.9. Financiamiento de la inversión

Las modalidades d e financiamiento de proyectos son de varios tipos, siendo

los más frecuentes lo s siguientes:

• Financiamiento a través de agencias financieras nacionales e

internacionales.

• Financiamiento de recursos públicos (gobierno central, municipios), a

través de asignaciones presupuestarias.

• Ahorros propios de las instituciones, casos de empresas públicas y

organismos descentralizados.

• Aporte de la comunidad e instituciones de la sociedad civil.

Cada una de las fuentes de financiamiento analiza y decide en combinación

con el organismo promotor del proyecto como se realizarán los desembolsos
y en qué tipo de moneda.

2.4.3.10. Sostenibilidad

En primer lugar, se debe analizar el impacto fiscal del proyecto. Si el impacto

es posi tivo, la sostenibilidad del mismo resulta más viable. Si el impacto es

33
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

negativo, la sostenibilidad dependerá de la capacidad del gobierno de

incrementar sus ingresos.

En algunos proyectos habrá que analizar las contribucion es de la comunidad.

Puede darse el caso de proyectos en que una vez que se ha incurrido en los
gastos de inversión, los gastos recurrentes sean cubiertos por los
be neficiarios del proyecto, en otros, los beneficiarios pueden contribuir a
cubrir los gastos recurrentes en un determinado porcentaje.

2.5. Manual de formulación y evaluación de proyectos

La SEGEPLAN (Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia)

de Guatemala, como ente rector del proceso de la Inversión Pública, ha
manifestado en numerosas oportunidades, su preocupación por el uso racional,
eficiente y transparente de los recursos públicos. El Sistema Nacional de
Inversión Pública -SNIP-, el cual tiene como propósito ordenar el proceso de la
inversión para poder concretar las opciones de inversión más rentables
económica y socialmente, considerando los lineamientos de la Política de
gobierno.
La SEGEPLAN, tomando en consideración la responsabilidad que la normativa
vigente le asigna en la materia y la necesidad evidente de mejorar los crite rios
existentes, en el tema de la formulación y evaluación de proyectos de inver sión,
ha elaborado el presente manual, con el cual busca alcanzar los siguientes
objetivos:

a) Posibilitar la comparación de proyectos de un mismo sector, lo que

permite establecer la bondad de cada uno de ellos;
b) Hacer más expedita la identificación de iniciativas de inversión;
c) Contribuir al análisis de las posibles iniciativas de inversión;
d) Facilitar a quienes promueven proyectos de inversión, el conocimiento
de los criterios y los indicadores utilizados en la preparación y
evaluación de proyectos públicos.

2.5.1. Objetivo General

El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversión más

rentables desde el punto de vista económico y social atendiendo los
lineamientos de la política de Gobierno.

2.5.1.1. Objetivos Específicos

Desarrollar y difundir los procedimientos metodológicos, evaluación, análisis

técnico económico, ejecución y seguimiento de las iniciativas de inversión.

Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el

propósito de apoyar la toma de decisiones en la gestión de la inversión y en
la negociación de la cooperación internacional.

Apoyar la selección, priorización y asignación de los recursos de inversión

mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la
discrecionalidad en el uso de los recursos públicos.

34
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

2.5.2. Marco Conceptual

El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que tienen

por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la
inversión pública, para poder concretar las opciones de inversión más
rentables económica y/o socialmente, considerando los lineamientos de la
política de Gobierno. Es un instrumento de gestión que permite transformar
las iniciativas de inversión en proyectos concretos, considerando el ciclo de
vida del proyecto. El SNIP opera en el marco de las políticas
macroeconómicas, sectoriales y regionales definidas por el Gobierno, las
cuales sirven de marco referencial para la selección y priorización de
proyectos.
De esta forma, el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulación y
actualización de un Programa de Inversiones Públicas (PIP) multianual, que
proporciona al sistema presupuestario la información necesaria para la
elaboración del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de
inversión y a la vez, también permite orientar la negociación de la
cooperación internacional en función de las prioridades de desarrollo que
haya decidido el Gobierno, en especial en materia social.

2.5.3. Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos

Es una herramienta de diseño y análisis que contribuye a guiar la toma de

decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con
ello, optimizar la utilización de los recursos de inversión al comparar los
beneficios y los costos asociados a un proyecto durante su ciclo de vida,
caracterizada por:
Ser una herramienta que apoye la formulación y evaluación de proyectos;
permita recopilar, crear y analizar en forma sistemática un conjun to de
antecedentes económicos y técnicos para analizar cualitativa y
cuantita tivamente las ventajas y desventajas de asignar recursos a una
determinada ini ciativa de inversión.

Ser el instrumento que permita determinar la alternati va más rentable y

desechar el resto.

Ser el insumo que provea información para e l análisis técnico-económico de

las alternativas de inversión.

2.5.4. Diagnóstico

De manera general se sugieren como pasos para la definición del problema, la

identificación de las causas y efectos, respondiendo a los siguientes
planteamien tos:

• Síntomas o manifestaciones del problema

• Magnitud del problema, este es un criterio cuantitativo que trata de explicar
por ejemplo que porcentaje de la población está siendo afectada por el
problema.
• Posibles causas que generan el problema
• Cuáles son los efectos del problema o la necesidad insatisfecha.
• Se cuenta con datos e información suficiente para describir y delimitar el
problema.

35
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

2.5.5. Justificación del proyecto

El análisis de la situación “sin“ y “con” proyecto, es un aná lisis que busca

determinar el rendimiento global de un proyecto, no tratándose de una
comparación entre antes y después, sino que básicamente compara costos y
beneficios tratando de establecer los beneficios netos del proyecto.

2.5.6. Análisis de alternativas

Todo problema, puede tener más de una forma de ser solucionado, en es te

sentido, quien trabaja en la formulación de un proyecto debe tener la
preocup ación de identificar cuales podrían ser estas alternativas a las que se
puede re currir para dar solución a la problemática existente.

2.5.7. Aspectos Técnicos

El estudi o técnico permite analizar y proponer las diferentes opciones

tecnológicas pa ra producir el bien o servicio que se requiere, verificando la
factibilidad téc nica de cada una de ellas. El análisis identificara equipos,
maquinaria, instalaciones necesarias, costos de inversión y capital de trabajo.

La elaboració n del estudio técnico para un proyecto implica analizar variables

relacionadas con aspectos como: Localización, tamaño, tecnología, permite
además defini r la inversión a nivel de costo directo e indirecto.

2.5.8. Financiamiento

Este tema se refiere fundamentalmente al análisis de los ingresos y los gastos

que se producen cuando el proyecto inicia su operación, traduciéndose como
ingresos, aquellos provenientes de la venta del bien cuando se trata de
proyectos productivos para lo cual normalmente se habla de precios, en
algunos proyectos sociales como los de agua potable, alcantarillados, sistemas
de recolección. En lo que a gastos se refiere, el análisis se orienta a establecer
los costos que se producen por la administración, la operación y el
mantenimiento. Hay proyectos sociales que no generan ingresos, pero que si
generan costos de operación, administración y mantenimiento (escuelas,
servicios de salud), que deben ser estimados en el proceso de formulación del
proyecto.

2.6. Metodología para la formulación de proyectos de sistemas integrados de

tratamiento y uso de aguas residuales domésticas

América Latina es una de las regiones con mayor concentración de población

en áreas urbanas y alberga a más de 360 millo nes de habitantes (74% de su
población total). La cobertura de tratamiento de ag uas residuales domésticas
es de solo 14%.

Existen más de 500.000 ha de cultivos regados con aguas residuales, en su

mayor parte sin tratamiento, lo que implica un alto riesgo de diseminación de
enfermedades entéricas.

En este contexto, el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo

del Canadá (IDRC) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS)
suscribieron un convenio para que el Centro Panamericano de Ingeniería

36
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

Sanitaria y Ciencias del Ambiente (OPS/CEPIS) ejecutara entre los años 2000
y 2002 el proyecto Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas
Residuales en América Latina: Realidad y Potencial. Los propósitos del
proyecto fueron analizar las experiencias de la Región de América Latina,
recomendar estrategias para el diseño e implementación de estos sistemas e
identificar nuevas oportun idades.

El Proyecto es ejecutado en tres etapas de recopilación y análisis de

i nformación en diversas ciudades de la Región que poseen o no tratamiento y
hacen uso o no de sus aguas residuales domésticas. En la primera etapa de
Estudios Gene rales se abordaron aspectos técnicos y económicos generales
de 18 casos. Luego se seleccionaron 11 de los 18 casos para ejecutar la
segunda etapa de Estudios Complementarios, que incluyó la evaluación de
los aspectos ambientales, sociales, culturales y legales, así como la
elaboración de una propuesta preliminar para la integración del tratamiento y
uso agrícola de las aguas residuales.

Dur ante la última etapa de Estudios de Viabilidad, se eligieron siete de estos

11 ca sos y se promovió la socialización y desarrollo de estas propuestas con
los principales actores locales.

El cuadro 2.3 presenta los casos seleccionados para representar las cuatro
situaciones del manejo de las aguas residuales: ciudad es donde se tratan y
usan las aguas residuales para riego agrícola, ciudades donde se tratan pero
no se usan las aguas residuales, ciudades donde se riega con aguas
residuales sin tratamiento y ciudades donde ni se tratan ni se usan aguas
residuales para riego. Estas experiencias sistematizadas han permitido
proponer un modelo para integrar el tratamiento al uso e identificar los aspectos
que det erminan el diseño, implementación y manejo de sistemas integrados de
tratamiento y uso de aguas residuales domésticas, los que deberán reflejarse
en las directrices y guías que elaborará el Proyecto.

Durante la última etapa de Estudios de Viabilidad, se eligieron siete de estos

11 casos y se promovió la socializaci ón y desarrollo de estas propuestas con
los principales actores locales. El cuadro 2.3 presenta los casos seleccionados
para representar las cuatro situaciones del manejo de las aguas residuales:
ciudades donde se tratan y usan las aguas residuales para riego agrícola,
ciudades donde se tratan pero no se usan las agu as residuales, ciudades
donde se riega con aguas residuales sin tratamiento y c iudades donde ni se
tratan ni se usan aguas residuales para riego.

Estas experi encias sistematizadas han permitido proponer una metodología

para integrar e l tratamiento al uso e identificar los aspectos que determinan el
diseño, imple mentación y manejo de sistemas integrados de tratamiento y uso
de aguas residua les domésticas, los que deberán reflejarse en las directrices y
guías que elabo rará el Proyecto.

37
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

Cuadro 2.3. Relación de estudios de caso para las cuatro situaciones de manejo
Con tratamiento Sin tratamiento

Antofagasta (Chile) Cochabamba (Bolivia)

Mezquital (México) San
Juárez (México) La Vega (Rep. Dominicana)
Con reúso Agustín (Perú) San Martín
Mendoza (Argentina) Tacna (Perú) Texcoco
(Argentina) Santiago (Chile)
(México) Villa El Salvador (Perú)

Ibagué (Colombia) Jinotepe

Fortaleza (Brasil) Maracaibo (Venezuela) (Nicaragua) Luque
Sin reúso
Portoviejo (Ecuador) Puntarenas (Costa Rica) (Paraguay) Sololá
(Guatemala)

2.6.1. Objetivo general

El objetivo general de la Guía es presentar una metodología prác tica para

abordar los aspectos que determinan la viabilidad y sostenibilidad de los
sistemas integrados de tratamiento y uso de aguas residuales domésticas.

2.6.1.1. Objetivos específicos

• Proponer una secuencia lógica para abordar la evaluación del problema

y la formulación de una propuesta adecuada.
• Describir una metodología práctica para desarrollar los aspectos
técnicos, ambientales, sociales y económicos que determinan la
viabilidad y sostenibilidad de la propuesta.

2.6.2. Metodología para el proceso del proyecto

1. Conceptualización del modelo de sistema integrado

2. Ubicación del estudio en el contexto de la cuenca
3. Identificación del contexto social en el área de estudio
4. Identificación del contexto legal de las aguas residuales
5. Evaluación del tratamiento y el reúso existentes
6. Diagnóstico ambiental del área de estudio
7. Identificación de los actores involucrados en el proyecto
8. Evaluación de los recursos agua y suelo en la cuenca
9. Definición de la propuesta de un sistema integrado
10. Socialización de la propuesta con los actores identificados
11. Elaboración del plan según el aprovechamiento del agua
12. Diseño del sistema de tratamiento
13. Definición del plan de implementación del proyecto
14. Formulación de la propuesta de gestión del proyecto
15. Definición de la estrategia para el financiamiento del proyecto
16. Evaluación económica y financiera del proyecto.

El modelo de sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residuales

domésticas incorpora aspectos sanitarios, ambientales, agrícolas, sociales,
institucionales, legales y económicos que deberán ser abordados. Por tanto, la
institución o consultora responsable deberá conformar un equipo
multidisciplinario para elaborar los estudios e incluir estos temas. En la fig.2.2
se muestran los componentes del tratamiento y reúso del agua.

38
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

Fig. 2.2. Componentes del tratamiento y reúso y su ubicación en el ciclo del agu a

2.6.3. Metodología para desarrollar los factores que determinan la viabilidad

1. Aspectos técnicos
2. Aspectos ambientales
3. Aspectos sociales
4. Aspectos económicos

El enfoque principal de la propuesta es el uso productivo del agu a residual tratada.

Consecuentemente y dependiendo de la situación de cada cas o, el mayor esfuerzo se
orientará a definir la viabilidad de una propuesta integral, lo que involucra la
exploración de diferentes opciones reales o potenciales por parte de los responsables
del estudio. El análisis de las fortalezas y deb ilidades permitirá establecer las
estrategias para manejar los aspectos técnicos, ambientales, sociales, económicos,
legales e institucionales.

39
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

2.7. Metodología propuesta de evaluación de una planta de tratamiento y

reutilización de aguas residuales municipales.

Con base en el análisis de metodologías aplicadas a la evaluación de proyectos

con enfoque a la reutilización de aguas residuales, la metodología que se
propone para este trab ajo de investigación es la siguiente:

Etapa No.1.
Diagnóstico Planteamiento de alternativas Formulación del proyecto

Antecedentes Seleción de alternativas Aspectos generales del

viables proyecto

Identificación de la
Proceso y evaluación del proyecto problemática Descripción general del
proyecto

Objetivos de Desarrollo y
Específicos

Etapa No.2.
Análisis de la demanda Análisis de la oferta

Demanda Oferta competitiva

satisfecha
Estudio de Mercado
Oferta oligopólica
Demanda
insatisfecha Oferta monopólica

Etapa No.3.
LocalizaciónGeográfica MedioSocioeconómico EstudiosBásicos EvaluacióndeAlternativas Pretratamiento

Geología Población Estudio Análisisdediagrama Canal de

Topográfico deflujo llamada

Morfología Vivienda
Estudio Seleccióndel Cribado
Demográfico másadecuado
Fisiografía Educación
Seccionamiento
del río Canal
Hidrología Actividades
desarenador de
Productivas
fl j h i l
Estacionesde
monitoreo Vertedor
Infraestructura
IngenieríaBásica Proporcional

Muestreoy análisis
Sistemade
delaboratorio Canal
AguaPotable
Parshall

Análisisderesultados
Tanquede
Igualación
Parámetrosde
calidaddel gua Tanquede
Igualación
Índicesde
calidaddel agua

40
 Metodologías para la planificación e implantación
de proyectos de reutilización de agua.

Etapa No.4.
Costos del proyecto

Beneficios del proyecto

Alternativas del proyecto

Alternativa metodológica
de cálculo de beneficios

Beneficios no
Cuantificables
Estudio Económico

Costos del Sistema de

Regeneración y
Reutilización de Aguas
Residuales

Evaluación Económica
Social

Estudio Económico del

Sistema de Regeneración y
Reutilización de Aguas
Residuales

Etapa No.5
Evaluación Financiera Análisis Económico-Financiero

Análisis Financiero Indicadores de evaluación

Análisis de Sensibilidad Análisis Costo-Beneficio

Estudio Financiero
Valor Actual Neto

Relación Beneficio Costo

Análisis Costo-Eficacia

41
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

3. PROCESO DE PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN

DE PROYECTOS
En este capítulo se expone que la metodología implementada contempla de manera
integral el proceso de inversión a través de darle s eguimiento al ciclo de vida del
proyecto, desde la transformación de una idea de inversión hasta que entra en
operación. Esto implica un flujo permanente de información con distintos grados de
elaboración a medida que se vaya avanzando en e l proceso.

Cada estudio de inversión es único y distinto a todos los demás, la metodología que
se aplica en cada uno de ellos tiene la particularidad de poder adaptarse a cualquier
proyecto. Las áreas generales en las que se puede aplicar la metodología de la
evaluación de proyectos son:

• Instalación de una planta totalmente nueva.

• Elaboración de un nuevo producto de una planta ya existente.
• Ampliación de la capacidad instalada o creación de sucursales.
• Sustitución de maquinaria por obsolescencia o capacidad insuficiente.

Aunque las técnicas de análisis empleadas en cada una de las partes de la

metodología sirven para hacer una serie de determinaciones, tales como mercado
insatisfecho, costos totales, rendimiento de la inversión, etcétera, esto no elimina la
necesidad de tomar una decisión de tipo personal; es decir, el estudio no decide por
sí mismo, sino que provee las bases para decidir, ya que hay situaciones de tipo
intangible, para las cuales no hay técnicas de evaluación y esto hace, en la mayoría
de los problemas cotidianos, que la decisión final la tome una persona y no una
metodología, a pesar de que ésta puede aplicarse de manera generalizada.

La estructura general de la metodología de la evaluación de proyectos puede ser

representada como se muestra en la figura 3.1.En esta parte se intenta describir el
proceso global y las interrelaciones de un estudio de factibilidad.

43
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

Formulación y evaluación de proyectos

Definición de objetivos

Análisis del Análisis Análisis económico- Análisis

mercado operativo financiero económico

Resumen y conclusiones

Retroalimentación

Decisión sobre el proyecto

Fig.3.1. Estructura general de la evaluación de proyectos.

3.1. Ciclo de vida del proyecto

cas
as
Un proyecto puede definirse como un conjunto autónomo de inversiones, política
y medias institucionales diseñadas para logara un objetivo (o conjunto de
objetivos) de desarrollo en un período determinado, solucionar un problema o
satisfacer una necesidad.
E
Enn el logro de este objetivo o conjunto de objetivos, se incurre en costos y
beneficios atribuibles al proyecto, es decir, costos y beneficios asociados a la
situación con proyecto contra costos y beneficios asociados en que no se hace el
proyecto, situación sin proyecto.
L
Laas fases en la vida de toda iniciativa de inversión son:
3.1.1. Preinversión. En esta fase se identifican iniciativas de inversión, formulan,
evalúan y seleccionan las opciones más rentables desde el punto de vista
económico social. Es en esta fase donde se conocen los elementos
necesarios y suficientes para la toma de decisiones.
La fase de preinversión está conformada por varias etapas, las cuales
La
determinan el grado de desarrollo de la información relativa de un proyecto
para la toma de decisiones.

All terminar una etapa se debe analizar si se puede tomar la decisión de

A
ejecutarla con base a la información que se dispone, o se necesita avanzar
a la siguiente para ganar certidumbre, en este caso se debe determinar si
los costos incurridos en obtener certidumbre adicional supera a los
beneficios derivados del desarrollo de la misma.

44
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

Para entender con mayor claridad, se describen las etapas que conforman
la fas e de preinversión (ver Fig. 3.2):

Fig.3.2. La preinversión como proceso para adquirir certidumbre

MEDIO AMBIENTE

IDEA P
R
E
I
PERFIL N
V
E
PREFACTIBILIDAD R
S
I
Ó
FACTIBILIDAD N

DISEÑO I
N
V
E
R
S
I
Ó
CONSTRUCCIÓN N

PROYECTOS PROYECTOS
DIFERIDOS ABANDONADOS

OPERACIÓN

EVALUACIÓN EXPOST

Fig.3.3. El ciclo de vida de los proyectos

45
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

3.1.2. Idea. Está asociada a la identificación del problema, y consiste en

puntualizar la necesidad insatisfecha o problema por resolver, su
localización geográfica, la identificación de los beneficios esperados, los
objetivos, el sector de la economía y la institución que lo identifica.

3.1.3. Perfil. En esta etapa se incorpora información adicional y se precisa

aquella proveniente del nivel anterior. La información adicional debe
referirse a: cuantificación preliminar de la oferta y la demanda y el tamaño
del proyecto a partir de la información disponible; un análisis preliminar de
alternativas técnicas, una estimación de montos de inversión, costo anual
de operación promedio, vida útil. Con base en la información anterior se
debe hacer una evaluación técnico – económica de las alternativas
planteadas como solución al problema.

3.1.4. Prefactibilidad. En esta etapa se precisa con mayor detalle la información

proveniente del nivel anterior y se incorporan datos adicionales para
descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Para cada una
de las alternativas se hará evaluaciones económicas y técnicas, con el
propósito de identificar aquellas que resultan o presentan la mayor
rentabilidad económica social y descartar las restantes.

3.1.5. Factibilidad. Consiste en perfeccionar la alternativa que presente mayor

rentabilidad económica y social, reduciendo su rango de incertidumbre a
límites aceptables mediante la realización de todos los estudios que sean
necesarios.

3.1.6. Diseños finales. Comprende la elaboración de diseños finales de

arquitectura e ingeniería, la definición de aspectos administrativos, legales
e institucionales, la inscripción de terrenos, la definición final detallada de
todos los costos del proyecto.
Es necesario mencionar que el grado de desarrollo de la fase de
preinversión, dependerá de la naturaleza y dimensión del proyecto. Las
siguientes grá ficas nos muestran los aspectos a estudiar en las etapas de
la preinversión, y el gráfico de curvas nos muestra como en la medida en
que se desarrollan estudios de preinversión, se disminuye la incertidumbre.
3.1.7. Inversión. La fase de inversión comprende la etapa de Ejecución, la cual
involucra el desarrollo de todas las acciones tendientes a ejecutar
físicamente el proyecto tal y como fue especificado y dimensionado en la
preinversión. Aquí se realizan las obras físicas, se adquiere e instala el
equipo, se capacita al personal y se establece la supervisión del proyecto.
En esta última actividad se pretende vigilar su desarrollo y recomendar las
medidas administrativas o cambios que sean necesarios cuando no se esté
ejecutando el proyecto de acuerdo a lo programado.

3.1.8. Operación. Es la última fase del proyecto, en ésta se generan los bienes y
servicios para los cuales fue ejecutado. Es importante indicar que al iniciar
esta fase, se debe disponer de los recursos de funcionamiento necesarios
para una eficiente operación del mismo, ya que sin ellos, no generará los
beneficios esperados.

46
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

Cuadro 3.1. Etapas de la preinversión

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEÑO FINAL
Identificación Incorpora Precisa información. Perfecciona la Diseños finales
del problema información Incorpora datos para alternativa que de ingeniería y
por resolver. adicional. descartar presenta la arquitectura. Se
Identificación Precisa alternativas. mayor definen
geográfica. información Evaluación técnica- rentabilidad aspectos
Identificación proveniente económica de las económica y administrativos,
de los del nivel alternativas. social. Reduce legales e
beneficios anterior. Identifica la de el rango de institucionales
esperados. Cuantifica en mayor rentabilidad incertidumbre como
Los objetivos. forma económica y social. hasta límites inscripción de
El sector de preliminar la aceptables terrenos, detalle
la economía. oferta y la mediante de costos
Institución demanda. estudios. finales.
que lo Establece en
identifica. forma
preliminar el
tamaño del
proyecto.
Análisis
preliminar de
alternativas
técnicas.
Estima monto
de inversión.
Costo de
operación.
Vida Útil.
Evaluación
de
alternativas.

EVALUACIÓN EXANTE

47
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

3.1.9. Evaluaciones: Las evaluaciones más comunes relacionadas con el ciclo

del proyecto, se denominan respectivamente evaluación ex-ante,
evaluación sobre la marcha o durante y evaluación de impacto o ex-post,
cada una de estas evaluaciones pueden ser: económicas, técnicas y
financieras. La evaluación ex-ante, permite tomar las decisiones sobre la
mejor alternativa; la durante permite tomar decisiones sobre ajustes que se
deben hacer en la ejecución y la ex-post aporta información valiosa para
futuros proyectos. Ver Fig.3.4.

EVALUACIÓN Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

Preinversión Inversión Operación

Evaluación Evaluación Evaluación

Ex-ante Durante Ex-Post

Fig.3.4. Evaluación y ciclo de vida del proyecto

3.2. Preparación y presentación de proyectos

El propósito de esta sección es señalar los contenidos mínimos para la

preparación del proyecto en sus aspectos técnico, económico, social,
administrativo, financiero y ambiental.

La información requerida al dar comienzo el estudio de un problema a nivel de

perfil debe ser objetiva, principalmente basada en experiencias y debe estar
disponible en el momento de la formulación, para que los proyectos puedan ser
valorados en su justa dimensión y poder decidir sobre su importancia al
momento de ser incluidos dentro del proceso de elaboración del presupuesto
del sector público, o bien, al momento de buscar el financiamiento por alguna
fuente financiera, interna o externa.

Es importante indicar que generalmente, la información con la que se inicia el

estudio no se basa en investigación de campo o información elaborada con
técnicas complejas de alta precisión que requieran de un alto nivel de detalle,
ya que este estudio por lo general a nivel de perfil debe entenderse como la
primera aproximación del proyecto en el proceso de la preinversión.

Un estudio a nivel de perfil implica un análisis preliminar de diversas

alternativas de solución a un problema y una evaluación de los beneficios y
costos, de cada una de ellas. Para su realización se deben utilizar los datos y
la información con que se cuenta, sin incurrir en mayores costos adicionales
para su obtención.

48
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

El perfil permite analizar la viabilidad técnica- económica de las distintas

alternativas propuestas, descartando de inmediato aquellas que no son
factibles de ejecutar porque sus beneficios no son claros o sus costos
demasiado altos.

En el marco del ciclo del proyecto, el perfil es una etapa de la preinversión, en

el cual se avanza en el desarrollo del análisis a partir de la idea de proyecto,
por lo que la información presentada como alternativa de solución al problema
puede ser mejorada en las etapas de pre y factibilidad si fuera necesario, para
poder ganar mayor certidumbre y confianza sobre la decisión de una inversión
que se deberá adoptar.
Las etapas que al menos deberán considerar la preparación y formulación de
un perfil, serán las siguientes:

3.3. DIAGNOSTICO

3.3.1. Antecedentes

En los antecedentes es necesario presentar la forma en que ha evolucionado

la posible solución al problema, es decir el proyecto en la institución
responsable y también en la comunidad, destacando los trámites y estudios
previos que originaron su identificación, la experiencia obtenida en otros
proyectos y/o estudios similares, así también, mencionar los proyectos
ejecutados, instituciones participantes y las fechas que correspondan. Se
deberá hacer mención si se ha recibido algún tipo de colaboración anterior de
otras instituciones, indicando el tipo de colaboración o si se espera recibirla y
otras generalidades. No debe presentarse en este apartado la justificación, la
problemática, los objetivos del proyecto que se está formulando.

3.3.2. Identificación de la problemática a resolver

Esta metodología de análisis se denomina “Árbol de Problema” y en ella se

presenta el problema central en forma negativa y a continuación se señalan los
efectos hacia arriba, algunos de los cuales pueden estar encadenados y dar
origen a varios otros efectos. Una vez concluido que los efectos son
importantes y que por lo tanto, el problema necesita solución, se procede a
continuación al análisis de las causas que están ocasionando el problema.
Dado que el propósito de formular un proyecto es determinar la alternativa
óptima de solución al problema identificado ó bien mejorar la situación actual,
será necesario antes de iniciar el diseño del mismo, delimitar y describir
claramente cuál es el problema o situación negativa que el proyecto pretende
atender.

Una clara y correcta definición del problema que se va a atender, es la clave

para la formulación del proyecto y para su éxito en el logro de sus metas y
objetivos. Si la definición es incorrecta, difícilmente se pueden alcanzar los
resultados esperados.

49
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

De manera general se sugieren como pasos para la definición del problema, la

identificación de las causas y efectos, respondiendo a los siguientes
planteamientos:
• Síntomas o manifestaciones del problema
• Magnitud del problema, este es un criterio cuantitativo que trata de
explicar por ejemplo que porcentaje de la población está siendo
afectada por el problema.
• Posibles causas que generan el problema
• Cuáles son los efectos del problema o la necesidad insatisfecha.
• Se cuenta con datos e información suficiente para describir y
delimitar el problema.
El cambio de todas las condiciones negativas del árbol de problema a
condiciones positivas que se estiman viables de ser alcanzadas, reciben
el nombre de “Árbol de medios y Fines”. Las causas se transforman en
medios y los efectos en fines. Tal como se visualiza en las gráficas relativas al
árbol de problemas y árbol de objetivos.

Fig.3.5. Gráfica del árbol de problema

50
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

Fig.3.6. Gráfica del árbol de objetivos

3.4. Planteamiento de alternativas de proyectos

El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de

soluciones diferentes unas de otras, y que, aparte sean e xcluyentes. En cada
una de ellas se pueden plantear más de una posibilidad, sin e mbargo, es
posible desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los
objetivos planteados, o no cumplen con criterios lógicos o técnicos, como se
ap recia en el cuadro siguiente:

Cuadro 3.2. Análisis de alternativas

ALTERNATI VAS CONSISTENCIA CON CRITERIOS A CONSIDERAR
OBJETIVOS
Cada alternativa debe revisarse a
A. priori en función de los sigui entes
criterios (u otros) y descartar las
B. La alternativa planteada que no los cumplan:
cumple con el o los - Existen recursos disponibles.
C. objetivos estable cidos? - Viabilidad social.
SI/NO - Horizonte del proyecto.
D. - Impactos dura deros.
- Etc.

El desarrollo de una alternativa de proyecto puede tener también una

conforma ción de varios componentes, es decir, que puede o deben ejecutarse
diversos procesos o conjunto de actividades, en forma paralela o secuencial, las
cuales en su conjunto consiguen los impactos esperados, pero en separado
buscan consegui r resultados específicos.

La conformación de estos componentes requiere de u na atención especial por

cuanto debe asegurarse que todos ellos están orientad os a conseguir los

51
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

objetivos implícitos planteados en la alternativa de solución. A veces se corre el

riesgo de incluir un componente de dudoso impacto en el proyecto.

3.4.1. Selección de Alternativas Viables

El análisis efectuado según las secciones anteriores cumple el objetivo de

establecer el marco técnico y que permita seleccionar las alternati vas de
proyectos, cumplir los objetivos planteados, y a través de ellos, dar sol ución a los
problemas detectados en el diagnóstico. En el sector agua y saneamie nto urbano
existen una serie de tipologías que son normales encontrar en cualquier país. De
ahí, entonces es posible orientar hacia alguna de esas tipologías l as alternativas
planteadas en la sección anterior.

Las alternativas seleccionadas (puede ser una o más) deben ser planteadas y
desarrolladas en la forma de p royecto, es decir, deben aplicársele herramientas de
formulación y evaluación de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se
elija la alternativa más adecuada, de acuerdo a los criterios de evaluación que se
estudiarán más adel ante. Como se dijo anteriormente, debe tenerse presente la
diferencia entre pr oyectos distintos y alternativas tecnológicas distintas. Estas
últimas se va n analizando dentro de la formulación del proyecto y se van
descartando las menos viables, según los criterios que se vayan aplicando a
medida que avanza la elab oración del proyecto.

3.5. Formulación del proyecto

3.5.1. Aspectos Generales del Proyecto

En esta etapa se i ntegra la visión global del proyecto a formular en los

aspectos de la definición del nombre mismo, la descripción breve de los puntos
más importantes a modo de re sumen, los objetivos de desarrollo y específicos
de cómo se inserta el proyecto en la política de desarrollo del país y cuál es el
rol de los beneficiarios en relación al proyecto.

3.5.2. Descripción General del Proyecto

En la descripción general del proyecto se hace un relato de lo que se pretende

hacer, es decir, en qué consiste la altern ativa seleccionada. Esta sección es un
resumen de todo el proyecto y se inserta e n esta parte después de haber
terminado toda la formulación del proyecto

En est a sección dedicada a la Descripción del Proyecto, deben quedar

plasmada las principales ideas relacionadas con lo que se está diseñando. Así
por ejemplo, en la descripción debe señalarse aspectos de tamaño,
localización, monto de la inve rsión, diseño organizacional del funcionamiento,
costos, beneficios, etc.

3.5.3. Objetivos de Desarrollo y Específicos

Como se estableció anteriormente, objetivo es lo que se pretende conseguir.

También debe recordarse que un objetivo es el planteamie nto en la forma

52
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

positiva de un problema, y que para llegar a definir adecuadamente tanto el

pro blema como el objetivo, se pueden seguir pasos como los antes descritos.

Norma lmente se establece un objetivo de desarrollo y a partir de éste, varios

objetiv os específicos. La suma de lo que se espera conseguir con los objetivos
específicos debe corresponder a todo lo que se espera obtener con el objetivo
principal. Esta es una forma de comprobar que los objetivos están bien
p l a n te a d o s .

Los obj etivos específicos sirven para definir los componentes de un proyecto.
Esto quiere decir que de cada objetivo específico se puede establecer el
proceso espec ífico a desarrollar, y con ello, se asegura la consistencia entre los
objetivos y las acciones o especificaciones técnicas de un proyecto.

Por ejemplo, si se h a planteado como un objetivo específico de un proyecto

abastecer de agua potabl e a una localidad que actualmente sólo la puede
obtener de un río, ello debe ser co nsistente con un componente de educación
sanitaria.

Para el planteamiento de los objetivos específicos del proyecto, debe tenerse

presente todo los señala do acerca de la relación Medios - Objetivos -
Resultados o Fines. En el ejemplo de construir letrinas se puede establecer el
ejercicio que se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 3.3. Árbol de objetivos específicos

OBJETIVO
MEDIOS RESULTADOS
ESPE CIFICO

Casas sin red de Cambio de hábitos en los

alcantarillado. moradores
Instalación de Red de
Moradores motivados Mejoramiento de l as
alcantarillado
con el cambio. condiciones higiénicas del
sanitario.
entorno.
Existe ncia de red cerca
i dóneos para
instalarlas.

Complementariamente a lo anterior, surge la necesidad de dejar establecido l a

consistencia de los objetivos y asegurarse de la validez de ellos, mediante la
aplicación de la técnica del “marco lógico”, que se expresa a través de una
matri z, cuyo esquema y explicación se indican a continuación:

53
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

Cuadro 3.4. Matriz lógica

Objetivos Objetivos Resultados Indicadores Medios de Limitantes
de Específicos Esperados Específicos Verificación Externas
Desarrollo
Mejorar Do
Dotar de Atender al Servicio Emisión de In
Incrementos
niveles de agua 100% de la permanente recibos por el en los costos
s al ud potable pobl ac i ón de agua y servicio de de
saneamiento agua. construcción e
para instalación del
viviendas. sistema.

El objetivo de esta matriz, es el de representar una secuencia lógica de

pensamiento que amarre tanto vertical como horizontalmente las variables
involucradas en el plan. Su contenido se explica a continuación:

3.5.3.1. Objetivos Específicos

De un objetivo de desarrollo se pueden reconocer objetivos específicos que

conlleven una conceptualización más detallada, cualitativa y
cuantitativamente, de lo que se pretende conseguir. La “suma” de los
objetivos específicos debe corres ponder a lo establecido en el objetivo
principal o de desarrollo. Con el establecimiento de los objetivos específicos
se pueden conformar componentes del pro yecto, que no es más que una
forma de subdivisión del mismo.

3.5.3.2. Resultados Esperados

Para cada objetivo específico se debe pensar inmediatamente qué se espera

obtener como resultado concreto en un tiempo determinado o qué producto se
va a obtener. Cada objetivo puede tener uno o más resultados esperados.
Estos resultados se van a generar cuando el proyecto entre en funcionamiento
(operación), durante su vida útil.

3.5.3.3. Indicadores Específicos

Se refiere a buscar ciertos indicadores o índices cuantitativos o cualitativos,

en relación a los resultados esperados. Muestran cómo se puede establecer
el éxito del proyecto, a través de pruebas concretas. Constituyen una base
para el seguimiento y la evaluación ex-post. Normalmente se diseñan
indicadores de calidad, cantidad, de tiempo y de lugar.

3.5.3.4. Medios de Verificación

Debe pensarse desde el inicio cómo se va a comprobar lo exitoso de un

resultado, y por lo tanto, el que se haya cumplido un objetivo. Estos medios
muestran dónde se obtienen las pruebas de haber alcanzado los resultados
u objetivos, y donde se obtienen los datos necesarios para verificar los
indicadores. La existencia física de un bien son por sí solos medios de
verificación, las anotaciones o registros por parte de los usuarios, son otro
medio de verificación.

54
 Proceso de preparación y evaluación
de proyectos

3.5.4. Limitantes Externas

Se refiere a la necesidad de identificar factores que no son de dominio de los

formuladores del proyecto, pero que sí pueden afectar su desarrollo. Se
pretende que al reconocer estos factores se esté pendiente.

3.5.5. Inserción de los Beneficiarios en el Proyecto

Todo proyecto de inversión tiene beneficiarios directos e indirectos, los directos

son los destinatarios de los resultados del proyecto, lo s indirectos son los que
tienen algún impacto por estar relacionados con los beneficiarios directos del
proyecto. En Agua Potable y Saneamiento, normalmente los beneficiarios
directos es la población que recibe el servicio y los beneficiarios indirectos, son
las familias que se ubican dentro de la zona de influenci a del proyecto.

55
 Estudio de mercado

4. ESTUDIO DE MERCADO
El propósito de este capítulo es llevar a cabo un estudio de mercado donde
actuará el proyecto, con el fin de proporcionar elementos a quién realizará la
inversión sobre el posible comportamiento de las variables demanda y oferta, su
grado de incertidumbre o riesgo que pueda asumir el proyecto (bien o servicio).
Establecer el costo y el precio del agua regenerada es importante en el diseño y
explotación de un Sistema de Regeneración y Reutilización de Aguas Residuales
(SRRAR). Si bien es cierto, que se puede tener una aproximación detallada del
costo de un SRRAR, no sucede lo mismo con el precio del agua regenerada. Esto
se debe básicamente a que no existe un mercado de agua regenerada que permita
determinarlo y, por tanto, el único valor de referencia es el precio del agua de las
fuentes convencionales. Sin embargo, este precio no refleja todos los impactos
que conlleva la regeneración y reutilización de las aguas residuales.

Ya se trate de proyectos productivos, entendidos éstos como aquellos orientados a

generar un bien o de proyectos sociales, es decir los orientados a la pres tación de
un servicio (educación o salud), de todos modos, en el concepto de merc ado y sus
dos principales elementos como son la demanda y la oferta, es importante
destacar que el análisis de mercado implica los análisis de oferta, demanda, d e los
precios y de la comercialización como se muestra en la Fig. 4.1.

ANÁLISIS
DEL MERCADO

ANÁLISIS ANÁLISIS ANÁLISIS ANÁLISIS

DE LA OFERTA DE LA DEMANDA DE LOS PRECIOS DE LA COMERCIALIZACIÓN

Fig.4.1. Análisis del mercado.

4.1. ANÁLISIS DE LA DEMANDA

En lo que se refiere a Proyectos de Saneamiento de aguas Residuales, el

anál isis de la demanda, busca en primera instancia cuantificar la demanda
actual de l bien o servicio estudiando la información histórica en periodos que
pueden ir desde 5 hasta 10 años partiendo de un análisis realista, ponderado
y participativo de las necesidades y de otros datos que puedan influir sobre
ella en función d e los beneficiarios directos e indirectos. También persigue
determinar la dem anda futura proyectándola de acuerdo a los años de vida
útil del proyecto; prete nde identificar, cuantificar y localizar geográficamente
las personas o enti dades organizadas que serán usuarios o consumidores
del bien o servicio que se o frecerá con el proyecto, para el efecto se podrá
recurrir a diferentes técnicas de proyecciones de tendencias históricas. El
estudio de demanda permite deter minar la posibilidad real de los productos o
servicios, a través de una demanda i nsatisfecha.
Dentro de los diferentes conceptos de demanda se puede definir como
demanda “el número de unidades de un determinado bien o servicio que los

57
 Estudio de mercado

consumidores están dispuestos a adquirir durante un período establecido de

tiempo, con ciertas condiciones de precio, calidad, de ingreso y gusto de los
consumidores”.

Con los estudios de demanda, pretendemos determinar el volumen de

servicio o cantidad de producto requerido en el área de estudio; se busca
establecer la población afectada y su nivel de consumo para lo cual
requerimos de conocer aspectos como los precios y el nivel de consumo tal
como en la ecuación D=P*C, donde D es la demanda, P es el precio y C el
nivel de consumo.

Siempre dentro de lo que son los estudios de demanda, se deben abarcar

varios temas relacionados con el concepto de demanda, en tal sentido se
deberá estudiar qué pasa con la demanda si no se realiza el proyecto, al
igual que lo que sucederá con la demanda si se realiza el proyecto; dentro de
este proceso es necesario establecer estimaciones sobre el crecimiento de la
población a efecto de poder llegar a definir un comportamiento del consumo
percapita. Es fundamental dentro del análisis de demanda, llegar a
determinar el déficit, o sea la brecha que se establece cuando se compara la
oferta y la demanda; este déficit puede ser de carácter cualitativo y
cuantitativo.

Se entiende por demanda la cantidad de bienes y servicios que el mercado

requiere o solicita para buscar la satisfacción de una necesidad específica a
un precio determinado.

Para los efectos del análisis, existen varios tipos de demanda, que pueden
clasificarse como sigue:

En relación con su oportunidad, existen dos tipos:

4.1.1. Demanda insatisfecha, en la que lo producido u ofrecido no alcanza a

cubrir los requerimientos del mercado

4.1.2. Demanda satisfecha, en la que lo ofrecido al mercado es exactamente lo

que éste requiere. Se pueden reconocer dos tipos de demanda
satisfecha:

4.1.2.1. Demanda Satisfecha saturada, la que ya no puede soportar

una mayor cantidad del bien o servicio en el mercado, pues se
está usando plenamente. Es muy difícil encontrar esta
situación en un mercado real.

4.1.2.2. Demanda Satisfecha no saturada, que es la que se encuentra

aparentemente satisfecha, pero que se puede hacer crecer
mediante el uso adecuado de herramientas mercadotécnicas,
como las ofertas y la publicidad.

58
 Estudio de mercado

En relación con su necesidad, se encuentran dos tipos:

4.1.3. Demanda de bienes social y nacionalmente necesarios, que son los

que la sociedad requiere para su desarrollo y crecimiento, y están
relacionados con la alimentación, el vestido, la vivienda y otros rubros.

4.1.4. Demanda de bienes no necesarios o de gusto que es prácticamente el

llamado consumo suntuario, como la adquisición de perfumes, ropa fina y
otros bienes de este tipo. En este caso la compra se realiza con la
intención de satisfacer un gusto y no una necesidad.

En relación con su temporalidad, se reconocen dos tipos:

4.1.5. Demanda continua es la que permanece durante largos periodos,

normalmente en crecimiento, como ocurre con los alimentos, cuyo
consumo irá en aumento mientras crezca la población.

4.1.6. Demanda cíclica o estacional es la que en alguna forma se relaciona

con los periodos del año, por circunstancias climatológicas o comerciales,
como regalos en la época navideña, paraguas en la época de lluvias,
enfriadores de aire en tiempo de calor, etcétera.

De acuerdo con su destino, se reconocen dos tipos:

4.1.7. Demanda de bienes finales, que son los adquiridos directamente por el
consumidor para su uso o aprovechamiento.

4.1.8. Demanda de bienes intermedios o industriales, que son los que

requieren algún procesamiento para ser bienes de consumo final.

4.2. Análisis de la Oferta

Este análisis busca determinar la oferta actual y futura en función de los

beneficiarios directos e indirectos, proyectando la misma de acuerdo a los
años de vida útil del proyecto. De acuerdo a lo anterior, trata de establecer:

1. Volúmenes de bienes o servicios que se hayan ofrecido en un

periodo anterior.

2. ¿Qué cantidades anuales del bien o servicio se ofrecen

actualmente en el lugar o área de influencia del proyecto?

3. ¿Quiénes ofrecen el servicio/producto en la actualidad?

4. ¿Cuáles son los precios de venta actuales en que obtiene el bien

o servicio?

5. Se deberá describir el bien o servicio a producir por el proyecto

6. Indicar cuáles serán los canales de comercialización que se

emplearán cuando salga al mercado el bien o servicio.

59
 Estudio de mercado

7. Debe desarrollarse un programa de producción del bien a

producir.

Principales tipos de oferta

Con propósitos de análisis se hace la siguiente clasificación de la oferta:

En relación con el número de oferentes se reconocen tres tipos:

4.2.1. Oferta competitiva o de mercado libre.

Es en la que los productores se encuentran en circunstancias de libre

competencia, sobre todo debido a que existe tal cantidad de productores
del mismo artículo, que la participación en el mercado está determinada por
la calidad, el precio y el servicio que se ofrecen al consumidor. También se
caracteriza porque generalmente ningún productor domina el mercado.

4.2.2. Oferta oligopólica (del griego oligos, poco).

Se caracteriza porque el mercado se encuentra dominado por sólo unos

cuantos productores. El ejemplo clásico es el mercado de automóviles
nuevos. Ellos determinan la oferta, los precios y normalmente tienen
acaparada una gran cantidad de materia prima para su industria. Tratar de
penetrar en ese tipo de mercados no sólo es riesgoso sino en ocasiones
hasta imposible.

4.2.3. Oferta monopólica.

Es en la que existe un solo productor del bien o servicio, y por tal motivo,
domina totalmente el mercado imponiendo calidad, precio y cantidad. Un
monopolista no es necesariamente productor único. Si el productor domina
o posee más del 95% del mercado siempre impondrá precio y calidad.

4.3. Proyección de la oferta

Al igual que en la demanda , aquí es necesario hacer un ajuste con tres

variables siguiendo los mismos criterios, a saber, que cada una de las
terceras variables analizadas, como puede ser el PIB, la inflación o el índice
de precios, se obtenga el coeficiente de correlación sea más cercano a uno.

4.3.1. Análisis de los precios

Es la cantidad monetaria a la que los productores están dispuestos a

vender, y los consumidores a comparar un bien o servicio, cuando la oferta
y demanda están en equilibrio.

Tipos de precios

Los tipos de precios son los siguientes:

4.3.1.1. Internacional.

Es el que se usa para artículos de importación-exportación. Normalmente

está cotizado en dólares estadounidenses y FOB (libre a bordo) en el país
de origen.

60
 Estudio de mercado

4.3.1.2. Regional externo.

Es el precio vigente sólo en parte de un continente. Por ejemplo,

Centroamérica en América; Europa Occidental en Europa, etcétera. Rige
para acuerdos de intercambio económico hechos sólo en esos países, y
el precio cambia si sale de esa región.

4.3.1.3. Regional interno.

Es el precio vigente en sólo una parte del país. Por ejemplo, en el sureste
o en la zona norte. Rigen normalmente para artículos que se producen y
consumen en esa región; si se desea consumir en otra, el precio cambia.

Local. Precio vigente en una población o poblaciones pequeñas y

cercanas. Fuera de esa localidad, el precio cambia.

Nacional. Es el precio vigente en todo el país, y normalmente lo tienen

productos con control oficial de precio o artículos industriales muy
especializados.

Conocer el precio es importante porque es la base para calcular los

ingresos futuros, y hay que distinguir exactamente de qué tipo de precio
se trata y cómo se ve afectado al querer cambiar las condiciones en que
se encuentra, principalmente el sitio de venta.

4.4. Proyectos Sociales

La evaluación social es el instrumento que utiliza el Prestatario para analizar

los temas sociales y solicitar la opinión de los interesados con vistas al
diseño de proyectos financiados por el Banco. Los hallazgos de la evaluación
social son evaluados como parte integral del análisis social.

La evaluación social es un tipo de análisis social que puede realizar el

Prestatario como parte del diseño de un proyecto. Con frecuencia, la
evaluación social continúa durante la instrumentación del proyecto.

La evaluación social contribuye a que el proyecto sea más sensible a las

inquietudes en materia de desarrollo social. Asiste al Prestatario a llegar a los
grupos vulnerables y pobres, y asegura que los objetivos del proyecto sean
aceptables para sus presuntos beneficiarios. Las iniciativas en materia de
desarrollo a las que se incorpora la evaluación social alivian la pobreza,
aumentan la inclusión social y contribuyen a que los participantes hagan
suyos los proyectos, a la vez que minimizan y compensan los impactos
sociales adversos que éstos puedan tener en los vulnerables y los pobres.

La evaluación social favorece la participación sistemática de los actores

sociales relevantes en el diseño y/o instrumentación del proyecto.

Durante la instrumentación, aumenta la probabilidad de que los potenciales

beneficiarios del proyecto tengan un acceso equitativo a las oportunidades de
desarrollo. Al recoger y analizar la información relevante desde el punto de
vista operativo, la evaluación social permite al Prestatario definir los
resultados e impactos del proyecto en materia de desarrollo social, y
establecer indicadores y sistemas útiles para monitorearlos y evaluarlos.

61
 Estudio de mercado

Papel del Prestatario en la evaluación social

• Planear la evaluación social como parte integral de la formulación

del proyecto.
• Establecer con claridad los resultados que persigue el proyecto en
materia de desarrollo social.
• Identificar y evaluar los problemas que presenta el proyecto en
relación con la protección social.
• Identificar las fuentes de información para el análisis de la diversidad
social, las instituciones, los actores sociales, la participación y los
riesgos sociales, y otros métodos de recolección de datos.
• Evaluar la importancia de los problemas de diversidad social y de
género.
• Examinar las instituciones formales e informales que pueden gravitar
en los resultados del proyecto en materia de desarrollo social, y las
reglas y conductas informales imperantes en tales instituciones.
• Examinar los intereses e influencia de los principales actores
sociales e instituciones.
• Examinar las oportunidades con que cuentan los principales actores
sociales para participar en el diseño e instrumentación del proyecto.
• Evaluar los riesgos sociales, incluidos los probables impactos
adversos e incertidumbres que podrían afectar los objetivos del
proyecto.
• Teniendo en cuenta todo lo anterior, formular una estrategia para
incluir en los beneficios del proyecto a los presuntos beneficiarios,
en especial los vulnerables y los pobres; recomendar arreglos
institucionales para alcanzar los objetivos del proyecto y sus
resultados en materia de desarrollo social; preparar un plan de
participación en el proyecto; y establecer indicadores para
monitorear las entradas, salidas, procesos y resultados del proyecto
en materia de desarrollo social

Facetas y fases de la evaluación social

Del mismo modo que el análisis social realizado por el Banco, la evaluación social
es algo más que un informe. Constituye a la vez un proceso y un conjunto de
productos. En el caso ideal, presenta todas las características siguientes:

• Es un proceso mediante el cual el Prestatario llega a conocer mejor de

qué manera el contexto sociocultural, institucional, histórico y político
influye en los resultados en materia de desarrollo social de ciertos
proyectos de inversión y políticas sectoriales.

• Es un mecanismo para identificar las oportunidades, limitaciones,

impactos y riesgos sociales asociados a las políticas públicas y al
diseño del proyecto.

62
 Estudio de mercado

• Es un enfoque tendiente a identificar y mitigar los posibles riesgos

sociales de los proyectos de inversión, incluidos sus impactos sociales
adversos.

El proceso de evaluación social conducido por el Prestatario se entrecruza con el

ciclo de proyecto del Banco Mundial en varios puntos, típicamente en las fases de
preevaluación y de evaluación (Figura 4.2). Lo ideal es que la colaboración entre
ambos comience en la fase de identificación, en la cual el Prestatario podrá brindar
información social relativa al sector y área del proyecto.

Si el Banco recomienda que se efectúe una evaluación social, cooperará con el

Prestatario en la preparación de los términos de referencia. Luego de que el Banco
haya revisado la evaluación social provisional del Prestatario, éste preparará un
informe final que presentará al Banco junto con sugerencias sobre el monitoreo y
evaluación. La oportunidad de este proceso dependerá de si, en parte, la
evaluación social se realiza para cumplimentar un requisito de información del
Banco.

Ciclo del proyecto del

Aportes del cliente
Banco Mundial

Información del país

Identificación Información del sector social
Información del área del proyecto

Análisis Social adicional

del personal del Banco El cliente y el Banco Munidal
colaboran en la Evalaucón
Social

¿Es
Sí
necesario Informe
una provisional de
evaluación? la evaluación

No

Pre-Evalaución

El cliente y el Banco Munidal

colaboran en la Evalaucón
Evalaución
Social

Fig.4.2. El proceso de evaluación social y el ciclo del proyecto del Banco

Mundial.

63
 Estudio de mercado

4.4.1. Demanda:

De acuerdo a la definición establecida, para este tipo de proyectos el

estudio de demanda debe ser realizado para una comunidad, área o estrato
de población bien definidos. En tal sentido busca:

1. Determinar la demanda potencial y actual en función de los

beneficiarios directos e indirectos.

2. Determinar la demanda futura del proyecto proyectándola de

acuerdo a los años de vida útil del proyecto.

3. Considerar el grado de necesidad (cantidad de la demanda de los

bienes o servicios que se quiere producir).

4. Indicar las características de la población demandante: edad, sexo,

población urbana o rural, situación socioeconómica, disposición de
pago, actitud hacia el proyecto, disposición a participar.

5. Cuantificar la población demandante del servicio con criterio

dinámico, para lo cual se puede recurrir a la utilización de las
técnicas de proyección de población.

64
 Estudio técnico

5. ESTUDIO TÉCNICO
En este capítulo se presenta el estudio técnico que permite analizar y proponer
las diferentes opciones tecnológicas para producir el bien o servicio que se
requiere, verificando la factibilidad técnica de cada una de ellas. El análisis
identificará equipos, maquinaria, instalaciones necesarias, costos de inversión y
capital de trabajo. Bajo los impactos de la infraestructura hidráulica se consideran
todos los costos privados (costos de inversión, explotación y mantenimiento)
relacionados con las instalaciones hidráulicas involucradas en la gestión del agua
(captación-almacenamiento-potabilización-distribución-recolección-depuración-
vertido y/o regeneración-utilización) de una determinada región. Todo lo anterior
con base en la metodología para implementar la reutilización de agua.

5.1. Aspectos técnicos

La elaboración del estudio técnico para un proyecto implica analizar variables

relacionadas con aspectos como: Localización, tamaño, tecnología, permite
además definir la inversión a nivel de costo directo e indirecto. En la Fig.5.1., se
muestra las partes que conforman un estudio técnico.

Análisis y determinación de la
localización óptima del proyecto

Análisis y determinación del

Tamaño óptima del proyecto

Análisis y disponibilidad y el
Costo de los suministros e insumos

Identificación y descripción del proceso

Determinación de la organización humana

y jurídica que se requiere para
la correcta operación del proyecto
Fig.5.1. Estudio Técnico

5.2. Localización

El estudio de localización tiene como propósito seleccionar la ubicación mas

conveniente para el proyecto, es decir aquella que frente a otras alternativas

65
 Estudio técnico

posibles produzca el mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la

comunidad, con el menor costo social.

En general, un proceso adecuado para el estudio de la localización debe

abordar el problema de la macrolocalización y la microlocalización. El examen
de la macrolocalización nos lleva a la preselección de varias áreas de mayor
conveniencia. El análisis de la microlocalización nos lleva a la definición puntual
del sitio del proyecto.

5.2.2. Macrolocalización: Región donde se sitúa el proyecto.

• Aspectos geográficos. Límites políticos, coordinas y altitud, clima.

Régimen pluviométrico. Suelo; uso actual y potencial. Problemas de
cimentación, orografía, hidrografía y recursos naturales.

• Aspectos humanos. Población, número total y distribución por ingreso,

edad, ocupación, étnica y geografía, centros de población más
importantes, salario mínimo, educación, habitación, alimentación y
recreaciones.

• Infraestructura. Caminos, agua, recursos acuíferos, obras de irrigación,

red de agua potable, drenaje. Electrificación y teléfonos.

• Mapas de macrolocalización. De la república, señalando el Estado. Del

Estado, señalando las regiones. De la región, indicando vías de
comunicación, red de electrificación, orografía e hidrografía.

Factores que afectan la macrolocalización:

• Costos de transporte. Materias primas (características y

cantidades a movilizar)

• Productos a comercializarse (características y cantidades a

movilizar)

• Disponibilidad y costo de los insumos. Mano de obra y

supervisión, insumos auxiliares, energía eléctrica, combustibles,
agua y drenaje.

• Factores institucionales. Políticas de descentralización, políticas

de concentración, contaminación ambiental, incentivos fiscales
y financieros.

5.2.2. Microlocalización. La microlocalización, tienen especial importancia entre

otros los siguientes factores:

• Existencia de vías de comunicación y transportes

• Servicios públicos básicos
• Topografía y estudio de suelos
• Condiciones ambientales y de salubridad
• Precio de la tierra
• Tamaño y tecnología
• Conservación del patrimonio histórico

66
 Estudio técnico

• Disponibilidad de áreas para los requerimientos actuales y de

futuras ampliaciones.

En la Fig.5.2, muestra que la localización comprende macrolocalización y

microlocalización. La macrolocalización involucra los aspectos: geográficos,
mercadológicos, socioeconómicos, culturales y ambientales. A su vez la
microlocalización es el lugar donde se ubica la planta.

ASPECTOS
GEOGRÁFICOS
ASPECTOS
MERCADOLÓGICOS

MACROLOCALIZACI
ÓN

TOPOGRAFÍA Y ACCESOS

FACILIDADES DIVERSAS

INFRAESTRUCTURA ÁSICA
B
ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
CULTURALES Y AMBIENTALES MICROLOCALIZACI
ÓN

ESTUDIO DE LAS DISPONIBILIDADES

COSTO BÁSICO-COSTO LOCACIONAL

DISPONIBILIDAD Y COSTO DE LOS

INSUMOS Y SERVICIOS Á
MS
IMPORTANTES

Fig.5.2. Estudio de Localización

5.3. Tamaño

El concepto de tamaño dependerá del tipo de proyecto que se este formulando.

Se mide por la capacidad de producción de un bien o de prestación de un
servicio, definida en términos técnicos en relación con la unidad de tiempo de
funcionamiento normal del proyecto.

En general el estudio de mercado permite una primera aproximación del tamaño

del proyecto, ya que arroja información de su magnitud y una estimación de la
tasa de crecimiento del mercado del bien o servicio

Dependiendo del tipo de proyecto, productivo o social, en algunos casos habrá de

indicarse los siguientes aspectos:

• Capacidad de atención o de cobertura.

• Población servida o área de influencia
• Personas atendidas por periodo

67
 Estudio técnico

• Comportamiento del crecimiento de la población en edad escolar

• El mercado
• La tecnología
• El financiamiento
• La localización
• Disponibilidad de recursos humanos
• Capacidad gerencial

El tamaño de un proyecto es su capacidad instalada, y se expresa en unidades de

producción por año. La Fig.5.3, muestra los estudios que se deben realizar para
llegar a un tamaño óptimo y tener posibilidades de expansión. Lo anterior
contribuye para que se logre una tasa de mayor rentabilidad sobre el capital
(criterio privado) u obtener el costo unitario mínimo (criterio social).

TECNOLOGÍA DISPONIBLE

PRESUPUESTOS TAMAÑOS TÉCNICOS

TAMAÑOS ECONÓMICOS ALTERNATIVOS

TAMAÑO MÍNIMO ECONÓMICO

MERCADO DEL PRODUCTO

TAMAÑO ÓPTIMO DEL PROYECTO

POSIBILIDADES DE EXPANSIÓN
DISPONIBILIAD DE MATERIA PRIMA

DISPONIBILIDAD DE INSUMOS Y
OTROS REQUISITOS TÉCNICOS

CAPACIDAD FINANCIERA

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA

Fig.5.3. Estudio del Tamaño

5.4. Ingeniería del proyecto

La ingeniería del proyecto es todo lo concerniente a la instalación y al

funcionamiento de la planta. Desde la descripción, adquisición de equipo y
maquinaria. Se determina la distribución óptima de la planta, hasta definir la
estructura jurídica y de organización que habrá de tener la planta productiva.

Factores que afectan la Ingeniería de Proyecto:

• Estructura jurídica y de organización
• Adquisición de maquinaria y equipo, proveedor, precio, dimensiones,
capacidad, mano de obra, costo del mantenimiento, consumo de energía

68
 Estudio técnico

eléctrica, infraestructura necesaria, equipos auxiliares, costo de los fletes y

seguros, costos de instalación y existencia de refacciones.
• Flexibilidad de los equipos (procesar varias clases de insumos para evitar
tiempos muertos)
• Instalación y funcionamiento de la planta
• Distribución de la planta
• Proceso de producción

Todo lo anterior se requiere para una planta productiva. Es un procedimiento

técnico que se utiliza en el proyecto para obtener los bienes y servicios a partir de
insumos y se identifica como la transformación de una serie de materias primas.

5.4.1. Distribución de la planta

• Integración total. Consiste en integrar en lo posible todos los factores que

afectan la distribución, para tener una visión de todo el conjunto y la
importancia relativa de cada factor.

• Mínima distancia de recorrido. Al tener una visión general de todo el

conjunto, se debe tratar de reducir en lo posible el manejo de materiales,
trazando el menor flujo.

• Utilización del espacio cúbico. Está acción es muy útil cuando se tienen
espacios reducidos y su utilización debe ser máxima.

• Seguridad y bienestar para el trabajador. Éste debe ser unos de los

objetivos principales de la distribución.

• Flexibilidad. Se debe tener una distribución fácilmente reajustable a los

cambios que exija el medio, para poder cambiar el tipo de proceso de la
manera más económica, si fuera necesario.

5.4.2. Proceso de producción

• Distribución por proceso. Agrupa las personas y al equipo que realizan

funciones similares y hacen trabajos rutinarios en bajos volúmenes de
producción.
• Distribución por producto. Agrupa a los trabajadores y al equipo de acuerdo
con la secuencia de operaciones realizadas sobre el producto o usuario.
• Distribución por componente fijo. Aquí la mano de obra, los materiales y el
equipo acuden al sitio de trabajo, como en la construcción de un edificio.

5.4.3. Marco legal de la empresa y factores relevantes

5.4.3.1. Mercado

• Legislación sanitaria sobre los permisos que deben obtenerse, la forma de

presentación del producto, sobre todo en el caso de los alimentos.

• Elaboración y funcionamiento de contratos con proveedores y clientes.

• Permisos de vialidad y sanitarios para el transporte del producto.

5.4.3.2. Localización

69
 Estudio técnico

• Estudios de posesión y vigencia de los títulos de bienes raíces.

• Litigios, prohibiciones, contaminación ambiental, uso intensivo de agua
en determinadas zonas.

• Apoyos fiscales por medio de exención de impuestos, a cambio de

ubicarse en determinada zona.

• Gastos notariales, transferencias, inscripción en Registro Público de la

Propiedad y el Comercio.

• Determinación de los honorarios de los especialistas o profesionales

que efectúen todos los trámites necesarios.

5.4.3.3. Estudio técnico

• Transferencia de tecnología.

• Compra de marcas y patentes. Pago de regalías.

• Aranceles y permisos necesarios en caso de que se importe alguna

maquinaria o materia prima.

• Leyes contractuales, en caso de que se requieran servicios externos.

5.4.3.4. Administración y organización

• Leyes que regulan la contratación de personal sindicalizado y de

confianza. Pago de utilidades al finalizar el ejercicio.

• Prestaciones sociales a los trabajadores. Vacaciones, incentivos,

seguridad social, ayuda a la vivienda, etcétera.

• Leyes sobre seguridad industrial mínima y obligaciones patronales en

caso de accidentes de trabajo.

5.4.3.5. Aspecto financiero y contable

• La Ley del Impuesto sobre la renta rige lo concerniente a: tratamiento

fiscal sobre depreciación y amortización, método fiscal para la valuación
de inventarios, pérdidas o ganancias de operación, cuentas incobrables,
impuestos por pagar, ganancias retenidas, gastos que puedan
deducirse de impuestos y los que no están sujetos a esta política,
etcétera.

• Si la empresa adquiere un préstamo de alguna institución crediticia, hay

que conocer las leyes bancarias y de las instituciones de crédito, así
como las obligaciones contractuales que de ello se deriven.

70
 Estudio económico

6. ESTUDIO ECONÓMICO
En este capítulo se presenta la evaluación económica con el objetivo de medir la
rentabilidad del proyecto con base en la comparación de los beneficios
económicos y la inversión realizada en función del tiempo.

La evaluación económica es una balanza que mide los beneficios monetarios

actualizados contra los capitales invertidos actualizados, a una tasa de descuento
fija (tasa de interés que se utiliza para traer valores futuros de dinero a valores
presentes o descontados). Descontar es la conversión de una suma futura a su
valor presente. Como resultado se obtiene un índice que mide la rentabilidad del
proyecto. Si los beneficios son mayores que el capital que se debe invertir, se
entiende que el proyecto es rentable.

La Evaluación Económica es un simple indicador de la conveniencia de invertir.

En la figura 6.1 se muestra la estructuración general de análisis económico. Las

flechas indican dónde se utiliza la información obtenida en ese cuadro. Por
ejemplo, los datos de la inversión fija y diferida son la base para calcular el monto
de las depreciaciones y amortizaciones anuales, el cual, a su vez, es un dato que
se utiliza tanto en el balance general como en el punto de equilibrio y en el estado
de resultados. La información que no tiene flecha antecedente, como los costos
totales, el capital de trabajo y el costo de capital, indica que esa información hay
que obtenerla con investigación. Como se observa, hay cuadros de información,
como el balance general y el estado de resultados, que son síntesis o
agrupamientos de información de otros cuadros.

Ingresos

Costos financieros
Tabla de pago de la deuda

Costos totales: Producción- Estado de resultados

administración-ventas-financieros

Inversión total fija y diferida Punto de equilibrio

Depreciación y amortización
Balance general

Capital de trabajo
Evaluación económica

Costo de capital

Fig.6.1. Estructuración del análisis económico

71
 Estudio económico

6.1. La inversión total inicial: fija y diferida

La inversión inicial comprende la adquisición de todos los activos fijos o

tangibles y diferidos o intangibles necesarios para iniciar las operaciones de la
empresa, con excepción del capital de trabajo.

Se entiende por activo tangible (que se puede tocar) o fijo, los bienes propiedad
de la empresa, como terrenos, edificios, maquinaria, equipo, mobiliario,
vehículos de transporte, herramientas y otros. Se le llama fijo porque la
empresa no puede desprenderse fácilmente de él sin que ello ocasione
problemas a sus actividades productivas (a diferencia del activo circulante).

Se entiende por activo intangible el conjunto de bienes propiedad de la

empresa necesarios para su funcionamiento, y que incluyen: patentes de
invención, marcas, diseños comerciales o industriales, nombres comerciales,
asistencia técnica o transferencia de tecnología, gastos preoperativos, de
instalación y puesta en marcha, contratos de servicios (como luz, teléfono,
agua, corriente trifásica y servicios notariales), estudios que tiendan a mejorar
en el presente o en el futuro el funcionamiento de la empresa, como estudios
administrativos o de ingeniería, estudios de evaluación, capacitación de
personal dentro y fuera de la empresa, etcétera. En el caso del costo del
terreno, éste debe incluir el precio de compra del lote, las comisiones a
agentes, honorarios y gastos notariales, y aun el costo de demolición de
estructuras existentes que no se necesiten para los fines que se pretenda dar
al terreno. En el caso del costo de equipo y de maquinaria, debe verificarse si
éste incluye fletes, instalación y puesta en marcha.

6.2. Costos del proyecto

El costo de un proyecto es la suma del valor de los recursos o insumos que

dicho proyecto ocupa durante toda la vida útil del mismo, y que para mayor
énfasis, se puede decir que esos insumos estarían libres para ser ocupados
por otros proy ectos si es que no se ejecuta el primero. La aplicación de
recursos se justifica s ólo sí a partir de la utilización de ellos se genera un
beneficio para la sociedad , o parte de ella. Si el “valor” de estos beneficios es
mayor que el “valor” de los r ecursos utilizados para conseguirlos, se habla
entonces de un proyecto rentab le.

6.2.1. Precios Internos

Una de las primeras decisiones que hay que tomar en el análisi s de un

proyecto es la elección de la moneda y el nivel de precios en que será
conduc ido el análisis. En el análisis financiero las valoraciones se hacen a
precios d e mercado. El análisis económico puede hacerse en moneda nacional
o extranjera a niveles de precios internos o de frontera. Existen tres alternativas
para ell o:

• Moneda nacional a precios internos

• Moneda nacional a precios de fronter a
• Moneda extranjera a precios de frontera

6.2.2. Precios Nominales y Constantes

A diferencia de los precios constantes, los precios nominales reflejan cualquier

inflación o deflación ocurrida a través del tiempo.

72
 Estudio económico

La diferencia entre precios reales y constantes, es que los precios reales no

reflejan inflación, sino cambios ocasionados por las condiciones de oferta y
demanda; como por ejemplo se puede citar el caso de disminución de la oferta
como consecuencia de cambios climáticos, lo que hace subir el precio
internacional del café, independientemente de cambios en la inflación. Cuando
se pueden proyectar los movimientos de los precios reales, éstos podrán ser
utilizados en el análisis, en caso contrario serán utilizados precios constantes.

Los precios con stantes están referidos al valor adquisitivo de la moneda en un

período determinado que se escoge como referencia y se denomina año base.

6.2.3. Clasificación de los Costos de un Proyecto

La aplicación de recursos de un proyecto de inversión típico se efectúa en dos

momentos bien definidos: mientras se construye o implementa el proyecto
(d urante el cual no se obtienen beneficios directos) y que se reconoce como
“perío do de inversión”, y otro durante el cual el proyecto opera mediante la
atención d e usuarios y la consecución de los impactos y beneficios previstos y
se conoce con el nombre de “período de operación o funcionamiento” del
proyecto. Los costos de los bienes aplicados en el primer período se conocen
como costos de inversión y los del segundo período como costos de operación.
Esta es la primera gran clasi ficación de los costos de un proyecto.

6.2.4. Costos de Inversión

Los costos de inversión son todos aquellos que se aplican para armar o
implementar el proyecto. Normalmente tienen una vida útil mayor a un año. En
dicho concepto se incluyen los costos de construcción, instalaciones, diseño
organizacional, capacitación de personal, y cualquier otro que sea pr evio al
funcionamiento propiamente tal. A modo de ejemplo se puede decir que en un
proyecto de agua potable, los costos de inversión surgen de la aplicación de lo s
siguientes recursos:

• Terrenos.
• Preparación o habilitación del terreno.
• Construcción de estaciones de bombeo.
• Construcción de tanques elevadores de almacenamiento.
• Redes de distribución compuestas de tuberías de PVC.
• Co nexiones de tipo domiciliar o puestos públicos.

El período de inversión de un p royecto, o ejecución del proyecto, puede variar

de acuerdo a las característic as propias de cada proyecto. Además, debe
considerarse que en la práctica siemp re surgen problemas o imprevistos que
hacen alargar los tiempos estimados.
Un formato tipo de un cuadro de costos de inversión se muestra en el cuadro
6.1, donde se establecen las principales categorías de costos, el valor
asignado a cada uno, tanto en moneda nacional (C$) como en divisas (US$), y
finalmente, los períodos cuando se aplican los pagos por los recursos. Los
períodos pueden ser definidos de acuerdo a las características del proyecto y
pueden se representativo de meses, trimestres u otro lapso.
Los bienes transables, son aquellos que se relacionan directa o indirectamente
con el comercio internacional.
Los bienes no transables, son aquellos cuya producción no se vincula con el
comercio exterior. Se pueden dividir en dos grupos.

73
 Estudio económico

CUADRO 6.1. Calendarizado de costos de inversión

CATEGORÍA DE BIENES NO
TRANSABLES BIENES PERIODOS
COSTOS TRANSABLES (bimestres/trimestres/semestre/ otro)
DE INVERSIÓN
NETO BRUTO NETO BRUTO 1 2 3 4 5 6 7 8
BIENES EXISTENTES Y
USADOS
Terreno
Otros bienes preexistentes

EJECUCION OBRAS POR

CONTRATOS
Diseños
Supervisión
Construcciones
Resumen Ejecución Obras:
• bs. y servicios
• M.O. Calificada
• M.O. No Calificada

MAQUNARIA Y EQUIPO
Maquinaria
Equipo

OTROS
TOTAL

6.2.5. Costos de Operación

Terminado el período de ejecución de la inversión, que en el ejemplo de las

obras de agua potable correspondería a tenerla terminada y lista para su
funcionamiento, comienzan a hacerse presente los costos de operación o de
funcionamiento, que son los que permiten que el proyecto cumpla en forma
directa con los objetivos para los cuales fue formulado el proyecto.

Siguiendo este mismo ejemplo, se puede establecer que los costos de

operación o funcionamiento surgen de la aplicación de los siguientes recursos
que se consumen en un período determinado (un mes, un trimestre, pero
siempre en menos de un año):

• Mantenimiento de bomba (engrase, cambio de mecate) .

• Limpieza de pozo.
• Reparación de bomba.
• Productos químicos (cloro).
• Rehabilitación de cerco.

De la misma forma en que se agrupan los costos de inversión, se agrupan los

costos de operación. El período durante el cual se generan los costos de
operación es equivalente a la vida útil del proyecto, es decir, durante todo el
período en que se generan los beneficios e impactos directos del proyecto.

Normalmente el período de operación de un proyecto deja de ser conocido

como proyecto y se le reconoce como una institución propiamente tal. El
formulador de proyecto debe tener la suficiente capacidad para diseñar el
funcionamiento de las obras de agua y saneamiento y por lo tanto estimar los
costos en que se incurrirá cada año. Obviamente que mientras más lejano en el
horizonte se encuentre el costo a estimar, más débil es la exactitud de dicha
estimación. Una forma de simplificar las estimaciones es considerar un perfil
parejo de costos para el futuro (entendiéndose como promedios), sin perjuicio
que debe tenerse presente que para los proyectos de inversión es aplicable el

74
 Estudio económico

concepto de “ley de la vida” en donde todo ente nace, crece, madura, envejece
y muere.

Un formato para estimar los costos de operación de un proyecto durante su

vida útil se presenta en el cuadro No.6.2. En este cuadro se anotan en forma
agrupada los costos que corresponden a cada categoría, ya definidas en el
cuadro general de costos de los insumos, separando los que correspondan a
bienes o servicios no transables y transables, y dentro de cada uno de éstos, el
valor neto (sin impuestos) y el valor bruto (con impuestos y aranceles cuando
corresponda). La vida útil del proyecto debe ser definida por el formulador del
proyecto y por tal motivo el período a considerar es variable. En todo caso,
dada la dificultad de estimación a más de 10 años, es recomendable trabajar a
precios reales.

Cuadro 6.2. Calendarizado de costos de operación

BIENES BIENES.
CATEGORÍA DE COSTOS IMPORTADOS
DEL PAÍS PERIODOS (AÑOS)
DE OPERACIÓN
NETO BRUTO NETO BRUTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

SERVICIOS PERSONALES
• Personal calificado
• Personal no calificado
SERVICIOS NO PERSONALES
- servicios básicos
- mantenimiento, rep. y limpieza
- servicios técnicos
- servicios comerciales
MATERIALES Y SUMINISTROS
- productos químicos (cloro)
- Otros materiales y suministros
OTROS COSTOS DE
OPERACIÓN
TOTAL

6.3. Beneficios del proyecto

Todo proyecto de inversión que se pretenda ejecutar no tiene sentido si no

genera beneficios que sean mayores que los costos que implica conseguirlos.
Más aún, todo costo que se aplique en un proyecto debe ser consistente con
los objetivos establecidos, los cuales se concretan en beneficios. Sin embargo,
el análisis de beneficios es una materia compleja en tanto surgen dificultades
en varios planos: en la identificación, en la medición o cuantificación, en el
momento en que se producen, en los beneficiarios que se apropian de los
beneficios.

6.3.1. Identificación de Beneficios

Los beneficios de un proyecto están en estrecha relación con los problemas

detectados en un inicio y que han dado origen a los objetivos planteados en el
proyecto (alternativa seleccionada).

Beneficios de un proyecto de agua potable y saneamiento:

a) Disminución tiempo ocupado en acarreo de agua

75
 Estudio económico

b) Mejorar el abastecimiento de servicios sanitarios para reducir las

enfermedades que derivan de la falta de agua o del empleo de aguas
infectadas.

c) Aumento de la cantidad de agua disponible, satisfacer el crecimiento de la

demanda de agua.

d) Acceso a agua potable segura y limpia; acrecentando el bienestar

económico y social y, mejorando la efectividad económica en el
aprovisionamiento de los servicios.

e) Aumento en la continuidad de la disponibilidad de agua.

f) Mayores posibilidades productivas (cultivo y forestación por ejemplo)

Estos beneficios son válidos tanto para los usuarios en forma individual como
para el país como un todo.

6.3.2. Clasificación de los Beneficios

Los principales beneficios económicos del sector agua potable y saneamiento

rural pueden ser clasificados para su cuantificación de la siguiente forma:

a) Capacidad de pago para el servicio.

b) Beneficios para la salud pública.
c) Incremento en el valor de la propiedad.
d) Mejoramiento posibilidades productivas.
e) Otros beneficios no cuantificables.
f)

En cuanto a su cuantificación, es posible afirmar que existen:

a) Beneficios que son cuantificables económicamente de una manera

tradicional (por similitud con una o más poblaciones de similares ingresos
y características que ya cuentan con el servicio y, que tienen un patrón de
consumo determinado).
Beneficios para el Estado por disminución en el gasto en salud ocasionado
por enfermedades de origen sanitario.
El problema aquí normalmente es contar con la información sobre
porcentajes de reducción de enfermedades en localidades y sobre los
costos que ocasiona a la sociedad cada enfermedad. Este método permite,
al otorgar un valor específico a los beneficios y, contando ya con los costos,
el cálculo del Valor Actual Neto del Proyecto (VAN).

b) Beneficios que es posible estimar su valor por el método de cálculo de

disponibilidad a pagar de los usuarios.

Este método cuenta con determinadas herramientas cuya base es una

encuesta a los usuarios, la cual los pone en el escenario de pago por
disponer del servicio. Con esta información se sabe la valoración que estos
usuarios le dan al servicio. Este método de cálculo debe ser hecho por
personal especializado en este tipo de encuestas o entrevistas ya que la
información no es fácil de obtener sin elementos que la puedan
distorsionar.

76
 Estudio económico

c) Beneficios que no es posible cuantificar económicamente

Como son las mejoras en calidad de vida por posibles mejoras en la

productividad, en la disponibilidad de servicios varios, etc. Además de
disminución en la morbilidad, lo cual ya involucra salvar vidas humanas. El
criterio que aquí impera es el de necesidades básicas que corresponde
prestar a la sociedad, logrando la mayor eficiencia al mínimo costo. Aquí el
supuesto es que las distintas soluciones planteadas tienen un beneficio
similar y por ende la elección es por mínimo costo.

d) Beneficios ambientales.

Para la valoración de los beneficios ambientales, existen varias alternativas.

Sin embargo, la valoración contingente y los procedimientos de valoración
directa, en particular, tienen un amplio espectro de utilización (pueden ser
usados para determinar otro tipo de beneficios), la confiabilidad es mayor
en esas técnicas. Por lo tanto, se sugiere desplegar un mayor esfuerzo en
desarrollar las condiciones para aplicar estos procedimientos. Estos
métodos sirven también para medir los costos ambientales. La valoración
de los impactos ambientales se da por tres procedimientos:

• Buscar un bien mercantil en que el precio se suponga esté

influido por alguna variable ambiental.

• Crear un mercado en el que el valor del bien ambiental se

determina a partir de cuestionarios mediante los cuales se
pregunta a la gente, conforme a técnicas más o menos
elaboradas, cuanto está dispuesta a pagar por tal bien o si
aceptaría una compensación por perderla.

• Frecuentemente se requiere un paso previo para aplicar alguna

técnica de valoración, y consiste en determinar la relación entre
dosis y respuesta. Una vez establecida esta relación, se valora
el daño por alguna de las técnicas anteriores o, en el caso que el
bien deteriorado tenga un precio de mercado se calcula
directamente.

6.4. Alternativa Metodológica de Cálculo de Beneficios por Concepto de

Cobro de Tarifas

Los beneficios privados que se generan son aquellos beneficios monetarios,

derivados del cobro de las tarifas de agua por el suministro a los consumidores.

Los beneficios sociales son aquellos que la comunidad y los consumidores

perciben por el valor que asignan al agua suministrada. Ello se refleja en su
disposición a pagar, por cada unidad marginal de agua consumida.

La medición de los beneficios sociales, o la disposición a pagar de los usuarios

se efectúa determinando la diferencia entre la cantidad consumida con
proyecto (cantidad t; Qt) y la cantidad consumida sin proyecto (cantidad 0; Qo)
a un determinado precio para cada cantidad.

Para el cálculo es posible distinguir dos casos, dependiendo de si la demanda

sin proyecto es menor o igual que el consumo asociado al precio límite (precio
límite/cantidad límite; Pl/Ql).

77
 Estudio económico

Es posible suponer, que la curva de demanda por agua potable es de tipo

hiperbólica, lo cual significa que la demanda del bien se define por su precio a
una determinada elasticidad/precio de la demanda.

1) Cuando la cantidad consumida sin proyecto es igual al consumo asociado

al precio límite.

2) Cuando la cantidad consumida sin proyecto es menor al consumo asociado

al precio límite.

PARA Q0 = QL

Precio
2
P($/m )
Para Q0= QL el beneficio está
representado por el área
PL F
FEQ0Qt del Gráfico 1.

E
Pt
Dt

Q0 = QL Qt Cantidad Q(m2/año)

Gráfica 6.1: Curva de demanda hiperbólica

PARA Q0 < QL

Precio
2
P($/m )

G
F Para Q0 < QL el beneficio está
PL representado por el área
GFEQtQ0 del Gráfico N. 2

E
Pt Dt

Q0 QL Qt Cantidad
2
Q(m /año)

Gráfica 6.2: Curva de demanda hiperbólica

En el primer caso, el beneficio con el proyecto será mayor, ya que es posible

suponer que con el menor precio del agua se incorporarán o aumentarán su
consumo aquellos consumidores que no estaban dispuestos a hacerlo al precio
anterior. Conceptualmente el precio límite, que es un parámetro que acota los
beneficios del proyecto, representa la disposición máxima a pagar por disponer
de agua, o el precio de la fuente alternativa de abastecimiento de agua.

Por otra parte si el nuevo sistema provee las Qo unidades de agua potable a un
menor costo que en la situación sin proyecto, existirá una liberación de

78
 Estudio económico

recursos que se considera como beneficio del proyecto y debe sumarse al

beneficio calculado anteriormente.

Cabe destacar que el ahorro de recursos y la cantidad consumida Qo son

válidos siempre y cuando el sistema que se reemplaza es de calidad aceptable,
y su ejecución significa realizar pequeñas obras como captación, estanque, y
algún sistema rudimentario de distribución a las viviendas, o a pilones de fácil
acceso.

Si existen sistemas alternativos como norias o vertientes en que las personas

van directamente con vasijas o recipientes a la fuente en búsqueda de agua;
dichas fuentes no son consideradas competitivas con el agua y el servicio que
aporta el proyecto.

Por esta circunstancia, el ahorro de recursos no es importante y el valor de Qo

es nulo. Por consiguiente, el beneficio será la valoración total por el servicio de
agua del proyecto, correspondiente a la demanda de los consumidores.

6.5. Cálculo de Beneficios Según Disposición a Pagar de los Usuarios

Este método parte del concepto del beneficio económico, es decir de la

cantidad que un usuario está dispuesto a pagar por un bien o servicio en lugar
de pasarse sin él.

Los beneficios económicos que se le ofrecen a los dueños de casa sugieren el

siguiente método para medir el beneficio:

• Inventariar los sistemas de eliminación de desagües existentes en la

comunidad, de acuerdo al grado de calidad.
• Desarrollar o determinar costos que significan para la comunidad el no
contar con servicios sanitarios de mejor calidad; desde problemas de olor,
saturación del terreno, enfermedades infecciosas.
• Una medición de la disposición a pagar como voluntad de desembolso
corriente y futuro para sistemas de desagüe.
• Cuando pocas casas tienen sistemas que ofrecen servicios comparables al
de una letrina o foza séptica, esta medida de la disposición a pagar puede
estar dada por una encuesta del tipo “muestra” entre los propietarios
usuarios en la comunidad.

6.6. Beneficios No Cuantificables

• Menor morbilidad y mortalidad por enfermedades de origen hídrico,

considerando casos leves, moderados y graves.
• Vidas humanas salvadas por disponer de un adecuado servicio
sanitario.
• Mejoramiento del nivel de vida
• Posibilidades de aumento de la productividad.
• Menor tasa de emigración.
• Mayor valor de la propiedad.
• Facilita el acceso a la disponibilidad de otros servicios.

En cuanto a una menor morbi-mortalidad; tradicionalmente se acepta en

México, que la instalación de un servicio sanitario contribuye a reducir en un

79
 Estudio económico

40% aproximadamente la incidencia de las enfermedades de origen hídrico

sobre la población beneficiada.

No existen estadísticas de morbi-mortalidad a nivel de cada localidad, razón

ésta por la que muchas veces se utilizan para diversos fines las estadísticas
nacionales sobre el tema con el convencimiento que subvaloran la morbilidad
real ya que se refieren solamente a casos registrados en hospitales y centros
de salud.

La Secretaría de Salud lleva actualmente las estadísticas por Centro de Salud y

no por comunidad, por lo cual no es posible obtener de allí la información. Sería
de gran interés, no sólo para proyectos de agua potable y alcantarillado el
contar con algún tipo de registro de la información local en los centros de salud.

6.7. Los costos del Sistema de Regeneración y Reutilización de Aguas

Residuales (SRRAR)

El costo total del SRRAR incluye todos los costos internos o privados de la
producción y distribución del agua regenerada además de todos los costos
externos, tales como los costos ambienta les y sociales: Ver fig.6.2.
Tradicionalmente los proyectos de regeneración y reutilización del agua han
considerado solamente los costos privados y que actualmente son la base de
información para el estudio del ciclo de vida del SRRAR.

COSTOS EXTERNOS (CE)

COSTOS INTERNOS O PRIVADOS

(CP)=
COSTOS FIJOS + COSTOS

COSTOS TOTALES COSTOS TOTALES DE

(ECONÓMICO)= CP+CE LA EMPRESA (CCL)

Fig.6.2. El costo del sistema de regeneración y reutilización de aguas

residuales y sus componentes

6.7.1. Los costos del Sistema de Regeneración y Reutilización de Aguas

Residuales están conformados por:

Los costos de inversión que corresponden a todos aquellos bienes que es

necesario adquirir inicialmen te durante la vida útil del proyecto para cumplir
con las funciones de regeneración y reutilización del agua residual. Los
principales componentes del de inversión para un SRRAR son: 1) Terreno, 2)
Obra Civil, 3) Maquinaria y Equipo principal e 4) Instalaciones y Obras de
conexión. Los costos financieros que corresponden a los intereses monetarios

80
 Estudio económico

que deberán pagarse por el financiamiento de capitales para poder realizar la

i mplantación del Sistema de Regeneración y Reutilización de Aguas
Residuales. Los costos de explotación y mantenimiento son todas aquellas
partidas directamente relacionadas con el funcionamiento de la SRRAR, se
dividen en costos fijos y variables. Los costos fijos de explotación son aquellos
que se generan como c onsecuencia de la operación del sistema,
independientemente del volumen de agua regenerada. Los costos variables de
explotación son aquellos que están directamente asociados con la producción
del agua regenerada, varían en proporció n directa al volumen producido.

Cuadro No.6.3. Costos de inversión y explotac ión para varios sistemas de

tratamiento en los EE.UU.

Ciclo de vida de loscostos

(€/m3)

Sistemas de tratamiento de aguas residuales 37000 19000 3800

m3/día m3/día m3/día

Tratamiento primario
Capital 0.19 0.07 0.05
Explotación y mantenimiento 0.08 0.06 0.05
Total 0.27 0.13 0.10
Fangos activados convencionales y desinfección de cloro
Capital 0.40 0.19 0.16
Explotación y mantenimiento 0.15 0.10 0.10
Total 0.55 0.29 0.26
Biofiltro combinado con fangos activados y desinfección
con cloro
Capital 0.43 0.20 0.17
Explotación y mantenimiento 0.17 0.12 0.11
Total 0.60 0.32 0.28
Aireación prolongada, coagulación-floculación, filtración y
desinfección con cloro
Capital 0.37 0.17 0.16
Explotación y mantenimiento 0.17 0.11 0.11
Total 0.54 0.28 0.27
Aireación prolongada, mezclador en línea, filtración y
desinfección con cloro
Capital 0.46 0.22 0.20
Explotación y mantenimiento 0.19 0.13 0.13
Total 0.65 0.35 0.33
Aireación prolongada con remoción de fósforo, mezclador
en línea, filtración y desinfección con cloro
Capital 0.47 0.24 0.23
Explotación y mantenimiento 0.37 0.31 0.30
Total 0.84 0.55 0.53
Proceso Bardenpho
Capital 0.50 0.28 0.25
Explotación y mantenimiento 0.15 0.11 0.11
Total 0.66 0.39 0.36

81
 Estudio económico

Cuadro No.6.3. Costos de inversión y explotación para varios sistemas de

tratamiento en los EE.UU. Continuación.

Ciclo de vida de loscostos

(€/m3)

Sistemas de tratamiento de aguas residuales 37000 19000 3800

m3/día m3/día m3/día

Aireación prolongada, mezclador en línea, filtración directa,

contacto con carbón activado y desinfección con cloro
Capital 0.60 0.34 0.33
Explotación y mantenimiento 0.46 0.38 0.37
Total 1.06 0.72 0.70
Fangos activados, coagulación-floculación con cal, filtración,
recarbonización, osmosis inversa y desinfección con cloro
Capital 0.88 0.58 0.55
Explotación y mantenimiento 0.69 0.55 0.53
Total 1.57 1.13 1.08
Loscostos de capital son amortizados con base en un ciclo de
vida de las instalaciones de 20 Años y una tasa de descuento del
10%. Tipo de cambio 1 dólar = 0.7705€ en 2007

La gráfica 6.3 presenta un resumen de los rangos de fluctuación de los costos

totales de diversas alternativas de reutilización (conforme con los criterios de
calidad establecidos en California, EE.UU. para la reutilízación de agua
reg enerada). Estos valores han sido obtenidos durante los 20 años de
experiencia e n la implantación de proyectos de regeneración y reutilización de
agua en el estado de California. Como se puede apreciar, las reutilizaciones
industriales y de recarga en inyección directa presentan fluctuaciones
significativas, est o se debe a la variedad de tecnologías existentes que
permiten obtener una calid ad de agua aceptable para estos usos. Es
importante hacer notar la diferencia ta n grande que existe en el costo de la
reutilización del agua regenerada para la recarga de los acuíferos según el
método empleado. En promedio llega a ser 12 veces más cara la recarga
directa la recarga indirecta o por infiltración.
2.00

1.50
3
€/m

1.00

0.50
Uso Industrial (generación de
Uso Industrial (generación de
Riego y Ganadería

energía o enfriamiento de un
Riego agrícola

Uso industrial (química y

Uso recreativo con contacto

Uso recreativo con contacto

Riego Urbano

Recarga de acuíferos

Recarga de acuíferos
energía o enfriamiento con

(pozos de inyección)

0.00
productos afines)
recirculación)

primario

primario
ciclo)

Reutilización

Grafica 6.3. Costos totales de agua regenerada según su reutilización

en E.UU (2007).

82
 Estudio económico

Los costos en los sistemas de regeneración en los EE.UU, tienen la siguiente

distribución: 24% del costo corresponde al tratamiento primario, 40% al
tratami ento secundario, 22% al tratamiento de los fangos y 14% a la
infraestructura administrativa y de control.

La gráfica No.6.4 presenta los costos totales, en di ferentes países, para

sistemas de regeneración de nivel secundario y terciari o. La variabilidad de los
costos es significativa, sin embargo, se aprecia que en los países más
tecnificados el costo de agua regenerada es mayor que en los país es en vías
de desarrollo.

2.5

1.5
3
Doláres/m

0.5

0
Terciario

Terciario
Secundario

Secundario

Secundario

Secundario

Secundario

Secundario

Secundario
Túnez Bahrain España EE.UU México

Nivel de tratamiento y País

Gráfica.6.4. El costo de los sistemas de regeneración en diferentes países

Es importante llegados a este punto establecer la siguiente reflexión, Hasta

ahora se ha definido, el agua regenerada como el resu ltado de someter el agua
residual cruda a una serie de procesos que conllevan al c ambio de sus
características iniciales y que permiten la reutilización de la misma. Estos
procesos tienen unos costos de inversión, explotación y mantenimie nto, sin
embargo, el pago de estos costos estará dado por dos entes: 1) el de la
gen eración de agua residual y, por tanto, responsable de su descontaminación
y 2) el sujeto interesado en la reutilización del agua con cierta calidad para
satisfacer sus necesidades.

El tratamiento y la disposición de las aguas residuales han sido pagados

tradicionalmente por la ciudad que produce las aguas residuales. La irrigación
con aguas residuales introduce un nuevo componente económic o en la
fórmula: los agricultores que se beneficiarán de las aguas residuales
regeneradas. Los agricultores pueden comprar las aguas regeneradas del
sector urbano, o invertir en el SRRAR, o cubrir los costos operacionales y de
mantenimie nto. Hay diversos esquemas potenciales entre los sectores urbanos
y rurales. E sto significa que los costos totales para la regeneración y
reutilización de la s aguas residuales son compartidos de alguna manera por
ambos sectores:

83
 Estudio económico

• Para el sector urbano esto significa una reducción de los costos del
tratamiento de las aguas residuales.

• Para el sector rural esto significa un acceso a una fuente confiable del agua
para la irrigación en un costo más bajo que el costo de importar el agua
convencional de fuentes distantes.

Actualmente los sistemas de regeneración experimentan cambios tecnológicos

muy import antes, por ejemplo, desde el desarrollo e implantación de la
tecnología de memb ranas, la regeneración de aguas residuales ha modificado
procesos de manera si gnificativa como por ejemplo, la sustitución de la
sedimentación secundaria p or membranas sumergidas en el biorreactor. Esto
tiene como ventaja ahorros de i nversión y la disminución del tamaño del
terreno, y en contraposición mayores c onsumos de energía y renovación
periódica de las membranas.

Este hecho tiene u n impacto importante en la determinación de la vida útil de

los proyectos, pues s i bien en lo que respecta a la obra civil se considera un
tiempo de vida útil entre l os 45 y 50 años, los equipos son de tan solo 15 años.
Esto es una situación que deberá tenerse en cuenta en el momento de analizar
los costos de inversión.

6.7.2. Los precios del agua regenerada

Los resultados de una investigación sobre las proporciones y las es trategias de

tarifado utilizadas por 23 empresas de abastecimiento de agua de l os Estados
Unidos que explotan sistemas de agua regenerada. Las 23 empresas
est udiadas corresponden a 5 estados de la unión americana: Arizona (5),
Californi a (7), Florida (10), Hawai (1) y Texas (3). La mayoría de las empresas
estudiadas coinciden en que los mayores usuarios de agua regenerada son
clientes de los lla mados usos recreativos cómo campos de golf y parques, así
como el riego en áreas verdes en escuelas. Otros usos incluyen plantas de
producción de energía, lavado de coches y algunas aplicaciones comerciales.
Cuatro de las empresas muestra n un uso significativo de agua para riego en
zonas residenciales. El número medio de usuarios de agua regenerada
atendido por las empresas se sitúa en el rango de 1,000 a 2,500.

Once de las 23 empresas indican que su tarifa de agua regenerada se obtiene

como un porcentaje de su tarifa de agua potable. El porcentaje varió en tre el 50
y 100%, con una media aproximada al 75%. Esto es consistente con la filos ofía
de tarifado del agua regenerada en la que tarifa 1) se basa en una opción
competitiva comparada (por ejemplo, la tarifa para agua potable); 2) es más
baja que la tarifa de agua potable siendo así una alternativa viable y atractiva
para cie rtos consumidores y 3) ofrece un incentivo económico para el uso de
agua regener ada, permitiendo potencialmente a una empresa retrasar
expansiones costosas o el desarrollo de nuevas fuentes.

La recuperación del costo oscila desde una p equeña proporción hasta el 100%
del costo total de regenerar y reutilizar el agua residual. La mayoría de
empresas aparentemente recuperan el 75% del costo del agua regenerada,
recuperando en casi todos los casos los costos de explotación. Sólo seis de las
23 empresas afirman basar las tarifas del agua regenerada en un estudio de
costos del servicio. Los resultados del estudio indican que la mayor ía de las
empresas no recuperan sus costos, por lo que es necesario que los sistemas
de agua regenerada sean subsidiados por otros clientes o por otros medios,
da ndo lugar a subsidios cruzados difíciles de compensar.

84
 Estudio económico

Las subvenciones de los costos de agua regenerada pueden ser justificadas

por distintas razones, basándose en los beneficios que los clientes tienen al
reci bir agua regenerada, entre los que podemos mencionar: un agua de mejor
calidad, el reducir los vertidos de agua residual, una mayor disponibilidad de
abastecimiento con agua potable y menores restricciones de riego durante
periodos de sequía.

Actualmente muchas empresas han elegido basar sus tarifas de agua

regenerada como un porcentaje de la tarifa de agua potable. Aunque esta
estrategia pu ede ser efectiva para promocionar el uso de agua regenerada, el
éxito de un progr ama de agua regenerada reside en el grado en que sea capaz
de recuperar sus costos totales. Se considera que para que un sistema de
agua regenerada sea competitivo con los sistemas de agua potable, estos
deben ser siempre evaluados en igualdad de condiciones, es decir,
contemplando en ambos casos la distribución del agu a, ya que de lo contrario
los sistemas de regeneración se encontraran siempre en gran desventaja. Por
su parte, reconoce que en Japón el precio del agua regenerada está en función
de un porcentaje del agua potable, siendo este inferior al 100 %. A escala
nacional el agua regenerada tiene un precio de 2.99 USD/m3, mientras que el
agua potable es de 3.73 USD/m3. Sin embargo desde un punto de vista
económico, parece razonable que los costos deberán ser, cuando menos, la
base del bien o fertado. Si, además, consideramos que tal bien puede resultar
escaso en términ os económicos, es decir, la demanda del bien a ese precio
fuera superior a la ofer ta, la lógica de mercado lleva a valorar el bien sobre la
base de su valor de escase z, por encima del citado valor de costo. Este hecho
no hace más que reflejar la exi stencia de externalidades asociadas al consumo
y a la producción de agua. Por ta nto, el precio del agua no deberá formarse
exclusivamente a partir de los costos asociados con su producción, sino que
deberla considerar igualmente el precio de la propia agua, los efectos
ambientales o externalidades asociadas con su pr oducción y consumo y su
costo de oportunidad. Es decir, el precio debería calcul arse de manera que al
menos todos los costos relacionados (incluyendo los ambientales que no
presentan un reflejo en el mercado, por causas diversas) puedan se r
recuperados.

6.8. Evaluación Económica-Social

Desde el punto de vista institucional, cada agente tiene sus propias

expectativas frente a un proyecto (o alternativa): Considera los beneficios como
el conjunto de bienes o servicios que deberá producir el proyecto y por medio
del cual obtendrá la satisfacción de sus intereses particulares (por ejemplo,
ingresos por venta de los que derivará un lucro financiero). Los costos para la
institución están representados por lo que efectivamente tiene que
desembolsar para preparar, ejecutar y operar el proyecto. Por lo tanto el
balance financiero, igual a beneficios menos costos, es el resultado de una
medición a precios de mercado.

La evaluación financiera y la económica presentan sus diferencias, el análisis

financiero de un proyecto determina la utilidad o beneficio monetario que
percibe la institución que opera el proyecto, en cambio el análisis económico
mide el efecto que ejerce el proyecto en la sociedad. Estos conceptos
diferentes se reflejan en las diferentes partidas consideradas como costos y
beneficios así como en su valoración.

85
 Estudio económico

Con relación a los beneficios, cuando la institución construye y opera un

camino bajo una concesión pública, sus beneficios están medidos por los
ingresos que percibe por concepto de peaje. Desde el punto de vista de la
sociedad, los beneficios corresponderán a una gama de ventajas que para el
conjunto de agricultores de la región se derivarán de la situación con proyecto
tales como: disminución de pérdidas de cosecha, ahorro en tiempos de
transporte, incremento de la producción agrícola. También por el lado de los
costos hay diferencias. Supongamos que una institución tiene que cerrar una
vía pública para construir un edificio, y que la autoridad correspondiente le da
permiso para hacerlo. Hay un costo que la institución no paga pero que se
causa a los demás y que corresponde a la incomodidad ocasionada por la
imposibilidad de uso de la vía durante la construcción. Aquí no se produce un
costo financiero a la institución, pero sí se genera un costo para la sociedad.

Finalmente existen diferencias en cuanto a la valoración. La institución efectúa

sus mediciones a “precios de mercado”, considerando entre otros, impuestos y
subsidios. 1 Para la evaluación económica-social deberán establecerse unos
precios que sean los adecuados para expresar lo que le cuesta a la sociedad
(precios de eficiencia, precios sombra) los recursos asignados a un proyecto.

¿Pero qué son esos precios de eficiencia o precios sombra? Estos precios
reflejan la verdadera escasez para la sociedad de los bienes y servicios o su
costo de oportunidad.

Como es bien sabido, el objetivo de toda sociedad es aumentar su bienestar.

Para ello la sociedad espera que las inversiones maximicen su aporte al nivel
de bienestar y por tanto la evaluación económica-social de proyectos debe
incorporar este propósito a su metodología de análisis.

El bienestar social se puede lograr por dos vías: se obtiene de manera directa
cuando se producen bienes y servicios destinados al consumo, ya que el
consumo incrementa el nivel de bienestar; se logra de manera indirecta cuando
un bien se sustrae del consumo final y se utiliza como recurso para producir
otros bienes que aumentarán el bienestar con su consumo en el futuro.

En este sentido, todo bien o recurso que se asigne a un proyecto implica su

retiro del consumo (como bien o servicio, con lo que se sacrifica bienestar
social); o su desvío como recurso, con lo que se sacrificará su contribución
alternativa al bienestar que se obtendría de su uso potencial en otro proyecto o
en otra actividad productiva.

Así surge el concepto de “costo de oportunidad”, entendido como el sacrificio

que representa para la sociedad el uso de un recurso en el proyecto: lo que la
sociedad deja de percibir como consecuencia de la asignación de un recurso al
proyecto, al retirarlo de un uso económico alternativo. La sociedad “sacrifica la
oportunidad” de darle otro uso al recurso si lo destina al proyecto (o a la
alternativa).

6.8.1. Precios de Mercado y Precios Económicos-Sociales

Examinemos un ejemplo sencillo: Supongamos que el rubro “Maquinaria y

Equipo” tiene un precio de 600,000.00 de los cuales 150,000 corresponden a

1
Los pagos por transferencias directas tales como impuestos a la renta, la propiedad y los
subsidios lo que hacen es redistribuir el ingreso nacional afectando positiva o negativamente la tesorería
de gobierno. En suma es una transferencia de recursos de un sector a otro y no afecta a la sociedad
como un todo.
86
 Estudio económico

impuestos indirectos. El precio de mercado para la institución será de

600,000.00

El precio para la sociedad en su conjunto será 450,000.00 ya que los

impuestos son meras transferencias entre agentes internos del mismo sistema
(del empresario o institución al Estado), por lo que los impuestos no se
consideran como parte del costo económico (social).

Así como en el ejemplo anterior se ha presentado la influencia de un impuesto

indirecto, hay otros tipos de incidencia que distorsionan los precios de
mercado, como los aranceles, subsidios, diferencias en el tipo de cambio de las
divisas, regulación de precio etc.

Los precios económicos (sociales) miden el costo alternativo de los recursos

para la sociedad, estableciendo las divergencias que tanto a nivel de ingresos
como de costos se manifiestan en una economía, atribuible en parte a las
imperfecciones del mercado. Los precios económicos más utilizados son:

1. Mano de Obra No Calificada. El precio social de la mano de obra no

calificada (PSMONC) como el precio mínimo por el cual los trabajadores no
calificados estarían dispuestos a emplearse. El factor de ajuste para
evaluación social (m) relaciona el precio social con el salario mínimo
promedio (SMP).

PSMONC = PRECIO SOCIAL DE LA MANO DE OBRA NO CALIFICADA

m = PSMNONS/SMP

Mano de Obra Calificada. El precio social de los servicios de mano de

obra calificada (PSMOC) está de acuerdo con este enfoque,
adecuadamente medido por el salario promedio efectivamente recibido por
dicha mano de obra. Es decir, que el factor de ajuste para este concepto es
igual a uno.

2. Tasa Social de Descuento. La tasa social de descuento de acuerdo al

enfoque de desequilibrio parcial debe reflejar la rentabilidad social de las
mejores inversiones del sector privado. La tasa social de descuento podrá
conceptualizarse como un promedio ponderado de la productividad
marginal de la inversión y de la tasa de preferencia intertemporal. Dada la
relativa inelasticidad-interés de la oferta de los fondos ahorrados, la tasa
social de descuento puede considerarse similar a la productividad social de
la inversión. Según resultados de investigaciones realizadas, la tasa social
de descuento durante los últimos cinco años ha tenido un promedio del
15%.

3. Precio Social de la Divisa. El precio social de la divisa es un promedio

ponderado de los precios de oferta y de demanda de dicho recurso
económico. En una primera aproximación de primer grado, el precio social
de la divisa puede estimarse como un promedio simple de ambos precios.

En el cálculo de estos precios, es fundamental distinguir el concepto de

bienes transables internacionalmente y no transables.

Los bienes transables, son aquellos que se relacionan directa o

indirectamente con el comercio internacional.

87
 Estudio económico

Los bienes no transables, son aquellos cuya producción no se vincula con

el comercio exterior. Se pueden dividir en dos grupos.

No Transables por Naturaleza o Restricción Física (mano de obra,

transporte etc.).

No Transables por Restricciones Institucionales (fijación de cuotas,

aranceles prohibitivos, etc.)

6.9. Estudio económico del sistema de regeneración y reutilización de aguas

residuales (SRRAR).

La metodología del SRRAR esta conformada por 7 pasos que deberán

realizarse para su aplicación, los cuales son: 1) Definición de los objetivos, 2)
Defini ción del ámbito de estudio, 3) Los impactos del proyecto, 4) Identificación
de l os agentes implicados, 5) Estudio de las necesidades y posibilidades
financieras, 6) Agregación de costos e ingresos y 7) Análisis de sensibilidad.

Una de la s aportaciones más importantes de esta metodología es lo referente a

la Identif icación de los impactos del proyecto, pues en este punto se describen
a detalle los impactos, tanto positivos como negativos, relacionados con los
SRRAR. Los 6 grupos de impactos descritos son: 1) Infraestructura hidráulica,
2) Acondicionamiento y reutilización de contaminantes, 3) Uso del recurso, 4)
Salud pública, 5) Medio ambiente y 6) Educación. Esta información se
fundamenta en una revi sión bibliográfica, consulta a expertos y en la
experiencia profesional.

La metodología para el análisis técnico-económico de los SRRAR considera los

impactos privados, así como los impactos externos del sistema.

Una parte fundamental de esta propuesta metodológica es la relativa a los

impactos generados por los SRRAR. La práctica de regenerar y reutilizar aguas
residuales conlleva una serie de impactos privados y externos, que no son
valorados. Por ejemplo, impactos externos negativos como la afectación a
terceros por la reutilización de aguas regeneradas o impactos externos
positivos como la reducción de la contaminación de las masas de agua, la
recuperación de materiales y energía, y/o el aumento de la disponibilidad de
agua. Estos impactos en conjunto pueden provocar que regenerar y reutilizar
las aguas residuales sea una actividad rentable desde el punto de vista
económico.

La metodología para el análisis técnico-económico de los SRRAR tiene la

finalidad de generar una herramienta que permita a los responsables de la
toma de decisión, en el ámbito del sector hidráulico, emitir un juicio soportado
tecnológica y económicamente para invertir o no en estos sistemas. Esta
metodología evalúa los SRRAR, desde una perspectiva multidisciplinaria e
interdisciplinaria.

El objetivo principal es determinar la maximización de los beneficios del

proyecto. Para lo cual se identifican y documentan una gran cantidad de
impactos, tanto privados como externos que tienen efectos significativos sobre
la viabilidad económica de los SRRAR.

La metodología persigue avanzar en el soporte metodológico que permita

disminuir la incertidumbre y el riesgo de invertir en los SRRAR. Asimismo, esta

88
 Estudio económico

metodología puede ser aplicada en todas las fases de la vida útil del proyecto,
de acuerdo con las etapas descritas en la siguiente gráfica.

Hasta ahora las evaluaciones económico–financieras realizadas a los SRRAR

se han centrado en el proceso de una firma privada. Esta inversión se
fundamenta en los siguientes puntos:

1. Solo los ingresos y costos privados que pueden ser medidos

en términos financieros se incluyen.

2. La tasa de interés de mercado es la que se usa para el

descuento del beneficio anual.

3. La restricción principal es la disponibilidad de fondos.

Gráfica 6.5. Nivel de análisis para los proyectos SRRAR.

6.9.1. Definición de objetivos

El objetivo del análisis técnico-económico es evaluar el SRRAR, mediante la

maximización de la diferencia entre los ingresos y los costos asociados con la
producción de agua regenerada.
La fig.6.3 describe esquemáticamente los pasos que deberán realizarse para la
aplicación de esta metodología.

89
 Estudio económico

Fig.6.3. Etapas para el análisis económico de los proyectos de regeneración y

reutilización de aguas residuales.

Esta maximización considera tanto los impactos privados como los impactos
externos, tal y como se aprecia en la ecuación 1.

90
 Estudio económico

Este criterio de optimización económica fue seleccionado debido a su intuitiva

interpretación, así como a su aplicabilidad en el tipo de problemas que se
desean evaluar.
La función objetivo a optimizar es:
n
( )( )( )
MAX BT = ∑ VAR j + PVj − CI j + CEM j +CFin j + IMPj + EPj −EN j −CO j (1)
j =0

donde:

BT = Beneficio Total
BP= Beneficio Privado
BE= Beneficio de las externalidades
VAR = Volumen anual de Agua Regenerada
PV = Precio de Venta del Agua Regenerada
CI = Costos de Inversión
CEM = Costos de Explotación y Mantenimiento
CFin = Costos Financieros
IMP = Impuestos
EP = Externalidades Positivas del impacto epj
EN = Externalidades Negativas del impacto enj
CO = Costo de Oportunidad
n = Año

6.9.2. Estudio de las necesidades y posibilidades financieras

De poco sirve el SRRAR más rentable que pueda imaginarse si no se puede

financiar. Por lo cual es necesario considerar los costos financieros que implica
la implantación y ejecución del proyecto, de lo contrario un excelente SRRAR
desde el punto de vista técnico, sin tener en cuenta su financiación, sea
inviable económicamente al incorporar los costos financieros. Determinar las
f uentes y condiciones de financiamiento es un punto importante que deberá
tomar se en 'cuenta antes de la agregación de los costos, así mismo las
condiciones de f inanciamiento deben contemplarse como variables dentro del
análisis de sensibilidad.

6.9.3. Agregación de costos e ingresos

En esta etapa, la agregación de los costos e ingresos nos permitirá llegar a una
decisión sobre invertir o no en el SRRAR. Es importante tener claro en todo
momento, que los costos e ingresos varían a lo largo de la vida útil del proyecto
razón por la cual deberán ser homogenizados para poder ser comparables.

E n la metodología aquí expuesta se propone expresar los costos e ingresos de

tal manera que los resultados obtenidos sean en Unidades Monetarias por
Unidad de Volumen (U.M./m3). Entendiendo que el ingreso es cualquier
ganancia en utilidad (bienestar) y el costo es cualquier pérdida de la utilidad del
proyecto.

6.9.4. Beneficio total

El objetivo central del análisis económico del SRRAR es la maximización del

beneficio total. Esta maximización se obtiene de los beneficios del costo de
oportunidad, de tal forma que la función objetivo a maximizar es:

91
 Estudio económico

MAX B = B + B - CO (2)
T P E

donde:

BT = Beneficio Total (Ingresos totales-costos totales)

BP= Beneficio Privado (Ingresos privados-costos privados)
Beneficio de las Externalidades (Ingresos externalidades-costos
BE=
externalidades)
CO= Costo de Oportunidad

6.9.5. Beneficio privado

El beneficio privado se obtiene de restar los costos privados (CP) al Ingreso

Privado (IP). Este ingreso es resultado a su vez del producto entre Prec io de
Venta del Agua Regenerada y el Volumen de Agua Regenerada. Por otro lado,
lo s costos Privados están formados por la suma de los costos de Inversión,
conjunt o de asignaciones que es necesario realizar para conformar la
infraestructura SRRAR (CI), los costos de Explotación y Mantenimiento, que
son aquellos costos producto del funcionamiento del SRRAR, siendo los más
importantes la mano de obra, la energía, los reactivos químicos y los materiales
fungibles (CEM), los co stos Financieros (CFin) e Impuestos (I). Estos costos
consideran tanto los cos tos de producción, como los que se generan por poner
el producto (agua regenerad a) en el punto de uso (reutilización).

El PMV se define como el precio mínimo al cual el agente debe v ender el agua
regenerada para garantizar la recuperación de los costos y el bene ficio
esperado, de tal forma que la inversión realizada sea rentable bajo el cri terio
del Valor Actual Neto (VAN). En un proceso de optimización y cuando el
merc ado presenta condiciones de competencia perfecta, se puede considerar a
este c osto por metro cúbico como una aproximación del Costo Marginal (CMg).

Para obt ener el PMV hemos decidido recurrir a la técnica económica del Valor
Actual Neto (VAN). La eficiencia se alcanza cuando el ingreso marginal es
igual al costo mar ginal, lo que es equivalente a decir que el beneficio neto es
igual a cero. Bajo este criterio buscamos determinar aquel PMV que satisfaga
la condición de un VAN igual a cero. La fig.6.4, detalla el algoritmo utilizado
para la determinación d e PMV.

92
 Estudio económico

FNEn=IPMn-(CIn+CEMn+IMPn+CFinn)

IPMn= Flujo Neto de Efectivo

IMP= Ingreso Privado Mínimo
CI= Costos de inversión
CEM= Costos de explotación y mantenimiento
CFin= Costos financieros
IMP= Impuestos
n= Año de descuento

n FNEn
VAN = − I 0 + ∑ n
IPM=VAR*PMV
n =1 (1 + i ) IPM=Ingreso Privado Mínimo
VAN= Valor Actual Neto VAR=Volumen Anual de Agua Regenerada
I= Inversión Inicial PMV=Precio Mínimo de Venta
FNE= Flujo Neto de Efectivo
i = Tasa de descuento
n = año de descuento

NO
PMV+ Δ
VAN=0

SI

PMV=Costo/m3

Fig.6.4. Algoritmo para la determinación de PMV

El problema al que se enfrenta el tomado r de decisiones es a la selección de la

tecnología más idónea. Así, cuando un mism o objetivo de calidad del agua se
alcanza con dos o más alternativas tecnológicas, la decisi6n, racional para la
selección será por la alternativa menos costos a monetariamente.

Como un primer paso para seleccionar la tecnología más adecuada, que

permita reducir significativamente el universo de alternativas a evaluar, se
propone utilizar el análisis costo eficiencia. Este método valora
mo netariamente los costos privados del SRRAR y los compara entre ellos,
siempre y cuando tengan el mismo nivel de eficiencia. Dejando al responsable
de la toma de decisión el optar por un determinado nivel de efectividad.

93
 Estudio económico

El criterio de selección estará dado por aquel SRRAR que presente el costo
más ba jo para una predeterminada exigencia de calidad del agua a reutilizar.

De tal f orma, una vez establecido un criterio de calidad del agua para reutilizar,
la tecnología seleccionada será la que presente el menor costo por metro
cúbico (Costo/m3).de acuerdo con la siguiente expresión:

{
Costo / m3 = Min Costo1 / m3 , Costo2 / m3 ,...., CostoT / m3 } (3)

Siendo {Costo1/m3, Costo2/m3,…., CostoT/m3} el conjunto "t" de tecnologías con

un mismo nivel de efectividad. La manera de determinar este costo por metro
cúbico es el descrito en el algoritmo de la figura anterior.

Es importante deja r claro que, la técnica de costo-eficiencia ha sido e1egida

debido a que el objetivo es cuantificable, con la ayuda de un indicador de
ciencia expresado en unidades de calidad del agua. Del análisis costo-
eficiencia se obtiene un costo por u nidad de volumen, sin embargo, esta
técnica económica no da respuesta a la pregu nta de saber si este resultado
justifica el costo, esto solo se puede responder m ediante la determinación del
Beneficio Total (BT). De tal forma que el Beneficio Privado estará dado por:

n ⎡
P j=0 ⎣⎝ j j⎠ ( ⎤
B = ∑ ⎢⎛⎜ VAR ∗ PV ⎞⎟ − CI j + CEM j + CFin j + IMPj ⎥
⎦
) (4)

Bp= Beneficio Privado

VAR= Volumen de Agua Regenerada
PV= Precio de Venta del Agua Regenerada
CI= Costos de inversión
CEM= Costos de explotación y mantenimiento
CFin= Costos financieros
IMP= Impuestos
n= Año

Los impuestos aquí considerados, se refieren al pago del gravamen fisc al

según fa base impositiva correspondiente a una empresa privada que
proporci ona el servicio de regenerar agua residual ylo distribuir agua
regenerada.

Para el cálculo de los impuestos es necesario considerar la amortización o

deprec iación del capital invertido. Es importante tener presente que, estas
amortiz aciones sólo son útiles para determinar el beneficio a efectos fiscales y
prever los pagos impositivos que correspondan y en consecuencia, para
conocer la ren tabilidad privada que obtendrá un agente individual determinado.

Siempre qu e se obtenga un Beneficio Privado (Bp) mayor de cero será garantía

de que el SRRAR es operativo económico y financieramente desde el punto de
vista privado.

6.9.6. Beneficio de Externalidades.

Además del beneficio privado, esta metodología propuesta considera

incorporar las externalidades tanto positivas como negativas, en concordancia
con las nu evas tendencias para el análisis económico en el sector hidráulico.

94
 Estudio económico

Estas externalidades se obtienen a partir de los impactos positivos y/o

negati vos que se generan con la implantación y explotación del SRRAR.

De manera que el Beneficio de las Externalidades (BE) estaría dado por:

n
(
BE = ∑ EPj -EN j
j=0
) (5)

Tal que:

j
j=1
( ) j
( )
EP = ∑ ep j ; EN = ∑ cn j Para j = 1,..J impactos
j=1
Donde:

BE= Beneficio de las Externalidades

EP= Externalidades Positivas del impacto epJ
EN= Externalidades Negativas del impacto enJ
n = Año

Las externalidades Positivas (EP) están dadas por la sumatoria de todas las
ventajas. Estos impactos externos positivos deberán ser identificados,
cuantificados y valorados económicamente en términos monetarios.

Las Exter nalidades Negativas (EN) son aquellos impactos negativos del
proyecto expres ados en unidades monetarias, en el caso de las EN su valor
serán mayor o igual al Costo Ambiental (CA) de la tecnología seleccionada.
Esto es,

EN ≥ CAi (6)
Consideramos como Costo Ambiental de la tecnología seleccionada (CAi),
aquellos impactos negativos producto de la implantación del SRRAR. De
manera genérica los CA para l os SRRAR están dados por:

Los beneficios por las externalidades (BE), al igual que los beneficios privados
(Bp), pueden presentarse de manera irregular a lo largo de la vida útil del
proyecto, por esta razón deberán ser anualizados consta ntemente a lo largo del
tiempo que dure el proyecto, de tal forma que el Beneficio de las
Externalidades sea expresado en U.M/m3 de agua reutilizada, con el fin de
hacerla equiparable al Beneficio Privado.

6.9.7. Costo de oportunidad

El concepto económico más fundamental del costo de oportunidad es el valor

que ejerce un bien cuando se renuncia a su uso alternativo. El costo de
oportunidad solamente puede presentarse en un mundo donde los recursos
disponibles son limitados de modo que no todos pueden quedar satisfechos. Si
los recursos fueran ilimitados todos podr ían satisfacer su necesidad y el costo
de oportunidad seria cero. Aunque la terminología varía, es útil hablar de costo
de oportunidad privado en los casos dond e se renuncia a las ventajas privadas
de una acción; y costo de oportunidad socia l" cuando la gama de ventajas a las
que se renuncia es mucho más amplia.

Así pues, el Costo de Oportunidad (Ca) para los SRRAR puede obtenerse a
partir de dos condi ciones principalmente:

95
 Estudio económico

1. Cuando existan varias alternativas para la reutilización del agua

regenerada, el costo de oportunidad estará dado por aquel uso que
proporcione el mayor rendimiento económico, siempre y cuando estos
rendimientos sean más altos que los de un instrumento financiero.

2. Cuando no se cuente con usos alternativos para la reutilización del agua

producida, el costo de oportunidad estará dado por el rendimiento que
proporcione algún instrumento financiero al invertirlos costo de inversión,
explotación y mantenimiento en este.

En particular, es importante destacar la necesidad del análisis en el costo de

oportunidad del terreno destinado a la implantación del SRRAR, ya que
tradicionalmente los terrenos seleccionados para la construcción de una
estación de regeneración son considerados a costo cero, pues n ormalmente
son terrenos cedidos por los gobiernos municipales, sin embargo, estas
superficies en algunas ocasiones pueden tener usos alternativos que pres enten
una mayor rentabilidad.

Una vez determinados los beneficios privados, los beneficios de las

externalidades y el costo de oportunidad, estos deberán s er conjuntados para
determinar el beneficio total del proyecto, dando como res ultado si el proyecto
es viable económica y ambientalmente. Sustituyendo las e cuaciones 4, 5 y el
CO en la ecuación 2 se obtiene la función objetivo final del SRR AR a optimizar:

n
( )( )( )
MAX BT = ∑ VAR j + PVj − CI j +CEM j +CFin j + IMPj + EPj −EN j −CO j (7)
j=0
Es significativo destacar, que la exactitud del resultado es cuestionable en la
realidad debido a que algunas de las variables pueden ser val ores
aproximados. De aquí, que la mejora para evaluar los impactos relacionados
con la regeneración y reutilización de las aguas residuales se produce no
sola mente mediante avances metodológicos, sino también en la cantidad y
calidad de datos utilizados. Esta mejora en la información es la que permitirá
una toma de d ecisión mejor fundamentada. Para reforzar la validez de la
investigación esta metodología considera el análisis de sensibilidad como un
instrumento que dis minuya el riesgo en la decisión.

96
 Estudio financiero

7. ESTUDIO FINANCIERO
En este capítulo se expone un estudio financiero que mostrará la factibilidad
financiera del flujo del proyecto a tasas diferenciales de mercado. El análisis
financiero del proyecto es diferente de su análisis económico, aunque ambos
conceptos están íntimamente relacionados. El propósito de la evaluación
financiera es lograr apreciar la capacidad del proyecto para afrontar los
compromisos asumidos para su financiamiento y para remunerar al capital propio
aportado por la empresa o agencia ejecutora. Aunque la metodología formal de
análisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en el caso de la evaluación
financiera que la correspondiente a la evaluación económica, en la evaluación
financiera el contenido de los flujos de beneficios y costos debe dar una medida de
rendimiento del capital aportado al proyecto por la empresa o agencia ejecutora
del mismo. Lo anterior tiene el propósito de ponderar la capacidad del proyecto
para cubrir los costos del mismo con los ingresos monetarios del proyecto. Si se
demostrase la carencia de tal capacidad financiera, el proyectista debe considerar
las diversas medidas promocionales, de tipo fiscal, crediticio o de otra naturaleza
que hagan viable financieramente al proyecto, suponiendo que los mismos están
justificados por el rendimiento favorable del proyecto desde el punto de vista de la
economía en su conjunto.

7.1. Evaluación Financiera o Privada

La Evaluación Financiera consiste en una revisión de los flujos de efectivo a lo

largo de la vida útil del proyecto. No supone un costo de capital para los flujos
monetarios sin tomar en cuenta las tasas efectivas y pasivas de financiamiento.
La tasa activa es aquella con la que la empresa se provee de fondos ajenos,
mientras que la pasiva es el premio que recibe por sus depósitos en una
institución de crédito. Normalmente, la tasa activa es más alta que la pasiva. La
Evaluación Financiera toma en cuenta los flujos a tasas diferenciales. Además
del análisis financiero que considera el financiamiento como la rentabilidad de
los accionistas, existe el análisis financiero desde el punto de vista de la
inversión total; en ésta no se consideran los gastos financieros y las
amortizaciones, como es el caso de la evaluación desde el punto de vista del
propietario o accionista del proyecto. En resumen, el análisis financiero desde
el punto de vista de la inversión total, mide el mérito de la inversión propia y se
diferencia de la evaluación económica por la valoración de los beneficios y
costos a precios de mercado.

Para elaborar el flujo de caja financiero se necesita toda la información que se

pueda obtener acerca del proyecto. El primer cuadro sería entonces uno que
contenga la información básica del proyecto como: ingeniería y plan de
ejecución, capacidad instalada y plan de producción físico, años de vida útil y
años de liquidación, y por supuesto, los precios de mercado. A partir de ese
cuadro de información básica, se derivarían los cuadros financieros que
contienen: plan de inversiones por rubro, programa de préstamos,
depreciaciones y amortizaciones, plan de liquidación, producción y ventas,
compras de insumos, determinación de capital de trabajo e inventarios, estado
de resultados, balances proforma.

7.2. Análisis Financiero

El análisis financiero es una evaluación que compara en el tiempo el gasto

corriente y las inversiones programadas requeridas para la iniciación o

97
 Estudio financiero

ampliación y mejoramiento de una empresa, así como para su operación y

mantenimiento, contra la capacidad de endeudamiento y pago de la empresa;
verificando que su solidez y rentabilidad cumplan con las expectativas de sus
accionistas, a la vez que se mantiene una estructura de precios o tarifas que
pagarán los consumidores de los bienes o usuarios de los servicios, y que
permita mantener la demanda de esos bienes o servicios.

7.2.1. Objeto del análisis financiero

El análisis financiero es la evaluación de un conjunto de cálculos cuyos

resultados se plasman en una serie de documentos contables o financieros que
deben mostrar cuáles son los ingresos y gastos de la empresa, para verificar
que los ingresos permitan cubrir todos los costos y que se generen utilidades
para los socios de la empresa.

El análisis financiero sirve para medir la capacidad de endeudamiento y pago

de la empresa, no depende únicamente de los pagos que efectúan los
consumidores o los usuarios de los servicios, depende de la eficiencia con que
se opere la infraestructura, instalaciones y equipos con que cuente, de la
eficiencia de operación, de la eficiencia comercial y de la eficiencia de cobro.

El análisis financiero toma información de los diversos estudios que integran el

expediente del proyecto de inversión; del estudio técnico se obtienen las
necesidades de inversión, el importe de los costos de operación y
mantenimiento esperados y la eficiencia con la que se espera operará la
empresa; del estudio de mercado se obtienen el tamaño del mercado y la
capacidad de pago de los posibles clientes, consumidores o usuarios.

Un resultado del análisis financiero es mostrar la solidez y rentabilidad de la

empresa durante la vida útil del proyecto, es decir, muestra su situación
financiera en cuanto a sus pérdidas y ganancias. Esto se evalúa mediante dos
documentos contables: el balance general y el estado de resultados. En el
primer documento se compara lo que se tiene contra lo que debe la empresa, y
el segundo documento compara los ingresos contra los gastos.

El análisis financiero da respuesta a la posibilidad de implantar un Sistema de

Regeneración y Reutilización de Aguas Residuales (SRRAR) y puede ser
determinante para la viabilidad económica del proyecto. Los costos de
inversión en este tipo de proyectos oscilan entre el 45% y el 75% del costo
total, lo que en muchos casos puede ser la limitante para el desarrollo del
proyecto. Obtener las cantidades de dinero que cubran la inversión inicial de
los SRRAR puede conducir a un costo de intereses que ponga en riesgo la
viabilidad económica del proyecto y por ende su ejecución.

7.3. Financiación Pública

Existen básicamente tres modelos de financiación pública. El primero es aquel

en que los beneficiarios se comprometen a la devolución de una parte del costo
a lo largo del periodo de amortización de las obras, que pueden cifrarse entre
25 y 50 años. En el segundo modelo, llamado "modelo alemán", la iniciativa
privada financia la obra y al final de su ejecución el estado resarce los costos
devengados. Finalmente el tercero, llamado "peaje a la sombra", acepta la
financiación de la construcción y explotación de una determinada obra por
parte del sector privado, a cambio de una concesión estatal de dicha obra
durante un tiempo determinado para la recuperación de la inversión realizada.

98
 Estudio financiero

7.4. Financiación mixta

Este esquema de financiación trata de transferir los recursos a otros entes, con
el fin de no computarlos en el cálculo del déficit público. Entre estos entes
podemos mencionar las nuevas sociedades estatales, cuya característica es
que tienen ingresos por la venta de sus servicios, considerándose que estas
ventas deben generar al menos el 50% de sus ingresos para que no generen
déficit.

La diferencia sustancial entre el modelo tradicional y la Sociedad Estatal reside

en el proceso de toma de decisiones y en la distribución de responsabilidades,
ya que el modelo de Sociedad Estatal produce una descentralización y permite
que la toma de decisiones sobre las obras la realicen los usuarios de manera
clara y real. A cambio, se exige a los usuarios que estén dispuestos a impulsar
y a financiar las obras que ellos mismos consideren pertinente realizarlas.

La otra gran ventaja es que los recursos aumentan debido a que la aportación
es por partes iguales, de tal forma que si el estado aporta 100, en el global se
dispondrá de 200, 100 por parte del estado y 100 por parte del usuario.

7.5. Financiación privada

Esta fórmula habrá de tener un gran desarrollo en el futuro para la ejecución de

determinadas obras hidráulicas, como podrían ser el caso de los grandes
abastecimientos de agua y la depuración de aguas residuales.

7.6. Análisis de Sensibilidad

Finalmente, es necesario evaluar la robustez que el proyecto tiene ante los

posibles cambios en las variables económicas más importantes. El análisis de
sensibilidad tiene como objetivo el observar cómo se modifica el resultado al
variar marginalmente y por separado, el valor de cada uno de los parámetros
que intervienen en el cálculo. Las posibles variables para realizar un análisis de
sensibilidad son entre otras: 1) la tasa de descuento, 2) las condiciones del
financiamiento, 3) el costo de oportunidad, 4) los costos de energía y reactivos
y 5) el precio del agua regenerada.

7.7. Análisis financiero de regeneración y reutilización de aguas residuales

El aspecto económico es tal vez el menos abordado en las investigaciones

sobre la regeneración y reutilización de las aguas residuales, debido a que en
general sólo se considera uno de sus componentes, -los costos privados-,
mientras que otros componentes, como los efectos externos (positivos y
negativos) o el propio costo de oportunidad del agua se relega a una serie de
pronunciamientos sobre las ventajas de realizar la regeneración y reutilización,
hecho que tiene como consecuencia que en muchos casos sólo se realice un
análisis costo eficiencia. Esto se puede deber, muy probablemente, a que los
expertos en el ámbito de la regeneración y reutilización de las aguas residuales
consideran difícil valorar los efectos externos, ya sean positivos o negativos, y
expresarlos en unidades monetarias, ocasionado por falta de interacción con
especialistas de otras áreas del conocimiento. Aunque los factores técnicos,
ambientales y sociales son considerados en la planificación de los proyectos,
usualmente los factores monetarios o técnicos dominan sobre los otros

99
 Estudio financiero

factores, como los ambientales, sociales y culturales, cuando se realiza la toma

de decisión para la implantación de estos proyectos.
Otro aspecto del análisis económico es que considera solamente los flujos de
recursos invertidos en el futuro o derivados del proyecto. Las inversiones
realizadas en el pasado son consideradas como costos a fondo perdido y son
irrelevantes para la decisión de futuras inversiones. A través de ello, los
intereses generados por las deudas en inversiones pasadas no son incluidos
en un análisis económico. Un error muy común a este respecto es la confusión
entre el precio del agua con el costo de agua.

Un concepto erróneo en el análisis económico es suponer inicialmente que la

reutilización de las aguas regeneradas representa un costo más bajo que el de
un nuevo suministro de agua. Esta suposición es generalmente cierta,
solamente cuando las instalaciones del sistema de regeneración del agua
residual están localizadas cerca del usuario potencial, como lo son las grandes
superficies agrícolas o instalaciones industriales, evitando así el transporte del
agua.

Los sistemas de conducción y distribución para el agua regenerada pueden

representar el mayor costo en un proyecto de reutilización, y ser la limitante de
la viabilidad económica de un SRRAR.

El proceso de toma de decisiones para implantar los sistemas de regeneración

ha consistido en desarrollar una serie de alternativas y realizar su elección,
conforme el criterio de la alternativa de menor costo, en lugar de un criterio de
viabilidad económica, es decir, una evaluación que refleje los beneficios de
realizar las acciones que justifican la inversión, la explotación y el
mantenimiento de estos sistemas. En este contexto, cabe señalar que la
reutilización es una opción más dentro de la gestión integral del agua, que
puedes ser en algunas ocasiones una alternativa viable económicamente.

Se plantean 16 fases que deberían ser abordadas para lograr evaluar el

proyecto. La siguiente tabla resume las fases planteadas y una breve
descripción de cada una de ellas (sin implicar que el orden aquí presentado
obedece al orden estricto de ejecución). A pesar de ser una metodología
general de la evaluación de proyectos, ésta aporta elementos esenciales que
no han sido considerados en el ámbito técnico de la regeneración y
reutilización de las aguas residuales.

100
 Estudio financiero

Cuadro.7.1. Análisis de la planificación general.

FASES DESCRIPCIÓN
Un proyecto será más o menos deseable en función de si contribuye a
Definición de disminuir más o menos la distancia que separa la situación actual o
objetivos statu quo de una situación ideal predefinida o de un punto que se ha
tomado como objetivo para la sociedad en su conjunto.
Se considera como ámbito de estudio al espacio físico, la duración
temporal y el conjunto de agentes a tener en consideración. Los
impactos que se producen dentro de este ámbito se consideran
Definición del ámbito
internos y, por tanto, computables, en tanto que los demás tienen el
de estudio
carácter de externos y, típicamente, no se toman en cuenta. Un
proyecto puede plantearse de forma que sea de interés general o
resulte muy especializado, con un alcance extremadamente limitado.
La complejidad y dificultad de esta tarea depende del tipo de proyecto
Detección de los del que se trate y de los objetivos que se persigan. Por regla general,
impactos del se requerirá de un equipo de expertos en diversas disciplinas que sean
proyecto capaces de identificar impactos.

El determinar los impactos del proyecto permitirá identificar los agentes

que resultan afectados, incluyendo aquellos que participen en la
Identificación de los financiación. En una clasificación mínima, los agentes se distinguirán
agentes implicados según sean consumidores o productores, agentes privados o
gubernamentales y pertenezcan a una generación determinada,
presente o futura.
Cada uno de los agentes involucrados en el proyecto recibe unos
Periodicidad de los impactos que es preciso ubicar en el tiempo. Dado que cuanto antes se
impactos produzca un beneficio y cuanto más tarde se incurra en un costo, es
mejor. Es importante indicar la fecha que corresponde a cada impacto.
El ámbito real queda delimitado por la unión de los ámbitos detectados
para cada tipo de agente con una característica determinada. Analizar
Ámbito de influencia
el ámbito real teniendo en consideración los propósitos del proyecto, es
real del proyecto
un ejercicio poco costoso que, en ocasiones, proporciona
sorprendentes resultados.
Caracterizar cada uno de los impactos como bienes económicos
Caracterización de específicos y diferenciados, impactos con un doble objeto, poner a
los impactos prueba los resultados obtenidos hasta ahora y facilitar el análisis
posterior.
En esta fase se constituye el ámbito definitivo en el que se enmarcará
Delimitación de un el estudio, tomando como punto de partida los diversos ámbitos que se
ámbito de han configurado. Se tienen en consideración, además, las restricciones
compromiso que son relevantes en la práctica, restricciones que pueden ser de tipo
cultural, administrativo o político, entre otras.
Los datos obtenidos hasta ahora son abstractos o cualitativos. Interesa
Cuantificación de los
saber lo que ocurre y en qué medida, de manera que habrá que tomar
impactos
la relación de impactos periodificados por agente y cuantificarlos.
A partir del detalle de cantidades para cada impacto, agente y periodo,
sólo falta una indicación de valor relativo, para obtener una relación de
Valoración de los costos y beneficios periodificados junto con información acerca de
impactos cómo se distribuyen entre los distintos tipos de agentes. Cabe recordar
la existencia de una multitud de técnicas de valoración, de entre las
cuales se escogerá la más adecuada a cada problema específico.
Estudio de las
necesidades y De poco sirve el proyecto más rentable que pueda imaginarse si no se
posibilidades puede financiar.
financieras
Los métodos clásicos para calcular la rentabilidad tales como el Valor
Agregación de costos Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR), son muy útiles,
y beneficios máxime cuando se deben analizar muchos proyectos relativamente
pequeños y la tasa de inversión es aproximadamente igual a la tasa de
reinversión.

101
 Estudio financiero

Cuadro 7.1. Análisis de la planificación general. Continuación.

La eficiencia de un proyecto está siempre en cuestión y, como mínimo,
Comprobación de la
se examinará una vez antes de tomar una decisión definitiva. Conviene
eficiencia de un
preguntarse siempre si no fuese posible disminuir alguno de los costos
proyecto
sin merma del beneficio.
Es necesario tener en consideración los parámetros y variables más
importantes del entorno en el que debe desarrollarse el proyecto. Con
Valoración del
todo, conviene tener presente un aspecto que puede pasar
entorno en el que se
desapercibido: el grado de eficiencia en suministros de bienes y
enmarca el proyecto
servicios que de alguna forma están relacionados con los que genera el
proyecto.
Análisis de Con el análisis de sensibilidad se mide la importancia de cada uno de
sensibilidad los parámetros que intervienen en el cálculo de la rentabilidad.
La evaluación de un proyecto cuando éste ya está en funcionamiento es
Retroalimentación extremadamente útil, tanto para mejorar futuros proyectos como para
afinar los procesos de evaluación.

7.7.1. Análisis Económico-Financiero

La determinación de un factor de corrección menor que la unidad para los
rubros de inversión y costos de operación hace que el valor actual de costos
económicos sea menor que el financiero.

7.7.1.1. Indicadores de Evaluación

La evaluación de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es

conveniente o no realizar un proyecto de inversión. Para este efecto,
debemos no solamente identificar, cuantificar y valorar sus costos y
beneficios, sino tener elementos de juicio para poder comparar varios
proyectos coherentemente.

7.7.2. Análisis Costo-Beneficio

El análisis costo-beneficio es una comparación sistemática entre todos los

costos inherentes a determinado curso de acción y el valor de los bienes,
servicios o actividades emergentes de tal acción. El propósito esencial de esta
comparación es someter a escrutinio los méritos de un curso de acción
propuesto, por lo general un determinado acto de inversión, planteando la
posible opción de escoger otros cursos de acción alternativos. El realizar estas
comparaciones exige que el proyectista reduzca todas las alternativas a un
mismo patrón común que sea cuantificable objetivamente.

7.7.3. Valor Actual Neto 1

Una inversión es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor
que el flujo actualizado de los costos, donde ambos son actualizados usando
una tasa de descuento pertinente.
Los beneficios económicos, tal como se ha señalado anteriormente, incluyen
los beneficios directos, los indirectos, y las externalidades positivas; en el
mismo sentido, los costos incluyen los directos, los indirectos, y las
externalidades negativas.

1
Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada período pueden ser positivos o
negativos. El neto se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir, se suman los
beneficios atribuibles al proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automáticamente el valor del
dinero en el tiempo.

102
 Estudio financiero

El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor

actualizado de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para
obtener el valor actual neto se utiliza la siguiente fórmula:
n
Ct
VAC = ∑
t = 0 (1 + r )
t

Donde:

Ct = Costo del proyecto en el año t.

t = Año, varía entre 0 y n.
0 = Año inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversión.
r = Tasa económica de descuento.

Tasa Interna de Retorno

Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual
de un flujo de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a
los costos actualizados.

n
Bt − Ct
0=∑
t =0 (1 + r )t
a. Criterio de Decisión

La TIR mide la rentabilidad económica del proyecto. Como criterio general,

debe compararse la TIR del proyecto con la tasa de descuento económica

RESULTADO DECISIÓN
Mayor (TIR > 15%) Se acepta
Igual (TIR = 15%) Indiferente
Menor (TIR < 15%) se rechaza

El criterio de la TIR tiene dificultades, por lo que su uso debe siempre realizarse
en conjunto con el VAN:

Si se produce más de un cambio de signo en los flujos, es posible más de una

solución, es decir, puede haber varias TIR.

El criterio de la TIR supone que los fondos liberados por el proyecto se

reinvierten a esa misma tasa, cuando lo lógico es suponer que se invierten a la
tasa de oportunidad.

7.7.4. Relación Beneficio Costo

Como su nombre lo indica, es el cociente de los beneficios actualizados entre

los costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (15%).

Se expresa mediante la siguiente fórmula:

n
Bt − Ct
B=∑
t =0 (1 + r ) t

103
 Estudio financiero

Donde:

Ct = Costo del proyecto en el año t.

t = Año correspondiente a la vida del proyecto, que varía entre 0 y n.
0 = Año inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversión.
r = Tasa económica de descuento.

Se invierte en la alternativa con menor VAC

a. Criterios de Decisión

Como se trata de un cociente, el criterio de decisión es respecto de la

unidad.

RESULTADO DECISIÓN
Mayor (B/C > 1) Se acepta
Igual (B/C = 1) Indiferente
Menor (B/C < 1) Se rechaza

b. Comparación entre Alternativas

Entre alternativas se escoge la de mayor B/C, siempre que sea mayor o

igual que uno.

c. Proyectos que se excluyen mutuamente

Hay situaciones en que los indicadores de evaluación anteriormente

señalados no son suficientes para tomar una decisión. Tal es el caso de
elegir entre proyectos que se excluyen mutuamente, y cuando no es
posible o al menos no es conveniente poner en ejecución más de una
de las posibilidades.

Cuando hay que decidirse entre posibilidades que se excluyen

mutuamente, la actualización de las diferencias ofrece un instrumento
analítico conveniente para adoptar una decisión de inversión, y cuando
se tiene una tasa social de descuento, se analizan los valores actuales
netos de las posibilidades que se excluyen mutuamente a fin de elegir
una de ellas. Para expresarlo en términos económicos, lo que se
determina en realidad es el rendimiento marginal del costo marginal en
que se incurre.

Dado que la TIR puede dar indicaciones erróneas en este caso, debe
usarse el VAN incremental; la alternativa elegida debe ser la que tenga
el VAN marginal más alto.

7.7.5. Análisis costo eficiencia

Eficiencia en el contexto de evaluación económica de proyectos cuyos

beneficios no son fácilmente medibles, se refiere a la forma cómo se logran
ciertos resultados dentro de un proceso con los insumos utilizados en el mismo.
Un proceso es más eficiente cuando obtiene más resultados con un número
específico de insumos, o el mismo resultado con menos insumos. Un proyecto
es costo-eficaz cuando es eficiente técnicamente, y además, logra las metas al
costo más bajo.

104
 Estudio financiero

El análisis costo-eficiencia se usa para proyectos con un beneficio muy bien

definido, donde la comparación de alternativas de proyectos se hace solo si
estas generan el mismo beneficio.

El análisis costo-eficiencia es una medida adecuada para tomar decisiones en

proyectos que producen bienes meritorios; en estos se acepta el supuesto de
que la validez de los objetivos a cumplir no se cuestiona, también, se acepta el
supuesto de que si existen alternativas que satisfacen los objetivos es porque
estos generan los mismos resultados.

La minimización de costos para distintas alternativas de proyectos que

producen el mismo beneficio se puede hacer calculando el valor actual de los
costos de cada alternativa, usando la siguiente fórmula.
n
Ct
VAC = ∑
t = 0 (1 + r )
t

Donde:

Ct = Costo del proyecto en el año t.

t = Año que varía entre 0 y n.
0 = Año inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversión.
r = Tasa económica de descuento.

Se invierte en la alternativa con menor VAC.

El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de
la siguiente manera:

(1 + r ) n * r
CAE = VAC *
(1 + r ) n − k +1 − 1

105
 Caso de estudio

8. CASO DE ESTUDIO: INGENIERÍA BÁSICA DE

UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE
CHILPANCINGO DE LOS BRAVO.
8.1. Introducción
En general, las aguas residuales consisten de dos componentes, un efluente
líquido y un constituyente sólido, conocido como lodo. Típicamente existen dos
formas generales de tratar las aguas residuales. Una de ellas consiste en dejar
que las aguas residuales se asienten en el fondo de los estanques, permitiendo
que el material sólido se deposite en el fondo. Después se trata la corriente
superior de residuos con sustancias químicas para reducir el número de
contaminantes dañinos presentes. El segundo método más común consiste en
utilizar la población bacteriana para degradar la materia orgánica. Este método,
conocido como tratamiento de lodos activados, requiere el abastecimiento de
oxígeno a los microbios de las aguas residuales para realzar su metabolismo.

Los pasos básicos para el tratamiento de aguas residuales incluyen:

1. Pretratamiento—remoción física de objetos grandes.

2. Deposición primaria—sedimentación por gravedad de las partículas sólidas

y contaminantes adheridos.

3. Tratamiento secundario—digestión biológica usando lodos activados o

filtros de goteo que fomentan el crecimiento de microorganismos.

4. Tratamiento terciario—tratamiento químico (por ejemplo, precipitación,

desinfección). También puede utilizarse para realzar los pasos del
tratamiento primario.

Las tecnologías de precipitación, coagulación y floculación por lo general

involucran sistemas de alimentación química complicados que a menudo se
encuentran fuera del alcance tecnológico de los operadores de plantas de
tratamiento de agua en las áreas más remotas. Mientras tanto, la filtración lenta
con arena es utilizada más a menudo como una aplicación de agua potable, pero
puede bajo condiciones propicias ser también utilizada para el control de aguas
residuales, jugando un papel doble como un sistema de tratamiento
biológicamente activo antes de alimentar las corrientes naturales de agua. Aún así,
éstas también requieren un funcionamiento y mantenimiento cuidadoso.

En la actualidad, ya no solamente es necesario satisfacer la calidad físico-química

del agua, sino que es necesario satisfacer una calidad microbiológica, de tal forma
que, la reutilización de las aguas regeneradas no conlleve riesgos para la salud
pública.

107
 Caso de estudio

En la fig.8.1., se muestra el nivel de tratamiento, tipo de reutilización y procesos

unitarios.
NIVEL DE TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES

Agrícola Industrial
(productos (Textil,
que se cafetalera,
consumen celulosa y
crudos) papel,
Recarga de
Recarga por azucarera)
inyección
infiltración Recarga por
Agrícola directa
superficial inyección
(productos Recreativo
Municipal directa
que se con contacto
urbano Recreativo
consumen directo
Industrial sin contacto
cocidos) Potable
(enfriamiento) directo
REUTILIZACIÓN Acuacultura

MEDICIÓN
TRATAMIENTO TRATAMIENTO TRATAMIENTO TRATAMIENTO
DE PRETRATAMIENTO
PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO AVANZADO
CAUDAL

Medidor
Cribado Infiltración
Parshall Coagulación
Desarenador Filtros percoladores Coagulación
Medidor de Floculación Eliminación de
Eliminación de Discos Biológicos Floculación
orificio Sedimentación amoniaco
grasas y aceites Fangos Activos Sedimentación
Vertedores Adsorción con
Homogenización Aireación
Regulación prolongada carbón activo
Zanjas de aireación Filtración con
Sedimentación membranas

PROCESOS Lagunas aerobias,

UNITARIOS anaerobias o
facultativas
Lagunas aireadas
Desinfección

Fig.8.1. Nivel de tratamiento, tipo de reutilización y procesos unitarios

Para el caso de estudio la metodología que se siguió fue la siguiente:

1. Seccionar el río en donde descargan las aguas residuales municipales

2. Colocar estaciones de monitoreo en el río
3. Obtener muestras del río y analizarlas en el laboratorio
4. Con base el los criterios ecológicos de calidad del agua y las normas
ecológicas de calidad del agua se analizan las muestras obtenidas en el
laboratorio.
5. Determinar que estaciones de monitoreo tienen altos índices de
contaminación.
6. Identificar que tramos en el río rebasan los límites de descargas y en el río
para los aprovechamientos del agua residual municipal.

8.2. Diseño de la planta de tratamiento

El proceso de tratamiento que consideramos en el diseño está compuesto por varias
etapas, la cuales se descr iben a continuación:

108
 Caso de estudio

Tratamiento Primario

El tratamiento primario es para reducir aceites, grasas, arenas y sólidos gruesos.

Esta etapa consiste de procesos mecánicos, de ahí que sea conocida también como
tratamiento mecánico.
Los elementos de la planta de tratamiento que corresponden al subsistema primario
son lo siguientes:

1. Emisor
Emisor de llegada

2. Elementos preparatorios

Rejillas
Rejillas
Desarenadotes para separar la arena

Vertedor, medidor o canal de aforo

Tanque de igualación para amortiguar las variaciones de las
descargas de aguas residuales con el fin de tratar un gasto
uniforme

3. Tanques de sedimentación primaria para separar los sólidos suspendidos

Tratamiento secundario

El tratamiento secundario está diseñado para degradar el contenido biológico

de las aguas residuales que se derivan de la basura, jabones y detergentes. La
mayoría de las plantas municipales e industriales trata el licor de las aguas
residuales usando procesos biológicos aeróbicos. Los sistemas de tratamiento
secundario se clasifican como de película fija o de crecimiento suspendido. En
los sistemas fijos de película como los filtros de roca, la biomasa crece en el
medio y el agua residual pasa a través de él. En el sistema de crecimiento
suspendido como lodos activados, la biomasa está bien combinada con las
aguas residuales.

Tratamiento terciario

El tratamiento terciario proporciona una etapa final para aumentar la calidad del
efluente al estándar requerido antes de que éste sea descargado al ambiente
receptor (mar, río, lago, campo, etc.) Más de un proceso terciario de tratamiento
puede ser usado en una planta de tratamiento. Si la desinfección se practica en
el proceso final, se denomina pulir el efluente.

8.2.1. Objetivos a cumplir en materia de saneamiento

En materia de saneamiento, se considera el tratamiento de las aguas

residuales como un aspecto fundamental para evitar la contaminación de los
cuerpos receptores de aguas nacionales. Para su control se tienen diferentes
ordenamientos legales que conjuntamente con lo dispuesto en la Ley de Aguas
Nacionales ayudan a la preservación del entorno ecológico y crean una nueva

109
 Caso de estudio

cultura del agua. La normatividad vigente al respecto corresponde a la Norma

Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, que establece los límites máximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas
y bienes nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de
enero de 1997. De esta Norma se tienen los siguientes datos de control de
descargas.

Cuadro 8.1. Control de descargas

Fecha de Rango de población de las Número de
cumplimiento a localidades: localidades
partir de: (2586)
1 de enero de
Mayor de 50,000 habitantes 139
2000
1 de enero de
De 20,001 a 50,000 habitantes 181
2005
1 de enero de
De 2,501 a 20,000 2,266
2010

La norma NOM-002-ECOL-1996, establece los límites máximos permisibles de

contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 3de junio de 1998.

La norma NOM-003-ECOL-1997, establece los límites máximos permisibles de

contaminantes para las aguas residuales tratadas que se rehúsen en servicios
al público, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de septiembre
de 1998.

A continuación se desarrolla un caso de estudio correspondiente al municipio de

Chilpancingo de los Bravo, Gro.

8.3. Localización geográfica de Chilpancingo de los Bravo, Gro.

La extensión territorial distrital se puede dividir entre los cinco municipios que lo
integran, en los siguientes términos:

Cuadro 8.2. Extensión territorial

MUNICIPIO SUPERFICIE (KM2)

Coyuca de Benítez 1,602.9
Chilpancingo de los Bravo 2,338.4
Juan R. Escudero 652.6
Leonardo Bravo 864.0
Tecoanapa 776.9
Total 6,234.8

110
 Caso de estudio

Fig.8.1. Localización de Chilpancingo de los Bravo, Gro.

Fig.8.2. Chilpancingo de los Bravo, Gro

111
 Caso de estudio

8.4. Geología

El material geológico en el estado de Guerrero es de origen

predominantemente sedimentario (35.8%), le sigue el metamórfico (28.62%),
la ígnea extrusiva (23.54%), la ígnea intrusiva (8.02%) y el suelo con 4.02%,
de la superficie estatal. Las rocas más antiguas son metamórficas del
Precámbrico con una edad aproximada de más de 600 millones de años, se
ubican al sureste de la entidad, ocupan 16.28%; el Periodo Terciario queda
representado en mayor proporción al noroeste, con rocas ígneas extrusivas, y
hacia el noreste con rocas sedimentarias; los suelos del periodo Cuaternario,
se ubican a lo largo de la costa central de la entidad. Cabe señalar que los
suelos de este periodo como las rocas ígneas del anterior son los más jóvenes
y pertenecen a la Era del Cenozoico (aproximadamente 63 millones de años)
con 40.47% de ocupación territorial. La Era del Mesozoico cubre la mayor
parte del estado; de sus periodos el más extenso es el Cretácico (135 millones
de años aproximadamente) con 31.1%, le sigue el Jurásico (180 millones de
años) con 9.77%, el Triásico (225 millones de años) con 0.90% y el Triásico-
Jurásico (200 millones de años) con 0.30%; las principales rocas de estos
periodos son de origen sedimentario (21.73%), ubicados al centro y norte del
estado, metamórficos (11.27%) al centro y sur e ígneas intrusivas (7.86%),
extrusivas (1.21%) al oeste-suroeste. La Era del Paleozoico (375 millones de
años), cubre 1.18% de la superficie estatal, sus rocas son de origen
metamórfico e ígnea intrusiva, se localizan al noreste del estado cerca del
límite estatal con Puebla.

Fig.8.3. Mapa de Geología

112
 Caso de estudio

8.5. Morfología

La complejidad morfológica que presenta el estado es el resultado de la

combinación de procesos endógenos (fenómenos geológicos que tienen en el
interior del globo terrestre) y fenómenos exógenos (fenómenos que se
producen en la superficie del planeta, así como de las rocas que se han
formado en ella).

Tradicionalmente en el estado de Guerrero se ha denominado Sierra al sector

occidental y Montaña al sector oriental. Independientemente de otros factores
que pueden tomarse en cuenta para esta diferenciación regional, la primera se
caracteriza por la continuidad y altura de su filo mayor, donde se alinean una
serie de cerros, mientras que la montaña presenta pocas alturas superiores a
los 2,000 metros.

La Sierra Madre del Sur que se desarrolla a lo largo de 500 kilómetros, paralela
a la costa pacífica, posee la característica de tener su cresta a una altitud de
2,000 metros, sin embargo cuenta con algunas elevaciones que sobrepasan
los 3,000 metros sobre el nivel del mar, localizadas en el sector occidental y
que constituyen las cumbres más elevadas de la entidad guerrerense. En
resumen, el estado de Guerrero cuenta con una geomorfología accidentada
donde las planicies, mesetas y valles no se encuentran fácilmente.

Cuadro 8.3. Elevaciones principales de la sierra madre del sur, superiores a

los 3,000m.

Nivel
Nombre del Localización
mar (m)
Cerro Teotepec 3, 705 Límites: municipios de Heliodoro
Macizo de Tlacotepec Limites: municipios de Heliodoro
3, 198
(Los Alzados) Castillo, Chilpancingo y Atoyac
Macizo de Tlacotepec Limites: municipios de Heliodoro
3, 192
(Cerro del Yeladero) Castillo, Chilpancingo y Atoyac
Cerro Tejamanil o Cerro del Nudo 3, 189 Municipio Coyuca de Catalán
Yahuitepetl o Yohaultepec 3, 081 Municipio Leonardo Bravo
Cerro de San Pedro (el Baule) 3, 036 Municipio San Miguel Totolapan

8.6. Fisiografía

Guerrero está enclavado en dos Provincias Fisiográficas, la Sierra Madre del

Sur, que abarca casi la totalidad del estado y el Eje Neovolcánico, que cubren
una mínima parte. De la primera, son cuatro las subprovincias que constituyen
este territorio: a) Cordillera Costera del Sur, en la franja central de este a oeste a
lo largo del estado; b) Costas del Sur, que se extienden a lo largo de la línea de
costa. En conjunto estas dos subprovincias fisiográficas ocupan más de las tres
cuartas partes del territorio estatal; en menor proporción, c) Sierras y Valles
Guerrerenses, al noreste, y d) Depresión del Balsas al norte y noroeste. De la

113
 Caso de estudio

segunda provincia, la subprovincia Sur de Puebla se ubica al noreste en el límite

con los estados de Morelos y Puebla.

Fig.8.5. Mapa de Fisiografía

114
 Caso de estudio

8.7. Hidrología

Cuadro 8.4. Regiones y cuencas hidrológicas

% de la superficie
Región Cuenca
estatal

R. Balsas-Mezcala 22.66

Balsas R. Balsas-Zirándaro 15.09

R. Balsas-Infiernillo 5.23

R. Tlapaneco 5.53

R. Grande de Amacuzac 2.75

R. Cutzamala 2.39

R. Atoyac y otros 8.80

Costa Grande
R. Coyuquilla y otros 5.54

R. Ixtapa y otros 5.70

R. La Arena y otros 0.27

Costa Chica-Río Verde R. Ometepec o Grande 7.10

R. Nexpa y otros 7.56

R. Papagayo 11.38

FUENTE: INEGI. Carta Hidrológica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000.

115
 Caso de estudio

Fig.8.6. Mapa de Regiones Hidrológicas

116
 Caso de estudio

La información sobre las corrientes de agua es necesaria para estimar las

trayectorias de los contaminantes. En el siguiente cuadro 8.6, se proporciona esta
información.

Cuadro 8.5. Corrientes de agua

Nombre Ubicación Nombre Ubicación

Balsas-Mezcala R. Balsas Guayameo R. Balsas

R. Costa Chica-Río R. Costa Chica-Río

Papagayo Copala
Verde Verde

R. Costa Chica-Río
Omitlán Petatlán R. Costa Grande
Verde

Cutzamala R. Balsas Coyuquilla R. Costa Grande

R. Costa Chica-Río El Coyol-Hacienda

Santa Catarina-Quetzala R. Balsas
Verde Dolores

Amacuzac R. Balsas El Espíritu R. Balsas

Tecpan R. Costa Grande La Laja R. Costa Grande

Atoyac R. Costa Grande Petatlán R. Balsas

R. Costa Chica-Río
Marquelia La Tigra R. Costa Grande
Verde

R. Costa Chica-Río
Sultepec R. Balsas Río Grande
Verde

Tlapaneco R. Balsas Las Trojas R. Balsas

Bejucos R. Balsas Las Parotas R. Balsas

Cocula R. Balsas Tehuehuetla R. Balsas

Oxtotitlán R. Balsas Otatlán R. Balsas

Los Placeres del Oro-Los Fresnos R. Costa Chica-Río

R. Balsas Nexpa
Grandes Verde

Guadalupe R. Balsas San Luis R Costa Grande

Santa Rita R. Balsas Yextla R. Balsas

R Costa Chica-Río
Acatepec Las Pilas R. Balsas
Verde

R. Costa Chica-Río
Tameaco Atempa R. Balsas
Verde

FUENTE: INEGI. Carta Hidrológica de Aguas Superficiales, 1:1 000 000.

INEGI. Carta Topográfica, 1:1 000 000 (segunda edición).

117
 Caso de estudio

Fig.8.7. Mapa con principales ríos.

8.8. Medio socioeconómico

8.8.1. Población
A continuación se enlistan los datos desagregados de la población distrital,
formada por 349, 547 habitantes, los cuales representan el 11.37 % del total
estatal (Anuario Estadístico del Estado de Guerrero 2000, INEGI):

CUADRO 8.6. POBLACIÓN DISTRITAL 2007

MUNICIPIO HOMBRES % MUJERES % TOTAL
Coyuca de Benítez 33,512 48.5 35,577 51.5 69,089
Chilpancingo 92,382 48.0 100,127 52.0 192,509
Juan R. Escudero 10,558 48.0 11,423 52.0 21,981
Leonardo Bravo 11,203 49.1 11,634 50.9 22,837
Tecoanapa 21,409 49.6 21,722 50.4 43,131
TOTAL 169,064 180,483 349,547

118
 Caso de estudio

El municipio que concentra a la mayor parte de la población es el de Chilpancingo de los

Bravo, al tener el 55.07 % del total distrital; el de menor cantidad de habitantes es el de
Juan R. Escudero, al representar únicamente el 6.28 % del total.

Por lo que respecta a la población por edades, de acuerdo al Conteo de Población

y Vivienda 1995, realizado por el INEGI, el municipio que tiene el mayor porcentaje
de sus habitantes en el rango de edad entre los 15 y 64 años, es el de
Chilpancingo de los Bravo con el 59.03 %; y el municipio con el mayor porcentaje
en el rango de los 0 a 14 años, es el de Tecoanapa con el 46.31 %. Las cifras
desagregadas para cada uno de los municipios se presentan en el siguiente
cuadro:

Cuadro 8.7. Población total por edad y sexo

RANGO DE EDAD EN
MUNICIPIO AÑOS HOMBRES MUJERES TOTAL EDAD MEDIANA
0-14 13,437 13,231 26,668
Coyuca de
Benítez 15-64 18,396 18,944 37,340
19
65 y más 1,572 1,702 3,274
n.e. 75 133 208
0-14 32,743 31,150 63,893
15-64 47,864 52,696 100,560
Chilpancingo 20
65 y más 2,589 2,949 5,538
n.e. 167 210 377
Juan R. 0-14 4,807 4,643 9,450
15-64 6,102 6,218 12,320
Escudero. 18
65 y más 503 460 963
n.e. 159 202 361
0-14 5,187 5,036 10,223
Leonardo Bravo. 15-64 5,427 5,626 11,053
16
65 y más 496 478 974
n.e. 19 34 53
0-14 9,363 9,079 18,442
Tecoanapa 15-64 9,911 9,791 19,702
65 y más 731 839 1,570 16
n.e. 43 70 113
TOTAL 159,591 163,491 323,082

De acuerdo al Conteo de Población 1995 del INEGI, el municipio que crece a mayor
celeridad es el de Chilpancingo de los Bravo y el que menor tasa de crecimiento presenta
en el distrito es el de Coyuca de Benítez.

Cuadro 8.8. Tasa de crecimiento poblacional promedio anual 2000-2007

MUNICIPIO 1990 (HABS.) 1995 (HABS.)

Coyuca de Benítez 60,761 67,490
Chilpancingo de los Bravo 136,164 170,368
Juan R. Escudero 19,167 23,094
Leonardo Bravo 19,753 22,303
Tecoanapa 35,417 39,827

119
 Caso de estudio

8.9. Vivienda

Cuadro 8.9. INDICADORES EDUCATIVOS Y DE VIVIENDA, 2007.

Educación Viviendas particulares habitadas

Población de 15 Con
Municipio años y más Con agua Con Ocupantes
energía
Total entubada drenaje por
eléctrica
Alfabeta b/ (%) (%) vivienda
Total (%)
(%)

Chilpancingo
123,071 89.4 41,954 97.0 87.1 83.2 4.6
de los Bravo

8.10. Actividades productivas

La principal actividad económica del estado es la agricultura, pues su

producción representa el 85% de todos los municipios. Sin embargo, en la
mayoría de los casos, es para autoconsumo. Solamente en algunos municipios
de las costas y Tierra Caliente comercializan excedentes hacia otros
mercados, ya que en su mayor parte la cosecha es de temporal.

La segunda actividad económica es el comercio local y después está la

actividad ganadera (principalmente de ganado vacuno). La actividad
ganadera es para autoconsumo y se desarrolla en la Costa Chica y en la
región de La Montaña.

La actividad turística y comercial se desarrolla principalmente en Acapulco,

Taxco y el municipio de José Azueta.

Chilpancingo de los Bravo, capital del estado, su actividad se sustenta en

gran medida en el servicio público.

La industria maquiladora está representada en los municipios de Buenavista

de Cuéllar y Leonardo Bravo y artesanalmente se localiza en Olinalá, Zitlala,
Xochistlahuaca y Tetipac.

8.11. Infraestructura

En Guerrero se construyó una línea de captación y de conducción del sistema

Acahuizotla y se amplió la red de distribución en Chilpancingo; así como obras
para garantizar el adecuado desalojo de las aguas residuales en Iguala de la
Independencia. Con ello se suministran 200 lps y se incorporan 3,803
habitantes al servicio de alcantarillado.

120
 Caso de estudio

Fig.8.8. Cabeceras Municipales del Estado de Guerrero

El territorio estatal se ha dividido tradicionalmente en las siguientes regiones:

Norte, zona que limita de oeste a este con los estados de México, Morelos y Puebla. La
región de Tierra Caliente, que limita al norte con los estados de Michoacán y México. La
Montaña, situada en el oriente del estado, limita con Puebla y Oaxaca. La región Centro,
como su nombre lo indica está delimitada por las demás regiones estatales y en ella se
encuentra la ciudad de Chilpancingo, capital del estado. La región de Costa Grande y
Costa Chica, están ubicadas como una franja que se extiende de noroeste a sureste
sobre el Océano Pacífico; la primera con una superficie de 325 Km., limita al noroeste con
el estado de Michoacán; la segunda, de menor superficie (175 Km.) limita por el este con
el estado de Oaxaca.

A partir del Año 1983 la Secretaría de Planeación y Presupuesto del estado de Guerrero
considera al municipio de Acapulco separadamente de la Costa Chica, surgiendo así con
esta ciudad la séptima región del estado de Guerrero.

La longitud total de los límites del estado de Guerrero con otros estados y con el Océano
Pacífico es de 1,597 kilómetros.

121
 Caso de estudio

8.12. Vías de comunicación

La entidad tiene una muy buena infraestructura de transporte, tanto terrestre

como aérea y marítima, ya que es un importante punto turístico, nacional e
internacional.

• Carreteras

La red carretera de Guerrero es de 12,333 km, lo que da una densidad de

19.39 km de carreteras por cada 100 km2. La autopista llamada "Del Sol"
cruza la entidad de norte a sur, viene de la Cd. de México, pasa por
Chilpancingo de los Bravo y termina en la ciudad de Acapulco; con una
trayectoria similar a la autopista, la carretera federal núm. 95, penetra a la
entidad por el norte; pasa por Taxco, Iguala, Chilpancingo de los Bravo y
llega a la ciudad de Acapulco; la carretera núm. 200 bordea toda la costa
guerrerense, entra a la entidad por el oeste, sale por el sureste y pasa por
las localidades de Ixtapa, Zihuatanejo, Petatlán, Papanoa, Tecpan de
Galeana, Acapulco, San Marcos, Copala y Cuajinicuilapa; la carretera núm.
134 viene de la ciudad de Toluca, ingresa al estado al nor-noroeste,
comunica las localidades de Ciudad Altamirano, Coyuca de Catalán y se
une a la carretera núm. 200 muy cerca de Ixtapa; la carretera núm. 51
comunica la parte norte del estado, viene de Zitácuaro, entra al estado por
Ciudad Altamirano, enlaza las comunidades de Tlapehuala, Arcelia,
Teloloapan y llega a la ciudad de Iguala.

• Ferrocarriles

Este medio de transporte sólo se presenta al norte de la entidad con una

longitud aproximada de 93.6 km (AAE,95’) procede de la ciudad de México;
en el territorio guerrerense cuenta con diez y seis estaciones e inicia en la
estación Santa Fe Tepetlapa, pasa por Iguala y termina en la estación
Balsas Sur.

• Aeropuertos

Acapulco y Zihuatanejo, cuentan con aeropuertos internacionales, además

para complementar este transporte, la entidad posee 5 aeródromos.

• Puertos

En los puertos de Acapulco y Zihuatanejo, que son los más importantes, se

realizan actividades turísticas; comerciales y pesqueras.

122
 Caso de estudio

Fig.8.9. Vías de comunicación

8.13. Sistema de agua potable.

Regioncentro (perteneciente a Chilpancingo de los Bravo).

Aproximadamente la mitad de los municipios cuentan con caminos de acceso y

servicios públicos lo que ha permitido, aunque de manera muy lenta, el
desarrollo económico de algunas comunidades. La otra mitad de esta región
carece de infraestructura física y económica, por lo que se hace necesario el
impulso a los programas de obras de infraestructura de riego de canales,
construcción de presas y la pavimentación de brechas y caminos terrosos.

El Papagayo es uno de los ríos más importantes de Guerrero. Se origina en la

Sierra Madre del Sur, a seis kilómetros del poblado de Omiltemi, Municipio de
Chilpancingo de los Bravo, donde recibe el nombre de Huacapa.

El río Papagayo recibe varios nombres a lo largo de su trayecto, asimismo, se

enriquece de otras corrientes que aportan sus caudales (ríos menores). Todas

123
 Caso de estudio

estas corrientes confluyen en el río Omitlán y conforman el río Papagayo, en

las inmediaciones de Tierra Colorada. En un punto cercano a esta confluencia,
se encuentra la presa hidroeléctrica La Venta, la cual es operada por la
Comisión Federal de Electricidad (CFE).

El río Papagayo tiene una larga trayectoria antes de llegar al Municipio de

Acapulco, en la que confluyen varios ríos menores procedentes de las
montañas a lo largo de la cuenca. Si se toman en cuenta los altos niveles de
deforestación, resulta fácil imaginar la cantidad de suelo fértil que arrastran las
corrientes, para finalmente depositarlas en el río. Las aguas del río siguen su
curso hasta llegar a la presa La Venta, que, a fin de continuar generando la
energía eléctrica se necesita desazolvar, es decir, liberar las grandes
cantidades de lodo, arcilla y materia orgánica que se han depositado en la
parte inferior de la presa. Para poder hacerlo, se levantan las enormes
compuertas que expulsan agua extremadamente lodosa.

El río Capama tiene instalados sobre la cuenca del río Papagayo, dos sistemas
de captación de agua muy importantes: el sistema Papagayo I, con el que se
obtiene agua filtrada del río que por su calidad sólo requiere ser clorada para
poder ser distribuida como agua potable, y el Sistema Papagayo II, consistente
en una obra de desviación del río que se conoce como "bocatoma"; donde el
agua captada directamente del cauce del río, a través de una serie de
ventanas, pasa a un gigantesco tanque de concreto, del que se extrae el agua
por medio de once equipos de bombeo instalados, de los cuales operan ocho
con una potencia de 400 caballos de fuerza (HP) cada uno.

8.14. Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado

De acuerdo con la información proporcionada por las entidades prestadoras de

servicio, la cobertura de agua potable nacional promedio a diciembre de 2001
fue del 89.0%. En el Cuadro No. 22 se puede ver la cobertura en Guerrero.

En materia de alcantarillado la cobertura nacional promedio fue del 76.9%. 18

estados tienen una cobertura superior a esta; Oaxaca y Guerrero registraron
las coberturas más bajas, 42.7% y 49.7, respectivamente.

Cuadro 8.9. Cobertura por Estado de los servicios de agua potable y alcantarillado.

HABITANTES POBLACIÓN CON SERVICIO POBLACIÓN SIN SERVICIO

EN
ESTADO
VIVIENDAS
PARTICULARES
AGUA ALCANTA- AGUA ALCANTA-
POTABLE RILLADO POTABLE RILLADO
CANTIDAD % CANTIDAD % CANTIDAD % CANTIDAD %
GUERRERO 3,118,332.00 2,191,083.00 70.3 1,549,368.00 49.7 927,249.00 29.7 1,568,964.00 50.3

124
 Caso de estudio

Cuadro 8.10. Plantas de tratamiento en operación

FUERA DE
TOTAL EN OPERACIÓN
OPERACIÓN
GASTO DE
GASTO No DE GASTO GASTO
ESTADO No DE OPERACIÓN No DE
INSTALADO PLANTAS INSTALADO INSTALADO
PLANTAS (l/s) PLANTAS
(l/s) (l/s) (l/s)
GUERRERO 24 2,836.00 23 2,829.00 1 1,636.70 7.00

8.15. Estudios básicos

8.15.1. Estudio topográfico

La topografía de la línea de conducción y el sitio seleccionado para el

establecimiento de la planta de tratamiento presenta las siguientes
características: se inicia al término del colector principal, al inicio de la
carretera a Acapulco, en la cota 1,175.071 msnm en el cadeanmiento 0+000,
manteniéndose paralela a la margen derecha del río Huacapa hasta alcanzar
una cota de 1,169.50 msnm en el cadenamiento de 29+0000, existiendo un
desnivel entre ambos puntos de 5.571 m, y por lo tanto, la pendiente del
terreno es s=0.0002. En el siguiente cuadro se resume la topografía de la
región en estudio.

A partir del cadenamiento 29+000 con una cota de 1,169.50 msnm se desvía al
sitio seleccionado ya mencionado a una altura de 1,160.071 msnm en el
cadenamiento 60+430, existiendo un desnivel entre el punto de referencia y el
sitio en donde se puede ubicar la planta de tratamiento es de 9.429m, por lo
tanto una pendiente del terreno de s=0.0003.

8.15.2. Características de las aguas residuales

La cantidad de los constituyentes de las aguas residuales varía marcadamente

dependiendo del porcentaje y tipo de desechos industriales presentes y de la
dilución ocasionada por la entrada de agua subterránea que se infiltra a la red
alcantarillado. El cuadro presenta valore típicos de los constituyentes más
importantes del agua residual.

125
 Caso de estudio

Cuadro 8.11. Análisis típico del agua residual municipal

Concentración[mg/l]
Constituyente
Fuerte Media Débil
Sólidos, totales: 1200 720 350
Disueltos totales 850 500 250
Fijos 525 300 145
Volátiles 325 200 105
Suspendidos totales 350 220 100
Fijos 75 55 20
Volátiles 275 165 80
Sólidos Sedimentables,
20 10 5
ml/l
Demanda bioquímica de
400 220 110
oxígeno(DBO5)
Carbono orgánico (COT) 290 160 80
Demanda química de
1000 500 250
oxígeno (DQO)
Nitrógeno (N) 85 40 20
Orgánico 35 15 8
Amoniacal 50 25 12
Nitritos (NO2) 0 0 0
Nitratos (NO3) 0 0 0
Fósforo(P) 15 8 4
Orgánico 5 3 1
Inorgánico 10 5 3
Cloruros 100 50 30
Alcalinidad(CaCO3) 200 100 50
Grasas 150 100 50

8.15.2.1. Concentración de dbo5 en descargas al río omitlán

Como se observa en la gráfica 8.1, la mayoría de las descargas no cumplen

con la Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, que establece los
Límites Máximos Permisibles de Contaminantes para Riego Agrícola (RA) =
150 mg/L, para Uso Público Urbano (PU)= 75 mg/L y Protección de Vida
Acuática (PVA) = 30 mg/L.

Debido a que la mayoría de las concentraciones en las descargas al río rebasa

los Límites Máximos Permisibles esto implica que se requiera de cierta
cantidad de oxígeno para reducir la materia orgánica. Los índices altos de
Demanda Bioquímica de Oxígeno traen como consecuencia la eutroficación
del medio ambiente acuático y la formación de condiciones anóxicas en el
medio ambiente, causando que las bacterias aeróbicas utilicen compuestos
orgánicos solubles (de azúcares sencillos a ácidos húmicos y fúlvicos) en su
mayoría como nutrientes (procesos de oxidación aeróbica), consumiendo el
oxígeno presente en el agua durante este proceso.

126
 Caso de estudio

La palabra "eutroficación" ha sido empleada para denotar la adición superficial

indeseada de nutrientes de plantas, principalmente nitrógeno y fósforo a
cuerpos de agua. La eutroficación es más comúnmente conocida como el
estado de un cuerpo de agua, manifestado por una intensa proliferación de
algas y grandes plantas acuáticas y su acumulación en el agua en cantidades
excesivas, llevando a la muerte peces, y generando problemas de olor y
apariencia. Estas acumulaciones pueden resultar en detrimento de la calidad
del agua y en los organismos vivos de ésta, los cuales pueden interferir
significativamente en el consumo del líquido. En la siguiente gráfica se
muestran la concentración de DBO5 en descargas al río, y los límites máximos
permisibles de este contaminante de acuerdo con el uso del agua: Riego
Agrícola (RA), Uso Público Urbano (PU) y Protección de la Vida Acuática
(PVA).

CONCENTRACIÓN DE DBO5 EN DESCARGAS

1671

1800
NOM-001-ECOL-1996

1570
RA = 150 mg/l
1600 PU = 75 mg/l
PVA = 30 mg/l
1400

1200
1064

1008
D B O 5 [ m g /l]

1000

800
690

568

523

600
451
375

376
373

362
351
400
160

200
101

RA
88

66
56

PU 36
34

34

30
14

PVA
6

0
DM 1A
DM1

DM2

DM3

DA1

DA2

AQ4

DH22
DQ4

DQ5

DQ6

DQ8

DQ9

DQ10

DQ11

DQ13

DQ14

DQ15

DQ18

DQ19

DQ20

DQ21
DQ16B

DQ16C

ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.1. Concentración de DBO5 en descargas al río

127
 Caso de estudio

8.15.2.2. Demanda química de oxígeno

Demanda química de oxígeno (DQO) es una medida del oxígeno requerido

para oxidar todos los compuestos presentes en el agua, tanto orgánicos como
inorgánicos, por la acción de agentes fuertemente oxidantes en medio ácido y
se expresa en miligramos de oxígeno por litro. La materia orgánica se oxida
hasta dióxido de carbono y agua, mientras el nitrógeno orgánico se convierte
en amoniaco. La DQO permite hacer estimaciones de la demanda bioquímica
de oxígeno (DBO), que a su vez es una medida de la cantidad de oxígeno
consumido en el proceso biológico de degradación de la materia orgánica en el
agua; el término degradable puede interpretarse como expresión de la materia
orgánica que puede servir de alimento a las bacterias; a mayor DBO, mayor
grado de contaminación.
La Demanda Química de Oxígeno es la cantidad de oxígeno (mg/l) consumido
en medio sulfúrico y con dicromato potásico que es necesaria para la oxidación
de la materia mineral y orgánica, biodegradable o no, presente en las aguas
residuales. Es una medida más exacta de la cantidad de materia orgánica
presente en el agua.

La DQO es la cantidad de oxígeno usado en la estabilización de la materia

orgánica carbonácea y nitrogenada por acción de los microorganismos en
condiciones de tiempo y temperatura especificados (generalmente cinco días y
20º C).

La producción acelerada de compuestos orgánicos debido a la eutroficación o

a la descarga de tóxicos consumidores de oxígeno, analizados como DBO
(Demanda Bioquímica de Oxígeno) y DQO (Demanda Química de Oxígeno),
en un cuerpo de agua que actúa como receptor, puede resultar en una falta de
oxígeno en esta agua y ayudar a la formación de sulfuro de hidrógeno (H2S).

En la siguiente gráfica se muestra la concentración de DQO en el río Omitlán.

CONCENTRACIÓN DE DEMANDA QUÍMICA DE OXÍGENO EN EL RÍO SAN JUAN

1200.0
998.5

1000.0
871.2
DEMANDA QÚIMICA DE OXÍGENO (mg/l)

800.0
691.6

522.7

600.0
431.2

352.8

400.0
185.9

200.0
114.2

113.7

55.3
47.4
27.1

24.3

24.3
19.6

19.0
16.2

7.9

0.0
RM1

RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ7

RQ8

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19

ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8. 2. Concentración de DQO en el río

128
 Caso de estudio

8.15.2.3. Concentración de oxígeno disuelto en el río Omitlán

La presencia de oxígeno disuelto (OD) es fundamental para mantener la vida

acuática y la calidad de las aguas. La carencia de oxígeno se presenta como
consecuencia de la contaminación. La concentración de OD indica, entre otros,
el estado de septización, potencialidad para producir malos olores, calidad de
las aguas, y estimación de la actividad fotosintética.

El agua de los ecosistemas naturales recibe siempre ciertas sustancias

extrañas, las cuales se diluyen, o se filtran, a través de procesos naturales.
Pero cuando la entrada del contaminante es demasiado grande, los procesos
naturales que poseen las aguas con oxígeno disuelto suficiente (llamado
proceso de "autodepuración"), no pueden controlarla, y entonces decimos que
se produce una contaminación.

El aspecto fundamental de la contaminación por compuestos orgánicos es la

disminución del oxígeno disuelto como consecuencia de su consumo para los
procesos de degradación de los contaminantes. En el caso de la
contaminación por compuestos inorgánicos, el resultado más importante
depende de su efecto tóxico, aunque también existen compuestos inorgánicos
que ejercen una gran demanda de oxígeno.

En la gráfica 8.3 se puede observar que en algunos tramos del río se tienen
problemas debido a la baja concentración de oxígeno disuelto en algunas
estaciones de monitoreo en el río. De acuerdo con los Criterios Ecológicos de
Calidad del Agua la fuente de abastecimiento de agua potable debe ser 4.0
mg/L y para protección de vida acuática de 5.0 mg/L.

CONCENTRACIÓN DE OXÍGENO DISUELTO EN RÍO SAN JUAN

10.0
CECA
FAAP = 4.0 mg/l
8.80

PVA = 5.0 mg/l

9.0

8.0
7.43
7.20

7.0
OXÍGENO DISUELTO (mg/l)

5.50

6.0

5.0 PVA
4.20

4.0 FAAP
3.10

2.60

3.0
2.30

2.30

2.0
1.10
0.85

1.0
0.30
0.10

0.07

0.04

0.02
0.01

0.01

0.0
RM1

RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ7

RQ8

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19

ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.3. Concentración de oxígeno disuelto en el río

129
 Caso de estudio

8.15.2.4. Concentración de nitrógeno orgánico

El nitrógeno en la naturaleza puede aparecer en 7 estados de oxidación

diferentes. Desde el punto de vista de la calidad de las aguas nos interesan
únicamente el nitrógeno orgánico, el amoniaco, los nitratos y nitritos. En la
naturaleza las distintas formas del nitrógeno están interrelacionadas según el
ciclo del nitrógeno:

N2 atmosférico Æ N orgánico

N orgánico Æ N amoniacal

N amoniacalÆ Nitrito (Nitrosomonas)

NitritoÆNitrato (Nitrobacter)

NitratoÆ N2

Fijación del Nitrógeno: tres procesos desempeñan un papel importante en la

fijación del nitrógeno en la biosfera. Uno de estos es el relámpago. La energía
contenida en un relámpago rompe las moléculas de nitrógeno y permite que se
combine con el oxígeno del aire.

Mediante un proceso industrial se fija el nitrógeno, en este proceso el

hidrógeno y el nitrógeno reaccionan para formar amoniaco, NH3. Dicho proceso
es utilizado por ejemplo para la fabricación de fertilizantes.

Las bacterias nitrificantes son capaces de fijar el nitrógeno atmosférico que

utilizan las plantas para llevar a cabo sus funciones. También algunas algas
verde-azules son capaces de fijar el nitrógeno atmosférico.

Descomposición: los animales obtienen nitrógeno al ingerir vegetales, en forma

de proteínas. En cada nivel trófico se libera al ambiente nitrógeno en forma de
excreciones, que son utilizadas por los organismos descomponedores para
realizar sus funciones vitales.

Nitrificación: es la transformación del amoniaco a nitrito, y luego a nitrato. Esto

ocurre por la intervención de bacterias del género nitrosomonas, que oxidan el
NH3 a NO2-. Los nitritos son oxidados a nitratos NO3- mediante bacterias del
género nitrobacter.

Desnitrificación: en este proceso los nitratos son reducidos a nitrógeno, el cual

se incorpora nuevamente a la atmósfera, este proceso se produce por la
acción catabólica de los organismos, estos viven en ambientes con escasez de
oxígeno como sedimentos, suelos profundos. Las bacterias utilizan los nitratos
para sustituir al oxígeno como aceptor final de los electrones que se
desprenden durante la respiración. De esta manera el ciclo se cierra.

Las fuentes contaminantes con origen en la agricultura y ganadería, tienen su

incidencia en las aguas superficiales y subterráneas, y están compuestas de

130
 Caso de estudio

materias orgánicas e inorgánicas, en las que se incluyen compuestos como el

fósforo o nitrógeno, los cuales demandan gran cantidad de oxígeno. Estos
compuestos suelen proceder de la erosión de tierras de cultivo, que tienen
depositados en parte residuos fertilizantes y de naturaleza animal, estos últimos
transportadores en ocasiones de organismos patógenos. La gráfica 8.4 muestra
las concentraciones que se tienen en el río.

CONCENTRACIÓN DE N-ORGÁNICO EN EL RÍO SAN JUAN

55.0

50.6
50.0

45.0

40.0

35.0
N-ORGÁNICO (mg/l)

30.0
26.5

26.5

25.0

20.0 15.0

15.0

9.0
8.6

8.5

10.0

6.7

4.4
5.0

2.4

1.7
1.3
1.1

1.1

1.1
1.0

0.9

0.7
0.0
RM1

RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ7

RQ8

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19
ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.4. Concentración de nitrógeno orgánico en el río

131
 Caso de estudio

8.15.2.5. Concentración de nitrógeno amoniacal en el río Omitlán.

Los efectos tóxicos directos de las distintas formas del Nitrógeno son variables:
el nitrógeno amoniacal no tiene efectos apreciables sobre la salud salvo a altas
concentraciones. En la gráfica 8.5, todas las estaciones de monitoreo en el río
presentan altas concentraciones de nitrógeno amoniacal en el río y esto causa
problemas con la protección de vida acuática (PVA). El valor de PVA para el
NH3 debe ser igual a 0.06 mg/L, valor establecido por los Criterios Ecológicos
de Calidad del Agua.

CONCENTRACIÓN DE N-AMONIACAL EN EL RÍO SAN JUAN

30.0

28.2
27.6

CE-CCA-001/89

25.8

25.6
PVA = 0.06 mg/l

25.0

20.0
N-AMONIACAL (mg/l)

17.0

14.9
15.0

10.4

10.0

5.0
3.7

1.9
1.0

0.6

0.6
0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.3

0.0
RM1

RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ7

RQ8

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19

ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.5. Concentración de nitrógeno amoniacal en el río

132
 Caso de estudio

8.15.2.6. Concentración de nitrógeno de nitritos en el río Omitlán.

Los nitratos son responsables de la aparición de la metaglobinemia (oxidación

de los glóbulos rojos) en niños. En cualquier caso, tanto los nitratos y los
nitritos como el amonio, son causantes de la eutrofización. En la gráfica 8.6 se
muestra la concentración de nitrógenos de nitritos que se tiene en el río.

CONCENTRACIÓN DE N-NITRITO EN EL RÍO SAN JUAN

0.16

0.15
CE-CCA-001/89
FAAP = 0.05 mg/l
0.14

0.12

0.10
N-NITRITO (mg/l)

0.08

0.06

0.05
FAAP

0.04

0.04
0.04

0.02
0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01

0.01
0.00
RM1

RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ7

RQ8

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19
ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.6. Concentración de nitrógeno de nitritos en el río

133
 Caso de estudio

8.15.2.7. Concentración de nitrógeno de nitratos en el río Omitlán.

La grafica 8.7 muestra la concentración de Nitrógeno de Nitratos que se tiene

en el río y de acuerdo con los Criterios Ecológicos de Calidad del Agua para
Fuente de Abastecimiento de Agua Potable deber ser de 5.0 mg/L, lo cual
implica que no se tiene problemas en el río para este parámetro.

CONCENTRACION DE N-NITRATO EN EL RÍO SAN JUAN

2.000
CE-CCA-001/89

1.78
FAAP = 5.0 gm/l
1.800

1.61
1.600

1.400

1.23
N-NITRATO (mg/l)

1.200

1.000

0.72
0.800

0.600
0.44
0.43
0.40

0.35

0.32
0.400 0.12

0.11
0.10

0.200
0.08

0.08

0.08
0.07
0.02

0.02

0.000
RM1

RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ7

RQ8

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19
ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.7. Concentración de nitrógeno de nitratos en el río

134
 Caso de estudio

8.15.2.8. Concentración de nitrógeno total en descargas al río Omitlán.

El nitrógeno total comprende nitrógeno orgánico, nitrógeno amoniacal,

nitrógeno de nitritos y nitrógeno de nitratos. Éste parámetro es considerado
solamente por la Norma oficial Mexicana NOOM-001-ECOL-1996, que
establece los Límites Máximos Permisibles de contaminantes en las Descargas
Residuales en Aguas y Bienes Nacionales.

La gráfica 8.8 muestra que para altas concentraciones de nitrógeno total en

descargas de acuerdo a la NOOM-001-ECOL-1996, se tienen problemas en el
uso para Riego agrícola (RA = 40 mg/L), Protección de Vida Acuática (PVA =
15 mg/L) y Uso Público (PU = 40 mg/L).

CONCENTRACION DE N-TOTAL EN DESCARGAS

100.0
NOM-001-ECOL-1996

88.6
90.0 RA, PU = 40 mg/l
PVA = 15 mg/l
82.4

82.4
77.3
80.0

72.3
71.5

71.4
70.0
59.4

57.5
60.0
54.4
N-TOTAL (mg/l)

51.9
48.5

46.1

45.5
50.0

RA, PU
40.0
33.8

30.2

30.0
16.9

20.0
PVA

12.2
12.2
8.0
7.6

10.0
5.6
5.1

1.6
0.3

0.0
DM1

DM2

DM3
DM1A

DQ4

DQ5

DQ6

DA1

DA2

DQ8

DQ9

DQ10

DQ11

AQ4

DQ13

DQ14

DQ15

DQ16

DQ18

DQ19

DQ20

DQ21

DH22
DQ16B

DQ16C

ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.8. Concentración de Nitrógeno Total

135
 Caso de estudio

8.15.2.9. Concentración de nitrógeno total en el río Omitlán.

La gráfica 8.9, muestra la concentración de Nitrógeno Total que se tiene en

el río.

CONCENTRACION DE N-TOTAL EN EL RÍO SAN JUAN

60.0

50.60
50.0
42.99

40.0

34.88
34.61
34.35
N-TOTAL (mg/l)

29.53
26.50

30.0

19.29
20.0

12.40
8.57

10.0

3.49
1.67

1.25
1.05

1.05
0.97

0.85

0.66
0.0
RM1

RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ7

RQ8

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19
ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.9. Concentración de nitrógeno total en el río

8.15.2.10. Concentración de fósforo orgánico en el río Omitlán.

En aguas marinas superficiales el fósforo orgánico disuelto y particulado

proviene de la descomposición de plantas. Estos compuestos disueltos de
fósforo orgánico son una porción significativa, aunque variable, de fósforo
disuelto en aguas superficiales. El fósforo inorgánico disuelto existe
enteramente como un producto ionizado del H3PO4, dado por una disociación
en tres pasos:

H3PO4 → H+ + H2PO-4
H2PO-4→ H+ + HPO2-4
HPO2-4 → H+ + PO3-4

Las fracciones de estas formas están controladas por el pH y la composición

de las aguas. La distribución de las formas de fosfatos en las aguas oceánicas
está controlada por procesos biológicos y físicos.

En aguas superficiales el fósforo es adquirido por el fitoplancton durante la

fotosíntesis, y cuando este muere la fracción orgánica es convertida
rápidamente a PO3-4. Mucho del fitoplancton es consumido por el zooplancton,
que asimila así el PO3-4. Luego el material se pierde en heces fecales que
contienen una apreciable cantidad de fósforo orgánico, y así continúa el ciclo
en un complejo devenir de especies. Todo esto se complica más aún si

136
 Caso de estudio

consideramos otros procesos a los que está sujeto el fósforo en el agua:

floculación, precipitación y procesos de intercambio de sustancias disueltas
con partículas sedimentarias.

CONCENTRACIÓN DE FÓSFORO DISUELTO EN EL RÍO SAN JUAN

12.0

9.8

9.8
9.7
10.0

8.5
FÓSFORO DISUELTO (mg/l)

8.0

6.6

6.3
6.0
4.8

4.7
4.0

4.0

2.7
2.0
0.5

0.2

0.2

0.2

0.2
0.0
RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19
ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.11. Concentración del fósforo disuelto en el río

CONCENTRACIÓN DE FÓSFORO ORGÁNICO EN EL RÍO SAN JUAN

4.0
3.5

3.5
2.9

3.0
FÓSFORO ORGÁNICO (mg/l)

2.6

2.5

2.0
1.8
1.6

1.5

1.0

0.5
0.3

0.2

0.2

0.2

0.2

0.2

0.2

0.2

0.2

0.2

0.0
RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19

ESTACIONES DE MONITOREO

Gráfica 8.10. Concentración de fósforo orgánico en el río

137
 Caso de estudio

8.15.2.11. Concentración del fósforo total en el río Omitlán.

Las formas más frecuentes en las que se encuentra el fósforo en el agua son
como ortofosfatos, polifosfato y fósforo orgánico. Los derivados del P son
utilizados como fertilizantes, en las formulaciones de detergentes, en el control
de la corrosión en sistemas de abastecimiento, etc. además aparece como
componente normal delas aguas residuales domésticas.

La presencia de fósforo en las aguas receptoras constituye un factor

determinante en la eutroficación de lagos y corrientes.
CONCENTRACION DE FÓSFORO TOTAL EN EL RÍO SAN JUAN

11.430
11.420

11.400
11.050
12.00

9.950
10.00
8.250

8.00
FÓSFORO TOTAL (mg/l)

6.930

6.930
6.00

4.810

3.630
4.00
2.770

2.00
0.220

0.220

0.220

0.220

0.220

0.220

0.220
0.00
RM1

RM2

RM3

RM4

RM5

RM6

RQ7

RQ8

RQ10

RQ11

RQ12

RQ13

RQ14

RQ15

RQ16

RH17

RH18

RH19
ESTACIONES DE MONITOREO
Gráfica 8.12. Concentración de fósforo total en el río

8.15.3. Estudio demográfico

El cuadro 8.12 muestra los datos de crecimiento de la población a partir de 1950

hasta el año 2000.

Cuadro 8.12. Crecimiento de la población a partir del año 1950 hasta el año
2000

Tiempo Población
Año [hab]
1950 22728
1960 26614
1970 43714
1980 72699
1990 100737
1995 120042
2000 142746

138
 Caso de estudio

8.15.3.1. Métodos de los cálculos para la población de diseño por diferentes pasos

Método de incrementos diferenciales

En este método se calcula restando las poblaciones de años posteriores contra

poblaciones anteriores hasta tener la columna de 1ª diferencia, así
sucesivamente es el mismo proceso para la siguiente columna (2ª diferencia).
Tomando como resultado la columna de 1ª diferencia, el último valor poblacional
y como valores adicionales de población los años 2010 y 2020 son
proporcionales.

En el cuadro 8.13 se muestra el método de las segundas diferencias. El primer

paso consiste en restar 22,728 y 26,614 correspondientes a los años 1950 y
1960, consecutivamente se obtienen las diferencias de los siguientes años. El
segundo paso consiste en restar 3,886 y 17,100 y así sucesivamente se restan
las primeras diferencias.

Cuadro 8.13. Método de incrementos diferenciales

AÑOS POBLACION 1ª DIFER. 2ª DIFER.

1950 22728 3886 13214
1960 26614 17100 11885
1970 43714 28985 -947
1980 72699 28038 13971
1990 100737 42009 9531
2000 142746 51540 9531
2010 194286 61071
2020 255357

La población que deseamos estimar es para el año 2016, realizando lo siguiente

podemos estimar la población correspondiente a ese año.

Interpolando para el año 2016:

255357 - 194286 = 61071

Población y año comprendido del 2010 y 2020

61071 / 10 = 6107 (hab) por año (comprendido en el lapso de 2010 y 2020)

6107 (6) = 36642 (hab)

Por lo que para el año 2016 tenemos:

Total de la población correspondiente al año 2010 es de 194286
Por lo tanto, se obtiene lo siguiente:
P2016 = 194286 + 36642

P2016 = 230928

139
 Caso de estudio

Método por extensión grafica

Con este método se obtiene gráficamente la población del área de estudio.

A continuación se presenta la gráfica correspondiente, que da como
resultado una población de 220, 000 hab. para el año 2016.

Cuadro 8.14. Método por extensión grafica

AÑOS POBLACIÓN
1950 22728
1960 26614
1970 43714
1980 72699
1990 100737
2000 142746
2010 194286
2020 255357

Método de cálculo aritmético

Ecuación (1):

P = P2 + ((P2-P1)/(t2-t1)) (T-t2) (1)

Donde:

P es la población al año de cálculo del diseño (hab)

P2 es la población última censada (hab)
P1 es la población penúltima censada
T es el tiempo de diseño (años)
t2 es el tiempo del último de población censada (años)
t1 es el tiempo del penúltimo de población censada (años)

P2016 = 142746 + ((142746-120042)/(2000-1995)) (2016-2000)

P2016 = 142746 + (4540.8) (16)

P2016 = 215399 hab

Método geométrico

Ecuación:
Ln es logaritmo natural

Ln P = Ln P2 + ((Ln P2 - Ln P1) /(t2-t1)) (T-t2)) (2)

Donde:
P es la población al año de cálculo del diseño (hab)
P2 es la población última censada (hab)
P1 es la población penúltima censada ( hab)
T es el tiempo de diseño (años)

140
 Caso de estudio

t2 es el tiempo del último de población censada (años)

t1 es el tiempo del penúltimo de población censada (años)

Ln P2016 = Ln 142746 + ((Ln 142746-Ln 120042)/(2000-1995)) (2016-2000)

Ln P2016 = 11.8688 + (0.1732251456 / 5) (16)

P2016 = 248481 hab

Método de interés compuesto

Ecuación:

POT es elevación a una potencia n

P = P2 (( 1 + i ) POT (T -t2)) (3)

Donde:
P es la población al año de cálculo del diseño (hab)
P2 es la población última censada (hab)

P1 es la población penúltima censada

T es el tiempo de diseño (hab)
t2 es el tiempo del último de población censada (hab)
i es la tasa de crecimiento poblacional porcentual

Para la obtención de “i” tenemos lo siguiente

142746 = 120042 ((1 +i) POT ( 2000 -1995 ))
Despejando i
i = ( ( 142746 / 102042 ) POT(I/5) ) - 1
i= O.08525
Donde i es igual a 3.5 % anual
Entonces P2016 = (142746 ) (( 1 + 0.03525 )POT(2016 - 2000) )
P2016 = 248486 hab
Los métodos descritos anteriores dando como resultado diferentes valores
poblacionales por lo que el promedio de todos ellos nos da como resultado la
población final de diseño.

Cuadro 8.15. Resumen de los valores de población según su método

POBLACIÓN
MÉTODO
EN hab.
ARITMÉTICO 215399
GEOMÉTRICO 248481
INTERÉS COMPUESTO 248486
INCREMENTO DIFERENCIALES 230928
EXTENSIÓN GRAFICA 220000
PROMEDIO 232659
POR LO QUE EL PROMEDIO DE ES:
POBLACIÓN DE DISEÑO 2016 = 232659 hab.

141
 Caso de estudio

E X T E N S IO N G R A F IC A

300000

255357
250000

200000
194286
POBLACION

150000
142746

100000 100737

72699

50000
43714

26614
22728

0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

AÑ O S

Gráfica 8.13. Población

142
 Caso de estudio

Con los datos anteriores se obtienen los siguientes gastos:

Aportación de aguas
Gasto medio Población
residuales
Qmedio A P
A(P)
Qmedio =
86,400
[l/s] [l/hab/día] [hab]
403.92 150 232659

Gasto mínimo
Qmín Qmín = 0.5 × Qmedio
[l/s]
201.96

Coeficiente de Población
Gasto máximo
Gasto medio variación servida
instantáneo
instantánea acumulada
QMI Qmedio M P
[l/s] [l/s] [1] [hab/1000]
697.64 403.921875 1.73 232.66

QMI = M Q (
med
) M = 1+
14
4+ P
Gasto máximo Coeficiente de Gasto máximo
extraordinario seguridad instantáneo
QME CS QMI
[l/s] [1] [l/s] (
QME = CS QMI )
1046.452453 1.5 697.6349689

Datos
Gastos [l/s] [m3/s]
Mínimo: 201.96 0.20196
Medio: 403.92 0.40392
Máximo: 697.63 0.69763
Máximo
1046.45 1.04645
extraordinario:

143
 Caso de estudio

8.16. Evaluación de alternativas del tratamiento secundario propuesto

El siguiente cuadro muestra la evaluación de alternativas con los criterios y

metodología de evaluación propuestos.

Cuadro 8.16. Principales ventajas y desventajas de los diversos procesos

biológicos

LODOS FILTROS
CRITERIO BIODISCOS LAGUNAS
ACTIVADOS BIOLÓGICOS
Proceso básico BUENA BUENA BUENA BUENA
Variaciones de flujo en
REGULAR BUENA BUENA BUENA
el afluente
Variaciones de carga
REGULAR BUENA BUENA BUENA
en el afluente
BUENA(para DBO<
Remoción de DBO5 REGULAR REGULAR BUENA
500mg/l)
Remoción de coliformes
REGULAR POBRE POBRE BUENA
totales y fecales
Remoción de sólidos
BUENA BUENA BUENA REGULAR
suspendidos
Remoción de helmintos POBRE POBRE POBRE BUENA
Remoción de virus REGULAR POBRE POBRE BUENA
Reúso del efluente REGULAR REGULAR REGULAR BUENA
Presencia de residuos
BUENA BUENA BUENA BUENA
industriales

Cargas industriales POBRE POBRE REGULAR REGULAR

Bajas temperaturas SENSIBLE SENSIBLE SENSIBLE SENSIBLE

BUENA
Capacidad para REGULAR
(Generalmente
soportar incrementos SENSIBLE SENSIBLE (Requiere de mas
requiere de mas
en carga orgánica. lagunas)
volumen)
Complejidad operativa ALTA REGULAR REGULAR SIMPLE
Facilidad de operación
BUENA BUENA MUY BUENA MUY BUENA
y mantenimiento
Requerimientos de
ALTA REGULAR REGULAR BAJA
energía
Productos residuales LODOS LODOS LODOS POCO LODO
Impacto al ambiente OLORES OLORES OLORES OLORES
Requerimientos de área BAJA BAJA BAJA ALTA
TERRENO TERRENO TERRENO
Topografía TERRENO NIVELADO
NIVELADO NIVELADO NIVELADO
Inversión inicial en
NO REQUIERE
equipo mecánico y ALTA ALTA ALTA
DE EQUIPO
eléctrico

144
 Caso de estudio

8.17. Análisis de diagramas de flujo y selección del más adecuado

Con base en el cuadro 8.16 se determinó que la mejor alternativa es la de

filtros biológicos, ya que considera amplias ventajas que proporciona en el
tratamiento de aguas residuales municipales y domésticas, los bajos costos en
su operación y mantenimiento. La fig.8.10 muestra el diagrama de flujo
específico para la planta de tratamiento.

Sedimentador Sedimentador
primario secundario

Influente Desarenador Filtro Biológico Tanque de contacto de cloro Efluente

Sedimentador
Sedimentador
secundario
primario

Fig. 8.10. Diagrama de flujo propuesto

8.17.1. Eficiencia del tratamiento propuesto

El proceso comprende dos etapas. En la primera, el agua contaminada se hace

pasar a través de un Biofiltro que reduce en un 95% la carga orgánica del afluente,
y en la segunda se eliminan los microorganismos patógenos casi en su totalidad
mediante una cámara de radiación U.V.

Como resultado se logran reducir los siguientes parámetros:

• 95% de la DBO
• 93% de los Sólidos Suspendidos Volátiles
• 96% de los Sólidos Volátiles
• 70% del Nitrógeno
• 70% del Fósforo
• 99,9% de Coliformes fecales

A la salida del proceso de tratamiento, se obtiene agua transparente e inodora,

apta para riego.

145
 Caso de estudio

Ventajas del tratamiento propuesto

Entre sus principales ventajas se tienen:

• No genera lodos, estos son transformados en humus.

• No utiliza reactivos químicos que dañen el medio ambiente (cloro, ozono).
• Posee bajos costos de operación e inversión en obras civiles.
• Produce biomasa y fertilizantes naturales útiles para la agricultura.
• Permite la reutilización del agua tratada para procesos industriales y/o
riego, ya que cumple holgadamente las normas ambientales vigentes para
agua de riego.

La superficie que requiere el sistema es considerablemente inferior a los sistemas

de lagunas de estabilización y su eficiencia superior a la de los sistemas de lodos
activados actualmente en uso.

8.18. Diseño del pretratamiento de la planta

Se denomina pretratamiento al conjunto de obras y dispositivos que tienen la

función de eliminar sólidos visibles que se encuentran flotando o que son
conducidos por el agua, tales como: papel, madera, plásticos, latas, etc., así como
sólidos de menor tamaño como partículas de arena, pedazos de vidrio, grasas y
aceite.

8.18.1. Canal de llamada.

La función del canal de llamada es conducir el agua residual manteniendo un

flujo laminar y libre de turbulencia, hacia las siguientes unidades o dispositivos
de pretratamiento. El diseño del canal incluye la determinación de su forma,
sección, dimensiones, materiales de construcción y comportamiento hidráulico.

8.18.2. Cribado o rejillas

Las aguas residuales llegarán por gravedad, conducidas por el emisor, hasta el
lugar donde será construida la planta de tratamiento de aguas residuales, y los
materiales sólidos y bastos, tales cómo papel y madera encuentran su destino en
el sistema de alcantarillado. El propósito fundamental de los dispositivos de
cribado es proteger las bombas y otros equipos electromecánicos y prevenir el
atascamiento de válvulas. Por este motivo la primera operación que se lleva a
cabo en el influente de agua residual es el cribado.

8.18.3. Canal desarenador de flujo horizontal

El objetivo del canal desarenador o arenero es remover sólidos inorgánicos que

logran pasar por las rejillas, las cuales tienen el tamaño de pedazos de vidrio y la
propia arena. Las partículas por remover son de diámetro 0.21 mm y de
gravedad específica 2.65. El propósito de esta obra es evitar depósitos de arena
en tanques de aireación, desgaste de las bombas y rastras sedimentadores. Ver
fig. 8.11.

146
 Caso de estudio

En los desaraenadores tipo canal de flujo horizontal es importante mantener la

velocidad horizontal en aproximadamente 0.3 m/s, ya que un incremento del
25% provoca que la arena se resuspenda, y si se reduce un 25% se retendrán
en el canal los materiales orgánicos. Calculando el área hidráulica de la sección
transversal correspondiente al gasto máximo extraordinario se tiene:

Rejilla Escurridor

Fig.8.11. Canal desarenador

8.18.4. Vertedor proporcional

El vertedor proporcional es una estructura o dispositivo que se instala en el

extremo final del Canal desarenador cuya función es mantener la velocidad del
flujo en 0.3 m/s, aguas arriba, independientemente de la variación del gasto.

1.08 m

a
b

1.61 m

Fig. 8.12. Vertedor Rettger de gasto proporcional

147
 Caso de estudio

8.18.5. Canal Parshall

El canal de Parshall es un tipo de medidor perfeccionado del Venturi, estudiado

para el aforo de aguas destinadas al riego agrícola. Es un dispositivo de aforo
bastante exacto, aunque no tanto como el medidor Venturí, pero tiene la ventaja
de que su costo es menor. El canal Parshall ha sido empleado como dispositivo de
medición de gastos en las plantas de tratamiento de aguas residuales,
instalaciones en las que el bajo costo es cuestión de importancia. Ha resultado un
medio de aforo satisfactorio y también útil para verificar la velocidad en los
desarenadores.

Los medidores Venturi y Parshall, dotados de dispositivos apropiados, pueden

emplearse también para la dosificación de productos químicos a agregar a las
aguas en proporción directa a su gasto.

La ventaja del canal Parshall, que lo hace ser el más utilizado, es que su forma no
permite acumulación de sólidos en ninguna parte del canal. Su diseño hidráulico
se ha hecho de tal manera que el gasto es una función lineal de la altura del tirante
a la entrada del dispositivo.

La fig.8.14 muestra su configuración, que en el sentido de escurrimiento inicia con

una sección convergente donde el piso es horizontal, continúa con una sección de
paredes paralelas de corta longitud denominada “garganta” en donde el piso tiene
pendiente descendente, y termina con una sección convergente cuyo pisos son de
pendiente positiva.

En el canal Parshall se tiene dos puntos de medición de carga hidráulica: uno

aguas arriba, situado en la sección convergente (designado con h1 en la fig.8.14 y
otro situado en la salida de la garganta (designado con hw en la misma figura).
Tanto h1, como hw se miden utilizando el piso horizontal de la sección convergente
como nivel de referencia.

Garganta
A a A'
1206 609,6
914
D W C

A
1523,22
Sección Sección
Convergente Divergente
381 1495 610 916,5
M B L G

Medidas en milímetros. La distancia “a” medida desde se inicia la garganta hasta el

punto de medición de h1 es igual a dos tercios de la distancia “A” que tiene de largo la
pared convergente.

Fig.8.13. Vista en planta del Canal Parshall

148
 Caso de estudio

Fig.8.14. Perfil hidráulico del canal Parshall

8.18.6. Tanque de igualación

Las variaciones horarias del gasto de agua residual pueden tener un efecto
adverso en el funcionamiento de los procesos de la planta; el cambio constante de
la cantidad y concentración del agua residual a ser tratada propicia que la
operación eficiente de los procesos sea difícil. Además, muchas unidades de
tratamiento tendrían que diseñarse para las condiciones de gasto máximo
extraordinario, provocando un sobredimensionamiento para las condiciones
promedio. Para prevenir esta situación, es conveniente considerar en el proyecto
la construcción de un tanque de igualación, cuya función es amortiguar las
variaciones de las descargas de aguas residuales con el fin de tratar un gasto
uniforme. La igualación del gasto puede reducir el tamaño y costo de las unidades
de tratamiento.

Para el diseño del tanque es preciso conocer un hidrograma representativo del

gasto de aguas residuales que descargará en la planta de tratamiento.

Tanque Al sedimentador
de igualación primario
Agua residual
cruda

Cribado Desarenador Medición

Bombeo
de gastos

Fig.8.15. Flujo para la igualación del gasto

149
 Caso de estudio

La gráfica 8.16 muestra la variación del gasto horario, la cual representa los
volúmenes acumulados que pasan por una sección del emisor con relación al
tiempo.

Variación del gasto Horario para la ciudad de de Chilpancingo Guerrero.

160

140

120

100

80

60

40

20

0
0 5 10 15 20 25 30
T iemp o [ hr ]

Gráfica 8.16. Variación del gasto horario

8.19. Diseño del tratamiento primario de la planta

El tratamiento primario es el nivel básico que se da a las aguas residuales y

consiste en el pretratamiento más una unidad de sedimentación primaria. La
sedimentación primaria es una operación unitaria diseñada para concentrar y
remover sólidos suspendidos orgánicos del agua residual. La mayor parte de los
sólidos suspendidos presentes floculan de forma natural.

150
 Caso de estudio

8.19.1. Sedimentación Primaria.

El primer tratamiento importante que sufren las aguas residuales después de las
fases preliminares es, generalmente, la sedimentación de los sólidos suspendidos
en un tanque adecuado en el que se mantienen las aguas por un lapso de 0.5 a 3
horas o más, que es suficiente para permitir que el 40 a 65 % de los sólidos
finamente divididos, se posen en el fondo del tanque, del cual se extraen por
medio de colectores mecánicos en forma de lodos. La sedimentación primaria es
una operación unitaria diseñada para concentrar y remover sólidos suspendidos
orgánicos del agua residual.

La mayor parte de los sólidos suspendidos presentes en las aguas residuales son
de naturaleza pegajosa y floculan en forma natural. El material orgánico es
ligeramente más pesado, normalmente en el intervalo de 1 a 2.5 m/h. Los
materiales orgánicos más ligeros, principalmente grasas y aceites, flotan en la
superficie y se deben desnatar.

Descripción de los tanques de sedimentación.

La sedimentación primaria puede llevarse a cabo en tanques rectangulares

alargados o en tanques rectangulares circulares.

En los tanques rectangulares, como el mostrado en la Fig.8.17, la espuma se

retira utilizando unas rastras de lodo que, de manera alternada, después de
recorrer el tanque por el fondo, regresan a su punto de partida recorriendo la
superficie de agua, lo que se aprovecha, como se dijo, para mover la espuma. El
material flotante se desplaza de esta manera hasta un sitio donde se colecta,
ubicado a cierta distancia hacia atrás del vertedor del efluente, y allí es retirado al
pasar sobre un vertedor de espuma o por medio de una rastra transversal.

Fig.8.17. Perfil del tanque sedimentador primario.

151
 Caso de estudio

8.20. Tratamiento secundario (diseño del proceso biológico)

El efluente del tratamiento primario todavía contiene 40 a 50% de los sólidos

suspendidos que tenía el influente a la planta y virtualmente todos los
compuestos orgánicos e inorgánicos disueltos. Para cumplir con las normas
oficiales mexicanas se requiere reducir significativamente tanto la fracción
orgánica suspendida como la disuelta. La remoción de compuestos orgánicos
se denomina tratamiento secundario, puede hacerse mediante procesos
físicos-químicos o procesos biológicos. En el primer caso se emplean
combinaciones de operaciones y procesos unitarios tales como: coagulación,
microcribado, filtración, oxidación química, adsorción con carbono y otros
procesos para remover los sólidos y reducir la DBO a niveles aceptables.
Actualmente la inversión inicial y los costos operativos de estas opciones son
de gran magnitud, por esta razón se usan comúnmente. En cambio, los
procesos biológicos se usan prácticamente en todos los sistemas municipales
de tratamiento secundario.

En el tratamiento biológico los microorganismos usan los compuestos

orgánicos presentes en el agua residual como fuente de alimento y los
convierten en células biológicas denominadas biomasa. Debido a que el agua
contiene diversas sustancias orgánicas, para llevar a cabo el tratamiento se
requieren diversos tipos de microorganismos, estos son, un cultivo mezclado.
Cada tipo de microorganismos presentes en el cultivo mezclado utiliza la
fuente de alimento más adecuada a su metabolismo y la mayoría de los
cultivos mezclados contienen además depredadores es decir, microorganismos
que devoran a los de otras especies. La biomasa creada se tiene que eliminar
del agua residual para completar el proceso de tratamiento.

8.20.1. Sedimentación secundaria

Es la operación unitaria que tiene por objeto separar los sólidos suspendidos que
se encuentran en el flujo que proviene del reactor. En este tanque se sedimentan
los sólidos, lográndose la clarificación del agua, por ello también recibe el nombre
de clarificador.

Mientras los tanques de sedimentación primaria se construyen para la remoción de

sólidos sedimentables que se encuentran en estado crudo, es decir, sin
tratamiento biológico, los de sedimentación secundaria reciben los lodos del
reactor biológico. La sedimentación de partículas en los sedimentadote secundario
se hace también por medio de la gravedad, propiciando una cierta quietud de las
aguas, es decir, es una sedimentación simple de material floculento.

152
 Caso de estudio

Fig. 8.18. Planta del tanque sedimentador primario

Sedimentador Sedimentador
primario Reactor secundario

Influente Q,So,Xo Q + QR Efluente

X, S Q-Qw , Xe, S
X S

V,θ
QR

XU QU, Xu

Lodos de QW
desecho

Fig.8.19. Configuración del sistema

153
 Caso de estudio

Simbología
Qo, Qw Gastos del influente y lodos de desecho, respectivamente, m3/d.
Concentración de biomasa en el influente, reactor, efluente y flujo inferior del
Xo, X, Xe, Xu
sedimentador (lodos de desecho), respectivamente, kg-m3.
Concentración de alimento (sustrato) soluble en el influente y reactor ,
So, S
respectivamente, kg/m3.
V Volumen del reactor
Ks, Ko, Kd, Y Constantes cinéticas, kg/m3, d-1, kg/kg.

8.20.2. Alternativas de tratamientos secundarios

El objetivo del tratamiento secundario es remover la DBO soluble que se escapa

de un tratamiento primario, además de remover cantidades adicionales de
sólidos suspendidos (SS). Estas remociones se realizan por medio de procesos
Biológicos.

Un tratamiento secundario remueve un 85% de la DBO y los sólidos suspendidos

aunque no remueve cantidades significativas de Nitrógeno y Fósforo, Metales
pesados, DQO y bacterias patógenas.

Cuando los efluentes de una planta de tratamiento de aguas residuales de tipo

secundario no cumplen con ciertos niveles de calidad se hace entonces
necesario un tratamiento terciario o avanzado.

En el tratamiento secundario de tipo biológico, la materia orgánica es utilizada

como alimento de los microorganismos tales como hongos, bacterias, protozoos,
rotíferos, etc, de tal manera que ésta es transformada en CO2, H20 y un nuevo
material celular.

Además de los microorganismos y materia orgánica es necesario hablar de

oxigeno o DBO, y ciertas condiciones favorables como el pH, y un adecuado
tiempo de contacto.

Los mecanismos utilizados para llevar a cabo la anterior tarea son los lodos
activados, filtros percoladores, lagunas de estabilización, o biodiscos.

Lodos Activados

Se denomina de ésta forma porque involucra la producción de una masa

activada de microorganismos capaces de estabilizar un residuo en forma
aeróbica. El proceso de lodos activados básicamente consiste en una unidad
que pone en contacto los lodos activados con las aguas residuales que
contienen materia orgánica finamente dividida al estado coloidal y en solución.

La función del lodo activado es absorber y flocular, contiene la población de

microorganismos activa, éste es un proceso de contacto aeróbico, por lo tanto
requiere de un abastecimiento permanente de oxigeno, el cual se consigue por
aireación en un estanque apropiado.

154
 Caso de estudio

El proceso está caracterizado por tres etapas, las cuales se entrelazan:

clarificación o floculación, reactivación, nitrificación.

Ventajas

• Alta remoción de carga orgánica.

• Efluentes de buenas características organolépticas.
• No requiere sedimentación primaria, ni digestión de lodos.
• Procesos estables, cuando los lodos son manejados apropiadamente.
• Estas plantas se caracterizan por el poco espacio que requiere su
instalación.

Estas plantas son sistemas modulares, fácilmente expansibles.

Desventajas

• Requiere equipo mecanizado (motor, reductor. aireadores, bombas,

etc.).
• Alto consumo de energía.
• Requiere personal capacitado. Eventual producción de olores.
• Eventual aspersión de partículas de agua y espumas.
• Requiere mayor mantenimiento y reposición de equipos.
• Produce gran cantidad de fango
• La opción de lodos activados es la más costosa.

Filtros Percoladores:

Los filtros percoladores consisten en un lecho de material compuesto, en la

mayoría de los casos de piedras o materiales sintéticos de diversas formas,
sobre el cual son aplicadas las aguas residuales por medio de brazos
distribuidores fijos o móviles.

Alrededor de éste lecho fijo se encuentra adherida la población bacterial que

descompone las aguas residuales a medida que éstas percolan hacia el fondo
del tanque.

Después de cierto tiempo, la capa bacterial adquiere un gran espesor y se

desprende hidráulicamente del lecho de piedras para pasar luego a un
clarificador secundario donde se efectúa la separación de los lodos formados.

Ventajas

• Alta remoción de carga orgánica.

• Ocupa poco espacio.
• Alta remoción de nitrógeno.
• Efluentes de características organolépticas buenas.

155
 Caso de estudio

Desventajas

• Requiere de equipo mecanizado.

• Requiere de personal técnico calificado.
• Poca capacidad de asimilación.
• Eventual producción de olores.

Lagunas Aireadas.

En esta fase se trabaja con algas que consumen CO2 y producen oxígeno y
con bacterias que consumen oxígeno y producen CO2. Aquí es donde se
realiza la remoción de patógenos. La profundidad debe ser de
aproximadamente 30 centímetros ya que se requiere que el oxígeno molecular
se encuentre disuelto en toda la columna de agua.

Las lagunas de estabilización son las únicas que remueven microorganismos

patógenos hasta en un 99%.

Hay que evaluar la producción de lodos, porque éstos van afectando el período
de retención de la laguna. Aproximadamente cada diez años hay que vaciar la
laguna para retirar los lodos.

Ventajas

• Presenta alta eficiencia

• Costo inicial bajo.
• Gastos de operación y mantenimiento bajos.
• Gran capacidad para recibir sobrecarga.
• Simplicidad de operación.
• No requiere equipo mecánico.

Desventajas

• Requiere grandes extensiones.

• Puede ocasionar problemas de olores (Generalmente las lagunas
Anaerobias).
• Puede producir vectores.
• En épocas de frío disminuye su eficiencia.
• Si el precio del terreno es alto puede salir costosa.

156
 Caso de estudio

Filtro Biológico No.1

Influente
Efluente
Cribas y Sedimentador Sedimentador
Desarenador Primario Filtro Biológico No.2 Secundario

Disposición de lodos

Filtro Biológico No.3

Lechos de secado

Fig.8.20. Diagrama de flujo del sistema de filtros biológicos

Cribas
Influente Sedimentador Tanque de Efluente
Y Sedimentador
Primario Areación(reactor)
Desarenador Secundario

Recirculación
Disposición de lodos
de
Lodos

lechos de secado

Fig. 8.21. Diagrama del sistema de lodos activados

Influente Cribas Laguna aerada Sedimentador Efluente

Y Secundario
(mecánicamente)
Desarenador

Fig.8.22. Diagrama de flujo del sistema de lagunas aereadas

157
 Caso de estudio

Cuadro 8.17. Alternativas de tratamientos secundarios

Lagunas de
Características Lodos activados Biofiltro dinámico
estabilización
Requiere grandes
Requiere menor
superficies para Requiere muy poca
superficie que las
Superficie retener el agua de una superficie dado que el agua
lagunas pero mayores
población por 20 días es tratada en minutos.
que el biofiltro.
o más.
Costo moderado.
Costos de la Alto costo. Rango de Costos muy bajos. Se
Rango típico 50-80
inversión en precios 100-150 estima 15-60 US$/hab. No
US$/hab. No se
instalaciones y US$/hab. No se incluye se incluye precio del
incluye precio del
equipos precio del terreno. terreno.
terreno.
Sencillos, ya que el Complejos dado que
Sencillos, ya que el sistema
Equipos de control sistemafunciona por inyecta aire u oxígeno a
funciona a nivel de terreno.
gravedad. presión
Para cumplir las
normas de calidad y No utiliza elementos
Para cumplir las
evitar la producción de químicos que dañen el
normas de calidad y
malos olores se utilizan medio ambiente. Su gasto
Costos de Operación evitar la producción de
elementos químicos energético es mínimo: costo
y Mantenimiento malos olores se
(cloro). Tiene un gasto operacional de los equipos
utilizan elementos
energético importante de bombeo y de la cámara
químicos
por los equipos que de radiación.
inyectan oxígeno (aire)
Muy eficiente en la
remoción de los
Requiere una contaminantes y
importante radiación Es posible alcanzar la microorganismos
Eficiencia del
solar. Por lo general norma de agua apta patógenos. Reducciones
tratamiento
las reducciones oscilan para riego. superiores al 90%. Cumple
en torno al 60%. la norma de agua apta para
riego y de descarga a
cursos de aguas.

8.21. Tratamiento terciario

Consisten en procesos físicos y químicos especiales con los que se consigue

limpiar las aguas de contaminantes concretos: fósforo, nitrógeno, minerales,
metales pesados, virus, compuestos orgánicos, etc. Es un tipo de tratamiento más
caro que los anteriores y se usa en casos más especiales como por ejemplo para
purificar desechos de algunas industrias.

Una mejor posibilidad para el tratamiento terciario consiste en agregar uno o más
estanques en serie a una planta de tratamiento convencional. El agregar esos
estanques de "depuración" es una forma apropiada de mejorar una planta
establecida de tratamiento de aguas residuales, de modo que se puedan emplear
los efluentes para el riego de cultivos o zonas verdes y en acuicultura.

158
 Caso de estudio

8.21.1. Desinfección

El propósito de la desinfección en el tratamiento de las aguas residuales es reducir

substancialmente el número de organismos vivos en el agua que se descargará
nuevamente dentro del ambiente. La efectividad de la desinfección depende de la
calidad del agua que es tratada (por ejemplo: turbiedad, pH, etc.), del tipo de
desinfección que es utilizada, de la dosis de desinfectante (concentración y
tiempo), y de otras variables ambientales. El agua turbia será tratada con menor
éxito puesto que la materia sólida puede blindar organismos, especialmente de la
luz ultravioleta o si los tiempos del contacto son bajos. Generalmente, tiempos de
contacto cortos, dosis bajas y altos flujos influyen en contra de una desinfección
eficaz. Los métodos comunes de desinfección incluyen el ozono, la clorina, o la luz
UV. La cloramina, que se utiliza para el agua potable, no se utiliza en el
tratamiento de aguas residuales debido a su persistencia.

La desinfección con cloro sigue siendo la forma más común de desinfección de las
aguas residuales en Norteamérica debido a su bajo costo y del largo plazo de la
eficacia. Una desventaja es que la desinfección con cloro del material orgánico
residual puede generar compuestos orgánicamente clorados que pueden ser
carcinógenos o dañinos al ambiente. La clorina o las "cloraminas" residuales
puede también ser capaces de tratar el material con cloro orgánico en el ambiente
acuático natural. Además, porque la clorina residual es tóxica para especies
acuáticas, el efluente tratado debe ser químicamente desclorinado, agregándose
complejidad y costo del tratamiento.

159
 Caso de estudio

Colector principal

Canal de llamada

Cribado

Canal desarenador

Medidor de gasto

Tanque de igualación

Sistema de bombeo

Cárcamo
de bombeo

Río

Sedimentadotes
Primarios Tanque contacto de cloro
Filtro
percolador

Sedimentadotes Descarga
Secundarios
Fig.8.23. Arreglo general de la planta de tratamiento

160
 Caso de estudio

8.22. Conclusiones

El tratamiento del agua residual permite salvaguardar la vida acuática y estimular

el reúso del agua tratada para la floricultura, riego de jardines, recarga por
inyección directa, acuacultura y uso recreativo sin contacto directo.
Los gobiernos estatales y municipales deben considerar lo dispuesto por la NOM-
001-ECOL-1996, en el sentido de dar tratamiento al agua residual para cumplir
con los plazos establecidos al año 2010.

Los índices altos de demanda bioquímica de oxígeno traen como consecuencia la

eutrofización del medio ambiente acuático y la formación de condiciones anóxicas
en el medio ambiente, causando que las bacterias aeróbicas utilicen compuestos
orgánicos solubles en su mayoría como procesos de oxidación aeróbica,
consumiendo el oxígeno necesario para la degradación de materia orgánica.

Las fuentes contaminantes con origen en la agricultura y ganadería, tienen su

incidencia en las aguas superficiales y subterráneas, están compuestas de
materias orgánicas e inorgánicas, en las que se incluyen compuestos como el
fósforo y nitrógeno, los cuales demandan gran cantidad de oxígeno. Estos
compuestos suelen proceder de la erosión de tierras de cultivo, que tienen
depositados residuos de fertilizantes y de origen animal, estos últimos
transportadores en ocasiones de organismo patógenos.

Los efectos tóxicos directos de las distintas formas de nitrógeno son variables: el
nitrógeno amoniacal no tiene efectos apreciables sobre la salud salvo a altas
concentraciones. Tanto los nitratos y nitritos como el amonio, son causantes de la
eutroficación.

Para el caso de estudio la metodología que se siguió fue la siguiente:

1. Seccionar el río en donde descargan las aguas residuales municipales

2. Colocar estaciones de monitoreo en el río
3. Obtener muestras del río y analizarlas en el laboratorio
4. Con base el los criterios ecológicos de calidad del agua y las normas ecológicas
de calidad del agua se analizan las muestras obtenidas en el laboratorio.
5. Determinar que estaciones de monitoreo tienen altos índices de contaminación.
6. Identificar que tramos en el río rebasan los límites de descargas y en el río para
los aprovechamientos del agua residual municipal.

Con base en lo anterior, para nuestro caso de estudio se propone dar un

tratamiento hasta el proceso terciario a aguas residuales para un mejor
aprovechamiento de ésta.

161
 Caso de estudio

162
 Estudio económico-financiero

9. EVALUACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA

El objetivo de la evaluación de proyectos es contribuir directa o indirectamente a
que los recursos disponibles sean asignados a los distintos usos para que rindan
el máximo de beneficios.

La evaluación de proyectos consiste en la real ización de comparaciones entre

distintas opciones de uso de recursos, represe ntadas por los proyectos de
inversión y la selección de las que dan rendimiento m ayor.
Todos los proyectos son susceptibles de evaluarse con el propósito de es coger
sólo aquellos que generen los más altos beneficios. De los objetivos del p royecto y
del origen de los recursos que lo financian, depende el beneficio que se espera de
éste, ya sea económico social.

La evaluación económica es un simple indicador de la conveniencia de invertir,

mientras que la evaluación financiera nos mostrará si es factible el flujo del
proyecto a tasas diferenciales de mer cado.

9.1. Costos de inversión privada

El cuadro 9.1 muestra los privados de las obras: civil, eléctrica y mecánica, así
como los costos indirectos.

Cuadro 9.1. Costos Privados

Concepto Importe
Obra civil 9,291,101
Obra Mecánica 5,441,046
Obra Eléctrica 12,217,249
Indirectos 203,648
Total $27,153,043

9.2. Costos de inversión sociales

En el cuadro no. 9.2 se muestran los conceptos de mano de obra calificada,

semicalificada y no calificada. A continuación se explican cada unos de los
conceptos:

Mano de obra calificada: aquellos trabajadores que desempeñan actividades

cuya ejecución requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo:
profesionales, técnicos, obreros especializados. Entre estos últimos se debe
considerar maestros de primera en general, ya sean mecánicos, electricistas,
albañiles, pintores, carpinteros u otros.

Mano de obra semicalificada: aquellos trabajadores que desempeñan

actividades para las cuales no se requiere estudios previos y que, teniendo
experiencia, ésta no es suficiente para ser clasificados como maestros de
primera. Está conformada también por albañiles, pintores, carpinteros u otros, y
análogamente, se denominan maestros de segunda.

163
 Estudio económico-financiero

Mano de obra no calificada: aquellos trabajadores que desempeñan

actividades cuya ejecución no requiere de estudios ni experiencia previa, por
ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sin oficio definido.

En el cuadro 9.2 muestra los porcentajes de mano de obra y materiales para

cada unos de los conceptos de: obra civil, obra mecánica, obra eléctrica y costos
indirectos.

Cuadro 9.2. Porcentajes de mano de obra y materiales

Total Mano de obra (%) Materiales (%)
Mano de Materia-
Concepto Comer- No
obra (%) les (%) (%) Calificada Semicalif. No calif.
ciables comerciable
Obra Civil 31% 69% 100% 10% 25% 65% 20% 80%
Obra Mecánica 44% 56% 100% 28% 45% 37% 80% 20%
Obra Eléctrica 37% 63% 100% 25% 50% 25% 90% 10%
Indirectos 80% 20% 100% 60% 25% 15% 95% 5%

Cuadro 9.3. Factores para determinar los costos sociales ($)

Mano de obra: Factor de ajuste:
Calificada. 1.0
Semicalificada. 0.8
No calificada.- 0.7

Cuadro 9.4. Bienes comerciables internacionalmente

Factores de ajuste:
Deducción arancel promedio 4.692%
Factor de ajuste (tipo cambio) 1.044

Cuadro 9.5. Desglose de los costos privados

Concepto Mano de Materia Total
obra ($) Les ($) ($)
Obra Civil 2,880,241 6,410,860 9,291,101
Obra Mecánica 2,394,060 3,046,986 5,441,046
Obra Eléctrica 4,520,382 7,696,867 12,217,249
indirectos 162,918 40,730 203,648
Total 9,957,602 17,195,442 27,153,043

Los costos totales del cuadro 9.5, se obtienen realizando las siguientes
operaciones:

Costo de mano de obra calificada en obra civil

9, 291, 101X 0.31 = 2, 880, 241

Donde 0.31 es el porcentaje de mano de obra en obra civil

164
 Estudio económico-financiero

Costo de materiales en obra civil

9, 291, 101 X 0.69 = 6, 410, 860

Donde 0.69 es el porcentaje de materiales en obra civil

Costo total de mano de obra civil
2,880,241 + 6,410,860 = 9,291,101

Costo total de mano de obra

2, 880, 241 + 2, 394, 060 + 4, 520, 382 + 162, 918= 9, 957, 602

Cuadro 9.6. Costos sociales de la mano de obra calificada, semicalificada

y no calificada.
Concepto Calificada Semicalificada No calificada
Obra Civil 288,024 576,048 1,310,510
Obra Mecánica 670,337 861,862 620,062
Obra Eléctrica 1,130,095 1,808,153 791,067
indirectos 97,751 32,584 17,106
Total 2,186,207 3,278,646 2,738,745

Los costos totales del cuadro 9.6 se obtienen realizando las siguientes
operaciones:

Costo de mano de obra calificada en obra civil

2, 880, 241 X 1.0 X 0.1= 2, 880, 241

Donde:

2, 880, 241 es el costo de mano de obra en obra civil del cuadro 9.5.
1 es el factor de ajuste de mano de obra calificada
0.1 es el porcentaje de mano calificada en obra civil del cuadro 9.2.

Costo de mano de obra calificada en obra mecánica

2, 394, 060X 1.0 X 0.28= 670, 337

Donde:

2, 394, 060 es el costo de mano de obra en obra mecánica del cuadro 9.5.

1 es el factor de ajuste de mano de obra calificada

El valor 0.28, es el porcentaje de mano calificada en obra mecánica del

cuadro 9.2. Para el subtotal de mano obra calificada, semicalificada y no
calificada se realiza lo siguiente:

Costo de mano de obra calificada + Costo de mano de obra

semicalificada + Costo de mano de obra no calificada=

2, 186, 207 + 3, 278, 646 + 2, 738, 745= $ 8, 203, 599

Subtotal mano de obra: $ 8, 203, 599

165
 Estudio económico-financiero

Cuadro 9.7. Costos sociales de materiales comerciables y no comerciables

Concepto Comerciables No comerciable
Obra Civil 1,275,781 5,128,688
Obra Mecánica 2,425,438 609,397
Obra Eléctrica 6,892,652 769,687
indirectos 38,500 2,036
Total 10,632,371 6,509,808

Materiales comerciables en obra civil

0.20 [6, 410, 860 (1-0.04692)(1.044)]=1, 275, 781

Donde:

0.04692 es la deducción arancel promedio del cuadro 9.4.

1.044 es el factor de ajuste del cuadro 9.4.
0.20 es porcentaje de de materiales comerciables en obra Civil del cuadro 9.2.

Para el subtotal de materiales comerciables y no comerciables se realiza lo

siguiente:

Costo de materiales comerciables+ Costo de materiales no comerciables

10, 632, 371 + 6, 509, 808

Subtotal de materiales: $ 17, 142, 179

Cuadro 9.8. Costos sociales totales

Concepto Importe
Obra Civil 8,579,051
Obra Mecánica 5,187,096
Obra Eléctrica 11,391,653
Indirectos 187,978
Costo social total 25,345,778

Para el total de cuadro 9.8, se realizó lo siguiente:

Costo de mano de obra calificada, semicalificada y no calificada en obra civil

+
Costo de materiales comerciables y no comerciables en obra civil
=
Total del costo social en obra civil

288, 024+ 576, 048+ 1, 310, 510 + 1, 275, 781+ 5, 128, 688= 8,579, 051

Total del costo social de obra civil + obra mecánica + obra eléctrica+ indirectos
=
Costo Total social

8, 579, 051 + 5, 187, 096 + 11, 391, 653 + 187, 978= 25, 345, 778

166
 Estudio económico-financiero

9.3. Cuantificación de los costos de operación y mantenimiento

9.3.1. Costos privados

Cuadro 9.9. Costos privados anuales

Concepto Importe
Personal 1,093,635
Materiales 141,605
Mantenimiento 220,731
Energía 961,609
Total $2,417,579

9.3.2. Costos sociales

Cuadro 9.10. Determinación de porcentajes de mano de obra y materiales

Mano Mater Mano de obra (%) Materiales (%)
Concepto de ia- Total No
obra les (%) Califi Semicalifi No Comercia comerciable
(%) (%) cada cada calificada bles s
Personal 100% 0% 100% 0% 100% 0% 0% 0%
Materiales 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 100%
Mantenimi
100%
ento 40% 60% 90% 10% 0% 80% 20%
Energía 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 100%

Cuadro 9.11. Costos de Operación y Mantenimiento sociales ($)

Mano de obra: Factor de ajuste:
Calificada.- 1.0
Semicalificada.- 0.8
No calificada.- 0.7

Cuadro 9.12. Bienes comerciables internacionalmente

(Factores de ajuste)
Deducción arancel promedio 4.692%
Factor de ajuste (tipo cambio) 1.044

Cuadro 9.13. Costos totales

Mano de Materiales ($) Total
Concepto
obra ($) ($)
Personal 1,093,635 0 1,093,635
Materiales 0 141,605 141,605
Mantenimiento 88,292 132,438 220,731
Energía 0 961,609 961,609
Total 1,181,927 1,235,652 2,417,579

El cuadro 9.13, se obtuvo realizando lo siguiente:

Costo de mano de obra en personal

1, 093, 635 X 1 = 1,093,635

167
 Estudio económico-financiero

Donde

1, 093, 635 es el costo privado de personal del cuadro 9.9

100% es el porcentaje de mano de obra en personal

Costo total de personal

Costo de mano de obra + Costo de materiales = Costo total de personal

1, 093, 635 + 0 = 1, 093, 635

Total de mano de Obra

Costo de Personal + Costo de Materiales + Costo Mantenimiento + Costo de Energía =

Total de mano de Obra

1, 093, 635+0+88, 292+0= 1, 181, 927

Total de materiales

Costo de Personal + Costo de Materiales + Costo Mantenimiento + Costo de Energía

=
Total de materiales

0+ 141, 605+ 132, 438+ 961, 609= 1, 235, 652

Cuadro 9.14. Mano de Obra calificada, semicalificada y no calificada.

Concepto Calificada Semicalificada No calificada
Personal 0 874,908 0
Materiales 0 0 0
Mantenimiento 79,463 7,063 0
Energía 0 0 0
Total 79,463 881,971 0

Mano de obra calificada en mantenimiento

88,292 X 1.0 X 0.90 = 79, 463

Donde:

1 es el factor de ajuste de mano de obra calificada del cuadro 9.11

0.9 es el porcentaje de mano de obra calificada en mantenimiento del cuadro 9.10

Total de mano obra calificada

0+0+79, 643+0= 79, 643

Subtotal mano de obra

79, 463+ 881, 971= $961, 434

168
 Estudio económico-financiero

Cuadro 9.15. Materiales comerciables y no comerciables

Concepto Comerciables No comerciable
Personal 0 0
Materiales 0 141,605
Mantenimiento 105,423 26,488
Energía 0 961,609
Total 105,423 1,129,701

Materiales comerciables en obra civil

0.80 [132, 438 (1-0.04692)(1.044)]= 105, 423

Donde:

0.80 es el porcentaje de materiales comerciables en mantenimiento del cuadro 9.11

0.04692 es la deducción arancel promedio del cuadro 9.12
1.044 es el factor de ajuste del cuadro 9.12

Subtotal de materiales comerciables y no comerciables

105, 423+ 1, 129, 701= 1, 235, 124

Total de mano de obra y materiales

961, 434 + 1, 235, 124 = 2, 196, 558

Cuadro 9.16. COSTOS SOCIALES

Concepto Importe
Personal 874,908
Materiales 141,605
Mantenimiento 218,437
Energía 961,609
Total 2,196,558

Total del costo social de personal + costo materiales + mantenimiento+ energía

=
Costo Total social

874, 908 + 141, 605 + 218, 437 + 961, 609 = 2, 196, 558

Cuadro 9.17. Calendario de inversiones de costos sociales

MONTO DE INVERSIÓN
OBRA
TOTAL AÑO 0
OBRA CIVIL 8,579,051 8,579,051
OBRA MECANICA 5,187,096 5,187,096
OBRA ELECTRICA 11,391,653 11,391,653
INDIRECTOS 187,978 187,978
TOTAL 25,345,778 25,345,778
VALOR PRESENTE AL 2007 25,345,778 25,345,778

169
 Estudio económico-financiero

Cuadro 9.18. Calendario de inversiones de costos privados

MONTO DE INVERSIÓN
OBRA
TOTAL AÑO 0
OBRA CIVIL 9,291,101 9,291,101
OBRA MECÁNICA 5,441,046 5,441,046
OBRA ELÉCTRICA 12,217,249 12,217,249
INDIRECTOS 203,648 203,648
TOTAL 27,153,043 27,153,043
VALOR PRESENTE AL 2007 27,153,043 27,153,043

9.4. Costos de capital(TIR)

Cuando el capital necesario para llevar a cabo un proyecto es aportado

totalmente por una persona física, antes de invertir, tiene en mente una tasa
mínima de ganancia sobre la inversión propuesta, llamada Tasa Interna de
Retorno.

Sin embargo cuando un inversionista arriesga su dinero, para esta persona, no

es atractivo mantener el poder adquisitivo de su inversión, sino que busca un
crecimiento real; es decir, le interesa un rendimiento que haga crecer su dinero,
más alta de haber compensado los efectos de la inflación.

Rendimiento igual o mayor a la inflación. En este caso se esperaría obtener un

rendimiento re al igual a cero, lo que en la práctica no resulta aplicable.

Rendimiento mayor o igual al costo de oportunidad de capital. Que es aquella

tasa que se deja de ganar en una inversión X por invertir los recursos disponibles
en otra opción. Y el cri terio se basa en el hecho de comparar el rendimiento
estimado del proyecto de inversión con otras opciones accesibles a los
inversionistas. Esas opciones den i nversión son generalmente más seguras y
pueden ser inversiones en el mercado de dinero.

Rendimiento mayor o igual costo del capital. Es el precio que la empresa paga a
las fuentes de financiamiento por el uso del dinero, incluyendo el finan ciamiento
por el endeudamiento y por aportaciones de capital de accionistas.

La TIR es la medida de rentabilidad de un proyecto dada como tasa de

descuento. La TIR de algún fondo de inversión es la tasa de rendimiento que
proporciona dicho fondo. Si la TIR es mayor que el costo de oportunidad, el
proyecto es atractivo; si la TIR es menor que la tasa de oportunidad, el proyecto
no es rentable.

La TIR se obtiene al resolver la siguiente ecuación

k =n

∑ FE (1 + TIR )
−k
=0 (1)
k =0

170
 Estudio económico-financiero

Que es equivalente a:

FE1 FE 2 FE n
VPN = FE0 + + + ....... + (2)
(1 + TIR ) (1 + TIR ) (1 + TIR )
Que se puede escribir como:

VPN(x)=0=FE0+ FE1x+ FE2x2+…+ FEnxn (3)

Donde: x=1/(1+TIR) y VPN(x) es un polinomio de grado n que tiene exactamente

n raíces entre ellas. Las reales positivas pueden ser TIR. El número de raíces
positivas (o disminuido de dos en dos) está dado por el número de cambios de
signo en VPN(x), de acuerdo con al regla e Descartes. En el caso más frecuente,
la inversión inicial hace que el primer valor del FE (o los primeros valores) sea
negativo, pues en él se realiza la inversión inicial y todos los demás valores son
positivos; entonces hay un solo cambio de signo y por tanto hay forzosamente
una raíz real positiva y un valor único de la TIR que puede ser estimado como ya
se indicó.

El corolario es que cuando hay varios cambios de signo, existe la posibilidad de

que múltiples tasas satisfagan la condición de ser TIR.

9.5. Valor presente neto

Cuando el valor presente es igual a cero, los dineros invertidos ganan un interés
exactamente igual al empleado para calcular el VPN.

El V PN positivo significa que el rendimiento del proyecto es superior a la tasa de

interés que se utiliza para calcularlo. Si ésta es la de equivalencia u oportunida d,
un VPN positivo indica que el proyecto es atractivo ya que rinde un interés
superior al de oportunidad.

El VPN es inversamente proporcional al valor de la i aplicada. Esto es, a mayor

tasa de descuento i, menor resulta el VPN. Sin embargo, a unque el VPN sea
cero, habrá un aumento en el patrimonio de la empresa. Por otro la do, si el
resultado VPN>0, sin importar cuánto supere a cero este valor esto solo implica
una ganancia extra después de ganar la TIR. Por esta razón la TIR es de gra n
importanciaLos criterios de evaluación son si VPN >0 se acepta la inversión, si
VPN<0 se rechaza.
Una desventaja del método es que considera una TMAR constante a lo largo de
todo el horizonte económico lo cual no necesariamente es cierto pues las
condiciones económicas en cualquier lugar no son constantes.

Para nues tro caso de estudio la tasa social de descuento se calculó de la

siguiente manera:

Tasa Social de Descuento Inflación del 2007 Premio por riesgo

TSD i j
[%] [%] [%]
12.00 6.00 6.00

171
 Estudio económico-financiero

Tasa social de descuento = i+j+i*j (4)

Donde:

i : inflación
j: premio por riesgo

Cuadro 9.19. Valoración del costo social

TASA SOCIAL DE DESCUENTO:12%
COSTOS
VALOR PRESENTE
AÑO
INVERSIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO TOTAL DE LOS COSTOS

0 25,345,778 25,345,778 $25,345,778

1 2,196,558 2,196,558 $1,961,213
2 2,196,558 2,196,558 $1,751,083
3 2,196,558 2,196,558 $1,563,467
4 2,196,558 2,196,558 $1,395,953
5 2,196,558 2,196,558 $1,246,386
6 2,196,558 2,196,558 $1,112,845
7 2,196,558 2,196,558 $993,611
8 2,196,558 2,196,558 $887,153
9 2,196,558 2,196,558 $792,101
10 2,196,558 2,196,558 $707,233
11 2,196,558 2,196,558 $631,458
12 2,196,558 2,196,558 $563,802
13 2,196,558 2,196,558 $503,394
14 2,196,558 2,196,558 $449,459
15 2,196,558 2,196,558 $401,303
VALOR PRESENTE NETO $40,306,239

En el siguiente cuadro 9.19.1 se muestran las fórmulas del valor futuro y valor
presente.

Cuadro 9.19.1. Fórmulas de valor futuro

Concepto Fórmula
Valor Futuro VF = VP (1+i)n
VF
Valor Presente VP =
(1 + i )n
Donde:

VF: valor futuro

VP: valor presente
i : tasa de interés

172
 Estudio económico-financiero

Para obtener el valor presente de los costos del cuadro 9.19 se realizó lo
siguiente:

25,345,778
= 1,961,213
(1 + 0.12 )1
25,345,778
= 1,751,083
(1 + 0.12 )2
En la figura 9.1 se indican los consumos y valoraciones que se tendrán en las
situaciones sin y con proyecto.

$/m 3 COSTO MARGINAL POR

EVACUAR AGUAS
SERVIDAS S/P

P COSTO MARGINAL POR

s/p
EVACUAR AGUAS
SERVIDAS C/P

Pc/p
D = BMgP = BMgS

m3/t
Qs/p Qc/p

Figura 9.1. Precios y consumos de agua en las situaciones sin y con

proyecto

Los principales beneficios que se identifican por la realización de proyectos de

alcantarillado son:

Mayor consumo de agua

Debido a que en la situación sin proyecto existe una restricción en el consumo

de agua, ocasionada por el costo y molestias de su disposición (ejemplificado
en la figura 9.1 anterior), en la situación con proyecto se mejoran estas
condiciones, con lo cual los usuarios aumentarán su consumo, mejorando su
bienestar.

Eliminación de molestias

Al contar con un sistema eficiente de evacuación de aguas servidas, se

eliminan de las viviendas los males olores, fauna nociva que había a en la
situación sin proyecto, así como posibles encharcamientos en los patios de las
viviendas, etc.

173
 Estudio económico-financiero

Disminución de enfermedades de origen hídrico

Los habitantes de la localidad no se verán expuestos a tener contacto con

fauna nociva, y/o malos olores derivado del funcionamiento de los dispositivos
con los que cuentan de manera individualizada para deshacerse de sus aguas
residuales. Esto sin duda se ve reflejado en una menor incidencia de
enfermedades de origen hídrico y en un ahorro en los costos de tratamiento de
dichas enfermedades.

En la Figura 9.2 se muestran gráficamente los beneficios sociales por

eliminación de las molestias al evacuar las aguas residuales y por mayor
consumo de agua potable.

$/m3
Beneficio por eliminación
de molestias

Ps/p
Beneficio por mayor
consumo

Pc/p
D = BMgP = BMgS

m3/t
Qs/p Qc/p

Figura 9.2. Beneficios por eliminar molestias y por mayor consumo de agua

174
 Estudio económico-financiero

Cuadro 9.20. Valoración del beneficio social

TASA SOCIAL DE DESCUENTO: 12%
BENEFICIOS

AÑO VALOR PRESENTE DE

BENEFICIO POR BENEFICIO POR VALOR DE
TOTAL LOS BENEFICIOS
MAYOR CONSUMO TURISMO RESCATE
SOCIALES

0 - $0
1 3,750,101 2,183,845 5,933,946 $5,298,166
2 3,750,101 2,443,110 6,193,211 $4,937,190
3 3,750,101 2,733,154 6,483,255 $4,614,653
4 3,750,101 3,059,311 6,809,412 $4,327,505
5 3,750,101 3,424,390 7,174,491 $4,070,999
6 3,750,101 3,833,035 7,583,136 $3,841,853
7 3,750,101 4,290,446 8,040,547 $3,637,135
8 3,750,101 4,803,452 8,553,553 $3,454,637
9 3,750,101 5,377,798 9,127,899 $3,291,612
10 3,750,101 6,020,818 9,770,919 $3,145,974
11 3,750,101 6,740,723 10,490,824 $3,015,861
12 3,750,101 7,547,961 11,298,062 $2,899,931
13 3,750,101 8,451,870 12,201,971 $2,796,377
14 3,750,101 9,464,027 13,214,128 $2,703,872
15 3,750,101 10,597,396 4,683,900.00 19,031,397 $3,476,965
VALOR PRESENTE NETO $55,512,730

Beneficio Social para el año 1

3,750,101 + 2,183,845= 5,933,946

Beneficio Social para el año 2

3,750,101 + 2,443,110= 6,193,211

Valor presente del beneficio social para el año 1

5, 993, 946
= 5, 298, 16
(1 + 0.12)
Valor presente del beneficio social para el año 2

5, 993, 946
= 4, 937, 190
(1 + 0.12)2

175
 Estudio económico-financiero

9.6. Valor presente neto social

Teniendo como costos atribuibles al proyecto los de:

a) Inversión
b) Operación y mantenimiento

Realizando el flujo de beneficios contra costos, al año 2017 (un horizonte de 15

años) y con una tasa social de descuento del 12%, se obtiene un Valor
Presente Neto Social (VPNS) de:

Cuadro 9.21. Valor Presente Neto Social. Con una tasa social de descuento
del 12%
EVALUACIÓN SOCIAL
VALOR PRESENTE
AÑO FLUJO NETO
BENEFICIOS SOCIALES COSTOS SOCIALES DEL FLUJO NETO

0 25,345,778 25,345,778 ($25,345,778)

1 5,933,946 2,196,558 3,737,388 $3,336,953
2 6,193,211 2,196,558 3,996,652 $3,186,107
3 6,483,255 2,196,558 4,286,696 $3,051,186
4 6,809,412 2,196,558 4,612,854 $2,931,552
5 7,174,491 2,196,558 4,977,933 $2,824,613
6 7,583,136 2,196,558 5,386,578 $2,729,008
7 8,040,547 2,196,558 5,843,988 $2,643,524
8 8,553,553 2,196,558 6,356,995 $2,567,483
9 9,127,899 2,196,558 6,931,340 $2,499,511
10 9,770,919 2,196,558 7,574,360 $2,438,741
11 10,490,824 2,196,558 8,294,266 $2,384,403
12 11,298,062 2,196,558 9,101,504 $2,336,129
13 12,201,971 2,196,558 10,005,413 $2,292,982
14 13,214,128 2,196,558 11,017,570 $2,254,413
15 19,031,397 2,196,558 16,834,838 $3,075,662

VALOR PRESENTE NETO SOCIAL 15,206,490

TASA INTERNA DE RETORNO (TIR) 19.81%

A continuación se explican los cálculos del obtenidos en el cuadro 9.21:

Flujo Neto

Flujo Neto= Beneficio Social – Costo Social

$6, 193, 211-$2, 196, 558= 3, 996, 652

$5, 993, 946-$2, 196, 558= 3, 737, 388

Valor Presente neto Social

Valor presente del flujo neto para el año 1, con una tasa social de descuento
del 12%.

176
 Estudio económico-financiero

3,737,388
VP1 = = 3,336,953
(1 + 0.12)1
Valor presente del flujo neto para el año 2, con una tasa social de descuento
del 12%.

3,996,652
VP2 = = 3,186,107
(1 + 0.12)2
Con estos resultados, se recomienda llevar a cabo el proyecto; cabe hacer
mención que entre los planes del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de
Carmen, existe el proyecto para llevar a cabo un estudio y proyecto que
contemple la solución integral del problema para los próximos 20 años.

9.7. Análisis de sensibilidad

Modificaciones en los montos de inversión.- En el análisis de sensibilidad

se han modificado los costos de inversión con un 10% y 20% tanto para
incremento como para reducción, para conocer el impacto en el Valor Presente
Neto Social (VPNS) así como la variación de la Tasa Interna de Retorno (TIR).

Cuadro 9.22. Escenario 1. Variaciones en el monto de la inversión

TASA SOCIAL DE DESCUENTO: 12%
VARIACIÓN EN EL MONTO DE INVERSIÓN
AÑO
-20% -10% ESCENARIO BASE 10% 20%

0 20,276,622 22,811,200 25,345,778 27,880,356 30,414,933

1 2,669,563 3,003,258 3,336,953 3,670,649 4,004,344
2 2,548,885 2,867,496 3,186,107 3,504,717 3,823,328
3 2,440,949 2,746,067 3,051,186 3,356,304 3,661,423
4 2,931,552 2,931,552 2,931,552 2,931,552 2,931,552
5 2,824,613 2,824,613 2,824,613 2,824,613 2,824,613
6 2,729,008 2,729,008 2,729,008 2,729,008 2,729,008
7 2,643,524 2,643,524 2,643,524 2,643,524 2,643,524
8 2,567,483 2,567,483 2,567,483 2,567,483 2,567,483
9 2,499,511 2,499,511 2,499,511 2,499,511 2,499,511
10 2,438,741 2,438,741 2,438,741 2,438,741 2,438,741
11 2,384,403 2,384,403 2,384,403 2,384,403 2,384,403
12 2,336,129 2,336,129 2,336,129 2,336,129 2,336,129
13 2,292,982 2,292,982 2,292,982 2,292,982 2,292,982
14 2,254,413 2,254,413 2,254,413 2,254,413 2,254,413
15 3,075,662 3,075,662 3,075,662 3,075,662 3,075,662
VPNS 18,360,797 16,783,644 15,206,490 13,629,337 12,052,184

177
 Estudio económico-financiero

Cuadro 9.23. Variación en el monto de inversión

-20% -10% ESCENARIO BASE 10% 20%
0 -20,276,622 -22,811,200 -25,345,778 -27,880,356 -30,414,933
1 2,989,910 3,363,649 3,737,388 4,111,127 4,484,865
2 3,197,322 3,596,987 3,996,652 4,396,318 4,795,983
3 3,429,357 3,858,027 4,286,696 4,715,366 5,144,036
4 4,612,854 4,612,854 4,612,854 4,612,854 4,612,854
5 4,977,933 4,977,933 4,977,933 4,977,933 4,977,933
6 5,386,578 5,386,578 5,386,578 5,386,578 5,386,578
7 5,843,988 5,843,988 5,843,988 5,843,988 5,843,988
8 6,356,995 6,356,995 6,356,995 6,356,995 6,356,995
9 6,931,340 6,931,340 6,931,340 6,931,340 6,931,340
10 7,574,360 7,574,360 7,574,360 7,574,360 7,574,360
11 8,294,266 8,294,266 8,294,266 8,294,266 8,294,266
12 9,101,504 9,101,504 9,101,504 9,101,504 9,101,504
13 10,005,413 10,005,413 10,005,413 10,005,413 10,005,413
14 11,017,570 11,017,570 11,017,570 11,017,570 11,017,570
15 16,834,838 16,834,838 16,834,838 16,834,838 16,834,838
TIR 22.72% 21.16% 19.81% 18.63% 17.57%

Valor Presente Neto Social para el primer año

Escenario Base

25,345,778
VPNS1 = − = −25,345,778
1.12

Para una tasa social de descuento del -10%

22,811,200
VPNS1 = − = −22,811,200
1.12

Cuadro 9.24. Resumen

VARIACIÓN EN EL MONTO VALOR PRESENTE
DE INVERSIÓN INICIAL NETO SOCIAL
-20% 18,360,797
-10% 16,783,644
ESCENARIO BASE 15,206,490
10% 13,629,337
20% 12,052,184

178
 Estudio económico-financiero

Valor Presente Neto Social

20,000,000

15,000,000
VPNS

10,000,000

5,000,000

ESCENARIO
-20%

-10%

10%

20%
BASE

Modificaciones en los montos de Inversión

Grafica 9.1. Modificaciones en los montos de inversión

En la gráfica se observa que existe una relación inversamente proporcional entre el

VPNS y los costos de inversión (sin modificar los costos de operación y
mantenimiento), por lo que ante las reducciones de inversión el VPNS disminuye y la
TIR aumenta y en caso contrario si la inversión se incrementa la TIR disminuye y el
VPNS aumenta.

179
 Estudio económico-financiero

Cuadro 9.25.Escenario 2. Variaciones en el monto de operación y

mantenimiento.
TASA SOCIAL DE DESCUENTO: 12%
VARIACIÓN EN EL MONTO DE INVERSIÓN
AÑO
-20% -10% ESCENARIO BASE 10% 20%
0 -25,345,778 -25,345,778 - 25,345,778 -25,345,778 -25,345,778
1 3,729,196 3,533,075 3,336,953 3,140,832 2,944,711
2 3,536,323 3,361,215 3,186,107 3,010,998 2,835,890
3 3,363,879 3,207,532 3,051,186 2,894,839 2,738,492
4 3,210,742 3,071,147 2,931,552 2,791,957 2,652,361
5 3,073,890 2,949,251 2,824,613 2,699,974 2,575,336
6 2,951,577 2,840,293 2,729,008 2,617,724 2,506,439
7 2,842,246 2,742,885 2,643,524 2,544,162 2,444,801
8 2,744,914 2,656,199 2,567,483 2,478,768 2,390,053
9 2,657,931 2,578,721 2,499,511 2,420,301 2,341,091
10 2,580,188 2,509,465 2,438,741 2,368,018 2,297,295
11 2,510,695 2,447,549 2,384,403 2,321,257 2,258,112
12 2,448,890 2,392,510 2,336,129 2,279,749 2,223,369
13 2,393,661 2,343,322 2,292,982 2,242,643 2,192,304
14 2,344,305 2,299,359 2,254,413 2,209,467 2,164,521
15 3,155,923 3,115,792 3,075,662 3,035,532 2,995,401
VPNS 18,198,583 16,702,537 15,206,490 13,710,444 12,214,398

Cuadro 9.27. Resumen

VARIACIÓN EN EL COSTO VALOR PRESENTE

DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO NETO SOCIAL

-20% 18,198,583
-10% 16,702,537
ESCENARIO BASE 15,206,490
10% 13,710,444
20% 12,214,398

180
 Estudio económico-financiero

Valor Presente Neto Social

20,000,000

15,000,000
VPNS

10,000,000

5,000,000

ESCENARIO
-20%

-10%

10%

20%
BASE
Modificaciones en los Montos de Operación y Mantenimiento

Gráfica 9.2. Modificaciones en los Montos de Operación y Mantenimiento

Cuadro 9.28.Escenario 3. Modificaciones a la tasa social de descuento

FLUJO TASA SOCIAL DE DESCUENTO
AÑO
NETO 8% 10% 12% 14% 16% 19%

0 -25,345,778 -25,345,778 -25,345,778 -25,345,778 -25,345,778 - 25,345,778 - 25,345,778

1 3,737,388 3,460,544 3,397,625 3,336,953 3,278,410 3,221,886 3,140,662
2 3,996,652 3,426,485 3,303,018 3,186,107 3,075,294 2,970,164 2,822,295
3 4,286,696 3,402,918 3,220,658 3,051,186 2,893,398 2,746,305 2,543,793
4 4,612,854 3,390,585 3,150,641 2,931,552 2,731,180 2,547,638 2,300,286
5 4,977,933 3,387,897 3,090,905 2,824,613 2,585,382 2,370,059 2,086,000
6 5,386,578 3,394,458 3,040,583 2,729,008 2,454,053 2,210,879 1,896,842
7 5,843,988 3,409,911 2,998,890 2,643,524 2,335,476 2,067,776 1,729,341
8 6,356,995 3,434,486 2,965,585 2,567,483 2,228,502 1,939,045 1,580,797
9 6,931,340 3,467,396 2,939,565 2,499,511 2,131,442 1,822,617 1,448,420
10 7,574,360 3,508,394 2,920,244 2,438,741 2,043,137 1,716,983 1,330,076
11 8,294,266 3,557,268 2,907,090 2,384,403 1,962,567 1,620,840 1,223,944
12 9,101,504 3,614,332 2,900,020 2,336,129 1,889,100 1,533,265 1,128,625
13 10,005,413 3,678,970 2,898,212 2,292,982 1,821,679 1,453,052 1,042,616
14 11,017,570 3,751,053 2,901,271 2,254,413 1,759,616 1,379,348 964,780
15 16,834,838 5,307,043 4,030,126 3,075,662 2,358,502 1,816,934 1,238,810
VPNS 28,845,965 21,318,655 15,206,490 10,201,961 6,071,013 1,131,509

181
 Estudio económico-financiero

Cuadro 9.29. Resumen

TASA SOCIAL VALOR PRESENTE

DE DESCUENTO NETO SOCIAL
8% 28,845,965
10% 21,318,655
12% 15,206,490
14% 10,201,961
16% 6,071,013
19% 1,131,509

9.8. Conclusiones

La evaluación económica tiene el objetivo de medir la rentabilidad del proyecto

con base en la comparación de los beneficios económicos y la inversión
realizada en función del tiempo.

La evaluación económica es una balanza que mide los beneficios monetarios

actualizados contra los capitales invertidos actualizados, a una tasa de
descuento fija (es la tasa de interés que se utiliza para traer valores futuros de
dinero a valores presentes o descontados). Descontar es la conversión de una
suma futura a su valor presente. Como resultado se obtiene un índice que mide
la rentabilidad del proyecto. Si los beneficios son mayores que el capital que se
debe invertir, se entiende que el proyecto es rentable.

La evaluación financiera consiste en una revisión de los flujos de efectivo a lo

largo de la vida útil del proyecto. No se asume un costo de capital para los
flujos monetarios, sin que aparezcan las tasas efectivas y pasivas de
financiamiento. La tasa activa es aquella con la que la empresa se provee de
fondos ajenos, mientras que la pasiva es el premio que recibe por sus
depósitos en una institución de crédito. Normalmente, la tasa activa siempre es
más alta que la pasiva. La evaluación financiera toma en cuenta los flujos a
tasas diferenciales.

La tasa interna de rendimiento (TIR) es uno de los parámetros de evaluación

más utilizados. La TIR es la tasa de descuento que hace que los beneficios y
los costos actualizados a una misma fecha, sean equivalentes. Para la TIR la
relación beneficio/costo vale uno y el valor presente neto vale cero.

TIR ⇔ B=C

TIR ⇔ B/C=1 o VPN=0

Basándonos en los resultados descritos anteriormente, se puede concluir que

el proyecto es socialmente rentable, es decir, la población se beneficiará con la
ejecución de la planta de tratamiento en el municipio de Chilpancingo de los
Bravo, comprobándose que los costos sociales de inversión son menores a los
beneficios sociales; siendo esta una inversión favorable.

182
 Conclusiones

CONCLUSIONES
A partir de la revisión bibliográfica, se recomienda una metodología de evaluación de
proyectos de tratamiento de aguas residuales municipales que consta de las
siguientes etapas:

• Identificar los problemas derivados de la contaminación del agua.

• Realizar un estudio técnico del cual se obtengan las necesidades de

inversión, el importe de los costos de operación y mantenimiento esperados
y la eficiencia con la que se espera operará la planta de tratamiento.

• Realizar un estudio de mercado del cual se obtenga la demanda de agua

regenerada y la capacidad de pago de los posibles clientes, consumidores
o usuarios.

• Llevar a cabo una evaluación económica con el objetivo de medir la

rentabilidad del proyecto con base en la comparación de los beneficios
económicos y la inversión realizada en función del tiempo.

• Realizar un análisis financiero con el fin de apreciar la capacidad del

proyecto para afrontar los compromisos asumidos para su financiamiento y
remunerar al capital aportado por la empresa o agencia ejecutora.

La metodología propuesta se aplicó a un caso de estudio en el municipio de

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero.

La problemática incluye falta de agua y falta de saneamiento de las aguas residuales.

La información proporcionada muestra que las concentraciones en las descargas al río

no cumplen la norma NOM-001-ECOL-1996, y que las concentraciones de
contaminantes en el río no cumplen los Criterios Ecológicos de Calidad del Agua.

La producción acelerada de compuestos orgánicos debido a la eutrofización o a la

descarga de tóxicos consumidores de oxígeno, analizados como DBO (demanda
bioquímica de oxígeno) y DQO (demanda química de oxígeno), a un cuerpo de agua
que actúe como receptor, puede resultar en una falta de oxígeno en esta agua y
ayudar a la formación de sulfuro de hidrógeno.

La presencia de fósforo en las aguas receptoras constituye un factor determinante en

la eutroficación de lagos y corrientes.

Con el fin de que el agua tratada se pueda reutilizar para riego de productos agrícolas,
recarga por inyección directa, uso recreativo sin contacto directo y acuacultura, se
propone el diseño de una planta que llega hasta el tratamiento terciario.

Los pasos básicos para el tratamiento propuesto de las aguas residuales incluyen:

• Pretratamiento: remoción física de objetos grandes.

• Deposición primaria: sedimentación por gravedad de las partículas sólidas y
contaminantes adheridos.

183
 Conclusiones

• Tratamiento secundario: digestión biológica usando lodos activados o filtros de

goteo que fomentan el crecimiento de microorganismos.
• Tratamiento terciario: tratamiento químico (por ejemplo, precipitación,
desinfección, etc). También puede utilizarse para realzar los pasos del
tratamiento primario.

El proyecto resultó socialmente rentable, ya que los costos sociales de inversión

resultaron menores que los beneficios sociales.

184
 Bibliografía

BIBLIOGRAFÍA

Libros

Alba B.Vázquez González, Enrique César Valdez

Impact o Ambiental
Facultad de Ingeniería, UNAM 1994

Gilberto Sotelo Ávila

Hidrául ica General
Editorial LIMUSA. 1995

Metcalf Leonard, Eddy Harrison

Tratamie nto y depuración de las aguas residuales
Editorial Labor. 1981

Tebbutt
Funda mentos de control de calidad del agua
Editorial Interamericana. 1973

Coss Bu
Análisis y evaluación de proyectos de inversión
Editorial Limusa. 2005

Leyes y Reglamentos

Ley de Aguas Nacionales

Criterios

Criterios Ecológicos de Calidad del Agua CECCA-001/89

Norma

Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-199 6

Establece los límites Máximos Permisibles de Contaminantes
En las Descarga s Residuales en Agua y Bienes Nacionales