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Oesborde popular y crisis def Estado,

veinte af10s despues

Han pasado veinte afios desde que publique Des,

horde popular y crisis def Esta do ( 1984). En dos de-
cadas el Peru tiene otro rostro y ha pasado a' vivir
una realidad descarnada. Mucho de lo desconoci-
f .
do aflora y gran parte de nuestros afiejos problemas
y realidades son mejor conocidos o interpretados.
D ebido al · extraordinario avance del conocimien-
to, de la informatica y de los medios de comunica-
ci6n hoy conocemos mejor nuestra historia. He-
chos·y sucesos ignor2;dos, escondidos y escamotea- ·
dos estan ahora al alcance de una buena parte de
los peruanos. Lo ocurrido en este lapso no fue na-
da grato. Siendo una vivencia muy pr6xima para
muchos, es recordada con pesar y tristeza. Para
nuestra historia fue un memento tragico.
En cambio, en esta historia corta, lo que pa-
s6 en el mundo es sorprendente y supera cualquier
comparaci6n con los cambios ocmridos en otras
etapas de la marcha de la humanidad. El rostro del
planeta Tierra es completamente diferente al que
112 Desborde popular y crisis de/ Estado, veinte anos despues
--
JOS~ MATOS MAR I 13
t
l
tenfa en 1984. Vivimos una realidad antes inimaginable. La petr6leo, el gas y el agua, otorgan un poder inimaginable a la I
pugna par el dominio mundial entre los sistemas capitalista sociedad mundial dominante. El avance cientffico y tecnol6-
y comunista que domino varias <lecadas del siglo XX termino gico de· los pocos pafses desarrollados es extraordinario . La
con el colapso y el desmembramiento de la Union Sovietica. brecha abismal con nuestros pafses crece cacla dfa. La crisis
El derrumbe <lei muro de Berlfn, en 1989, finiquit6 el orden econ6mica de los pafses dependientes y en clesarrol1o es de
bipolar nuclear establecido durante la Guerra Frfa entre Es- una magnitud enorme, debido a la creciente deuda externa
tados Unidos y Union Sovietica. Desde entonces una sola so- impuesta par el sistema capitalista, que agobia y obstaculiza
ciedad hegem6nica , extremadamente rica, con un extraordi- la atenci6n ,de] bienestar, pues cada vez son mas y mas de-
nario desarrollo cientffico y tecnol6gico y unas quinientas pendientes de! poder impuesto por el nu cvo orden mundial.
transnacionales capitalistas dominan el mundo, ocupando El narcotrafico -que moviliza miles de millones de d6lares,
espacios de bienestar. En terminos geoestrategicos, el fin del algo grave para el Peru coma productor de coca- corroe y
siglo XX inici6 el nuevo orden unipolar estadounidense. corrompe la institucionalidad, organizaci6n y estructura de
El crecimiento demografico ha sido extraordinario, los pafses pobres, llegando al extremo de fomentar Estados i
pero sumamente desigual. De las mas de seis mil millones de nacionales narcos. El terrorismo, la violencia y la corr~pci6n
habitantes de! planeta cerca de cuatro mil millones viven en asolan par doquier en multiple, compleja e inedita magni~
la pobreza y esta es creci~nte. El hemisferio norte es el espa- tud. La participaci6n de la mujer en multiples actividades es
cio opulento mientras que el hemisferio sur es el pobre y de- toda una revoluci6n, dado que involucra potencialmente un
pendiente. La ideologfa capitalista v su economfa neoliberal 50% de la poblaci6n mundial al actual proceso de globaliza-
parecen invencibles; la socia1ista pugna por ser la alternativa ci6n. Estos son solo algunos ejemplos sobresalientes pero ne-
de lo justo, de lo racional, de lo humano, mientras que tfmi- cesarios de sefialar porque, sin ~1 debido conocimiento de lo
~amente se plan tea una tercera vfa. Entre tanto va imponien- que esta pasando en t;l mundo, poco es lo que podra hacerse
dose una conjunci6n de pafses desarrollados, ubicados en para salir del subdesarrollo.
tres o cuatro grandes regiones, aprestandose a ser los poderes Cabe agregar aun algo mas. Despues del fin de la Gue-
futures del mundo. El-grado y alcance del conocimiento, la rra Frfa y de los ins6litos cambios polfticos, econ6micos, cien-
informatica y la educaci6n en el mund6 opulento de las paf- tfficos y tecnol6gicos, en el mundo estan ocurriendo sucesos
ses desarrollados es casi inalcanzable para el resto de las so- a una velocidad pasrnosa, configurando un nuevo orden uni-
ciedades mundiales. La riqueza acumulada y el dominio a es- versal sin relaci6n con el bienestar humano y consolidando
cala mundial de los recurses energeticos y naturales, coma el regiones· de pafses desarrollados que constituiran las nuevos
1-1 4 ·oesborc,e popular y crisis def Es roc·o, veinte anos despues

dial ha establecido que la decima parte mas rica de los lati-

grupos de poder de la ecumene. La maxima expresi6n de es- noamericanos percibe 48% de] ingreso total, mientras q:ie el
te proceso, queen estas dos decadas le ha dado un ¥Wlco sor- · 10% mas pobre de sus habitantes apenas obtiene 1,6%. La
prendente a la historia, es la consolidaci6n de la globaliza- Comisi6n Econ6mica para America Latina (CEPAL) i_n forma
ci6n. Es decir, la participaci6n a·simetrica de casi todos los que 220 millones de personas, es deci r el ·43 % de la pobla-
pafses del planeta T ierra y de mil es de millones de personas, ci6n, viven en la pobreza en America Lati na y el Caribe, Y
como nunca en la historia , en el nuevo orden mundial lide-
que una de cada Cf1CO subsiste en la extrema pobrez~-En ,
rado por un solo pafs, una sociedad nacional, imperial y he-
veinte afios casi cien millones de latinoam ericanos cayeron
gem6nica. Esta parti cipaci6n de pafses y de millones de seres
en la pobreza. Cada dfa crece la brecha en t!e ricos y pobres,
humanos, que clan a conocer sus realidades y sus historias, es-
no solo en recurses sino, tambien , en servicios como salud,
. Ll derrumbando mitos y dogmas, desmitificando realidades,
educaci6n, vivienda y trabajo. Ias clases medias cambian de
alterando y cancelando ideologfas, descubriendo secretos lar-
composici6n y se estratifican en segmentos cada vez mas di-
gamente guardados u ocultados, modificand_o esiilos y formas
ferenciados y descendentes. America Latina sigue siendo
de vida, propiciando una interrelaci6n de sociedades que se-
una region con multiples temporalidades hist6ricas, porque
ra de gran trascendencia para el futuro de la humanidad, yes-
en la mayorfa de sus pafses ,superviven muches de los proble-
tableciendo oportunidades y posibilidades, no solamente in-
mas basicos provenientes del-pei iodo de su-formaci6n corrto
dividua1es, sino para cualquier sociedad nacional, a fin de en-
republicas. Por otra parte, 1.~ afectan situaciones de tanta gra-
contrar caminos o altemativas de progreso y bienestar.
vedad como la gran migraci6n de millones de ciu~adanos la-
Esta nueva realidad ha puesto en evidencia la precarie-
tinoamericanos al extranjero, de preferencia a ~stados Uni-
dad y lejanfa del espacio latinoamericano en el actual juego
dos, en el marco de la globalizaci6n del trabajo. Su magni-
mundial de decisiones y realizaciones, tanto por encontrarse
tud es de tal volumen que para buena parte de sus pafses las
en el ambito de la naci6n que lidera al mundo como por el
remesas en d6lares que envfan a sus familiares constituye su
serio cuestionamiento, en nuestros pafses, de la autenticidad
principal ingreso en divisas y, en la gran mayorfa, constituye
y de la legitimidad de la democracia, del gobierno, del Esta-
ei segundo o tercer ingreso.
do ' de la naci6n v de la sociedad nacional, asf como por su
/
El conocimiento que se tiene hoy de lo ocurrido, no so-
fragil integraci6n, identidad y desarrollo. America Latina y el
lo en la breve historia sino tambien ·en la hi storia de larga du-
Caribe es una de las regiones mas desiguales de] mun do. En
raci6n, permite establecer, sin duda alguna, que aquello que
cifras, sus 525 millones de habitantes viven en la region con.
le acon teci6 al Peru desde 15 32 a la fecl~ a solo puede enten-
la peor distribuci6n de ingreso en el planeta. El Banco Mun-
 r r
116 Desborde popular y crisis de/ Estodo, veinte ar'los despu~s JOSE MATOS MAR J 11 Ill
.,
t

derse y explicarse por lo sucedido en el mundo desarrollado y anos despues, conciencia gen eralizad a en multiples y muy 1

porque el nuestro integra el numeroso grupo de pafses depen- diversos sectores de! pafs.
dientes que constituye el polo de pobreza de la ecdmene. Las masas de mi gran tes y los vastos secto res populares
Estas dos percepciones vienen robusteciendo, en sec- urbanos, represen tantes de! Peru real, cambiaron la fisono-
tores cada vez mas vastos, la conciencia de que el Peru es una mfa de las ciudades peruanas y de la costa como region. Con-
sociedad nacional inconclusa, inautentica, una Republica a vertidas en personajes centrales de las grandes ciudades del
medio hacer, que necesita volver a ser fundada, revalor_ada y pafs, que conectaron, entrelazaron y dinamizaron la pobre vi-
revitalizada para hacer posible la existencia de un verdadero da cotidiana, robusteciendo el camino hacia la integraci6n
y autentico Estado-naci6n, donde los 29 millones de perua- nacional, rompiendo fronteras geograficas, posibilitando el
nos de hoy sean ciudadanos pleno~, participantes, con iden- encuentro de diversos legados culturales, alterando el sistema
tidad yen camino hacia un bienestar generalizado. social y cultural vigente, intentando i~entificaciones regiona_-
Desborde popular y crisis de! Estado contribuy6 a po- les y nacionales, participando, actuando, trabajando, luchan-
ner en evidencia esta situaci6n crftica. Fi.le el campanazo de do, queriendo ser ciudadanos plenos y alcanzar bienestar.,
una tremenda realidad: el paulatino y masivo proceso rnigra- sentaron las bases para, en 1985, hacer de! Peru un gran pafs
torio y de urbanizaci6n de vastos sectores populares dci "otro
Peru", especialmente del mundo rural hacia la costa y la gran
andino. Sin embargo, el destino fue otro. Nuestros gobeman
tes no captaron el mensaje y el Estado -dehilitado, puesto
1
Lima, buscando mejores niveles de vida. Al mostrar que el en tela de juicio, inoperante para satisfacer sus necesidades
Estado criollo y todavfa oligarquico se hallaba sometido a basicas- no sali6 a su encuentro, no busc6 el dialogo, no in~ ,I
'.
una severa crisis, en la que demostraba su inoperancia, y que tent6 hacer ciudadanos a sus int'egrantes, no entendi6 el gran
los sectores desbordantes buscaban resolver en forma espon- cambio -el desmoronamiento del mundo rural y el fin de la. !i
tanea y contestataria la satisfacci6n de sus necesidades, el Ii- estructura tradicional de la gran ciudad criolla limefia-, n~ i
II

bro trat6 de hacer ver que sin participaci6n de todos los pe- se plante6 un proyecto nacional que respondiera al proceso i!-
r ;. 11·
ruanos -dotados tod os de plena ciudadanfa-, sin un racio- de transformaci6n en marcha; no intent6 crear un Estado !/'
If,.
nal ordenamiento territorial e institucional en el ambito na- modemo, adecuado a la realidad y requerimientos del pafs JI
11
1:
cional, y sin establecer una nueva relaci6n entre Estado y so- heterogeneo, pluricultural y multilingUe que las sectores po- 1;
~-
ciedad nacional no habra condiciones de gobernabilidad y, pulares demandaban con su presencia. Entre tanto, suceso~ I

por consiguiente, de bienesta r y desarrollo. Esta idea a la que nuevos gestados al comienzo de la decada de 1980 ganaban __
contribuy6 Desborde popular y crisis de! Estado es, veinte fuerza y amenazaban la vida nacional.
 JOSI: MATOS MAR l 1~:
11S DesJ::.,.vde {X'['ular .1 L"'flSJS Jl'i E.,ra1 ','. Vl'1nte ai''los despucs

D e 1980 a 1992 el Pa rtido Co munista dcl Pcrt.'1-Sende- ron nu evos cspacios, coma Los O livos. La mig raci6n produ-

ro Luminoso y el tvlovimi ento Re\'olucionario Tt'1pac Amaru jo no solo un fu e rte clespoblami e nto si no, tambien, redujo la

pusieron en jaque a la sociedad n:icion al, alteraron cl rumbo tasa de natalid ad, es decir, esta nc6 el crecimiento por el exo-

de su discurrir e inco rporaron la violencia a la actitu<l co11tes- do de la poblaci6n econ6micamente activa, con la consi-

tat aria, al iniciar una "guerra popular" contra el Estado pe- gu iente agudizaci6n de la pobreza.

ruano, desnatural iz:i nd o y desfigurando el desbor<l e popular El movimiento insurgente asol6 el pafs de 1980 a
~Yb se mas adelante ). 1992, ocasion6 la muerte de m as de 69 mil personas y caus6
El desborde popular, descrito con detalle y precision daiios par mas de 25 mil millones de d6lares en perdidas ma-
en 198-+. fue completa mente alterado por la fuga, la expul- teria1es. En 1991 mas de la mitad de la po bla ci6n peruana vi-
sion o el exodo, debid os al terror y al miedo que afectaron es- vi6 en estado de emergencia, sufriendo par la destrucci6n ,
pecia lm ente a las comunidades de base, indfgenas serranas y desolaci6n y perdida de vidas en escala nunca ocurrida en la
amaz6nicas, y a rnultitud de caserfos, pueblos y ciudad es, es- vida republicana . Mediante la lucha armada y el terrorismo,
pecialmente del sur serrano, con preponderancia indfgena que afect6 tanto al media rural coma al urbano, las insurgen-
en condici6n de extrema pobreza, hablantes de qu echua, tes pusieron en jaque a la gran ciudad limeiia, asaltando ban-
hist6ricamente marginados y discriminados. Senqero L umi- cosy volando tones de alta tension para provocar cortes cons-
noso polariz6 a una parte de la poblaci6n a tal punto que el tantes de energfa electrica. Para las limefios hubo una deca-
dilema lleg6 a ser "con Sendero o sin Sendero", una opci6n da de inseguridad y zozobra permanentes.
de c6mo vivir o como morir. Unos s~ integraron a las bases El movimiento polftico insurgente, no obstante que
de apoyo a Sendero Luminoso y otros a las rondas campesi- sus Ifderes fueron profesores universitarios provincianos, con
nas, organizadas por ei Ej ercito. La sangrienta lucha desata- una idea de lo que es y podfa ser el Peru , no logr6 que su
da en los pequefios pueblos y comunidades campesinas obli- "guerra popular" ganara masas. Su errado liderazgo polftic o
garon a quienes no quisreron involucrarse en este ~ilema a y SU dogmatismo lo llevaron al colapso. El radicalismo de SU

emigrar, determinando el crecimiento pL) blacional de ciuda- insurgencia revolucionaria afect6 su propia protesta y su pro-
des como Huanta y Huarnanga en Ayacucho; Huancayo en yecto de forjar un Peru nuevo. Su intento de tomar el poder
Junfn ; Churcampa en Huancavelica y cspecialmente Lima. por las armas fue un fracaso.
En Huamanga la poblaci6n pas6 de 55 mil habitantes a 105 Por su parte, las Fuerzas Armadas se viero n drastica-
mil. En Lima los campesinos llegaron a barriadas y tugurios, m ente afectadas en su accion y funci6n. Les cost? mu cho
y los sectores medias, come,rciantes pr6spcros y otros, ocupa- aclaptarse a la lucha en alturas, en las abruptos valles interan-
 JOSE MATOS MAR . 121
120 Desborde popular y crisis de/ Esrodo, veinte anos despues

vacfo , qu e fu e ocupaclc por las organizaciones femen inas,

dinos y en las quebradas d e sierra y ceja de selva . Conocie-
convertidas en las nuevas protago nistas a traves de ios come-
ron el Peru de otra manera y muchos oficiales tuvieron que
dores populares, clubes de rnadrcs y de vasos de leche.
aprender quechua. Al igual que los insurgentes se defendie-
En diversas ciudad es surgi eron nuevos espacios urba-
ron coma pudieron y mataron indiscrirninadamente, tanto o
nos, en los que se instalaron poblac iones en teras de "refugia-
mas que ellos. Ademas, en algunas p~_rtes_de la ceja de selv;:i,
dos por la violencia", conservand o y reproduci endo las for-
Ejercito , n arcotrafico y senderismo confluyeron y convivie-
mas sociales y culturales de sus lugares de origen. Un ejem-
ron. Todo esto n o solo afect6 el futuro de las Fuerzas Arm a-
plo de este· fen6meno en Lima lo constituyen los asenta-
das en sus va rios rangos sino que aterroriz6 y contribuy6 al
mientos humanos Huanta 1 y Huanta 2 en San Juan de Lu-
exodo masivo de miles de familias serranas y de la ceja de sel-
rigancho, donde campesinos y mestizos ayacuchanos vivie-
va, dafiando la estructura de la sociedad nacional.
ron guard_ando ciertas distancias sociales. Hecho similar ocu-
La I~a, a su vez, per_~i6 fe]!greses pQrque no atendi6
rri6 en los nuevos espacios urbanos surgidos en el distrito de
satisfactoriamente la situaci6n crftica que afectaba a los cam-
Los Olivos, al que los migrantes pr6speros contribuyeron a
pesinos, hecho que redund6 en beneficio de los cristianos no
darle su actual caracter exitoso. i!
1'
cat6iicos. Lo~angelicos ganaron espacio y fuerof!~aptados
Pero, en general, se rnantuvieron en su sitio, acogieron I

l
por el Ejercito, que las utiliz6 en la lucha contra Send ero Lu-
a los desplazados, se convirtieron en reductos de miembros
minoso, conjuntamente con las rondas campesinas.
de familias serranas sobrevivientes de] terror, se adaptaron al
En el curso de este proceso de gran impacto, d creci-
impacto impuesto por la violencia, la intensa agitaci6n y el :{
miento de las ciudades, especialmente las costeiias y la gran
proselitismo subversivo, a la crisis cada vez mayor del E stado r
Lima, cobr6 otro sentido. El desborde popular, convertido
ya la inoperancia flagrante de los gobiernos de turno. Hubo f
en un huaico de miedo y de terror, .continu6. En Lima Me-
tropolitana la barria<la, pueblo joven o asentamiento popu-
lar, unidad de base urlana y unidad de crecimiento prepon-
confusion y caos, momentos de peligro y angustia, requisicio-
nes, acusaciones de ser centros <le ins1.noencia
• "t, '
asf como re-
I1
fugios de gente de mal vivir. Pcse a toclo esto, sigui ero n con ·~·
derante en todas las ciudacles, fue seric:; mente afectada y vio
su gesta en media de] dolor )'.'_ la pcrdida de sus seres queridos .
alterarse su ritmo de ad2 ptac i6n sin qu e sus poblaclores de ja-
Afi anzaro n sus 1comodos pobL1cionales como areas de po-
ran de ser sus person a jes centralcs, pesc a que ta nto Sendero
brezci, siempre diferentes a los tradicion::iles distritos limenos.
Luminoso como la acci6n contrarrevolucionaria · lograron
No fueron ganados por el m ovimien to guerrill ero sub\'ersivo
desarticular su organizaci6n y lidernzgo, ocasionanclo la_
ni por ningt'rn partido polftico, pese J que la gran m ayor fa de
muerte de ~as de <loscitntos de sus clirigcntes. Se cre6 asf un
 122 Desborde popular y crisis de/ Estado, veinte anos despues JOSE MATOS MAR 12S

los alcaldes de sus distritos eran de izquierda, contrapeso a la gran proceso migratorio descrito en Desborde popular y crisis
influencia de Sendero Luminoso, y per ello fueron afectados del Estado y de! desarrollo de los movimientos polfticos sub-
per la acci6n contrasubversiva. Siguieron su camino, con dis- versives Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario
creci6n y cuidado, con pacien.cia, extendiendose, congestio- Tupac Amaru. Dos sucesos importantes de gran trascenden-
nandose, trabajando, "esperando, esperando". cia que no tuvieron, sin embargo, un lugar central en la
El movimiento polftico armada fracas6 luego de 12 agenda de sus gobiernos. No encontraron formulas eficaces
afios. A comienzos de la decada de 1990, apenas iniciada la para confrontar el fen6meno, ni oyeron las voces de clamor,
presidencia del ingeniero Alberto Fujimori, el gobierno to- tanto pacfficas como violentas, de grandes sectores del_pafs
mo la decision de enfrentar la subversion utilizando una po- que reclamaban otro Peru.
I lftica de inteligencia militar -ya iniciada en la decada de Sin embargo, las condiciones externas para enfrentar
.I
1980-, apoyandose en la participaci6n de comunidades y
l organizaciones de base civiles, coma las comites de autode-
fensa campesina o las rondas campesinas, .creadas par el
estos sucesos eran favorables. Fernando Belaunde Terry y
Alan Garcfa Perez presidieron gobiernos de un todavfa sub-
~; sistente Estado criollo centralista y, pese a que las ideologfas
Ejercito en la decada de 1980 y que fueron de gran impor- del mundo llamado comunista estaban colapsando y nega-
r
!•
;·
tancia. Con ello se vislumbr6 una esperanza nacional de que ban a su fin, no enfrentaron directamente al movimiento in- .
per fin habrfa gobierno, sin imaginar que serfa uno de las surgente guerrillero, utilizando todo el aparato del Estado y
mas deplorables de la historia republicana de! Peru. las Fuerzas Armadas, mediante acciones fuertes y tajantes
En estas dos decadas el Peru tuvo cinco presidentes. que, a la vez, respetaran el Estado de derecho. En lugar de
Los dos primeros, siguiendo la tradici6n y las reglas de juego, demandar creditos externos para "salvar la democracia en
restablecieron la democracia que habfa sido interrumpida en America Latina", optaron por una polftica nada eficaz que al
l
.j
1968 per los gobiernos militares de los generales Juan Velas- inicio de la decada 1990 dej6 al pafs en una crisis econ6mi-
co Alvarado y Francisco Morales Bermudez. Estes dos presi- ca, polftica y social de graves proporciones. La herencia fue
dentes fueron notables lfderes carismaticos, provenientes de grave y catastr6fica. Lo polftico fue cuestionado y pas6 a sec.
partidos de gran raigambre nacional. El primero fue funda- gundo piano, lo econ6mico gan6 poder hasta ser pr.~domi-
dor de Acci6n Popular en la decada de 1950 y el segundo, un nante, imponiendo~e como poder nacional junta con unas
presidente joven de 36 afios, lfder del Partido Aprista Perua- Fuerzas Armadas mermadas.
no, que en 1985 lleg6 al poder por vez primera. Ambos go- Los partidos polfticos entraron en crisis al finalizar la
bernaron durante toda la decada de 1980, etapa de auge del decada de 1980. En elecciones alcanz6 la presidencia un ci-
 JOSt MATOS MAR 12~
124 Desborde popular y crisis de/ Estado, veinte ar'ios despues

vil sin partido polftico, agr6nomo y profesor universitario. gimen salvador de la crisis centenaria qu e asola~a al Peru . In-

Ademas, su ascendencia asi::Hica japonesa lo proyect6 cultu- tent6 una reconstrucci6n de lo destruido y una modemiz-a-

ralmente en el Peru como sf mbolo de esperanza y eficacia. ci6n de la infraestructura nacional. Hizo obra publica en to-

Derrot6 a :tvlario V,ugcis Llosa, acaso el novelista mas impor- do el pafs, utilizando fraudulentamente los dineros del Esta-
tante de America Latina , tambien sin pmtido polftico , ya to- do, sob re la base del auge de las privatizaciones. Coopt6 y en-

dos aquellos que no estaban alertas a lo que suce<lfa en el tr6 en a1ianza con las Fuerzas Armadas, a traves de un inter-

Peru. La alianza ce este candiclato con los menguados parti- :nediario civil, ex militar maquiavelico, y, contando con el

clos po1fticos de centro y de derecha en un frente no guarda- apoyo del gobiern_o de Estados U nidos, afianz6 la formaci6n

ba relaci6n con el sentir del otro Peri'.'1, del que estaba cues- del Estado neoliberal e instaur6 un regimen autoritario y co-

tionando al Estado, al gobierno, tanto pacffica como violen- rrupto, que ha sido objeto de escarnio mundial y paradigma t I

tamente. de la crisis de Estado que asola America Latina.

El gobierno de Alberto Fuji m ori comenz6 reconstru- El periodo de Fujimori fue una etapa extrafia en nues:.

yendo y construyenclo lo que no se hizo en la decada de tra historia republicana. El poder rnilitar en manos de uri I

I
1980. En 1992 derrot6 a Sendero Luminoso y un afio des- operador civil, ex militar, a cargo del Sistema de Inteligencia 'I
i!
pues al Movimiento Revolucionario Tupac Amaru. Aun Nacional (SIN) . El poder polftico en manos de un presiden~
~
te civil, sin partido, supuestamente dem6crata. El poder eco;- ;,
cuando este solo fue desarticulado definitivamente en 1997, ! !
•i
.f
luego de la toma de un grupo destacado de rehenes en la re- n6mico en manos de una clase empresarial dispu~sta a ;bene~
•t·
sidencia del embajador de Jap6n; 11,i entras que remanentes ficiarse de esta . coyuntura . Es clecir, surgi6 un n~evo poder t
l
de Sendero Luminosc siguen actualmente en acci6n. Apro- integrado par el presidente, la cu.pula militar, l~s empresa~ l
I
vechando lo sucedido en el resto de! mundo, socav6 la viabi- rios v una nueva tecnocracia. A la creciente deud~ externa
J . ~
~ Ii

. '
iidad de los partidos polfticos y puso en tela de juicio a todos intema se agreg6 el ingreso impresionante de las priyatiza~
sus lfderes, suspendi6 el Parlamento y someti6 al Poder Judi- ciones, cuyos dineros fueron manejados en foriia inaudit_~
'. .

cial, a la C ontralorfa G eneral y a otras instituciones funda- como si se tratara de fondos personales de los dos lfderes: d
mentales. E n las elecciones de 1995 derrot6 a otro not~ble militar y el polftico, corroyendo, corrompie~do y acaband'c;i J'

candidato, Javier Perez de Cu eilar, carente tambien cle par- con el orden institucional de todos los poderes del Estado; • f

tido y lfder de otro fren te de partidos polfticos traclicionales. Aclemas de financiar la rea1izaci6n ' sin control alg.uno } 'd e to~ !

Al parecer asf imbatible, el gobierno consider6 que es- da obra pu.blica posible -destruida y arruinada por el m ovi~
tal:, •.·, dadas las condiciones para un largo periodo de un re- miento insurgente e inacabad:1 o·_inexisiente por ine rcia d~
 126 Desborde popukJ; y crisis de/ Eswdo, veir.te arios despues
JCSt MATOS MAR 127

las gobiernos anter io res-, especi alm ente en beneficio de los

universitario, en algo menos de tres aCi os no ha podido con-
sectores populares de] pa fs , en buena pa rte los recursos resul-
ducir la transici6n debido a su fra c;1s0 como gobernante y co-
tantes fueron canalizados en favor de los dos lfderes, <le la co-
mo politico, por las limitaciones <l ei im puesto modelo econ6-
pula militar, de otros civiles destacados del gobierno, de em- mico en proceso de impiementaci6n, por los problemas deri-
piesarios, de duefios y accionistas de los medios de comuni- vados de las privatizaciones, por no enfrentar los problemas
caci6n. El r~o de dinero en efectivo -sob re toci.9_~ j_!Tl__:__ estructurales de la realidad peruana y porno visualizar lo que
portantes mandos militares, politicos y empresari~~s-_fu<:: es ser un P?fs andino en estos momentos. Es decir, una re-
grabado y registrado en lo que se conoce como la _re~ojuci6n gion estrategica en America Latina, que debe y puede inser-
de las videos. En definitiva, la corrupci6n y la renuncia a tarse con exito en el proceso de globalizaci on.
crear un orden institucional e instaurar la descentralizaci6n Los presidentes de estas dos decadas -con una idea
y un Estado de derecho, sumierory a las tres poderes de) Es- no cabal de] Peru y sin el prop6sito de construir una ~ocie-
tado en la mayor crisis de la historia del Peru, creando un se- dad nacional autentica y de solucionar sus problemas estruc-
rio vacfo institucional y de pod er. Y, por vez primera, se pu- turales- son culpables, como otros, de la crisis y de la situa-
so en -jaque al poder militar que desde el inicio de la Repu- ci6n en que hoy se encuentra el pafs.
blica habfa sido el gran poder nacional. Producida la gesta de la gran movilizaci6n nacional, la
Luego de una lucha denodada y valiente por restaurar creciente sociedad civil, con sus lfderes limefios y regionales
la democracia y acabar con una etapa negra en nuestra histo- y otros demostraron en la "1,:Iarcha de los Cuatro Suyos" la
ria comenz6 la transici6n hacia la democracia y el Estado de
7 - emergencia de una esperanza surgida de las bases por reen-
derecho, para iniciar una etapa de recomposici6n nacional. cauzar el pafs por la senda democratica. Los partidos polfti-
Dos gobiemos sucedi i;:on al regimen dictatorial de Fujimo- cos tradicionales volvieron a la escena nacional y aparecieron
ri. El primero de trnnsic16n y breve, a cargo del cloctor Valen- nuevos partidos y movimientos sociales. Lamentablemente
Un Paniagua, del partido Acc;i6n Popular, no pudo hacerla, la transici6n no tuvo fuerza para iniciar la recomposici6n na-
pero inici6 una etapa de recomposici6n. Su merito consisti6 cional porque no hubo un pacto general de gobierno entre
en consolidar un breve momenta de paz y de racionalidad, lo polftico y lo econ6mico, que incluyera a las fuerzas socia-
juzgar a los militares corruptos de alto rango -suceso inedi- les y culturales en emergencia y a la consolidada presencia
.r
to en la historia del Peru-, a civiles y convocar a elecciones contestataria en los vastos sectores populares, no soiamente
democratica:;. El actual presidente, Alejandro Tol~do, tam- de los conos urbanos sino de otras agrupaciones, confedera-
bien sin _pa~~i_1.?. poljtico de arraigo, economista y profesor ciones, federaciones, asociaciones, sindicatos y multiples mo-
128 Desborde popular y crisis de/ Estado, veinte anos despu~s JOS t MATOS MAR ·1 29

vimientos gremiales y de trabajadores de todo el pafs. El Pe- nidos a menos o en tranc e de e me rgen cia! profesores, univer-
ru oficial estaba sumido en una profunda crisis de goberna- sitarios, empleados publicos, intelc ctu ales , ;:i rti stas, religiosos
bilidad y en peligro de colapsar. Y, como siempre, el Peru y numerosas agrupaciones, asociaciones gremi ales y de traba-
real segufa estando lejos de la mente de muchos . jadores, confederaciones, federaciones, sindic atos y otros, de
Lo sucedido en estas dos decadas es de gran trascen- todos los rincones de! pafs. Todos reclamando ciudadanfa
dencia, desborda lo imaginable. Como gobierno, el p~·fs .ha plena, participaci6n, institucionalidad, democracia autenti-
ilegado a un lfmite muy peligroso de inviabilidad pol'ffica . Al ca, integra~i6n de grandes y pequefias regiones, descentrali-
mismo tiempo coexiste una prospera macroeconomfa nacio- zaci6n, viabilidad, justicia, existencia de un real Estado de
nal, con empresarios modernos y tradicionales -muchos derecho, una autentica sociedad nacional y, sobre todo, que
surgidos de los emprendedores y exitosos sectores popula- exista integraci6n, identiqad y desarrollo coma bases para un
res-, debido en gran parte a la riqueza de nuestros recursos Peru de1 siglo XXI. Esto es precisamente aquello que l~s sec-
naturales, que muestra otra cara, la de una realidad exitosa. tores migrantes habfan comenzado a demandar espontanea-
En contraste, mas del 50% de la poblaci6n total de] pafs vive mente desde 1950 y que ahora es clamor nacional de movi-
en situaci6n de pobreza. Los pobres son cada vez mas pobres mientos sociales y politicos, de regiones, distritos y munici-
y las pocos ricos son cada vez mas ricos. ~ clase medi~"e ha pios, perfilando y apoyandose en un intento de formar una
diversificado. Hay una mayor movilidad social. Nuevr.;s cam- sociedad civil nacional o en protestas masivas y regionales,
pos de la cultura y de la economfa se han expandido en for- antes que mediante el robustecimiento de partidos politicos.
ma contradictoria, irregular, contestaria, informal. La deuda En la gesta yen la lucha de las grandes masas de po-
extema e intema asf como el modelo econ6mico vigente im- blaci6n emergente y urbanizadora -que desde la decada de
piden toda acci6n eficaz de gobiemo. El narcotrafico y la co- 19'.i0 cambiaron la faz del Peru, acabando con la preponde-
rrupci6n campean. No hay verdadera illstitucionalidad y el rancia del mundo rural y dejandolo en una seria crisis, vigo-
"todo vale" impera en el pafs. rizando la costa coma region y dandole un nuevo rostro a las
Por otro !ado, se perfila una socidad civil en el ambi- ciudades del pafs y, en especial, a la gran Lima-, radica una
to nacional, todavfa debi1mcnte organiLada, heterogenea y de las bases de la nueva realidad que vive el Peru. Desde en-
precaria, como es el Peru, la que actua, ~rece y busca conso- tonces, el desborde popular ha sido parte de un proceso de
lidarse P su manera y estilo. En ella confluyen desde pobla- !lcance mayor. Contagi6 y estimul6, fue rebosante y expan-
dores indfgenas serranos y selvaticos, negros y otras minorfas~ sivo, fue aleccionador y explosivo, al impregnar su actitud
especialmente chinos y japoneses, hasb ~ectores medios ve- contestataria y solidaria-comunitaria a los sectores sociales,
130 Desborde popular y crisis de/ Estodo, veinte anos despues JOSI: MATOS MAR 131

culturales, polfticos y economicos de las ciudades, de la cos- poder polftico nacional, acompanados de numerosos rnovi-
ta y de! pafs, veinte afios despues. mientos y partidos pequefios de m ul ti ples tendencias y otros
En 1984 sostuve que hacfa varias decadas ·habfa ido surgidos recien en estos dos ultimos afios.
generandose un vacfo, que multitudes movilizadas por la mi- Vivimos asf un proceso de magnitud mayor: los provin-
gracion y orientadas por los valores y estilos de vida de la cul- cianas predaminan en Lima Metropolitana y las provincianos
tura de] ..otro Peru" llenaron por su propia cuenta, tanto por no costefios, en toda la costa peruana. Las estructura_s ju~fdi-
iniciativa indi~idual como colectiva, sin tomar en cuenta los cas e instituc;:iones creadas en la capital limefia no han tenido
lfmites impuestos por !eyes y normas oficiales. Este proceso capacidad de adaptacion y siguen rebasadas, dejadas de !ado o
fundamental descrito en Desborde popular y crisis del Estado superadas por la informalidad. Pese a la reactivacion, la crisis
se generaliza, gana extension y cubre a nuevos sectores so- economica se generaliza. El sistema de controles instituciona-
cioeconomicos y estratos diversos de la sociedad peru ana de les se deteriora y quiebra. Las masas y el resto de lo popular
principios de! siglo XXI, aclquiriendo otra connotaci on, en- contestatario siguen abandonados a su propia suerte y obliga-
vergadura y proposito . La marea de contestaci6n cultural, dos a solucionar gradualmente sus problemas. Ha surgido un
econ6mica y social aparece ahora coma dotada tambie n de sistema de formas ineditas en el pasado nacional y con una po-
una capacidad especial para rebasar sus propias bases y es ti- derosa tendencia a la expansion geografica y social que le da
mular al resto de la sociedad nacional en la busqu eda de un caracterfsticas de proyecci6n nacional e inte~nacional. Ta! es
Peru autentico. El estilo contestatario impucsto por cstas ma- el caso de la migracion al extranjero, de casi tres millones, en
sas en desborde de la decada de 19 50 avanz6 y sigue avan- su mayorfa provenientes de sectores populares urbanos, que
zando en su conquista y posesi6n de nuevos territorios ffsi- da paso a una nueva problematica para el futuro del Peru.
cos, culturales, sociales, ccon6rnicos y polfticos, otrora reser- Volvamos a los sectores populares migrantes a la gran
vados a los sectores opulentos altos y medios, especialmente Lima. Estos convirtieron a las barriadas en barrios populares
urbanos. Estos, a su vez, reaccionan tratando de incorporar- y luego en distritos formales, aunque diferenciados socioeco-
se al nuevo curso, buscando encontrar estrategias de poder, n6micamente, agrupados por su ubicacion geografica en
de liderar el nuevo Peru. Y, a su vez, una nueva sociedad ci- areas compactas conocidas como conos . En veinte afias estos
vil contestataria se perfila en el ambito nacional para plasmar tienen otra dimension y otro rostro, manifiestos en su modo
el reclarno de los sectores populares - rural es y serranos de de vivir diferente al de la Lima tradicional. Estan articulados
preferencia- hace mas de cinco decadas. ~ientras tres par- en tomo a tres grandes ejes de comunicaci6n: la Panamerica-
tidos polfticos tradicionales retoman posiciones y lide ~aJl el na Norte, la Carretera Central y la Panamericana Sur y ct1-
 • -- - - · - - ,--,- - ·~ · , ~· ,.,,., u c , L.>1uuu, ve11 1t e d11us oespues

bren tres valles: Chill6n, Rfmac y Lurfn. En su nuevo habi- de Lima Metropolitana. El c?_no sur, correspondiente a la de-
tat han ganado, por su volurn en de poblaci6n, por su ~xten- cada de 1970, tiene l. 336.14 2 pobladores, 16,6% de la pobla-
si6n geografica compacta, por su presencia y singularidad; un ci6n,limefia. El cono este, consolidado en la decada de 19~0,
sitial propio, prominente y exitoso en la gran ciudad limeiia. tiene 1.573.028 habitantes, el 19,5% de la-poblaci6n metropo-
Tres g~~~~cs conos han superado el impacto desastro- litana. En total, 5.004.205 habitantes. Es decir, el 62, 1% de la
so de decada y media de violen~i-a-,~ -onvirtiendose en lo di- poblaci6n de Lima Metropolitana habita en estas vastas areas
na mico y preponderante por su mayor poblaci6n ygran peso que la pobl~ci6n migrante urbaniz6 desde mediados de la de-
econ6mico, favorecidos por las inversiones de. los gobiernos cada de 1940. Con ella el rostro residencial limeiio cambi6. A
en servicios publicos, el surgimiento de grandes centros co- la Lima tradicional se agreg6 la Lima opulenta y la Lima de
merciales, miles de micr.oempr~~as y de nego~ios a lo-l;go los conos. Hoy la gran Lima se extiende asf desde Anc6n por
de sus avenidas y multiples y crecientes actividades cle servi- el norte hasta Pucusana por el sur, a orillas de! mar, aviz_oran-
cios comunitarios, asistenciales y de diversion. Todo esto co- dose su crecimiento hasta Chincha por el sur y por el norte
mo fruto de un trabajo tesonero, de una fuerte inversion de
--- -- -· .
hasta Pasamayo. Por el este se mantiene en Ricardo Palma.
sus pobladores y de una ferrea voluntad, individual y colecti- Una conurbaci6n predominantemente a lo largo de] litoral, de
va, para abrirse un espacio en la gran ciudad. 200 kil6metros hacia el sur y 50kil6metros al norte.
Este provinciano migrante,...$~o, especialmenk ru- En el cono norte, los distritos de Los Ofo:1_0s, Indepen-
ral y de comunidades tradicionales, poblador del otro Peru d~~~ a, Coll}aS, S~n Martfn de Porres y Carabayllo constitu-
marginado y pobre, demostr6 en su gesta de cinco decadas yen su eje articulador y son los de mayor crecimiento pobla-
que rnantenfa pujanza andina. Urbanizaron la costa en toda cional de Lima. El area donde esta ubicado comprende la
su extension, Lima de J:.>• eferencia. Se imp_u~~er~n yJc:,g~aron_ cuenca del rfo Chil16n y el espacio intercuenca con el rfo Rf-
~ejores niveles de vida y de bienestar en medio de la crisis mac. Este territorio es atravesado por dos ejes viales metropo-
que nos agobia. De no haber migrado otro serfa el rostro de] litanos: la Panameriqna Norte y la avenida Tupac Amaru.
Peru. Ahora, ellos, en su pobreza y en su bonanza, apoyan y Comas es el segundo distrito mas poblado de Lima Metropo-
ayudan a los que se qucdaron y abren nuevos horizontes al litana, agrupa el 25% de la poblaci6n del cono norte y el 6%
destine futuro del Peru .
de Lima Metropolitana. Es notable el surgimiento de un
El cono norte, correspondiente al crecimiento pobla- fuerte sector media emergente, el 10% de lo que serfa la nue-
cional iniciado en la decada de 1960, posee hoy una poblaci6n va clase media limefia. El crecimiento poblacional fue muy
estim.:ida en 2.095 .025 habitantes, 26% de la poblaci6n total veloz, de 1940 a 1998 su poblaci6n se multiplic6 en 110%.
134 Oesborde popular y crisis def Estcdo, veinte anos despues JOSE MATOS MAR 135

En general, en los conos construi r una vivi enda ta rd a 15 Pese a que el cono norte es, de hecho, el de mayor mo-

anos. Ademas, es signi ftcati vo que ocho de cada di ez vivien- vilizaci6n de capitales, cabe aclarar que la situ ac i6n des~ po-

das son de ladrillo y cementa . Se estima qu~ el promedio de blaci6n esta lejos de ser homogenea , dado que solo un 25%

ingreso de un hoga r en el cono norte es de casi trescientos esta en la condici6n de no pobres, un 31% de pobres, un

d61ares m ensua1es. Su reciente gran complejo comercial y 27% de muy pobres y un 17% de po breza extrema. Sus cua-

de entretenimiento, M ega Plaza, y el hipermercad o Metro tro distritos mas importantes tienen una gran poblaci6n. Co-

son los mas 1mportantes de la gran Lima y el primero no tie- mas 500.000 habitantes, San Martfn de Porres 400:000, Los

ne nad a que envidiarle a los mejores de America Latina. Olivos 300.000 e Independencia 180.000 . E n ellos predom i-
\ lega Plaza, ubicado en la avenida Panamericana nan los sectores B y C . Es interesante saber que hay mas po-
Norte, de propiedad de inversionistas privados, ocupa una blaci6n del sector B en Los Olivos que en San Isidro.
extens ion de 96.000 metros cuad rados, cuya constrn cci6n en La organizaci6n no gubemamental (ONG) Altemativa,
2002 cost6 28 millones de d61ares, agrupa dos tiendas "an- que trabaja en el cono norte hace 25 afios, y la revista Media
cla", 125 locales comerciales, nueve salas de cine, un patio de Construcci6n, en su numero 173, de febrero de 2003, ofre-
de comidas con capacidad para dos mil comensales, tiendas cen informaci6n detallada de lo que venimos mencionando.
especializadas, area de juegos infantiles, un centro de ,nodas, El origen de] cono norte se encuentra en los terrenos abando-
un gran espacio central concebido coma un grari parque con nados del desarrollo industrial, iniciado en la decada de 1950
escenograffa arquitect6nica, 1.180 estacionamientos y dos en.la carretera Panamericana Norte, que sirvieron a las ensam-
grandes espacios para transporte puhHco, 50.000 metros cua- bladoras de vehfculos Ford y Volvo, y que decadas despues fue-
drados de locales comerciales y de entretenimiento, a los que ron ocupados por migrantes, sabre todo pudientes que escapa-
mensualmente acuden mas de un mil16n y media de visitan- ban del movimiento subversivo. Paralelamente , los inversio-
tes, en su mayorfa provenientes del propio cono, 64% del ni- nistas que iniciaron en Lima la construcci6n de grandes super-
vel socioecon6mico C y 19% y 17% de los niveles A y B, res- mercados, valiendose de estudios de mercado, encontraron
pectivamente, los cuales gastan como promedio entre 3 5 y que su poblaci6n tenfa un potencial de expansion. Comenza-
38 soles diarios. En 200 3 fa ctur6 mas de noventa mi1lones de ron con tres superrnercados: el primero, Metro, en la Frontera
d6lares. Este centro comercial y de recreaci6n aparece en Li- de Los Olivos e Independencia; el segundo, otro M etro, en la
ma coma un nuevo modelo de disefio de locales comerciales avenicla Tupac Amaru; y el tercero, Santa Isabel, en Los Oli-
y se ha convertido en un gra n lugar de atracci6n y en un re- vos. Como la demanda superaba a la oferta, inversionistas pri-
to para los distritos limefios. vados construyeron Mega Plaza, de gran resonancia en Lima,
 I.
vc:::,uv, ut: µupu,or y U/S/S oe/ Estado, veinte ar'los despues JOS£ MATOS MAR • 137 i

pero ocasionando numerosos problemas: su ubicaci6n, en un portantes de Lima Metropolitana . Por todo esto y mas, el co-
area con lfmites distritales en conflicto no resuelto aun, con- no sur esta favorecido par su menor distancia con el centro
traviene dispositivos urbanfsticos y legales de cambio de uso de Lima y su acceso a mayores fuentes de trabajo.
de] suelo, por la plusvalfa generada, la reducci6n del numero San Juan de L~~g~!!_<:ho, en el cono ~ t~i es el distrito
de comerciantes tradicionales, la disminuci6n de puestos de mas poblado no solo de Lima sino de todo el pafs. En este
trabajo estimada en 25 % de la poblaci6n econ6micamente ac- cono hay mil trescientas fabricas y talleres de textiles y con-
tiva (PEA) de los distritos, por el impacto ambiental y vial, la fecciones, ochocientos talleres y fabricas de muebles y tre-
inseguridad, el impacto negative en la economfa familiar de cientas fabricas de calzado. En 2003 la mediana y gran em-
los usuarios de tarjetas de credito y numerosas distorsiones en presa export6 cerca de 82 millones de d6lares. En la actuali-
el estilo de vida de) nuevo poblador, coma incremento de la dad se desarrollan 95.466 actividades econ6micas a cargo de
prostituci6n, delincuencia y drogadicci6n. personas naturales y juridicas. Negocios como Metro, de la I
I
r,
En Villa El Salvador, en el cono sur, en un area de cadena Wong, existen en la avenida Pr6ceres junto con otros l
,:,
.9.000 metros cuadrados de prop1edad municipal, ubicada establecimientos comerciales y bancarios, constituyendo una
I

I' .
•

cerca del Parque Industrial, se construye con inversion priv;- i

zona de enorme potencial econ6mico. : Atrae poblaci6n no Ii
da el Proyecto Plaza Sur, que incluira una "una grau tienda solo de sus alrededores sino de El Agustjno, Rfmac e incluso
ancla", sesenta establecimientos comerciales, restau::antes de el Cercado. Como en sus inicios el distrito solo fue conside-
servicio rapido y un centro bancario en el que funcionaran rado solo un lugar para habitar y no como eje productive, la
15 entidades financieras. Asf, se espera atraer a mas de un mi- Municipalidad prepara un vasto plan d;e desarrollo para mo-
ll on y medio de visitantes de los distritos de] cono sur. Ade- dificar la zonificaci6n y sus usos. En el distrito de Ate-Vitar-
mas, se esta modificanci0 la zonificaci6n de una gran .area pa- te se proyecta construir un gran centro comercial en la plaza
ra pasar de zona agropecuaria a zona industrial. Este vasto Puruchu~.
distrito surgido en pleno arena] ha recib_i_do el galard6n Prfn- Cabe sefialar que los conos le da"i-1 a Lima una nueva_~~­
cipe de Asturias por su caracter de villa autogestionaria. En sonomfa, con grandes centros comerciales
·- - - · --- . -·· . - - - - . .. - ... -- e hipermercados
- . - .

'
- ••-

este cono se ubica la importante y prestigiosa zona industrial que muestr~ri _su pujanza, d_esarrollo y el surgimiento de un I .

maderera y artesanal de Villa El Salvador, muestra del traba- gran segmento medio emergente que dinamiza la vida de la
jo creador y exitoso de los distritos populares, al que acuden Lima tradicional. A diferencia de lo que ocurre con el creci.,
millares de pobladores de la gran Lima. Asimismo, se en- miento de las ciudades capitales latinoamericanas, la periferia
cuentra el mercado de Ciudad de Dios, uno de los mas im- limefia tiene un sello propio dado por los provincianos, espe-
 JOS~ MATOS MAR 139

138 Oesborde popular y crisis de/ Estcdo, veinte a1~0s despues

hostales y lugares de prestituci6n, entre otras actividades. En
cialmente de la sierra. qui enes en apenas ci11co clecadas han general, un nuevo paisaje dotado de una infraestructu_ra mo-
dado paso a una integraci6n de regiones y al smgimicnto de dema, vasta y de calidad queen mucho supera a los de la ma-
una nueva clase media emergente, de trascendencia para el yorfa de los otros 35 distritos de)a gran Lima.
fuluro econ6mico de la gran ciudad , en trance de convertirse La economfa informal d~ estos conos alcanza cifras tan
.... -~

en una conurbaci6n, con una nueva fisonomfa Y tm espacio altas que no solo dinamiz_an el crecimiento de la gran Lima
longitudinal costere de m,1s de 250 kilometres de extension . ~ino del pafs. El trabajo informal, no registrado oficial~ente,
Ffsicamente, la predominancla de las iniciales vivien- disminuye los fndices de desempleo nacional. Su economfa
das de es.tera ha desaparecido, reemplazadas por construccio- de bienestar derrumba las cifras oficiales de pobreza. En vi-
nes de ladrillo y concrete. Ocupan grandes extensiones, en su vienda han realizado una inversion impresionante, la mas al-
mavorfa dotadas con servicios de agua potable, alcantarillado Y ta del Peru. Hoy, 13 de los 48 distritos existentes en la gran Li-
en:rgfa electrica, con calles asfaltadas, veredas y escaleras que ma son distritos populares limefios y tienen estatus re)_ativa-
facilitan el acceso a laderas empinadas. Con Jargas avenidas mente alto en la ciudad. En su invasion imitaron y siguieron
.modemas de cuatro vfas -muchas de ellas arborizadas-, las pautas de] ordenamiento territorial tradicional. Esos 13
mercados -algunos de los cuales son muy importantes dado distritos populares de los conos son ahora grandes centros ac~
el volumen econ6mico de sus transacciones-, escuelas, cole- tivos, creativos, con estilos de vida prepios ganando autono-
gios, centres de salud publicos y privados, centres comerciales mfa y convirtiendose en el futuro desarrollo de grandes y nue-
a Io largo de sus principales avenidas para la venta de materia- vos negocios, empresas e industrias. La costa peruana gracias
les diversos -especialmente de construcci6n moderna-, a ellos tiene, tambien, otra imag~n, y sus pobladores, sobre to-
miles de talleres, tiendas y pequefios negocios de todo tipo, do los de la costa norte y central, tienen en conjunto los me-
cientos de vendedores ambulantes, iglesia~ y templos de diver- jores niveles de vida de] pafs. En la gran Lima, la poblaci6n
sas sectas religiosas, cementerios, centres artesanales, musica- de los conos, a pulso y trabajo creativo, sigue ganando posi-
les y de computaci6n, diversas estaciones de radio que agluti- ciones y con optimismo espera alcanzar un sitial dirimente.
nan tradiciones y costumbres culturales serranas y costeiias, Mie~t_r.i~J;mto, otros hechos discurren en el territorio
numerosos centres de diversi6n a los que acuden los fines de nacional en diferente dimension y con diferentes personajes.
semana miles de j6venes de todos_los estratos sociales de los
distritos tradicionales. Es interesante destacar la preliferacion
t0 Lo indfgena, q~echua y aimara, concentrado fundamental-
~ente en el sur peruano, busca y lucha por su autonomfa y
de las cabinas de Internet, sabre todo en precura de noticias un autentico reconocimiento de sus organizaciones. Sus co-
sabre el envfo de dinero. Asf como tambi en la multitud de
 r
140 Desborde popular y crisis de/ Estodo, veinte anos despues JOSI: MATOS MAR r41

munidades, que deberfan ser las unidades de base de! mun- si6n. A su vez, los distritos populares se distancian de las tra-
do rural, viven abandonadas y menospreciadas. En su resis- dicionales, que cada vez son mas pobres y descuidadas.
tencia y defensa confluyen comunidad indfgena, municipio Los pa~tidos P_?l~_:os, alterados par las sucesos mun-
y distrito coma unidades claves para su desarrollo, integra- diales y lo sucedido en estos yeinte afios, estan des_ga_s_tados <?
ci6n y afianzamiento de su identidad nacional. Las comuni- d~~prestigiados. Al mismo tiempo, en el escenario polftico
dad~s indfgenas -mas de cinco mil con una poblaci6n de aparecen nuevos personajes, que -sin tener experiencia po-
cinco millones de comuneros- son ignoradas par el Peru _ lftica- se ~onvierten en las nuevos lfderes. Los sectores opu-
o~_cial, que las concibe mermadas, desarticuladas yen proce- lentos no encucntran quien las represente y a quien deban
so de inanici6n. Se sigue desatendiendo asf una realidad, que apoyar. Los sectores populares tampoco encuentran una iz-
de ser recreada y revalorizada puede constituirse en el pivo- quiercla polftica que los pueda representar, dado que en
te fundamental y racional para alcanzar la plena ciudadanfa, America Latina la izquierda ha perdido base ideol6gic_a, co-
la participaci6n y combatir la pobreza y ser las nuevas "co- mo reflejo <lei acontecer munclial. Los sectores emergentes,
munidades andinas", bases del desarrollo nacional a escala de mu ltipl e procedencia, estan ta n ocupados y preocupados
micro y regional. Sus idiomas estan en crisis. La sierra como po r su exi to econ6mico, que eluden participar en la comple-
regi6n esta maltratada. E~ _La_Amazonfa hay rebeldfa y sus ja acci6 n polftica nacional.
,r
,' · 1 gru~°-s et~ico~ reclaman reconocimiento territorial y ciuda- Es tanta la diferenciaci 6~-socioecon6mica que ahora
da!1£a· La costa norte se vigoriza esperando ser el gran eje na- la poblaci6n es clasificada en estratos, que desd e la letra A ll e-
cional de! desarrollo coma lo fue en el mundo prehispanico.
Entretanto, las sectores acomodados y ricos de la gran Lima
siguen ocupando nuevos y pequefios barrios opulentos, ro-
gan a la E y F y acaso pronto cu bran todo el alfabeto. Es tan-
ta la miseria y la pobreza que ,1ctualmente los ultimas estra-
tos, en crecirniento abrumador y peligroso, abarcan a los po-
I
~-

deados de cercos, protegidos por guardianes y grandes medi- bres y dentro de ellos a otra categorfa, la de los pobres crfti-
das de seguridad. En las ultimos afios se expanden balnearios cos. Lo grave cs que los pobres, de toda categorfa y condici6n,
de lujo, que en el sur de Lima avanzan en el litoral a lo lar- crecen sobrepasando 12 millones o 14 millones de la pobla-
go de mas de 100 kil6metros, lejos de los sectores populares, ci6n total del pafs, casi el 50%. En contraste, una minorfa es-
antes que en las estribaciones de las Andes. Asia es un ejem- timada de tres millones a cinco millones, ubicada en las ca-
plo de esa riqueza de inversi6n, opulencia y diversion, tal co- tegorfas A y B, es el grupo de mayor nivel. y, afirmando su po-
mo en el estilo popular y media emergente es Los Olivos en der, constituye el enclave urbano de modernizaci6n, similar
el cono norte. Dos casos contrastados de bienestar y diver- al de los grupos opulentos de las ciudades de) mundo desarro-
J 42 · Desborde popular y crisis de/ Esrado, veinte anos despues JOSt MATOS MAR 143

llado y al de los pequenos grupos opulentos de los pafses lati- mencionarse. Pero, ante los serios contrastes que existen en
noamericanos. Con ellos, la comida peruana adquie!:._e_I_e_s._<2:- el pafs, se enfrentan a la crisis -al desorden nacional, a la
nancia universal porque utilizan y aprovechan la creaci6n_p_o- grave crisis institucional, a la violencia, al terrorismo, a la
pular y tradicional provinciana y limena, recreandola en for- corrupci6n, al robo, a los secuestros, a la drogadicci6n y al
ma sorprendente y exitosa. A su vez, las sectores populares se escepticismo-, a que ya nadie cree en nada, a que todo es
defienden y sobreviven utilizando y elaborando dietas creati- posible y que todo vale. Afloran y se irnponen malos proce-
vas y de gran valor nutritivo. El mar espe!"a ser utilizado en deres. En e~te escenario, el clamor de cambio y de justicia
gran magnitud coma salvaci6n alimenticia no solo de las cos- es un grito que se propaga en todo el ambito nacional y se
tefios, del misino modo ocurre con la Amazonia, inmensa re- manifiesta en multiples formas. En esta gesta espontanea de
gion y tremendamente rica en cientos de recursos. supervivencia ·o de buen vivir y de hacer mucho por crear,
No hay suficientes fuentes de trabajo, hay carencia de por trabajar, por innovar, hay la sensaci6n de vivir abc!ndo- .
servicios. Comienza una des~entralizaci6n, las presi_dentes de nados de un buen gobierno y de una acci6n polftica en su
regiones y los gobiemos municip~les se reaniman y en mu- justa y real dimension, sin justicia, sin reglas de juego, sin
chos casos desarrollan proyectos de gran envergadura. La pro- etica, sin moral.
vincia vive en rebeldfa yes estimulada por este despertar des- Cabe una recapitulaci6n final. El desborde popular
centralizador, aunque subsiste el sistema tradicional de pre- que describf en 1984 interpret6 una realidad que como an-
fectos, subprefectos y gobemadores. Hay estabilidad cambia- trop6log_o estudiaba desde 1946, cuando iniciaba mi carrera
ria asf como de precios de las productos basicos. Funciona re- de etn6logo en la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
gularrnente una administraci6n oficial, pese a numerosas y cos, con la egida de] gran intelectual y maestro Luis E. Val-
engorrosas trabas. En cambio, en lo referente al Poder Judi- carcel. La tesis planteada y la situaci6n existente, veinte
cial la situaci6n es crftica. Podrfamos enumerar en este senti- afios despues, demuestran que el desborde popular es un
do mucho de lo acontecido en estos veinte afios. Sin embar- continua que desde la decada de 1950 sigue vigente, ~ctiv-9 ·
go, el Peru de hoy es muy diferente 21 de hace veinte afios. . Ycreador. Constituye el primer gran proceso nacional dear-
En una forma u otra, en las sectores opulentos ricos y ticulaci6n y participaci6n y de intento de integraci6n e
medianos, en el gran empresariado nacional y en los secto- identidad en busca de un Peru moderno, que ha seguido los
res populares y pobres existen multiples estrategias, funcio- cauces del proceso de urbanizaci6n iniciado en el pafs a fi-
nando creativamente para superar el deterioro actual. Mu- nes de la decada de 1940. Se trata de un proceso esponta-
chos ejemplos de estrategias exitosas y novedosas podrfan neo, resultado del abandono, la pobreza y la crisis acentua-
144. Desbo.rcfe popular y crisis de/ Estodo, veinte arios despues
JOSt MATOS MAR 145

da de lo rural, de lo serrano espe_cialmente, discrimina<lo y E; ito expresado en la existencia de un vasto sector po-
marginado hace mucho tiempo. F _u e un grito de al erta, un a pular que cubre la gran ciud ad y que tiene su baluarte y sos-
movilizaci6n popular de gran·t~ast~ndencia. Una verdadera ten en las conos que albergan a la mayor poblaci6n limefia,
revoluci6n cultural del ''otro Peru". La -gesta de la presencia ' ·•., . .~r.?cedente de todos las distritos de) pafs, a lo mas dinamico
en las ciudades de miles de personas y familias, procedentes eco.n6micamente y al surgimiento en su seno de un estilo
de los rincones mas apartaclos del pais, puso en el tapete la propio de vida mas representativo de lo que es el Peru plu-
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,

existenci::i de vastos sectores de la sociedad nacional, plu~i:. ricultural. ~u cre~imiento en todo sentido es el mas pujan-
cultural y rnultilingile, sin uff·gobierno y Estado nacional te de la gran ciudad. Durante todos estos anos, para sohrevi-
que verdaderarnente los representara. Tai presencia someti6 vir Y ganar un sitial, han desarrollado novedosas estrategias,
al Estado a una severa crisfs:y, cuestionando SU existencia, al adaptaciones Y recreaciones urbanas, en una incesante acti-
descubrir su incapacidad de atender sus demandas de vi- vidad, venciendo obstaculos y consolidando valores y com-
vienda y trabaj&, · lo super6 para hacer su propio acomodo portamientos de una gran urbe como la limena, con su~ pros
urbano en forma paralela, en una actitud colectiva contes- Y sus contras. A] construir sus propias viviendas, respaldados
tataria, informal, no oficial, como la unica y mejor manera por un creciente numero de tftulos de propiedad, la gran
de ser reconocidos. mayorfa ha demostrado su capacidad econ6mica y una de
Veinte afios despues, el resultado del d~sborde popu- las mas altas inversiones en estas dos decadas. Sus centros
lar que comente en 1984 es exitoso en la -gran Lima, como lo educativos y de salud, oficiales y privados, s~peran a Jos de]
es en numerosas ciudades de) pafs, hecho que no ha ocurri- resto de los distritos tradicionales, con excepci6n de centros
do en otras actividades, en otros grupos o sectores sociales, educativos, de salud, de empresas y de centros de poderes
econ6micos y polfticos. En veinte afios la clase media tradi- institucionales representativos de] poder limefio oficial. Vi-
cional ha ido debilitandose, perdiendo peso y protagonismo. ven y gozan de h: revc:,l~_c;_iqn de la informatica y de las co-
Con pobres cada vez mas pobres, ricos cada vez mas ricos, m~nicaciones, utilizando telefonos celulares e Internet co-
una nueva miseria se apodera del pafs, para convertir al Peru mo parte sustantiva de sus trabajos y relaciones sociales. Es-
en una de las regiones mas desiguales de America Latina. En to y mucho mas. En todo ello esta e]. fruto de Uf'a decision
este panorama deso]ador, los pob!adores de los conos, terce- obligada y valiente: urbanizar los arenales, las fa]das de los
ra y cuarta generaci6n de individuos y familias de emigrantes cerros, el Jecho de! rfo Rfmac_ todo espacio vacfo disponi-
de la decada de 1940, guardando las distandas, son ahora fa- ble, primero en el val]e de! Rfmac y luego en los valles veci-
milias y habitantes exitosos. ilos de Lurfn y Chi116n, ante la inercia, inoperancia y aban-
 JOSt MATOS MAR 14 ;
14(5 Desborde popular y crisis de/ Estodo, veinte a"'os despues

betos, abandonados, sin institucion es y apenas rozados por lo

dono del gobierno por ofrecerles vivienda y servicios . Estc
polftico que no sienten como suyo, y que la justicia y el lla-
proceso de urbanizaci6n sigue extendiendo las fronteras de
mado Estado de derecho estan lejos de ellos. Esa actitud
la gran Lima, por el sur alcanzar.i probablementc hasta Ca-
contestataria, caracterizada tambien coma informal, los lle-
nete y Chincha y por el norte hasta el vallc de) Chancay,
v6 a movilizarse pacificamente, casi siempre solo para lograr
una conurbaci6n longitudinal y costera no imaginada por el
servicios y beneficios, por eso estuvieron al !ado de los gobier-
Peru oficial y la Lima tradicional.
nos durant.e estas dos. decadas, siendo mas proclives a quien
Desde que llegaron, tuvieron siempre una actitud
mas hizo por ellos. Como conj unto, no fueron base masiva .
contestataria, una rebeldfa de masas populares para afirmar
de los partidos polfticos de izquierda y menos de los de dere-
su presencia, sobrevivir, encontrar bienestar y, sabre todo, pa-
cha o centro, tarnroc? ~ue_ron soporte del Partido Aprista y
ra haccrse ciudadanos plenos de un pafs centralizado que los
de los p~rtidos de izquierda y, rnenos aun, de los movimien-
te nfa olvidados. En este afan, los migrantes semmos utiliza-
tos in_surgentes.
ron mucho de la vieja tradici6n comunitaria de] mundo an-
Este desborde popular ::.ibri6 el camino y los cauces
dino prehispanico -la solidaridad comunitaria, la minka o
para hacer posible una torna de conciencia de que habfa que
trabajo colectivo y el ayni o ayuda mutua recfproca entre per-
construir una sociedad nacional autentica, un Estado nacio-
sonas o familias-; recreada y potenciada en la fa )da de los
nal y rnoderno y ser una naci6n soberana. Puso en el tapete
cerros con viviendas en andenes, trabajos comunales, juicios
los requerirnientos basicos para que millones de peruanos
pop_ulares, asociaciones y organizaciones de pobladores, tra-
marginados y discrirninados aspiraran a ser ciudadanos pie-
bajo silente congregando familias paisanas para, juntas, inva-
nos de una real sociedad nacianal, con lo cual habrfa un Es-
dir con banderas rojiblancas, siempre actuando individual y
tado s6lido, fuerte, soberano, creativo y desarrollado. Para
colectivamente. Contribuyeron asf, poderosa y tenazmente,
asf, desde las bases, lograr condiciones de gobemabilidad, a
a hacer patria.
fin de que los gobiemos pudieran conseguir que el Peru sea
La deuda___hist6rica que la Republica cri9lla tiene d~-
la gran sociedad andina que no pudo formarse al constituir-
de 1821 busc6 ser cobrada por estas masas migrantes, demos-
. se la Republica. Su gran clamor fue contribuir a hacer reali-
tra ndo que Lima no es el Peru y que no hay identidad na_c_io-
dad el Per(1 andino, el nuevo y autentico Peru del area andi-
nai, ni integraci6n, ni plena participaci6n, que ellos son ciu-
na central.
dadanos a medias, que la democracia pregonada es precaria
La _u rbanizaci6n en el Peru tuvo asf un significado,
y que la so:iedad nacional existente c~ inautentica porque
una acci6n y un mensaje diferente a lo ocurrido en otros paf-
millone~ Y.. 'l:.-. r.1argmad os, sin particir , · '111, pobres, analfa-
148 Oesborde popular y crisis def Estodo, veinte al"10s despues

ses de America Latina, aun de los mas cercanos de] area an-
dina, Ecuador y Bolivia. Sent6 leis bases para acabar con la
lremeP..da diferenciacion entre costa y sierra y con ello la dis-
criminacion y marginaci6n existe ntes clesde el siglo XVI, fa -
voreciendo la integrac i6n nacion al y In identidnd. Es decir,
contribuy6 a crear las fundamenlos indispensables para ha-
cer posible la construcci6n o formaci6n de una autentica so-
ciedad nacional que desde 1821 la Republica no pudo crear.
En media de: la crisis severa que nos agobia, cl Per(1
real sigue esperando )' el Peru oficial se aferra a su quehacer
tradicional. Se manliene el divorcio entre sociedad nacional
y Estado. Mientr::is que las instituciones y poderes de gobier-
no, au toridades y funcionarios hacen su propio juego en Ca-
da uno de sus espacios, en la medida que Jes es permitido,
comienza a consolidarse una actitud contestataria en am-
plios sectores de la sociedad nacional, como el de Jas masas
emigrantes, sin constituirse todavfa en una movilizacion na-
cional de esfuerzos y luchas. El Peru real, f!stimulado por el
desborde popular, se impregna de rebeldfa y de una actitud
contestataria, buscando en todos sus rincones presencia, un
nuev-o orden, un nuevo pafs, luchando y evitando_la. amena-
BARRIADAS DE LA GRAN LIMA
za de vivir en un pais inviable. Poner asf fin a una disociaci6n 1981
entre la sociedad nacional y el Estado.
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Mtxico D. F., junio de 2004

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I I1
LIMITE NATURAL
Pob.:1.460.381
CASCO URBANO I Pob.: 4.573.226

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:mmz,:'~
2 3Km

Esc,: 1/150.000

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