PANAMÁ 73
los jóvenes se desenvuelvan con éxito en el ámbito de
la continuación de sus estudios o en la vida cotidia-
9. EDUCACIÓN MEDIA na del mundo laboral.
La educación media se basa en la Ley 34 de
ACADÉMICA 1995, que indica los elementos fundamentales que
Y PROFESIONAL deben ser parte del segundo nivel de enseñanza o
educación media. Se propone que tenga una duración
Y TÉCNICA de tres años con una sólida formación integral y cul-
tural, además de bachilleratos en conformidad con las
necesidades de la sociedad panameña.
El soporte para lograr la transformación cualita-
9.1 ORGANIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN tiva del segundo nivel de enseñanza o educación me-
MEDIA ACADÉMICA dia lo conforman los enfoques, criterios y procesos de
Y PROFESIONAL Y TÉCNICA organización y gestión de la educación. Por consi-
guiente, en un proceso gradual de transformación es
La historia de las tendencias educativas en Pa- necesario que también se revisen los marcos de re-
namá muestra cómo, poco a poco, se le atribuyó gran ferencia que sirven de orientación al funcionamiento
importancia al aspecto social, creció la demanda y se de los centros escolares de este nivel y las estrategias
amplió la oferta de este nivel. Los avances en el cono- de organización y gestión, para garantizar una apli-
cimiento científico y tecnológico y las nuevas demandas cación exitosa de la nueva propuesta.
académicas y de los sectores productivos motivaron en La nueva concepción de la educación media re-
diferentes momentos cambios en el currículo y, con quiere entonces diferentes criterios y estrategias que
esto, en los objetivos, contenidos, estrategias didácti- sean pertinentes con las orientaciones y contenidos
cas, recursos y procedimientos de evaluación, así como esenciales del nivel.
en la formación de los docentes. De acuerdo con la Ley 34 de 6 de julio de 1995
En esta línea corresponde a la educación me- y con las nuevas tendencias de organización, plani-
dia proveer, mediante los procesos de enseñanza y ficación y gestión, los centros de educación media
aprendizaje, los conocimientos, las actitudes y las des- se conciben con mayor autonomía y responsabili-
trezas, en fin, las competencias necesarias para que dad.
PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE LA EDUCACIÓN MEDIA
CONTEXTO CARRERAS
M. LABORAL
SOCIOECONÓMICO T T. INTERMEDIAS
I N
P I
D
O V
I
S E
A B
L
G A
D
N C
E S
Ó H
U
S I
O ÁREA P
T L
F DE FORMACIÓN E
I L
E GENERAL R
C E
R Y ESPECÍFICA I
O R
T O
A
A R
T
CONTEXTO S
O
EDUCATIVO S
74 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
9.1.1 Objetivos generales • Valorar la importancia de la educación, a lo
largo de toda la vida, como medio de acce-
• Incorporarse a la sociedad en forma crítica y
der al conocimiento y así estar en condicio-
participativa, considerando los valores de
nes de participar tanto en la generación de
nuestra tradición cultural y promoviendo su
conocimientos como en los beneficios del
desarrollo; valorando el conocimiento de
desarrollo científico y tecnológico, desde una
nuestra historia, reconociendo la interde- perspectiva crítica y asumiendo una con-
pendencia de los pueblos y la necesidad de
ducta ética y moral socialmente aceptable.
contribuir a la construcción de una cultura de
paz fundamentada en la tolerancia y el res- • Desarrollar los instrumentos intelectuales,
peto a los derechos humanos y la diversidad las destrezas y las actitudes que les permi-
cultural; tomando conciencia de la necesidad tan enfrentar un mundo de cambios rápidos,
de establecer un equilibrio respetuoso con el donde el desarrollo del conocimiento, de la
ambiente y asumiendo los comportamientos ciencia y la tecnología son vertiginosos, don-
que corresponden a tal posición. de escasean los recursos y por tanto les co-
rresponderá trabajar por la construcción de
• Desarrollar las habilidades intelectuales que
un mundo mejor para todos, en el ámbito na-
les permitan decodificar, incorporar, proce-
cional e internacional (El nuevo modelo cu-
sar y transmitir información en una forma
rricular, bases teóricas y prácticas, p. 31-32).
crítica y por diferentes medios; aplicar el
pensamiento creativo y la imaginación en la
solución de problemas y en la toma de deci- 9.1.2 Formas y centros que imparten
siones que les permitan asimilar los cambios la educación media académica
y contribuir al proceso de transformación so- y profesional y técnica
cial en diversos órdenes.
Los centros educativos que imparten la ense-
• Fortalecer el aprendizaje y uso de las dife-
ñanza del nivel medio académico reciben, indistinta-
rentes formas de expresión oral y escrita,
mente, los nombres de escuelas secundarias, colegios
con un alto grado de eficiencia, así como for-
o institutos; de igual manera, los centros educativos
talecer y ampliar el desarrollo del pensa-
de media profesional y técnica se denominan institu-
miento lógico matemático y su utilización en
tos profesionales y técnicos (I.P.T). No existe una dis-
la resolución de problemas matemáticos y
tinción entre los nombres.
de vida cotidiana, y particularmente en la
El número de centros oficiales de educación
consecución de estudios superiores.
media académica es de 37 y los de media profesio-
• Desarrollar los conocimientos, las actitudes, nal y técnica de 53.
las habilidades y las destrezas que los pre-
paren para desarrollarse en el mundo del
trabajo, en un campo específico. 9.1.3 Acceso a la educación media
• Reconocer la importancia del trabajo coo- académica y profesional y técnica
perativo como forma básica de la solidaridad Los estudiantes que hayan culminado satisfac-
humana y de desarrollo de la productividad, toriamente los nueve grados de la educación básica
y participar en acciones de esa naturaleza general o del primer nivel de enseñanza, tienen
en diferentes ámbitos de la vida cotidiana. acceso a la educación media académica, a la educa-
• Valorar el dominio de los conocimientos hu- ción media profesional y técnica, oficial o particular.
manísticos, científicos y tecnológicos y la ex-
periencia práctica como elementos básicos
que les permitan incorporarse a los estudios 9.1.4 Planes de estudio y marco
superiores, a la sociedad civil o al sector pro- curricular
ductivo, adaptándose a diversas condiciones Planes de estudio
de trabajo y con suficiente autonomía y res-
ponsabilidad para enfrentar con éxito las exi- Los planes de estudio del segundo nivel de en-
gencias de la vida social, personal y laboral. señanza o educación media han sido consignados
PANAMÁ 75
mediante resueltos ministeriales o mediante decretos cias y Tecnología Industrial en el Instituto Tomás Herre-
ejecutivos. ra, con la implementación en Electricidad y Metal-Me-
cánica. En 1975 se establecen los planes de estudio para
• Bachillerato en Ciencias y Letras: Decreto el Bachillerato Industrial en cuatro modalidades: Cons-
N.º 8 de 12 de enero de 1981. trucción, Electricidad, Electrónica y Mecánica.
• Bachillerato en Ciencias y Letras: Decreto También se creó el Perito Industrial, diversifican-
N.º 238 de 23 de mayo de 1994 do la enseñanza del nivel medio en la rama industrial.
En el año 1993 se establece el Bachillerato en
• Bachillerato en Ciencias con Orientación Artes Gráficas y en 1994 se establece una nueva al-
Ambiental: Decreto N.º 585 de 14 de sep- ternativa con la creación de la especialidad de Téc-
tiembre de 1993. nico en Reparación de Computadoras.
• Bachillerato en Ciencias con Instrumenta- Este abanico de ofertas educativas permite que
ción en Informática: Decreto N.º 265 de 5 los estudiantes puedan elegir la profesión que esté
de octubre de 1995. acorde con sus intereses personales.
Todas estas programaciones contienen una serie
• Bachillerato Pedagógico Experimental: De- de exigencias mínimas que deben ser llenadas por los
creto N.º 318 de 29 de junio de 1994. estudiantes para aspirar al otorgamiento de un diploma.
• Bachillerato en Educación Comercial:
• Bachillerato en Educación para el Hogar. De-
— Plan A: especialización en Estenografía creto N.º 658 de 30 de diciembre de 1992.
(Español). Esta oferta se brinda en siete centros educati-
— Plan B: especialización en Contabilidad. vos. Incluye tres especialidades fundamenta-
les que se encuentran en fase experimental:
— Plan B P: especialización en Arte Co-
mercial, Publicidad y Contabilidad. — Bachiller en Educación para el Hogar
con orientación en Asistentes de Dietis-
— Plan C: especialización en Contabilidad tas y Manejo de Instituciones.
y Estenografía.
— Bachiller en Educación para el Hogar
— Plan D: especialización en Estenografía con orientación en Agentes del Hogar.
Bilingüe (Estenografía en Español e In-
glés). — Bachiller en Educación para el Hogar
con orientación en Diseño y Confección
— Plan D C: especialización en Contabili- de Ropa.
dad Bilingüe.
— Plan D S: especialización en Estenogra- Orientaciones metodológicas
fía Bilingüe.
— Plan E: estudio combinado. Los programas de estudio están estructurados
de la siguiente forma: objetivos generales, objetivos
• Administración Turística y Hotelería; Admi- específicos, contenidos, sugerencias metodológicas,
nistración de Servicios Portuarios, y Com- actividades, evaluación y bibliografía.
putación. Innovaciones curriculares (Re- El currículo para las diferentes ofertas educati-
suelto N.º 335 de 3 de junio de 1956). vas en el segundo nivel de enseñanza o educación
• Bachillerato agropecuario, y Bachillerato media se estructuró con base en un grupo de asig-
agropecuario con énfasis en manejo agro- naturas, clasificadas en áreas de estudio.
forestal. Decreto N.º 367 de 30 de julio de
1993
9.1.5 Mecanismo de evaluación
Los planes de estudio en el área industrial datan, y promoción de grado
aproximadamente, de 1970, cuando existía sólo el 2° ci-
clo industrial. Posteriormente, mediante Decreto N.º 154 En la nueva propuesta curricular la evaluación
de 17 de abril de 1972, se creó el Bachillerato en Cien- de los aprendizajes se considera como un proceso in-
76 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
herente al aprendizaje mismo. Por esta razón, al ana- La evaluación debe fundamentarse en criterios;
lizar la práctica pedagógica es fundamental perfilar sin éstos, los docentes no pueden emitir juicios de va-
con mucha claridad el enfoque y las características lor porque no hay claridad sobre lo que se espera del
que ofrecerá la evaluación como un proceso continuo aprendizaje. Sin criterios la evaluación se convierte en
y permanente. algo arbitrario e injusto.
Al igual que en el caso de la propuesta metodo-
lógica, al realizar un cambio curricular en un nivel se
hace esencial realizar también planteamientos para un 9.1.6 Requisitos legales exigidos a los
cambio significativo en la evaluación. En este sentido, profesores de la educación media
se incluyen aquí algunas orientaciones amplias que se académica y profesional y técnica
concretarán en una propuesta evaluativa global que se
aplicará en el proceso de transformación curricular. Para ejercer la profesión docente en los centros
El enfoque de evaluación de aprendizaje tiene educativos de media académica y de media profe-
como preocupación central el desempeño del estu- sional y técnica se requiere tener el título de licencia-
diante. Esto implica recoger información, emitir juicios do en la especialidad y el de profesor de segunda en-
y retroalimentar las distintas competencias que deben señanza en la especialidad.
ponerse en práctica para demostrar el aprendizaje. Cuando se trata de un profesor de educación vo-
Los principios básicos del enfoque de evalua- cacional, el aspirante deberá reunir, como mínimo,
ción son los siguientes: uno de los siguientes requisitos, en orden de prela-
ción del título:
• La evaluación valora el aprendizaje como
proceso holístico porque considera al apren- • Título de profesor de segunda enseñanza en
dizaje como un conjunto de dimensiones o la especialidad.
competencias inter-relacionadas.
• Título de profesor de segunda enseñanza
• La evaluación es un proceso analítico por- con especialización en tecnología.
que necesita identificar cuáles son las com-
• Título de ingeniero en la especialidad.
petencias necesarias para lograr el apren-
dizaje. • Título de técnico en ingeniería en la espe-
cialidad.
• La evaluación exige al estudiante que de-
muestre competencias. • Título de técnico en la especialidad.
• En la evaluación se valora lo que los alum- • Diploma vocacional de nivel medio en la es-
nos hacen para demostrar lo que han apren- pecialidad.
dido. El concepto de competencia se utiliza
• Diploma de nivel medio.
en un sentido amplio y no se refiere sólo al
área cognoscitiva sino también a la afectiva
En el caso de aspirantes con diplomas de nivel
y valorativa.
medio, sólo se considerará al que haya obtenido
• La evaluación es una parte integral del proce- como mínimo 60 créditos de nivel universitario en la
so de enseñanza-aprendizaje. Por ello el edu- especialidad sometida a concurso.
cador debe evaluar permanentemente el El aspirante que sólo posea el título de nivel me-
aprendizaje de los estudiantes, de acuerdo con dio, en la especialidad, deberá tener un mínimo de
las orientaciones que ofrecen los objetivos de tres años de experiencia en una empresa de la espe-
aprendizaje y los contenidos y sugerencias di- cialidad sometida a concurso. La certificación deberá
dácticas de los programas de estudio. estar suscrita por el gerente de la empresa, autenti-
cada ante notario y acompañada de la prueba de la
La evaluación sirve para realimentar el proceso relación laboral.
de enseñanza-aprendizaje, es decir, permite introdu- En paridad del diploma universitario de profesor
cir modificaciones en su metodología y en los recur- de segunda enseñanza en la especialidad de que tra-
sos didácticos que emplea, al igual que en el tiempo ta el numeral 1, se considerará como tal estar clasifi-
que dedica a las actividades. cado como profesor vocacional de primera categoría.
PANAMÁ 77
9.2 DATOS ESTADÍSTICOS DEL estudiantes y en la media profesional y técnica 57,648
estudiantes.
SEGUNDO NIVEL DE ENSEÑANZA
El total de docentes que atendió el segundo ni-
O EDUCACIÓN MEDIA
vel de enseñanza fue de 13,250, correspondiendo al
En el segundo nivel de enseñanza o educación sector oficial 10,299.
media se atendieron 231,852 estudiantes, corres- Los centros de educación media son 461 con
pondiéndole al sector oficial un total de 195,644. En 6,098 aulas, de los cuales 258 son oficiales con
la educación media académica se registraron 35,569 4,342 aulas.
ESCUELAS, AULAS, MATRÍCULA Y DOCENTES DE LA EDUCACIÓN MEDIA PRIVADA, POR DIRECCIONES REGIONALES.
AÑO ESCOLAR 1999
Provincias Número de escuelas Número de aulas Matrícula Número de docentes
Total 203 1,756 36,208 2,951
Bocas del Toro 10 66 823 105
Coclé 8 43 704 124
Colón 20 130 2,372 264
Chiriquí 16 191 3,230 257
Darién 0 0 0 0
Herrera 8 35 551 76
Los Santos 2 20 342 33
Panamá 133 1,235 27,289 1,993
Veraguas 6 36 897 99
San Blas 0 0 0 0
9.3 CARACTERÍSTICAS ADICIONALES tualmente están en uso en buen número de los cen-
DE LA EDUCACIÓN MEDIA tros educativos de este nivel. Ellos presentan buenos
ACADÉMICA Y PROFESIONAL insumos para los nuevos programas de estudio.
Tomando en cuenta estos programas experi-
Y TÉCNICA
mentales y sus éxitos con los profesores, la nueva es-
La tendencia actual de los planes de estudio, tructura propuesta para los programas de estudio de
para la educación media académica, es insertar un la educación media incluirá lo siguiente:
componente de orientación laboral que capacite a los
estudiantes para incorporarse al trabajo productivo y Estructura de los programas de estudio
de la educación media
poder continuar estudios superiores. Parte general a todos los programas
En los planes de estudio de la educación media 1. Presentación.
profesional y técnica, la tendencia es convertir los pe- 2. Aspectos generales.
ritajes en carreras intermedias, con la proyección de 3. Objetivos del grado, generales y específicos de las asig-
naturas.
transformarse en bachilleratos, que permitan a los es-
4. Nuevas orientaciones para el plan y programa de educa-
tudiantes continuar estudios superiores. ción media.
Orientaciones didácticas
9.4 REFORMAS EN CURSO
Parte específica de programas de asignaturas o áreas
Al nivel de la educación media, en contraste con 5. Aspectos específicos de los programas en cada asignatura.
la educación básica general, existen programas que 6. Lineamientos para la evaluación.
han sido experimentados en Panamá entre 1993 y el 7. El programa de estudio.
8. Bibliografía.
presente. Estos programas han sido evaluados y ac-
78 SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
En la nueva propuesta para la estructura de los fica y tecnológica. Se ha reformulado el Bachillerato
programas de la educación media los primeros cua- en Comercio con orientación en Administración Tu-
tro elementos, como son de naturaleza común al ni- rística (establecido a través del Decreto 362 de 12 de
vel, pueden ser casi iguales a los que existen en los diciembre de 1995) y ya se trabaja en el nuevo dise-
programas actuales. ño curricular del Bachillerato en Comercio con énfa-
La Dirección Nacional de Currículo y Tecnolo- sis en Administración Turística, corregido y mejorado.
gía Educativa trabaja en las transformaciones curri- Asimismo, tenemos Bachillerato en Ciencias
culares de la educación media. Se destacan algunas con orientación ambiental (establecido a través del
acciones específicas como: Decreto 585 de 14 de agosto de 1993). Ya se tienen
La conceptualización de la educación media. borradores de los diseños curriculares en Bachillera-
Actualmente se revisa un documento que recoge las to en Ciencias con énfasis en reparación y progra-
bases legales, las políticas públicas, las tendencias mación de computadoras.
universales y una propuesta para la formulación Actualmente se analizan los perfiles de egreso
organizada de la educación media. También, se in- para las ofertas y modalidades que se están corri-
cluyen aspectos significativos sobre los enfoques giendo. Esperamos que esta acción sirva de base para
curriculares del constructivismo y del socioconstruc- la presentación de un perfil de egreso general para la
tivismo, lo mismo que temáticas valiosas sobre la eva- educación media.
luación. En este mismo sentido, se revisan los programas
Por otra parte, en estos momentos se realizan y sus contenidos curriculares para efectos de actua-
ajustes a innovaciones curriculares en el área cientí- lizarlos e incorporar los últimos avances tecnológicos.
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