OBJETIVO
Analizar y reflexionar los conceptos que hacen a la esencia de la Ley No. 004
Ley de lucha contra la corrupción,enriquecimiento ilícito e investigación de
fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” y la relación con la implementación de
lasunidades de transparencia y lucha contra la corrupción en las entidades pú-
blicas.
Tema 1
MARCO JURÍDICO DE LA
TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
1.1. ANTECEDENTES
1.1.1. Transparencia
Según el Diccionario de la Real Academia Española de la
Lengua (RAE), la palabra transparencia tiene “cualidad
de transparente”. Entonces, si revisamos el concepto de
transparente se tiene lo siguiente:
Del lat. mediev. transparens, -entis, part. pres. act. de
transparere; literalmente ‘aparecer a través de’.
1. adj. Dicho de un cuerpo: Que permite ver los
objetos con nitidez a través de él.
2. adj. Dicho de un cuerpo: traslúcido.
3. adj. Que se deja adivinar o vislumbrar sin
declararse o manifestarse.
4. adj. Claro, evidente, que se comprende sin duda
ni ambigüedad.2
Dicho de otra manera, el concepto de “transparencia” es
aquello que es limpio; que no necesita interpretación que
la que por sí misma manifiesta; que refleja o representa
claridad.
Dentro del ámbito que nos interesa, se tiene que la
Transparencia es llevada a dos ámbitos de interacción
directa con la ciudadanía, a decir:
*Transparencia, en economía, el conocimiento que poseen
los consumidores de un mercado sobre las condiciones
en que se opera en él;
*Transparencia, en política y administración pública,
el derecho de los ciudadanos a conocer los actos del
Gobierno y de la Administración, especialmente el uso
del dinero público y prevenir así los casos de corrupción.
1.1.2. Corrupción
De acuerdo al Diccionario Enciclopédico Ilustrado
Boliviano Hispanoamericano y Universal 2000,
“corrupción” es: “Acción y efecto de corromper”;
“corromper” es “Alterar la forma de una cosa/Dañar,
podrir, echar a perder/Sobornar…”.
Etimológicamente, la palabra corrupción viene del latín
“corrompiere” que, a su vez, está formada por la palabra
“cum” y el verbo “ruptum”, que significa “romper”, y tiene
veracidad el origen etimológico de la palabra corrupción,
puesto que serompe con el orden establecido y, al ocurrir
ello, se genera un desequilibrio entre los que cumplen
con la Ley y los que la violan.
Es bastante complejo dar un significado de corrupción,
pero se prefiere dar ejemplos de lo que ella es y/o
significa, o de qué acciones representan corrupción, todos
concordando en que con ella se viola el ordenamiento
jurídico establecido.
La Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento
Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga
Santa Cruz”, Ley Nº 004 de 31 de marzo de 2010 tiene
una definición bastante amplia de corrupción en su art. 2:
“…Es el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u
otorgamiento directo o indirecto, de un servidor público,
de una persona natural o jurídica, nacional o extranjera, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como
dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para
otra persona o entidad, a cambio de la acción u omisión de
cualquier acto que afecte a los intereses del Estado…”.
De esta definición, se elabora las siguientes características
que engloban lo que es corrupción:
1. Debe existir una vulneración a la normativa
vigente;
2. Solicitar que una persona haga algo (acción) o
deje de hacerlo (omisión);
3. Que exista un servidor público de por medio;
4. Que se afecte los intereses del Estado.
5. La corrupción, para ser tal, debe englobar
los cuatro aspectos de manera conjunta y no
dispersas, ya que, ejemplificando, no toda
vulneración a la norma, donde exista omisión y un
servidor público de por medio, representa un acto
de corrupción.
1.1.3. Transparencia en Política y Administración
Pública
La Administración Pública es una función primordial
del Estado, que consiste en una actividad concreta, de
carácter público, que debe ser continúa y dirigida a la
colectividad para satisfacer sus necesidades.
Evidentemente es un concepto básico de lo que es y
representa la Administración Pública, pero que simplifica
el rol que debe realizar.
El artículo 172 - 4 de la Constitución Política del Estado
(CPE) señala que son atribuciones de la Presidenta del
Estado Plurinacional, además de las establecidas en la
propia Constitución y la Ley, el “Dirigir la Administración
Pública y coordinar la acción de los Ministros de Estado”.
En dicha atribución se hace referencia a los Ministros
de Estado, los cuales son designados por el Presidente
del Estado Plurinacional (CPE, art. 172 - 22) y deben
encargarse de la gestión de la Administración Pública en
el ramo correspondiente (CPE, art. 175 numeral 3).
En Bolivia, actualmente se tiene 20 Ministerios o Carteras
de Estado, a decir:
1. Ministerio de la Presidencia;
2. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (Cancillería);
3. Ministerio de Defensa;
4. Ministerio de Gobierno;
5. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas;
6. Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social;
7. Ministerio de Salud;
8. Ministerio de Deportes;
9. Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional;
10. Ministerio de Comunicación;
11. Ministerio de Educación;
12. Ministerio de Minería y Metalurgia;
13. Ministerio de Hidrocarburos;
14. Ministerio de Planificación del Desarrollo;
15. Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural;
16. Ministerio de Culturas;
17. Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda;
18. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras;
19. Ministerio de Medio Ambiente y Agua;
20. Ministerio de Energía.
1.2. Marco Jurídico
Para promover la transparencia y luchar contra la
corrupción, Bolivia cuenta con un marco normativo
constituido por normas nacionales e internacionales,
estas normas sirven para establecer los ejes de trabajo
que promuevan la transparencia institucional y las reglas
que se aplicarán para luchar contra la corrupción.
En el marco de la Jerarquía Normativa que establece la
CPE en su artículo 410-II.
“…La Constitución es la norma suprema del ordenamiento
jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra
disposición normativa. El bloque de constitucionalidad está
integrado por los Tratados y Convenios internacionales en
materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho
Comunitario, ratificados por el país. La aplicación de las normas
jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las
competencias de las entidades territoriales autónomas…”.
Con esa aclaración detallamos las normas que regulan la
materia:
a.Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
(UNCAC)
La Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción aprobado mediante la Resolución 58/4 de
la Asamblea General, de 31 de octubre de 2003, es un
documento normativo internacional que establece un
conjunto de normas, medidas y reglamentos aplicables
a todos los contextos nacionales y sub-nacionales
para reforzar sus regímenes jurídicos y reglamentarios
destinados a la lucha contra la corrupción.
La UNCAC tiene la finalidad de:
•Promover y fortalecer las medidas para prevenir
y combatir la corrupción con eficiencia y eficacia.
•Fomentar la cooperación internacional y la
asistencia técnica en la prevención y la lucha
contra la corrupción, incluida la recuperación de
activos.
•Promover la integridad, la obligación de rendir
cuentas y la debida gestión de los asuntos y los
bienes públicos.
b.Convención Interamericana contra la Corrupción
La Convención Interamericana contra la Corrupción
reconoce la necesidad de contar con un instrumento que
promueva y facilite la cooperación entre los países para
luchar contra la corrupción. La Convención tiene por
objetivo:
•Promover y fortalecer el desarrollo de los
mecanismos necesarios para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar la corrupción.
•Promover, facilitar y regular la cooperación
entre los Estados a fin de asegurar la eficacia de
las medidas y acciones para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar los actos de corrupción en
el ejercicio de las funciones públicas y los actos
de corrupción específicamente vinculados con tal
ejercicio.
c. Constitución Política del Estado
La Constitución Política del Estado es innovadora al
constitucionalizar la participación y control social, la
ética en el accionar de los servidores públicos, el buen
uso de los recursos y bienes públicos y la promoción de
la transparencia y lucha contra la corrupción. También,
la Constitución garantiza el derecho al acceso a la
información y la obligatoriedad de las autoridades electas
de rendir cuentas como se describe en el cuadro los
artículos de la CPE, en los cuales legisla sobre la materia:
Transparencia 8 93 115 180 213 232 235-4
Lucha contra la 28 108-8 112 123 131-7 235-5 324
Corrupción
Acceso a la 21-6 24 106 130 237 231
Información
Control Social 18-III 20-II 26 40 231-6 241 242
Rendición Pública de 93 235-4
cuentas
Ética 8 79 108 232
Recuperación de 231-1 298-I- 324 339
bienes del Estado 13
Fuente: Elebaración Propia
d.Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la
Corrupción
La Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la
Corrupción fue aprobada el 22 de julio del 2009, mediante
el Decreto Supremo Nº 0214. Tiene como objetivo prevenir
y sancionar actos de corrupción, proporcionando los
instrumentos necesarios para desarrollar una cultura
de cero tolerancia a la corrupción en instituciones
públicas, empresas privadas, medios de comunicación y
organizaciones sociales.
Para desarrollar una cultura de cero tolerancia a la
corrupción, la Política Nacional establece cuatro ejes de
trabajo:
2.Fortalecimiento de la transparencia
en la gestión pública y el derecho
1. Fortalecimiento de la participación de acceso a la información: tiene
ciudadana: Contiene acciones como objetivo promover el uso de
orientadas a promover la participación herramientas para transparentar la
de la población en general y gestión pública y garantizar el acceso
organizaciones de la sociedad civil. a la información a todos los actores y
a la sociedad civil organizada.
4. Mecanismos de fortalecimiento y
coordinación institucional: Presenta
3. Medidas para eliminar la corrupción: mecanismos orientados a fortalecer
Presenta mecanismos para evitar los procedimientos administrativos
hechos de corrupción, para proteger internos e implementar medidas de
o recuperar el patrimonio estatal que coordinación interinstitucional para
fue a manos de los corruptos. la lucha contra la corrupción que
rescaten particularidades de cada
institución.
e.Ley de Unidades de Transparencia y Lucha contra la
Corrupción. Ley 974 de 4 de septiembre de 2017.
Tiene por objeto regular el funcionamiento de las Unidades
de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción en el
Estado Plurinacional de Bolivia, y su coordinación con el
Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, en las
entidades y empresas públicas, así como toda entidad en
la cual el Estado tenga participación accionaria, incluida
Entidades Territoriales Autónomas.
La Ley N° 974, crea una competencia residual (297-
II) incorporando como competencia concurrente “la
gestión de la transparencia”, es decir aquellas en las que
la legislación corresponde al nivel central del Estado y
los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva.
f.Ley N° 004 de Lucha contra la Corrupción,
Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas
“Marcelo Quiroga Santa Cruz”
La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz fue aprobada el 31
de marzo del 2010. Su objetivo es prevenir, investigar,
procesar y sancionar actos de corrupción como también
procurar la recuperación del patrimonio del Estado con
la finalidad de prevenir hechos de corrupción, acabar con
la impunidad y proteger el patrimonio del Estado.
g.Ley N° 341 de Participación y Control Social
Esta Ley fue aprobada el 5 de febrero del 2013. Determina
las obligaciones del Estado con respecto al acceso a la
información, Rendición Pública de Cuentas, diálogo y
propuestas. También se establecen tres tipos de actores
sociales: Los orgánicos (Como ser las juntas vecinales
o sindicatos), comunitarios (Correspondiente a las
naciones y pueblos indígenas originarios campesinos) y
los circunstanciales (Aquellos que se conforman para un
fin específico).
h.Ley N° 458 de Protección de Denunciantes y Testigos
Esta Ley tiene como finalidad proteger a los servidores
públicos, ex servidores públicos, personas particulares
y su entorno familiar cercano que sean susceptibles de
sufrir represalias ante una denuncia respecto a delitos de
crimen organizado, terrorismo, corrupción y narcotráfico,
en contra de niñas, niños y adolescentes, violencia contra
la mujer, trata y tráfico de personas y/o violación de
derechos fundamentales.
Es un derecho mediante el cual todo actor social
supervisará y evaluará la ejecución de la gestión municipal
y el uso de los recursos.
