CURSO: PROYECTOS

GEOLOGICOS I PARTE
ING. JOSE CARLOS RAMIREZ PRADA
Definición de proyecto. El término proyecto
proviene del latín proiectus y cuenta con
diversas significaciones. Podría definirse a un
proyecto como el conjunto de las actividades
que desarrolla una persona o una entidad para
alcanzar un determinado objetivo.
Concepto de proyecto.
⚫Hay muchas definiciones de „Proyecto‟…
1.„Conjunto de actividades planificadas, ejecutadas y supervisadas
que, con recursos finitos, tiene como objeto crear un producto o
servicio único‟
2.„Trabajo singular, no repetitivo, con objetivos definidos y plazos de
inicio y finalización, que se desarrolla de acuerdo con un programa y
unas especificaciones técnicas, realizándose con un presupuesto
preestablecido‟.
3.Un proyecto es una actividad que implica una inversión y que se lleva
a cabo para satisfacer una necesidad, aprovechar una oportunidad o
resolver un problema en el futuro. Implica por ello la transformación de
una realidad. Integra objetivos, recursos, información y conocimiento
suficientes para pasar del pensamiento a la acción.
Algunos conceptos de proyecto

 Baca Urbina, Gabriel (2006):

Es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un

problema tendente a resolver, entre muchas una necesidad humana (p. 2)
Cortaza (1993), refiriéndose a la ONU

En su etapa de estudio, el proyecto es un conjunto de antecedentes que

permiten juzgar las ventajas y desventajas que presenta la asignación de
recursos a un centro o unidad productora donde serán transformados en
bienes y o servicios
Concepto …

 ILPES: Unidad de actividad de cualquier naturaleza, que requiere para su

realización el uso o consumo inmediato o a corto plazo de recursos
limitados, aun sacrificando beneficios actuales asegurados, en la
esperanza de obtener en el futuro beneficios superiores a los que se
obtienen con el empleo actual de esos recursos.
Concepto de proyecto

 Najul, Miguel (2006 )

El plan de una empresa o persona para invertir sus recursos en una
actividad u operación, con el propósito de hacer real una expectativa de
beneficio al cabo de un lapso determinado (p.22)
 HISTORIA DE LA ECONOMIA
Introducción
 Hubo dos revoluciones económicas que cambiaron las formas productivas:
 1ª) la revolución neolítica;
 El primer experimento económico de la humanidad.
 2ª) la revolución industrial.

 La compleja sociedad actual es la consecuencia de un experimento iniciado por la

humanidad
• hace unos 10.000 años,
 que venía incubándose genéticamente desde hacía millones de años.
 El reactivo de aquel experimento económico fue la revolución neolítica,
 que dio paso a la agricultura.
ECONOMISTAS CLASICOS

A. Smith: el principal objeto de la economía de cualquier país, consiste en

aumentar la riqueza y el poderío de sus dominios.
B. J. Stuart Mill: centra su atención en la distribución, viniendo a definir la
economía como la ciencia que estudia la riqueza y las leyes de su
producción y de su distribución.
C. DAVID RICARDO la economía política es una investigación de la naturaleza
y causas de la riqueza. Yo pienso que debería denominarse investigación
de las leyes que determinan la división del producto de las industrias entre
las clases sociales que concurren a su formación
D. Alfred Marshall: Una visión similar a la de Ricardo fue sostenida por Alfred
Marshal en el “Principios de Economía” (Libro I, Introducción al Cap. 1): •
La Economía Política o Economía, se dedica al estudio de las actividades
comunes que desarrolla la sociedad humana, examina el ámbito de sus
acciones individuales y sociales, el que está estrechamente ligado a la
obtención y al uso de los elementos materiales del bienestar.
LA PLANIFICACION, ES EL PROCESO MEDIADOR ENTRE EL
FUTURO Y EL PRESENTE, EL FUTURO ES INCIERTO PORQUE
NO ES TAN SOLO UNA CONSECUENCIA DE MUCHAS
VARIABLES QUE TOMEMOS EN EL PRESENTE (n sapag.).
CAMBIANTES SINO QUE DEPENDE DE LA ACTITUD
EL PRIMER ARGUMENTO QUE HACE NECESARIA LA
PLANIFICACIÓN RESIDE EN QUE UN CRITERIO PARA DECIDIR
QUE DEBO HACER HOY SE REFIERE A SI ESA ACCION DE
HOY SERA EFICAZ MAÑANA (Carlos Matus).
La planificación debe prever cuantitativamente no solo los
resultados posibles del desarrollo global u sectorial, sino también el
comportamiento de los distintos componentes de la sociedad
 PLANIFICAR EL DESARROLLO SGNIFICA DETERMINAR LOS
OBJETIVOS Y LAS METAS EN EL INTERIOR DE UN SISTEMA
ECONOMICO PARA UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN SOCIAL
Y PARA UNA DETERMINADA ESTRUCTURA POLITICA EN UN
HORIZONTE DE TIEMPO DETERMINADO

 Un proyecto debe planificarse el futuro para asi

determinarse tanto las variables susceptibles de ser medidas
numéricamente como aquellas de carácter cualitativo de
indudable incidencia en el comportamiento del proyecto en
el tiempo
 Periodos
Conceptos / Cuentas Inversión Operacional
-n … -1 0 1 2 … n
Inversiones fijas
……..
……..
Total Inversiones Fijas
Gastos Pre-Operativos
……..
Total de Gastos Pre-
Operativos
Capital de trabajo
TOTAL DE INVERSIONES

El Calendario de Inversiones es una tabla, de la forma que se muestra, donde se sistematiza

la información sobre las inversiones durante el tiempo de evaluación del proyecto
ECONOMÍA PROYECTO DE
PROYECTO
INVERSION
Solucionar un
problema, cubrir PRIVADO
necesidades humanas,
Asignar recursos para,
optimizar la Solucionar un
cubrir necesidades problema, cubrir
asignación de
humanas, optimizar necesidades humanas,
recursos, busca
la asignación de optimizar la asignación
producir un beneficio
recursos de recursos, busca
producir un beneficio
Beneficio Financiero

Relación planificación - proyecto

Un Proyecto es:
❑Un trabajo singular, no repetitivo
❑Con objetivos definidos.
❑Con un plazo de finalización, con fechas determinadas para
su inicio y terminación
❑Se desarrolla de acuerdo con un programa y unas
especificaciones técnicas.
❑Se realiza según un presupuesto preestablecido
❑Se lleva a cabo con una organización temporal vinculada
al proyecto
Objetivos y características de los proyectos
⚫La finalidad de un proyecto es hacer posible la
realización de una obra o un trabajo concreto, de
manera que no haya dudas para el ejecutor en
cuanto a los aspectos técnicos, económicos, de
cantidad, calidad o cualquier otro necesario que
deben concurrir para su logro.
Un Proyecto pretende que a su finalización, se disponga de
toda la información necesaria para ejecutar la obra o trabajo.
En resumen, obtener, preparar, elaborar y ordenar toda la
información y datos necesarios para llevarla a cabo, de
manera que no haya dudas para su ejecución en cuanto a los
aspectos técnicos, económicos, de cantidad, calidad o
cualquier otro y teniendo en cuenta que se debe realizar
con unos costes y en unos plazos, prefijados.
En los proyectos no basta con conseguir uno o dos objetivos, ni uno
suele ser más importante que el otro.
⚫Los objetivos de un proyecto siempre están relacionados y la
modificación de uno de ellos suele afectar a los demás. Entre ellos
debe haber coherencia y proporción.
⚫Muchas veces es necesario establecer prioridades, de algún
objetivo sobre el resto, lo cual debe hacerse de acuerdo con los
intereses del promotor

En general, los objetivos de los proyectos son triples:

Técnicos (resultados),
En relación a los Costes
En relación a los Plazos
El primer objetivo es el resultado, es decir lo que quiere realizarse y se
supone que es el origen del proyecto, por lo que puede considerarse el
objetivo más importante y significativo, pero no puede realizarse a
cualquier precio ni con un plazo desmesurado.
⚫En proyectos, especialmente en los externos, el coste (segundo
objetivo) está definido previamente y es una condición contractual cuyo
cumplimiento siempre se exige, a no ser que cambien las condiciones de
partida.

El plazo normalmente el objetivo que menos se cumple, así se

convierte en la mejor medida para medir la calidad del proyecto.
Muchas veces el cumplimiento del plazo no se valora pero en
ocasiones es un objetivo principal, ineludible. El problema del plazo
afecta en muchas ocasiones a las anualidades del presupuesto
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS

–Entidad e importancia. Alcance

–Principio y final.
–Trabajo esporádico, no repetitivo
–Dinámico, evoluciona
–Medios humanos y materiales variables
–Actuaciones con un cierto grado de irreversibilidad
–Influencias externas, políticas, sociales, económicas
–Carácter de obra completa
–Riesgos.
⚫Fracaso técnico
⚫Incumplimiento de plazos
⚫Costes imprevistos
MINIMIZACIÓN DE RIESGOS
⚫Los riesgos se minimizan mediante un proyecto
bien concebido, con recursos adecuados de
medios humanos, materiales y económicos, bien
articulado y empleando en cada momento los
medios necesarios, con el tiempo que se requiera
Para poder acometer mejor su realización, los
proyectos se dividen en fases, con lo que se
obtienen resultados intermedios. Las fases de un
proyecto, en conjunto constituyen el ciclo de vida
del proyecto.
⚫El dividir el proyecto en fases facilita su realización
y gestión. En proyectos muy complejos la
subdivisión en fases es absolutamente
necesaria.
⚫La subdivisión en fases debe establecerse por
grupos de actividades completas de manera que
las relaciones entre ellas sean lo más simples
posibles. Una subdivisión bien realizada facilita el
trabajo y el control de calidad, mal realizada lo
complica.
El ciclo de vida de un proyecto se compone de sus fases
sucesivas, integradas por actividades planificables.
⚫Los ciclos de vida requieren que se definan los trabajos
técnicos que comportan y con que medios se van a
desarrollar. También deben evaluarse los resultados finales
e intermedios de manera que unos y otros constituyan hitos
en el desarrollo del Proyecto
⚫Normalmente los niveles de costos, medios humanos y
materiales, son bajos al inicio, se incrementan
considerablemente en las fases intermedias y caen
rápidamente cuando se acerca su final.
Un ciclo de proyecto, general, puede enunciarse como
sigue:
----–Desarrollo de una idea o necesidad (concepción)
----formulación de un documento para hacerla realidad (definición)
-------ejecución de lo escrito en el documento (implementación)
----operación y evaluación de lo conseguido
----------abandono o desactivación.
En el ciclo de vida de los proyectos públicos de obras se suele hablar de
siete fases, ordenadas de la siguiente manera:
__Idea
—Estudio de previabilidad
—estudio de viabilidad o anteproyecto
—proyecto definitivo
—ejecución
—operación y gestión
—evaluación ex-post.

(Martinezde Anguita et al, 2008)

Proyectos Idea—Estudio de pre viabilidad—
estudio de viabilidad o anteproyecto—proyecto
definitivo—ejecución—operación y gestión—
evaluación ex-post
Es ciertamente un proceso que se considera cíclico
ya que de los resultados pueden surgir ideas que
continúan y completan el ciclo y cada fase precede a
la otra. Tomado de Martínez de Anguita et al (2008), pág.
62.
Tomado de http://www.monografias.com/trabajos12/pmbok/pmbok2.shtml
Tomado de : http://www.monografias.com/trabajos55/gestion-de-proyecto/gestion-
de-proyecto2.shtml
Proyectos Lectura recomendada
:La dimensión económica de un proyecto
.La dimensión política de un proyecto.
En “Proyectos ambientales”, de Martínez de Anguita et al 2008.
La „Organización y Gestión de Proyectos‟
La gestión de proyectos es la rama de la ciencia
de la administración que trata de la planificación
y el control de proyectos.
PLANIFICACIÓN: Planear la ejecución de un
proyecto antes de su inicio.
CONTROL Y SEGUIMIENTO: Medir el progreso del
proyecto.
"La planificación consiste en determinar qué se
debe hacer cómo debe hacerse, quiénes el
responsable de que se haga y por qué."
American Management Association
COSTES: Son el valor de los FACTORES DE
PRODUCCIÓN que se ponen en juego y se
consumen para realizar una actividad…
Costes, gastos, ingresos, margen y beneficios
MARGEN= INGRESOS – COSTES

BENEFICIOS= MARGEN – COSTE DE

OPORTUNIDAD
Una compañía obtiene 300.000 soles de ingresos por realizar
un proyecto, en el que ha consumido 240.00 soles en costes
de personal y equipos.
Margen=Ingresos-Costes= 60.000soles
⚫Si hubiese invertido los 300.000 soles en un depósito al 5%
habría obtenido 15.000 soles

Beneficio=Margen-Costes de Oportunidad=
60.000-15.000= 45.000 soles
El beneficio, obtenido lícitamente, no es solo una
recompensa a la inversión, al esfuerzo y al riesgo
asumidos por el empresario, sino que también es un
factor esencial para que las empresas sigan en el
mercado e incorporen nuevas inversiones al tejido
industrial y social de las naciones. Es, en definitiva, un
elemento imprescindible para la evolución de la
sociedad.
⚫DomingoAjenjo,2005.
PLAN ES EL QUE HACE REFERENCIA A DECISIONES DE CARÁCTER
GENERAL DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA ADMINISTRACION

PROGRAMA ES EL QUE CONCRETA LAS LINEAS GENERALES CONTENIDAS

EN UN PLAN CONSTITUIDO POR UN CONJUNTO ORGANIZADO Y
COHERENTE DE SERVICIOS QUE SE DESCOMPONE EN VARIOS
PROYECTOS DE SIMILAR NATURALEZA
 PROYECTO
 PROGRAMA
 PLAN
 PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDAD TAREA
En los estudios de mercado, técnico, organizacional y legal
se han determinado los diferentes rublos relacionados con
los egresos necesarios para producir, operar y financiar la
actividad comercial.

En este apartado lo que se hace es ordenar

sistemáticamente estos valores para obtener así los costos
totales de operación y financiación a lo largo del periodo
de evaluación del proyecto
 Los egresos del proyecto se pueden clasificar en
tres categorías, así:

• Costos
• Gastos Operativos - Relacionados con la
administración y comercialización del o los
productos del proyectos
• Gastos financieros – Relacionados con el uso
de recursos financieros.
El Flujo de Caja es una tabla donde se
proyecta periodo a periodo, durante el
tiempo de evaluación, la forma como
fluye el efectivo desde y hacia el
inversionista.
El resultado final de esta tabla muestra el
balance entre las entradas y salidas de
dinero del proyecto por periodo
 El resultado final del Flujo de Caja muestra a
través de un diagrama denominado: Diagrama
de Flujo de Efectivo Neto o simplemente
Diagrama de Flujo
Entradas de Dinero

0 1 2 3 4 … n-1 n

Salidas de Dinero

Diagrama de Flujo del Proyecto

En el Flujo de Caja se identifican tres momentos:
✓ El momento Previo a la operación;
✓ el momento de la operación y
✓ el momento final

Momento de Operación
0 1 2 3 4 … n-1 n

Momento Momento Final

Previo
 PERIODOS
CONCEPTOS / CUENTAS Inversión Operación
0 1 2… n-1 n

+ INGRESOS SUJETOS A IMPUESTOS

- EGRESOS DEDUCIBLES DE IMPUESTOS
- GASTOS NO DESEMBOLSABLES
= UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS
- IMPUESTOS
= UTILIDAD DESPUES DE IMPUESTOS

+ AJUSTES POR GASTOS NO DESEMBOLSABLES

+ INGRESOS NO SUJETOS A IMPUESTOS

- EGRESOS NO DEDUCIBLES DE
IMPUESTOS
= FLUJO DE CAJA
GRACIAS
Formador: Análisis y Desarrollo social
consultores
Las características de la planificación
Actividad racional. Ser algo consciente que trataría de utilizar ciertos
procedimientos, sistemáticas, técnicas que permiten cumplir esa
aspiración de racionalidad.
Enfoque hacia la toma de decisiones. La planificación supone elegir,
decidir sobre lo que voy a hacer y, por tanto, sobre lo que no voy a hacer;
supone tomar decisiones sobre cómo y hacia qué dedico los recursos de
todo tipo.
Orientación hacia objetivos o propósitos previamente decididos. La
planificación se orienta hacia la consecución de logros.
Existencia de recursos escasos. Precisamente, la necesidad o exigencia de
planificar responde a que, normalmente, no se cuenta con infinitos
recursos para hacer todo lo que quisiéramos, por ello, es necesario
asignarlos racionalmente. Esos recursos escasos son los que permitirán
realizar acciones para conseguir los objetivos.
 ▪
La planificación es un proceso lógico que
nos permite ir:
▪ De lo general a lo específico. Nos ayuda a no perder los grandes fines y acercarnos a
ellos a través lo más cotidiano. Pensar globalmente y actuar localmente como se ha
dicho.
▪ De lo ideológico a lo técnico. Nos obliga a concretar los elevados propósitos, muy
ideológicos, de nuestras organizaciones en actuaciones con una fuerte dimensión
técnica.
▪ De los objetivos generales a la acción. En esta misma línea, nos ayuda a convertir los
objetivos generales en acciones concretas que constituyen el trabajo cotidiano de la
organización.
▪ Del largo plazo al corto plazo. Nos orienta en el tiempo para relacionar nuestras
acciones de corto y medio plazo con el largo plazo.
▪ De la utopía a la realidad. Como resumen de lo anterior y de un modo más "poético",
nos acerca a la realidad pero sin olvidar la utopía, es decir los fines últimos que dan
sentido, que constituyen la misión de nuestra organización.
La Planificación
Elementos….
▪ Una realidad o situación determinada. ¿Problema?.
▪ Un interés en modificarla. ¿Cambio?
▪ Un ente responsable de modificarla.
▪ Unos recursos ¿insuficientes?
▪ Un proceso racional de análisis de posibilidades, toma de
decisiones, ejecución de las mismas, corrección, seguimiento
y…evaluación
PLANIFICACION
APROVECHAR OPORTUNIDADES
MAXIMIZAR Y ALTERNATIVAS

PREVER RIESGOS Y
MINIMIZAR DIFICULTADES
 OBJETIVOS DE LA
¿Donde
ORGANIZACION
queremos llegar?

OBJETIVO

¿Dónde
estamos?
¿Qué tenemos
que hacer para
conseguirlo?

ACTIVIDADES,
SITUACIÓN RECURSOS HUMANOS
ACTUAL Y MATERIALES
 Ventajas de la planificación
▪ Define en que dirección debe ir la organización.
▪ Ayuda a incrementar la utilización de los recursos
disponibles.
▪ Neutraliza las amenazas y potencia las oportunidades.
▪ Facilita el cambio y la adaptación al entorno.
▪ Facilita la participación y el reparto de
responsabilidades.
▪ Permite conocer a los miembros cuál es el final de
camino y que se espera de ellos.
La planificación consiste en:
▪ Definir unos objetivos concretos (qué)
▪ Diseñar los sistemas para conseguirlos (cómo)
▪ Cuantificar los medios necesarios (con qué)
▪ Establecimiento de plazos (cuándo)
▪ Reparto de responsabilidades (quién)
▪ Establecer los sistemas de control y evaluación.

PRONOSTICAR-ESCOGER-CAMBIAR
QUÉ Se quiere hacer Naturaleza del proyecto

POR QUÉ Se quiere hacer Origen y fundamentación

PARA QUÉ Se quiere hacer Objetivos y propósitos

CUÁNTO Se quiere hacer Metas

Localización física
DONDE Se quiere hacer
Cobertura espacial
Actividades y tareas
CÓMO Se va a hacer
Métodos y técnicas

CUÁNDO Se va a hacer Calendarización o cronograma

A QUIÉNES Va dirigido Destinatarios o beneficiarios

QUIÉNES Lo van a hacer Recursos humanos

Se va a hacer Recursos materiales

CON QUÉ
Se va a costear. Recursos financieros
NIVELES DE PLANIFICACIÓN
 La planificación lleva implícitas la definición de instrumentos o
instancias iniciales (planes), intermedias (programas) y finales
(proyectos) que la hacen posible
PLAN
PLAN • Carácter global
• Fija objetivos y.metas generales
• Identifica los medios que se deben
emplear para lograr estos objetivos
• Generalmente es de largo plazo.
PROGRAMA PROGRAMA
(planes trienales, planes
quinquenales)

PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO

PROGRAMA

• Es mas especifico que el plan

PROYECTO
• Es la unidad mas especifica • Establece objetivos y metas
• Fija objetivos y metas
específicos
• Específicos a corto plazo
•Proporciona un detalle de las medidas para lograr • Identifica proyectos que lo componen
los objetivos y las metas
• Generalmente es de mediano plazo
•Generalmente es de corto plazo
Plan. Es el marco de referencia que se basa en los objetivos
generales y el presupuesto total disponible e incluye todos los
programas y proyectos que harán posible la consecución de los fines
prefijados.

Programa. Es el conjunto de proyectos relacionados entre sí,

basándose en la consecución de un objetivo parcial o sectorial del
plan.

Proyecto. Es el conjunto de actividades encadenadas y organizadas,

basándose en la consecución de un objetivo especifico, que forma
parte del programa.

Actividad. Es la unidad mínima de planificación, engloba varias

tareas para la consecución de unos objetivos.
Tipos de planificación
TIPO DE
DURACION FIN ACTIVIDADES Y PROCESO FORMALIZACION
PLANIFICACION

Determinación de la
razón de ser de las
ESTRATEGICA 5-10 AÑOS
grandes orientaciones y
Orientación y prioridades PLAN
fines

Distribución de recursos y
TACTICA 3-5 AÑOS Disposición de recursos actividades para alcanzar PROGRAMA
los objetivos

Desarrollo de las Gestión de actividades

OPERATIVA 1 AÑO Utilización de recursos actividades en el espacio y
en el tiempo PROYECTO

Manuel Enrique Medina “Organizar Planificar y Evaluar en las Entidades

Asociativas”
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Tipo
Horizontes Alcance el Generalidad Nivel de Enfasis de la
Elementos predominante
de tiempo plan de objetivos detalle planificación
de objetivos

Largo Plazo Toda la Visión, Misión, Mayor De innovación Grandes En el entorno

Estratégica organización Objetivos, (generales) líneas
Estrategias
Mediano y Sector o Programas, Menor Rutinarios y de Detalles En aspectos
corto plazo área proyectos, (específicos) solución de específicos internos
objetivos, problemas
indicadores,
Operativa actividades,
plazos,
responsables,
presupuestos
EL PROYECTO
 Comparación Programa/proyecto
Un proyecto es un proceso Se habla de programa cuanto se
delimitado en el tiempo durante trata de varios proyectos
el cual se prestan determinados vinculados entre sí desde el punto
aportes. de vista sectorial, subsectorial o
regional y coordinados mediante
una estrategia claramente definida
Los recursos suministrados sirven
para la ejecución de las
actividades y la prestación de los
aportes (resultados) del proyecto,
con el fin de alcanzar un efecto
definido con anterioridad
(objetivo del proyecto)

GTZ, 1996
 Proyecto de cooperación para el desarrollo:

Es un conjunto autónomo de inversiones, actividades, políticas y medidas

institucionales o de otra índole,
diseñado para lograr un objetivo específico de desarrollo,
en un periodo determinado,
en una región geográfica delimitada
y para un grupo predefinido de beneficiarios,
que continua produciendo bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo
externo, y cuyos efectos perduran una vez finalizada su ejecución.
 El objetivo de un proyecto de desarrollo es transforma la realidad de
modo que un colectivo humano determinado pueda mejorar su situación y
expandir en el futuro sus posibilidades, contribuyendo así a su progreso y
al de su entorno. (Gómez y Sainz 1999).

Se toman decisiones sobre: Elementos Comunes

✓Fines a conseguir (solución de ▪ Orientados hacia objetivos.
un problema o necesidad)
▪ Conjunto de actividades o
✓Elección de medios acciones.
(elementos del proyecto y el
modo de estructurarlos
▪ Tiempo determinado.
▪ Recursos.
¿Donde queremos
llegar? ▪ Beneficiarios.
▪ Dimensión territorial.
▪
OBJETIVO

¿Donde
Carácter innovador.
Estamos?
¿Qué tenemos que
▪ Viabilidad.
hacer para
conseguirlo? ▪ Unidad básica de gestión.
SITUACIÓN
ACTIVIDADES,
RECURSOS HUMANOS Y ▪ Unidad de información y
MATERIALES
ACTUAL comunicación.
UN CONJUNTO DE RECURSOS MATERIALES Y
HUMANOS QUE SE COMBINAN PARA HACER POSIBLE
LA REALIZACIÓN DE UNA SERIE DE ACTIVIDADES
SIGUIENDO UNA METODOLOGÍA CONCRETA, EN UN
TIEMPO Y CON UN COSTO DETERMINDADO, CON LA
FINALIDAD DE ALCANZAR UNOS RESULTADOS QUE
PERMITAN EL LOGRO DE UN OBJETIVO ESPECIFICO
CON EL QUE SE CAMBIE UNA REALIDAD CONCRETA.

RECURSOS MATERIALES Y HUMANOS (MEDIOS)

ACTIVIDADES
TIEMPO
COSTE
RESULTADOS
OBJETIVO
▪ Beneficiarios: Todo proyecto tiene un conjunto de
beneficiarios claramente delimitados y establecidos, a los que
van dirigidos los beneficios que provocará el proyecto y cuya
situación queremos transformar. Además de los beneficiarios
pueden existir otros colectivos o personas que se vean
afectados por el proyecto de un modo u otro.
▪ Dimensión territorial: Todo proyecto se desarrolla en un
espacio físico claramente delimitado.
▪ Viabilidad o sostenibilidad: En el sentido de que los efectos
del proyecto se mantienen una vez desaparecida la ayuda
externa. Este es uno de los elementos que aparece como clave
y es fundamental en los proyectos de desarrollo.
 Objetivo de nivel
superior, a los que se
OBJETIVO
GENERAL
contribuye con la
intervención LÓGICA DE LA
INTERVENCIÓN
Objetivo de la propia OBJETIVO
intervención ESPECIFICO

El fruto de las
actividades concebidas RESULTADOS Medios materiales y no
para alcanzar el materiales necesarios para
objetivo específico realizar la actividad

Tareas realizadas
mediante la ACTIVIDADES RECURSOS
intervención
HISTORIA DEL MEDIO AMBIENTE
En 1997 se cumplieron 25 años de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano, la primera
reunión cumbre sobre el medio ambiente, que se realizó en
1972 Estocolmo, Suecia. En 1983, 11 años más tarde, la
Asamblea General de las Naciones Unidas convocó
urgentemente a la elaboración de "un programa global
para el cambio". Para tal propósito se creó ex profeso la
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
presidida por la Sra. Gro Harlem Brundtland. El informe que
se generó, denominado Nuestro futuro común, fue
presentado a la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1987. Esto dio lugar a la organización de la Cumbre de la
Tierra, que se realizó en Río de Janeiro en 1992, de la cual
posteriormente se desprendió Río+5, llevada a cabo
también en Río de Janeiro en 1997.
FUNCIONALIDAD DE ACTIVOS NATURALES

la integridad y la funcionalidad de estos activos

naturales esenciales se ven cada vez más
comprometidas, ya que entre el 60 % y el 70 % de los
ecosistemas del mundo (i) se están degradando más
rápido de lo que pueden recuperarse. La gestión
inadecuada del medio ambiente y los recursos
naturales da lugar a pérdidas económicas
considerables; por ejemplo, un monto estimado de
USD 80 000 millones al año se desaprovecha (i) debido
a la mala gestión de la pesca en los océanos. La
contaminación atmosférica ahora es el cuarto factor
de riesgo más importante de muertes prematuras, y
contribuye a 1 de cada 10 muertes
Existen tres niveles sobre los cuales opera la
nueva historia (Worster, 1989). El primero se
refiere a la comprensión de la propia
naturaleza (reconocimiento del entorno,
sensibilización y concientización), tal como ha
estado organizada y ha funcionado en tiempos
ya pasados. Se incluye aquí tanto los aspectos
orgánicos como los inorgánicos de la
naturaleza, destacando al organismo humano
en cuanto un eslabón en las cadenas
alimentarías de la naturaleza.
El segundo nivel de esta historia se remite al dominio de lo
socioeconómico, en la medida en que éste interactúa con el
medio ambiente. Aquí preocupan las herramientas y el
trabajo, las relaciones sociales que nacen de ese trabajo, los
diversos modelos creados por la gente para producir bienes
a partir de recursos naturales. Una comunidad organizada
para atrapar peces en el mar puede tener instituciones,
funciones asociadas a los géneros y ritmos estacionales muy
diferentes a los de otra organizada para criar ovejas en
pastizales de montaña. Steward (1955), en su teoría de la
ecología cultural, relaciona de manera muy estrecha los
vínculos entre los componentes del ambiente, la sociedad y
la cultura, analizando los componentes energía, trabajo,
tecnología, recursos, organización social y población.
Finalmente, un tercer nivel de trabajo para
el historiador en aquel tipo de encuentro,
más intangible y únicamente humano, lo
conforma el campo de lo puramente mental
e intelectual, en el que las percepciones, la
ética, las leyes, los mitos y otras estructuras
de significado se convierten en parte del
diálogo de un diálogo entre el individuo o el
grupo con la naturaleza.
El presente estudio se realiza en el marco del
proyecto CEPAL/PNUD sobre Aplicación de
Instrumentos Económicos a la Gestión Ambiental
de América Latina y el Caribe.
Este proyecto se centra en investigar las
siguientes cuatro preguntas: i) ¿qué factores
están presentes en los casos de aplicación exitosa
de estos instrumentos en la región y qué
estrategias o circunstancias han sido
determinantes para lograr el éxito?; ii) ¿qué
barreras enfrenta la implementación efectiva de
instrumentos económicos en los países de la
región?
¿qué proceso o estrategia de implementación pueden
seguir las autoridades ambientales para superar estas
barreras y lograr una utilización efectiva de estos
instrumentos?; y ¿cuáles instrumentos se consideran de
mayor viabilidad de aplicación, dado los marcos y
capacidades institucionales prevalecientes en la región?

Dado que en Perú la gestión ambiental está basada

mayormente en instrumentos de tipo comando y
control y en vista que la mayoría de instrumentos
económicos en operación que regulan el acceso a los
recursos naturales no han sido establecidos con fines
ambientales,
A partir de los años noventa se iniciaron con grandes
cambios en la agenda internacional, especialmente desde
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (conocida también como
“Cumbre de la Tierra” y “Cumbre de Río”), celebrada en
Río de Janeiro, Brasil, en 1992. Esta conferencia creó las
bases para una nueva visión mundial del desarrollo
sostenible y de las convenciones globales sobre temas
emergentes, tales como la diversidad biológica y el
cambio climático. Como parte de este proceso, la
conciencia sobre los aspectos ambientales del desarrollo,
fue penetrando gradualmente en los ámbitos público y
político (CEPAL/PNUMA/ORPALC, 2002).
DESARROLLO SOSTENIBLE

Aunque el desarrollo es un término relacionado con

crecimiento, estabilidad social y modernización, es
necesario reconocer que es un concepto muy
complejo. No sólo tiene un significado económico o de
crecimiento material, sino que también persigue la
realización plena del ser humano. Para avanzar hacia
ese estado se necesita que el ambiente esté sano, ya
que es el lugar donde la población crece y obtiene sus
recursos.
En cualquier definición, sin embargo, se
reconoce la necesidad de compatibilizar el
continuo crecimiento económico con la
equidad social y con la protección y
administración eficaz y eficiente del
ambiente. Este es un camino que países
pobres y ricos deben hacer juntos para
tener éxito, ya que los asuntos
ambientales se han convertido en un tema
global.
 La EIA
no consigue el desarrollo sostenible “per se”
pero puede ayudar tempranamente para guiar a
los responsables de la toma de decisiones en esa
dirección. Incorpora los costos de las medidas de
protección ambiental, pone a su disposición
alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza
las acciones con los requisitos y exigencias
DIMENSIÓN AMBIENTAL

La utilización de ambiente, como término acuñado

desde hace tiempo para hacer referencia al espacio en
el que se desarrollan las actividades humanas, se
presta a una multitud de interpretaciones y
apropiaciones. De manera general se le puede
entender como el sistema natural o transformado en
que vive la humanidad, con todos sus aspectos
sociales y biofísicos y sus relaciones
INTEGRACIÓN
Físico/Químico Clima, Agua, Aire, Suelo,
Ruido

Biológicos Fauna, Flora, Ecosistemas

Humanos Población, Calidad del Paisaje,

Cultura, Aspectos Socioeconómicos, y
Valores Patrimoniales e Históricos
 CONDICIÓN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES

naturales artificiales
+ + SISTEMAS AMBIENTALES (variabilidad espacial,
natural y artificial)
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIÓN •
Caza y Recolección •
Urbanización •
Pesquería •
Minería •
Transporte •
Energía •
Ganadería •
Industria •
Turismo •
Otros
CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA
• Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), entendido
como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben
cumplirse para que un análisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal según los estándares internacionales

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),

entendido como la forma de organización y administración del
proceso de EIA según la realidad y capacidad de quien lo aplique

• Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los

documento(s) que sustenta(n) el análisis ambiental preventivo y
que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relación a las implicancias ambientales de las
actividades humanas
POTENCIALIDADES BÁSICAS DE LA EIA

• Ayuda a la sostenibilidad ambiental

• Analiza integralmente las decisiones

• Proporciona información útil para las

decisiones
La Evaluación Ambiental Estratégica
no persigue sustituir la Evaluación
de Impacto Ambiental, sino que la
complementa, mejorando las
posibilidades de protección
ambiental (Monteiga y Sunyer,
1999).
 PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA EIA Y LA EAE
EIA EAE
• Es reactiva a una propuesta de desarrollo • Es proactiva y establece propuestas de
desarrollo

• Metas y objetivos ya están determinado • Opera en el contexto de amplias visiones,

j objetivos y metas

• Tiene un inicio y fin bien definidos • Es un proceso continuo en función de

p proveer información a tiempo correcto
 EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

La evaluación de impacto ambiental es un proceso

singular e innovador cuya operatividad y validez
como instrumento para la protección del
ambiente. La EIA está relacionada al cumplimiento
anticipado de políticas ambientales, a través de
pasos y métodos que permiten revisar las
implicancias de las acciones humanas sobre el
ambiente.
¿QUÉ ES EIA?
• Es un proceso de advertencia temprana que
verifica el cumplimiento de las políticas
ambientales

• Es la herramienta preventiva mediante la cual

se evalúan los impactos negativos y positivos de
las acciones humanas pueden generar sobre el
ambiente, y se proponen las medidas para
ajustarlos a niveles de aceptabilidad.
PRINCIPIOS GUÍAS DE LA EIA

• Participación ciudadana amplia

• Transparencia en las decisiones
• Acuerdo en los procedimientos
• Responsabilidad en las decisiones
• Credibilidad en las instituciones y los estudios
• Efectividad de las medidas de protección
• Retroalimentación de las decisiones
• Apoyo a la toma de decisiones
PROCESO DE EIA
Objetivo:
Enmarcar las acciones humanas en la política ambiental que apoya un desarrollo
sostenible, sobre la base de que:
• Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
• Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa
inicial de las acciones humanas
• La prevención/mitigación/compensación de las consecuencias negativas de las
acciones, sean un elemento central en el manejo ambiental

Medios:

• Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos

establecidos en las políticas y en la legislación ambiental
• Disponer de un procedimiento único, informado, ordenado y transparente,
especialmente diseñado para revisar y calificar impactos ambientales
• Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos
BENEFICIOS DE LA EIA
• Aceptación o cancelación anticipada de propuestas
no calificadas ambientalmente
• Identificación e incremento de aspectos
ambientales favorables
• Identificación e implantación de alternativas
ambientales costo efectivas
• Identificación y participación de las partes
interesadas y afectadas
• Diseño de proyectos más eficientes y equitativos
• Integración adecuada de cuestiones económicas,
ambientales y sociales
• Generación de proyectos exitosos
ETAPA DEL PROYECTO CONTENIDOS DE LA EIA
DISEÑO I
Idea (perfil preliminar)
• Descripción general del proyecto
• Identificación preliminar de impactos
• Potencial de mitigación
• Informe preliminar Anteproyecto preliminar
(pre factibilidad)
• Características del ambiente
• Predicción cualitativa de impactos
• Análisis de opciones de localización y procesos
• Informe parcial Proyecto preliminar (factibilidad)
• Selección de alternativas
• Modelos predictivos
• Significancia de los impactos
• Medidas de mitigación
• Monitoreo previo si es necesario Proyecto definitivo (diseño de
ingeniería)
• Proyecto definitivo de medidas de mitigación Programas de
monitoreo y auditoria
• Informe final
EJECUCIÓN Preparación del sitio
• Medidas de mitigación adicionales si son necesarias Construcción,
montaje de equipos e instalaciones
• Monitoreo y auditoria ambientales
• Medidas de mitigación adicionales si son necesarias Operación y
mantenimiento
• Sistema de gestión ambiental
• Medidas de mitigación adicionales
ABANDONO
Desmantelamiento Restauración del sitio
• Monitoreo y auditoria ambientales
• Medidas de mitigación si son necesarias Fuente: Weitzenfeld, 1996,
modificado
COMPONENTES BÁSICOS DEL SISTEMA DE EIA

• Establecimiento de una política nacional ambiental sustantiva que

fije las prioridades sobre protección ambiental
• Definición de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA
• Creación de reglamentos y requisitos que implementen la ley en
forma sistemática, rigurosa y práctica
• Establecimiento de un procedimiento administrativo para la
preparación, coordinación, orientación y calificación de los estudios
de impacto ambiental
• Identificación y aclaración de roles y responsabilidades
organizativas dentro de la legislación vigente
• Coordinación de actividades de preparación y revisión de informes
y del proceso de decisión entre agentes gubernamentales, agentes
privados, consultores y público en general
• Evaluación continua del éxito del programa y de los responsables
• Estimulación de la participación ciudadana en todas las etapas