Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

Definición
La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) es la entidad
pública mediante la cual el Estado Peruano cumple el compromiso de garantizar el
respeto de los derechos de los trabajadores, así como generar las condiciones
adecuadas para el desarrollo de las actividades económicas de las empresas,
promoviendo su formalidad y productividad. A través de la Ley Nº 29981
(15.01.2013), el Congreso de la República creó SUNAFIL como organismo
técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE).
Creación
Mediante Ley Nº 29981, de fecha 15 de enero del 2013, el congreso de la
republica creo la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL).
Para el desempeño de sus funciones, la SUNAFIL desarrolla tres (3) líneas de
actuación:
 PROMUEVE los derechos laborales y de seguridad y salud en el trabajo para
mejorar las condiciones de empleo de los peruanos, a través de una cultura del
cumplimiento.
 SUPERVISA las políticas, los procedimientos y criterios aplicados en la
inspección laboral para que sea efectiva, eficiente, transparente y uniforme a
nivel nacional.
 FISCALIZA a las empresas y sanciona a aquellas que no cumplen con los
derechos de los trabajadores que se encuentran en el régimen laboral de la
actividad privada.
A fin de fomentar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, SUNAFIL
recurre al ejercicio de los roles coercitivo y disuasivo de la inspección del trabajo.
El rol coercitivo se cumple a través de la investigación de las posibles
infracciones, el requerimiento de restitución de derechos, la determinación de
responsabilidades y el establecimiento de sanciones. (SUNAFIL, 2016b)
Ámbito de competencia
La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias establecidas en
el artículo 3 de la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, en el ámbito
nacional y cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de
Inspección del Trabajo, de conformidad con las políticas y planes nacionales y
sectoriales, así como con las políticas institucionales y los lineamientos técnicos
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Los gobiernos regionales, en el marco de las funciones establecidas en el artículo
48, literal f), de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, desarrollan
y ejecutan, dentro de su respectivo ámbito territorial, todas las funciones y
competencias señaladas en el artículo 3 de la Ley 28806, Ley General de
Inspección del Trabajo, con relación a las microempresas, sean formales o no y de
acuerdo a como lo defina el reglamento, en concordancia con las políticas y
planes nacionales y sectoriales, así como con las normas que emita el ente rector
del sistema funcional.
Funciones generales de la Sunafil
La Sunafil tiene las funciones siguientes:
a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las
funciones de fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en
concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, que se
refieran al régimen de común aplicación o a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las
normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia.
f) Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las
normas sociolaborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectivas
de orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales. (SUNAFIL,
2016a)
Sanciones que impone la Superintendencia
Entre las principales novedades que trae la creación de la SUNAFIL
(Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral) se encuentran las severas
sanciones económicas determinadas por:
 Incumplimiento de las disposiciones legales.
 Presentación extemporánea, presentación incompleta o que contenga datos
falsos, en los documentos inspeccionados por el personal de la SUNAFIL.
Las sanciones que serán impuestas por la comisión de infracciones de normas
legales en materia de seguridad y salud en el trabajo, se medirán de acuerdo a los
siguientes criterios:
a) Gravedad de la falta cometida.
b) Número de trabajadores afectados y/o expuestos.
c) Antecedentes de la persona infractora.
d) La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o transitorio de
los riesgos inherentes a las mismas.
e) La gravedad de los daños cometidos en los casos de accidente de trabajo y/o
enfermedad profesional.
f) La conducta diligente o negligente del sujeto obligado en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
Ejecución coactiva de la Superintendencia
La Sunafil cuenta con competencia en el ámbito nacional para efectuar
procedimientos de ejecución coactiva respecto de las sanciones pecuniarias
impuestas en el marco de sus competencias y de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, normas modificatorias y
complementarias.

Organización del SUNAFIL

Estructura orgánica
a) Alta dirección: Consejo Directivo y Superintendente.
b) Tribunal de Fiscalización Laboral.
c) Órganos de línea.
d) Órganos de apoyo.
e) Órganos desconcentrados.
Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el órgano máximo de la entidad. Es responsable de
aprobar las políticas institucionales y la dirección de la entidad. Está integrado por
cinco miembros designados para un período de tres años, mediante resolución
suprema refrendada por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.
Integrantes del Consejo Directivo
A. El Consejo Directivo está conformado de la siguiente manera:
a. Dos representantes del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, uno de los cuales lo preside.
b. Un representante de la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT).
c. Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros a
propuesta de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
d. Un representante del Seguro Social de Salud (EsSalud).
e. Un representante designado por la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales
Funciones del Consejo Directivo
Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes:
a) Aprobar la política, planes, políticas y estrategias institucionales
concordantes con los lineamientos técnicos del sector.
b) Velar por el cumplimiento de sus objetivos y metas.
c) Aprobar los planes y presupuestos institucionales con arreglo a
las políticas del sector en la materia.
d) Evaluar el desempeño y resultados de gestión de la Sunafil.
e) Otras funciones que le señala la ley o establece su reglamento.
(Bruce, 2013)

Superintendente
El Superintendente es la máxima autoridad ejecutiva de la entidad y el titular del
pliego presupuestal. Es designado por un período de tres años pudiendo ser
 renovada su designación por un período adicional. Se le designa por resolución
suprema, a propuesta del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.
Funciones del Superintendente
El Superintendente ejerce las funciones siguientes:
a. Representar a la Superintendencia.
b. Ejecutar las políticas en materia de inspección del trabajo.
c. Aprobar las normas de regulación de funcionamiento interno.
d. Conducir el manejo administrativo institucional.
e. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
f. Designar y remover a los directivos de la Superintendencia.
g. Otras funciones que establecen la presente Ley y normas reglamentarias.
Tribunal de Fiscalización Laboral
El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con independencia
técnica para resolver en las materias de su competencia.
El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son
sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión.
Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria que
interpretan de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación
bajo su competencia.
El Tribunal está integrado por tres vocales designados mediante resolución
suprema, refrendada por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, los
cuales son elegidos mediante concurso público.

Articulación y Coordinación

Ente rector
La Sunafil es la autoridad central del Sistema de Inspección del Trabajo a que se
refiere la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo; y como ente rector
de ese sistema funcional dicta normas y establece procedimientos para asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas en materia de su competencia que
requieren de la participación de otras entidades del Estado.(Bruce, 2013)
Mecanismos de articulación y coordinación
La Sunafil establece mecanismos de articulación y coordinación intersectorial con
otras entidades del Poder Ejecutivo e intergubernamental con gobiernos
regionales y gobiernos locales, con la finalidad de:
a) Coordinar la implementación de las políticas nacionales y sectoriales de
su competencia.
b) Implementar mecanismos de seguimiento, supervisión, evaluación y
monitoreo, así como indicadores de gestión para la mejora continua.
c) Celebrar convenios interinstitucionales de asistencia técnica y ejecutar
acciones de cooperación y colaboración mutua.
d) Informar semestralmente a los consejos regionales de trabajo acerca de
los resultados de gestión del conjunto del Sistema en el ámbito regional.
 e) Desarrollar acciones de capacitación y difusión de la normatividad del
sector Trabajo.

Procedimientos de la inspección del trabajo

La inspección laboral es el mecanismo a través del cual el Estado Peruano asegura
el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo.
Para cumplir con estos objetivos implementa mecanismos de control a fin de velar
por el total cumplimiento de obligaciones de los empleadores y para que los
trabajadores conozcan sus derechos.
Procedimiento Sancionador, infracciones y multas
La etapa sancionadora se inicia al finalizar la etapa de investigación, a partir del
acta de infracción correspondiente en caso que el sujeto inspeccionado haya
vulnerado el ordenamiento Sociolaboral, de Seguridad y Salud en el Trabajo o la
labor inspectiva.
El proceso sancionador se desarrolla de la siguiente manera:
 Se inicia de oficio y por mérito del acta de infracción, procediéndose
a notificar al sujeto responsable con el acta de infracción, quien tiene
15 días hábiles para presentar sus descargos.
 Contra esta resolución, la empresa puede presentar recurso de
apelación dentro de los 3 días hábiles posteriores a su notificación.
 Trascurrido el plazo señalado y con el respectivo descargo o sin él, la
autoridad administrativa del trabajo, podrá practicar de oficio
actuaciones necesarias para el examen de los hechos, a fin de recabar
información para determinar la existencia de responsabilidades.
 Concluido el trámite señalado, la autoridad administrativa citará la
resolución correspondiente, teniendo en cuenta lo actuado en el
procedimiento, en un plazo no mayor de 15 días hábiles de
presentado el descargo.
Regímenes Especiales
Los regímenes laborales especiales en nuestro país suponen la existencia de una
política de promoción de un sector económico en concreto y la consecuente
necesidad de adaptar la legislación laboral general a situaciones o contextos
específicos.
Régimen Laboral Pesquero
La normatividad nacional regula los derechos y beneficios laborales de los
trabajadores pesqueros en las distintas modalidades laborales o de contratación.
Régimen Laboral Minero
La minería es una actividad que se realiza en los emplazamientos de superficie o
subterráneos en donde se llevan a cabo tareas de exploración, desarrollo,
preparación y explotación subterránea y a cielo abierto. En la ejecución de estas
labores, el trabajador se encuentra confinado e aislado por largos periodos.
Régimen Laboral en la Micro y Pequeña Empresa (MYPE)
Este régimen laboral tiene como finalidad promover la formalización de los
trabajadores de la micro y pequeña empresa, así como el acceso a los derechos
sociolaborales, la seguridad y salud en el trabajo y la seguridad social,
reconocidos por ley.
Régimen Laboral de los Trabajadores del Hogar
Este régimen laboral tiene un carácter especial puesto que la prestación de
servicios se desarrolla en el círculo más íntimo del empleador (persona natural):
una vivienda o casa-habitación.
Régimen Laboral de Construcción Civil
Los trabajadores de construcción civil en el Perú se rigen por un régimen especial,
debido a las circunstancias particulares de esta actividad, considerado en obra
cuyos costos individuales excedan las 50 UIT, de acuerdo con el artículo 14 de
Decreto Legislativo N° 727.