"AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E

IMPUNIDAD"

EL DERECHO ADUANERO, TEORIA, PRINCIPIOS

GENERALES Y PRINCIPIOS ADUANEROS

 Asignatura:

Derecho Aduanero

 Docente:

Carmen Rosa, Alcántara Mio

 Integrantes:
 Luey Sandoval, Leyla
 Saldarriaga Balladares, Jackeline

X CICLO

2019
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ÍNDICE

ÍNDICE----------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

AGRADECIMIENTO------------------------------------------------------------------------------------- 4

INTRODUCCIÓN----------------------------------------------------------------------------------------- 5

OBJETIVOS------------------------------------------------------------------------------------------------ 6

 GENERAL:-------------------------------------------------------------------------------------------------- 6

 ESPECÍFICOS:--------------------------------------------------------------------------------------------- 6

CAPÍTULO I----------------------------------------------------------------------------------------------- 7

NOCIONES SOBRE EL DERECHO ADUANERO-----------------------------------------------------7

1. ELEMENTOS BASICOS DEL DERECHO ADUANERO----------------------------------------------7

1.1 CONCEPTO DE ADUANA------------------------------------------------------------------------------------7
1.2 CONCEPTO DE DERECHO ADUANERO------------------------------------------------------------------8
1.3 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADUANERO-----------------------------------------------------------10
1.4 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADUANERO------------------------------------------------------10
1.5 FINALIDADES DEL DERECHO ADUANERO-------------------------------------------------------------11

2. FUENTES DEL DERECHO ADUANERO-------------------------------------------------------------11

2.1 LA LEGISLACION COMO FUENTE DEL DERECHO ADUANERO------------------------------------11
2.2 LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADUANERO--------------------------------------13
2.3 LA JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DEL DERECHO ADUNERO---------------------------------14
2.4 LA COSTUMBRE COMO FUENTE DEL DERECHO ADUANERO-------------------------------------15
2.5 LA DOCTRINA COMO FUENTE DEL DERECHO ADUANERO----------------------------------------16

CAPITULO II--------------------------------------------------------------------------------------------- 17

DERECHO ADUANERO PERUANO-----------------------------------------------------------------17

1. EVOLUCIÓN DE LA ADUANA EN EL PERÚ--------------------------------------------------------17

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2. PRIMERA LEGISLACIÓN ADUANERA--------------------------------------------------------------20

3. FUNCIONES---------------------------------------------------------------------------------------------- 22

4. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADUANERO------------------------------------------24

4.1 PRINCIPIO DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR------------------------------------------------25
4.2 PRINCIPIO DE COOPERACIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN-----------------------------26
4.3 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN DE AGENTES ECONÓMICOS--------------------------------------27
4.4 PRINCIPIO DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y USO DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES------28
4.5 PRINCIPIO DE BUENA FE Y DE LA PRESUNCIÓN DE LA VERACIDAD-----------------------------29
4.6 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD-------------------------------------------------------------------------------29

CONCLUSIONES---------------------------------------------------------------------------------------- 30

BIBLIOGRAFÍA------------------------------------------------------------------------------------------ 30

ANEXOS-------------------------------------------------------------------------------------------------- 31

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AGRADECIMIENTO

Agradecemos a nuestra docente de formación

académica, Dra. Carmen Rosa Alcántara Mio, por
su invalorable dedicación hacia los alumnos de esta
escuela profesional a fin de poder lograr en
nosotros, una sólida formación que nos permita
desempeñar un rol preponderante en nuestra
sociedad.

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INTRODUCCIÓN

El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y

fiscal de un país, puesto que a través de él se regulan las posibles medidas
proteccionistas para proteger el mercado interior de la competencia de los
productos extranjeros.

En tal sentido es importante para el país dado a que su legislación por la cual se
integra este orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de la
economía nacional, tan es así que una norma jurídica aduanera decide que
mercancías y efectos entran al país, así como los impuestos y medidas
arancelarias que deberán cubrir estos

Por lo cual se presenta el trabajo estructurado en dos capítulos, los mismos que
describimos a continuación:

Capítulo I, desarrollaremos aspectos fundamentales sobre el Derecho

Aduanero que nos permitirá conocer sus conceptos, así como sus fuentes,
importancia, características y finalidades.

Capitulo II, posteriormente abordaremos su historia, así como sus funciones

y principios.

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OBJETIVOS

GENERAL:

Que, como alumnos conceptualicemos el derecho aduanero, su importancia y

ámbito de aplicación para valorar la importancia de este en el comercio
internacional, y su relación con el desarrollo de la economía y su protección
hacia el mercado interno.

ESPECÍFICOS:

 Comprender que el Derecho Aduanero es importante para el país dado a

que su legislación por la cual se integra este orden jurídico determina y
da dirección a una gran parte de la economía nacional, tan es así que una
norma jurídica aduanera decide que mercancías y efectos entran al país,
así como los impuestos y medidas arancelarias que deberán cubrir estos.

 Analizar las regulaciones del derecho aduanero con: actividades dentro

del comercio exterior; actividades de importación y exportación, así
como las operaciones con las diferentes mercancías y efectos; los
procedimientos de la materia en comento.

 La relación que tiene tanto directa como indirectamente con la afectación

económica y social del país desprendido de su orden jurídico.

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CAPÍTULO I
NOCIONES SOBRE EL DERECHO ADUANERO

1. ELEMENTOS BASICOS DEL DERECHO ADUANERO

1.1 CONCEPTO DE ADUANA

Antes de proponer un concepto de Derecho Aduanero primero debemos

brindar algunas definiciones actuales acerca de lo que significa la
Aduana.

Por Aduana en términos generales debe entenderse en palabras del

profesor Cosio Jara “…como la entidad estatal encargada de controlar
el tráfico internacional de mercancías, término que involucra todas las
operaciones de ingreso y salida de mercancías del territorio de un
Estado, generen o no el pago de derechos arancelarios.”

De acuerdo al Convenio de Kyoto se entiende por Aduana: “el Servicio

Estatal responsable de la aplicación de la legislación aduanera y de la
recaudación de los derechos e impuestos y encargado asimismo, de la
aplicación de otras leyes y reglamentos relativos, entre otros, a la
importación, exportación, al tránsito y al almacenaje de mercancías.”

Finalmente, según el glosario de términos del portal web de la

Superintendencia de Aduanas y Administración Tributaria se define a la
a Aduana como “Organismo responsable de la aplicación de la
Legislación Aduanera y del control de la recaudación de los derechos de

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Aduana y demás tributos; encargados de aplicar en lo que concierne, la

legislación sobre comercio exterior, generar las estadísticas que ese
tráfico produce y ejercer las demás funciones que las leyes le
encomiendan. El término también designa una parte cualquiera de la
administración de la Aduana, un servicio o una oficina.”

1.2 CONCEPTO DE DERECHO ADUANERO

Dicho esto sobre la definición de la Aduana, en palabras del jurista

Hauriou “El Derecho Aduanero puede en principio entenderse como el
conjunto de normas que regulan las operaciones de importación y
exportación, a fin de que ellas se efectúen en forma ordenada
garantizando el control aduanero de las mismas.”

En el mismo sentido, la Dirección Nacional de Aduanas lo define como

“Conjunto de normas jurídicas que regulan, las actividades y funciones
del Estado con relación a su comercio exterior, incluyendo entre otras,
al ingreso, salida o tránsito de mercaderías, de y a través de, su territorio
aduanero en sus diferentes regímenes jurídicos, el control de los medios
de transporte utilizados para ello, así como la fiscalización de la
actividad de los diferentes operadores jurídicos y económicos
intervinientes, estableciendo las sanciones correspondientes para el caso
de que se produzca algún tipo de incumplimiento.”

En palabras de Cosio Jara, “El Derecho Aduanero es el conjunto de

normas jurídicas que regulan el tráfico internacional de mercancías
basado en los principios de Buena Fe, control y facilitación del

comercio exterior.”

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Nos adherimos a la definición de Cosio Jara puesto que consideramos

que una definición del Derecho Aduanero debe incluir los siguientes
elementos:

 Conjunto de normas jurídicas: Es necesario englobar no sólo

normas con rango de ley sino también a las denominadas
circulares, directivas y manuales de procedimiento los cuales si
bien son normas de carácter infra legal, que constituyen el grueso
de la legislación aduanera y que resultan fundamentales en esta
materia, dada la constante evolución del comercio internacional.
Asimismo, no debemos dejar de lado a los Tratados y Convenios
Internacionales también de gran importancia en esta materia.

 Tráfico internacional de mercancías: Por otro lado, también se

habla del tráfico internacional de mercancías, por cuanto de esa
forma se recogen los dos presupuestos de existencia de la
Aduana, es decir que por un lado para que exista una Aduana se
requiere de la pre existencia de dos territorios con lo cual se
abarcaría el carácter de tráfico internacional y por otro lado la
existencia de una mercancía, es decir un objeto físico
determinado que circule entre ambos territorios.

 Buena Fe, Control y Facilitación del Comercio Exterior:

Finalmente, se añaden los principios de Buena Fe, Control y
Facilitación del Comercio Exterior, por cuanto como se señaló
anteriormente, la Aduana ya no es un sinónimo de arancel, y el
control no tiene como eje el tributo, sino que ahora toma en
cuenta la celeridad que exige actualmente el despacho aduanero

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basado en el repliegue de la línea de control aduanera,

reduciendo el control en zona primaria al mínimo necesario y
tomando en consideración el otorgamiento de las mayores
facilidades a aquellos importadores o exportadores que actúen de
buena fe.

1.3 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADUANERO

Debido a que el derecho aduanero tiene que ver con el desarrollo de una

economía y protege el mercadeo interno, tiene una importancia que tener
en alta estima. Además, las leyes y normas que se establecen en este tipo
de derecho permiten que los exportadores, importadores y agentes
navieros no pasen mercancía de forma ilícita.
También, permite preservar y proyectar el status social y político de la
nación, lo que les da garantía de buenas condiciones de vida a sus
habitantes. Así es que, la importancia del Derecho Aduanero va desde los
beneficios que aporta en la aduana al enviar y recibir mercancía, en la
economía del país y hasta en la prosperidad de cada uno de los habitantes
de tal país.

1.4 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADUANERO

Los aspectos por los cuales se caracteriza el derecho aduanero son los
siguientes:

 Es un derecho público.

 Pertenece al orden público.

 Es considerado como una rama del derecho.

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 Es fundamental el buen seguimiento de este para el buen funcionamiento

de las aduanas.

 Recauda y determina las obligaciones tributarias.

 Impide entrada y salida de mercancía de forma ilícita

1.5 FINALIDADES DEL DERECHO ADUANERO

- Garantizar la salud y las condiciones de vida.

- Lograr una actuación de carácter ético y solidaridad humana.
- Fomentar el desarrollo económico.
- Proyectar y preservar el status político y social.
- Suministrar informaciones estadísticas.
- Percibir un tributo:

Impuesto
Tasa

2. FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

2.1 LA LEGISLACION COMO FUENTE DEL

DERECHO ADUANERO

El Derecho Aduanero se manifiesta a través de la legislación, fuente de

la cual brotan todos aquellos dispositivos legales que rigen la materia
aduanera, así tenemos:

- Constitución de 1993: Nuestra Constitución vigente en su artículo 51

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establece que la Carta Magna prevalece sobre toda otra norma legal y
el artículo 138 segundo párrafo, que en caso de incompatibilidad entre
una norma constitucional y una lega ordinaria el juez prefiere a la
primera. Por ello dentro de la jerarquía de normas aduaneras, al igual
que en cualquier otra rama del Derecho, la Constitución se encuentra
en la cúspide de la pirámide normativa.

- Ley: Entendida como la norma aprobada por el Congreso, en ejercicio

de sus atribuciones legislativas de acuerdo con el procedimiento
señalado en la Constitución.

- Decretos Legislativos: Entendida como la norma que emana en

delegación de facultades al Poder Ejecutivo para legislar en materia
específica y por un tiempo determinado, producto de ello es nuestra
Ley General de Aduanas vigente, Decreto Legislativo 1053.

- Decretos Supremos: Encontramos que el órgano encargado de dictar

estas normas es el Poder Ejecutivo actuando en función legislativa
propia, es decir de carácter general al regular las actividades bajo su
competencia y sin requerir de autorización del Poder Legislativo.

En materia aduanera este nivel cobra mayor importancia que en otras

ramas, si tenemos en cuenta lo mencionado por el principio de
legalidad recogido en el artículo 74 de nuestra Constitución al señalar
que “Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo.” Así mismo, lo mencionado en el
inciso 20 del artículo 118 del mismo cuerpo legal al señalar que,
corresponde al Presidente de la República regular las tarifas

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arancelarias. Esta situación es reconocida por la propia Norma IV del

Título Preliminar del Código Tributario que señala que mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y
Finanzas, se regulan las tarifas arancelarias.

Finalmente, otros dispositivos infralegales presentes en el Derecho

Aduanero son:

a) Las Resoluciones Supremas

b) Las Resoluciones Ministeriales

c) Las Resoluciones de Superintendencia

d) Las Resoluciones de Intendencia Nacional

2.2 LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO

ADUANERO

Dentro de los principales tratados en materia Aduanera, tenemos los

siguientes:

a) En cuanto a la OMC el Perú fue parte contratante del GATT (en

adelante Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) de
1947 desde el 7 de octubre de 1951 y es miembro fundador de la OMC
desde el 1° de enero de 1995. Los acuerdos de la OMC fueron
incorporados a la legislación nacional mediante Resolución Legislativa
26407 de fecha 16 de diciembre de 1994 que aprueba el acuerdo por el

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que se establece la OMC y los acuerdos comerciales multilaterales

contenidos en el acta final de la Ronda de Uruguay.

b) Acuerdos de preferencia arancelaria suscritos en el marco del

Tratado de Montevideo de 1980 (Asociación Latinoamericana de
Integración – ALADI). Acuerdo de Complementación Económica N°
58 con Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile y México y el Par 4

c) Acuerdos suscritos en el marco de la Comunidad Andina de

Naciones CAN con Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia.

d) Zona de libre comercio andina (Decreto Supremo 09-94-ITINCI)

e) Decisión 416 de la Calificación y Certificación de Origen de las

mercancías: Normas especiales para la certificación y calificación de
origen de las mercancías.

f) Sistema Global de Preferencias Comerciales (Resolución

Suprema 0291-88-RE), del cual forman parte los denominados países
no alineados.

2.3 LA JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DEL

DERECHO ADUNERO
En principio, recordar que la jurisprudencia es el conjunto de
resoluciones y decisiones judiciales que los jueces emiten en el
ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales.

En materia administrativa “…entendiendo las Fuentes de Derecho

como centros productores de disposiciones administrativas, la
jurisprudencia es fuente de derecho, siempre y cuando emane de fallos

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judiciales que interpreten normas administrativas, como la

jurisprudencia de los tribunales administrativos y los
pronunciamientos vinculantes de autoridades administrativas
facultadas para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas.”

Respecto a ello, debemos tener presente que, “…en materia aduanera

la jurisprudencia puede ser emitida por los propios órganos de la
administración que actúan como órganos de resolución y por el
Tribunal Fiscal, órgano especializado ad hoc que actúa como última
instancia administrativa. También dicta jurisprudencia el Poder
Judicial en lo relativo a demandas Contencioso Administrativas o
Acciones de Amparo vinculadas a la aplicación de normas aduaneras y
el Tribunal Constitucional sobre la constitucionalidad de las leyes. De
estos fallos reviste singular importancia los emitidos por el Tribunal
Fiscal que constituyen por mandato legal, precedentes de observancia
obligatoria.”

2.4 LA COSTUMBRE COMO FUENTE DEL DERECHO

ADUANERO

En el Derecho Comercial Internacional, tenemos un ejemplo claro de

cómo la costumbre es fuente de derecho a través de las Reglas de
Incoterm las cuales son ampliamente usadas para la determinación de
responsabilidades y riesgos en toda transacción internacional, sin
embargo en materia aduanera ocurre lo mismo que en el campo penal,
la costumbre carece totalmente de valor por aplicación de los
principios constitucionales nullum crimini, nulla poena y nullum

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tributum sine lege.

A pesar de ello, consideramos relevante nombrar a la costumbre como

fuente de Derecho Aduanero porque indirectamente puede tener cierto
valor, a través de la trascendencia que la costumbre tiene en el campo
Comercial o Mercantil, especialmente en lo que concierne con el
tráfico internacional de mercancías y las costumbres que, respecto a
ello, han sido heredadas.

Finalmente, existe mucha terminología en materia aduanera que con el

transcurso del tiempo se ha convertido en normas y se ha incluido en
nuestra legislación; figuras tales como “la vigencia”, el
“legajamiento”, “lista de empaque”, “aforo”, “volante de despacho”,
etc.

2.5 LA DOCTRINA COMO FUENTE DEL DERECHO

ADUANERO

En cuanto a la doctrina, precisar que recientemente se ha podido

observar su desarrollo en la región a lo largo de los últimos 10 años
mediante publicaciones, escritos y foros cada vez más reiterativos en
América Latina.

Asimismo, la doctrina del Derecho Aduanero como en todas las ramas

del Derecho, es considerada por muchos autores como fuente de
derecho pero que sin embargo no es de obligatorio cumplimiento sino,
que tiene un valor referencial.

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CAPITULO II
DERECHO ADUANERO PERUANO

1. EVOLUCIÓN DE LA ADUANA EN EL PERÚ

En el Perú el origen de las Aduanas puede remontarse al Incario,

donde Cieza de León cuenta que los incas cobraban gravámenes en sus
fronteras, sin embargo para entender los orígenes de la Aduana como
institución debemos ubicarnos en la época Virreinal, donde la
existencia del monopolio comercial entre España y sus colonias
motivó la proliferación de piratas, corsarios y filibusteros, originando a
su vez el desarrollo del contrabando, obligando a los comerciantes de
Lima en ese entonces, a reunirse y nombrar a una persona o varias que
se hagan cargo del control del ingreso ilegal de mercancías para cuyo
fin se le otorgaron plenos poderes de revisión y registro de todo y a
quien pertenecía, es así como lo afirma Flores Nohessell se creó la
institución de la “Patrulla Volante”

Otro antecedente de la Aduana lo encontramos en la figura del “Patrón

de Falúa”, encargado de controlar las naves que arribaban al Callao,
para impedir cualquier ingreso de contrabando.

De esa forma en la génesis del Virreinato existía el control previo a la

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descarga a cargo del Patrón de Falúa, y luego, estando la mercancía en

tierra, ejercía el control la Patrulla Volante.

“En 1742, se puso fin al monopolio comercial, permitiéndose el tráfico

entre las colonias y el resto de potencias europeas, de este modo se dio
el incremento del comercio lo cual originó que la Corona española
requiera de instituciones especializadas en el control y en la
recaudación de los tributos, así se hacía necesaria la formación de una
institución, más aún cuando en 1760 Carlos II mediante Real Cédula
promulga el Primer Reglamento de Comercio y Organización de
Aduanas.”

“Dadas estas circunstancias se crea el 2 de octubre de 1773, siendo

Virrey del Perú Manuel Amat, lo que podría definirse como la Aduana
en el Perú, la denominada Real Organización de Alcabala y
Almojarifazgo. Declarada la Independencia, dicha entidad siguió
operando, y dada la ubicación de su sede central fue conocida como la
Aduana de Lima.”

“Luego de 1850 a 1880, las Aduanas perdieron importancia por cuanto

el Estado dejó de tener al arancel como fuente principal de recursos y
pasó a depender del dinero obtenido por la venta del guano y el salitre,
ese fue un periodo donde se desarrollaron las importaciones de
productos intermedio y finales procedentes de Europa y de Estados
Unidos.”

Más adelante al terminar la Guerra del Pacífico con la derrota peruana,

al Perú no le quedó más remedio que elevar sus aranceles para obtener
ingresos ante la pérdida de sus fuentes principales de recursos.
Paralelamente se inició un proceso de reorganización de las aduanas
que tuvo su punto culminante en 1921 con la promulgación de la

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primera Ley de Aduanas, el Código de Procedimientos Aduaneros.

Dicha norma tendría una vigencia que se prolongaría hasta 1973 en
que el gobierno Militar de Juan Velasco aprobó el Decreto Ley

20165.23

Durante todo este periodo el Perú mantuvo un arancel proteccionista,

inclusive durante el auge de las exportaciones en los 60, “…
caracterizándose dicha época además por incrementos arancelarios y
aumento de restricciones para arancelarias pese a algunos unos aires
liberales a finales de los 70…”, prologándose dicho periodo hasta los
80.

Recién en el año 1991 ya con la creación de la Superintendencia

Nacional de Aduanas como institución pública descentralizada con
autonomía administrativa, económica, presupuestaría, financiera y
técnica en el ejercicio de sus funciones, el Perú pasó de una política
controlista a una liberal en materia de comercio exterior, repercutiendo
en el ámbito aduanero que a su vocación inminentemente recaudadora
incorpora la función facilitadora del comercio exterior y el principio
de la buena fe.

En 1996 entró en vigencia el Decreto Legislativo 809, Ley General de

Aduanas, que incluyó dentro de nuestra legislación a las principales
directrices del GATT, de este modo el Perú pasó a tener una economía
y una Aduana de tendencia liberal.

Finalmente, mediante Decreto Legislativo 1053, el 26 de Junio del

2008 se da vigencia a la Nueva Ley General de Aduanas, sufriendo
algunas modificaciones el 25 de setiembre del 2015 al entrar en
vigencia el Decreto Legislativo 1235 que modifica la Nueva Ley

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General de Aduanas en varios artículos referidos a conceptos y

procedimientos, siendo los cambios más resaltante, los concernientes a
los tipos de despachos anticipado, excepcional y urgente en el
régimen de importación para el consumo, asimismo el fomento de la
numeración mediante la garantía previa, sobre la figura del abandono
legal y el régimen de reembarque.

2. PRIMERA LEGISLACIÓN ADUANERA

Si bien el origen de la aduana se remonta a 1773 con la creación de la

Real Organización de Alcabala y Almojarifazgo, donde se otorga
ordenamiento legal a las funciones aduaneras bajo el “reglamento de
comercio y aduanas” promulgado por el virrey José Manuel Amat. La
primera ley de aduanas del Perú como Republica recién
apareceen1926 en el gobierno del presidente del Perú, augusto
bernardino Leguía salcedo, en su tercer periodo.

Con el denominado “código de procedimientos aduaneros”, en la cual

tuvo participación la misión kemmerer (Edwin Walter Kemmerer),
economista estadounidense, conocido como "Money Doctor". Profesor
de economía en las universidades norteamericanas de Cornell y
Princeton y desarrolló una intensa labor, fruto de sus profundos
conocimientos de política monetaria, especialmente en lo referido al
problema de la inflación, como asesor financiero y económico de
distintos gobiernos de países de todo el mundo, especialmente
latinoamericanos. Asesora al gobierno peruano, siguiendo las pautas
del gobierno de Luis M. Sánchez Cerro en 1931, para reorganizar las
finanzas del país. Fruto de sus recomendaciones se crea el Banco

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Central de Reserva y la Superintendencia de Banca proponía reformas

fiscales referidas, entre otros aspectos, Los dos informes trataban sobre
el crédito público y la política tributaria del Perú y los proyectos de ley
fueron:

- Ley General de Bancos

- Ley Monetaria

- La Creación del Banco Central de Reserva del Perú

- Ley Orgánica de Presupuesto

- Ley de Reorganización del Tesoro Nacional

- Ley de Impuesto a la Renta

- Ley de Aduanas

- Ley de Reorganización de la Contraloría General

- Ley de Contribución Predial

El denominado “código de procedimientos aduaneros” formulado por

la Superintendencia General de Aduanas. Habiendo la Comisión
llenado satisfactoriamente su cometido, el Gobierno, en abril último,
puso en vigencia el nuevo Código que contiene innovaciones bien
meditadas y que en la práctica se traducirán en facilidades para el
comercio y una mejor percepción de los derechos fiscales. A
consecuencia de los daños causados por las últimas inundaciones en
algunos de nuestros puertos, se han habilitado, en reemplazo de éstos,
a las caletas más adecuadas, como las de Tortugas y Vesique y muy
pronto podrán practicarse en ellas las operaciones de embarque y

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desembarque de mercaderías sin dificultades. Habiendo resultado

ineficaces los remates de mercadería abandonadas en la aduana, según
las prescripciones del Código respectivo, se ha adoptado la medida de
autorizar el remate de esas mercaderías como se hace en el comercio,
único modo de conseguir, a la vez que la descongestión de los
almacenes, un mayor ingreso fiscal .Promulgada, con fecha 25 de
agosto del año pasado, la ley que dispone crear un organismo adscrito
al Ministerio de Hacienda, denominado Cuerpo Consultivo de
Aranceles de Aduana, para que ilustre al Gobierno en todos los
asuntos relativos a la legislación aduanera y a la aplicación y
modificación del arancel, el Gobierno reorganizó la Junta de Aranceles
y Valorizaciones que tenía formada con el mismo objeto y procedió
inmediatamente a su reglamentación.

El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo,

desde su creación, las importantes funciones exigidas por el mayor
volumen del intercambio comercial que determinó la Guerra Mundial
y el creciente desenvolvimiento de las actividades nacionales, todo lo
cual imponía revisar las tarifas como único medio de que sean lo que
deben ser: un índice y no un coeficiente matemático. Habiéndose
hecho necesaria, a virtud de la ley, la actuación de matrículas
prediales, urbanas y rústicas, en las provincias de Lima y Callao, se
dispuso en setiembre último la revisión de ellas, encomendándose esa
labor a una comisión que ha presentado ya los padroncillos
correspondientes a la provincia del Callao Y que continúa
desenvolviendo su acción en forma digna de encomio.

Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47

años.

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3. FUNCIONES

En palabras del profesor Cosio Jara “Las funciones de la Aduana

pueden resumirse en un solo término, el control del tráfico
internacional de mercancías, este control lo puede efectuar para el
cobro de tributos, para salvaguardar el patrimonio cultural de la
nación, para prevenir los delitos aduaneros, para resguardar la sanidad
pública o la seguridad del Estado. Si bien podemos mencionar que las
funciones básicas de la Aduana son: administración, recaudación,
control y fiscalización, en realidad el control absorbe a todas las
demás, por cuanto es en virtud de ese control que se recaudan los
tributos, es para efectuar ese control que se organiza la administración,
y uno de los mecanismos de control es precisamente la fiscalización de
los operadores.”

Nosotros consideramos que si bien se destaca dentro de las funciones

de la Aduana la función de control dado que podría englobar o ser
fuente de las otras tres funciones como lo sostiene el profesor Cosio
Jara, creemos que no debemos olvidar lo mencionado anteriormente en
el Capítulo I, sobre la evolución de la Aduana a través de la historia, es
decir cómo era la Aduana en sus inicios que justamente fue instituida
gracias a sus recursos de recaudación y cobranza mediante el alza y
creación de aranceles.

Debido a ello consideramos que, no debemos apartarnos de la génesis

de la institución de la Aduana y sólo resaltar su función de control sino
que por el contrario debemos destacar su rol de ente recaudador, la
cual siguiendo el mismo razonamiento del profesor Cosio Jara, en

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virtud esta función se controlará el tráfico de mercancías y para ello se

organizará la administración conllevando a la fiscalización de los
operadores.

Por otro lado, siguiendo con el desarrollo de las funciones de la

Aduana en el Perú, debemos indicar que las mismas, se encuentran
desarrolladas en las normas de Organización y Funciones de la
Superintendencia de Administración Tributaria y Aduana (en adelante
SUNAT) y circulan en relación a tres finalidades esenciales:

“Administrar, aplicar, fiscalizar, sancionar y recaudar a nivel nacional

aranceles y tributos del Gobierno Nacional que fije la legislación
aduanera y otro tributos cuya recaudación se le encomiende,
asegurando la correcta aplicación de los Tratados y Convenios
Internacionales y demás normas que rigen la materia, así como la
prevención y represión de la defraudación de rentas de Aduanas y del
contrabando, la evasión de tributos aduaneros y el tráfico ilícito de
mercancías.

Administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías dentro

del territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a
ley.

Facilitar las actividades económicas de comercio exterior, así como

inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de
transporte y desarrollar las acciones necesarias para prevenir y
reprimir la comisión de delitos aduaneros.”

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4. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

ADUANERO

“Los Principios Generales contenidos en la legislación aduanera

nacional, constituyen lineamientos, bases, directrices o postulados que
guían u orientan las normas aduaneras, en tal sentido, deben ser de
aplicación por los legisladores, así como la Autoridad Aduanera,
cuando se emitan normas que regulen dicha actividad, asimismo, estos
principios deben ser cumplidos y exigidos, según corresponda su
aplicación, por lo operadores de comercio exterior en el desarrollo de
sus actividades ante la administración aduanera.”

4.1 PRINCIPIO DE FACILITACIÓN DEL

COMERCIO EXTERIOR

En lo que concierne a este principio según lo desarrollado por el

artículo 4 de nuestra Ley General de Aduanas, Los servicios
aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el comercio
exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control
aduanero y el interés fiscal.

Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la

Administración Aduanera deberá expedir normas que regulen la
emisión, transferencia, uso y control de documentos e información,
relacionados con tales actividades, sea ésta soportada por medios
documentales o electrónicos que gozan de plena validez legal.

Actualmente a la tradicional función recaudadora de la Aduana

debemos añadirle la de facilitación de comercio exterior, una

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función que en los últimos años ha ido ganando cada vez más y
más importancia debido a la necesidad de mejorar el proceso de
intercambio internacional de mercancías, es decir, las Aduanas a
nivel internacional procuran brindar un servicio de mayor calidad,
por el cual los trámites y operaciones aduaneras deben realizarse
con mayor agilidad y eficiencia logrando de este modo que el
intercambio de mercancías goce de celeridad y esté exento del
mayor tipo de barreras comerciales derivadas del control o
fiscalización en dicho tráfico, sobre todo que los operadores
económicos que intervengan en el procedimiento gocen de una
atención acorde a las necesidades que el mismo procedimiento
requiere.

Sin embargo, con ello no se quiere dar a entender que la Aduana

deba de prescindir o aminorar los controles en toda la cadena, si
no que más bien dichos controles deben ir en paralelo con la
finalidad requerida en los procedimiento aduaneros y esto es que
se liberen las mercancías en el menor tiempo posible.

Asimismo, otro rol importante que busca cumplir el principio de

facilitación de comercio exterior y que constituye el eje de la
presente investigación, es el referido a que las normas aduaneras
deben tender a eliminar todo tipo de barreras arancelarias, para
arancelarias y no arancelarias que puedan presentarse en las
operaciones de comercio exterior.

4.2 PRINCIPIO DE COOPERACIÓN E

INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN

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En lo que concierne a este principio según lo desarrollado por el

artículo 5 de nuestra Ley General de Aduanas, la Administración
Aduanera procurará en el desarrollo de sus actividades el
intercambio de información y/o la interoperabilidad con los
sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas únicas
del mundo de manera electrónica o la integración de los procesos
interinstitucionales, así como la cooperación con empresas
privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras.

Asimismo, nuestra ley concibe que las entidades públicas que

registran datos en medios electrónicos, se encuentran obligadas,
salvo las excepciones previstas en la Constitución y la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, a poner a
disposición de la Administración Aduanera dicha información de
manera electrónica.

Con ello se busca básicamente que la cooperación entre las

Aduanas a nivel mundial, no sólo se dé mediante el intercambio de
información necesaria para llevar a cabo el proceso aduanero sino
también que exista una similar manera de proceder, es decir
mediante la presentación de documentos, controles y fiscalización
administrativos que no difieran de una forma significativa entre
ellas, así detectaremos que las Aduanas a nivel mundial son una de
las pocas instituciones gubernamentales que procuran manejar
procesos similares.

4.3 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN DE AGENTES

ECONÓMICOS

Este principio busca que el Estado promueva la participación de

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los agentes económicos en la prestación de los servicios

aduaneros, mediante la delegación de funciones al sector privado.

De este modo la autoridad Aduanera debe tender a adoptar

mecanismos, tales como la delegación de funciones al sector
privado, así de acuerdo al artículo 6 de la Ley General de Aduanas
se menciona que el Estado debe promover la participación de los
agentes económicos en las prestación de los servicios aduaneros,
mediante la delegación de funciones al sector privado, ejemplos de
esas facultades delegadas tenemos la recaudación de impuestos a
través de bancos, la prestación de servicios y asesoramiento a los
operadores de comercio exterior a través de los Agentes de
Aduana; y, la presentación de servicio de almacenaje delegado a
los Terminales de Almacenamiento o Depósitos Aduaneros
autorizados.

4.4 PRINCIPIO DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y

USO DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES

Dentro de la modernización de la Aduana a nivel mundial se viene

considerando que la prestación de los servicios aduaneros deberá
tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas
internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con énfasis
en los procesos, y aplicar estándares internacionales elaborados por
organismos internacionales vinculados al comercio exterior.

En este sentido, “…la Aduana peruana a partir de 1999, obtuvo el

Certificado de Gestión de la Calidad en el marco de la Norma ISO
9001:2000, en los procesos de manifiesto de carga importación y

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exportación definitiva, estableciéndose estándares en los

procedimientos relacionados al despacho aduanero permitiendo
además la competitividad del país a partir del servicio aduanero.”

4.5 PRINCIPIO DE BUENA FE Y DE LA

PRESUNCIÓN DE LA VERACIDAD

Dicho principio no sólo lo vemos desarrollado en el artículo 8 de

nuestra Ley General de Aduanas sino que también ha servido de
base como principio del Derecho Comercial Internacional.

Por el principio de buena fe, la Autoridad Aduanera acepta como

verdaderos los datos consignados en las declaraciones y por el
principio de presunción de la veracidad acepta como verdaderos los
documentos aduaneros, sosteniendo que ambos principios son base
para todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de
comercio exterior. Claro está decir que ambos principios no limitan
ni restringen la función fiscalizadora de la Autoridad Aduanera.

4.6 PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

Principio recogido en el artículo 9 de la Ley General de Aduanas,

el cual norma que todo documento emitido por la Administración,
cualquiera sea su denominación que constituya una norma exigible
a los operadores de comercio exterior, debe cumplir con el
requisito de publicidad, esto es que sea de acceso público y que
deba estar difundido en algún medio que permita su conocimiento,

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salvo las prohibiciones de ley.

CONCLUSIONES

 El derecho aduanero es importante para el país dado a que su legislación

por la cual se integra este orden jurídico determina y da dirección a una
gran parte de la economía nacional, tan es así que una norma jurídica
aduanera decide que mercancías y efectos entran al país, así como los
impuestos y medidas arancelarias que deberán cubrir estos.

 El sistema aduanero es un importante sistema empleado en nuestro país y

en el extranjero en el contexto del comercio exterior, as disposiciones
que norman y operan han tenido incesantes cambios; las aduanas son de
gran importancia para la estabilidad económica y social del país, pues es
un órgano controlador, nivelador y estratégico de vital importancia para
el país.

BIBLIOGRAFÍA

 https://es.slideshare.net/HeyMaar/ensayo-41725807

 https://www.derechoaduanero.com/docs/Derecho-aduanero-y-conclusiones-
F3USK5TPJ8GNY

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 http://sadr1989.blogspot.com/2012/07/2do-ensayo-aduanero.html

ANEXOS

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