"Sesquicentenario de la Epopeya Nacional1864 -1870"
PRESIDENCIA de la REPÚBLICA del PARAGUAY
MINISTERIO de HACIENDA
Decreto N° j Te()
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 6195/2018, «QUE MODIFICA Y
AMPLÍA LA LEY N° 5555/2015, "QUE MODIFICA LA LEY N° 4370/2011, 'QUE
ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
Asunción, 30 de el. de 2019
VISTO: La presentación realizada por el Ministerio de Hacienda, individualizada
como expediente SIME M.H. N°s. 10.423 y 30.548/2019;
La Ley N° 4370/2011, «Que establece el seguro social para docentes
dependientes de instituciones educativas privadas»;
La Ley N° 5555/2015, «Que modifica la Ley N° 4370/11, "Que establece
el seguro social para docentes dependientes de instituciones educativas
privadas "»;
La Ley N° 6195/2018, «Que modifica y amplía la Ley N° 5555/2015,
"Que modifica la Ley N° 4370/11, 'Que establece el seguro social para
docentes dependientes de instituciones educativas privadas "».
El Decreto N° 5215/2016, «Por el cual se reglamenta la Ley
N° 4370/2011, "Que establece el seguro social para docentes
dependientes de instituciones educativas privadas", y su modificatoria la
Ley N° 5555/2015»; complementado por el Decreto 6010/2016; y
CONSIDERANDO: Que a través de las referidas leyes, se establece el seguro
social para docentes, dependientes de instituciones educativas
privadas, quienes por falta de un régimen legal autorizante no
cotizaron al seguro social del Instituto de Previsión Social
(IPS), ni a ninguna otra caja previsional paraguaya, para
acceder a las prestaciones por vejez, invalidez y muerte.
Que a través del Decreto N° 5215/2016 se establece el
procedimiento operativo y de implementación requeridos para
el cálculo y pago del beneficio jubilatorio previsto en el
Artículo 6 de la Ley N°4370/2011 y su modificator a la Ley
N° 5555/2015, para los que se encontraban e actividad
CEXTER/20 /3015
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Decreto N°
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 6195/2018, «QUE MODIFICA Y
AMPLÍA LA LEY N° 5555/2015, "QUE MODIFICA LA LEY N° 4370/2011, QUE
ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
-2-
laboral docente y cotizando al seguro de salud del IPS, al 13
de julio del 2011, conforme lo establece la referida Ley.
Que el Artículo 1° de la Ley N° 6195/2018 establece que
tendrán derecho a la prestación los docentes dependientes de
instituciones educativas privadas, independientemente a la
fecha de culminación de la actividad laboral docente, siempre
y cuando hayan presentado la solicitud de prestación al IPS,
hasta el 31 de agosto de 2018.
Que de acuerdo con el Artículo 1° de la Ley N° 6195/2018, el
Componente No Contributivo a cargo del Ministerio de
Hacienda no excederá dos salarios mínimos legales para
actividades diversas no especificadas.
Que considerando el monto promedio del Componente No
Contributivo de la prestación otorgada a los beneficiarios de la
Ley N° 5555/2015, corresponde implementar medidas con
criterios de equidad distributiva.
Que a través de Ley N° 6195/2018 se establece que tendrán
derecho a la prestación, docentes dependientes de instituciones
educativas privadas, independientemente a la fecha de
culminación de la actividad laboral docente, siempre y cuando
hayan presentado la solicitud de prestación al IPS, hasta el 31
de agosto de 2018. Sin embargo, la Ley N° 5555/2015
establece el beneficio incluyendo exclusivamente a aquellos
docentes que se encontraban en actividad labor 1 docente, al
13 de julio del 2011.
k
CEXTER/20 /3015
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Decreto N° /7'00
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 6195/2018, «QUE MODIFICA Y
AMPLÍA LA LEY N° 5555/2015, "QUE MODIFICA LA LEY N° 4370/2011, QUE
ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
-3-
Que la prestación que será otorgada a través de la
Ley N° 6195/2018, incorpora, en su mayor parte, una pensión
no contributiva, a cargo del Ministerio de Hacienda, por lo
cual y en consideración a las restricciones presupuestarias, la
imperiosa necesidad de velar por la sostenibilidad de las
finanzas públicas, las prioridades en materia de políticas
públicas, y los criterios de equidad, se debe establecer
parámetros máximos, que conlleven, prestaciones que, en
promedio, no superen a los beneficios del Componente No
Contributivo que están percibiendo los beneficiarios de la Ley
N° 5555/2015.
Que considerando lo mencionado en el párrafo anterior
corresponde que el beneficio otorgado mediante el
Componente No Contributivo contemplado en la Ley
N° 6195/2018, sea un monto no superior a uno coma tres (1,3)
veces el salario mínimo legal vigente para actividades diversas
no especificadas, valor que se aproxima al pago promedio
mensual del Componente No Contributivo para los docentes
sujetos a la Ley N° 5555/2015, conforme con los límites
establecidos en la normativa. Para el efecto se ha considerado
la planilla de pago del Componente No Contributivo
correspondiente al cierre del mes de enero 2019.
Que en el contexto mencionado, se requiere autorizar los
mecanismos y procedimientos administrativos, operativos y de
implementación para el cálculo y pago de la prestación
prevista en la Ley N° 6195/2018.
CEXTER/2019 015
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Decreto N° t-fC)CD
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 6195/2018, «QUE MODIFICA Y
AMPLÍA LA LEY N° 5555/2015, "QUE MODIFICA LA LEY N° 4370/2011, 'QUE
ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
-4-
Que el Consejo de Administración del Instituto de Previsión
Social (IPS) se ha expedido en los términos de la Resolución
C.A. N° 017-039/19, a través de la cual se aprueba el proyecto
de reglamentación de la Ley N° 6195/2018.
Que la Abogacía del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha
expedido en los términos del Dictamen N° 500, de fecha 2 de
abril de 2019.
POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
CAPÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Art. 1°.- Reglaméntese el Artículo 1° de la Ley N° 6195/2018, «Que modifica y
amplía la Ley N° 5555/2015, "Que modifica la Ley N° 4370/11, 'Que
establece el seguro social para docentes dependientes de instituciones
educativas privadas'"», a efectos del cálculo y pago de la prestación
previsional con Componente No Contributivo para los docentes que
cumplan con lo dispuesto en el Numeral 2) del referido Artículo.
Art. 2°.- Son trabajadores sujetos de la Ley N° 6195/2018 los docentes privados en
relación de dependencia que enseñan o enseñaron en una o más
Instituciones Educativas Privadas de la Educación Formal y No Formal,
de todos los niveles y modalidades.
Art. 3°.- No son trabajadores sujetos de la Ley N° 6195/2018:
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Decreto N° j7C)0
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AMPLÍA LA LEY N° 5555/2015, "QUE MODIFICA LA LEY N° 4370/2011, 'QUE
ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
-5-
a) Los docentes privados que enseñen en forma particular y sin
relación de dependencia.
b) Los docentes privados que se encuentran en goce de cualquier
jubilación otorgada por el Instituto de Previsión Social (IPS),
exceptuándose la que se concede en caso de accidente de trabajo o
enfermedad profesional, cuando la incapacidad es en forma parcial
y permanente.
c) El propietario de la Institución educativa privada.
d) Aquellos comprendidos en los términos del Artículo 23 del Código
Laboral como directores, gerentes, administradores u otros cargos
análogos de nivel ejecutivo en el referido establecimiento.
Art. 4°- Tendrán derecho a la prestación previsional con Componente No
Contributivo, conforme con lo establecido en la Ley N° 6195/2018, los
docentes que independientemente de la fecha de culminación de su
actividad laboral docente, cumplan con los siguientes requisitos:
a) Haber nacido hasta el año 1975.
b) Tener por lo menos sesenta (60) años de edad, al momento de
solicitar la prestación.
c) Tener por lo menos veinticinco (25) años de servicio docente en
instituciones educativas privadas, reconocidas por el Ministerio de
Educación y Ciencias, de todos los niveles y modalidades, al tiempo
de la presentación de la solicitud de prestación previsional.
d) Haber presentado la solicitud de prestación al IPS, hasta el 31 de
agosto de 2018; y
CEXTER/20 9/3015
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Decreto N°
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 6195/2018, «QUE MODIFICA Y
AMPLÍA LA LEY N° 5555/2015, "QUE MODIFICA LA LEY N° 4370/2011, 'QUE
ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
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e) Contar con un mínimo de sesenta (60) meses de aportes al IPS,
realizados bajo el régimen establecido en la Ley N° 1085/1965,
«Que modifica y amplía disposiciones del Decreto—Ley N° 1860,
aprobado por Ley N° 375, del 26 de agosto de 1956».
Art. .5°.- El trabajador sujeto del Seguro Social Obligatorio establecido en el
Decreto-Ley N° 1860/1950, aprobado por Ley N° 375/1956 y sus
modificaciones, que asimismo sea docente privado no está exonerado de
cotizar en cada empleo en razón de ser sujeto obligado de ambos
regímenes.
CAPÍTULO H
DETERMINACIÓN DE LA PRESTACIÓN PREVISIONAL
Art. 6°.- La prestación previsional comprende un Componente Contributivo y un
Componente No Contributivo, la que no considera el haber mínimo
jubilatorio y de pensiones establecido en la Ley N° 4426/2011, conforme
con el siguiente detalle:
a) Para los docentes de instituciones educativas privadas, que no
estaban activos al 13 de julio del 2011, y que se han reincorporado
a la actividad laboral docente, posterior a la fecha mencionada,
tendrán derecho al Componente Contributivo, a cargo del IPS, y un
Componente No Contributivo a cargo del Ministerio de Hacienda.
b) Los docentes de instituciones educativas privadas, que no estaban
activos al 13 de julio del 2011, y que no se han reincorporado a la
actividad laboral docente, posterior a la fecha mencionada,
tendrán derecho únicamente al Componente No Contributivo a
cargo del Ministerio de Hacienda.
CEXTER/201 9/3 15
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Decreto N° 1f00
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ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
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Art. 70.- La prestación previsional para los docentes individualizados en el Inciso
a), del Artículo 6°, del presente Decreto resultará de la aplicación de la
siguiente fórmula:
HJ * t_ips
Componente Contributivo =
300
Donde,
1-1.1.. es el monto de la prestación que le hubiese correspondido en el
IPS de haber cumplido con todas las condiciones establecidas en la
Ley.
t ips: Tiempo (en meses) de aporte efectivo cotizado al Fondo de
Jubilaciones del IPS como docente privado.
300: tiempo mínimo (meses) de aportes requerido por la Legislación
del IPS para la concesión de la Jubilación Ordinaria del Régimen
General.
Componente No Contributivo
(HJ * (300 — t_ips)
= min ; 1,3 * SMLV)
300
Donde,
Componente No Contributivo: es el Monto No Contributivo
correspondiente al Ministerio de Hacienda.
min: función que limita el haber jubilatorio no contributivo en un
valor no mayor a 1,3 veces el salario mínimo legal vigente (SMLV).
CEXTE 019/3015
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Decreto N° j'oo
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 6195/2018, «QUE MODIFICA Y
AMPLÍA LA LEY N° 5555/2015, "QUE MODIFICA LA LEY N° 4370/2011, QUE
ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
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HJ: monto de la prestación por jubilación que le hubiese
correspondido en el IPS de haber cumplido con todas las condiciones
establecidas en la Ley.
t ips: tiempo (en meses) de aporte efectivo cotizado al Fondo de
Jubilaciones del IPS como docente privado.
300: tiempo mínimo (meses) de aportes requerido por la Legislación
del IPS para la concesión de la Jubilación Ordinaria del Régimen
General.
Art. 8°.- La prestación previsional para los docentes individualizados en el
inciso b) del Artículo 6° del presente Decreto, resultará de la
aplicación de la siguiente fórmula:
Componente No Contributivo = min.((HJ); 1,3 * SMLV)
Donde,
Componente No Contributivo: es la pensión no contributiva,
correspondiente al Ministerio de Hacienda.
min: función que limita el haber jubilatorio no contributivo en un
valor no mayor a 1,3 veces el salario mínimo legal vigente (SMLV).
HJ: monto de la Prestación por Jubilación que le hubiese
correspondido en el IPS de haber cumplido con todas las condiciones
establecidas en la Ley.
Art. 9°- Para el cálculo del haber jubilatorio denominado como HJ, se aplicarán
las fórmulas establecidas en el Decreto N° 5215/2016, sus
complementaciones y modificaciones.
CEXTER/201 3015
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Decreto N° 17'C'e3
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 6195/2018, «QUE MODIFICA Y
AMPLÍA LA LEY N° 5555/2015, "QUE MODIFICA LA LEY N° 4370/2011, 'QUE
ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL PARA DOCENTES, DEPENDIENTES DE
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS'"».
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Art. 10.- El IPS autorizará el otorgamiento del Beneficio Jubilatorio que
corresponda, de acuerdo al cálculo de la liquidación correspondiente del
haber jubilatorio con base en el presente Decreto reglamentario
discriminando en las Planillas de Beneficiarios los Componentes
Contributivo y No Contributivo.
Estas Planillas de Beneficiarios serán notificadas al Ministerio de
Hacienda, conteniendo el nombre y cédula de identidad del beneficiario,
así como los montos discriminados en Componente Contributivo y No
Contributivo. Las planillas serán elaboradas conforme a los requisitos
establecidos en el Artículo 4° del presente Decreto, y tendrá carácter de
Declaración Jurada respecto a su contenido.
Asimismo, deberá ser remitida al Ministerio de Hacienda la copia de la
Resolución o acto administrativo que autorice el beneficio jubilatorio.
Art. 11.- Autorízase al Ministerio de Hacienda, en el marco de lo dispuesto en el
Artículo 3° de la Ley N° 5555/2015, a transferir hasta dos (2) veces en
cada mes al IPS los fondos correspondientes al Componente No
Contributivo, a más tardar diez (10) días hábiles posteriores a la
recepción de cada planilla en forma física y digital de Beneficiarios por el
Ministerio de Hacienda, a una cuenta bancaria exclusiva abierta a nombre
del IPS. En caso de detectarse inconsistencia en la presentación de la
planilla, o documentación incompleta de acuerdo a lo establecido, se
notificará al IPS de las inconsistencias detectadas o documentación
faltante, por lo que el plazo de diez (10) días quedará en suspensión hasta
la correcta presentación de las documentaciones correspondientes. Queda
a cargo del citado Instituto el pago a cada uno de los beneficiarios de la
prestación previsional, previo descuento del seis por ciento (6%) del monto
total a percibir por cada uno en concepto de Seguro Social de Salud,
conforme con lo establecido en el Artículo 2° de la Ley N° 5555/2015.
CEXTER/ 19/3015
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Decreto N° ji TOC)
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El IPS realizará el pago de los beneficios Contributivos y No Contributivos
incluidos en la Planilla de Beneficiarios, previo descuento del porcentaje
destinado al Fondo de Enfermedad — Maternidad, y demás cargos que
correspondan en virtud de leyes previsionales y/o mandatos judiciales.
Estos descuentos se calcularán sobre el Haber Jubilatorio Total a percibir
por cada jubilado, pero se aplicarán sobre el monto correspondiente al
Componente Contributivo. En caso de que los descuentos no puedan ser
cubiertos en su totalidad por el Componente Contributivo, el saldo será
deducido del Componente No Contributivo.
Art. 12.- El Componente No Contributivo a ser transferido por el Ministerio de
Hacienda, será de hasta el uno coma tres (1,3) veces el Salario Mínimo
Legal Vigente para actividades diversas no especificadas, en cumplimiento
a lo permitido en el Numeral 3), del Artículo 1°, de la Ley N° 6195/2018.
Cuando se produzca una variación en el Salario Mínimo Legal Vigente, se
podrá ajustar el. Componente No Contributivo del haber jubilatorio,
únicamente a los beneficiarios, que habiendo recibido el límite establecido
en el párrafo anterior, no alcancen el total de la jubilación a la que tienen
derecho conforme con la resolución dictada por el IPS.
La actualización del Componente No Contributivo, a cargo del Ministerio
de Hacienda, será incorporada en el Presupuesto del siguiente Ejercicio
Fiscal, conforme con lo dispuesto en el Numeral 3), del Artículo 7°, de la
Ley N° 5098/2013, «De Responsabilidad Fiscal».
Art. 13.- Establécese que el IPS remitirá al Ministerio de Hacienda la constancia de
apertura de la Cuenta Bancaria, para los trámites inherentes a la apertura
de la Cuenta en el Sistema de Tesorería del Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF), a ser realizado por la Coordinación de
Obligaciones Diversas del Estado, dependiente de la Dirección
dministrativa del citado Ministerio.
CEXTER/20 9/3015
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Decreto N° J -roo
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Art. 14.- Autorízase a la Coordinación de Obligaciones Diversas del Estado,
dependiente de la Dirección Administrativa del Ministerio de Hacienda, a
realizar los trámites administrativos previos, inherentes a la trasferencia
de los fondos del Componente No Contributivo, al IPS.
Art. 15.- El Componente No contributivo contemplado en la Ley N° 6195/2018 y en
el Artículo N° 6 del presente Decreto será de carácter vitalicio, pero no
generará beneficios derivados a favor de derechohabientes.
CAPÍTULO HI
DISPOSICIONES FINALES
Art. 16.- El Ministerio de Hacienda y el Instituto de Previsión Social (IPS)
establecerán los reglamentos administrativos e instructivos que sean
necesarios para la correcta aplicación de lo dispuesto en el presente
Decreto y, a efectos de ir adecuándolo a la casuística que se presente.
Estas Resoluciones Administrativas no requerirán ser rubricadas por el
Poder Ejecutivo.
Art. 17.- En caso de atraso en la transferencia del monto correspondiente al
Componente No Contributivo, el IPS pagará el monto correspondiente al
Componente Contributivo, previo descuento del porcentaje destinado al
Fondo de Enfermedad — Maternidad, y demás cargos que correspondan en
virtud de leyes previsionales y mandatos judiciales, quedando pendiente el
Componente No Contributivo para un pago acumulado posterior, una vez
que se regularice la transferencia.
En concordancia con lo dispuesto en el párrafo anterior, en ningún caso,
el IPS pagará el Componente No Contributivo en sustitución del Ministerio
de Hacienda. Esta es una obligación única, exclusiva y excluyente del
citado Ministerio, quienes dispongan lo contrario serán responsables del
mismo con sus bienes, y pasibles de las sanciones ad inistrativas, civiles y
penales que correspondan.
CEXTER/ 19/3015
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Art. 18.- Para la programación del Presupuesto General de la Nación
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2020, el IPS remitirá a la
Coordinación de Obligaciones Diversas del Estado, dependiente de la
Dirección Administrativa del Ministerio de Hacienda, los montos
requeridos para el pago del Componente No Contributivo, antes del 31 de
mayo de 2019.
Art. 19.- El IPS, a partir del año 2020, remitirá al Ministerio de Hacienda, a más
tardar hasta el 30 de abril de cada Ejercicio Fiscal, una proyección de la
cantidad estimada de fondos requeridos para el pago del Componente No
Contributivo en el siguiente Ejercicio Fiscal.
Art. 20.- A los efectos del cumplimiento de lo establecido en la Ley N° 6195/2018,
se admitirá el pago retroactivo a partir del mes de noviembre de 2018,
únicamente a los beneficiarios que hayan cumplido con los requisitos con
anterioridad a la fecha de promulgación del presente Decreto.
Art. 21.- A los efectos de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley N° 6195/2018
y al presente Decreto podrá aplicarse en forma supletoria los términos del
Decreto N° 5215/2016, sus complementaciones y modificaciones, siempre
y cuando sus disposiciones no sean contrarias a lo reglamentado en el
presente Decreto.
Art. 22.- El Ministerio de Hacienda y el IPS se proveerán recíprocamente todas las
informaciones que sean pertinentes para la correcta aplicación de la Ley
N° 6195/2018 y la presente reglamentación.
Art. 23.- El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Hacienda.
Art. 4.- Comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Oficial.
CE ER/2019/3015
