“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
“Año de las Bodas de Oro de la Ley N° 1776, Ley de la Reforma Agraria”
INFORME Nº 067-2019-GRP-GOB/GGR-OEC
A : Lic. Marco Antonio MARTINEZ HURTADO
Consejero Regional
DE : Abg. Miguel M. Mateo Morales
Jefe de la Oficina de Ejecución Coactiva
ASUNTO : REMITO INFORME DE ESTADO SITUACIONAL DE OFICINA DE
EJECUCION COACTIVA
REFERNCIA : Oficio N° 0032-2019-GRP/MAMH
FECHA : 31 de Mayo de 2019
Previo los saludos de la Oficina de Ejecución Coactiva, me dirijo a Usted, y en atención al
documento de la referencia mediante el cual se dispone que el suscrito remita informe detallado del
estado situacional y recaudaciones de la Oficina de Ejecución Coactiva, de lo que cumplo con
informar lo siguiente:
I.- ANTECEDENTES:
1.1. Que, el suscrito es el responsable de la Oficina de Ejecución Coactiva del Gobierno Regional
de Pasco, teniendo el cargo de Ejecutor Coactivo, ejerciendo funciones de acuerdo a la Ley del
Procedimiento de Ejecución Coactiva, Ley N° 26979, en mérito a un Concurso Público de donde
fui ganador y designado en el cargo de Ejecutor Coactivo mediante Resolución Ejecutiva Regional
N° 723-2011-G.R.PASCO/PRES de fecha 02.06.2011 y acreditado ante las Autoridades y
Entidades Bancarias, Financieras y otros mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 779-2011-
G.R.PASCO/PRES de fecha 14.06.2011.
1.2. En lo que va de la Gestión 2015-2018 mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 1097-
2016-G.P.PASCO/PRES de fecha 10.06.2016 mediante rotación el CPC René H. Ventura
Colqui es designado como AUXILIAR COACTIVO el mismo que hasta la culminación de la
presente gestión, es decir ha venido laborando hasta diciembre de 2018.
1.3. Posteriormente en lo que respecta al presente periodo de gestión 2019-2022, con fecha 03
de mayo de 2019 se designó en el cargo de Auxiliar Coactivo a la Abg. Rudyth Karina DAGA
TORRES producto de un concurso público de méritos.
1.4. En tanto a la fecha venimos laborando 3 personales: el suscrito, la Auxiliar Coactivo y la
Asistente Administrativo, desarrollando nuestras funciones en los ambientes asignados en el Jr.
San Martín N° 100 Urb. San Juan, Distrito de Yanacancha – Pasco.
Oficina Coactiva Regional: Jr. San Martín N° 100, Urb. San Juan
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II.- FUNCIONES ESPECÍFICAS DEL AUXILIAR Y EJECUTOR COACTIVO:
2.1. Que, las funciones del Auxiliar y Ejecutor Coactivo a nombre de la Entidad, son las acciones
de coerción para el cumplimiento de la obligación (multa), iniciándose con la notificación de la
Resolución de Ejecución Coactiva requiriéndosele el pago de la multa a la persona natural y/o
empresa deudora y en caso de incumplimiento este mi Despacho está autorizado para para
realizar los embargo en forma de: Retención, Inscripción, Secuestro Conservativo y Recaudación.
2.2. Asimismo, el recurrente como Titular del Procedimiento Coactivo, está facultado para resolver
los escritos de suspensión del procedimiento coactivo, nulidad del procedimiento coactivo, aprobar
o denegar fraccionamientos de las multas, resolver recursos u otros escritos de mero trámite en el
plazo de Ley que son presentados por los administrados, por lo que a la fecha tenemos un
promedio de 170 expedientes nuevos para dar inicio al procedimiento coactivo.
2.3. Que, también el suscrito en su condición de Ejecutor Coactivo está facultado para defender
los intereses del Gobierno Regional de Pasco en los procesos judiciales de Demandas de Revisión
Judicial, Procesos de Amparo, Demandas Contenciosas Administrativas interpuestas por los
representantes o apoderados de los obligados en Sede Judicial y por otro lado también tengo que
afrontar en Sede Fiscal denuncias interpuestas por los obligados, por lo que a la fecha tenemos un
promedio de 25 procesos judiciales en trámite y concluidos (ANEXO – 1).
3.- LOGROS EJECUTADOS A INCIATIVA DE LA OFICINA DE EJECUCION COACTIVA:
3.1. FORMULACION Y SUSTENTO DE DOCUMENTOS DE GESTION:
(i) Se formuló y sustentó el Proyecto de la Directiva: “REGLAMENTO DE FRACCIONAMIENTO
DE DEUDAS NO TRIBUTARIAS DERIVADAS DE PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
INSTAURADOS POR EL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO”, aprobado por Ordenanza
Regional N° 287-2011-G.R.PASCO/CR de fecha 29 de setiembre de 2011 (ANEXO – 2).
(ii) Se formuló y sustentó el Proyecto de la Directiva: “ARANCEL DE COSTAS Y GASTOS
ADMINISTRATIVOS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EJECUCION COACTIVA DEL
GOBIERNO REGIONAL DE PASCO”, aprobado por Ordenanza Regional N° 332-2013-
G.R.PASCO/CR de fecha 14 de junio de 2013 (ANEXO – 3).
(iii) Se formuló y sustentó el Proyecto de la Directiva: “NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA
LA PROVISIÓN Y CASTIGO DE DEUDAS INCOBRABLES DEL GOBIERNO REGIONAL
DE PASCO”, aprobado por Resolución Ejecutiva Regional N° 0590-2016-
G.R.PASCO/GOB (ANEXO – 4).
(iv) Se formuló y sustentó el Proyecto del “CONVENIO DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO Y LA POLICIA
NACIONAL DEL PERU”, para la ubicación y captura de e internamiento de vehículos con
orden de captura dictados por el Ejecutor Coactivo del GOREPA, derivados de procedimientos
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sancionadores instaurados por las distintas Direcciones Regionales del GOREPA, la cual se
encuentra para evacuación de informe técnico – legal por parte del PNP.
(v) Se elaboró y sustentó el Proyecto del “CONVENIO DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO Y LA
SUPERINTENDECNIA DE REGSITROS PÚBLICOS - SUNARP”, para la búsqueda gratuita
de bienes muebles e inmuebles de los deudores que tengan deudas con el GOREPA, la cual
también se encuentra en evaluación.
(iv) A la fecha se viene trabajando los Proyectos de las siguientes Directivas:
“DIRECTIVA PARA LA NOTIFICACION DE ACTOS ADMINISTRAIVOS DEL
GOBIERNO REGIONAL DE PASCO”
“DIRECTIVA PARA LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCION
COACTIVA EN EL PLIEGO DEL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO”.
3.2. RECAUDACIONES:
3.2.1. Que, la Oficina de Ejecución Coactiva a mi cargo, es un órgano de apoyo del Gobierno
Regional responsable de exigir coactivamente deudas de carácter no tributario y
obligaciones económicas provenientes de sanciones impuestas por las diferentes
Unidades Sectoriales adscritas al Gobierno Regional. Está a cargo del Ejecutor Coactivo
quien depende funcional y jerárquicamente de la Gerencia General Regional.
La deuda no tributaria tiene 3 componentes:
a) Pago de la multa
b) Pago de costas y gastos de los procedimientos de Ejecución Coactiva
c) Pago de intereses legales (según determinación de la deuda exigible).
3.2.2. En lo que va de las Gestiones 2011-2014 y 2015-2018 esta Oficina Coactiva en
cumplimiento de sus funciones ha logrado recaudar e ingresar a la Cta. Cte. N° 0501-025429
(Cta. De Multas e Infracciones) y Cta. Cte. N° 0501-040592 (Cuenta nueva de recaudaciones
RDR), la recaudación de los ingresos a favor del Gobierno Regional se da en 4 modalidades:
Cobro mediante fraccionamiento de la deuda, cuando los obligados se acogen al pago
fraccionado de la deuda y pagan mes a mes según el cronograma aprobado.
Cobro por requerimiento directo, cuando los obligados pagan la deuda al primer
requerimiento de pago por ante las entidades bancarias.
Cobro mediante embargo en forma de retención, cuando los obligados incumplen se
procede al embargo en forma de retención a sus cuentas u otros fondos en dinero que
puedan tener en las entidades financieras y bancarias y los cheques de gerencia son
girados a nombre del Gobierno Regional y puestas a disposición de la Administración
General.
Ingresos por conceptos diversos, constituyen los ingresos por pagos de expedición de
copias simples, copias certificadas y pago por derecho de suspensión del procedimiento
coactivo.
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3.2.3. En tanto, esta Oficina en las Gestiones 2011-2014 y 2015-2018 ha logrado recaudar a
favor de la Entidad como Recursos Directamente Recaudados – RDR, según el detalle
siguiente:
AÑOS MONTO RECAUDADO S/.
2011 72,538.32
2012 459,472.84
2013 366,827.64
2014 51,305.54
2015 76,237.96
2016 25,345.65
2017 314,422.70
2018 223,454.57
TOTAL 1’589,605.22
En conclusión se ha logrado recaudar 1’589,605.22 (Un Millón Quinientos Ochenta y
Nueve Mil Seiscientos Cinco con 22/100 Soles) los mismos que ha sido informados
oportunamente a la Gerencia General, Dirección General de Administración y la Gerencia
Regional de Planeamiento y Presupuesto adjuntado a ello los respectivos comprobantes de
pago y cheques de gerencia, conforme se adjunta el consolidado de los años 2011 al 2018
(ANEXO – 5).
3.2.4. Asimismo, esta Oficina en cumplimiento de sus funciones en lo que va de las dos gestiones
anteriores, tenemos embargos en forma de inscripción ejecutados, los mismos que se
tramitaron ante la Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP donde se
trabo embargo sobre los bienes muebles (Vehículos) y bienes inmuebles (Casas), haciendo
un monto recaudado de S/. 264,620.27 (Doscientos Sesenta y Cuatro Mil Seiscientos
Veinte con 27/100 Soles), conforme se detalla en el (ANEXO -6).
4. MONTOS POR COBRAR:
4.1. En lo que va de la presente Gestión 2019-2022 tenemos un promedio de 176 expedientes
nuevos derivados de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo para dar inicio al
procedimiento coactivo con un monto por cobrar de S/. 3’333,511.50 Soles los mismos que pasaran
a formar parte de los Recursos Directamente Recaudados –RDR de la Entidad, conforme al
(ANEXO- 7).
5. DEUDAS INCOBRABLES:
4.1. De conformidad al Instructivo N° 03 Provisión y Castigo de deudas incobrables aprobado por
Resolución de Contaduría N° 067-97-EF/93.01 y modificada por Resolución N° 011-2009-EF-
93.01, se aprobó la Directiva: “NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PROVISIÓN Y
CASTIGO DE DEUDAS INCOBRABLES DEL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO”, donde se
establece los factores de determinación de deuda efecto de castigo:
a) Cuando el obligado tenga la condición de no habido o con domicilio desconocido e incierto
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b) Cuando consta en el expediente coactivo la imposibilidad de llevar acabo algunas de las medidas
cautelare señaladas en la Ley de Ejecución Coactiva, Ley N° 26979, cuando se verifique:
- Inexistencia de bienes muebles e inmuebles
- Inexistencia de fondos o valores en las entidades financieras, bancarias o en poder de
terceros.
c) Cuando el deudor se encuentre en proceso concursal de liquidación y/o acuerdo de Junta de
Acreedores ante INDECOPI.
d) Cuando existe resolución judicial que declare en quiebra al deudor
e) Cuando el obligado ha fallecido tratándose de personas naturales
f) Cuando el monto de la deuda no justifique su cobranza (Inferior al 0.5% UIT)
g) Cuando la multa ha sido declarada nula o prescrita en instancia judicial
h) Cuando se haya declarado la pérdida de ejecutoriedad y/o prescripción de la multa en sede
administrativa
i) Cuando los expedientes se encuentren en trámite sin haber logrado pago alguno por más de 5
años, siempre que conste haberse dictado algunas de las medidas cautelares señaladas en la Ley
Coactiva.
4.2. Dentro de este contexto tenemos el cuadro detallado siguiente:
- Expedientes con Suspensión por Convenio y/o Acuerdo de Acreedores INDECOPI
(ANEXO – 8)
- Expedientes para publicación en Vía Subsidiaria (ANEXO – 9)
- Expedientes con Archivamiento Provisional por obligado No Habido (ANEXO – 10)
- Expedientes con Archivamiento Provisional por transcurso más de 5 años (ANEXO – 11)
- Expedientes con Archivamiento Provisional por deuda incobrable (ANEXO – 12)
4.3. Que, asimismo informo que esta Oficina Coactiva tiene un promedio de (25) Expedientes
Coactivos en condición de SUSPENDIDOS por interposición de demanda contencioso
administrativo, demanda de Revisión Judicial y Proceso de Acción de Amparo, conforme lo
establece el Art. 16° de la Ley del Procedimiento de Ejecución Coactiva, Ley N° 26979 los mismos
que se ventilan en sede judicial (Lima, Pasco, Selva Central y otros), conforme se detalla en el
(ANEXO-13).
4.4. Que, finalmente asimismo informo que esta Oficina Coactiva tiene un promedio de (65)
Expedientes Coactivos para inicio de embargo en forma de inscripción ante la SUNARP, la cual se
encuentran paralizados por falta de disponibilidad presupuestal, es decir aprobación de caja chica
para pago de derechos administrativos. (ANEXO-14).
5.- OTRAS INFORMACIONES RELEVANTES:
5.1. CAPITAL HUMANO.- Durante la Gestión 2015-2018 esta oficina ha contado con 3
personales: (i) Ejecutor Coactivo, (ii) Auxiliar Coactivo y (iii) Asistente Administrativo, lo cual
debido a las recargadas labores que tenemos falta (01) personal para encargarse de las
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notificaciones en la periferia de la ciudad de Yanacancha, Chaupimarca y parte del distrito de Simón
Bolívar y a su vez con (01) practicante para funciones diversas.
5.2. INFRAESTRUCTURA.- Es un inmueble adquirido por la entidad en Cesión de Uso por parte de
la Municipalidad Provincial de Pasco, esta Oficina cuenta con 02 ambientes destinado para la
jefatura y para el personal administrativo.
5.3. SERVICIOS BASICOS: El inmueble cuenta con servicio eléctrico, no cuenta con agua, no
cuenta con servicios higiénicos, no cuenta con servicio de seguridad y tampoco contamos con
servicio de telefonía, se cuenta con internet compartido con la Oficina de Patrimonio y Oficina de
Pueblos Originarios.
5.4. MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES – ROF:
Que, a fin de cumplir con las metas propuestas, conlleva a la necesidad de fortalecer las
capacidades institucionales del GOBIERNO REGIONAL DE PASCO, lo cual implica definir la
funciones de los órganos y unidades orgánicas de apoyo y así contribuir de la mejor manera con el
accionar de los órganos de línea y finalmente con el cumplimiento de los objetivos institucionales de
la Entidad, mediante Informe N° 062-2019-GRP-GOB/GGR-OEC se solicitó la modificatoria del
Reglamento de Organización y Funciones - ROF 2017, se encuentra en el marco de lo establecido
por el Decreto Supremo Ne 043-2006- PCM, Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del
Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las Entidades de la Administración
Pública, detallando la descripción y las funciones de la Oficina Coactiva como órgano de apoyo que
depende jerárquicamente de la Gerencia General Regional.
5.5. SUSCRIPCION DE CONVENIOS DE COOPERACION INSTITUCIONAL CON
DIRECCIONES REGIONALES:
5.5.1. Que, como es sabido el recurrente es el Ejecutor Coactivo del Gobierno Regional de
Pasco; sin embargo las deudas que se efectúan su cobro en su gran mayoría son derivas de la
Dirección Regional de Trabajo; sin embargo del cobro de dichas multas son depositados a la
Cta. Cte. de la sede central del Gobierno Regional, y que estos montos sean revertidas en algún
porcentaje a la Unidad Sectorial donde generaron la multa entendiendo que tienen múltiples
necesidades (Pago de personal, pagos de logística, pago de materiales e insumos, entre otros).
5.5.2. Dentro de ese contexto, en la gestión del 2015 al 2018 se suscribieron Convenios
Específicos de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno regional de Pasco y algunas
Direcciones Regionales, teniendo como objeto el cobro mediante la vía coactiva de las multas
impuestas, donde se acordó distribuir en forma equitativa:
Dirección Regional 60% del cobro la multa pendiente de pago
Gobierno Regional 40% del cobro la multa pendiente de pago
100% de cobro de los intereses legales
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100% del cobro de los costos y gastos del proceso coactivo
5.5.3. En tanto, a la fecha se han formado los siguientes Convenios:
- Convenio entre el Gobierno Regional de Pasco y la Dirección Regional de Trabajo, con
fecha 22 de agosto de 2017, con una vigencia de 4 años. (ANEXO-15).
- Convenio entre el Gobierno Regional de Pasco y la Dirección Regional de Energía y Minas,
con fecha 02 de mayo de 2018, con una vigencia de 4 años. . (ANEXO-16).
- Proyecto de Convenio entre el Gobierno Regional de Pasco y la Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones (Se encuentra en evaluación y a la espera del Informe
Técnico – Legal)
6.- DIFICULTADES:
6.1. Que, durante las dos gestiones anteriores se aprobó como Presupuesto Anual inferior a los
solicitados, que no fueron suficientes para alcanzar las metas propuestas conforme al Plan
Operativo Institucional – POI.
6.2. Que, durante las dos gestiones anteriores no se aprobó presupuesto con RDR – Recursos
Directamente Recaudados para el uso de Caja Chica para gastos menores (pasajes urbanos,
servicios de publicidad, servicio de pago de derechos a SUNARP, entre otros, lo cual dificultó el
logro de los objetivos.
6.3. Que, durante las dos gestiones anteriores dio poca facilidad para la aprobación de viáticos para
asumir la defensa judicial de los procesos en la ciudad de Lima y otras provincias del ámbito
nacional.
6.4. Que, durante las dos gestiones anteriores no se aprobó la contratación de servicios de línea
telefónica e internet pese a que esta Oficia logra recaudar ingresos fabulosos a favor de la Entidad.
6.5. Que, las Direcciones Regionales no han remitido oportunamente los expedientes sancionadores
culminados para efectuar el cobro en la vía coactiva, lo cual genera enormes pérdidas para la
Entidad por cuanto dichas deudas caen en prescripción y con pérdida de ejecutoriedad.
6.6. Que, durante las dos gestiones anteriores se han contratado personal, sobre todo para
asistente y auxiliar coactivo sin el perfil requerido y sin tener en cuenta el MOF y ROF de la
Entidad, lo cual también dificulta en normal funcionamiento de la Oficina Coactiva.
6.7. Que, finalmente debo informar que esta Oficina tiene un promedio de 17 expedientes coactivos
suspendidos por Proceso Judicial (Demanda Contencioso Administrativo), de cual el demandado es
la Dirección Regional de Trabajo y en algunos casos la Procuraduría Regional; sin embargo estos
expedientes judiciales se encuentran paralizados, lo cual se debe asumir una defensa legal cabal y
oportuna porque existen multa por cobrar en promedio de S/. 804.368.51 Soles (ANEXO-17).
7.- RECOMENDACIONES:
7.1. Se SUGIERE la contratación de (01) Personal y/o practicante a fin de asumir funciones de
Notificador de actos administrativos diversos dentro del ámbito de esta jurisdicción.
7.2. Se SUGIERE que la Entidad brinde el apoyo necesario para la aprobación de la Caja Chica
para gastos menores, el mismo que se verá reflejado en la captación de ingresos a favor de la
Entidad.
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7.3. Se SUGIERE la contratación del servicio de vigilancia particular por cuanto esta Oficina se
encuentra fuera de las instalaciones de la sede regional y está en riesgo de sufrir hurto de bienes o
daños a la propiedad.
8.- CONCLUSION:
Concluimos en lo que fue de la Gestiones 2011-2014 y 2015-2018 se ha logrado un avance del
70% del Plan Operativo Institucional programado para cada año, debido a diversos factores: falta de
personal, falta de presupuesto entre otras dificultades, que en lo sucesivo deben ser superadas a fin
de alcanzar las metas propuestas en favor del Gobierno Regional de Pasco.
Atentamente,
OEC/GRP
EC/MMM
C.C. Archivo
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