PLAN DE INVESTIGACIÓN
ANTECEDENTES GENERALES
REALIDAD NACIONAL
REALIDAD INTERNACIONAL
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CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN
1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA
Elmer Cuba, en El Comercio del 28 de febrero del 2019, señala que:
hoy en día existen cerca de 2,5 millones de peruanos mayores de 65
años. Aproximadamente 629 mil tienen una pensión fruto de su
esfuerzo pensionario. Es decir, hicieron aportes para construir sus
pensiones. De ellos, 543 mil pertenecen al maduro Sistema Nacional
de Pensiones (SNP) y los otros 86 mil al novel Sistema Privado de
Pensiones (SPP). Además, cerca de 544 mil reciben una pensión de
S/125 mensuales (en el 2018, la línea de la pobreza extrema fue de
S/183). Esta transferencia, llamada Pensión 65, se conoce como
régimen no contributivo. En otras palabras, cerca del 53% de los
adultos mayores no están cubiertos con una pensión para la vejez.
En concreto, 1,33 millones de adultos mayores tendrán que vivir de
sus otros ahorros, seguir trabajando o ser ayudado por familiares y
amigos.
Siendo así, tenemos que, la delimitación teórica del derecho
fundamental a la seguridad social ha venido presentado
considerables modificaciones desde su aparición en el mundo,
aproximadamente en la década de 1930 en la extinta Unión
Soviética[CITATION Ren81 \p 44 \l 10250 ], hasta la actualidad. Sin
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embargo, dichos cambios no necesariamente han implicado una
evolución progresiva. Su desarrollo no ha tenido una tendencia
uniforme, estando más bien su realización, su ampliación o
reducción, a merced de los avatares políticos en turno de cada país o
sistema jurídico.
Como toda institución jurídica, su desarrollo conceptual, es decir, el
establecimiento de su contenido y límites está en función al contexto
social que regula, específicamente a las demandas de la población.
Así, constantemente es materia de debate público, presentando
inclusive dificultades en los últimos años del siglo XX, puesto que se
consideró que los sistemas de seguridad social son excesivamente
costosos, y que perjudican los procesos de crecimiento económico y,
en general, de desarrollo de un país; mientras que otro sector, por el
contrario, resalta las insuficiencia de su cobertura, y asimismo,
afirman que cuando hay aumento del desempleo y otras formas de
inseguridad laboral, la seguridad social es más necesaria que nunca
[CITATION Cob14 \p 284 \l 10250 ].
Como en otros países, en Perú el contenido esencial de un derecho
fundamental como el de la seguridad social, está constituido por los
múltiples aspectos básicos previstos para ella tanto en la
Constitución, como en algunas normas de orden legal, y, en general,
en aquellos principios y valores superiores que inspiran el
ordenamiento jurídico; en particular, los del estado peruano. Como
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podrá advertirse, no es fácil delimitar este derecho en abstracto, y
menos aún en la realidad de países en vías de desarrollo que no
pueden garantizarles su acceso a todos los ciudadanos.
Sobre los aspectos que hasta aquí se han puesto de relieve existen
algunas investigaciones antecedentes en el Perú. Así se tienen las
siguientes:
- Ieong Lau, Laura Chinyi (2017). Tesis titulada como “El rol del
Estado ante la privatización de los derechos económicos, sociales, y
culturales: reflexiones en torno al derecho a la seguridad social
¿Desnaturalización de un derecho o flexibilidad de un modelo
económico?”. PUCP, Perú. Trabajo que, básicamente arribó a la
conclusión de que la progresiva privatización del derecho de la
seguridad social efectivamente ha conllevado, en los hechos, a la
desnaturalización de este derecho fundamental.
- Royle Flores, Percy Javier (2018). Trabajo de tesis titulado
“Extensión de la cobertura en seguridad social en pensiones:
afiliación obligatoria de los trabajadores independientes y de la
microempresa” PUCP, Perú. Éste concluyó en la necesidad de
establecer la obligatoriedad de la afiliación y cotización de los
trabajadores independientes y de la microempresa en nuestro
ordenamiento de seguridad social.
- Almeida Cáceres, Verónica Alejandra (2017). Informe de tesis
denominado “La sostenibilidad de la seguridad social en materia de
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jubilación” PUCP, Perú. Esta investigación concluye principalmente
que la sostenibilidad del sistema de seguridad social en lo referente a
jubilación está intrínsecamente relacionado con los principios de
universalidad y solidaridad.
Asimismo, como antecedentes internacionales se pueden destacar
las que siguen:
- Sánchez Mateluna, Claudio Alejandro (2013). Trabajo de
investigación denominado “Los principios de seguridad social:
recepción y configuración en la legislación chilena”. Universidad de
Chile, Chile. Este trabajo arribó a la conclusión principal de que los
principios clásicos de derecho de la seguridad social, entiéndase los
principios de solidaridad, universalidad e integridad, han sido
incorporados a la legislación chilena básicamente a través de los
instrumentos internacionales.
- López Bartolucci, O; Fuenzalida Valenzuela, P (2008). Trabajo
de tesis titulado “La seguridad social en Chile- una visión crítica”.
Universidad de Chile, Chile. Trabajo que concluyó, básicamente, que,
además de los clásicos principios de seguridad social, en Chile se ha
ido incorporando progresivamente el principio de subsidiariedad, que
básicamente va acorde con las ideas político-económicas de
intervención mínima del Estado.
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Como se puede apreciar, en cuanto al estado de la cuestión sobre el
tópico del derecho de la seguridad social básicamente se tiene que
los principios que lo inspiran están en función a aspectos políticos y
económicos del país de que se trate más que a la determinación de
un contenido considerablemente rígido, como normalmente suele ser
cualquier derecho fundamental.
Ahora bien, en Perú existen dos grandes regímenes de seguridad
social: el Sistema Nacional de Pensiones, y el Sistema Privado de
Pensiones. Dentro de estos encontramos un subrégimen
denominado Sistema de Pensiones Sociales, que es regulado por el
Decreto Supremo 007-2008-TR, específicamente en el Título VII de
este cuerpo normativo. Éste se crea con el objetivo de posibilitar el
acceso a una pensión a los trabajadores de las Microempresas.
En esta línea, el artículo 62 del precitado texto establece cuáles son
los requisitos que deben cumplir los afiliados al Sistema de
Pensiones Sociales para que puedan acceder a una pensión: en
primer lugar, el haber cumplido 65 años y, en segundo lugar, haber
realizado 300 aportaciones.
Aquellos afiliados que no cumplan con los requisitos establecidos por
el artículo 62 del D.S N° 008-2007-TR, pierden el derecho a percibir
una pensión. No importa si aportaron la mitad o si han aportado casi
la totalidad de lo requerido; sencillamente el Estado se queda con
sus fondos de manera draconiana. Es decir, no solo les deniega una
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pensión básica para vivir por el resto de sus días, sino que además,
se apropia de los ahorros de toda una vida laboral.
Vista de esta manera, tal situación podría constituir una vulneración
al derecho fundamental a la seguridad social.
1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
2.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:
¿De qué manera los trámites y requisitos para acceder a una pensión
en el Sistema Nacional de Pensiones Sociales, vulneran los
derechos fundamentales a la Seguridad Social del adulto mayor, en
la ciudad de Trujillo 2018?
2.2 OBJETIVOS:
2.2.1 Objetivo general:
Determinar si los trámites y requisitos para acceder a una
pensión el Sistema Nacional de Pensiones Sociales vulneran
los derechos fundamentales a la seguridad social del adulto
mayor, en la ciudad de Trujillo, 2018.
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2.2.2 Objetivos específicos:
Conocer el porcentaje de personas que tramitan su
pensión social en el Sistema Nacional de Pensiones
(ONP) o en una Administración de Fondos de
Pensiones (AFP).
Establecer el Nivel de satisfacción y percepción sobre
los trámites y requisitos para acceder a una pensión
social.
Identificar los aspectos del Sistema Nacional de
Pensiones que son criticadas por el adulto mayor.
Analizar la accesibilidad de los requisitos y trámites a
la pensión social.
Conocer el nivel de satisfacción sobre las pensiones
que reciben.
2.3 HIPOTESIS
2.3.1 Hipótesis general
Los trámites y requisitos para acceder a la pensión en el
Sistema Nacional de Pensión Social, vulneran el derecho
fundamental a la seguridad social del adulto mayor, en la ciudad
de Trujillo.
