EXP N.
° 08156-2013-PA/TC JUNIN (PRINCIPIO DEL IMPULSO DE OFICIO, IMFORMALISMO, CELERIDAD, SIMPLICIDAD)
ASUNTO: Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Julián Parraguirre contra la resolución de fojas 262,
su fecha 15 de octubre de 2013, expedida por la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Junín, que
declaró infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
solicitando que se le otorgue pensión de jubilación minera conforme al Decreto Supremo 001-74-TR, en virtud del
reconocimiento de sus aportaciones. Asimismo, solicita el abono de los devengados, intereses legales y costos del
proceso. LA ONP contesta la demanda manifestando que el actor no ha cumplido con los requisitos exigidos para el
otorgamiento de una pensión de jubilación minera conforme al Decreto Supremo 001-74-TR.
PRIMERA INSTANCIA: El Tercer Juzgado Civil de Huancayo DECLARO INFUNDADA la demanda por no cumplir con los
requisitos para la pensión minera
SEGUNDA INTANCIA: La Sala superior competente confirmó la apelada por similar fundamento, agregando que el
recurrente no acreditó haber efectuado quince (15) años de aportaciones, conforme al artículo 38 del Decreto Ley
19990.
ARGUMENTOS DE LAS PARTES
- El demandante manifiesta que ha laborado para la empresa Octavio Bertolero y Cía., desde 1960 hasta 1963,
en el cargo de perforista; y para la empresa Impresit Girola Lodigiani (Impregilo S.p.A.), desde 1967 hasta
1973, en la obra construcción de la Central Hidroeléctrica del Mantaro, en el cargo de maestro soldador, por
lo que al haber acreditado más de 5 años de aportaciones le corresponde acceder a una pensión de
jubilación minera conforme al Decreto Supremo 001-74-TR.
- La ONP alega que, de la documentación presentada, se advierte que el recurrente laboró en construcción
civil y no como trabajador minero, por lo que no le corresponde la pensión que solicita.
ANÁLISIS DE LA CONTROVERSIA
Analizados los documentos presentados por el actor y la información contenida en el expediente administrativo
adjuntado al proceso por la ONP, se verifica que el actor no cumple con el requisito de labores bajo las condiciones
exigidas por el Decreto Supremo 001-74-TR, pues se habría desempeñado como perforista en la empresa Octavio
Bertolero y Cía. Y como soldador, en la obra construcción de la Central Hidroeléctrica del Mantaro, desarrollado por
la empresa Impresit Girola Lodigiani, es decir, como trabajador en otros rubros laborales distintos al minero. En tal
sentido, corresponde desestimar la demanda.
LA ACTUACIÓN DE LA ONP EN EL ENTE ADMINISTRATIVO 01600166805 28.
El procedimiento administrativo que desarrolla la ONP para reconocer aportes y prestaciones pensionarias se sujeta
al principio de legalidad administrativa, bajo ningún supuesto dicho procedimiento, ni sus operadores, pueden
desconocer los alcances de la tutela efectiva (administrativa) que debe brindarse a este derecho, pues lo contrario
significaría contravenir la Constitución, los principios del derecho administrativo y el propio Estado de derecho.
Los principios administrativos presentan un marco garantista para el desarrollo del procedimiento administrativo,
pues su invocación permite adecuar las formalidades a la pretensión administrativa, e incluso simplificar su trámite.
Por ello, este Tribunal no puede dejar de evaluar la actuación ofrecida por el personal de la ONP en el presente caso,
pues muestra evidencias claras de una total falta de identificación con los fines y principios del procedimiento
administrativo pensionario, la Constitución Política y la dignidad de la persona adulta mayor.
Al respecto, de la información contenida en el expediente administrativo del actor incorporada en autos, se aprecia
que este, luego de ser notificado con la Resolución 0000101974-2005-ONP/DC/DL 19990 del 14 de noviembre de
2005, presentó un recurso de reconsideración el 9 de diciembre de 2005 En dicho recurso, entre otros argumentos,
manifestó que, como su fecha de nacimiento es 1931, le correspondía percibir una pensión especial , alegato que no
fue valorado oportunamente por la ONP desde la fecha de presentación del referido medio impugnatorio, pese a
que el procedimiento administrativo continuó con las verificaciones de la salud del actor y se emitió la Resolución el
29 de setiembre de 2011 , denegando nuevamente la pensión de invalidez —que originalmente solicitó— al
demandante.
Entre otros actos contrarios a los fines y principios del procedimiento administrativo pensionario, la Constitución
Política y la dignidad de la persona adulta mayor
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO: Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por
la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento.
Este Tribunal ha podido identificar en el análisis del Expediente 01600166805, podemos mencionar el Proyecto de
Resolución 37-2011-0NP/[Link]/DL 19990 del 19 de setiembre de 2011, se menciona que la edad del actor para
dicha fecha es 79 años, y que, de acuerdo al Sistema de Cuenta Individual, este aún continuaba aportando, razón,
entre otras, por la que se denegaba nuevamente su pensión. Otro hecho carente de razonabilidad alguna aparece en
el formato de trámite terminado del 29 de setiembre de 2011 (folio 42), en el que la observación consignada por don
Óscar Edmundo Sahuma Valdivieso, verificador de la Subdirección de Calificaciones de la ONP, consigna lo siguiente:
"Es recurso de reconsideración. No hay en el expediente solicitud de cambio de riesgo"
Aun cuando es cierto que el demandante peticionó en sede administrativa el pago de una pensión minera al amparo
del Decreto Supremo 001-74-TR y que no cumplía con dichos requisitos; también es cierto que, a través de su
recurso de reconsideración, solicitó que se revisara su condición especial de adulto mayor por haber nacido en 1931,
hecho que, durante el trámite del procedimiento administrativo pensionario, no fue tomado en cuenta por el
personal de la ONP, al punto que, pese a conocerlo, consideraban necesaria una petición de "cambio de riesgo" para
actuar conforme a Derecho, lo cual indica, sin lugar a dudas, la falta de conocimiento del contenido esencial del
derecho a la pensión, de las facultades inherentes de la ONP —reconocer, declarar, calificar, verificar, otorgar,
liquidar y pagar derechos pensionarios con arreglo a ley, conforme al artículo 3 de la Ley 28532—, y de los principios
del procedimiento administrativo; todo lo cual no hace más que demostrar, nuevamente, que la ONP necesita con
urgencia capacitar a todo su personal no solo para afrontar cada una de sus funciones, sino también para
comprender que su función primordial es atender las peticiones pensionarias conforme a Derecho y observando
cada uno de los principios del procedimiento administrativo pensionario, para evitar la labor deficiente antes
descrita, contraria a la Constitución y lesiva del derecho al debido proceso en su manifestación de trato preferente a
favor de los adultos mayores.
Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al
trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a
los fines que se persigue cumplir.
DECISIÓN: FUNDADA la demanda por haberse acreditado la afectación del derecho a la pensión del recurrente.
ORDENAR a la Oficina de Normalización Previsional que otorgue pensión de jubilación a favor de don Julián
Parraguirre Guevara, de conformidad con el artículo 42 del Decreto Ley 19990, ORDENAR a la Oficina de
Normalización Previsional que determine las responsabilidades administrativas respectivas de todos y cada uno de
los funcionarios que tuvieron a su cargo las decisiones administrativas emitidas en el Expediente Administrativo
016001668 y que se devuelva sus aportaciones del 2009.
