El drawback a la exportación es un sistema mediante el cual la autoridad
tributaria de un país devuelve los aranceles pagados por insumos importados
incorporados en productos exportados con el fin de evitar la exportación de
tributos. En el Perú, el drawback se ha venido aplicando desde 1995 en la
forma de una tasa única aplicada al valor FOB del producto exportado que
solicita el beneficio.
Los gobiernos implementan instrumentos de promoción de exportaciones como
el drawback para mejorar su participación en el mercado mundial de
exportaciones y apoyar principalmente la exportación no tradicional. A su vez,
la promoción de exportaciones forma parte de la política comercial que está
contenida dentro de la política económica de un país. En este contexto,
dependiendo de la capacidad de los gobernantes, asesores y recursos
disponibles, se analizan los entornos externo e interno para diseñar estrategias
que aumenten la competitividad exportadora de un país. Sin embargo, la visión
de cada líder o grupo para identificar y anticiparse al futuro es diferente, como
bien expresa Cigueñas (1980: 115). La política de promoción de las
exportaciones no tradicionales en nuestro país se inicia en forma efectiva a
mediados de 1969, es decir, más tarde que en otros países de América Latina
como Argentina, Brasil y Colombia que lo hacen a principios de la década de
1960 y, más tarde aún, que en otros países en vías de desarrollo como
Corea, Israel, Taiwán, que adoptan políticas de promoción de exportaciones no
tradicionales en los años 50.
Por otro lado, Jordana, Volpe y Gallo (2010: 82) registran muy bien Si bien
todavía se enmarcan dentro de la estrategia de sustitución de importaciones,
las medidas de política para estimular las exportaciones se remontan a 1959
cuando los incentivos de deducción de impuestos fueron establecidos
para algunos productos de valor agregado a través de la Ley de Promoción
Industrial 13.270. Durante la década de 1960, el Vice-Ministerio de Comercio
fue el encargado de la política comercial. Sus esfuerzos de promoción de
exportaciones fueron modestos.
El Reglamento de la Ley General de Aduanas vigente, decreto supremo 010-
2009-EF (2009: 388681) tipi-fica que podrán ser beneficiarios del régimen
del drawback, las empresas exportadoras que importen a hayan
importado a través de terceros, las mercancías incorporadas o
consumidas en la producción del bien exportado, así como las mercancías
elaboradas con insumos o materias primas importados adquiridos de
proveedores locales, conforme a las disposiciones específicas que se
dicten sobre la materia. Cuando se hace referencia a empresas exportadoras,
se incluye tanto a personas naturales como jurídicas que utilizan el insumo
importado y se dedican a producir-exportar definitivamente el producto
terminado. Sin embargo, aquellos que no cuentan con un taller, planta o
instalación fabril pueden adquirir la condición de producción de productor
exportador, si previamente a la exportación, hacen un contrato de
prestación.
En otras palabras, la subcontratación, outsourcing o tercerización de la
producción del producto a exportar mediante contrato, otorga la condición
de empresa productora-exporta-dora que inicialmente se acredita con la
presentación de la factura de tercerización del proceso productivo.
La SUNAT en fiscalización posterior puede exigir el contrato.
De acuerdo a lo establecido por el artículo 2 del decreto supremo 104-
95-EF (1995: 132611) denominado Reglamento de procedimiento de
restitución simplificado de derechos arancelarios, los productos exportados
que pueden acogerse al drawback o restitución simplificada son aquellos en
cuya elaboración se utilicen:
a) Insumos: incluye las materias primas, productos intermedios, partes y
piezas.
b) Materia prima: es toda sustancia, elemento o materia necesaria para
obtener un producto, incluidos aquellos que se consumen o intervienen
directamente en el proceso de producción o manufactura, o sirven para
conservar el producto de exportación. Se considerarán como materia prima las
etiquetas, envases y otros artículos necesarios para la conservación y
transporte del producto exportado.
c) Productos intermedios: aquellos elementos que requieren de procesos
posteriores para adquirir la forma final en que serán incorporados al producto
exportado.
d) Pieza: aquella unidad previamente manufacturada, cuya ulterior división
física produzca su inutilización para la finalidad a que estaba destinada.
e) Parte: el conjunto o combinación de piezas, unidas por cualquier
procedimiento de sujeción, destina-do a constituir una unidad superior. Los
insumos importados pueden obtenerse de las siguientes formas:-
importados directamente por el beneficiario- comprados a importadores locales-
adquiridos a proveedores locales que utilicen insumos importados por terceros.
Condiciones para acceder al drawback
Las condiciones para acogerse al régimen de drawback, según lo normado
por el artículo 13º del decreto supremo 104-95-EF llamado Reglamento de
procedimiento de restitución simplificado de derechos arancelarios son:
a) El producto a exportar o producto compensador no debe estar dentro
del listado de partidas excluidas. Anualmente el MEF actualiza dicha lista.
b) El insumo importado debe pagar el 100% de los derechos arancelarios
ad-valorem.
c) Las empresas tienen 36 meses, desde la fecha de numeración de la
declaración de importación del insumo, para transformarlo e incorporarlo
en el producto compensador y exportarlo definitiva-mente. Vencido dicho
plazo, no es posible acogerse al drawback.
d) El valor CIF de los insumos importados no debe exceder el 50% del
valor FOB del producto a ex-portar.e) Las exportaciones de productos no
deben exceder anualmente el monto de US$ 20 millones por partida
arancelaria y por empresa exportadora no Ref lexiones sobre el drawback y
su efecto sobre las exportaciones.
El drawback tal como se aplica en el Perú no solamente constituye un subsidio
que de por sí es un elemento distorsionante, sino que adicionalmente presenta
es marcadamente inequitativo toda vez que existen costos importantes para
acceder a este beneficio.
El Estado peruano fomenta la exportación de productos tradicionales y no
tradicionales, lamentablemente nuestra economía continua siendo extractiva,
es decir que casi en su totalidad se realiza la exportación de materias primas,
quedando desfasada en el tiempo, debido al desarrollo de la globalización
como un fenómeno mundial, el mercado ahora es global y la industria de los
países debería crecer para poder competir en el mercado internacional, por
esta razón el gobierno da principal importancia a la promoción de la
exportación de productos no tradicionales con valor agregado, como un
componente básico para el desarrollo de la economía de nuestro país, es por
ello que el gobierno crea o mejora los beneficios tributarios para que todos los
exportadores puedan acogerse a estos regímenes.
En el Perú, el ordenamiento jurídico dentro de la clasificación a los regímenes
aduaneros, desarrolla una categoría que son los regímenes de
perfeccionamiento activo que son tres, el primero la admisión temporal, el
segundo reposición de mercancía en franquicia y el tercero la restitución de
derechos arancelarios o drawback, en los tres casos se requiere que la
empresa productora- exportadora conozca con anticipación si el destino final
que tendrán los insumos importados será la reexportación.
De esta manera, el régimen de admisión temporal , se configura cuando los
insumos o materias primas importados han ingresado al territorio aduanero
peruano con suspensión del pago de tributos, con la condición que sean
reexportados dentro de un plazo de veinticuatro meses, computados desde la
fecha en que han sido transformados, además el insumo importado debe
haberse incorporado dentro del producto exportado , por ello desde el inicio
debe conocerse que el destino del insumo será la exportación del mismo.
El monto a restituir para las empresas cuya calificación de sus solicitudes del
drawback sean positivas, se calculará aplicando la tasa fija del 5 % sobre el
valor FOB del producto a exportar. Por otro lado, el año 2009, el Poder
Ejecutivo mediante Decreto Supremo N° 288-2009-E, aumento el porcentaje
correspondiente al drawback al 8 % del valor FOB del producto a exportar,
con el tope del 50% de su costo de producción. Asimismo se establece que el
tope máximo de restitución de derechos arancelarios es de los primeros veinte
millones de dólares americanos anuales de exportación de productos por
subpartida arancelaria y por empresa exportadora no vinculada, monto que
podrá ser reajustado de acuerdo a la evaluaciones que realice el Ministerio de
Economía y Finanzas. Del mismo modo con fecha el 31 de diciembre del 2010
el porcentaje de restitución se redujo al 6.5%. Finalmente, a partir del 01 de
enero del 2011 el porcentaje aplicable al drawbak volvió a ser de 5% del Valor
FOB de exportación.
