Universidad Nacional de

FACULTAD DE LA ENERGÍA, LAS INDUSTRIAS Y

LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Carrera en Geología Ambiental y
Ordenamiento Territorial
DÉCIMO CICLO
TRABAJO INDIVIDUAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fecha: 10-11-2019
Tema:

LEY ORGÀNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO

Y GESTIÒN DEL SUELO

Integrante:
 Gabriela Quezada

Docente:
 Ing. Ángel Tamayo
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ORDENAMIENTO
FACULTAD DE LA ENERGIA, INDUSTRIAS Y LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
TERRITORIAL
GEOLOGIA AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Tema
LEY ORGÀNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y
GESTIÒN DEL SUELO
2. Introducción

La Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo –LOTUS– publicada en el

Suplemento del Registro Oficial N° 790 de 5 de julio de 2016, tiene como finalidad “fijar
los principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las competencias de ordenamiento
territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y su relación con otras que incidan
significativamente sobre el territorio o lo ocupen, e impulsando un desarrollo urbano
inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en concordancia con las
competencias de los diferentes niveles de gobierno.”(LOTUS, Artículo 1)

La LOTUS establece además mecanismos e instrumentos técnicos para fomentar y

fortalecer la autonomía de todos los gobiernos autónomos descentralizados. La ley también
creó la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo –SOT–, con
la finalidad de vigilar y controlar los procesos de ordenamiento territorial, en todos los
niveles de gobierno y los de uso y gestión del suelo, hábitat, asentamientos humanos y
desarrollo urbano, que realizan los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
metropolitanos Tiene capacidad sancionatoria, personería jurídica de derecho público y
patrimonio propio, que funcionará de forma desconcentrada e independiente.

Finalmente, el ordenamiento territorial y el eficiente uso y gestión del suelo urbano y

rural requiere una enorme Minga nacional en la que además de las instituciones, los
principales actores sean los ciudadanos, mediante el conocimiento de sus derechos, sin
olvidar que su respeto y cumplimiento dependen de la actitud de cada una de las personas.

3. Objetivos
3.1. General
 Analizar la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del suelo
3.2. Específicos
 Describir de forma general el contenido de Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del suelo
 Resumir el Titulo II y el Titulo III de la Ley antes mencionada.

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4. Desarrollo
4.1. Descripción de la Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
(LOTUS)

Entre las principales disposiciones de la Ley están:

Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y Gestión del Suelo
La Ley crea la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo para la vigilancia y control de los procesos de ordenamiento territorial de todos los
niveles de gobierno, tendrá las siguientes funciones:
 Vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas
relativas al planeamiento urbanístico, el uso y la gestión del suelo urbano y rural.
 Vigilar que los instrumentos de uso y gestión del suelo se articulen con la
planificación nacional y sectorial.
 Controlar que los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos impongan las sanciones administrativas previstas en esta Ley.
 Imponer las sanciones que corresponda.
 Llevar un registro de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial formulados
por los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Catastro Nacional Integrado Georreferenciado
Se crea el Catastro Nacional Integrado Georreferenciado que registrará la
información sobre los bienes inmuebles urbanos y rurales existentes en cada
circunscripción territorial. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las instituciones
que generen información relacionada con catastros y ordenamiento territorial compartirán
los datos a través del sistema del Catastro Nacional Integrado Georreferenciado.
Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos
Les corresponden, entre otras, las siguientes atribuciones y obligaciones:
 Normar el uso y la gestión del suelo.
 Clasificar el suelo en urbano y rural, y establecer las correspondientes sub
clasificaciones.
 Emitir las regulaciones técnicas locales para el ordenamiento territorial, el uso, la
gestión y el control del suelo, y la dotación y prestación de servicios básicos.

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 Emitir los permisos y autorizaciones para la habilitación e intervención del suelo y

la construcción.
 Imponer sanciones administrativas en caso de incumplimiento de las disposiciones
de la Ley y sus ordenanzas.
 Declarar zonas especiales de interés social que deberán integrarse o estar integradas
a las zonas urbanas o de expansión urbana que, en cumplimiento de la función social y
ambiental de la propiedad, deban ser urbanizadas para la construcción de proyectos de
vivienda de interés social y para la reubicación de personas que se encuentren en zonas
de riesgo.
 Levantar información física, social, económica y legal de todos los asentamientos
de hecho localizados en su territorio.
Otras regulaciones
 La Ley establece regulaciones y estándares mínimos para planificación urbanística y
determinación de vivienda social.
 Establece además infracciones y las correspondientes multas para cuando los
Gobiernos Autónomos Descentralizados o las personas naturales o jurídicas incumplan
lo establecido en la Ley. Estos van desde infracciones leves, que tienen una multa del
10% de un salario básico unificado, hasta infracciones muy graves sancionadas con
una multa entre el 50% y el 100% de un salario básico unificado.
4.2. Resumen Titulo II y Titulo III
Título II
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Capítulo I DEFINICIÓN Y OBJETO
Art. 9.- Ordenamiento territorial. - es el proceso y resultado de organizar espacial y
funcional de las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y
concreción de políticas públicas democráticas y participativas. La planificación del
ordenamiento territorial constará en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados; es obligatoria para todos los niveles de gobierno.

Art. 10.- Objeto. - El ordenamiento territorial tiene por objeto:

1. La utilización racional y sostenible de los recursos del territorio.

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2. La protección del patrimonio natural y cultural del territorio.

3. La regulación de las intervenciones en el territorio proponiendo e implementando
normas que orienten la formulación y ejecución de políticas públicas.

Art. 11.- Alcance del componente de ordenamiento territorial. - la planificación del

ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados observarán, en el
marco de sus competencias, los siguientes criterios:

1. Los GADs regionales delimitarán los ecosistemas de escala regional; las cuencas
hidrográficas y localizarán las infraestructuras hidrológicas, de conformidad con las
directrices de la Autoridad Única del Agua; la infraestructura de transporte y
tránsito, así como el sistema vial de ámbito regional.
2. Los GADs provinciales integrarán el componente de ordenamiento territorial de los
cantones que forman parte de su territorio en función del modelo económico
productivo, de infraestructura y de conectividad de la provincia.
3. Los municipales y metropolitanos, clasificarán todo el suelo cantonal o distrital, en
urbano y rural y definirán el uso y la gestión del suelo. Además, identificarán los
riesgos naturales y antrópicos, fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la
cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y rural.
4. Los GADs parroquiales rurales acogerán el diagnóstico y modelo territorial del
nivel cantonal y provincial, y podrán, en el ámbito de su territorio, especificar el
detalle de dicha información. Además, localizarán sus obras o intervenciones en su
territorio.
Capítulo II INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Art. 12.- Instrumentos para el ordenamiento territorial.

1. Instrumentos de planificación supranacional. – son los planes fronterizos,

binacionales, regionales, y los demás que considere pertinentes.
2. Instrumentos del nivel nacional. - son la Estrategia Territorial Nacional, los planes
especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico y los planes sectoriales
del Ejecutivo con incidencia en el territorio. Estos instrumentos serán formulados y
aprobados por el Gobierno Central.

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3. Instrumentos de los niveles regional, provincial, cantonal, parroquial rural y

regímenes especiales. - son los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y los
planes complementarios, aprobados por los respectivos Gobiernos Autónomos
Descentralizados y los regímenes especiales en el ámbito de sus competencias.

Art. 13.- De los planes complementarios a los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial. - son instrumentos de planificación de los niveles de gobierno, que tienen por
objeto detallar, completar y desarrollar de forma específica lo establecido en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.

Art. 14.- De la formulación o actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial. - Este proceso se regulará por la norma técnica que expida el Consejo Técnico.

Art. 15.- Naturaleza jurídica de los instrumentos de ordenamiento territorial. - Los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial vinculan a la administración pública y son
orientativos para los demás sectores, de obligatorio cumplimiento para las personas
naturales o jurídicas públicas, privadas o mixtas.
Título III
PLANEAMIENTO DEL USO Y DE LA GESTIÓN DEL SUELO
Capítulo I SUELO
Sección I: Clasificación y sub clasificación del suelo

Art. 16.- Suelo. - El suelo es el soporte físico de las actividades que la población lleva a
cabo en búsqueda de su desarrollo integral sostenible y en el que se materializan las
decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo con las dimensiones social, económica,
cultural y ambiental.

Art. 17.- Clases de suelo. - En los planes de uso y gestión de suelo, todo el suelo se
clasificará en urbano y rural en consideración a sus características actuales.

Art. 18.- Suelo Urbano. - es el ocupado por asentamientos humanos concentrados que están
dotados total o parcialmente de infraestructura básica y servicios públicos, y que constituye
un sistema continuo e interrelacionado de espacios públicos y privados. Para el suelo
urbano se establece la siguiente subclasificación:

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1. Suelo urbano consolidado posee la totalidad de los servicios, equipamientos e

infraestructuras necesarios, se encuentra ocupado por la edificación.
2. Suelo urbano no consolidado: no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras
y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar
su edificación o urbanización.
3. Suelo urbano de protección: por sus especiales características biofísicas, culturales,
sociales paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos
humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación.

Art. 19.- Suelo rural. - es el destinado principalmente a actividades agroproductivas,

extractivas o forestales, o el que por sus especiales características biofísicas o geográficas
debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos. Se sub clasifica en:

1. Suelo rural de producción: destinado a actividades agroproductivas, acuícolas,

ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente.
2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo: destinado para actividades extractivas
de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza.
3. Suelo rural de expansión urbana: podrá ser habilitado para su uso urbano de
conformidad con el plan de uso y gestión de suelo.
4. Suelo rural de protección: por sus especiales características biofísicas, ambientales,
paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas
específicas de protección.

Sección II: Aprovechamiento del suelo

Art. 20.- Aprovechamiento urbanístico o de suelo. determina las posibilidades de
utilización del suelo, en términos de clasificación, uso, ocupación y edificabilidad.

Art. 22.- Uso general. - es aquel definido por el plan de uso y gestión de suelo que
caracteriza un determinado ámbito espacial, por ser el dominante y mayoritario.

Art. 23.- Usos específicos. En el plan de uso y gestión de suelo el régimen de usos
específicos se clasificará en las siguientes categorías:

1. Uso principal. Es el uso específico permitido en la totalidad de una zona.

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2. Uso complementario. Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso

principal, permitiéndose en aquellas áreas que se señale de forma específica.
3. Uso restringido. Es aquel que no es requerido para el adecuado funcionamiento del
uso principal, pero que se permite bajo determinadas condiciones.
4. Uso prohibido. Es aquel que no es compatible con el uso principal o
complementario, y no es permitido en una determinada zona.

Art. 24.- Ocupación del suelo. - es la distribución del volumen edificable en un terreno en
consideración de criterios como altura, dimensionamiento y localización de volúmenes,
forma de edificación, retiros y otras determinaciones de tipo morfológicos.
Capítulo II
PLANEAMIENTO
Sección I: Plan de uso y gestión de suelo
Art. 27.- Plan de uso y gestión de suelo. incorporará los componentes estructurante y
urbanístico. El Consejo Técnico dictará las normas correspondientes para la regulación del
plan de uso y gestión.

Art. 28.- Componente estructurante del plan de uso y gestión de suelo. Estará constituido
por los contenidos de largo plazo que respondan a los objetivos y al modelo territorial
deseado según lo establecido en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o
metropolitano, asegurando la mejor utilización de las potencialidades del territorio, a partir
de la determinación de la estructura urbano rural y de la clasificación del suelo.

Art. 29.- Componente urbanístico del plan de uso y gestión de suelo. determina el uso y
edificabilidad de acuerdo a la clasificación del suelo, así como los instrumentos de gestión
a ser empleados según los requerimientos específicos.

Art. 30.- Vigencia del plan de uso y gestión de suelo. estará vigente durante un período de
doce años, y podrá actualizarse al principio de cada período de gestión.

Sección II: PLANES URBANÍSTICOS COMPLEMENTARIOS

Art. 31.- Planes urbanísticos complementarios. – estos son: los planes maestros
sectoriales, los parciales y otros instrumentos de planeamiento urbanístico.

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Art. 32.- Planes parciales. - tienen por objeto la regulación urbanística y de gestión de
suelo detallada para los polígonos de intervención territorial, determinarán:

1. La normativa urbanística específica, conforme con los estándares urbanísticos

pertinentes.
2. Los programas y proyectos de intervención física asociados al mejoramiento de los
sistemas públicos
3. La selección y aplicación de los instrumentos de gestión de suelo y la delimitación
de las unidades de actuación urbana necesarias.
4. La infraestructura necesaria para los servicios de agua segura y saneamiento
adecuado.

Art. 36.- Planes maestros sectoriales. - Los planes maestros sectoriales tienen como
objetivo detallar, desarrollar y/o implementar las políticas, programas y/o proyectos
públicos de carácter sectorial sobre el territorio cantonal o distrital.

Sección III: Instrumentos de planeamiento del suelo

Art. 40.- Instrumentos de planeamiento del suelo. - son herramientas que orientan la
generación y aplicación de la normativa urbanística, y consisten en:

1. Polígonos de intervención territorial.

2. Tratamientos.
3. Estándares urbanísticos.

Art. 41.- Polígonos de intervención territorial. son las áreas urbanas o rurales definidas
por los planes de uso y gestión de suelo, a partir de la identificación de características
homogéneas de tipo geomorfológico, ambiental, paisajístico, urbanístico, socioeconómico e
históricocultural, así como de la capacidad de soporte del territorio, o de grandes obras de
infraestructura con alto impacto sobre el territorio, sobre las cuales se aplica los
tratamientos.

Art. 42.- Tratamientos urbanísticos. - son las disposiciones que orientan las estrategias de
planeamiento urbanístico de suelo urbano y rural, dentro de un polígono de intervención

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territorial, a partir de sus características de tipo morfológico, físicoambiental y

socioeconómico. El plan de uso y gestión de suelo asignará los tratamientos de la siguiente
manera:

1. Para suelo urbano consolidado se aplicarán los tratamientos de conservación,

sostenimiento o renovación.
2. Para suelo urbano no consolidado se aplicará los tratamientos de mejoramiento
integral, consolidación o desarrollo.
3. Para el suelo rural de expansión urbana se aplicará el tratamiento de desarrollo.
4. Para el suelo urbano y rural de protección se aplicarán los tratamientos de
conservación y recuperación.
5. Para el suelo rural de producción y de aprovechamiento extractivo se aplicarán los
tratamientos de promoción productiva, recuperación o mitigación.
5. Conclusión

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo tiene muchos
componentes técnicos y 115 artículos, sin contar con las disposiciones generales,
transitorias y demás, la misma busca establecer las reglas generales que rigen las
competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural. Busca
además homologar a nivel nacional los conceptos e instrumentos relativos a ordenamiento
territorial, planeamiento urbanístico y gestión del suelo. Aclara las competencias de los
GADs en cuanto a clasificar el suelo en urbano y rural, emitir las regulaciones técnicas,
permisos y autorizaciones para la habilitación e intervención del suelo, entre otras; así
como las sanciones.

6. Referencias bibliográficas
 Perez, Bustamante & Ponce (2019). Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión de Suelo. Recuperado de: https://www.pbplaw.com/es/nueva-ley-
organica-ordenamiento-territorial-uso-gestion-suelo/
 Ley de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOTUS). Registro
Oficial N° 790 de 5 de julio de 2016. Recuperada de:

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