Tesis Arequipa
Cargado por
Abel Luque CondoriTesis Arequipa
Cargado por
Abel Luque CondoriTESIS PRESENTADA POR:
CUYO CAZANI, VANESSA LÓPEZ SAYRE, KELLY VANESS
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL
DE LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN
AREQUIPA-PERÚ
2016
AGRADECIMIENTO
A Dios y a la Virgencita de Chapi.
A Facu y Panchita, mis padres, por darme el regalo de la educación, por la comprensión y
la confianza en todos estos años, por inculcarme valores y principios que guían y guiarán
mi camino profesional y personal, muchas gracias por estos regalos de invaluable valor.
A ellos y a Luz, mi hermana, por el apoyo recibido en todo momento.
A mi esposo Yalmar, por creer en mí, por empujarme siempre hacia adelante, por darle el
valor que merecían las cosas sin sentido, por darme confianza y fuerzas para continuar.
Vanessa.
AGRADECIMIENTO
A DIOS mi creador porque todos mis logros son para ti y gracias a ti. Porque siempre estas
allí, acompañándome.
A mi mamá, quien es la persona que más amo en el mundo y a la que más admiro, porque
cada día me demuestra su amor infinito y su fortaleza.
Para ti papito, que desde donde estas sé que me acompañas.
Kelly.
“Una nueva civilización está emergiendo en nuestras vidas, y hombres ciegos
están intentando en todas partes sofocarla. Esta nueva civilización trae consigo nuevos
estilos familiares; formas distintas de trabajar, amar y vivir; una nueva economía;
nuevos conflictos políticos; y, más allá de todo esto, una conciencia modificada
también.
Actualmente existen fragmentos de esta nueva civilización. Millones de personas
están acompasando sus vidas a los ritmos del mañana. Otras, aterrorizadas ante el
futuro, se entregan en una desesperada y vana huida al pasado e intentan reconstruir el
agonizante
mundo que les hizo nacer”
Alvin Toffler
RESUMEN
Esta investigación presenta y describe exhaustivamente el contexto general en el cual se da esta
experiencia, haciendo referencia al marco físico, social y de Gestión Municipal en una de
las municipalidades más representativas de Arequipa en donde los aspectos referidos a la
cultura interna hacen que esta institución se muestre vulnerable. Cualquier esfuerzo por
mejorar y transformarse requiere de la observación de la variable cultura puesto que a
través de la administración estratégica de ella está demostrado que muchas organizaciones han
sabido salir de las crisis por las que pasaron e ingresar a la excelencia en el desempeño.
Las municipalidades requieren de una observación acuciosa a través de la investigación de
todo los aspectos concernientes a su cultura organizacional. En este contexto en la
presente investigación se ha tocado el tema de la Cultura Organizacional como elemento
articulador entre los planes - estrategias municipales y la obtención de resultados para afianzar el
desarrollo sostenido de la comunidad en la que se encuentra enclavada la municipalidad bajo
observación.
En el plano central de esta tesis, se hace una descripción detallada de la cultura
organizacional correspondiente a la Municipalidad del Distrito de José Luis Bustamante y Rivero
sus antecedentes, los actores participantes, y las valoraciones de los mismos y, para
concluir, se elabora, sobre el estado de la cultura organizacional y las lecciones aprendidas de
esta experiencia, una propuesta para gestionar estratégicamente la cultura organizacional.
Esto condujo a identificar algunas necesidades específicas institucionales relativas a la cultura
organizacional de tal forma que impulsó a diseñar un modelo teórico de Gestión de la Cultura
Organizacional para la municipalidad bajo estudio.
ABSTRACT
This investigation presents and describes fully the general context in which this experiment is
given, making reference to the physical, social and Municipal Management framework in one of
the more representative municipalities of Arequipa in which the related aspects to the internal
culture make this institution appear vulnerable. Any effort to improve and transform requires
the observation of the cultural variable since through the strategic management it is shown
through that many organizations have been able to come out of the crisis they experienced
and enter performance excellence. Municipalities require a diligent observation through the
investigation of all aspects related to its cultural organization. This investigation has touched
the theme of Organizational Culture as a linking element between the plans - municipal strategies
and the obtaining of results in order to secure the sustainable development of the community in
that which is located under observation.
At the central level of this thesis, a detailed description is made of the organizational culture
corresponding to the Municipality of the District Jose Luis Bustamente Y Rivero, as well as
its background, the participating actors, and the assessment of each of them. To conclude, it
elaborates over the state of the organizational culture and the lessons learned from this
experience - an approach to strategically manage the organizational culture. This led to
identifying some specific institutional needs related to the organizational culture in a way that
propelled to design a theoretical method of Management of the Organizational Culture for the
municipality that is being studied.
INDICE
Pag.
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO TEORICO DE LA INVESTIGACION 5
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 5
1.1.1 ENUNCIADO DEL PROBLEMA 5
1.1.2 PROBLEMA DE LA INVESTIGACION 8
1.1.3 FUNDAMENTACION 10
1.1.4 JUSTIFICACION, VIABILIDAD E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION 11
1.1.5 DESCRIPCION DEL PROBLEMA 15
1.1.6 TIPO DE PROBLEMA 15
1.2. VARIABLES DEL PROBLEMA 15
1.3. INTERROGANTES BÁSICAS DE INVESTIGACION 17
1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 18
1.4.1 GENERAL 18
1.4.2 ESPECIFICO 18
1.5. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION 19
1.6. HIPÓTESIS 19
1.7. ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION 20
CAPITULO II. MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL Y TEORICO 22
2.1 CONCEPTUALIZACION 22
2.2. MARCO TEORICO 27
CAPITULO III PLANTEAMIENTO OPERACIONAL 61
3.1. TÉCNICAS ,INSTRUMENTOS Y MATERIALES DE VERIFICACIÓN 61
3.2. ESTRUCTURA Y DISEÑO DE INSTRUMENTOS Y MATERIALES 61
3.2.1 ENTREVISTA 62
3.2.2 CEDULA DE OBSERVACION 62
3.3. CAMPO DE VERIFICACIÓN 63
3.3.1 AMBITO 63
3.3.2 TEMPORALIDAD 63
3.3.3 UNIDAD DE ESTUDIO 63
3.4. ESTRATEGIA DE RECOLECCION DE DATOS 66
3.4.1 ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS 66
3.4.2 RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS 66
3.4.3 COORDINACION Y VALIDACION DE INSTRUMENTOS 67
3.4.4 MANEJO DE RESULTADOS 67
3.5. CRONOGRAMA 67
3.6. MARCO CONTEXTUAL 68
3.6.1 NATURALEZA DE LA ORGANIZACIÓN 68
3.6.2 VISION DE LA MUNICIPALIDAD DE JLBYR 68
3.6.3 MISION DE LA MUNICIPALIDAD DE JLBYR 69
3.6.4 PRINCIPIOS DE LA MUNICIPALIDAD DE JLBYR 70
3.6.5 ORGANIZACIÓN ADMIISTRATIVA Y ORGANIGRAMA ACTUAL 72
3.6.6 BREVE SINOPSIS HISTORICA SOBRE LA CREACION DEL DISTRITO Y
75
SU MUNICIPALIDAD
3.6.7 MARCO JURIDICO - LEGAL DE LA ACTUACION MUNICIPAL 77
3.6.8 RECURSOS HUMANOS 81
CAPITULO IV RESULTADOS 83
4.1. REFLEXION METODOLOGICA INICIAL 82
4.2. GENERALIDADES ACERCA DE LA GESTION PUBLICA NACIONAL 84
4.3. APROXIMACION DIAGNOSTICA DE LA GESTION DE LOS RECURSOS
87
HUMANOS EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LAS
MUNICIPALIDADES
4.3.1 ASPECTOS ANALITICOS GENERALES RELATIVOS A LA GESTION DE
87
RECURSOS HUMANOS EN LAS MUNICIPALIDADES
4.3.2 PRINCIPALES DIFICULTADES DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA
91
GESTION MUNICIPAL
4.3.3 ANALISIS DE LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS VINCULADAS CON
93
LOS RECURSOS HUMANOS DE LA GESTION MUNICIPAL
4.3.4 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA GESTION DE LOS
RECURSOS 97
HUMANOS MUNICIPALES CON RESPECTO AL DESARROLLO LOCAL
4.3.5 DESCRIPCION DE LAS HERRAMIENTAS ESTRATEGICAS EMPLEADAS
EN LA MUNICIPALIDAD Y QUE SE VINCULAN ESTRECHAMENTE 99
CON
LA GESTION MUNICIPAL DE RECURSOS HUMANOS
4.3.6 LOS HECHOS Y LAS CIRCUNSTANCIAS COYUNTUALES QUE HAN
POSIBILITADO CONDICIONES FAVORABLES O DESFAVORABLES EN 100
LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LAS MUNICIPALIDADES
4.4. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL EN
104
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y
RIVERO
4.4.1 DE LAS PRACTICAS Y SUPUESTOS BASICOS DE LA GESTION DE
LOS 105
RECURSOS HUMANOS DE LA MUNICIPALIDAD
4.4.2 LAS CREENCIAS PREDOMINANTES DE LA CULTURA
109
ORGANOZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
4.4.3 LOS VALORES EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA 110
MUNICIPALIDAD
4.4.4 LA COMUNICACIÓN EN LA CULTURA ORGANZACIONAL DE LA
112
MUNICIPALIDAD
4.4.5 EL SERVICIO INTERNO EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA
114
MUNICIPALIDAD
4.4.6 LA AUTORIDAD Y LA TOMA DE DECISIONES EN LA CULTURA
115
ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
4.4.7 EL CLIMA EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD 119
CAPITULO V ESTRATEGIA PARA LA TRANSFORMACION DE LA CULTURA
125
ORGANIZACIONAL EN LA MUNICIPALIDAD JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
5.1. GENERALIDADES 125
5.2. LOS NUEVOS RASGOS A LOS QUE SE ASPIRA COMO
MUNCICIPALIDAD 128
MODERNA
5.3. VALORES EN TORNO A LOS CUALES DEBE GIRAR LAS PROPUESTAS
DE TRANSFORMACION DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL EN LA 130
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
5.4. LOS NUEVOS RETOS QUE DEBEN SUPERARSE EN MATERIA DE GESTION
133
MUNICIPAL
5.5. NUEVO ENFOQUE DE GESTION GERENCIAL PUBLICA 134
5.6 LA NECESIDAD DE CAMBIO DEL MODELO DE GESTION MUNICIPAL 135
5.7 IMPLANTACION DEL NUEVO ENFOQUE DE LA COMPETITIVIDAD SOCIAL
137
Y GERENCIA SOCIAL EN LA MUNICIPALIDAD
5.7.1 DEFENDIENDO EL NUEVO ENFOQUE 137
5.7.2 PRINCIPIOS DEL ENFOQUE 137
5.8. EL MODELO DE GESTION DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL QUE
139
PROPONEMOS
5.8.1 LA NECESIDAD DE CREAR UN MODELO DE GESTION DE LA
CULTURA 139
ORGANIZACIONAL EN LA MDJLBYR
5.8.2 PREMISAS FUNDAMENTALES DEL MODELO 140
5.8.3 DEFINICION DEL MODELO DE TRANSFORMACION DE LA CULTURA
142
ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
5.8.4 POSICION DEL MODELO EN LA GESTION ESTRATEGICA MUNICIPAL 143
5.8.5 LAS ETAPAS EN LA IMPLEMENTACION DEL MODELO 147
(PROGRAMA)
5.8.6 LAS VENTAJAS DEL MODELO 149
5.8.7 ALGUNAS RESTRICCIONES DEL MODELO 150
5.8.8 PROPUESTAS ANEXAS 151
CONCLUSIONES. 153
RECOMENDACIONES. 155
BIBLIOGRAFIA. 156
ANEXOS. 161
ANEXO 01: CÉDULA DE OBSERVACIÓN Y ANÁLISIS DOCUMENTAL 161
ANEXO 02 NUMERO DE RECURSOS HUMANOS EN LA MUNICIPALIDAD 162
INDICE DE CUADROS
Pag.
CUADRO Nro. 01 VARIABLE DE LA INVESTIGACION 16
CUADRO Nro. 02 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION 61
UTILIZADOS
CUADRO Nro. 03 RECURSOS HUMANOS DIRECTIVOS 64
CUADRO Nro. 04 RECURSOS DOCUMENTALES 65
CUADRO Nro. 05 FACTORES DE LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN
LAS 88
MUNICIPALIDADES
CUADRO Nro. 06 PRINCIPALES DIFICULTADES DE LOS RECURSOS HUMANOS
91
EN LA GESTION MUNICIPAL
CUADRO Nro. 07 REFORMAS ADMINISTRATIVAS RELATIVAS A LOS RECURSOS
94
HUMANOS DE LA GESTION MUNICIPAL 2015
CUADRO Nro. 08 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA GESTION DE
RECURSOS HUMANOS MUNICIPALES CON RESPECTO AL DESARROLLO LOCAL 97
AL 2015
CUADRO Nro. 09 HERRAMIENTAS ESTRATEGICAS VINCULANTES A LA
GESTION 99
DE RECURSOS HUMANOS EN LAS MUNICIPALIDADES AL 2015
CUADRO Nro. 10 ETAPAS O FASES QUE HAN POSIBILITADO
CONDICIONES DESFAVORABLES EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL 101
DE LA GESTION DE
RECURSOS HUMANOS DE LAS MUNICIPALIDADES
CUADRO Nro. 11 CARACTERISTICAS DE LAS PRACTICAS Y SUPUESTOS
BASICOS QUE LA MUNICIPALIDAD EMPLEA EN LA GESTION DE 105
RECURSOS HUMANOS AL 2015
CUADRO Nro. 12 CREENCIAS PREDOMINANTES EN LA CULTURA
109
ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD AL 2015
CUADRO Nro. 13 ANALISIS DE LOS VALORES PREDOMINANTES EN LA
CULTURA 110
ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD AL 2015
CUADRO Nro. 14 CARACTERISTICAS DE LA COMUNICACIÓN ENLA CULTURA
113
ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD AL 2015
CUADRO Nro. 15 CARACTERISTICAS DEL SERVICIO INTERNO EN LA CULTURA
114
ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD AL 2015
CUADRO Nro. 16 CARACTERISTICAS DE LA AUTORIDAD Y LA TOMA DE
116
DESICIONES EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD AL
2015
CUADRO Nro. 17 CARACTERISTICAS DEL CLIMA ORGANIZACIONAL COMO
COMPONENTE DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD 119
AL
2015
CUADRO Nro. 18 VALORES PROPUESTOS A TOMARSE EN CUENTA EN LA
130
TRANSFORMACION DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
CUADRO Nro. 19 REQUISITOS BASICOS DE LA TRANSFRMACION DE LA
134
CULTURA ORGANIZACIONAL EN LA MUNICIPALIDAD DE JLBYR
CUADRO Nro. 20 LINEAS DE ABORDAJE PARA EL CAMBIO DE MODELO DE
GESTION Y LA TRANSFORMACION DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL EN 136
LA
MUNICIPALIDAD DE JLBYR
CUADRO Nro. 21 PRINCIPIOS DEL ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD SOCIAL
Y 137
GERENCIA SOCIAL A IMPLANTAR EN LA MUNICIPALIDAD DE JLBYR
CUADRO Nro. 22 PROPUESTAS ANEXAS AL PROCESO DE CAMBIO CULTURAL
152
EN LA MUNICIPALIDAD DE JLBYR
INDICE DE GRÁFICAS
Pag.
GRAFICA Nro. 01 NIVELES DE DESARROLLO DE LA CULTURA EN LAS
49
ORGANIZACIONES
GRAFICA Nro. 02 MODELO DEL ICEBERG ORGANIZACIONAL 51
GRAFICA Nro. 03 CRONOGRAMA DE INVESTIGACION 68
GRAFICA Nro. 04 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD 74
GRAFICA Nro. 05 MODELO DE GESTION DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL 141
GRAFICA Nro. 06 DEFINICION DEL MODELO 143
GRAFICA Nro. 07 POSICION DEL MODELO 144
GRAFICA Nro. 08 PROGRAMA DEL MODELO 149
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se refiere a la Cultura Organizacional en las organizaciones
públicas del Perú, que es el resultado de un proceso complejo de variables que
involucran aspectos sociales, históricos, económicos, políticos y geográficos en los cuales
las personas constituyen el eje central de la actuación organizacional hacia el logro de
objetivos y metas que se han propuesto. De acuerdo con las necesidades de las
instituciones públicas actuales, la concepción moderna del servicio público y el
reconocimiento de que los servidores públicos de las mismas son seres integrales, se hace
necesario plantear una reflexión en profundidad sobre el papel que juega la cultura
organizacional en las instituciones del Estado y los roles que sus miembros juegan al
interior de cada una de ellas.
La Gerencia de la Cultura y el Clima Organizacional en las municipalidades en el fondo ha
sido un tema relativamente ajeno a la gestión municipal, por consiguiente, los procesos
de descentralización, democratización, desconcentración administrativa, carrera pública,
búsqueda de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, fiscalización y
gestión por resultados se están viendo limitados por la ausencia de comprensión de los
fenómenos sociales
– humanos vinculados a ello y por desconocimiento de sus componentes y las estrategias
para enfrentar los problemas que se presentan en torno a ello. Al respecto, justamente
esta investigación pretende ser un aporte en el conocimiento de las manifestaciones de
cultura existentes en el seno de una Municipalidad Distrital de Arequipa en la
perspectiva de comprender y reflexionar sobre su contenido y su alcance como
instrumento de apoyo a la gestión.
Para analizar esta problemática es necesario reconocer e identificar las características e
1
influencia de los actores principales, los seres humanos, que se movilizan en el campo
de la
2
interacción social y que dicha interacción se evidencia en la gestión organizacional
convirtiéndose esto en un potencial atractivo para formular investigaciones sociales. Un gran
número de investigaciones demuestran que los resultados de una entidad u organización
están relacionados con un amplio espectro de valoraciones, decisiones, conductas y
acciones de gran trascendencia para los propios individuos, para las propias organizaciones
y para la sociedad en general. A nivel de cada individuo los estudios señalan consecuencias
relacionadas con la salud física y mental, la longevidad, la adopción de conductas de
"escape" o retirada y el equilibrio entre los ámbitos por los que el individuo pernocta
(familiar, laboral y no laboral, etc.). A nivel de organizaciones las investigaciones señalan
que el efecto sería la satisfacción laboral en la actividad productiva con señales diversas
como la rotación, el ausentismo, el conflicto, las actividades de protesta, el
comportamiento cívico y el desempeño en la tarea. Por último, a nivel de sociedad, la cultura
organizacional tiene fuertes implicaciones para el conjunto de la sociedad a través del
posible drenaje o la inversión apropiada de recursos nacionales, la menor contribución al
producto nacional o el aumento o disminución de costes y disminución o aumento de la
calidad.
El conjunto de implicancias señaladas muestra el valor de las cuestiones relacionadas
con el clima laboral y la cultura organizacional y, de por sí, explican por qué su análisis
resulta tan relevante en las instituciones públicas de nuestro país y, al mismo tiempo,
justifican que, en los últimos años, se haya convertido en un tema favorito y de gran interés
para los investigadores en economía, administración, sociología, ciencia política, psicología
social, etc. Además, se ha vuelto una de las principales prioridades para el
gerenciamiento de las organizaciones. De hecho, se ha llegado a afirmar y concluir que las
organizaciones no podrán alcanzar unos niveles de calidad competitivos, ni en el producto
ni en el servicio al cliente, si su grupo humano que lo compone no se siente satisfecho e
identificado con la empresa o institución.
Así mismo, una estrategia de modificación de la cultura organizacional es una
herramienta necesaria de dinamización de cualquier Plan que se esté implementando en una
Municipalidad y debe estar en relación con las ideas maestras expresadas en la visión y
misión institucional pero también debe expresar un esfuerzo de inversión de la Alta Dirección
en recursos humanos. Esta investigación precisamente presenta y describe
exhaustivamente el contexto general de la cultura organizacional de la gestión de la
Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero donde los aspectos de política de
recursos humanos, creencias, valores, comunicación, servicio interno, compromisos,
remuneraciones, motivaciones, participación, coordinación y capacidad de decisión son
aspectos que podrían representar cierto grado de vulnerabilidad para el logro de objetivos
institucionales. En este contexto, la investigación que se suscribe aquí, incluye un
análisis y una síntesis de las manifestaciones de cultura en el seno de la Municipalidad
haciéndose una descripción detallada de la misma y, para concluir, se elabora, en base a
ellas, los aspectos posibles de transformar, modificar, replicar y suprimir. Bajo este tipo de
consideraciones previamente establecidas, resulta necesario, la realización de una
investigación exploratoria y descriptiva que determine cuáles son las características, prácticas
y supuestos básicos relativos a la Cultura Organizacional en la Municipalidad. Esta
condición implica analizar el dinamismo, la complejidad e implicancias a fin de
comprobar su papel especialmente en áreas críticas de gestión. La investigación
describe especialmente los elementos referidos a temas críticos de gestión en el entendido
que se evidencien los aspectos más relevantes de su problemática que puedan servir de
base o punto de partida para encausar diversas medidas de mejoramiento y
modernización de la gestión municipal.
Se estimó necesaria la ejecución de esta investigación en la Municipalidad Distrital de José
Luis Bustamante y Rivero debido a las posibilidades de acceso a información pero
principalmente por
su naturaleza e implicancia como institución pública para Arequipa y la Macroregión Sur
en cuanto a su manejo, los servicios que ofrece y sobre todo a su visión de desarrollo.
En el Primer Capítulo se tratan los aspectos teóricos relacionados con la investigación,
en especial, la definición del problema, las interrogantes de investigación, la variable, los
objetivos de investigación y la hipótesis, que sirven de sustento para llevar a cabo el presente
trabajo. En el Segundo Capítulo se trata el marco conceptual y teórico de la
investigación. En el Tercer Capítulo, se ha establecido el Planteamiento Operacional de
la Investigación, el cual está orientado a proporcionar las herramientas necesarias a fin de
hacer posible la recolección de la información pertinente a la investigación y con ello
proceder al respectivo análisis. Se ha desarrollado aquí también una breve sinopsis
referida al marco institucional de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero,
como tal, donde se describe los aspectos básicos de la Municipalidad como objeto de
estudio, lo cual permitirá identificar correctamente el área de aplicación de los instrumentos.
En el Cuarto Capítulo, efectuamos el análisis de los resultados a la luz de la aplicación de
los instrumentos de investigación. Esto último condujo a identificar algunas necesidades
institucionales específicas relativas a la cultura organizacional de tal forma que impulsó a
diseñar una Estrategia de cambio Cultural para la Municipalidad bajo estudio, la cual se
desarrolla en el Quinto Capítulo de esta investigación. Finalmente se arribará a las
conclusiones y recomendaciones del trabajo así como la inclusión de Anexos que
apoyen la compresión de lo analizado aquí y la propuesta realizada. Se ha utilizado distintos
métodos de colecta de datos e información en los que destaca esencialmente la observación
sistematizada de múltiples documentos de gestión y una entrevista abierta al grupo de
recursos humanos de la institución cuando se tuvo que tratar los aspectos más puntuales
que expresa la variable seleccionada.
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.1.-ENUNCIADO DEL PROBLEMA
La Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero de Arequipa, donde se efectuó la
presente investigación atraviesa por una variedad de complejos desafíos a la hora de
definir criterios y acciones de desarrollo para su jurisdicción y cómo establecer
mecanismos que contribuyan a garantizar plenamente una eficaz intervención de sus
recursos humanos. Esto se convierte en el eje principal que motivó la ejecución de la
presente tesis, en forma especial en los tópicos relativos a los diversos procesos que tienen
que ver específicamente con el papel que juega la cultura organizacional en la gestión
institucional en el momento de lograr las metas institucionales en un ambiente de cambios
permanentes. Por consiguiente, para lograr esto se identifica y describe los aspectos de
gestión de la Cultura Organizacional de la Municipalidad en los siguientes términos:
Las prácticas y supuestos básicos en el trabajo de los recursos humanos.
Los hechos y las circunstancias que han posibilitado condiciones favorables o
desfavorables en la formulación de una política de recursos humanos que sea
sostenible en el tiempo.
Las creencias, valoraciones y compromisos en las que se sostiene el trabajo de
los recursos humanos.
Las características más importantes del servicio interno, la comunicación y las
motivaciones clave en el desempeño del trabajo de directivos, funcionarios y
colaboradores de la Municipalidad.
Los mecanismos de resolución de conflictos.
La participación de los trabajadores en la toma de decisiones.
La problemática relativa a la Cultura Organizacional es de por si compleja y tal vez
represente uno de los puntos clave para crear confianza en la institución y para aportar
gobernabilidad a las entidades del Estado como los municipios. El cumplimiento de la misión
y visión y la búsqueda de objetivos y metas de desarrollo giran profundamente entorno a la
capacidad de estructurar y gestionar, por un lado, la cultura y, por otro lado, los escasos
recursos económicos con que dispone el Estado.
Enfrentar esta problemática con asidero científico y técnico haciendo uso de los avances en
el campo de la Ciencia de la Gerencia resulta un imperativo, especialmente cuando se refiere
a la comprensión plena de la cultura, su medición, su análisis y el planteamiento de
cursos alternativos de acción para transformar a la organización en una organización
altamente productiva.
La globalización y la fuerza de la competitividad inherente a ella debe motivar a los
políticos, alcaldes, directivos y funcionarios públicos a que se tomen medidas de
transformación profunda más a tono con las exigencias actuales de modernización del
aparato público y considerando el dinamismo que impone el movimiento mundial de la
calidad, los enfoques modernos de gerencia y la necesidad de una moral pública a toda
prueba para que las municipalidades del Perú se reinventen y redefinan estableciéndose
nuevos parámetros para su desempeño .
Para hacer que el aparato público se transforme debe dejarse de lado los mecanismos
tradicionales de conducción y gobierno haciendo que exista prestación eficaz de los servicios
públicos sobre bases confiables y recurriendo a la vocación de servicio en las personas
que trabajan para el Estado, así como, en la participación de la sociedad civil como actor,
fiscalizador y evaluador de las acciones de desarrollo.
Cualquier plan o programa de desarrollo y de transformación ha de ser producto de la
concertación y con amplia aprobación social como reflejo de que la Institución pública
viene actuando bajo los preceptos y valoraciones que emanan del marco jurídico - legal, la
libertad, la justicia y la verdad derivadas de una coexistencia entre Sociedad Civil y
Estado que crea progreso y que atraiga factores que produzcan sinergias en todo el sistema
sin que se produzcan desequilibrios profundos e inequidades.
Pero es el Gobierno Central y los Gobiernos Locales los que deben actuar cargados no solo
de voluntad política para hacer frente al atraso, la injusticia y la corrupción sino también debe
echar mano de herramientas que ayuden a futurizar creando espacios (sin asistencialismo)
para que las organizaciones económicas (empresas) y sociales hagan viable y eficaz el
cambio y la mejora permanente de la calidad de vida en cada uno de los pobladores. La
existencia de Planes de Desarrollo Sustentables, Presupuestos Participativos y Carrera
Pública se justifican debido a la creciente complejidad de los estados modernos y por la
necesidad de respetar y consolidar los principios democráticos en el orden jurídico con
procedimientos técnicos de aceptación universal en materia de participación,
involucramiento, fiscalización y control de la administración gubernamental a través de
la sociedad civil.
En términos concretos, la investigación presenta una descripción y realiza un análisis de
todos los aspectos más relevantes de lo que implica la Cultura Organizacional
identificando sus características, dificultades, limitaciones alcances y obstáculos para la
Municipalidad objeto de estudio y a su vez se presenta una estrategia que podría
modificar o transformar la actual condición para esta Municipalidad en particular.
1.1.2. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
En la Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero hay indicios y percepciones de
ineficacia en los distintos planos de actividad de la Municipalidad, en la gestión de los
recursos humanos, que involucra -en cierta medida- cuestionamientos, desconfianza e
incluso errores y contradicciones que no van acorde con los argumentos de desarrollo
expresados en diversos instrumentos de gestión con que cuenta la Municipalidad.
En la experiencia de la Municipalidad aún no existen diagnósticos y programas vinculados
con la modificación de la cultura organizacional en ella que refuerce el desempeño laboral,
fortalezca las políticas en recursos humanos y posibilite una actitud renovada en relación
a las tareas propias de la misión Municipal.
De lo anterior se infiere que la problemática acerca de la cultura organizacional se da en
cuatro facetas:
a) La participación de los recursos humanos en las decisiones no responden aún a
las orientaciones modernas relacionadas con el trabajo en equipo y los compromisos
que esto denota.
b) Las políticas de recursos humanos solo se limitan a contemplar el cumplimiento de
la legalidad.
c) Las creencias y valoraciones acerca de la gestión no son tomadas en consideración
sino hasta que sucede alguna clase de conflicto de intereses personales, de grupo,
políticos u otros.
d) La conducción de la organización presenta motivaciones insuficientes para los recursos
humanos que posibiliten transformaciones en el modelo mental y la actitud que
existe.
Se puede decir que en la cultura organizacional y todo aquello vinculado al tema
subyacen distintas inconsistencias y contrastes que implican ineficacia en la Institución
bajo estudio especialmente por las siguientes cuestiones:
a) Por desconocimiento y falta de internalización de su alcance en las actividades
de la Municipalidad.
b) Por la intervención de criterios políticos en el manejo de los recursos humanos.
c) Porque pueden manifestarse actitudes antagónicas a la visión institucional
expresadas en actos de corrupción y clientelaje político.
d) Porque las distintas medidas de reforma de la gestión en la Municipalidad han
significado esfuerzos parciales de ajustes en la administración y en los
procedimientos regulares para dar paso a la nueva dinámica que todavía no se le
llega a comprender plenamente.
e) Si bien es cierto que algunos procesos de cambio en la gestión institucional han
permitido en “alguna medida” cambios en los hábitos de los trabajadores con
respecto al cuidado del clima organizacional aún no se observa que se haya
fortalecido el tejido social interno de la Municipalidad.
f) Se puede decir, que la sostenibilidad de los planes municipales va a depender mucho
de que se comprenda la Cultura Organizacional así como las estrategias que
dinamicen el Plan de Desarrollo Sostenible Concertado y otros instrumentos
concurrentes.
1.1.3. FUNDAMENTACIÓN
En la última década del Siglo XX, y más aún al inicio del nuevo milenio, se ha venido
reforzando la idea de la responsabilidad de gobernar, garantizando mejores resultados y
mayor impacto en la sociedad. Otra consideración importante, en la dinámica gerencial
pública, es que los ciudadanos son cada vez más conscientes de la importancia de su
participación en las decisiones que los afectan. Ellos exigen que los resultados de la
gestión pública generen confianza en las instituciones del Estado, que se garantice el
derecho a la información, que haya una mayor transparencia en el manejo de la
administración eficiente de los recursos, que se les rindan cuentas como mecanismos de
evaluación y que se disminuya los índices de corrupción. Así, estos elementos se convierten
en un imperativo para la sostenibilidad y la innovación en la gestión de las entidades
públicas. Responder a estas exigencias de buenos resultados en la gestión pública no
es fácil y tiene limitantes. Requiere de una gerencia pública orientada a resultados que le
entregue a la ciudadanía los bienes, obras y servicios, en términos de calidad y satisfacción
de sus necesidades y expectativas; que efectivamente mejoren su calidad de vida.
En el Perú la expedición, por parte del Congreso de la República, de las diferentes normas
que reglamentan el ejercicio de la administración de las municipalidades, se ha realizado de
manera aislada e independiente, no se ha considerado el impacto, confluencia e interrelación
de unas y otras normas. La normatividad tiene un peso significativo en la acción municipal,
sin embargo,
existen aspectos de gestión humana que se pasan por alto o que se implemente se
consideran como “efectos” de las normas y no como una práctica que permita la
modernización de la gestión. Esto tiene efecto en la manera de gestionar los recursos
humanos y como resultado se ha creado una cultura y clima organizacional que no
favorecen la gestión municipal. Aquí es justamente nuestra preocupación por investigar
cómo es ésta cultura en la Municipalidad desde una perspectiva de la Ciencia de la
Administración y otras disciplinas relacionadas. Este es un aporte para la búsqueda de una
caracterización de la cultura a nivel municipal como también es un aporte para crear nuevas
condiciones en la gestión humana de esta Institución Pública, creándose resultados que
den cuenta del adecuado desempeño de los recursos humanos y a la vez contribuyan a la
sostenibilidad y continuidad del funcionamiento de la entidad pública en el medio.
La tesis, aborda interrogantes como: ¿Se puede caracterizar la cultura organizacional en
la municipalidad? ¿Es factible establecer las prácticas y supuestos culturales básicos en el
trabajo de los recursos humanos de la Municipalidad? Una palanca importante en los
avances de la humanidad se sustenta sin duda alguna en la gestión de los Recursos
Humanos y la productividad que nace de ella ya no depende únicamente de las medidas de
política, los planes y los programas para avizorar un porvenir sino además de aquellas
fuerzas internas impulsoras con las que se concierta y concreta las metas de desarrollo.
1.1.4. JUSTIFICACIÓN, VIABILIDAD E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
El ser humano en su condición gregaria no tiene un auto impulso a desarrollarse y
perfeccionarse. Bajo ese criterio, en el Sector Público Nacional se vienen
trabajando en temas que posibiliten una mejora de la calidad de la gestión, lo cual a
nuestro entender
resulta positivo y estimulante para los diversos actores al interior de las entidades
Públicas. En el Perú y su componente social toma cada vez mayor conciencia de lo
que pasa en el Sector Gubernamental, por lo tanto desde hace ya varios años se
vienen exigiendo mayores sinergias entre el Estado, el Gobierno, los funcionarios
públicos, la sociedad civil, empresas y organizaciones en general para crear una visión
sostenible de desarrollo. De acuerdo con las necesidades de las instituciones públicas
actuales y la concepción de los servidores públicos de las mismas como seres
integrales se hace necesario plantear una reflexión sobre el papel de las
instituciones y los roles que sus miembros juegan al interior de cada una de ellas
mediatizadas por una Cultura Organizacional. Por esta razón, es que se plantea
esta investigación descriptiva relacionada justamente con el tema de la Cultura
Organizacional con el propósito de caracterizarla y reflexionar sobre su rol en la eficacia
de la gestión pública y, que ello a su vez, posibilite aportar los mecanismos necesarios
para su transformación y mejoramiento así como servir de referente para otras
municipalidades similares.
En el mundo contemporáneo de hoy, la Administración de la Cultura Organizacional
constituye una premisa básica para la estrategia y al mismo tiempo tiene un
contenido profundamente importante en el desarrollo de los recursos humanos
especialmente en la transmisión y formación de valores morales vitales para la sociedad
y el individuo. En toda organización social, llámese empresa o institución pública, existe
la necesidad de observar y analizar la cultura organizacional. En esta investigación se
realizó una caracterización diagnóstica de la cultura organizacional de Municipalidad
Distrital de José Luis Bustamante y Rivero para poder proponer estrategias y acciones
que tiendan al cambio, a desarrollar una cultura organizacional más acorde con los
momentos actuales y a su perfeccionamiento continuo. Se estudia por ello una serie
de procesos que tienen que ver con la cultura organizacional como por ejemplo
comunicación, la toma de decisiones, las políticas de
recursos humanos, el liderazgo, la generación de compromisos identitarios, los
conflictos, entre otros, que permitirán profundizar en la misma bajo criterios
administrativos o gerenciales. Bajo estas orientaciones es posible conocer la forma en
cómo se manifiesta la Cultura Organizacional en las instituciones públicas y, sobre todo,
cómo vienen tratando este tema por los directivos de la Municipalidad bajo estudio.
Observando diversos antecedentes en la gestión municipal, salta a la vista que
existe un factor que afecta a la mayoría de estas entidades públicas cuando quieren
llevar a cabo programas de mejora de su gestión y programas de desarrollo estratégico.
Este factor se refiere a la injerencia política y las innumerables presiones sociales por las
que atraviesan, que distorsionan tremendamente el trabajo técnico y profesional que
podría realizarse entorno a la gestión humana, la asignación de fondos y recursos
para los proyectos y programas municipales. Merecen la pena ser estudiados debido a
las crecientes dificultades de gestión municipal por un lado y por otro lado por la
necesidad de que esto se empiece a tratar desde una perspectiva eminentemente
gerencial y técnica. La utilidad teórica de la presente tesis, por consiguiente, radica en
caracterizar a la cultura organizacional que es componente importante de la gestión de
recursos humanos.
Una Estrategia de Desarrollo Humano en cualquier empresa o Institución del Estado
debe ser comprendida en su alto contenido técnico, ético y social, aspecto que no
es incompatible, con el crecimiento y desarrollo económico que demanda el país.
Por el contrario, la inversión en recursos humanos para que se pueda destinar en
ser mejores y perfeccionar los sistemas municipales revertirá propiciando la
generación de mejores resultados para la entidad, ciudadanos identificados con la
gestión, reconocimiento y modernización. Por tal razón, con los resultados
obtenidos y las principales dificultades detectadas, se proponen elaborar estrategias y
un plan de acción básico que permita elevar identidad, racionalidad y sentido de
pertenencia a la Municipalidad, es decir, desarrollar una
Cultura Organizacional más acorde con las exigencias de calidad y competitividad en los
servicios públicos municipales del país. Además, este tema de investigación,
pretende contribuir adicionalmente con una sistematización de las características y
problemática de la cultura organizacional que sirva de base para otras
investigaciones en que se vean las correlaciones existentes entre los componentes
o variables de la misma.
Si bien la bibliografía y los trabajos de investigación sobre Gestión Humana y Gerencia
de la Cultura Organizacional son profusos e innumerables, la información aún es
insuficiente e incompleta a la hora de tratar esta temática a nivel de Gestión Municipal y
atendiendo a este "vacío de conocimiento" la presente investigación pretende
proporcionar una estructura útil y sencilla para la comprensión de los fenómenos y
múltiples variables involucradas en el tema de la cultura organizacional, sin embargo
el valor agregado a ello es proporcionar con una orientación práctica y realista desde la
perspectiva administrativa acerca de la cultura en la Municipalidad bajo estudio.
Se necesita pues de una gestión municipal más sensible al tema de gestión humana,
sobre todo, lo relacionado al sistema de valores, motivaciones, actitudes y conductas
apropiadas para enfrentar los procesos complejos que el futuro traerá consigo. Por
consiguiente, ya es necesario que se comience a tratar los temas vinculados a cómo
administrar la Cultura Organizacional ya que estos temas se han dejado de lado o
manejado en forma muy desordenada y poco o nada se ha hecho para se le
conozca en profundidad, con mayor razón aún, cuando ahora se trata mucho de
generar una cultura basada en la calidad, la excelencia, valores compartidos y
visiones compartidas. Al respecto, las posibilidades personales e institucionales para
desarrollar esta investigación en la Municipalidad han sido las mas optimas, contándose
con la disponibilidad suficiente de los recursos materiales, financieros y humanos para
llevarla a cabo en la medida que se a contado con amplio
acceso a distintos documentos públicos en merito a la transparencia que debe haber en
la gestión gubernamental local.
1.1.5. DESCRIPCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación se enmarca en el campo de las Ciencias Sociales, específicamente
en Área de la Ciencia de la Administración en la línea puntual de la Gestión de Recursos
Humanos en los aspectos vinculados a la administración de la Cultura Organizacional en
la Gerencia Pública.
1.1.6. TIPO DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación es de tipo descriptivo y en esa misma perspectiva la investigación
será de naturaleza exploratoria – descriptiva, lo que significa, que se trata de una
investigación de tipo Científico - Básico de nivel exploratorio, descriptivo – cualitativo. Los
resultados que aporta la investigación son de utilidad para esta Institución Pública y podrían
ser un punto de referencia para otras investigaciones y aplicaciones a entidades similares
que puedan requerir de soluciones prácticas expresadas en la propuesta efectuada en
el Capítulo V de la presente investigación.
1.2. VARIABLE DEL PROBLEMA
Se expresa las características, atributos, estructura y demás elementos inherentes a la
Cultura Organizacional, por lo que se toma en cuenta siete variables independientes las
cuales son causa de la actual situación de la variable dependiente, la Cultura
Organizacional
CUADRO Nro. 01
Variable de Investigación
Variable Variables Indicadores
Independiente Dependientes
Cultura Las prácticas y supuestos Desempeño laboral
Organizacional básicos en la gestión de Reclutamiento y selección de personal
recursos humanos Modelo Mental
Talento y creatividad
Creencias Identidad
Participación
Relaciones laborales
Valores Honestidad
Dedicación y disciplina
Superación personal.
Comunicación Política comunicacional
Apertura de comunicación
Relaciones públicas
Servicio Funciones de trabajo
Estrés de trabajo
Reuniones
Autoridad y Toma de decisiones Liderazgo y ética de trabajo
Toma de decisiones
Transparencia de la gestión política
Clima Organizacional Comportamiento grupal
Relación jefe-subordinado
Ambientes físicos
Cumplimiento de compromisos
Motivación
Elaboración: Propia
1.3. INTERROGANTES BÁSICAS DE INVESTIGACIÓN
Se propone las siguientes:
Interrogante General para la Variable Dependiente
¿Cuáles son las características de la Cultura Organizacional en la Gestión Municipal
de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero de Arequipa?
Interrogantes para las Variables Independientes
¿Qué prácticas y supuestos básicos predominan en la gestión de recursos humanos
de la Municipalidad bajo estudio?
¿Cuáles son las creencias predominantes en la Municipalidad?
¿Cuáles son los valores predominantes en la Municipalidad?
¿Cómo es la comunicación en la Municipalidad?
¿Qué características presenta el servicio de atención en función de la cultura?
¿Cómo se presenta la autoridad y la toma de decisiones en función de la Cultura
Organizacional?
¿Cómo es el clima organizacional, especialmente en lo referido a los compromisos, la
participación, las motivaciones y las remuneraciones de la Municipalidad?
¿Que podría hacerse para encarar adecuadamente la problemática de la Cultura
Organizacional en la Municipalidad?
1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.4.1. GENERAL
Determinar las distintas características, estructura y dificultades que presenta la Cultura
Organizacional en la Gestión Municipal de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante
y Rivero de Arequipa.
1.4.2. ESPECÍFICOS
a) Determinar las prácticas y supuestos básicos que predominan en la gestión de
recursos humanos de la Municipalidad.
b) Establecer las creencias que predominan en la gestión municipal de la Municipalidad.
c) Determinar los valores que predominan en la gestión municipal.
d) Determinar las características de la comunicación desde la perspectiva cultural
en la Municipalidad.
e) Establecer las características del servicio de atención en base a la cultura
organizacional en la gestión municipal de la Municipalidad bajo estudio.
f) Determinar las características de la autoridad y la toma de decisiones en la
Cultura Organizacional Municipal.
g) Determinar las características del clima organizacional en la Municipalidad.
h) Proponer una estrategia de transformación de la Cultura Organizacional en la gestión
municipal en la perspectiva de lograr sostenibilidad de la gestión de recursos
humanos de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero de
Arequipa.
1.5. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
El estudio del Comportamiento Organizacional y la Cultura Organizacional así como sus
implicancias en el desarrollo institucional municipal han sido abordados más por el campo de
la psicología así como diversos autores e investigadores del campo de la sociología y la
antropología que también han aportado al respecto; sin embargo, son pocos los estudios que
se interesan sobre aspectos puntuales en el campo gerencial y estratégico y las posibilidades
reales que esto ofrece para el desarrollo humano en las municipalidades. Esta investigación
pretende ser un aporte innovador en el conocimiento del comportamiento organizacional y el
papel que este ejerce en una municipalidad distrital de la región Arequipa. Al efectuar
indagaciones, no se ha encontrado algún antecedente en relación al tema de referencia
en el plano nacional, sin embargo existen estudios y publicaciones asiladas de distintos
autores que pertenecen a centros de investigación que muestran el tratamiento parcial del
tema o aplicaciones técnicas que más se vinculan al terreno de la investigación
sociológica y psicológica.
1.6. HIPÓTESIS
Es probable que al identificar y analizar las características de la Cultura Organizacional,
de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero, y a partir de ello
proponer una estrategia de transformación, pueda superarse las condiciones de su actual
situación en el plano humano y el logro de la mejora en la gestión municipal.
1.7. ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
Con la presente tesis no se pretende abordar la diversidad de conocimientos, teorías y
técnicas que existen sobre el tema de la Cultura Organizacional en las municipalidades. Por
este motivo consideramos que debe complementarse y ampliarse los resultados con
otras disciplinas vinculadas a las áreas humanísticas como psicología, la sociología, la
antropología, la política, la ética y el derecho. Esta complementariedad debe proporcionar
enfoques recurrentes y afinar la compresión de distintos fenómenos involucrados, que
permitirá la obtención de información un tanto más especializada para los diversos problemas
encontrados en la Municipalidad objeto de estudio y continuar mejorando la calidad de la
gestión y la gobernabilidad democrática del gobierno local.
Se ha tratado, por otro lado, de no tomar en consideración aspectos de detalle sobre la
cultura organizacional y las aplicaciones subyacentes sino más bien tomar los aspectos más
cruciales de la problemática estratégica a fin de modelar soluciones a partir de líneas
estratégicas de acción para no abundar en temas accesorios.
No se puede dejar de mencionar la inversión en recursos y tiempo que representa
efectuar un trabajo de investigación en cada una de las etapas sobre todo cuando se
trata de estudiar aspectos vinculados a asuntos estratégicos y que tienen un carácter
vinculante y valorativo (ético) de las prácticas en las instituciones públicas.
Al momento de aplicar los diversos instrumentos de investigación se ha tratado de manejarlos
adecuadamente a fin de evitar desviaciones y ser objetivos sin perder de vista el
propósito básico de esta investigación y afianzando el hecho de poner en reserva todo
aquello que no se
encuentre debidamente demostrado pero también valiéndonos de las disposiciones que
están referidas a la transparencia se ha accedido al acervo documental para obtener
información objetiva.
CAPÍTULO II
MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL Y TEÓRICO
Se ha considerado como sustento o base teórica un conjunto de definiciones
conceptuales y operativas de términos básicos que son necesarias de tener en
consideración para el mejor desarrollo del presente trabajo de investigación. El conjunto de
conocimientos demostrados y verificados como ciertos y que tienen relación con el tema
de investigación son:
2.1. CONCEPTUALIZACIÓN
Las Municipalidades surgen en un contexto histórico, social y económico de las distintas
sociedades y sus actividades deben estar estrechamente relacionadas con las comunidades
que son su razón de existir. La estructura del Estado está conformada por el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales, encontrándose dentro de estos últimos las
municipalidades provinciales y distritales. La Gestión Municipal constituye una premisa
básica para el desarrollo socioeconómico de las regiones, departamentos, provincias,
distritos y anexos de todo el Perú. En varios países de América, la municipalidad es el
organismo que administra una comuna o distrito. Está encabezada por un alcalde y un
concejo, todos elegidos por votación popular. En el Perú las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de Gobierno Local poseen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de la competencia que la Constitución Política, la Ley
Orgánica de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralización les otorga. Los
gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción. Hay que tener en cuenta que las municipalidades deben
promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo
brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú,
todo esto conforme a ley.
Debido al importante rol de las municipalidades distritales o gobiernos locales en el desarrollo
y la economía del país, es importante asegurar el logro de sus objetivos. Para ello debe
contarse con el personal idóneo, motivado y satisfecho.
Es indudable la importancia que adquirió el tratamiento de los recursos humanos en los
últimos años en las organizaciones públicas. Esta tendencia puso en valor el papel de las
personas para el logro de los fines institucionales y la necesidad de encontrar políticas,
estrategias y mecanismos para mejorar la gestión de los recursos humanos adscriptos a
los aparatos administrativos del estado. Los principales factores que, en términos generales,
explican este fenómeno son:
Las modificaciones de la economía y del mercado de trabajo, ligados a la
globalización y al cambio tecnológico.
La valorización del conocimiento como el principal capital de las organizaciones.
Los cambios operados en cuanto al papel del estado (en su esfera nacional,
provincial y municipal), su relación con la sociedad y el mercado, con su consecuente
influencia en el funcionamiento y en las estructuras de sus instituciones.
La aparición de un nuevo paradigma dentro de las ciencias administrativas -
management o gerencialismo - que intentó trasladar algunas de sus
características desde la empresa privada a las organizaciones públicas (Nueva
Gestión Pública) y el consecuente cuestionamiento del paradigma burocrático
Weberiano.
La emergencia de nuevos roles y formas de participación y articulación en la
sociedad civil.
En este marco, la concepción sobre los recursos humanos en la gestión local, adquiere
un relieve singular. Los diferentes enfoques respecto del desarrollo local no pasan por
alto la importancia de los recursos humanos como un elemento estratégico de dicho
desarrollo.
Son las personas quienes movilizan, o no, el resto de los componentes o recursos que
una organización o comunidad poseen. Si bien esta simple fórmula ha sido reconocida por
todas las escuelas de administración o de estudios sobre las organizaciones, en los
últimos años ha adquirido un valor adicional. En efecto, las personas dejaron de
entenderse como parte del capital físico de una organización (factor humano), como un
"recurso", para entenderlas como agentes de cambio que poseen un capital intangible de
valor irremplazable: el conocimiento. Precisamente, el conocimiento, junto a la imaginación
humana, es y será la fuente principal de riqueza de una sociedad. Si el desarrollo local
deviene de la interrelación de elementos, entre los cuales se encuentran los recursos
humanos, su capacidad de crear condiciones que favorezcan la innovación, la creatividad y
la generación de actitudes emprendedoras pone en valor una localidad y promueve
dicho desarrollo.
Si entendemos que el desarrollo local se desenvuelve en un sistema donde existen
actores, individuales y colectivos, que despliegan estrategias y generan determinadas
prácticas, las personas que forman parte de una organización municipal no son más que
otro conjunto de actores o agentes que actúan dentro del escenario local. Por lo cual, las
personas que laboran en el ámbito municipal también son o pueden ser facilitadoras del
cambio. Dentro de los factores condicionantes del desarrollo local se encuentra la
disponibilidad y la calidad de los recursos humanos y su decisiva aportación de
conocimiento como ventaja competitiva. En este sentido,
contar con una masa crítica de recursos humanos en la gestión municipal es un
elemento facilitador del desarrollo local. Una adecuada gestión municipal debe tener una
capacidad gestora que se refleje en un eficiente servicio al ciudadano, resolviendo con
rapidez los procesos y trámites administrativos que involucren a la municipalidad y mostrando
efectiva capacidad para captar y aplicar con eficiencia los recursos destinados al desarrollo
económico local. Estos son elementos definitorios del atractivo que una municipalidad
determinada puede ofrecer para la localización en su territorio de actividades económicas
y sociales.
En la medida que avanza el siglo XXI, varias tendencias económicas y demográficas
están causando un gran impacto en la Cultura Organizacional de las Municipalidades. Estas
nuevas tendencias y los cambios dinámicos hacen que las organizaciones y las instituciones
públicas, se debatan en la urgente necesidad de orientarse hacia los nuevos avances y
dinámicas que la sociedad supone. Los hechos han dejado de tener sólo relevancia
local y han pasado a tener como referencia el mundo. Los países y las regiones
colapsan cuando los esquemas de referencia se tornan obsoletos y pierden validez ante las
nuevas realidades y dinámicas. Desde la perspectiva más general, la mundialización o
globalización, la apertura económica, la competitividad son fenómenos nuevos a los que se
tienen que enfrentar las organizaciones como las municipalidades. En la medida que la
competitividad sea un elemento fundamental en el éxito de toda organización, los gerentes o
líderes (rectores) harán más esfuerzos para alcanzar altos niveles de productividad y
eficiencia, que además estén acompañadas del bienestar laboral y un clima de trabajo
saludable que algunas organizaciones buscan como punto focal.
La Cultura Organizacional es un factor que ejerce influencia sobre el comportamiento
individual y colectivo en la Municipalidades; se refiere a valores, normas y convicciones que
comparten los individuos dentro de ella como organización, generando el ambiente en que
estos desarrollan su trabajo. Afecta todo lo que sucede dentro de la Municipalidad
(incluyendo el bienestar laboral y el
clima interno), se puede reconocer a partir de lo que dicen, hacen y piensan los
trabajadores municipales, en ella se consolidan la transmisión de conocimientos, creencias,
aprendizaje y comportamientos, evidenciando cambios internos que tienden a ser estables a
través del tiempo.
Para los responsables de los procesos gerenciales y administrativos dentro de una
municipalidad es de vital importancia, identificar y reconocer los patrones culturales
propios de ese grupo social, ya que son factores determinantes respecto de lo que
pueden o no lograr a través de su proceso gerencial. Además, la Cultura Organizacional
actúa sobre dos aspectos del grupo: la resistencia de sus miembros al cambio y su
percepción del medio que les rodea. El empleado municipal acepta aportar a un
determinado reto de su trabajo sus conocimientos, aptitudes, habilidades, competencias,
y valores y, a su vez, espera, tanto las recompensas económicas, como también seguridad,
ser tratado como ser humano, relaciones gratificantes con los demás y apoyo para su
crecimiento y desarrollo personal. También encuentra situaciones de cambio que deben
afrontar y asimilar a través de procesos de adaptación para restablecer su equilibrio.
También debemos tomar en cuenta que, cuando el entorno laboral adquiere formas distintas,
también afecta el comportamiento del empleado; por ejemplo, si cambian los valores, la
tecnología, la estructura, los procesos o procedimientos, se afecta su nivel de
rendimiento y, frente a este cambio, los empleados más hábiles, (que poseen competencias
como liderazgo, pensamiento y visión estratégica del negocio, capacidad de generar el
desarrollo en las personas, colaboración y actitud para el trabajo en equipo, innovación
para la resolución de problemas), en consonancia con las variaciones que se den,
utilizarán estrategias que les permitan adaptarse a la cultura en proceso de cambio.
Teniendo en cuenta la gran influencia de la cultura en la productividad, competitividad y
sostenibilidad de la municipalidad es menester reconocer que la cultura de una organización
o
comunidad, cualquiera que sea, no se puede definir con total precisión y certeza, dada
la complejidad del entramado de las relaciones que la configura y el carácter evolutivo
que la caracteriza.
Para un importante número de organizaciones el cambio resulta una ventaja competitiva que,
de no estar presente, restaría valor a la existencia misma de la organización. El cambio no
significa transformarse en una organización completamente diferente a lo que es
actualmente, el cambio en las organizaciones debe ser un proceso que apunte a la
mejora, que inspire la innovación y alimente la creatividad para mantenerse en el mercado-
meta o explorar mercados nuevos, debe ser una ventaja comparativa y competitiva, donde
se evolucione sin perder la identidad.
2.2. MARCO TEÓRICO
A continuación se estructura un conjunto de teorías y conceptos que se han tomado en
consideración para el mejor desarrollo y comprensión del presente trabajo de
investigación:
2.2.1 PLANEACIÓN ADMINISTRATIVA
"Involucra la selección de los objetivos y estrategias, políticas, programas y procedimientos
para alcanzarlos, bien sea para la organización o para cualquier parte de la misma. La
planeación es, por supuesto, tomar decisiones, puesto que involucra la selección entre
alternativas”1.
2.2.2 ORGANIZACIÓN
"Es el arreglo de las funciones que se estiman necesarios para lograr el objetivo, y es
una indicación de la autoridad y la responsabilidad asignadas a las personas que se
tienen a su cargo la ejecución de las funciones respectivas".2
1 Koontz /Odonnell Administración México 1998 Edit CECSA .,p.23
2 TERRY, George “Principios de Administración”México-1990.Edit.CECSA.,p.97
2.2.3. ORGANIZACIÓN SOCIAL
“Una organización social es un sistema continuo de actividades humanas, diferenciadas
y coordinadas, que utiliza, transforma y funde un conjunto específico de recursos
humanos, materiales, financieros, de ideas y naturales en un grupo único solucionando
problemas y dedicados a satisfacer las necesidades humanas, sociales y particulares, en
interacción con otros sistemas de actividades humanas y de recursos dentro de su
medio”.3
2.2.4 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
“Es un método sistemático para desarrollar productos y servicios para suministrar el servicio
al cliente después de la venta con base en una comprensión total de las necesidades del
cliente y sus expectativas razonables. El método involucra a los empleados de todos los
niveles en la evaluación y mejoramiento de la calidad...”4
2.2.5 MISIÓN Y VISIÓN
“La misión es la definición duradera del objeto de una organización que la distingue de
otras similares. Señala el alcance de las operaciones en términos de productos, servicios y
mercado; en tanto, que la visión es el sueño o ambición duradera capaz de producir cambios.
La misión de una empresa es la razón de su existencia; es la finalidad por la que justifica
su prolongación en el tiempo. La misión es el credo de la organización, asimismo, la misión
debe ser objetiva, clara, factible y sobre todo, impulsadora e inspiradora.
La visión es la imagen que la empresa tiene de si misma y de su futuro. Es el acto de
verse a si misma en espacio y tiempo. Generalmente, la visión está más enfocada para
aquello que la empresa pretende ser, que lo que realmente lo es.”5
2.2.6 ESTRATEGIAS
“Son un medio o pautas de corrientes decisionales para alcanzar los objetivos a largo
plazo como expansión, diversificación, el desarrollo de productos y servicios, la
penetración en el
3 Fernandez Caballero Emilio, Capote Mir Roberto. La Organizaci6n en Ia gerencia de los servicios de salud. En: Gerencia de salud.
Selección de temas. Torno II. La Habana; 1997.,p.29
4 BERRY,Thomas . “Management Siglo XXI: Calidad Total”.Colombia-1996Edit McGraw Hill Interamericana,p.2
5 DAVID R.,Fred “Conceptos de Administración Estratégica”México-1997.Edit.Prentice-Hall,p.86
mercado, el encogimiento, la desinversión, la liquidación y el riesgo compartido entre
otros aspectos. Estrategia es la manera en que la empresa reacciona a su entorno,
empleando sus recursos principales y dirigiendo sus mayores esfuerzos a la
consecución de un propósito.”6
“La estrategia es la creación de una posición singular y valiosa que requiere un conjunto
diferente de actividades.” 7
La estrategia competitiva consiste en ser diferente. Significa elegir deliberadamente un
conjunto de actividades diferentes para prestar una combinación única de
valor. La mayoría de los ejecutivos definen el posicionamiento estratégico en función de sus
clientes, sin embargo la esencia de la estrategia está en las actividades, en la decisión
de realizarlas de manera diferente que los rivales. Si no se cumple esta premisa, la
estrategia no es más que un slogan comercial que no soportara la competencia.
“En el campo de la administración, una estrategia, es el patrón o plan que integra las
principales metas y políticas de una organización, y, a la vez, establece la secuencia
coherente de las acciones a realizar. Una estrategia adecuadamente formulada ayuda a
poner orden y asignar, con base tanto en sus atributos como en sus deficiencias internas,
los recursos de una organización con el fin de lograr una situación viable y original, así
como anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de los
componentes inteligentes.” 8
2.2.7.DIRECCIÓN
Dirigir, no es simplemente mandar, sino el arte de poner metas a los colaboradores con
acierto y motivarlos para que en equipo las alcancen, “Es impulsar, coordinar y vigilar las
acciones de cada miembro y grupo de un organismo social, con el fin de que el conjunto
de todas ellas,
6 DAVID R.,Fred “Conceptos de Administración Estratégica”p.103
7 Michael Porter, Ser Competitivo, Harvard Business Review, Diciembre 2011
8 Mintzberg, Henry, QUINN, James B.; “El proceso estratégico: conceptos, contextos y casos”,2. ed., México, Prentice Hall, 1994, pag 5.
realice del modo más eficaz los planes señalados; la dirección, por lo tanto, comprende
tres etapas bien definidas: autoridad o mando, comunicación y supervisión”9.
2.2.8.CONTROL
"Sistema que permite conocer las realizaciones, comparada con las metas y planes,
establecer normas de auto-evaluación, y tomar la acción correctiva que se considere más
adecuada".10
2.2.9.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es necesario hacer mención que existen tantos conceptos como escuelas y enfoque respecto
a esta área de la Ciencia Administrativa, sin embargo, podemos identificar los
siguientes: “Es aquella parte de la Ciencia de la Administración que tienen que ver con
el gobierno y, por lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva donde se hace
el trabajo del gobierno, aunque evidentemente no exime los problemas administrativos del
área legislativa y judicial”11.
Por otro lado, la “Administración Pública es considerada como una organización social
generada por voluntad del Estado, para actuar a su servicio en el contexto de la realidad
nacional y en el orden de los intereses que define el poder político”12.
2.2.10.CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS
“Las organizaciones de la administración pública tienen la misión de proveer bienes y
servicios que promuevan, preserven, resguarden, orienten y estimulen las iniciativas de
la sociedad compatibles con el interés general, y que contribuyan a paliar o compensar
los eventuales desequilibrios emergentes de la conjunción de dichas iniciativas.”13
2.2.11.LA ESTRUCTURA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
“La estructura de las organizaciones de la administración pública, en un momento dado,
está determinada por una conjunción de factores, entre los que se destacan:
Los paradigmas vigentes en las relaciones Estado-Sociedad.
9 PEREZ ROSALES, Manuel. “p.84
10 PEREZ ROSALES, Manuel. p.60
11 Muñoz A., Pedro "Introducción a la Administración Pública”. Vol 1 p, 21 al 26 Editorial Fondo de la Cultura Económica México Bs Aires 1971.
12 Instituto Nacional de Administración Pública –1983 Lima Perú p.41.
13 Obra citada p 22
Es claro que tanto el paradigma del Estado benefactor y terapeuta que marcó la
trayectoria de las administraciones públicas desde la crisis de 1930, como el proceso
privatizador y desregulador de las últimas décadas, estuvieron incididos por las
tendencias y las corrientes de ideas en la búsqueda del rol del Estado en la sociedad, de
acuerdo a cambios globales en el espectro político, económico y social.
Un diseño relativamente adecuado al proyecto político de gobierno.
Este factor tiende a introducir en la configuración del aparato estatal un diseño
relativamente racional y coherente de diferenciación estructural y especialización
funcional, de acuerdo con el paradigma adoptado y con el proyecto de gobierno.
Una conformación emergente de factores intraburocráticos.
Dentro de las líneas resultantes de los factores anteriores, este factor aportaría a la
trayectoria orgánica del aparato administrativo un componente relativamente errático,
resultante de presiones, conflictos, alianzas y recompensas intraburocráticas. Esto se
manifiesta, por ejemplo, a través del arrastre o la generación de organismos cuyas
competencias, intereses, motivaciones, desempeños y resultados pueden ser poco
congruentes con el paradigma adoptado, con el proyecto político del gobierno o con la
lógica del diseño estructural.”14
2.2.12.EL CONTEXTO DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS
“Las organizaciones de la administración pública, como cualquier sistema social, están
inmersas en un entorno de múltiples dimensiones: ideológica, normativa tecnológica, social,
económica, política, cultural, y otras. Dicho entorno incide sobre las características y el
comportamiento de dichas organizaciones, y éstas, a su vez, inciden, en cierto grado, sobre
su entorno. A los fines analíticos, consideraremos que el entorno de cada organización, por
más amplio que sea, no es ilimitado. Siempre que hagamos referencia al entorno de una
organización, daremos por
14 Instituto Nacional de Administración Pública de Argentina. “Guía Temática de Organizaciones Publicas”INAAP Buenos Aires 1997 p. 7
entendido que se trata del entorno específico, es decir, del conjunto de elementos del entorno
general que están efectivamente vinculados con la organización.
El marco normativo: Las organizaciones públicas son creadas, determinadas y
reguladas por un conjunto de normas (Constitución, leyes, decretos, resoluciones y
reglamentos) que constituyen su entorno normativo. A su vez, las organizaciones
públicas inciden sobre el entorno normativo de la sociedad, a través de las leyes,
decretos, resoluciones y reglamentos que propugnan, administran y aplican.
El marco político: El régimen político de gobierno y la dinámica del poder dentro del
mismo, inciden sobre las características y el comportamiento de las organizaciones
públicas. A su vez, las organizaciones públicas inciden sobre el marco político de la
sociedad en la medida que son utilizadas como instrumentos políticos.
El marco institucional: El marco institucional, como conjunto de normas y
convenciones que se aplican en un sistema social y que definen el espacio de lo
legítimo, incide sobre las características y el comportamiento de las organizaciones
públicas. A su vez, el comportamiento cotidiano de las organizaciones públicas induce
en la sociedad una cierta percepción y ponderación de las normas que constituyen
su marco institucional. Por ejemplo, la educación es, por excelencia, una institución,
es decir, un conjunto de ideas, actitudes y normas de comportamiento propuestas y a
menudo impuestas a los individuos en una sociedad determinada. A través de las
políticas que promueve y de la calidad de la gestión educativa, la administración
pública puede fortalecer o debilitar los valores en los que se sustenta dicha institución.
El marco económico: La estructura y la dinámica del sistema económico inciden sobre
los roles, la estructura y las características de las organizaciones públicas. Por ejemplo,
en la Argentina, los períodos de bonanza económica se han reflejado habitualmente
en un
crecimiento de las estructuras de la administración pública, mientras que los períodos
recesivos se han reflejado habitualmente en políticas de ajuste y reducción.
El marco social: La estructura y la dinámica del sistema social inciden sobre los roles,
la estructura y el funcionamiento de las organizaciones públicas. Por su parte, las
organizaciones públicas, inciden sobre la dinámica social a través de las políticas
que generan, que pueden provocar equilibrios o desequilibrios, desarrollo o
involución, enriquecimiento o pauperización de determinados sectores de la
sociedad.
El marco cultural: La estructura cultural (los valores, las creencias, las ideologías, las
actitudes y los mitos) de la sociedad inciden sobre las características y el
comportamiento de las organizaciones públicas. A su vez, los comportamientos de
las organizaciones públicas inciden sobre la evolución de la estructura y el clima
cultural de la sociedad.
El marco administrativo: Las pautas vigentes en la sociedad respecto del
planeamiento, programación, presupuesto, información, monitoreo, control de gestión y
evaluación de los asuntos públicos, inciden sobre el comportamiento de las
organizaciones públicas. A su vez, el comportamiento administrativo de las
organizaciones públicas incide sobre la cultura administrativa de la sociedad”15.
2.2.13.NUEVOS PARADIGMAS DEL MODELO DE GOBIERNO
En su obra “Reinventando el gobierno”, David Osborne y Ted Gaebler presentan, basados en
una serie de experiencias exitosas, un nuevo modelo, o paradigma para gobernar. Proponen
nuevas instituciones públicas, que sean directas, descentralizadas e innovadoras; que sean
flexibles, dúctiles y capaces de aprender con rapidez nuevas formas de acción cuando
las condiciones cambian; que empleen la competencia, la elección del cliente y otros
mecanismos no burocráticos para que las cosas se hagan de la forma más creativa y
eficaz posible.
La expresión “gobierno empresarial” describe ese modelo, que puede aplicarse al sector
público, debido a que todos los gerentes públicos tienen la función de reasignar recursos en
función de la
15 Obra Citada p.54
productividad y el rendimiento social. De acuerdo con los referidos autores, el problema de
los gobiernos contemporáneos no reside en las personas; sino en los sistemas, estructuras,
reglas, procedimientos y normas que los atrapan e inhiben su capacidad creativa. Como
consecuencia, para aumentar la eficiencia de la gestión de gobierno, resultaría imprescindible
cambiar dichos sistemas. La reinvención no pretende cambiar los fines del gobierno, sino
cuestionar y cambiar las formas tradicionales y burocráticas con las que funcionan los
gobiernos. El problema no reside entonces en los fines, sino en los medios. Tal como lo
expresan los autores, “El tipo de gobierno que se desarrolló en la posguerra, con sus
burocracias perezosas y centralizadas, preocupadas por las reglas y las cadenas de
mando, ya no funciona bien en un contexto socioeconómico incesantemente cambiante y
rico en información. Cuando el mundo cambió, las instituciones públicas no cambiaron con
él. Señalan que en la sociedad postindustrial los gobiernos deben ser empresariales, de
acuerdo con los siguientes principios:
Gobierno catalizador: implica transformar el gobierno tradicional, proveedor directo de
servicios, en uno facilitador, promotor, coordinador, que armonice y active las iniciativas
de los sectores privados, comunitarios y otras organizaciones no gubernamentales para
la búsqueda de soluciones a los problemas de la sociedad. Si se distingue claramente
entre “llevar el timón o remar”; al gobierno le cabe lo primero.
Gobierno competitivo: consiste en exigir criterios de competencia en la prestación de
los servicios mediante la eliminación de monopolios gubernamentales y la liberación
de las fuerzas del mercado.
Gobierno inspirado por misiones: es vital que la alta gerencia pública minimice su
tradicional enfoque sobre las reglas y los procesos, para dedicar tiempo y esfuerzo
a repensar y evaluar cuáles son los verdaderos fines, propósitos, filosofía y valores
fundamentales que guían su gestión.
Gobierno orientado hacia los resultados: la preocupación de los gerentes públicos
debe cambiar de prioridad, de insumos y procesos a resultados. Es necesario medir
los logros alcanzados, establecer indicadores cuantitativos y cualitativos, y vincular los
incentivos salariales con el desempeño de los empleados.
Gobierno orientado hacia los clientes: con base en la filosofía de la calidad total, la
mejor forma de obtener calidad es a través de la satisfacción de las necesidades del
cliente. Debe redefinirse, entonces, al ciudadano como cliente, o comprador de
servicios.
Gobierno descentralizado: consiste en otorgar a los funcionarios, en los niveles
más bajos, mayor grado de autoridad para tomar decisiones, es decir, acercar las
decisiones a los niveles más cercanos al cliente.
Gobierno de la comunidad: consiste en generar crecientes canales de participación de
los ciudadanos en el ejercicio del poder, y en disminuir el control burocrático, en
beneficio del control de la ciudadanía.
Gobierno previsor: la previsión se ejerce a través de la respuesta a tres preguntas
básicas: a) ¿dónde estamos? (situación actual); b) ¿a dónde queremos llegar? (objetivos
deseados); y c) ¿cómo llegaremos? (estrategias). La función principal del gobierno en
este aspecto será prevenir los problemas antes de que ocurran.”16
2.2.14.SERVICIOS PÚBLICOS
Siendo la Administración Pública la maquinaria operativa del Estado, su razón de existir es la
de servir al país y a la colectividad, con el propósito de brindarle bienestar y beneficios
culturales, materiales, económicos, sanitarios, alimenticios, de vivienda, etc. y la
seguridad plena en el disfrute de estos beneficios. En otras palabras debe servir al pueblo y
de ahí surge el concepto de servicio público.” Se refiere a la acción permanente y eficaz de
atender las necesidades de la población y también se refiere a las entidades que se
constituyen y funcionan para encarar y resolver los problemas en su más amplio aspecto,
que atañen y afectan a los grupos humanos
16
David Osborne y Ted Gaebler “Reinventando el gobierno”,
integrantes de una nación. Los servicios públicos son todas las actividades o prestaciones que
realizan las dependencias oficiales en beneficio de la colectividad." 17.
2.2.15.CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
“Podríamos agruparlos, de acuerdo a su contenido en tres áreas de acción:
Servicios Públicos Puros: Son aquellos que la población recibe sin tener que
abonar suma alguna, son absolutamente gratuitos, porque están financiados por los
ingresos del Estado, con fondos propios, por ejemplo, los hospitales.
Lamentablemente, con el correr del tiempo y a causa de las crisis económicas y
las dificultades presupuestales, esta clase de servicios sin pago alguno tienden a
desaparecer, por ejemplo, en los Hospitales Públicos y de la Beneficencia tienen
que abonarse algunas sumas de dinero por medicinas, radiografías, análisis, etc.
Incluso en las escuelas y universidades del estado donde conforme a la Constitución
la Educación debe ser gratuita, siempre hay que pagar por concepto de inscripción,
exámenes, etc.
Los Servicios Públicos Propios: Son aquellos que directamente asume el Estado a
través de sus dependencias. Ninguno es totalmente gratuito pues se paga
algunos derechos y tarifas o se paga un impuesto directo como ocurre en las
municipalidades con los servicios de alumbrado público, jardines y limpieza pública.
Es importante indicar que no obstante que las tarifas o impuestos a estos
servicios crecen, la calidad con la que se prestan es cada vez más deficiente
debido a problemas de planeamiento, organización, idoneidad del personal entre
otros factores.
Los Servicios Públicos Impropios: Son los que prestan las entidades particulares
pero que interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad. Por
ejemplo, una panadería, servicios de transporte, etc. A medida que de que el Estado
va adquiriendo mayor conciencia de sus importantes e ineludibles obligaciones
36
con el país, se hace imperativo ampliar su campo de operaciones administrativas
con nuevos servicios
17 Fernandez,E.. " Administración Pública ". Separata , s.e.,s.a. p.52.
37
público propios sea creándolos ex profeso cuando sea menester, sea
estatizando, o dándolos a privados para que puedan ejecutarlos de manera
eficaz. De acuerdo a su alcance o cobertura podríamos clasificar a los servicios
públicos en: a) Servicios Públicos Nacionales: Son los que realiza la Administración
Pública en el Poder Ejecutivo,
b) Servicios Públicos Regionales: Son los que han de realizar Los Gobiernos
Regionales, c) Servicios Públicos Municipales Son los que competen a cada
Municipalidad”18.
2.2.16.SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
"Constituye un conjunto armónico e interrelacionado de órganos, normas, procesos o
procedimientos relativos a determinadas funciones generales y comunes a las
diferentes organizaciones con la finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos que
se utilizan y los resultados que se obtienen"19.
2.2.17.AGENTE DE CAMBIO
“Persona que actúa como catalizador y asume la responsabilidad de administrar las
actividades del cambio”20.
2.2.18.VISIÓN DE FUTURO
“Es la imagen que construimos juntos sobre cómo queremos que sea el futuro de
nuestra localidad o región. Para formularla respondemos a la pregunta ¿qué queremos
ser? Tiene la fuerza de unirnos en torno a una identidad y una aspiración común”21.
2.2.19.PARTICIPACIÓN
Es la intervención activa y organizada de la población y sociedad civil en un proceso o acción
de desarrollo. Intervenir cuando se incide para cambiar, para decidir en el desarrollo de un
proceso; haciendo conocer puntos de vista propios e intereses en la vida colectiva.
18
Ob.cit.p.57.
19 PEREZ ROSALES,Manuel. “Diccionario de Administración”Lima 1990.EditSan Marcos..p .193
20 Robbins,Stephen. Ob.cit p.720
21 Cartilla Pedagógica PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, Grupo Propuesta Ciudadana Marzo 2006 p.4
2.2.20.FUNCIÓN PÚBLICA
“Para efectos de ley, consiste en toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del
Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”22.
2.2.21.LA DESCENTRALIZACIÓN
“La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental
el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el
Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley.
El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los términos que establece la Constitución y La Ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las
regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias,
distritos y los centros poblados”23.
2.2.22.GOBIERNOS LOCALES
“Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con
22 Proyecto de Ley de funcionarios públicos y empleados de confianza
23 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización LEY Nº 27680 Art
personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. Los gobiernos
locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción”24.
“Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de
los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:
Aprobar su organización interna y su presupuesto.
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución
de proyectos y obras de infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte
24 Ley Orgánica de Municipalidades LEY Nº 27972,Art.01-06
colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e
históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley”25.
2.2.23.RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
“El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdicción, evitando la
duplicidad y superposición de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del
interés público. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperación y
coordinación, sobre la base del principio de subsidiariedad”26.
2.2.24.MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o
compartida de una competencia. Las funciones específicas municipales que se derivan de
las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades
provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la ley orgánica.
Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la ley, el rol
de las municipalidades provinciales comprende:
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito
de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de
planeación de desarrollo local de carácter distrital.
Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales
de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso
del suelo
25 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización LEY Nº 27680
26 Ley Orgánica de Municipalidades LEY Nº 27972,Art.08
que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las
normas municipales provinciales generales sobre la materia.
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales
que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito
provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas
municipalidades distritales.
Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Cuando se
trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios públicos locales que,
por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán
contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y
prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que
se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada
provisión a los vecinos. Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de
municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
específicas señaladas en la ley, con carácter exclusivo o compartido, en las materias
siguientes: 1. Organización del espacio físico - Uso del suelo 1.1. Zonificación. 1.2.
Catastro urbano y rural. 1.3. Habilitación urbana. 1.4. Saneamiento físico legal de
asentamientos humanos. 1.5. Acondicionamiento territorial. 1.6. Renovación urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural básica. 1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico. 2. Servicios públicos locales 2.1.
Saneamiento ambiental, salubridad y salud. 2.2. Tránsito, circulación y transporte público.
2.3. Educación, cultura, deporte y recreación. 2.4. Programas sociales, defensa y
promoción de derechos ciudadanos. 2.5. Seguridad ciudadana. 2.6. Abastecimiento y
comercialización de productos y servicios. 2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio
suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley.
2.8.
Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo. 2.9.
Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques
zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de
concesiones. 2.10. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter
regional o nacional. 3. Protección y conservación del ambiente 3.1. Formular, aprobar,
ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental. 3.3. Promover la
educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación
ciudadana en todos sus niveles. 3.4. Participar y apoyar a las comisiones
ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. 3.5. Coordinar con los
diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local
de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestión ambiental. 4. En materia de desarrollo y economía
local 4.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local. 4.3. Promoción
de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana
o rural.
4.4. Fomento de la artesanía. 4.5. Fomento del turismo local sostenible.4.6. Fomento
de programas de desarrollo rural. 5. En materia de participación vecinal 5.1.
Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local. 5.2.
Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización. 5.3. Organizar los
registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción. 6. En materia de
servicios sociales locales 6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. 6.2. Administrar, organizar y
ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en
riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población. 6.3.
Establecer canales de concertación entre los
vecinos y los programas sociales. 6.4. Difundir y promover los derechos del niño,
del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su
participación a nivel de instancias municipales. 7. Prevención, rehabilitación y lucha
contra el consumo de drogas 7.1. Promover programas de prevención y rehabilitación
en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de
erradicación en coordinación con el gobierno regional. 7.2. Promover convenios de
cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del
consumo ilegal de drogas. A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar
comités multisectoriales de prevención del consumo de drogas, con la
participación de los vecinos, con la finalidad de diseñar, monitorear, supervisar,
coordinar y ejecutar programas o proyectos de prevención del consumo de drogas y de
conductas de riesgo en el ámbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia
técnica de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA27.
2.2.25.ORDENANZAS
“Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la
regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean, modifican,
suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los
límites establecidos por ley”28.
2.2.26.PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
“Instrumento de base territorial, orientador del desarrollo regional o local y del presupuesto
participativo. Contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y objetivos estratégicos de
27
Ley Orgánica de Municipalidades LEY Nº 27972,Art. 73
28 Ley Orgánica de Municipalidades LEY Nº 27972,Art.40
mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Este
plan se evalúa una vez al año y como resultado de dicha evaluación se reajusta,
modifica o ratifica”29
2.2.27.DESARROLLO ORGANIZACIONAL
“El desarrollo organizacional como un esfuerzo de gran alcance apoyado desde la alta
administración para mejorar los procesos de solución de problemas y de renovación de
la organización, particularmente por medio de un diagnóstico más efectivo y participativo y
una administración de la Cultura Organizacional, con énfasis especial en el equipo
permanente de trabajo, en el equipo temporal y en la cultura intergrupal, con la asistencia
de un consultor de operaciones y la utilización de la teoría y la tecnología de la ciencia
conductual aplicada, que incluye la actividad de investigación”.30
“Es todo cambio planeado, de modificaciones culturales y estructurales, permanentemente
aplicado a una organización que visualiza la institucionalización de una serie de
tecnologías sociales, de tal manera que la organización quede habilitada para
diagnosticar, planear e implementar esas modificaciones con asistencia externa o sin
ella”.31
2.2.28.CULTURA ORGANIZACIONAL
“La cultura organizacional es la manera como cada organización aprendió a tratar su ambiente
y sus socios; es una mezcla compleja de presuposiciones, creencias, comportamientos,
historias, mitos, metáforas y otras ideas que, en conjunto, representan la manera cómo
funciona y trabaja una organización.” 32
“Es el conjunto de presunciones básicas que un grupo crea, descubre y desarrolla en el
proceso de aprendizaje de cómo lidiar con los problemas de adaptación externa e interna y
que funcionan al menos lo suficientemente bien para que sean considerados válidos y
enseñados a los
29 Directiva citada p.4
30 Stonner James AF, Freeman, R Edward, Gilbert JR, Daniel R Administraci6n.Editorial Prentice Hall Hispanoamericana, México, 1996
p.226 31 Arrieta L, Camacho M, Fuentes B. Teorias Administrativas: Relaciones humanas, comportamiento organizacional y desarrollo
organizacional. En: Planificación estratégica y política gerencial. Universidad R<imulo Gallego, San Juan de los Morro; 1999.p.12
32 Chiavenato, Comportamiento Organizacional 2003, pag. 144.
miembros como una forma correcta de percibir, pensar y sentir en relación con esos
problemas”.33
Para Robbins (1999), la cultura cumple varias funciones en el seno de una organización.
En primer lugar, cumple la función de definir los límites; es decir, los comportamientos
difieren unos de otros. Segundo, trasmite un sentido de identidad a sus miembros. Tercero,
facilita la creación de un compromiso personal con algo más amplio que los intereses
egoístas del individuo. Cuarto, incrementa la estabilidad del sistema social. La cultura es el
vínculo social que ayuda a mantener unida a la organización al proporcionar normas
adecuadas de los que deben hacer y decir los empleados.
2.2.29.TIPOS DE CULTURA ORGANIZACIONAL
“Se plantea dos tipos de cultura organizacional: una vigorosa o sólida y otra débil o
fragmentada, recalcando en estudios recientes que demuestran que una Cultura
Organizacional sólida constituye uno de los factores que intervienen fuertemente para
lograr organizaciones más productivas y competitivas, y donde se enfrentan a varios
retos, uno de los cuales es llegar a tener una cultura organizacional sólida”.34
“Considerando que la cultura tiene un carácter multidimensional se ha propuesto una
clasificación, teniendo en cuenta las tres dimensiones que a continuación señalamos:
La cultura inducida por la evolución organizacional.
La cultura inducida internamente.
La cultura inducida externamente”.35
Teniendo en cuenta la cultura inducida por la evolución organizacional, Ansoff establece
Ia siguiente tipología:
33 Schein , Edgar La Cultura empresarial y el liderazgo: una visión dinámica, Barcelona, Plaza y Janés 1985 p.6
34 Hernández, J. Una cultura organizacional sólida, uno de los retos para las Instituciones de educación superior (IES). En 9º
Congreso Internacional Retos y Perspectivas de la Universidad. 18 al 20 de Junio 2009. Consultado en Abril 28 de 2010 en
http://148.204.73.101.8008/jspui/bitstream/123456789/64/1/cyreu-2009-077.pdf.
35 Scholtz,R La Cultura organizacional , Barcelona, Plaza y Janés 1987 p.76
45
“Cultura Estable: es una cultura introvertida, centrada en el pasado en el que busca
los precedentes en los cuales basar futuras actuaciones. Es conservadora, no acepta
cambios y es adversa al riesgo. Su lema será "no perturbar Ia calma" o "no
zarandear el bote".
Cultura Reactiva: es también una cultura introvertida, se centra en el presente,
aunque busca en el pasado los fundamentos de posibles alteraciones. Acepta cambios
mínimos y acepta Ia asunción de un riesgo mínimo. Su lema es "estar preparado
para todo".
Cultura de Previsión: es una cultura extrovertida, acepta el cambio siempre y cuando
signifique una trayectoria semejante a la llevada hasta el presente y se centra en el
futuro pero basando sus acciones futuras en extrapolaciones.
Cultura Exploratoria: es esencialmente extrovertida, acepta el riesgo siempre que
exista una adecuada relación riesgo - ganancia. Busca el cambio, aceptando la
ruptura.
Cultura Creativa: Es extrovertida fundamentalmente, busca cambios que impliquen
situaciones nuevas y muestra preferencia por riesgos no corrientes. El principal lema
será "inventar el futuro"
Como podemos observar los dos tipos de cultura son más propias de la dirección estratégica.
Todos estos tipos de cultura tienen atributos que la caracterizan así:
• La perspectiva temporal en que la organización ve a su entorno y a ella misma.
El conjunto de alternativas en los que centra sus posibilidades de acción.
• El centro de atención.
• La propensión al cambio.
• La ruptura con actuaciones pasadas.
• La propensión al riesgo en la elección de las estrategias.
De la cultura inducida internamente, se derivan tres tipologías de cultura teniendo en
cuenta fundamentalmente los derechos de propiedad y así en esta dimensión se relaciona la
cultura de producción, la cultura burocrática y la cultura profesional.
Cultura de Producción: se da cuando el proceso de producción es el pasado en el uso
de una tecnología intensiva en capital y en la estandarización de los procesos de
trabajo. Las habilidades requeridas son bajas y en consecuencia las inversiones en
especialidades del factor humano no son necesarias. Por todo ello el
comportamiento de los miembros de la organización no será difícil de guiar y los
derechos de propiedad serán débiles.
Cultura Burocrática: es la que corresponda a la situación en la que existe una
disminución de las actividades rutinarias, con la cual la complejidad aumenta y se
incrementan las dificultades de dirigir el factor humano; y por otra parte, si el
proceso de producción es intensivo en mano de obra, las habilidades requeridas del
personal se hacen mayores y más especializadas. En esta cultura, la especificación de
los derechos y obligaciones, el establecimiento de áreas de autoridad y de
procedimientos para el reclutamiento, selección y formación de los miembros de la
organización confiere a los empleados unos fuertes derechos de propiedad.
Cultura Profesional: tiene lugar cuando el volumen de tareas no rutinarias, tanto en
términos de variedad como en grado de dificultad es alto y cuando además la
función de producción depende esencialmente de las habilidades de un personal
especializado. Aquí los derechos de propiedad están más bien relacionados con la
persona que con el puesto.”36
2.2.30.ELEMENTOS DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL
“En toda organización, la cultura se manifiesta en dos tipos de elementos:
Elementos visibles:
Entre los cuales se expresan las creencias, valores, ceremonias, normas, ritos, slogans,
conductas, símbolos, etc., la mayor parte de las veces son observables, pero en realidad
36 Cloke Kenneth, Goldsmith Joan. Manual para e! cambio organizacional. En: Humanizando el puesto de trabajo. Edici6n Centro Coordinador
de estudio de Direcci6n; 1996p.76
son la representación de valores, creencias, suposiciones, etc., localizada a nivel más
profundo. Estos elementos visibles explican cómo y por qué se hacen las cosas.
Elementos invisibles.
Localizados generalmente a nivel más profundo en la mente de los miembros que
forman la organización, en donde residen los sentimientos, temores, valores, creencias,
actitudes, suposiciones, etc., que son difíciles de explicar pero que influyen en el
comportamiento de los individuos en las organizaciones. Estos elementos invisibles
constituyen el inconsciente organizacional.37
2.2.31.NIVELES DE DESARROLLO DE LA CULTURA EN LAS ORGANIZACIONES
“El primer nivel corresponde a los artefactos visibles, comprendido por el ambiente físico de
la organización, su arquitectura, los muebles, los equipos, el vestuario de sus integrantes, el
patrón de comportamiento visible, documentos, cartas, etc.
El segundo nivel, es el de los valores que dirigen el comportamiento de los miembros de
la organización. Su identificación, según Schein, solamente es posible por medio de
entrevistas con miembros claves de la organización.
Finalmente, el tercer nivel es el de los supuestos inconscientes, que revelan más
confiadamente la forma como un grupo percibe, piensa, siente y actúa. En un primer
momento estas premisas fueron valores conscientes que con el pasar del tiempo dejaron
de ser cuestionadas, constituyéndose en “verdades”, volviéndose inconscientes.
De esta manera, las organizaciones laborales son complejos sistemas, cualitativa y
cuantitativamente diferentes unos de otros, con características particulares enmarcadas en la
cultura en que se desarrollan sus miembros y a la cual convocan a participar”. 38
37 Andrés Libreros Morales “Impact of organizational culture on the welfare of the servers public educational institution of Valle del Cauca”
Universidad Nacional de Colombia Facultad de Administración Manizales Colombia 2011 p.9
38 Schein , Edgar op.cit p.16 .
GRÁFICA Nro. 01
Niveles de desarrollo de la cultura en las organizaciones
2.2.32.FUNCIONES DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL
“La cultura es el resultado del grupo, especialmente ante la resolución de situaciones
conflictivas. Este proceso de aprendizaje según Schein es social. Schein sostiene que la
base de la cultura es un set de significados compartidos que definen la forma de sentir,
pensar y accionar de los miembros de una organización y sostiene que “si no hay
consenso, o si no hay conflicto o si las cosas son ambiguas, entonces, por definición, ese
grupo no tiene una cultura en relación a esas cosas”.39
“La cultura desempeña numerosas funciones dentro de la organización, destacando las
siguientes:
Crea distinciones entre una organización y las demás.
Transmite un sentido de identidad a los miembros de la organización.
Facilita la generación de un compromiso con algo más grande, que el interés
personal del individuo.
39 Schein , Edgar op.cit p. 248
Incrementa la estabilidad del sistema social.
Proporciona los estándares sobre los que deben decir y hacer los empleados.
Sirve como mecanismo de control y sensatez que guía y moldea las actitudes y
el comportamiento de los empleados.”40
2.2.33.EL MODELO DEL ICEBERG ORGANIZACIONAL
“AI referirnos a la cultura de una institución hay que tener en cuenta algunos de sus
sentidos más usuales: comportamientos (observados de forma regular en la relación entre
individuos, el lenguaje empleado y la conducta); normas (que se desarrollan en los
grupos de trabajo); los valores dominantes aceptados (como la calidad del producto o el
precio del liderazgo); la filosofía (que orienta la política de la institución); el ambiente o clima
(que se establece en una institución para la distribución de sus miembros y su interrelación) y
las reglas (que un recién incorporado debe aprender para ser aceptado como miembro).
La cultura organizacional puede ser comparada gráficamente con un iceberg. En Ia superficie
están los aspectos evidentes o abiertos, lo formalmente manifestado, metas
organizacionales, tecnología, estructura, políticas y procedimientos así como recursos
financieros.
Debajo de la superficie se ubican los aspectos cubiertos u ocultos, los informales de la
vida organizacional. Incluye las percepciones, actitudes y sentimientos compartidos así
como el conjunto compartido de valores acerca de la naturaleza humana, y cuanto puede y
contribuirá a la sociedad la organización. A continuación reproducimos el gráfico:
40 Robbins, S.P. Fundamentos del comportamiento organizacional. México: Prentice-Hall.
50
GRÁFICA Nro. 02
Modelo del Iceberg Organizacional 41
2.2.34.PRINCIPIOS DEL CAMBIO ORGANIZACIONAL
“Para dominar el cambio se requiere aprender a sentirse cómodo con la incertidumbre.
Todo cambio organizacional requiere de ciertos principios para poder cumplir sus objetivos.
Estos principios son:
Producto de que lo nuevo niega a lo viejo, lo viejo rechazara a lo nuevo
(resistencia al cambio).
El principal agente de cambio debe ser el máximo responsable de la organización
(alta dirección).
41 Robbins, S.P. Fundamentos del comportamiento organizacional. México: Prentice-Hall.
51
Asegurar la participación de todos los involucrados directa e indirectamente con el
proceso, función o actividad, objeto del cambio.
Ante todo cambio aparecen obstáculos que generan resistencias como: los hábitos,
experiencias, dogmas, status o intereses individuales. Pero también existen propulsores o
facilitadores tales como: la conciencia social de la necesidad, la participación de
todos, la existencia de una alta dirección que funcione como líder del proceso y el
compromiso para el cambio. Estos elementos que se cambian o interactúan cuando
accionan presionando por el cambio organizacional provocan su perfeccionamiento.”42
2.2.35.POTENCIAL HUMANO
“Fuerza aportada por el esfuerzo físico o mental del hombre. Fuerza disponible o necesaria
para una labor apreciada en cuanto a número de hombres”.43
2.2.36.GERENTES
“Individuos que alcanzan metas por conducto de otra gente”44
2.2.37.APRENDIZAJE
“Cambio relativamente estable que se produce en la conducta, a partir de las consecuencias
que obtiene una persona mediante la experiencia o la práctica”.45
2.2.38.APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL
“Es averiguar qué da buenos resultados o qué da mejores resultados”.46
2.2.39.SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
“La Administración de recursos humanos consta de subsistemas interdependientes. Estos son:
Subsistema de alimentación de recursos humanos: que incluye la planeación de
recursos humanos, investigación del mercado de mano de obra, reclutamiento y
selección.
42 Robbins, Op cit .p. 323
43 Ob.cit.,p.168
44 Robbins,Stephen.Ob cit p.5
45 Florez García ,Javier “El comportamiento humano en las Organizaciones” Lima Perú ,Biblioteca de la Universidad del Pacífico ,1996 p.72
52
46 Guns , Bob “Aprendizaje Organizacional: Como ganar y mantener la competitividad” Edit Prentice-Hall ,México 1996 p.16
53
Subsistema de aplicación de recursos humanos: que incluye el análisis y
descripción de cargos, integración o inducción, evaluación del mérito o desempeño,
movimiento del personal.
Subsistema de mantenimiento de recursos humanos: que comprende remuneraciones,
planes de beneficios sociales, higiene y seguridad en el trabajo, registros, controles
del personal y relaciones laborales.
Subsistema de desarrollo de recursos humanos: que incluye capacitación y planes
de desarrollo de personal.
Subsistema de control de recursos humanos: que abarca base de datos, sistema de
información de recursos humanos y auditoría de recursos humanos.
Estos subsistemas están estrechamente interrelacionados y son interdependientes. Su
interacción hace que cualquier cambio que se produzca en uno de ellos tenga influencia en
los otros, la cual a su vez realimentará nuevas influencias en los demás y así
sucesivamente.”47
2.2.40.SISTEMA DE DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS
“El entrenamiento y desarrollo, se preocupa básicamente por dar respuesta a la pregunta:
¿Qué métodos y procedimientos pueden ser usados, para maximizar el desempeño y la
satisfacción en el trabajo? El entrenamiento se refiere únicamente a la instrucción de
operaciones mecánicas y técnicas proyectado a corto plazo, y con propósito definido y
específico. El desarrollo se refiere a los conceptos educacionales, filosóficos teóricos
fundamentalmente dirigido al personal ejecutivo, y que involucra una educación más
amplia con propósitos más genéricos a largo plazo. Ambos son procesos educativos,
sistemáticos y organizados para un propósito definido”.48 El autor Fernando Arias Galicia
realiza una distinción aún más concreta en lo que respecta a ésta parte de la
administración de recursos humanos de la siguiente forma:
47 CHIAVENATTO, Idalberto “Administración de Recursos Humanos”Colombia 1994 Seguna Edición .Edit.Presencia.p.115
48 Chiavenato ,Idalberto.Ob.cit.p.459
Educación: adquisición intelectual por parte de un individuo, de los aspectos
técnicos, científicos y humanísticos que le rodean. La educación es un término genérico
que indica la adquisición de los bienes culturales. En las organizaciones, con
frecuencia se trata únicamente de proporcionar conocimientos o habilidades específicas
empleándose otros términos como: entrenamiento y desarrollo.
Entrenamiento: Significa prepararse para un esfuerzo físico o mental, para poder
desempeñar una labor; como se observa, el entrenamiento es un proceso que forma
parte de la educación. En el léxico se encuentran otros términos con acepciones más
específicas: adiestramiento: es proporcionar destreza en una habilidad adquirida, casi
siempre mediante una práctica más o menos prolongada de trabajos de carácter
motriz o muscular. capacitación: es la adquisición de conocimientos, principalmente
de carácter técnico, científico y administrativo.
Desarrollo: comprende íntegramente al hombre en todo la formación de la personalidad
(carácter, hábitos, educación de la voluntad, cultivo de la inteligencia, sensibilidad para
los problemas humanos, capacidades para dirigir). Al respecto, las organizaciones ven
por conveniente el preocuparse más por el desarrollo de gerentes. Dicho proceso,
también educativo, puede entenderse como la maduración integral del ser
humano.”49
2.2.41.COMPETENCIA
“Conocimiento y habilidades técnicas e interpersonales. Se define como competencia a
las habilidades técnicas, los conocimientos y atributos personales asociada con el alto
desempeño en un puesto de trabajo. Se identifican por medio del análisis en profundidad de
las necesidades vitales para el desarrollo del negocio principal. Se puede decir entonces que
las competencias pueden consistir en motivos, rasgos de carácter, conceptos de uno mismo,
actitudes o valores, contenido de conocimiento, o capacidades cognoscitivas o de conducta:
cualquier característica individual que se pueda medir de un modo fiable, y que se pueda
demostrar la diferencia de una
49 ARIAS GALICIA, Fernando "Administración de Recursos Humanos" México-1987. Edit. Trillas p 319-
manera significativa entre los trabajadores que mantienen un desempeño excelente de
los adecuados o entre los trabajadores eficaces e ineficaces.”50
2.2.42.CAPITAL INTELECTUAL
“Es la suma de todos los conocimientos de los empleados de una empresa que le dan a ésta
una ventaja competitiva. Por lo tanto los directivos necesitan identificar a quienes
producen este capital dentro de su empresa, motivarlos a compartirlo y luego
gestionarlo.”51
2.2.43.DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS
“Comprende íntegramente al hombre en toda la formación de la personalidad (carácter,
hábitos, educación de la voluntad, cultivo de la inteligencia, sensibilidad hacia los problemas
humanos, capacidad para dirigir). Hasta ahora, las organizaciones se han preocupado más
por el desarrollo de ejecutivos. Dicho proceso puede entenderse como la maduración integral
del ser humano.”52
2.2.44.CAPACITACIÓN
“Adquisición de conocimientos y experiencias principalmente de carácter técnico, científico y
administrativo”.
2.2.45.ORGANIZACIONES QUE APRENDEN
“Organizaciones donde la gente expande continuamente su aptitud para crear los resultados
que desea, donde se cultivan nuevos y expansivos patrones de pensamiento, donde la
aspiración colectiva queda en libertad, y donde la gente continuamente aprende a aprender
en conjunto.”53
2.2.46.PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y
la democracia participativa. A través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política.
Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones
del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración
pública o de un partido político.
50 Robbins,Stephen.Ob cit p366
51 www.econ.uba.ar/www/departamentos/administracion/plan97/personal
52 ARIAS GALICIA, Fernando "Administración de Recursos Humanos" México-1987. Edit. Trillas p 320
53 Senge,P “ The leader´s new work: building learning organizations” En: Sloan Management Review No. 32
2.2.47.CLIMA ORGANIZACIONAL
Es el ambiente generado por las emociones de los miembros de un grupo u organización, el
cual está relacionado con la motivación de los empleados. Se refiere tanto a la parte física
como emocional al analizar las fuerzas internas que inciden en el ambiente laboral como
resistencia al cambio.
2.2.48.COMPROMISO
“Es el grado en que un empleado se identifica con una organización en particular y las metas
de ésta, y desea mantener su relación con ella. Por tanto, involucramiento en el trabajo
significa identificarse y comprometerse con un trabajo específico, en tanto que el
compromiso organizacional es la identificación del individuo con la organización que lo
emplea.” 54
2.2.49.CONFLICTO
Ocurre cuando dos o más partes se encuentran en desacuerdo con respecto a la distribución
de recursos materiales o simbólicos y actúan movidos por la incompatibilidad de metas o
por divergencia en los intereses.
El conflicto se entiende como aquel momento en que personas, empresas o agentes
independientes que mantienen una relación, deciden a nivel individual o en conjunto,
manifestar su intención o deseo de cambiar los términos, los cuales no siempre son
manifestados por la vía verbal o escrita. Muchas veces es necesario inferir actitudes, formas
y mecanismos que usa el ser humano para expresar lo que siente frente a circunstancias que
le incomodan, que lo hacen pensar y actuar de alguna forma para cambiar los términos o
las reglas de la relación.
2.2.50.REMUNERACIÓN
El término remuneración se utiliza para hacer referencia a todo aquello que una persona
recibe como pago por un trabajo o actividad realizada. Hoy en día, la idea de
remuneración se limita casi exclusivamente al pago de una suma de dinero a cambio de
un trabajo y debido a la
54 Robbins, (2009) Comportamiento Organizacional. Pag. 79
complejidad de las sociedades, se encuentra más o menos establecido en la mayoría de
los casos qué tipo de remuneración corresponde a cada trabajo dependiendo de la
cantidad de horas que necesite, de la capacitación o profesionalización del mismo, de los
riesgos que esa actividad implique, de la duración, etc.
2.2.51.MOTIVACIÓN LABORAL
La motivación laboral es una herramienta muy útil a la hora de aumentar el desempeño de los
empleados ya que proporciona la posibilidad de incentivarlos a que lleven a cabo sus
actividades y que además las hagan con gusto lo cual proporciona un alto rendimiento
de parte de la empresa. La motivación laboral está influenciada directamente por varios
factores como la personalidad de la persona, su sistema de creencias, etc. La motivación laboral
dependerá de gran manera de dos factores 1) como la persona se auto estimule y 2)
como lo estimula el medio.
2.2.52.SERVICIO INTERNO
Es cada vez cada vez más notorio que el elemento realmente significativo con el que cuenta
una empresa es su personal. El capital humano es el único activo con el que las
organizaciones pueden crear una ventaja competitiva sostenible, porque los activos físicos y
financieros ya no representan puntos de verdadera diferenciación. Particularmente, en las
empresas de servicio se hace más evidente que los miembros de la organización, los
clientes internos, son de vital importancia para lograr el éxito corporativo. Ellos tienen
mucha influencia en el desarrollo del servicio y sobre todo en el contacto con el cliente
externo.
2.2.53.SOCIEDAD CIVIL
Diversidad de personas que, con categoría de ciudadanos y generalmente de manera
colectiva, actúan para tomar decisiones en el ámbito público que consideran a todo individuo
que se halla fuera de las estructuras gubernamentales.
La sociedad civil se concibe como el espacio de vida social organizada que es
voluntariamente autogenerada, independiente, autónoma del estado y limitada por un
orden legal o juego de reglas compartidas. Involucra a ciudadanos actuando colectivamente
en una esfera pública para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar
información alcanzando objetivos comunes
2.2.54.CAPITAL SOCIAL
Es considerado la variable que mide la colaboración social entre los diferentes grupos
de un colectivo humano, y el uso individual de las oportunidades surgidas a partir de
ello, a partir de tres fuentes principales: el afecto, la confianza mutua y las normas
efectivas.
El capital social mide, por tanto, la sociabilidad de un conjunto humano y aquellos aspectos
que permiten que prospere la colaboración y el uso, por parte de los actores
individuales, de las oportunidades que surgen en estas relaciones sociales. Una sociabilidad
entendida como la capacidad para realizar trabajo conjunto, la de colaborar y llevar a
cabo la acción colectiva.
2.2.55.GERENCIA SOCIAL
La Gerencia Social es una estrategia que se base en los criterios de la equidad, la
eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad, que permite orientar la toma de decisiones, las
acciones a seguir, el seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados. Está ligada a la
experiencia real de la región, y a experiencias internacionales relevantes en los campos
abordados. Es un concepto en constante evolución. Sin trascender las diferencias de base
debe compararse con la gerencia privada convencional pero con un elemento clave: la
construcción de valor público. La Gerencia Social trasciende la rentabilidad económica y
procurar la rentabilidad social. Hoy, en la problemática existente, la gerencia social no
debe ser solamente una preocupación por la distribución equitativa del ingreso, sino
también por la distribución equitativa del conocimiento.
2.2.56.GESTIÓN POR RESULTADOS
La gestión por resultados, también conocida como por administración por objetivos, trata
de mejorar la eficacia de una organización a través de una mayor responsabilidad e
involucración del empleado en su propia actividad.
La gestión por resultados se empezó a formular para evitar que la actividad cotidiana
atrapara a la empresa y le impidiera alcanzar sus objetivos principales. Desde entonces
ha sufrido una evolución constante y, actualmente, se podría definir como un sistema de
gestión dinámica de la empresa que busca integrar sus objetivos de crecimiento y
beneficio con la necesidad de desarrollo, no sólo de la gerencia si no de cada uno de los
eslabones de la organización, unidades administrativas, sucursales, etc.
La gestión por resultado es parte de un plan estratégico conjunto, preciso, conocido de
antemano y bien definido en el tiempo que conduzca a unos resultados realistas,
posibles de alcanzar en el periodo de tiempo establecido. A partir de este plan
estratégico, que define los objetivos generales, se estructuran las responsabilidades a
través de toda la organización, definiendo objetivos específicos para cada
departamento, sección e, incluso, para cada empleado.
2.2.57.BALANCED SCORECARD
Es una herramienta de gestión que traduce la estrategia de la empresa en un conjunto
coherente de indicadores.
La visión y la estrategia de negocios dictan el camino hacia el que deben encaminarse
los esfuerzos individuales y colectivos de una empresa.
Balanced ScoreCard (BSC) o Cuadro de Mando Integral (CMI), propone realizar una
arquitectura de indicadores y enlazarlos en una lógica de 4 perspectivas
Perspectivas de Financiera
Perspectivas de Procesos
Perspectiva de Clientes
Perspectiva de Aprendizaje
Según Norton y Kaplan los mapas estratégicos semejan mapas cartográficos, una
representación significativa de la estrategia que nos indique donde situarnos y hacia dónde ir.
CAPÍTULO III
PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
3.1. TÉCNICAS, INSTRUMENTOS Y MATERIALES DE VERIFICACIÓN
Se ha planteado y utilizado las siguientes técnicas e instrumentos de investigación tal como lo
explicamos en el cuadro a continuación:
CUADRO Nro. 02
Técnicas e instrumentos de investigación utilizados
LOS INDICADORES TÉCNICA INSTRUMENTO
Las prácticas y supuestos básicos en la
gestión de recursos humanos
Creencias
Valores
Comunicación Observación Documental Cedula o Ficha de
Entrevista Observación Reporte de
Entrevista
Servicio
Autoridad y Toma de decisiones
Clima
Elaboración: Propia
3.2. ESTRUCTURA Y DISEÑO DE INSTRUMENTOS Y MATERIALES
Para hacer efectivas las técnicas planteadas y poder registrar adecuadamente los datos
relativos al proceso de investigación en la Municipalidad que hemos seleccionado, se ha
visto por conveniente utilizar los siguientes instrumentos y materiales de verificación:
3.2.1 ENTREVISTA
Con éste hemos obtenido información de la gestión de recursos humanos,
especialmente aquellos aspectos estratégicos, las medidas de política de recursos
humanos, el clima y los rendimientos en cuanto a productividad laboral. La finalidad de
este instrumento es contar con información de gestión en el tema humano en el marco
de la cultura organizacional. Se reúne información del nivel directivo y operativo respecto
a los problemas de gestión de la cultura organizacional inherentes a su desempeño y
que tengan relevancia estratégica para la institución bajo estudio.
Su aplicación está destinada a las principales áreas involucradas en el proceso de
implementación de la política de recursos humanos. Se ha tomado en cuenta las
personas, procesos y recursos de cada una de ellas.
Su característica es que se trata de un cuestionario de configuración abierta para contar
con respuestas específicas respecto a la cultura organizacional. Se trata también de
una entrevista libre, basado en un grupo de preguntas que implican un interrogativo
agudo, cerrado, minucioso y dialogante con los entrevistados, a fin de conversar
sobre sus argumentos, y no permitir desviaciones en nuestra investigación.
Evidentemente la validez de ésta puede parecer relativa, sin embargo, se ha tenido
buenos resultados en cuanto a la contratación de las opiniones consideradas entre
directivos y personal operativo de la Institución. Se utilizó para el efecto una Libreta
de Campo.
El diseño de este instrumento se encuentra en el Anexo respectivo.
3.2.2. CÉDULA DE OBSERVACIÓN
La Cédula es una ficha que la hemos utilizado para efectuar los análisis pertinentes
a la documentación y procesos institucionales, especialmente documentos de gestión
que están relacionados directa o indirectamente con la Cultura Organizacional de la
Municipalidad al que está orientada la investigación.
3.3. CAMPO DE VERIFICACIÓN
3.3.1. AMBITO
El ámbito de investigación lo constituye la Municipalidad Distrital de José Luis
Bustamante y Rivero, esta institución tiene, características particulares en cuanto a su
gestión de recursos humanos, su actividad y procesos de servicios que desarrolla, visión
de futuro, entre otras actividades propias de su propósito social en la comuna distrital.
En el Punto 2.5. (Marco contextual) se describe a ésta institución pública. La ubicación
geográfica sobre la que se enmarca nuestra investigación está constituida por la
Municipalidad del Distrito de José Luis Bustamante y Rivero por la trascendencia y
liderazgo que ésta tiene entre las distintas municipalidades de región Arequipa. La
ubicación administrativa de la investigación ha sido definida considerando la gestión de
los recursos humanos que la organización realiza a nivel local.
3.3.2. TEMPORALIDAD
Por ser una investigación de índole coyuntural, estudiaremos la variable en todo su proceso
en el 2015. El momento en que se realizó la recolección de datos aplicando los
instrumentos y estructurando los resultados corresponde al segundo semestre del 2015.
3.3.3. UNIDAD DE ESTUDIO
Se trabajó con los recursos humanos directivos y personal administrativo de la Municipalidad
bajo estudio que representan el total de personas involucradas que configuran la cultura de
esta
organización pública así como los principales procesos que están vinculados a la gestión
de recursos humanos. Se estructuran de la siguiente forma:
UNIVERSO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO
Se ha considerado lo siguiente:
• Los recursos humanos o personas a las que se refiere la investigación se les ha
desagregado conforme a la especialización o el área de actividad que desempeñan por
ser práctico y viable a los objetivos de la presente investigación. Son los que se indican
en forma general en el siguiente cuadro:
CUADRO Nro. 03
Recursos Humanos Directivos
Denominación Nro.
a.- Equipo Directivo 16
b..-Funcionarios 35
c.-Trabajadores Administrativos 58
d.- Trabajador Obrero 266
TOTAL 375
Fuente: CAP de la Municipalidad
2010 Elaboración: Propia
• Los recursos documentales los hemos desagregado de la siguiente manera:
CUADRO Nro. 04
Recursos Documentales
Denominación Nro.
Plan de Desarrollo Sostenible Concertado 03
Presupuesto Participativo 01
Actas de compromiso, talleres y priorizaciones 15
Informes de la Oficina de Recursos 30
Humanos
Normas y Reglamentos aplicables a los 16
recursos humanos
Informes de Control Interno vinculados a los 04
recursos humanos
Informes de Organismos Oficiales Nacionales 01
Oficios y memorandos internos 120
Resúmenes y portal de transparencia en 4
Sitio
Web
TOTAL 194
Elaboración: Propia
La información estará referida a:
Autoridad y decisiones estratégicas en temas de recursos humanos.
Valores y creencias compartidas.
Estructura, comportamiento y clima de trabajo.
Participación, remuneraciones y compromisos.
Comunicación y motivaciones.
Servicios.
MUESTRA
No ha sido necesario realizar una muestra para la investigación debido a que los
recursos considerados en los niveles vistos en el punto anterior son muy reducidos (caso de
los recursos humanos y documentales), en consecuencia se ha visto por conveniente
considerarlos a todos los recursos humanos que califiquen de acuerdo al criterio cualitativo
indicado y, en cuanto a los recursos documentales, aquellos que tengan la relación
estratégica directa con la variable e indicadores de investigación (Cultura
Organizacional).
3.4. ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Se tomó en cuenta diversas acciones para llegar con mucha eficiencia a la Cultura
Organizacional de la Municipalidad y, especialmente, a las personas involucradas a fin
de efectuar una recolección efectiva y relevante de datos e información acorde con los
objetivos planteados para la tesis. En este sentido se determinó lo siguiente:
3.4.1. ORGANIZACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Estuvo constituido por los autores de esta investigación.
3.4.2. RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS
La presente investigación tuvo como fuente de financiamiento los recursos propios de los
investigadores.
3.4.3. COORDINACIÓN Y VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS
Se realizó contacto y entrevistas previas con directivos y personal precisándose los detalles
de los requerimientos investigativos así como las fechas y horarios para la aplicación de
los instrumentos de acuerdo a las características de aceptación y tiempo de la
Municipalidad.
3.4.4. MANEJO DE RESULTADOS
Para procesar la información proveniente de la aplicación de los instrumentos utilizaremos:
• Hoja matriz de sistematización de datos
• Cuadros descriptivos
• Análisis e interpretación
• Conclusiones
• Diseño de Anexos.
3.5. CRONOGRAMA
El siguiente gráfico nos ilustra las actividades efectuadas y el tiempo dedicado al proceso
investigativo:
GRÁFICA Nro. 03
Cronograma de Investigación
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6
Tiem po
Actividad123412341234123412341234
1.Planeam iento 2.Diseño 3.Piloto
4.Reajuste
Diseño 5.Aplicación
Recolección de datos
Interpretación
Sistem atización
Inform e
Elaboración: Propia
3.6. MARCO CONTEXTUAL
3.6.1. NATURALEZA DE LA ORGANIZACIÓN
“La Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero es un Órgano del Gobierno
Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona jurídica de derecho público con
autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Le es
aplicable las leyes y disposiciones que, de manera general y, de conformidad con la
Constitución, regulen las actividades y funcionamiento del Sector Público Nacional.”55
3.6.2. VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
La visión es una representación de lo que se debe ser en el futuro en el marco de la
temática que le compete al Pliego Presupuestario. Por lo general la visión incluye tanto los
cambios que
55 Ley N°23853 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 2, Capítulo II
deseamos lograr en el seno de la población objetivo y en la imagen objetivo de la propia
institución Municipal. Para su definición la visión institucional responde a las siguientes
interrogantes:
• Cómo se contribuye al bienestar nacional.
• Cuál es la situación futura deseada para nuestros usuarios o beneficiarios.
• Qué queremos ser en el futuro.
• Cómo se puede lograr ese futuro.
La visión del Municipio de José Luis Bustamante y Rivero establecida a través del Plan
de Desarrollo Concertado es la siguiente:
“La Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero, es una Institución líder,
competitiva, promotora del desarrollo local, auto sostenible en su funcionamiento, con enfoque y
proyección empresarial, moderna, eficiente, eficaz, transparente y con procedimientos
administrativos dinámicos y buen trato al usuario. Gobierno Local con autonomía política,
administrativa y económica, personal identificado que trabaja para la población procurando su
bienestar físico, económico y social.”56
3.6.3. MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
La misión equivale a enunciar explícitamente la razón de la existencia del Pliego
Presupuestario, refleja lo que es, haciendo alusión directa a su función general y
específica que cumple como instancia de gestión. La declaración de misión institucional
responde a las siguientes interrogantes:
• Quiénes somos.
• Qué buscamos.
www.munibustamante.gob.pe
69
• Porqué lo hacemos.
• Para quienes trabajamos.
La misión de la Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero establecida y validada a
través de los talleres de trabajo efectuados con todo el personal de la Institución es la
siguiente:
“Somos promotores del desarrollo local sostenible, brindando óptimos servicios a la comunidad,
con sólida capacidad institucional, utilizando modernos sistemas de gestión.”57
3.6.4. PRINCIPIOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y
RIVERO
Los principios que propugna la Municipalidad entre sus integrantes están referidos a la
Ley 27815 “Código de Ética de la Gestión Pública que son:
Respeto
Adecúa su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que
en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés
general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por
interpósita persona.
Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones que están su cargo, procurando obtener
www.munibustamante.gob.pe
70
una capacitación sólida y permanente.
58 Plan de Desarrollo Concertado MD JLByR . extraído del site Web
70
Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el
acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una
formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.
Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de
su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
Lealtad y obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución,
cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida
que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de
servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del
superior jerárquico de su institución.
Justicia y equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a
cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el
Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadanía en general.
Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho.
Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese automático e
inmediato de la función pública.
71
3.6.5. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ORGANIGRAMA ACTUAL
La Estructura de la institución se describe en forma básica a continuación:
3.6.5.1 ÓRGANOS DE GOBIERNO Y ALTA DIRECCIÓN
Consejo Municipal: Compuesta por los regidores y el alcalde.
Alcaldía: Cuya función primordial, es dirigir la municipalidad al más alto nivel y
controlar las actividades de la misma.
Gerencia Municipal: Su función esencial es la de dirigir la Municipalidad a través de
los trabajadores en todos sus aspectos y servir de nexo entre el Consejo
Municipal, la Alcaldía y el resto del personal de la municipalidad.
Secretaría General.
Procuraduría Pública Municipal.
3.6.5.2 ÓRGANOS DE LÍNEA
Funcionalmente la Municipalidad se administra en cuatro sectores de la organización:
Gerencia de Administración Tributaria.
Gerencia de Servicios Municipales a la Ciudad.
Gerencia de Promoción Social y Desarrollo Humano.
Gerencia de Desarrollo Urbano.
3.6.5.3 ÓRGANOS DE ASESORÍA
Gerencia de Asesoría Legal.
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
3.6.5.4 ÓRGANOS DE APOYO
Gerencia de Administración.
Gerencia de Fiscalización.
3.6.5.5 ÓRGANO DE CONTROL
Oficina de Control Interno.
3.6.5.6 ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
Consejo de Coordinación Local.
Junta de Delegados Vecinales.
Comité de Seguridad Ciudadana.
Comité de Defensa Civil.
3.6.5.7 ÓRGANOS CONSULTIVOS
Comisiones de Regidores.
A continuación se presenta el Organigrama Actual de la Municipalidad:
GRÁFICA Nro. 04
Organigrama Estructural de la Municipalidad
Fuente: Manual de Organización y Funciones de la Municipalidad
3.6.6. BREVE SINOPSIS HISTÓRICA SOBRE LA CREACIÓN DEL DISTRITO Y SU
MUNICIPALIDAD
El Distrito José Luis Bustamante y Rivero se encuentra ubicado en la Provincia y Región
de Arequipa; situado al sur – este del distrito de Arequipa a una distancia de 04 Km. de
la plaza de Armas aproximadamente. Limita por:
El noroeste y norte: con el distrito de Arequipa.
El este: con el distrito de Paucarpata.
El sureste: con los distritos de Sabandía y Characato.
El sureste y oeste: con los distritos de Socabaya y Jacobo Hunter
La creación del distrito de José Luis Bustamante y Rivero se gestó a raíz de la iniciativa
de un grupo de vecinos que fundaron el comité Cívico TEXAO que en su última etapa fue
liderada, por el Sr. Raúl Osorio Riveros, quien justamente con sus integrantes luchó
arduamente para conseguir el tan anhelado objetivo de crear el distrito. Se logró
constituir un nuevo núcleo autónomo que pudiera individualmente velar por los intereses y
necesidades de sus pobladores a fin de acatar con la pasividad de los gobiernos locales de
turno, que evidenciaron poco interés por esta zona, razón por la cual José Luis
Bustamante y Rivero ocupa un área geográfica que antes correspondió a los distritos
como Paucarpata, Socabaya y el Cercado de Arequipa. Gracias al apoyo del
congresista Arequipeño, Juan Guillermo Carpio Muñoz, se logró la aprobación en el
Congreso Constituyente Democrático. Fue así como se dio la Ley 26455 con fecha 23 de
mayo de 1995, cristalizando el deseo de la población bustamantina. Dicha norma en su
artículo primero dice textualmente “Crear en la Provincia y Departamento de Arequipa,
el distrito de José Luis Bustamante y Rivero con su capital el núcleo urbano de Ciudad
Satélite”. La noticia se dejó sentir en toda la jurisdicción. La celebración se dio en las calles,
el júbilo de saber
que desde ese momento se autogobernarían y solucionarían sus propios problemas con la
guía de una Municipalidad que prioriza la participación vecinal en la toma de decisiones
para el desarrollo del distrito.
Tal como manda la ley, el primer gobierno edil fue instalado con una importante ceremonia a
los tres días del mes de enero de 1996, en el auditorio de la Parroquia San José Obrero
y posteriormente se inició la sesión de instalación.
El primer periodo edil fue del año 1996 a 1998, siendo elegido el Alcalde Raúl Osorio Riveros
y lo acompañaron los regidores: Antonio Rolando Vera, Orlando Rodrigo Olazábal, Sonia
Cornejo de Tapia, Cesar Medina y Víctor Linares Pinto. El segundo periodo edil de 1999
a 2002 resulto reelecto el Sr, Raúl Osorio Riveros con la Lista Independiente
Modernidad y Democracia - MODE. En las elecciones municipales del 17 de noviembre
del 2002 salió favorecido el movimiento Independiente “Bustamante Renace”, liderado por
el Dr. Alfredo Zegarra Tejada. Para el periodo 2007-2010 las elecciones municipales se
llevaron a cabo el día 19 de noviembre 2006 siendo reelecto el Dr. Alfredo Zegarra Tejada
con el Movimiento Arequipa Renace. Para el periodo 2011-2014 las elecciones
municipales se llevaron a cabo el día 3 de octubre del 2010 siendo electo el Dr. Oscar
Felipe Zúñiga Rosas con el Movimiento Arequipa Renace. Para el periodo 2015-2018
las elecciones municipales se llevaron a cabo el día 5 de octubre del 2014 siendo electo
el Ing. Ronald Ibáñez Barreda con el Movimiento Arequipa Renace.
La Población del Distrito asciende a 76 410 habitantes, la población de varones está
conformada por 35 681 habitantes que representa el 47%, y el de mujeres es de 40 729
habitantes y representa el 53%. La Población Económicamente Activa significa el 46.22% de
la población del distrito, que concuerda con 32 322 habitantes.
3.6.7. MARCO JURÍDICO-LEGAL DE LA ACTUACIÓN MUNICIPAL
La Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero basa su actuación Municipal en
el siguiente marco jurídico –legal:
3.6.7.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU
La Constitución Política del Perú de 1993, aprobada por el Congreso democrático y
sujeto a referéndum mediante Ley Constitucional para conocer la voluntad del pueblo
peruano respecto al nuevo texto (1993), que reemplaza al anterior (1979) y convocado dicho
referéndum mediante
D.S. N° 06193-PCM en donde el pueblo peruano optó por la aprobación de dicho Texto
Constitucional, regula las acciones competentes de las Municipalidades Provinciales y
Distritales, en su Capítulo XIV de la Descentralización, las Regiones y las
Municipalidades.
Una de las funciones fundamentales que tiene la municipalidad es la de planificar y
ejecutar el desarrollo local del área de su jurisdicción (Art. 192, Inc. 5), para ello cuenta
con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia otorgada
por la Constitución Política del Perú (Art. 191).
3.6.7.2 LEY N°27972, ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Y SU MODIFICATORIA
La actual Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972), aprobada después de un largo
proceso de consulta, ha reconocido en su art. 1° que "los gobiernos locales son entidades
básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal
en los asuntos públicos, que gestionan con autonomía los intereses de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y
la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines."
Con esta declaración, la nueva Ley ha otorgado un rol más activo al gobierno local,
reconociendo de alguna manera la incapacidad del gobierno central para resolver los
problemas inmediatos de la población, relacionados con el bienestar y la calidad de vida.
Entre las nuevas atribuciones concedidas por esta Ley, tenemos:
La promoción de una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su jurisdicción.
La promoción del desarrollo económico local, con incidencia en la pequeña y micro empresa.
El desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
jurisdicciones.
La institucionalización del proceso de planeación local de manera integral, permanente y
participativa, articulando a las municipalidades con sus vecinos.
La institucionalización de la participación ciudadana a través de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas,
inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones,
competitividad e integración.
Define la obligatoriedad de la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, a partir
de las instancias menores (municipios distritales) y que formará parte de los planes de
instancias mayores (regiones y país).
Define la obligatoriedad de la formulación del presupuesto participativo con carácter
orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales.
Crea órganos de coordinación y concertación en las municipalidades, integrados por
el alcalde, regidores, organizaciones sociales de base, organizaciones vecinales,
gremios, profesionales, universidades y cualquier otra forma de organización. Estos
son los encargados de "conectar" a los vecinos con sus autoridades, participando
activamente en la aprobación de planes y presupuestos.
Otorga a los vecinos el derecho a intervenir en la administración y gobierno
municipal a través del ejercicio de la participación ciudadana.
Garantiza el acceso a la información libre y sin restricciones.
Fomenta y regula las iniciativas vecinales para la formulación de normas legales y/o
dispositivos municipales.
Regula el derecho a referéndum.
Orienta la formación de las Juntas Vecinales Comunales.
Fomenta la formación de Comités de Gestión para la ejecución de obras y gestión
de desarrollo económico.
Establece el derecho de los vecinos a denunciar irregularidades dentro de la gestión
municipal y a la información.
Se otorgan dos derechos de control: revocatoria de autoridades locales y demanda
de rendición de cuentas.
A pesar de los avances mencionados anteriormente, es necesario señalar que aún no son
claros los instrumentos económicos que el gobierno central otorga a los municipios para
cumplir con las obligaciones establecidas en la nueva Ley, motivo por el cual las nuevas
posibilidades de los
gobiernos locales vislumbradas desde estas disposiciones, no podrán ser aprovechadas en
su totalidad, limitando las opciones de desarrollo local.
En conclusión, podemos decir que la nueva ley ha otorgado a los municipios facultades que
les permitirá impulsar el desarrollo de sus jurisdicciones, haciendo obligatorio la formulación
de los Planes de Desarrollo basados en los principios de sostenibilidad y planificación
estratégica, y ha institucionalizado la participación ciudadana continua y en todos los
niveles de gestión, convirtiéndola en un instrumento de fiscalización y transparencia en la
gestión, estableciendo las bases para garantizar la continuidad en la aplicación de las
propuestas hechas en diferentes gestiones.
3.6.7.3 LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
Gran parte de la jurisdicción del Distrito de José Luis Bustamante y Rivero pertenecía al
Distrito de Paucarpata, cuya jurisdicción era amplia y heterogénea, lo que conllevó a una
complejidad del manejo por la amplitud que representaba y la escasez de recursos, entre
otros factores, que se tradujo en la prestación de servicios en forma deficiente e
inoportuna.
Mediante Ley N° 26455 aprobada el 23 de mayo de 1995 y publicada en el Diario El
Peruano el 25 de mayo de 1995, se crea el Distrito de José Luis Bustamante y Rivero,
en la Provincia y Departamento de Arequipa, cuya capital de Distrito es el núcleo urbano
de Ciudad Satélite.
Luego de pasar por una etapa de transición, a partir del 01 de enero de 1996, entra en
funcionamiento el Gobierno Local del Distrito de José Luis Bustamante y Rivero, como ente
que
tiene personería jurídica, de derecho público con autonomía económica y administrativa en
los asuntos de su competencia (Ley N° 23853, Art. 1°).
3.6.7.4 LEY Nº 27783 DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades; fija las
competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los
gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos
niveles.
3.6.7.5 LEYES Y NORMAS QUE REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO
DEL SECTOR PÚBLICO
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA 2010).
3.6.7.6 Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos.
Las Municipalidades, están sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y
de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas de los sistemas
administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio.58
3.6.8. RECURSOS HUMANOS
La Municipalidad cuenta con una plantilla de recursos humanos directivos,
administrativos, técnicos y operativos los cuales ejecutan sus actividades al amparo de
la Ley de Carrera
apps.contraloria.gob.pe/Organización Municipal – Contraloría General de La republica I.-MARCO LEGISLATIVO,
58
ORGANIZACIÒNAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL;1.4 REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES ;: TUPA 2010
MDJLBYR;: Plan Estratégico de
Desarrollo Institucional MDJLBYR)
Administrativa y los Regímenes de la Ley 19990 y la Ley 20530 laborando en las distintas
Áreas administrativas, operativas, profesionales y técnicas que la Municipalidad tiene en sus
Estructura Organizativa. El cuadro de asignación de personal consta de 379 cargos y
puestos (Véase Anexo Nro. 3)
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
4.1. REFLEXIÓN METODOLÓGICA INICIAL
La aplicación de los instrumentos se ha hecho en base a los diversos indicadores señalados
obteniéndose variada información, la cual, por su naturaleza cualitativa, se ha visto por
conveniente realizar el análisis utilizando el siguiente criterio para cada cuadro pertinente:
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN – ANÁLISIS.
Entonces en el presente Capítulo, se examina cada indicador y en ellos lo concerniente
a la gestión de la Cultura Organizacional que se efectúa en la Institución bajo estudio, a
fin de determinar - con la debida minuciosidad - las áreas más importantes en que se
visualizan las características, los problemas y deficiencias según sea el caso.
La interpretación de la información recolectada se ha realizado de forma objetiva por lo
amplio y profuso de la información que ha sido considerada, en este sentido, podemos
efectuar una comprensión cabal del fenómenos de la Cultura Organizacional en la
Municipalidad. Ayudará también, por lo tanto, el sentido que le hemos dado a cada grupo
de preguntas y el propósito específico para cada una de ellas en la Entrevista aplicada.
Una vez efectuados los diversos contactos, reuniones y diálogos con los directivos y personal
y superar las diversas dificultades que esto supone (sobre todo en lo que respecta a
accesibilidad y tiempo), se logró obtener información de diversa naturaleza que ha
posibilitado evidenciar los siguientes resultados indicados en los puntos a continuación:
4.2. GENERALIDADES ACERCA DE LA GESTIÓN PÚBLICA NACIONAL
Reconocidos especialistas en gestión para el desarrollo nacional consideran que el proceso
de aprendizaje permanente es una herramienta de alto valor en la generación y
concreción de mejoras continuas. En esa línea de ideas, se ha apreciado la
conveniencia de promover la generación de una reflexión y acción para el logro de
mayores niveles de rendimiento de las organizaciones públicas al servicio de la
sociedad. En las condiciones actuales en el Perú, la responsabilidad de intervenir en la
creación de futuro requiere de creatividad, eficacia y eficiencia, que pueden fortalecerse
con base en una labor más cooperativa y participativa por parte de las organizaciones
involucradas, desde el Gobierno Central, pasando por los gobiernos regionales hasta los
gobiernos locales.
El desarrollo sostenible está asociado con el crecimiento económico, particularmente con
temas de estabilidad y gobernabilidad social, por lo tanto, resulta crítico identificar tanto
las pautas como los mecanismos que definen la evolución de la sociedad y la forma en
que las organizaciones públicas (como los gobiernos locales) intervienen con efectividad
en ello.
En el Perú y en algunos países de América Latina las instituciones públicas han estado
respondiendo, básicamente de manera incremental, a cambios en el Estado en general,
a la dinámica de la sociedad civil, al desarrollo de nuevas tecnologías, especialmente
relacionadas con la información, el agotamiento y emergencia de nuevos modelos de
desarrollo, entre otros factores. Sin embargo, su evolución nos marca que existen
múltiples paradojas y tensiones, tanto en sus aspectos internos como hacia fuera de ellas.
Estos procesos pueden ser atribuidos a intervenciones externas, como la acción de los
organismos internacionales, o a la lógica de la relativa autonomía del Estado en relación con
los procesos de maduramiento de los mecanismos del mercado, o a factores relativos a la
idiosincrasia nacional. Lo cierto es que existe una amplia
heterogeneidad en el desarrollo del aparato institucional del Estado entre los países de
América Latina, así como dentro de cada país, en sus diversos poderes públicos, en
diferentes niveles de gobierno y en diferentes regiones. Así, contamos con instituciones
que siguen principios personalistas, propios de las economías de intercambio simple
coexistiendo con instituciones estratégicas, sustentadas por la dinámica de la globalización
económica, jurídica y política. Por otra parte, es común que dentro de las mismas
instituciones se sigan lógicas diferentes en los distintos niveles de poder y complejidad.
Por lo que los procesos de cambio organizacional no se pueden generalizar ni simplificar. De
igual manera se deben evitar visiones deterministas en el concepto del desarrollo
institucional. La acción de las fuerzas sociales es vital, pero también lo son la capacidad
gerencial, de liderazgo y de imaginación de los propios actores en la gestión
gubernamental.
En la última década se ha producido un profundo cambio en las funciones llevadas a cabo
entre los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y municipal), y dentro de cada
nivel jurisdiccional. Este cambio ha tenido como resultado la disminución del alcance de
la intervención del Estado Nacional a través de:
Privatizaciones y concesiones de servicios públicos.
Descentralización de servicios hacia las provincias.
Desregulación de mercados.
Reducción de personal.
Reestructuración del aparato administrativo.
Estas acciones fueron guiadas por criterios casi exclusivamente financiero - presupuestarios,
lo cual provocó que en muchos casos se descentralizaran prestaciones a niveles
jurisdiccionales de menor rango, sin la descentralización adecuada de recursos y en
otros casos se
descentralizaron funciones a quienes no tenían la capacidad institucional de prestarlos
eficientemente. También se reasignaron funciones entre organismos del Estado Nacional (por
fusión o desaparición) quedando remanentes algunas prestaciones sin organismos
responsables o, en otros casos, funciones duplicadas. Como resultante de muchas de las
acciones asociadas a la reforma administrativa del Estado, es posible identificar un
conjunto de elementos que actualmente caracterizan al Sector Público Nacional. Entre
otras se pueden mencionar:
Deformación de la estructura organizativa: los consecutivos procesos de reducción o
agrandamiento del aparato estatal condujeron a diseños estructurales que en muchos
casos no contemplan la funcionalidad y efectividad necesaria para el cumplimiento de
las misiones institucionales.
Superposición de funciones entre organismos de diferentes niveles jurisdiccionales
de gobierno y aún dentro de cada jurisdicción.
Por lo tanto, entre los diferentes niveles de gobierno y dentro de cada uno de ellos se ha
configurado un entramado estatal con superposición de funciones y en algunos casos
no se vislumbra el organismo o jurisdicción que deba cumplir la tarea. Persisten
organismos que continúan funcionando tal como lo hacían hace una década atrás, pero
con menores responsabilidades. Además, pueden encontrarse actividades que realizan los
entes reguladores (creados para las actividades privatizadas o concesionadas) superpuestas
con funciones de regulación que continúan ejecutándose actualmente en dependencias
ministeriales o en otros organismos descentralizados (subsisten "mostradores" asociados a
estas actividades en la administración centralista). En otros casos se reasignaron funciones
(por fusión o desaparición) dentro del mismo nivel jurisdiccional quedando remanentes
algunas prestaciones sin organismos responsables. También existen múltiples acciones y
órganos para atender las demandas de
servicios públicos de la gente. Si bien este hecho puede estar fundado en razones
administrativas, los ciudadanos terminan recibiendo servicios en forma descoordinada,
resultando más caros por la duplicidad e ineficiencia. Estas descoordinaciones y
superposiciones aumentan la ineficiencia del Estado y, por lo tanto, el costo Nacional, y han
venido afectando la competitividad de nuestra economía.
4.3. APROXIMACIÓN DIAGNÓSTICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN
LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LAS MUNICIPALIDADES
4.3.1. ASPECTOS ANALÍTICOS GENERALES RELATIVOS A LA GESTIÓN DE RECURSOS
HUMANOS EN LAS MUNICIPALIDADES
Las Municipalidades en nuestro país, de acuerdo a la normatividad vigente, son órganos
de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Cuentan con personería jurídica de
derecho público, y con autonomía política, económica, y administrativa en los asuntos de su
competencia. Representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de servicios
públicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos, y el desarrollo integral y armónico de
sus circunscripciones. Entre sus funciones, corresponde a las Municipalidades, planificar,
ejecutar e impulsar el conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el
ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales de vivienda, salubridad,
abastecimiento, educación, recreación y deporte, transportes y comunicación. Estas acciones
son realizadas con los propios recursos municipales y con los provenientes del Gobierno
Central. La realidad que experimentan los Gobiernos Locales en el ámbito nacional esta
llena de conflictos generados por la falta de capacidad económica, de recursos
humanos capacitados, capacidad logística y recursos tecnológicos.
Es indudable la importancia que adquirió el tratamiento de los recursos humanos en los
últimos años en las organizaciones públicas como las municipalidades. Esta tendencia puso
en valor el papel de las personas para el logro de los fines institucionales y la necesidad
de encontrar políticas, estrategias y mecanismos para mejorar la gestión de los recursos
humanos adscriptos a los aparatos administrativos del estado. Los principales factores que,
en términos generales, explican este fenómeno son los que se indican en el cuadro a
continuación:
CUADRO Nro. 05
Factores de Gestión de Recursos Humanos en las Municipalidades
Factor Descripción - Análisis
El Recurso Humano como La concepción sobre los recursos humanos en la gestión
Factor Estratégico local, adquiere un relieve singular. Los diferentes enfoques
respecto del desarrollo local no pasan por alto la importancia
de los recursos humanos como un elemento estratégico de
dicho desarrollo.
El Recurso Humano en las municipalidades no ha estado exento
de las modificaciones de la economía y del mercado de trabajo
en el Perú durante los últimos 20 años.
En las municipalidades que son exitosas en la gestión se ha
tomado en cuenta desde el inicio “la valorización del ser humano
y su conocimiento” como el principal capital de las mismas.
Los cambios operados en cuanto al papel de las
Municipalidades (en su esfera provincial y local) en su
relación con la sociedad ha traído consigo una consecuente
influencia en su funcionamiento y sus estructuras
comportamentales y culturales.
La aparición de un nuevo paradigma dentro de las ciencias
administrativas -management o gerencialismo- ha venido
intentando trasladar algunas de sus características desde la
empresa privada hacia las municipalidades con el consecuente
cuestionamiento hacia la burocracia.
Los recursos humanos al interior de las municipalidades han
venido adquiriendo nuevos roles y formas de participación
para que la articulación con la sociedad civil sea la más
optima al momento de la prestación de los servicios propios
de la misión
institucional.
El Recurso Humano como Son las personas quienes movilizan (o no) el resto de los
Factor de Desarrollo Local componentes o recursos que la Municipalidad o comunidad
poseen. Si bien esta simple fórmula ha sido reconocida por
todas las escuelas de administración o de estudios sobre las
organizaciones, en los últimos años ha adquirido un valor
adicional. En efecto, las personas dejaron de entenderse
como parte del capital físico de la Municipalidad (factor
humano), como un "recurso", para entenderlas como agentes
de cambio que poseen un capital intangible de valor
irremplazable: el conocimiento.
Precisamente, el conocimiento, junto a la imaginación humana,
es y será la fuente principal de riqueza de una sociedad. Si
el desarrollo local deviene de la interrelación de elementos,
entre los cuales se encuentran los recursos humanos, su
capacidad de crear condiciones que favorezcan la innovación,
la creatividad y la generación de actitudes emprendedoras pone
en valor una región y promueve dicho desarrollo.
Si entendemos que el desarrollo local se desenvuelve en un
sistema donde existen actores (individuales y colectivos) que
despliegan estrategias y generan determinadas prácticas,
los recursos humanos que forman parte de una
municipalidad son actores o agentes que actúan dentro del
escenario local en su transformación. A partir de este
reconocimiento una gran parte de las municipalidades del Perú
han venido reforzando el sistema de recursos humanos
echando mano de los nuevos enfoques gerenciales. Por
esto, las personas que laboran en el ámbito municipal vienen
siendo comprendidas como facilitadoras del cambio, por
consiguiente, dentro de los factores condicionantes del
desarrollo local se encuentra la disponibilidad y la calidad de
los recursos humanos y su decisiva aportación de conocimiento
como ventaja competitiva.
Para las Municipalidades, el contar con una masa crítica de
recursos humanos en la gestión municipal es un elemento
facilitador del desarrollo local. Una adecuada gestión municipal
debe tener una capacidad gestora que se refleje en un
eficiente servicio al ciudadano, resolviendo con rapidez los
procesos y trámites administrativos que involucren a la
municipalidad y mostrando efectiva capacidad para captar y
aplicar con eficiencia
los recursos destinados al desarrollo local.
Fuente: Observación Documental
Elaboración: Propia
4.3.2. PRINCIPALES DIFICULTADES DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA GESTIÓN
MUNICIPAL
Las Municipalidades presentan hoy por hoy una amplia gama de dificultades que van desde
lo Económico – Financiero hasta la gestión de las infraestructuras a su cargo. Sin
embargo lo recursos humanos han sido siempre considerados un mito para su tratamiento y
mejora, de allí el enorme deterioro de las estructuras relacionales y los comportamientos que
las convierten en focos de conflicto permanente y con un clima laboral no muy atractivo para
quienes observan el fenómeno desde afuera. Por ello es que en el cuadro a continuación se
ha elaborado un listado de las principales dificultades de la gestión de recursos humanos
en las municipalidades:
CUADRO Nro. 06
Principales Dificultades de los Recursos Humanos en la Gestión Municipal
Dificultad Descripción-Análisis
1.Los procesos decisorios en relación La administración de recursos humanos en las
a los recursos humanos municipalidades deviene de procesos decisorios
complejos, donde se entremezclan una amplia variedad
de cuestiones.
2. La fuerte influencia y los intereses Subsiste grupos de interés que suelen presionar por
de los distintos grupos que decisiones favorables, especialmente en temas
interactúan dentro y fuera de la políticos.
Municipalidad
3.El desarrollo del sistema político Los partidos políticos que asumen la gestión establecen
que determina las características de un entramado de prebendas y favores post campaña
los directivos de mayor jerarquía en electoral.
las Municipalidades Esto condiciona fuertemente el estilo de conducir la
Municipalidad.
4.El marco legal o normativo que El desempeño de los recursos humanos de las
regula la función pública como municipalidades esta centrado esencialmente en temas
sistema de recursos humanos en la normativos y reglamentarios. Todo se hace en base
Municipalidad a la normatividad.
Las iniciativas están circunscritas, en extremo, en ver “si
se cumple o no la norma”.
5.La evolución del sistema educativo Las municipalidades vienen efectuando capacitación más
que influye en las calificaciones del por cumplimiento de la norma y por las implicancias de
personal la normativa del servicio civil que por necesidades de
mejora de la calidad de la gestión
6. La situación económica financiera Las remuneraciones, como en todo el sector público
que condiciona el manejo nacional, resultan siendo siempre materia de discusión,
presupuestario de los gastos en conflicto y paros.
personal
7.Racionalidad en la administración Uno de los principales dilemas y problemas de la
de Recursos Humanos deformidad administrativa en las municipalidades es la
que se refiere a las plantillas de personal en las que
es frecuente la abundancia de personal de baja
calificación y carencia de recursos humanos con los
conocimientos y experiencia necesarios para
gestionar las nuevas políticas públicas locales.
Subsisten debilidades en las capacidades gerenciales de
conducción y también en los conocimientos técnicos de
los cuadros administrativos y profesionales.
8.Profesionalización de la función No existe una verdadera "función pública municipal
Pública Municipal profesionalizada" es decir, un sistema de mérito -
servicio
civil definido como un conjunto de reglas, jurídicas e
instrumentales, relativas al modo y condiciones en que
el Estado asegura la disponibilidad de personal con
las aptitudes y actitudes requeridas para el
desempeño eficiente de actividades encuadradas en el
cumplimiento de su rol frente a la sociedad. Por lo
contrario, el ingreso y la carrera administrativa del
empleado municipal se basan -muy a menudo- en
esquemas burocráticos (o cuasi-burocráticos) y en
estilos de gestión
patrimonialistas y clientelares.
Fuente: Observación Documental
Elaboración: Propia
4.3.3. ANÁLISIS DE LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS VINCULADAS CON LOS
RECURSOS HUMANOS EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
En términos generales, las políticas de recursos humanos de los últimos veinte años en
las municipalidades se vinculan con las reformas administrativas que el Estado ha
tenido en sus niveles (nacional, regional provincial y municipal). Estas reformas se vienen
contextualizando en el marco del denominado “paradigma de la Nueva Gestión Pública
(NGP)” que aparece como el referente doctrinario y práctico para cambiar la gestión de las
personas en las organizaciones públicas.
Desde este punto de vista, las Municipalidades que han venido apostando por ser exitosas
han desafiado los supuestos de las burocracias tradicionales y han creado nuevos
modelos de gerencia, operación y gestión así como han venido promoviendo una nueva
cultura organizacional. Por esto último, las municipalidades vienen poniendo énfasis en
valores como la
responsabilidad y el compromiso de los empleados públicos involucrados en los procesos de
mejoras institucionales. De hecho se los anima a cooperar en la creación de "valor público",
de una nueva cultura organizacional que rija el servicio público, desde esta perspectiva,
el funcionario burócrata y administrador de recursos es desplazado por la figura del
gerente público, cuyas principales cualidades están asociadas a su capacidad para coordinar
y promover la participación de actores no gubernamentales en políticas y programas
estatales y su aptitud para dar respuestas creativas a un entorno en cambio permanente. El
siguiente cuadro resume esta condición:
CUADRO Nro. 07
Reformas Administrativas Relativas a los Recursos Humanos en la Gestión Municipal al
2015
Reforma Descripción-Análisis
1. Políticas relacionadas con el Las principales políticas relacionadas con el sistema de
sistema de administración de administración de recursos humanos en el ámbito de las
recursos humanos municipalidades fueron: la reducción y flexibilización de las
estructuras organizativas, la renovación de los regímenes
legales de la función pública que modificaron la rigidez de
las normas y procedimientos tradicionales; la implementación
de convocatorias abiertas y públicas para el reclutamiento y
la selección; la capacitación y el desarrollo como medios
para progresar en la carrera profesional; la evaluación de
desempeño con el fin de medir el rendimiento pasado y las
potencialidades futuras de los empleados; la
reestructuración de las escalas salariales.
Las políticas de recursos humanos no siempre han estado
alineadas a las políticas globales de las municipalidades
debido a que no existe un liderazgo gubernamental que
acompañe o promueva el desarrollo local acompañado de
un proceso de cambio político - administrativo que eleve la
perfomance de los
recursos humanos municipales.
2.Downsizing Las reformas administrativas implementadas en los años 90 se
caracterizaron fundamentalmente por ser políticas de
ajuste (downsizing) que apuntaban a la reducción de las
planillas de personal y de las remuneraciones.
Las principales políticas de reformas, en cuanto a los
recursos humanos en el nivel municipal, se refieren a la
reducción de planteles de personal, al congelamiento de
las carreras administrativas, al sistema de remuneraciones
y a intentos de flexibilizar los estatutos escalafones que
rigen la relación de
empleo de los servidores municipales.
3.Marginalidad del Paradigma La influencia del paradigma gerencialista, pareciera que ha
Gerencialista sido marginal. Si bien esta hipótesis debe ser verificada
con investigaciones y estudios de mayor profundidad que
el presente, existen indicios que permitirían ratificarla.
La implantación de este modelo de gestión no ha dado los
resultados esperados donde fueron aplicados
(fundamentalmente en niveles nacionales y provinciales) y que
no ha pasado de ser un esfuerzo de emulación sin grandes
impactos en la modificación del funcionamiento de la
municipalidad y la gestión de los recursos humanos.
4.Capacitación inorgánica Las acciones de capacitación no se han vinculado con las
necesidades de las municipalidades ni han generado
competencias diferenciales asociadas a los nuevos roles
que demanda un agente de desarrollo local, como debiera
ser la
municipalidad.
5.Gestión Estratégica de los La gestión de los recursos humanos municipales no estaría
Recursos Humanos contribuyendo en gran medida a la construcción del “capital
social”.
El desarrollo local necesita de agentes que actúen de
manera reticular y sinérgica, basados en relaciones de
cooperación y apoyo mutuo, que formen “redes de
compromiso cívico” con el fin de posibilitar la puesta en
práctica de una mayor participación de la sociedad civil en la
gestión de la economía y el estado, las competencias de
los agentes municipales deberán estar
asociadas con este nuevo perfil de acción pública.
6.Los compromisos internos Se ha fomentado insuficientemente los compromisos
internos
entre los recursos humanos de las Municipalidades lo que
conlleva a que la participación en la resolución de
problemas y en la búsqueda de alternativas para
solucionarlos sea muy limitada.
Los valores tales como la eficacia y la efectividad de los
servicios
-interpretados éstos como devolución a la sociedad que
sustenta la administración- no han podido ser internalizados
en todos los niveles de la estructura por lo que la
autorrealización de los empleados municipales se ha vuelto
casi totalmente dependiente
de las remuneraciones.
Fuente: Observación Documental
Elaboración: Propia
4.3.4. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
MUNICIPALES CON RESPECTO AL DESARROLLO LOCAL
Al respecto se ha estructurado el siguiente cuadro:
CUADRO Nro. 08
Características Generales de la Gestión de Recursos Humanos Municipales con respecto
al Desarrollo Local al 2015
Característica Descripción-Análisis
Capacidades generativas de Los actores internos (políticos y burocráticos) de
desarrollo las municipalidades aun no se han propuesto
contar con las capacidades o competencias para
jugar un rol activo en la producción de capital
social.
Se percibe que las acciones de las municipalidades
están en un proceso incipiente de generación de
un ambiente articulador con las organizaciones
sociales de base de la comunidad.
Se requieren condiciones básicas para lograr un
proceso innovador en el ámbito local. Entre ellas
se puede observar que hay mayor necesidad de
contar con un liderazgo promotor de nuevas
ideas de gestión administrativa y gestión de
proyectos, ya que es infrecuente suponer que el
personal de un municipio tenga iniciativa por sí
solo para poner en
marcha un proceso de reforma.
La Gobernancia Estratégica Los municipios son reconocidos como ámbitos
inmediatos de vinculación entre el Estado y los
ciudadanos, sin embargo, subsiste el desafío de
convertir a los agentes municipales en "actores
estratégicos" que contribuyan a la acumulación
de
capital social.
Presiones para el cambio La historia reciente ha permitido acumular cierta
experiencia respecto de la importancia del
desarrollo local y las tareas que en esto
desempeñan las municipalidades.
El cambio de roles de las municipalidades y de
la necesidad -incluso impuesta- de realizar otro
tipo de gestión social, ha modificado en parte la
propia imagen del empleado municipal.
La presión permanente que reciben las
Municipalidades de la comunidad les ha estado
imponiendo jugar otro tipo papel que el que
venían
realizando.
Fuente: Observación Documental
Elaboración: Propia
4.3.5. DESCRIPCIÓN DE LAS HERRAMIENTAS ESTRATÉGICAS EMPLEADAS EN LA
MUNICIPALIDAD Y QUE SE VINCULAN ESTRECHAMENTE CON LA GESTIÓN MUNICIPAL
DE RECURSOS HUMANOS
Se ha podido identificar una gama de herramientas de gestión estratégica utilizadas por
las Municipalidades. Se cuenta con las siguientes herramientas y procesos asociados a la
Gestión Municipal de Recursos Humanos:
CUADRO Nro. 09
Herramientas estratégicas vinculantes a la gestión de Recursos Humanos en las
Municipalidades al 2015
HERRAMIENTA EMPLEADA Descripción-Análisis
1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO A través de esta herramienta se ha venido identificando
los principales factores positivos y negativos internos que
inciden sobre la gestión municipal así como también aquellos
factores
del entorno externo del espacio urbano al que sirven.
2. TALLERES DE PLANEAMIENTO Participación generada por las Municipalidades para elaborar
ESTRATÉGICO el Plan Estratégico.
3. CREACIÓN DE LA VISIÓN DE Se hace caracterizando los aspectos “internos” y el “entorno”
DESARROLLO SOSTENIBLE a partir de la identificación de sus Fortalezas,
CONCERTADA Oportunidades,
Debilidades y Amenazas para el desarrollo.
4. COMPROMISOS Se han elaborado y asumido compromisos para cumplir la
Visión de Desarrollo Sostenible Concertada.
5. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Se ha estructurado este Instrumento de base territorial y
de carácter integral, orientador del desarrollo Local y del
Proceso del Presupuesto Participativo, contiene los acuerdos
sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de
mediano y
largo plazo de la comunidad en concordancia con los
Planes
Sectoriales y Nacionales.
6. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Este instrumento ha sido elaborado para ser orientador
de la gestión o quehacer institucional del Gobierno Local,
formulado desde una perspectiva multianual. Toma en
cuenta la Visión del Desarrollo, los Objetivos Estratégicos
y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo
Concertado. Contiene los Objetivos Institucionales y las
acciones que le corresponde
realizar en el marco de sus competencias.
7. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Se trata del mejor Espacio de Concertación concebido
por el cual las autoridades electas de los gobiernos locales
así como las organizaciones de la población, debidamente
representadas; definen en conjunto, a través de una serie
de mecanismos de análisis y toma de decisiones, cómo y a
qué se van a orientar los recursos de los que se disponen a
nivel local, teniendo en cuenta, la visión de Desarrollo
Provincial
considerada en su Plan de Desarrollo Concertado.
8. VISION DE DESARROLLO y LOS La visión y los valores son mecanismos que han venido
PRINCIPIOS – VALORES siendo empleados para motivar a los trabajadores así
como a la
comunidad.
Fuente: Observación Documental
Elaboración: Propia
4.3.6. LOS HECHOS Y LAS CIRCUNSTANCIAS COYUNTURALES QUE HAN POSIBILITADO
CONDICIONES FAVORABLES O DESFAVORABLES EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL
DE LAS MUNICIPALIDADES
Existen muchos y valiosos esfuerzos sobre propuestas para que los gobiernos
regionales y locales puedan realizar una gestión efectiva, sin embargo, consideramos que
los aspectos de desarrollo organizacional, cultura organizacional, comportamiento
organizacional, clima
organizacional y gestión del cambio no han sido lo suficientemente desarrollados e
implementados a nivel municipal. Es obvio que debe haber existido algunos factores de
tipo motivacional y político que han impedido incursionar con mayor dedicación y
profundidad en estos importantes tópicos.
Si hacemos un recorrido sobre las situaciones o coyunturas por las que han atravesado
las municipalidades peruanas y considerando especialmente los aspectos ligados a las
estructuras humanas se puede visualizar las siguientes etapas o fases:
CUADRO Nro. 10
Etapas o Fases que han posibilitado condiciones desfavorables en la Cultura
Organizacional de la Gestión de Recursos Humanos de las Municipalidades
FASES Descripción-Análisis
ETAPA 1: Antes de 1990 La institucionalidad municipal para la gestión del desarrollo es muy
precaria debido a problemas en la organización, sistemas
administrativos inapropiados, déficit en la calificación del personal, poca
transparencia en la toma de decisiones, incidencia del contexto
económico social.
La información y comunicación son muy débiles.
El financiamiento es también precario debido al centralismo estatal, pero
también como resultado de las propias ineficiencias de la gestión
municipal.
El monitoreo y evaluación de las acciones o procesos municipales,
así como los impactos generados, es casi inexistente.
En suma, la imagen gruesa de la gestión municipal para promover el
desarrollo es de debilidad, ineficiencia y poca transparencia. Sin
embargo, existen cada vez más experiencias positivas, por su
innovación, eficiencia y
capacidad de movilizar al conjunto de los actores locales.
ETAPA 2: de 1991 al 2000 Liderazgos débiles.
Ineficientes, ineficaces, poco transparentes.
No hay rendición de cuentas.
Baja credibilidad.
Bajos niveles de coordinación público-privada.
Baja organización social, participación y concertación.
Ausencia de trabajo en equipo.
Atrapados en el corto plazo, sin perspectivas estratégicas.
ETAPA 3: Del 2001 hasta la Inadecuados sistemas administrativos, para la organización y
actualidad funcionamiento municipal.
Lo anterior se refleja en deficiente prestación de servicios públicos y
baja recaudación tributaria municipal.
Débil desarrollo de las capacidades institucionales, por la virtual ausencia
de formación en las autoridades, funcionarios y trabajadores municipales.
La corrupción institucionalizada, particularmente en las áreas
relacionadas con la adquisición de bienes y servicios, y la ejecución
de obras.
Ausencia de visiones integrales de desarrollo y de prioridades claras, que
enmarquen los procesos de planeamiento concertado y los presupuestos
participativos.
Fuente: Observación Documental
Elaboración: Propia
Como se desprende del cuadro precedente, prácticamente la situación se repite de
etapa a etapa en los años transcurridos, lo que no impide reconocer que también existen
casos exitosos de gestión municipal. Se debe hacer notar que los problemas
organizacionales internos se ven magnificados cuando existe la presencia de autoridades
locales con patrones políticos tradicionales, que desconocen el derecho de participación
de la población y desconfían de la democracia y sus mecanismos para lograr objetivos.
Se puede apreciar también que la Cultura Organizacional - con una alta rutinización de tareas
y apegada excesivamente a lo procedimental y reglamentario - ha impactado negativamente
sobre la performance de la administración municipal. Un tema de importancia al respecto es
lo referido al tema de “Identificación de los Recursos Humanos con la Institución” que
podría señalarse como el factor más débil. De igual forma, merece atención el
“fortalecimiento de las capacidades” pues falta bastante por recorrer en este tema ya
que las necesidades de capacitación y asistencia técnica aún son significativas; no sólo
para la gestión de nuevas responsabilidades, sino también para el manejo de los
sistemas administrativos y la implementación adecuada de los instrumentos de participación
ciudadana. Por su parte, la oferta de servicios de capacitación y asistencia técnica en gestión
pública es reducida y se encuentra principalmente en Lima, con lo cual para los gobiernos
locales más alejados de las Regiones del Perú muchas veces es difícil encontrar servicios de
capacitación y asistencia técnica que puedan desarrollar capacidades en sus trabajadores o
que puedan brindarles asistencia técnica para mejorar su desempeño. En los últimos años,
sin embargo, ha comenzado a configurarse iniciativas de algunas universidades
públicas y privadas de las regiones por incorporar en su oferta programas de gestión
pública sin una debida supervisión de éstos ya que muchas veces solo representan un mero
formalismo de trasmisión de información que se ha visto reforzada con la ausencia de
estándares apropiados y acreditación de lo que se enseña en ellas. Si bien es cierto,
actualmente existen, guías y materiales de consulta vinculados a la gestión pública y sus
sistemas administrativos, y también programas de capacitación en temas como SNIP, gestión
pública, desarrollo económico, entre otros, que han sido desarrollados en los últimos años por
organismos de cooperación internacional, ONG e instituciones públicas, también es cierto
que esto solo ha tenido un alcance a nivel de Lima y Callao y algunas capitales de
Departamentos del Perú.
4.4. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL EN LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
Cualquier decisión relativa a la gestión Municipal está muy vinculada con la actitud de cambio
en los múltiples recursos humanos que forman parte de esta organización, vale decir,
desde el personal operativo hasta el propio alcalde del distrito. La verdadera madurez y su
potencial de desarrollo institucional tienen una relación directa con la cultura humana y
organizacional que haya alcanzado y las estructuras (comportamientos, actitudes,
percepciones, valores, etc) que se forman en torno a ella, motivo por el cual, aquí se describe
cómo es la Cultura Organizacional de la Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero.
Las investigaciones de organizaciones cuyo éxito ha permanecido por muchos años indican
que éste éxito no solamente se basa en el tipo de organización o en la estrategia sino,
fundamentalmente, en el poder de sus creencias y la importancia que tienen ellas en cada
uno de sus integrantes, es decir, en la Cultura Organizacional. Esto significa que para
sobrevivir y llegar al éxito, una organización, cualquiera que sea su naturaleza, necesita
de una serie de creencias firmes sobre las cuales pueda fundamentar su visión, misión, su
ética de trabajo, su estrategia, su política y sus acciones. Entorno a esto, es recomendable
reconocer y construir en una institución, su filosofía básica cuyos componentes serán
finalmente los que modelen la rectitud y certeza en sus acciones y reacciones.
Los aspectos a tenerse en cuenta para identificar las características de la cultura
organizacional de la Municipalidad se esbozan en los siguientes puntos.
4.4.1. DE LAS PRÁCTICAS Y SUPUESTOS BÁSICOS EN LA GESTIÓN DE RECURSOS
HUMANOS DE LA MUNICIPALIDAD
La Municipalidad bajo estudio ha venido implementando políticas y prácticas en la gestión de
sus recursos humanos y, siendo esto, una materia de importancia para la investigación
puede decirse que viene realizando esfuerzos por constituirse en una Municipalidad que
haga frente a los nuevos retos que plantea la gestión de recursos humanos. Para la
presente tesis, resulta cardinal analizar los supuestos básicos que viene utilizando en la
gestión de los recursos humanos actualmente. Entre los aspectos más significativos e
influyentes en torno a los recursos humanos para la Municipalidad en particular tenemos:
CUADRO Nro. 11
Características de las prácticas y supuestos básicos que la Municipalidad emplea en la
Gestión de Recursos Humanos al 2015
Característica Descripción y Análisis
Una diversidad de acciones La Municipalidad ha venido trabajando - en cuanto a
inorgánicas de gestión gestión de los recursos humanos - bajo la influencia de
estratégica respecto al tema lo que se hace en el Sector Estatal (Trabaja
de los recursos humanos de esencialmente en lo básico, para sostener las crisis
la Municipalidad laborales internas y operando con mano de obra
poco calificada).
Los cambios efectuados en la gestión y la Estructura
Orgánica, incluyeron un ajuste de personal en
diversos periodos de gestión para “traer gente y sacar
aquella que pertenecía a otra bandera política”.
La Dirección de Personal está relegada a cumplir los
requerimientos impuestos por los partidos y es
concebida como una unidad operativa. Los funcionarios
que ingresan bajo estas estrategias, asimilan y
reproducen que las influencias partidistas resultan
beneficiosas para
satisfacer necesidades personales. Esta acción se ha
convertido en una característica de la cultura y el
comportamiento organizacional que no produce
cambios ni transformaciones en la Administración
Municipal.
Ausencia de criterios de búsqueda y selección de
personas más acorde a los nuevos requerimientos de
los servicios y los procesos que administra la
Municipalidad.
Ajuste constante de las relaciones laborales sólo por
reivindicaciones en las remuneraciones.
El reclutamiento y selección de personal, no es una
acción planificada y dirigida a detectar las
necesidades de recursos humanos. Las estrategias
al respecto están delineadas por los partidos
políticos de turno en el gobierno municipal y los
criterios que priman son populistas y meramente
clientelares para los profesionales que acceden a
funciones en el ámbito local. Se suele decir que los
“nuevos gerentes” tienen el conocimiento de su ciencia
pero carecen de los conocimientos de gestión
organizacional necesarios para llevar adelante
adecuadamente su función y responder a las
necesidades sociales que de manera creciente se le
presente al gobierno local.
No es nada raro escuchar de los alcaldes y regidores
frases alusivas al recurso humano como exhortarlos
a "dejar de lado la indiferencia e identificarse con
los
ciudadanos a fin de brindar una atención de calidad".
La ausencia de líneas de Los cambios solo han sido en el campo estructural y
trabajo para transformar el operacional más por los efectos del empuje que ejerce
modelo mental predominante la presión social sobre la Municipalidad que por efecto
en la Municipalidad: de un cambio planeado.
La transformación o cambio en el plano cultural,
comportamental y relacional no han sido abordadas
desde un criterio gerencial, por consiguiente, no ha
habido
resultados al respecto que pueden ser corroborados
desde el análisis interno.
Pude decirse que la transformación del modelo
mental basado en la “rutina y la reglamentación” aún
se encuentra en curso y sus posibilidades de
modificación están en función de la iniciativa que
tomen los directivos
desde una perspectiva renovada en de gerencia pública.
Creación de una estructura Las transformaciones en las estructuras técnicas y en la
humana basada en estructura organizacional (cargos, puestos, funciones,
resultados y orientada procesos y procedimientos) han sido implementadas
esencialmente al con cierto nivel de éxito en la formalización de la
cumplimiento de reglamentos Institución, sin embargo, en la transformación de
y normas estructuras humanas, (la transformación de las
actitudes y valoraciones del personal municipal y las
calificaciones requeridas) se ha hecho un trabajo
bastante insuficiente y nulo en algunas áreas de la
Institución.
La incorporación de cualquier nuevo modelo mental
para renovar la cultura organizacional, bajo las
condiciones actuales, va a resultar difícil y lenta por la
forma tradicional de manejo de la Municipalidad.
Los compromisos con el Enfoque por Resultados han de
ver sus frutos en los próximos años, sin embargo no se
ha reparado en trabajar concurrentemente en el cambio
de estilo gerencial por las presiones políticas
relacionadas al manejo de la Municipalidad que implica
aceptar Jefaturas de Confianza basadas en más el
favor político que en los
méritos.
Gestión del Potencial Humano No hay indicios referidos al tema de gestión del
sin respuesta institucional. potencial debido a que se desconoce la forma de
gerenciar el talento.
No hay indicios de la realización de programas de
gestión de calidad y normalización que permitan por lo
menos iniciar un proceso para desarrollar una cultura
de
colaboración, compromiso y participación así como su
capacidad de aprendizaje para dominar eficientemente
procesos crecientemente complejos.
No existe un adecuado liderazgo, por no contar con
plena libertad y un nivel de capacitación que permita
gerenciar el cambio con visión proactiva, con énfasis en
los costos, los usuarios y la competitividad que son
factores imprescindibles donde la gerencia debe
actuar en forma global y estratégica.
No se incentiva y valora la creatividad e innovación
local
por seguir jerarquías, guías, normas y lineamientos
verticales y desarticulados de la realidad interna.
Cambios en la calificación Para la Municipalidad se torna cada vez más
de las personas en la importante las competencias y el talento
Municipalidad especialmente en lo que atañe al pensamiento creativo,
sin embargo, aún no existe una política concreta
relacionada con el uso creciente del talento y
creatividad del personal municipal.
En la medida que el trabajo gerencial, administrativo y
operacional se viene tornando más complejo (por la
profundización en el logro de objetivos de desarrollo de
la comunidad), los gerentes y funcionarios vienen
siendo sensibles a esta condición pero no se pasa a
más respuestas para crear una mayor calificación y
especialización de los recursos humanos de la
Municipalidad (solo se quedan en declaraciones y
discursos).
Se han efectuado inversiones en la formación y
capacitación de personas de la Municipalidad pero estas
han sido inorgánicas y han estado referidas
predominantemente a aspectos legales o a informar
reformas en el sector y no para ir paulatinamente
mejorando las competencias presentes y coberturar con
eficacia las necesidades futuras.
Los directivos no asumen el desafío de cómo
mantenerse
insertados en una dinámica de aprendizaje continuo de
la organización rumbo a exigencias cada vez mayores
y diferentes a las que solían practicarse en el pasado.
Los niveles salariales que maneja la Municipalidad, como
en todo el sector público, son entendidas como
insuficientes y poco atractivas por el personal y
funcionarios.
Fuente: Cédula de Observación y Análisis Documental / Cédula de Entrevista
Elaboración: Propia
4.4.2. LAS CREENCIAS PREDOMINANTES EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA
MUNICIPALIDAD
Al respecto se presentan los siguientes resultados en el cuadro a continuación:
CUADRO Nro. 12
Creencias predominantes en la Cultura Organizacional de la Municipalidad al 2015
Respecto a: Descripción y Análisis
IDENTIDAD El personal se siente poco identificado con su
institución,
no promoviéndose actividades para ello.
EQUIPOS No existen condiciones que propicien el trabajo en
equipo. Predominio de posiciones individuales muy
personalistas. El trabajo en grupo o reuniones de
trabajo es la creencia
más extendida para solucionar problemas.
CAPACITACIÓN Y El personal cree que la capacitación es ínfima y por
DESARROLLO HUMANO lo tanto limita la capacidad de aprendizaje que
permita capitalizar el conocimiento así como utilizar el
potencial.
Se considera a sí mismo como “que tiene
competencias
que aún no han sido descubiertas por el personal
directivo”.
PARTICIPACIÓN Limitada participación en la toma de decisiones por
parte
de los trabajadores, que impide compartir un sentido
de pertenencia a cada uno de sus integrantes se
influye desfavorablemente en sus manifestaciones
conductuales. Se cree que la participación solo es
para los allegados al grupo político.
Se cree - a nivel de personal operativo y
administrativo -
que hay proliferación e inutilidad en las reuniones que
se convocan.
RELACIONES LABORALES Se cree que las relaciones laborales entre compañeros
de trabajo son “buenas”, sin embargo no se ve reflejada
en la Cultura Organizacional debido ha que hay
tensión
constante en el trabajo.
Fuente: Cédula de Observación y Análisis Documental / Cédula de Entrevista
Elaboración: Propia
4.4.3. LOS VALORES EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
El estudio de la Cultura Organizacional deriva el estudio de la determinación de los
valores compartidos por la organización. Para reconocer cuáles representan los valores
predominantes en la Cultura Organizacional de la Municipalidad se ha elegido un grupo de
valores vinculados al Código de Ética de los Servidores Públicos y se ha analizado las
respuestas en la entrevista aplicada al personal al respecto. De ello se ha llegado a las
conclusiones siguientes que se expresan en el cuadro a continuación:
CUADRO Nro. 13
Análisis de los Valores predominantes en la Cultura Organizacional de la Municipalidad al
2015
Valor observado Descripción y Análisis
Honestidad Al respecto existe una visión parcial sobre este valor
ya
que se indica que sólo existen algunas personas
honestas. Obviamente esto expresa una autovaloración
sesgada ya que la mayoría piensan que son
honestos.
Lo que más se rechaza (especialmente por el
personal administrativo y operativo) es el trabajo duro,
el estatus o jerarquía, el control, la competencia y la
lucha por intereses personales y por el poder o
control interno.
Existe la práctica generalizada de “ir a tratar
directamente
los problemas con la cabeza y ahorrar tiempo”.
Cambio La necesidad de cambio solo esta concientizada
parcialmente pero subsiste una voluntad y actitud
positiva hacia la mejora del trabajo.
Se puede decir que es típico que los funcionarios y
trabajadores, en su mayoría, son poco osados y
atrevidos ante las tareas, por lo que pudiera
interpretarse que no
gustan de correr riesgos.
Identidad El sentido de pertenencia a la Institución no es el
más óptimo ya que la identificación surge sólo cuando
se trata de aspectos que tienen que ver con la
remuneración y los asensos.
Las lealtades internas entre trabajadores se
entremezclan
con los rendimientos laborales creando desajustes y
cierto nivel de conflicto.
Dedicación y disciplina en el La dedicación representa uno de los factores
trabajo conflictivos, por esta razón las presiones de jefe a
subordinado son elevadas.
Hay notoria pasividad y conformismo en el trabajo que
van
de la mano con la lentitud en algunos procesos de
trabajo.
Superación Profesional El personal municipal siente la necesidad de
superarse profesionalmente y hacer carrera
administrativa, sin embargo considera que las bajas
remuneraciones no le permiten pensar en su desarrollo
profesional en el corto y mediano plazo.
Siempre los trabajadores municipales esperan que las
autoridades municipales tengan iniciativa para apoyar
económicamente cualquier iniciativa de capacitación y
desarrollo profesional.
Control Interno La entidad ha venido haciendo esfuerzos para elaborar
su Código de Ética, mediante talleres o reuniones.
Se ha efectuado una parcial difusión entre los
trabajadores de la Ley 27815 “Ley del Código de la
Función Pública” y se enfatizó más en comunicar las
acciones disciplinarias sobre violaciones éticas para
establecer una Cultura Organizacional basada en
principios y valores que rijan las normas de conducta
y
estilos de gestión del personal de la Municipalidad.
Consistencias Al observar al grupo humano se ha podido
determinar ciertas consistencias comportamentales
que podrían migrar a Valores compartidos y que se va
tomar en cuenta para la propuesta en el Capitulo IV.
Estas consistencias son:
Lealtad y Solidaridad entre compañeros de
trabajo.
Remitirse sólo al trabajo.
Capacitación y constante motivación.
Apertura al cambio.
Búsqueda de la Modernización y métodos
novedosos para propiciar la creatividad.
Fuente: Cédula de Observación y Análisis Documental / Cédula de Entrevista
Elaboración: Propia
4.4.4. LA COMUNICACIÓN EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
La comunicación representa el hilo conductor entre los componentes del proceso
administrativo de planificación, organización, dirección y control de la Municipalidad. La
problemática sobre estilos de comunicación tiene sus antecedentes en los estudios sobre
liderazgo, los cuales aportaron las ideas esenciales sobre el problema de las influencias
interpersonales en el logro de metas a traves del proceso comunicativo. Al respecto se ha
determinado las siguientes características:
CUADRO Nro. 14
Características de la Comunicación en la Cultura Organizacional de la Municipalidad al
2015
Característica Descripción y Análisis
No se cuenta con mecanismos Esto no coadyuva a implementar una gestión
comunicacionales eficaces y transparente o por lo menos dejar sentir la
modernos ni con códigos de sensación de equidad en las situaciones difíciles
conducta que refuercen los que se podría atravesar.
mismos (para el personal
directivo-
administrativo).
La ausencia de una Política Sin un Plan Comunicacional subsisten dificultades
Comunicacional en los altos para conseguir la identificación de las personas con
niveles de la Municipalidad. su institución aumentando las dificultades en la
participación y la calidad de la gestión de
recursos humanos puesto que la característica
más importante de un Plan de Comunicación es
que responda al Plan Estratégico de la
Municipalidad, es decir, que consiga homogeneizar
los mensajes que se emiten para que sean
compatibles y refuercen los objetivos
estratégicos.
Las Relaciones Públicas El Departamento encargado de las Relaciones
predominantemente orientadas Publicas ejecuta actividades de Relaciones
hacia fortalecer la relación con Públicas durante el año casi en forma
los vecinos. permanente pero con orientación exclusiva hacia
los agentes de la comunidad en su zona de
responsabilidad empleando las modalidades de
información, educación y propaganda y
realizando su función interna solo para asuntos
protocolares. Los periódicos murales son un
mecanismo muy trillado que se continúa utilizando
en las distintas áreas de la
Municipalidad.
Fuente: Cédula de Observación y Análisis Documental / Cédula de Entrevista
Elaboración: Propia
4.4.5. EL SERVICIO INTERNO EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA
MUNICIPALIDAD
El Servicio Interno entre las áreas, desde la perspectiva de la Cultura Organizacional, presenta
una amplia variedad de características que se enumeran en el cuadro a continuación:
CUADRO Nro. 15
Características del Servicio Interno en la Cultura Organizacional de la Municipalidad al
2015
Característica Descripción y Análisis
Funciones de trabajo solapadas. Existen trabajos de nivel operativo, administrativo y
CAS que aún no están adecuadamente definidos
con actividades, funciones y tareas claras.
Por la razón anterior existen brechas en
responsabilidad y sub utilización de talentos.
Oposición funcional en la misma Para ciertos trabajos no hay coordinación entre
organización. las áreas creándose cuellos de botella,
duplicidades y sobrecargas de trabajo
innecesarias que crean conflictos en las
relaciones laborales.
Hay innecesaria necesidad de pedir permiso
para actuar por excesivas reglas y normas
internas.
Existe aislamiento de aquellos empleados que
fueron contratados por administraciones anteriores
o se les tipifica como desleales al gobierno
presente.
Ataques personales y enfocados a adversarios de
la misma institución por una inadecuada
interpretación de la competitividad entre las áreas
de la
Municipalidad.
Sobrecarga y stress de trabajo. Existen puestos de trabajo que tienen sobrecarga de
trabajo y en donde la jornada laboral resulta
insuficiente para cumplir con las metas de atención.
Algunos de los trabajadores se ven obligados a
trabajar un tiempo más después de la jornada
laboral oficial.
Una gran parte de estos puestos están
relacionados con los servicios a los vecinos y
donde el conflicto
con ellos es inminente.
Reuniones de trabajo mal llevadas. Se ha proliferado la idea de que las reuniones
de trabajo son inútiles, infructuosas y representan
una pérdida de tiempo a las cuales “hay que
asistir obligado”.
Fallas en la coordinación y falta de consenso
sobre temas críticos.
Silenciamiento de las críticas de los trabajadores por
temor a ser mal interpretados.
Competencia por los recursos. Cada área resulta compitiendo por los recursos
presupuestarios y por contar con los favores de
la administración política municipal.
Fuente: Cédula de Observación y Análisis Documental / Cédula de Entrevista
Elaboración: Propia
4.4.6. LA AUTORIDAD Y LA TOMA DE DECISIONES EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL
DE LA MUNICIPALIDAD
Un tema controversial con relación a la Cultura Organizacional es la referida a la
Autoridad y la Toma de decisiones. El poder de conexión, de experto, legítimo y de
referencia se caracterizan por tener lideres capacitados, experimentados y con habilidades
en el trato personal, que induce a que sean aceptados por las personas, siendo
respetados, seguidos y admirados lo que repercute en una influencia positiva hacia los
demás trabajadores. Al respecto se ha llegado a determinar las siguientes características
que las detallamos en el cuadro a continuación:
CUADRO Nro. 16
Características de la Autoridad y la Toma de Decisiones en la Cultura Organizacional de la
Municipalidad al 2015
Característica Descripción y Análisis
Liderazgo y Ética de trabajo en La comprensión de esta dimensión de la gestión
cuestionamiento permanente. municipal es relativamente débil principalmente por
el predominio de la “autoridad formal” y el
empleo del don de mando en los niveles
jefaturales.
Los cuadros directivos y funcionarios cuentan
con atributos que afianzan la posibilidad de un
liderazgo para el cambio institucional, sin
embargo, no se ha capitalizado esta cuestión a
favor de la Municipalidad.
Aún puede observarse que los encargados de la
gestión administrativa y directiva están más
concentrados en sus propios intereses referidos
al cumplimiento lo de la parte del trabajo que le
toca hacer.
Los Recursos Humanos no tienen un perfil de
gestores y transformadores, lo que si es que se
acercan más al estilo tradicional de administrar y
ser administrados así como el hacer el trabajo que
les ha tocado hacer siempre a los demás y de
cuidar la disciplina sin tener iniciativas potentes
para la mejora o elevación de la productividad.
La mayoría de los Jefes y Funcionarios se han
mantenido en sus cargos de dirección a lo largo
de estos años con diferentes estilos de
liderazgo, comunicación y motivación que no
siempre ha sido los más efectivos para
desarrollar el trabajo en equipo, por lo que en
ocasiones no se ha logrado un
adecuado vínculo entre los objetivos de la institución
y la ejecución de las tareas con los subordinados
a
su cargo.
La toma de decisiones de Los trabajadores municipales consideran que
gestión que se emplea no sus Jefes no son competitivos y no mantienen
siempre es oportuna y justa. ciertos rasgos de ejemplaridad para sostener su
autoridad y mano. Por otro lado algunos son
considerados como jefes que tienen preferencias
en las motivaciones con ciertos empleados ligados
al gobierno municipal por cuestiones políticas.
El estilo que caracteriza a la Municipalidad es el
autoritario. Esto repercute en la actitud de los
grupos de trabajadores que consideran que su
obediencia los lleva a lograr premios, incentivos,
promociones y
otras preferencias.
Actitud antagónica hacia las Las motivaciones en el personal son unánimes
medidas de cambio. en torno a las mediadas de cambio que deberían
instalarse, sin embargo, llegado el momento de
su aplicación existe siempre un descontento y
relativa participación.
Se percibe la necesidad de “modernizar y
transformar con rapidez” las estructuras
municipales (administrativas y culturales) toda
vez que las empresas y otras organizaciones del
medio vienen agresivamente modernizándose,
creciendo y efectuando fuertes inversiones que
demandan calidad en las respuestas de la
Municipalidad a sus
demandas de los servicios comunales.
La filosofía de trabajo no se ha No existe una práctica directiva y operativa
dado más que en cuanto a orientada hacia la competitividad y calidad en la
cumplimiento de normas. gestión atribuyendo esto a la “falta de recursos”.
Se cuentan con instrumentos de gestión
fundamentales (plan estratégico, presupuesto, MOF,
ROF, directivas, etc.) sin embargo, gran parte de
estas herramientas no contribuyen en modernizar
la gestión sino más bien a refirmar los paradigmas
de la gestión municipal tradicional.
Ausencia de competencias o habilidades en gestión
administrativa - gerencial moderna que puedan
delinear con mayor certeza el futuro institucional y
los valores y principios en los que se cimentará la
acción de todos los miembros de la
Municipalidad. Las principales dificultades que
se señalan al respecto son ausencia de capacidad
para manejar conflictos, falta de capacidad para
crear y desarrollar equipos, falta de sensibilidad
y negociación así como
dificultades en las habilidades interpersonales
(trato).
La gobernabilidad es puesta La capacidad de hacer gestión administrativa-
siempre en cuestionamiento. gerencial está condicionada a los esfuerzos de
“liderazgo personal” por parte del Alcalde y su
gente de confianza y que tiene una gradiente de
apariencia grupal o de equipo, sin embargo, al
final se termina haciendo lo que a buen criterio
determinen estos. Esto produce una limitación
de capacidades para efectuar una gestión de
excelencia a niveles altamente competitivos
como lo demanda “una municipalidad moderna”.
Constantes conflictos entre jefaturas por pareceres
o criterios en torno a los problemas de gestión.
Relativo aislamiento con el entorno externo (sin
alianzas estratégicas sólidas) ya que solo las
relaciones se efectúan a un nivel de
coordinación
política sin afianzamiento a largo plazo.
Dificultades en la transparencia de No se cuenta con mecanismos eficaces y
la gestión política, gerencial y modernos para afianzar las conductas éticas
administrativa. especialmente en el personal directivo -
administrativo que coadyuven a
implementar una gestión transparente o por lo
menos
dejar sentir la sensación de equidad en las
situaciones difíciles que se podría atravesar en
la Municipalidad.
Dificultad para recuperar y consolidar la imagen
e identidad en la comunidad a la que sirve la
Municipalidad.
Fuente: Cédula de Observación y Análisis Documental / Cédula de Entrevista
Elaboración: Propia
4.4.7. EL CLIMA EN LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
Si tenemos en cuenta que el clima organizacional es la percepción individual de
diferentes aspectos de la organización que conlleva a un análisis cualitativo en que se
prestan los servicios en ella, se ha elaborado los siguientes resultados que describen con
mucha aproximación lo que ocurre al interior de la Municipalidad.
CUADRO Nro. 17
Características del Clima Organizacional como componente de la Cultura Organizacional
de la Municipalidad al 2015
Característica Descripción y Análisis
Comportamiento grupal con cierto Algunos miembros critican a la gestión municipal
antagonismo. con sentido de ayuda y otros lo hacen
veladamente.
No se critica a las personas de la organización
generalmente de forma constructiva y de frente.
Esto crea rencillas y conflictos internos entre el
personal.
No todos hablan abiertamente de la Municipalidad y
sus problemas, por lo que internamente hay
rechazo a enfrentar problemas de forma directa
así como a aceptar sugerencias de otras personas
en el mismo ambiente laboral.
Algunos trabajadores consideran poco justa las
evaluaciones de los resultados de su trabajo por
parte de sus superiores jerárquicos y no todos
se sienten adecuadamente estimulados pues no
corresponden con su trabajo y necesidades reales.
Los temas críticos de gestión que los
trabajadores consideran prioritarios para mejorar
el clima organizacional son:
La orientación a los resultados.
La racionalidad de la estructura organizativa.
El manejo idóneo de recursos humanos
más allá del vínculo laboral.
El liderazgo gerencial.
Las comunicaciones internas.
El manejo expeditivo de los conflictos
interpersonales.
La participación de los trabajadores a
partir del empoderamiento.
La creatividad para la mejora constante.
La relación Jefe - Subordinado es Las relaciones entre los directivos y demás
relativamente estable. empleados, de modo general, se presentan no muy
satisfactorias y los empleados administrativos y
operativos de la Municipalidad carecen de
conceptos y juicios claros de cuáles son los
conocimientos y habilidades que éstos deben
poseer para desempeñarse adecuadamente en
su cargo.
El personal nombrado o más antiguo siente
mayor satisfacción con el contenido del trabajo,
aunque rechazan áreas conflictivas de la atención
al usuario así como a los directivos autoritarios.
A pesar de que se crean espacios de interacción
en fechas importantes del calendario, estos
espacios no son suficientes para consolidar
relaciones de equipo
duraderas.
Ambientes físicos que resultan Al valorar las condiciones de los locales de trabajo
insuficientes. se considera por la mayoría que no son muy
satisfactorias teniendo en cuenta
fundamentalmente la iluminación el ruido y el
calor, sin embargo, algunos refieren a que la
carga de trabajo se ha ido incrementado
fuertemente en los últimos años por lo que los
espacios físicos resultan insuficientes para la
atención.
La cafetería y los servicios que se prestan
fueron evaluados de no muy satisfactorios
porque no se mantienen condiciones sanitarias
básicas para
prestar el servicio.
La orientación hacia los resultados La orientación a los resultados se encuentra entre
es incipiente. los temas que aún no llegan a consolidarse en la
gestión Municipal lo cual se traduce en una gran
preocupación por saber los estándares y el nivel
de calidad de los resultados del trabajo que se
realiza en las distintas áreas, así como la
percepción de que:
Las reuniones de trabajo no son
usualmente productivas.
Que las personas no están constantemente
procurando la mejora o perfeccionamiento
del trabajo.
Que los jefes no tienen claridad sobre los
verdaderos fines de la institución.
Que no existe un sistema apropiado de
estimulación a los buenos resultados del
trabajo.
Que la eficiencia no es altamente
valorada.
Los compromisos no se consolidan El estilo de conducta directiva para la resolución
apropiadamente.
de conflictos tiende a afrontar reveses
especialmente
ante situaciones en que existen planteamientos
antagónicos entre miembros de la Municipalidad.
Se utilizan mecanismos que sólo suavizan los
conflictos reforzando estilos de competencia
desleal entre trabajadores.
Otra dimensión a ser considerada es la
reciprocidad que alcanza un nivel de desmotivación
por el trabajo ya que este se realiza la mayoría
de las veces de forma rutinaria. Se ha
interiorizado que sólo los trabajos importantes
motivan.
No es nada raro observar que algunos trabajadores
hablan mal de la institución y que la información
fluya lentamente creándose rumores acerca de
las personas y los temas involucrados. Estos
rumores surgen y circulan debido
fundamentalmente a la información inexacta y a
la lentitud de algunos
procesos y decisiones.
La participación del recurso El trabajo individual es considerado más importante
humano es inadecuadamente que el trabajo en equipo.
administrada. Por la razón citada, el trabajador operativo y
administrativo no siempre se considera
protagonista de su trabajo, boicotea
subconscientemente el trabajo en equipo y se
distancia de los jefes de
manera automática.
Las remuneraciones son punto El centro neurálgico de los conflictos internos
frecuente de conflicto. corresponde al de las remuneraciones, las
cuales siempre son consideradas como exiguas
y poco atractivas para hacer un trabajo con altos
rendimientos.
Los recursos humanos de la Municipalidad
consideran que es mucho más lo que debería
ganar
y justifica sus acciones de trabajo en base a ello.
Las motivaciones no se canalizan Las personas no se encuentran debidamente
de manera apropiada.
motivadas para realizar los trabajos creativamente,
es decir, desarrollar su ingenio y raciocinio, por
lo que pudiera interpretarse que hay un descuido o
mal uso de los talentos.
El reconocimiento a la aportación también presenta
dificultades y, en muchas ocasiones, no se
reconoce el esfuerzo individual y se le da más
valor a los errores cometidos que a la estimulación
a los logros del trabajo realizado.
La responsabilidad es otro aspecto que también
está afectado, pues la toma de decisiones tiene
serias dificultades. En muchas ocasiones el trabajo
es poco controlado por lo cual no hay
uniformidad en el cumplimiento del mismo ya que
las decisiones, que es necesario tomar, hay que
consultarlas primero antes de ponerlas en
práctica.
La adecuación de las condiciones de trabajo no es
la mejor y se respira, a veces, un ambiente
tenso. No se trata de expresar, en el colectivo
laboral, la forma de mejorar en el puesto de
trabajo a pesar de que el
ambiente físico es agradable y existen
condiciones
mínimas de trabajo.
En cuanto a la equidad de las promociones, éstas
en ocasiones carecen de objetividad y se percibe
que la eficiencia en el trabajo no implica
reconocimiento.
No siempre los problemas se resuelven de
manera óptima y no todos los departamentos
participan en la solución de los retos de la
organización por la falta de
una red de equipos de trabajo.
Fuente: Cédula de Observación y Análisis Documental / Cédula de Entrevista
Elaboración: Propia
CAPÍTULO V
ESTRATEGIA PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL
EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
5.1. GENERALIDADES
Mediante la siguiente propuesta se pretende reflexionar y redefinir la forma en cómo la
Municipalidad ha venido encarando los esfuerzos de gestión de los recursos humanos en el
tema de la Cultura Organizacional a la luz de los resultados expuestos en el capítulo anterior
y, sobre todo, de cara al presente siglo XXI que viene exigiendo planteamientos innovadores
para hacer más competitivas y altamente productivas a las organizaciones del aparato estatal
en el Perú. Para poder llegar a conclusiones razonables es necesario tomar en cuenta,
previamente, algunas ideas y conceptos que nos permitan conocer los referentes
teóricos del tema de referencia. Esta clarificación conceptual previa, nos permitirá
formular un conjunto de afirmaciones de carácter prescriptivo sobre cómo entendemos que
debe ser la transformación de la Cultura Organizacional de la Municipalidad de José Luis
Bustamante y Rivero en particular.
En general, la referencia a sociedades del conocimiento, organizaciones “aprendientes” y
gestión del conocimiento, es ya patrimonio común de los distintos autores e investigaciones
que tratan estos temas. También, es común hablar de la definición de modelos mentales más
acordes con el presente y retos futuros y la incorporación de los mismos a las
organizaciones. Lo que ya no es tan común es hablar, el “cómo se hará” para el caso de
las Municipalidades y al respecto, se ha tomado en consideración para esta propuesta los
siguientes aspectos cruciales de la realidad:
Confrontamos un mundo en profunda transformación que abre inmensas interrogantes
sobre el futuro y otorga datos diversos que cada día transforman los planes, los
proyectos y los programas de calidad y competitividad.
Confrontamos un mundo en el que los efectos deseados e imprevistos de nuestras
acciones son conocidos casi en tiempo real lo que obliga a estar permanentemente en
guardia sobre los resultados de nuestro actuar, reconfigurando objetivos y metas de
manera continua y agotadora.
Hablar de cambio o transformación de la Cultura Organizacional no es incompatible con
las temáticas, los enfoques y las metodologías modernas de gestión que forman parte
esencial para lograr el desarrollo local.
Se tiene que vencer, con buenas razones, el escepticismo que podría aparecer frente a
la programación, la racionalidad y la voluntad transformadora de una Municipalidad.
Si queremos que cualquier proyecto de transformación de la Cultura Organizacional
tenga el sustento, debemos incorporar plenamente las capacidades del ser humano
para crear, transmitir y capitalizar el conocimiento.
La sociedad del conocimiento o sociedad - red es una sociedad en transformación
permanente la cual impacta a:
Los paradigmas tradicionales de gestión.
Las burocracias inercialmente vinculadas a rutinas y procedimientos preestablecidos.
La jerarquía tradicional que es inviable en organizaciones donde el subordinado
puede conocer más que el superior y está en proceso de formación permanente en
su área de actividad.
Una comunicación vertical y por canales jerárquicos que impide la llegada de
información desde los implementadores a la dirección política, generándose con ello
errores muy importantes para las políticas públicas.
El caciquismo en el liderazgo, etc.
Una municipalidad inteligente estará siempre en un proceso de formación permanente
en su área de actividad, lo cual es clave en entornos abiertos, y sometidos a problemas
novedosos que han de estudiarse en equipo y de responsabilizarse por los resultados.
Todo proceso transformativo va acompañado de un constante proceso de aprendizaje y
negociación, donde la capacidad de adaptación e innovación exige personal polivalente;
respetuoso y promotor. Las nuevas realidades en relación a la competitividad global generan
nuevos problemas a los que la Municipalidad tiene que hacer frente con independencia y
conocimiento.
Las nuevas realidades sociales generan nuevos problemas a la Administración Pública
Nacional. Los medios de comunicación ejercen una presión intensa y una vigilancia
continua sobre los errores de los gobiernos; la comunicación externa y la identidad -
imagen son componentes esenciales de las nuevas organizaciones públicas. El cambio
tecnológico reclama la incorporación de nuevas profesiones y la capacidad de estar al día,
con independencia de los factores culturales y de las antigüedades en el cargo.
Finalmente, la preocupación por la eficiencia en una sociedad marcada por la
competitividad y la vigilancia de los fallos del Estado exige a la Administración Pública
Municipal responder con resultados muy concretos por los fondos que recibe y porque no
decir “competir” con empresas privadas para la prestación directa
de algunos servicios. Este reto de gestión por resultados requiere un modelo de gestión
participativa más coherente con los nuevos tiempos.
5.2 LOS NUEVOS RASGOS A LOS QUE SE ASPIRA COMO MUNCICIPALIDAD MODERNA
Ante todo lo explicado en el punto anterior, la gestión municipal moderna debe estar alineada,
a nuestro parecer, a los siguientes rasgos explicados a continuación:
RASGO 1: LA PREOCUPACIÓN CONSTANTE POR LA CALIDAD EN LOS
SERVICIOS MUNICIPALES OCUPA UN LUGAR PREEMINENTE. La llegada de
nuevos actores impulsa la posible introducción de competencia entre el sector público
y el privado por la gestión de servicios - es el market testing -, o la competencia
entre organismos públicos y las fundaciones, ONGD´s o agencias filantrópicas, por
un mismo presupuesto o unos mismos clientes.
RASGO 2: MEJORA DE LA CAPACIDAD TÉCNICA DE SEGUIMIENTO DEL
RENDIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN. A través de auditorías contables,
financieras, administrativas y económicas como también a través de la evaluación del
desempeño a lo largo y ancho de la Municipalidad.
RASGO 3: DESARROLLO DE CRITERIOS GERENCIALES CON ÉNFASIS EN
ASPECTOS COMO LA GESTIÓN DE LOS RENDIMIENTOS. Significa la creación de
centros de responsabilidad y la clientelización o introducción del concepto de cliente
en la configuración del servicio a los usuarios.
RASGO 4: PAULATINO DETERIORO DE LA ESTRUCTURA REGLAMENTARIA
TRADICIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Algunas leyes van a requerir
revisiones en periodos de tiempo relativamente cortos para que puedan surtir efectos
con eficacia en amplios sectores de la economía y la sociedad.
RASGO 5: DEMOCRATIZACIÓN DE LA GESTIÓN Y PREOCUPACIÓN POR LA
RECEPTIVIDAD DE LOS USUARIOS. Las encuestas al usuario, la mejora de los
puntos de contacto, la clarificación del lenguaje administrativo, la formación de los
informadores y del personal de “ventanilla”, la apertura de información y de consulta
de archivos, los núcleos de intervención operativa, las conferencias de consenso
y los grupos de mediación serán algo cotidiano en los próximos años. También, en
el ambiente interno laboral será cotidiano mejorar los servicios de asesoramiento al
empleado, la prevención de riesgos laborales, la ergonomía, la introducción de
mecanismos de participación, etc.
RASGO 6: REORGANIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS. Mediante sistemas
organizativos más flexibles, reducción de niveles intermedios, creación de agencias
independientes, promoviendo la descentralización territorial y funcional y, sobre todo,
desarrollándose el trabajo en red.
RASGO 7: TRANSFORMACIÓN DE LA CULTURA INTERNA. Mediante procesos de
formación continua y de desarrollo organizativo para introducir una cultura de
servicio, frente a la cultura legalista asfixiante y de división funcional
burocratizada.
RASGO 8: GENERACIÓN DE NUEVOS INSTRUMENTOS DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA INFRAESTRUCTURA ÉTICA A TODA
PRUEBA. Los códigos de conducta, la protección de los denunciantes de corrupción,
el establecimiento de organismos de dirección en la política de control de la
corrupción, etc. deben ser cuestiones de rutina en los próximos años.
5.3 VALORES EN TORNO A LOS CUALES DEBE GIRAR LAS PROPUESTAS DE
TRANSFORMACIÓN DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL EN LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
A continuación elaboramos un listado de valores que se recomienda para la propuesta
de transformación de la Cultura Organizacional de la Municipalidad de José Luis
Bustamante y Rivero:
CUADRO Nro. 18
Valores propuestos a tomarse en cuenta en la transformación de la Cultura Organizacional
de la Municipalidad
VALOR PROPUESTO Significado para la Cultura Organizacional de la Municipalidad
INTEGRACIÓN En esta variable se considera en qué medida los miembros del
equipo de dirección están abiertos a valorar su comportamiento, la
actitud y los cambios, teniendo en cuenta las diferencias
individuales, manteniendo un clima de colaboración, de libre
expresión de ideas u opiniones para tomar las decisiones en
una relación de confianza y respeto entre todos los miembros
y con un
alto espíritu de equipo.
CONSISTENCIA Es el nivel de perseverancia para desarrollar las tareas y
concluirlas, integrar planes de acción con responsables y fechas
de terminación que se controlan periódicamente, así se verá si
existe un adecuado nivel de continuidad y seguimiento de las
tareas y programas implementados, así como se ve si existe
adecuada motivación dentro del equipo y si se mantiene un
buen nivel de actualización
para renovar los programas de trabajo municipal.
EDUCACIÓN Y Se evalúa aquí el nivel de conocimiento y habilidades que debe
APRENDIZAJE tener el equipo humano de la Municipalidad para ser
CONSTANTE considerado como experto en su actividad, si existe conciencia
de que su posición como dirigente exige mayor preparación, si se
aprovechan todas las oportunidades de superarse, si se interesan
por su área de trabajo y las áreas colaterales, si se comparten
los conocimientos y experiencias con el resto de los miembros
y si se dedica una parte
importante del tiempo a la auto superación.
SENCILLEZ Se valora en qué medida los directivos y personal en general
son auténticos y sencillos con los demás, sin abuso del poder,
conviven y se integran entre ellos evitando formar sus propios
círculos de influencia, si se visitan las áreas de trabajo con
regularidad para conocer las necesidades del personal y si se
reconoce cuando se ha
cometido un error.
PARTICIPACIÓN Aquí se valora el entusiasmo y dinamismo para buscar nuevas
formas de hacer las cosas, si se conocen los objetivos y
estrategias de la organización, si se colabora y se lidera
las acciones
involucrándose todo el equipo en solución de sus problemas, si
se
promueve la participación de todos escuchando y respetando
cualquier idea que se proponga, si las decisiones se toman por
consenso y no por imposición de la autoridad.
JUSTICIA Aquí se valora si los jefes reconocen oportuna y apropiadamente
el esfuerzo del personal, si ante los errores u omisiones se
reacciona con prudencia, llamando la atención en los lugares y
momentos apropiados, si se aplica equitativa y
consistentemente las reglas y normas con todo el personal y si
se trata a las personas sin tener en
cuenta la diferencia de nivel, de cultura, sexo, religión, etc.
COMUNICACIÓN Aquí se valora el dominio de objetivos, estrategias, políticas,
programas y resultados de la municipalidad, si se ha logrado
un sistema de información sobre la misión, visión, estrategia,
política, objetivos y programas a todo el personal de modo que lo
conozcan, entiendan y se mantenga una adecuada
retroalimentación de los trabajadores dominando qué se
piensa de la Municipalidad, qué sucede en ella y si los sistemas
de comunicación impiden una clara y
rápida comunicación.
DECISIÓN Renovar la manera de hacer las cosas, cómo se reacciona ante
los cambios, si se muestran actitudes abiertas ante la sugerencia
de los subordinados de cómo hacer sus trabajos, cómo se
muestran los dirigentes ante situaciones inciertas, el nivel de
confianza de sus capacidades para responder con seguridad
ante nuevas experiencias y en qué medida el sentido de grupo
permite
responsabilizarse con el equipo en la toma de decisiones.
COMPROMISO CON Se valora en qué medida se está convencido de la necesidad
de
LA CALIDAD desarrollar un esfuerzo de calidad total, si el equipo esta consiente
que ellos son los primeros que deben cambiar su tradicional
manera de hacer las cosas para alcanzar resultados
superiores; si se mantiene una adecuada correspondencia entre
el decir y el hacer de los dirigentes como líderes del proceso de
cambio hacia la calidad, si todos los integrantes del equipo
humano están identificados con la
misión, visión y estrategia de la Municipalidad.
Elaboración: Propia
5.4 LOS NUEVOS RETOS QUE DEBEN SUPERARSE EN MATERIA DE GESTION
MUNICIPAL
En consecuencia, los retos del futuro de la gestión municipal y de las políticas públicas
son los que proponemos a continuación:
COORDINACIÓN que permita conectar política y administración, formulación e
implantación, gobierno regional - local y nacional, gobierno nacional y sistema-
mundo, sociedad civil y Estado.
DEMOCRACIA que renueve las líneas de comunicación y de fortalecimiento recíproco
entre la sociedad civil y la Municipalidad , a través de la integración, el patrocinio,
las comunidades de desarrollo local, la cogestión de servicios, las empresas mixtas, los
nuevos mecanismos de participación y control. En última instancia, una nueva forma de
entender el ejercicio de las responsabilidades públicas municipales desde los valores de
la habilitación, el diálogo y la integración.
COMPETITIVIDAD SOCIAL. Capacidad para competir en áreas estratégicas y tener éxito.
5.5 NUEVO ENFOQUE DE GESTIÓN GERENCIAL PÚBLICA
La modernización de la Municipalidad y la Transformación de su cultura organizacional
sólo puede ser abordada a partir de la instrumentación de un conjunto sistemático, integral y
metódico de acciones concretas con resultados específicos.
Para el establecimiento de dicho conjunto de estas medidas es necesario elaborar un modelo
que permita ordenar el proceso de implementación de la Cultura Organizacional, bajo un
triple enfoque de abordaje que indicamos a continuación:
Cambios en el modelo de gestión,
Proyectos de modernización estructural y
Transparencia y política anticorrupción.
Hay que contemplar requisitos básicos en la implantación de medidas tendientes a la
Transformación de la Cultura Organizacional. Estos son las siguientes:
CUADRO Nro. 19
Requisitos Básicos en la Transformación de la Cultura Organizacional la Municipalidad de
José Luis Bustamante y Rivero
Requisito Explicación
COMPROMISO TOTAL Fuerte compromiso tanto en los niveles políticos como en
los niveles técnicos y operativos. liderados por las
máximas autoridades de la institución.
PARTICIPACION El éxito en la implementación de los diferentes
proyectos
tendientes a la transformación de la cultura
organizacional
está vinculado a la participación y el compromiso de los
recursos humanos municipales. A fin de cuentas, ellos son
los auténticos protagonistas del cambio. En este sentido,
la instrumentación de los proyectos supone en todos los
casos el desarrollo y la capacitación de los funcionarios
públicos de todos los niveles en las nuevas
modalidades de gestión.
PROYECTOS Los proyectos componentes deben formularse e
CONCRETOS
implementarse desde una perspectiva transversal para dar
lugar a la activa participación de todas las áreas del
gobierno municipal involucradas en el proceso de
transformación. De esta manera, será posible la
elaboración de nuevos diseños y normas, con
asistencia técnica en su instrumentación, efectuando un
monitoreo sistemático de su funcionamiento.
Elaboración: Propia
5.6 LA NECESIDAD DE CAMBIO DEL MODELO DE GESTION MUNICIPAL
El desarrollo de un sistema moderno de gerencia pública en la Municipalidad, se
convierte entonces en uno de los principales desafíos del proceso de modernización y
transformación de la cultura organizacional.
Consideramos que las líneas de abordaje para el cambio de Modelo de Gestión y la
transformación de la cultura son dos:
CUADRO Nro. 20
Líneas de Abordaje para el Cambio de Modelo de Gestión y la transformación de la Cultura
Organizacional en la Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero
LINEA DE ABORDAJE Descripción
Transformación Las llamadas transformaciones institucionales apuntan
Institucional a optimizar la gestión teniendo en cuenta las
características particulares de la Municipalidad. Los
cambios buscados están orientados a incrementar la
productividad y mejorar la calidad de los servicios
prestados por la Municipalidad en amplios sectores.
Esto será posible si están Liderados por los más
altos niveles de decisión de cada organización que
tengan la capacidad de movilizar e involucrar a los
empleados y a los ciudadanos.
Implementar el Nuevo enfoque Gerencial de la
Competitividad Social y Gerencia Social.
Transformaciones Son las que apuntan a producir cambios en
Transversales sistemas que atraviesan a toda la Municipalidad
en sus modalidades de gestión. Su importancia
radica en que constituyen el apoyo y sostén
administrativo para todas las actividades de
carácter sustantivo.
Optimizar y consolidar estos sistemas transversales,
alineados al nuevo modelo de gestión, redundará en
una administración más eficaz y eficiente.
Elaboración: Propia
5.7 IMPLANTACION DEL NUEVO ENFOQUE DE LA COMPETITIVIDAD SOCIAL Y
GERENCIA SOCIAL EN LA MUNICIPALIDAD
5.7.1. DEFINIENDO EL NUEVO ENFOQUE
Lo definimos como “la capacidad del gobierno de competir con otras organizaciones en
áreas estratégicas y tener éxito en el cumplimiento de las metas impuestas y en la satisfacción
de los usuarios o clientes de los servicios proporcionados”.
5.7.2. PRINCIPIOS DEL ENFOQUE
Para implantar en nuevo enfoque, nos hemos permitido adecuar los 16 principios de
competitividad de la siguiente forma:
CUADRO Nro. 21
Principios del Enfoque de Competitividad Social y Gerencia Social a implantar en la
Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero
PRINCIPIO Descripción
1 Incorporar a la sociedad civil (población), en procesos y proyectos
de trabajo, primordialmente en aquellos donde tienen mayor impacto
para
ellos.
2 Investigar, implementar y superar los factores de éxito de gobiernos
competitivos (benchmarking).
3 Mejorar constantemente lo que es importante para el cliente-usuario de
la Municipalidad (KAIZEN).
4 Incorporar a colaboradores en grupos de mejora, círculos de
calidad o
servicio y en la planeación estratégica.
5 Reducir los requisitos, operaciones y trámites.
6 Reducir los tiempos de ciclo, las distancias entre la población y las
dependencias y los tiempos de planeación.
7 Entregar los servicios y resolver trámites en los tiempos más cercanos
a
la demanda del usuario.
8 Capacitar constantemente a todos los niveles incluyendo a los
funcionarios de alto nivel.
9 Contar con un sistema claro de evaluación del desempeño y otro
de
reconocimientos.
10 Reducir la variación de los procesos.
11 Hacer que el personal de nivel técnico-operativo registren datos y
controlen el proceso en su área de trabajo.
12 Controlar las fallas desde el origen a través de aplicar un efectivo
sistema de prevención.
13 Contar con mediciones que reflejen las necesidades de los
usuarios.
14 Mejorar los servicios actuales antes de pensar en crear nuevos.
15 Tener equipo modular, sencillo, flexible, móvil y de costo adecuado.
16 Promocionar, mercadear y vender toda mejora lograda.
Elaboración: Propia
5.8. EL MODELO DE GESTION DE LA CULTURA ORGANIZACIONAL QUE PROPONEMOS
5.8.1. LA NECESIDAD DE CREAR UN MODELO DE GESTIÓN DE LA CULTURA
ORGANIZACIONAL EN LA MUNICIPALIDAD DE JOSE LUIS BUSTAMENTE Y RIVERO
A continuación establecemos los razonamientos que nos van a permitir generar el Modelo:
1.-Porque es una de las herramientas principales en la creación de sostenibilidad y
gobernabilidad a largo plazo.
2.-La gestión de la cultura organizacional hace la diferencia entre lo que son medidas
paliativas que modifican conductas y las medidas en profundidad que modifican valores y
creencias en un marco de creación de conocimiento, mejora continua y competitividad que
son necesarios para nuestro país.
3.-Por la necesidad de impulsar la innovación constante en la Municipalidad con la
Participación activa de los protagonistas internos: Los Recursos Humanos dela
Municipalidad.
4.-Es necesario profundizar los Compromisos con los trabajadores y los vecinos al momento
de generar mejores y nuevos espacios de desarrollo.
5.-Es necesario el cambio porque ayudará a realizar proyectos de mejora continua de la
calidad así como proyectos sociales y económicos con un alto VAN a través de la
utilización de los mejores Recursos Humanos de la Municipalidad permitiendo el
despliegue de su talento y la capitalización de experiencias y conocimientos.
5.8.2. PREMISAS FUNDAMENTALES DEL MODELO
Se hace necesario adoptar algunas premisas básicas que avalarán cualquier decisión,
actividad o acción:
Concientizar a la Alta Dirección de la Municipalidad en la comprensión de que la gestión
de la Cultura Organizacional y la Gestión por Resultados demandarán cada vez más
personas con perfiles y habilidades específicas.
Reconocer que aquéllos que ocupan puestos de gobierno, liderazgo político y social
y funcionarios del Gobierno Local, son los llamados a esclarecer los escenarios y
proporcionar oportunidades para desarrollar al recurso humano y posibilitar un clima
de satisfacción apropiado.
Estar convencidos de que siempre habrá nuevos espacios para la inversión en
recursos humanos y nuevos desafíos originados por el cambiante mundo del
aprendizaje y las valoraciones.
Estas premisas básicas deben ser difundidas hasta que sean parte de la cultura general y
sean internalizadas en las actitudes y comportamientos de todos los involucrados. La
siguiente gráfica expresa el modelo y trayectoria a seguir:
GRÁFICA Nro. 05
Modelo de Gestión de la Cultura Organizacional
Modelo de Gestión de la Cultura Organizacional para la Municipalidad de José Luis Bustam
Reflexionar acerca de la Cultura Organizacional y su papel en la Gestión Municipal
Modelo de gestión basado en resultados, l
Responsabilizase por ofrecer nuevas oportunidades para el Desarrollo Humano
NUEVA CULTURA ORGANIZACIONAL
Actitud futurizadora e involucramiento total de los Recursos Humanos Mayor Control Social y transparenci
NUEVA GESTIÓN MUNICIPAL
Elaboración: Propia
5.8.3. DEFINICION DEL MODELO DE TRANSFORMACION DE LA CULTURA
ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD.
El modelo es una herramienta imprescindible para conseguir los cambios en el campo
de la cultura organizacional ya que supone nuevos estilos de trabajo, los cuales requieren
una forma sistemática para identificar los requerimientos en la gestión municipal.
Para que este modelo de gestión de la cultura sea operativo deberán definirse nuevos
roles, responsabilidades y nuevos procesos, no sólo para administrar los conocimientos y
experiencia que hoy tiene la Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero en cuanto
a gestión de recursos humanos y gestión gerencial municipal, sino también para crear la
"capacidad social de hacer" incorporando nuevas prácticas, nuevas tecnologías, socialización
de los conocimientos, etc.
Considerando el criterio que la Entidad Pública es una Unidad de Gestión Empresarial,
este modelo se desarrolla a través de la aplicación de las funciones gerenciales de:
Análisis, Planeación, Organización, Dirección y Control.
GRÁFICA Nro. 06
Definición Del Modelo
Nuevos Roles Nuevos Procesos
Nuevas Responsabilidades
Administrar los Conocimientos y Aprendizajes “Capacidad Social de Hacer”
Nuevos Estilos de Trabajo
Cambios en la Cultura Organizacional
Elaboración: Propia
5.8.4. POSICIÓN DEL MODELO EN LA GESTIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL
Se trata de una propuesta basada en la multidimensionalidad del desarrollo sostenible y
las experiencias locales desarrolladas en varios distritos y provincias exitosos del país en el
marco de la aplicación del enfoque de la Competitividad Social y Gerencia Social. Incorpora
elementos técnicos adicionales (pero no incompatibles) a los recomendados por distintos
estudios relativos
a la Gestión Estratégica Municipal y busca contribuir a alcanzar el desarrollo y reducir los
factores de riesgo económico, social, ambiental y político.
GRÁFICA Nro. 07
POSICION DEL MODELO
Gerencia Económico- Financiera
Productividad, Competitividad y proyectos viables Formación de Capital Social y capital humano
GESTION
Gerencia para la sustentabilidad Gerencia de la Cultura Organizacional Social y del
Estrategica Municipal
Conservación de la biodiversidad, manejo de siniestros Inclusión social, creación de oportunidades con equidad; gobernabilidad, liderazgo
Gerencia de Proyectos Sociales
Elaboración: Propia
La dimensión de la Gerencia económica - financiera
La gestión estratégica desde una dimensión de carácter económico - financiero se
orienta a aumentar la productividad y competitividad mediante la participación de la gente en
los procesos económico – productivos. Ello se traduce en invertir en proyectos viables y en
las personas en el logro de un ambiente macroeconómico estable, que genere
posibilidades para la inversión.
La dimensión de la Gerencia de la Cultura Organizacional
Si el desarrollo sostenible implica ampliar las oportunidades de las personas, éstas
deben disfrutar de un acceso equitativo a las mismas. En este sentido, intervenir en la
promoción del desarrollo desde una dimensión social se orienta a otorgar y garantizar la
igualdad de oportunidades y a evitar las barreras que impiden que todos se beneficien de la
inversión social, formación de capacidades humanas y satisfacción de las necesidades
básicas. Los criterios planteados para la priorización de proyectos de inversión desde la
dimensión humana están orientados a que los proyectos seleccionados permitan a las
unidades operativas de la Municipalidad contar con las condiciones mínimas para la
formación de capital humano.
La dimensión de la Gerencia Sustentable
No se puede alcanzar el desarrollo sostenible en un medio donde los sistemas
agrícolas, sociales y económicos son depredados o donde existen recursos naturales
fundamentales en procesos de extinción. Por tanto, se deben promover tecnologías que
se ajusten a las características de cada ecosistema, de manera tal que garanticen la
sostenibilidad de los recursos naturales para el futuro. En la perspectiva que los proceso de
desarrollo promovidos a nivel nacional, regional y local generan oportunidades para que los
grupos poblacionales realicen diversas actividades dentro de un territorio y, con ello,
aseguren sus medios de vida, estas acciones influyen positiva o negativamente sobre la
base de los recursos naturales y afectan, a su vez, los procesos naturales del ambiente. Por
ello, en el proceso de priorización de proyectos en los presupuestos participativos, utilizar
criterios relacionados a evitar o minimizar la degradación ambiental dentro de un
territorio contribuye a incrementar la capacidad de
resiliencia de las unidades sociales y sus ecosistemas, haciéndolos menos propensos a sufrir
impactos negativos ante la ocurrencia de un evento de origen natural.
La dimensión de la Gerencia Estratégica
Cada vez se reconoce más que “la consolidación de la estabilidad política y de las
instituciones públicas son elementos esenciales a lo que se ha dado en llamar
gobernabilidad, que es indispensable para asegurar un crecimiento sostenido
acompañado de reducciones de la pobreza y la desigualdad”. Para ello se requiere una
armonía y complementariedad de las Estado debe asumir un papel central en el
ordenamiento y funcionamiento de los mercados, de manera que facilite el desarrollo del
sector privado como motor de la modernización de las economías y la inserción en la
economía global, y que debe promover la justicia y equidad social. Por su parte, la sociedad
civil debe jugar un papel habilitador, activo y participativo en el proceso de modernización
económica y en la gestión pública. En este sentido, actualmente, en el marco de los procesos
de desarrollo concertados entre el Estado Peruano y la sociedad civil, existe un conjunto de
cambios y transformaciones captados en la noción del fomento de la sociedad
participativa y los derechos humanos y civiles. Su racionalidad se define por las
exigencias asociadas con el logro del desarrollo integral y sostenible, dentro de una sociedad
económica, social y políticamente democrática, equitativa, justa y participativa. Por tanto, es
una necesidad imperante la identificación y priorización de proyectos de inversión, que
promuevan la formación de capital social, en el marco de los procesos de concertación para el
desarrollo local y regional. Por ello, los criterios de priorización considerados deben
facilitar la selección de aquellos proyectos que aseguren formar capacidades y condiciones
para la construcción y consolidación de una sociedad civil participativa y propositiva, la
reforma del Estado peruano y el fortalecimiento de la institucionalidad nacional, regional
y local.
La dimensión de la Gerencia de Proyectos Sociales
Los criterios planteados para la priorización de proyectos de inversión desde la dimensión
social están orientados a que los proyectos seleccionados permitan a las unidades sociales
del nivel local contar con las condiciones mínimas para el desarrollo sostenible. Ello se logra
a través de oportunidades para el acceso a servicios sociales que hagan posible alcanzar
niveles adecuados de nutrición, promoción de la salud física y mental, saneamiento básico,
educación, formación de capacidades, etc. Estos aspectos señalados, si bien están
orientados a reducir la pobreza y revertir los procesos de exclusión social en el país,
igualmente contribuyen y están directamente relacionados a la reducción de las condiciones
de vulnerabilidad de estos grupos poblacionales frente a peligros de origen natural.
5.8.5. LAS ETAPAS EN LA IMPLEMENTACION DEL MODELO (PROGRAMA)
La transformación de la Cultura Organizacional es un modelo que se instala a través de
un programa que contempla los siguientes pasos que se suceden en forma correlativa
de esta manera:
5.8.5.1 FASE DE SENSIBILIZACIÓN
Para lograr el éxito es fundamental la adhesión de las personas claves que gerencian
actualmente los puestos de trabajo. La sensibilización de este público, en busca de un
compromiso, es la primera etapa del proceso. Esta sensibilización podrá ser realizada a
través de metodologías variadas como:
Reuniones de presentación y discusión del modelo, para ver la necesidad de desarrollar y
adquirir nuevas competencias.
Focus de discusión que tendrán como finalidad detectar las falencias del modelo vigente.
Participación en charlas o seminarios específicos que traten cada tema.
5.8.5.2 FASE DE ANÁLISIS
Una vez lograda la adhesión y compromiso de la alta gerencia y las personas clave de
los agentes participantes, se inicia la segunda etapa. Se debe verificar si los planes
estratégicos son compatibles con la Visión y la Misión Visión de la Municipalidad.
5.8.5.3 FASE DE DEFINICIÓN DEL PERFILES Y PROYECTOS REQUERIDOS
La tercera etapa consiste en listar los proyectos requeridos para cada área
5.8.5.4 EVALUACIÓN SISTEMÁTICA
El proceso de evaluación es fundamental para el éxito del modelo. La plana directiva y un
Comité Asesor Técnico serán responsables del acompañamiento y desarrollo de equipos,
identificando los puntos de excelencia y los de insuficiencia.
Los equipos que demuestren un desempeño óptimo, definirán nuevos desafíos y serán
estimulados a lograrlos. Los que presenten un desempeño bajo serán entrenados y
participarán de programas capacitación en coordinación con entidades especializadas.
GRÁFICA Nro. 08
PROGRAMA DEL MODELO
SENSIBILIZACIÓN
ANÁLISIS
DEFINICIÓN DEL PERFILES Y PROYECTOS
EVALUACIÓN SISTEMÁTICA
Elaboración: Propia
5.8.6. LAS VENTAJAS DEL MODELO
El modelo que proponemos aporta innumerables ventajas, tales como:
La posibilidad de definir perfiles competenciales que favorecerán una alta productividad
en las dimensiones indicadas en el modelo (estratégica, social, económico
financiera y ambiental).
El desarrollo de equipos que posean las competencias necesarias para su área
específica de trabajo.
La identificación de los puntos débiles, permitiendo intervenciones de mejora que
garanticen resultados.
El gerenciamiento en base a objetivos medibles, cuantificables y con posibilidad
de observación directa pudiéndose incorporar un Tablero de Comando (Balanced
Score Card) para el Control estratégico de Avance en los Proyectos y Programas.
El aumento de la productividad y la optimización de los resultados.
La toma de conciencia de los equipos para que asuman la co-responsabilidad del
desarrollo a partir de mecanismos que modernos de gestión (Coaching, empowerment,
Six Sigma, Mentoring, etc).
Tornándose un proceso de ganar-ganar, desde el momento en que las expectativas de
todos están atendidas y para la resolución de conflictos que inevitablemente
aparecerán como resistencia al cambio.
Cuando se instala la gestión de la Cultura se evitará que los políticos, funcionarios, directivos,
colaboradores y agentes manipulen cualquier compromiso y los procesos participativos en
base a sus intereses personales y desaparecerá la sensación de pérdida de tiempo en el
despliegue de los equipos de trabajo.
5.8.7. ALGUNAS RESTRICCIONES DEL MODELO
PRIMERA: RESISTENCIA AL CAMBIO
Como una conducta natural del ser humano ante cada situación de cambio, ante cada
propuesta diferente, ante todo aquello que dista de alguna medida de nuestro esquema de
pensamiento y acción vigente. La persona empieza por resistir aquello nuevo que lo
descoloca o molesta y si no revierte esa actitud en ese punto pasa a resistirse.
SEGUNDA: CICLO DE SOSTENIBILIDAD
El valor de los recursos que han sido invertidos en capital físico y humano pueden
perderse si algunos de los actores deciden abandonar el proceso.
TERCERA: EL MODELO MENTAL
La confianza es uno de los factores que demanda paciencia la obtención de resultados pues
sus frutos se verán necesariamente en el Largo plazo. Las presiones sociales de corto plazo
puede impulsar a que los directivos, políticos y funcionarios pierdan visión y se dejen
tentar por un apasionamiento político de tipo reactivo.
CUARTA: DESCONOCIMIENTO DE LOS BENEFICIOS DE GERENCIAR
Algunos podrían no apostar al criterio gerencial para manejar la complejidad de los procesos
en las dimensiones indicadas.
QUINTA: CARENCIA DE CUADROS TECNICOS QUE GENEREN UN CICLO CONTANTE DE
REALIMENTACION
A la hora de seleccionar los equipos de gobierno y dirección se recurre a canteras políticas
que debilitan la gestión gerencial en la mayoría de veces, sea por la inexperiencia en
temas de gestión pública o sea por falta de vocación de servicio o por aprovechamientos
políticos.
5.8.8. PROPUESTAS ANEXAS
Hemos considerado propuestas anexas que podrían y deberían trabajarse más
profundamente cada una de las dimensiones indicadas en el modelo con el propósito de
afianzarlo bajo el
convencimiento que los desafíos de competitividad que enfrenta el país demandan una
importante inversión en capital humano. Se plantean conjunto de sugerencias para estudio(s)
posteriores y para el desarrollo del trabajo participativo aún mejor nivel técnico, las
cuales se señalan a continuación:
CUADRO Nro. 22
Propuestas Anexas al Proceso de Cambio Cultural en la Municipalidad de José Luis
Bustamante y Rivero
Propuesta Detalle
Anexa
1. Gerencia través del talento.
2. Trabajo en equipos interdisciplinarios e interinstitucionales.
3. Acreditación de la calidad en los procesos.
4. Definición de estándares de calidad y balanced score
card.
5. Evaluación de proyectos sociales.
6. Formación de líderes para la función pública.
7. Liderazgo político transformador.
8. Gobernabilidad.
9. Concertación ganar – ganar.
10. Reingeniería de procesos y sistemas.
11. Gobierno digital.
12. Redes y equipos.
13. Datawarehouse.
14. Coaching.
15 Empowerment.
16. Responsabilidad social, iso 14000 y oshas 18000
Elaboración: Propia
CONCLUSIONES
1. La municipalidad trabaja baja la influencia de lo que se hace en el sector estatal, es
decir en lo básico, para sostener la crisis laboral interna y opera con mano de
obra poco calificada generada por la ausencia de criterios de búsqueda y
selección de personal más acorde con los nuevos requerimientos de los servicio y
procesos que administra la municipalidad. El reclutamiento y selección están
sujetas a los favores políticos y los criterios que priman son populistas y
clientelares.
2. Se desconoce la forma de gerenciar el talento humano, por lo que no se permite
desarrollar una cultura de colaboración, compromiso y participación, no hay
liderazgo, no se incentiva la creatividad ni la innovación. La transformación del
modelo mental está basada en la rutina y la reglamentación, lo cual provoca
pasividad y conformismo en el trabajo.
3. La municipalidad cuenta con personal muy poco identificado con la institución,
hay predominio de posiciones individuales no hay ni se incentiva el trabajo en
equipo. Se considera más importante el trabajo individual.
4. La municipalidad ha venido haciendo esfuerzos para elaborar su código de ética, pero
hasta el momento se trabaja bajo las normas de conducta y estilos de gestión de
la ley 27815 ley del código de la función pública. Así mismo la filosofía de trabajo
se ha dado más que en cuanto al cumplimiento de normas y bajo los instrumentos
de gestión como son el MOF, ROF, plan estratégico, etc., que si bien es cierto
son necesarios también reafirman los paradigmas de la gestión municipal
tradicional.
5. Ausencia de un plan comunicacional en los altos niveles de la municipalidad, que
no logran homogenizar los mensajes y refuercen los objetivos estratégicos. También
se puede observar falta de coordinación en las áreas ocasionando duplicidad y
cuellos de botella.
6. En cuanto al servicio interno no hay un clara definición de las funciones de trabajo, en
el MOF no se encuentra todos los puestos detallados con sus respectivas
funciones y obligaciones ocasionando brechas de responsabilidad; y conflictos
entre jefe y subordinado logrando en algunas áreas sobrecarga de trabajo lo cual
genera estrés y conflicto interno.
7. La toma de decisiones en los niveles jefaturales predomina el estilo autoritario con
don de mando por lo que no se logra un adecuado vínculo entre los objetivos de la
institución y la ejecución de las tareas con el personal a su cargo. Las decisiones
finales están en manos del alcalde y su gente de confianza dejando de lado las
demás áreas competentes. Así pues se considera que los jefes no son
competitivos y no mantiene rasgos de ejemplaridad para sostener su autoridad y
mando.
8. Se tiene que vencer, con buenas razones, el escepticismo que podría aparecer frente
a la programación, la racionalidad y la voluntad transformadora, si queremos que
cualquier proyecto de transformación de la cultura organizacional tenga el
sustento debemos incorporar plenamente las capacidades del ser humano para
crear, transmitir y capitalizar el conocimiento.
RECOMENDACIONES
1. La municipalidad debe estar permanentemente en guardia sobre los resultados
del actuar, reconfigurando objetivos y metas de manera continua y agotadora. Todo
proceso transformativo va acompañado de constante proceso de aprendizaje y
negociación.
2. Todo proyecto de transformación de la cultura organizacional debe incorporar
plenamente las capacidades del ser humano para crear, transmitir y capitalizar el
conocimiento.
3. La llegada de nuevos actores exige una preocupación constante por la calidad
en los servicios municipales, ya que significa una competencia entre el sector público
y privado.
4. Se debe mejorar la capacidad técnica de seguimiento del rendimiento de la
administración, además de una reorganización de las estructuras desarrollando
trabajos en red.
5. Introducir una cultura de servicio frente a la cultura legalista asfixiante y de
división funcional burocratizada, logrando la transformación de la cultura
organizacional.
6. Introducción del cliente en la configuración del servicio a los usuarios.
7. Revisión de la estructura reglamentaria tradicional.
8. Generar nuevos instrumentos de lucha contra la corrupción y la construcción de
una infraestructura ética.
BIBLIOGRAFÍA
Alfredo Pezo “Gestión de la Innovación tecnológica, proyectos y servicios
empresariales” Lima 2000.
Osborne, David; Gaebler, Ted; “La reinvención del gobierno: la influencia del espíritu
empresarial en el sector público”, Barcelona, Paidós: Estado y Sociedad, 1994.
Ander-Egg, Ezequiel Técnicas De Investigación Edit. El Cid, Argentina-1990.
Berry,Thomas Management Siglo Xxi: Calidad Total Edit.McGraw Hill,Colombia 1996.
Berg, Norman La Gerencia General: Conceptos Y Estrategias Edit. CECSA,
México 1996.
Michael Porter, Ser Competitivo, Harvard Business Review, Diciembre 2011.
Chiavenato, Comportamiento Organizacional 2003, pag. 144.
David R., Fred Conceptos De Administración Estratégica Edit.Prentice-Hall,México 1997.
Pérez Rosales, Manuel Diccionario De Administración. Edit. San Marcos Lima 1990.
Sierra Bravo, Restituto Técnicas De Investigación Social Edit. LIMAS México Edit.
San Marcos. Lima 1990.
Terry, George Principios De Administración Edit. CECSA, México 1990.
Thierauf, Robert Principios Y Aplicaciones De Administración .Edit. LIMUSA- México
1984.
Chiavenatto, Adalberto “Administración Del Talento Humano” México-2000.Edit.MC
Graw Hill.
Kliksberg, Bernardo: “Cómo transformar al Estado, más allá de mitos y dogmas”,
México, Fondo de Cultura Económica, 1989.
Mintzberg, Henry: “La naturaleza del trabajo directivo”, Barcelona, Ariel, 1983.
Mintzberg, Henry, QUINN, James B.; “El proceso estratégico: conceptos, contextos y
casos”,2. ed., México, Prentice Hall, 1994.
Stoner, James; Freeman, R. E.; “Administración”, 5ª ed., México, D.F., Prentice
may Hispanoamérica, 1994.
Chiavenato, Idalberto: “Introducción a la teoría general de la Administración”, México,
McGraw-Hill, 1987.
Diez Hurtado, Alejandro. 2003. Elites y poderes locales: Sociedades regionales frente
a la descentralización. Lima, DFID/SER.
Grompone, Romeo. 2005. “Discutiendo la intervención ciudadana en el presupuesto
participativo regional”. Cuadernos Descentralistas N°15. Lima, Grupo Propuesta
Ciudadana.
Leyton, Carlos y José López Ricci. 2005. “Plan de Desarrollo Concertado y
Presupuesto Participativo 2004-2006: Avances y desafíos a tomar en cuenta”.
Cuadernos Descentralistas N°14. Lima, Grupo Propuesta Ciudadana.
Lynch, Nicolás. “Diagnóstico y propuesta para consolidar un sistema de partidos
políticos”. En op. cit. 2004, en Los nudos críticos de la gobernabilidad: Propuestas
para un buen gobierno. Lima, IDEA.
Mariana Llona, Laura Soria. 2005. Presupuesto Participativo: Alcances y límites de
una política pública. Lima, DESCO.
Mejía, Juan de la Puente. “La sociedad civil y el buen gobierno”. En op. cit. 2004, en
Los nudos críticos de la gobernabilidad: Propuestas para un buen gobierno.
Lima, IDEA
Constitución Política. Art. 199º
Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783. Arts. 17º y 21º
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley Nº 27867. Arts. 8º y 24º
Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972. Arts. IX, Art. 111º, 112º y 117º
Consejo Nacional de Descentralización CND, GUÍAS PARA UNA PLANIFICACIÓN
CONCERTADA, 2006.
Alburquerque, F. Dirección de desarrollo y gestión local, ILPES, LC/IP/G.104, Chile.
Bonardo, D. La Reforma Administrativa en Río Negro: la función pública y su
profesionalización.1995-2000, trabajo de tesis, Maestría en Administración Pública
IIFAP-CURZA, Viedma, Río Negro, sin editar, [1997], 2004.
Dolan, S. y colab. La gestión de los recursos humanos, España: Edit. Mc Graw
Hill, 1999.
García Delgado, D. "Nuevos escenarios locales. El cambio del modelo de gestión", en
García Delgado, D. (Comp.), Hacia un nuevo modelo de gestión local. Municipio
y sociedad civil en Argentina, Buenos Aires: FLACSO-CBC-UCC, 1997.
Olías de Lima, B. "La evolución de la gestión pública: la Nueva Gestión Pública",
en Olías de Lima, Blanca Coord., La Nueva Función Pública, España: Edit. Prentice
mayo, 2001.
Tecco, C. "El gobierno municipal como promotor del desarrollo local-regional. Acerca
de la adecuación organizacional de los Municipios a los nuevos desafíos y roles
institucionales", en García Delgado, D. (Comp.) Hacia un nuevo modelo de gestión
local. Municipio y sociedad civil en Argentina, FLACSO-CBC-UCC, Buenos Aires.
1997.
Calderón, G (2003) “Cultura organizacional y Bienestar laboral” en Cuadernos de
Administración, enero-junio, año/ vol.16, número 025.
Dávila, A & Martínez, N (1999). Cultura en organizaciones latinas: elementos,
injerencia y evidencia en los procesos organizacionales. Siglo XXI Editores.
Garzón, M.A (2005). El desarrollo organizacional y el cambio planeado. Universidad
del Rosario.
Gómez, H. M (2009). Cultura organizacional e identidad Productiva: una propuesta
para su análisis en las organizaciones. En Seventh LACCEI Latin American and
Caribbean Conference for Engineering and Technology (LACCEi’2009). “Energy and
Tecnology for
the Americas: Education, Innovation, Tecnology and Practice”, June 2-5, 2009,
San Cristóbal, Venezuela.
Guedez (1997). Cultura organizacional: nueva tendencia de la gerencia de recursos
hacia la competitividad.
Morgan, G (1991). Imágenes de la organización. México: Alfaomega Editores.
Morrison, W. y Robinson, S. (1997). When employees feel betrayed: A model of
how psychological contract violation develops. Academy of Management Review.
Muñoz, C. (1998). Como elaborar y asesorar una investigación de Tesis. México: Printice
– Hall Hispanoamericana, S.A.
Robbins, S.P. (1996). Fundamentos del comportamiento organizacional. México:
Prentice-Hall.
Schein, E. (1985). La Cultura empresarial y el liderazgo: una visión dinámica,
Barcelona, Plaza y Janés.
Stewart, Jim (1992). Gerencia para el Cambio. Editorial Legis, Santafé de Bogotá.
Sitios web
PROGRAMA PRO DESCENTRALIZACIÓN [email protected]
www.prodes.org.pe
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN CND www.cnd.gob.pe
PROPUESTA PERU www.participaperu.org.pe, [email protected].
Oszlak, O. "El servicio civil en América Latina y el Caribe: situación y retos
futuros", en Documentos del Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD), (biblioteca electrónica), disponible en www.clad.org.ve, CLAD,
Venezuela. 2001.
Kaplan, R.; Norton, D., Mapas Estratégicos.
http://books.google.com.ar/books?id=QkHs8hMmXA8C&printsec=frontcover&dq=inautho r:
%22Robert+S+Kaplan%22&hl=es&sa=X&ei=HkmmUcO5LvG00QG9j4DwDw&ved=0C
DYQ6AEwAQ#v=onepage&q&f=false.
Serna, M. "El impacto de los referentes internacionales en la transformación de
las administraciones públicas latinoamericanas: agentes y dinámicas institucionales",
en Documentos del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
(CLAD), (biblioteca electrónica), disponible en www.clad.org.ve. Venezuela. 2003.
Hernández, J (2009). Una cultura organizacional sólida, uno de los retos para las
Instituciones de educación superior (IES). En 9º Congreso Internacional Retos y
Perspectivas de la Universidad. 18 al 20 de Junio 2009.
http://148.204.73.101.8008/jspui/bitstream/123456789/64/1/cyreu-2009-077.pdf.
Prats Catalá, J. Del clientelismo al mérito en el empleo público. Análisis de un
cambio institucional, en Biblioteca de Ideas, Colección de Documentos, Instituto
Internacional de Gobernabilidad, (biblioteca electrónica), disponible en www.iigov.org,
España, 2002.
ANEXOS
ANEXO 01: CÉDULA DE OBSERVACIÓN Y ANÁLISIS DOCUMENTAL
CÉDULA DE OBSERVACIÓN Y ANÁLISIS DOCUMENTAL
MUNICIPALIDAD DE: FECHA:
ÁREA:
CARGO:
NOMBRE DEL DOCUMENTO A EVALUAR:
TIPO DE DOCUMENTO:
FECHA DE EMISIÓN:
ÁREAS EN LAS QUE TIENE INFLUENCIA DIRECTA
1.
2.
3.
ANÁLISIS
OBSERVACIONES Y ANOTACIONES IMPORTANTES
CONCLUSIONES
ANEXO 02: Numero Recursos Humanos en la Municipalidad
También podría gustarte
- Examen Final Gestion Del Talento Humano C100% (3)Examen Final Gestion Del Talento Humano C22 páginas
- Mapa Conceptual Organización y Áreas de La Empresa "Corporación E.w."Aún no hay calificacionesMapa Conceptual Organización y Áreas de La Empresa "Corporación E.w."5 páginas
- Qué Son Las Competencias de Logro y AcciónAún no hay calificacionesQué Son Las Competencias de Logro y Acción2 páginas
- Taller Cultura Organizacional FinalAún no hay calificacionesTaller Cultura Organizacional Final5 páginas
- Analisis y Diagnostico OrganizacionalAún no hay calificacionesAnalisis y Diagnostico Organizacional60 páginas
- Gerente de Cultura: Retos y Estrategias VUCAAún no hay calificacionesGerente de Cultura: Retos y Estrategias VUCA1 página
- Gestión Municipal y Autonomía LocalAún no hay calificacionesGestión Municipal y Autonomía Local76 páginas
- Tesis Creacion de Recursos Humanos PDFAún no hay calificacionesTesis Creacion de Recursos Humanos PDF155 páginas
- Clima Organizacional y Desempeño LaboralAún no hay calificacionesClima Organizacional y Desempeño Laboral93 páginas
- Importancia del Microtexto en DocumentaciónAún no hay calificacionesImportancia del Microtexto en Documentación1 página
- Infografía (CulturaOrganizacional)Aún no hay calificacionesInfografía (CulturaOrganizacional)1 página
- Gestión de Talento en Obras CivilesAún no hay calificacionesGestión de Talento en Obras Civiles2 páginas
- Albertsons Trabaja en Las Actitudes de Sus EmpleadosAún no hay calificacionesAlbertsons Trabaja en Las Actitudes de Sus Empleados1 página
- 5 Intervencion de Administracion de Recursos Humanos100% (1)5 Intervencion de Administracion de Recursos Humanos7 páginas
- Nccu-254 FormatoalumnotrabajofinalAún no hay calificacionesNccu-254 Formatoalumnotrabajofinal13 páginas
- Avance de Trabajo Final - Diseño OrganizacionalAún no hay calificacionesAvance de Trabajo Final - Diseño Organizacional15 páginas
- Perfiles Competenciales Directivos IUTVAún no hay calificacionesPerfiles Competenciales Directivos IUTV56 páginas
- Dinámicas de la Carrera EmpresarialAún no hay calificacionesDinámicas de la Carrera Empresarial10 páginas
- Importancia del Equipo CompetenteAún no hay calificacionesImportancia del Equipo Competente2 páginas
- Consultoría Estratégica para GESELECAún no hay calificacionesConsultoría Estratégica para GESELEC74 páginas
- Tesis Sustentada 08 - 09 - 15 PDFAún no hay calificacionesTesis Sustentada 08 - 09 - 15 PDF122 páginas
- Auditoría de RRHH en Transportes Quinto SACAún no hay calificacionesAuditoría de RRHH en Transportes Quinto SAC17 páginas
- Proceso de Incorporación de PersonalAún no hay calificacionesProceso de Incorporación de Personal23 páginas
- Manual de Induccion para Piloto, Copiloto y Tripulacion Auxiliar100% (2)Manual de Induccion para Piloto, Copiloto y Tripulacion Auxiliar2 páginas
- Presentación Cultura OrganizacionalAún no hay calificacionesPresentación Cultura Organizacional17 páginas
- Base de Datos de Capacitación Del PersonalAún no hay calificacionesBase de Datos de Capacitación Del Personal1 página
- Historia de La Seguridad en GuatemalaAún no hay calificacionesHistoria de La Seguridad en Guatemala7 páginas
- Importancia de la Formación en EmpresasAún no hay calificacionesImportancia de la Formación en Empresas10 páginas
- Cultura Organizacional en La Municipalidad de CanchisAún no hay calificacionesCultura Organizacional en La Municipalidad de Canchis118 páginas
- Compromiso Organizacional - DimensionesAún no hay calificacionesCompromiso Organizacional - Dimensiones128 páginas
- Calculo Iii Ejercicios 2021 - I Transformada de LaplaceAún no hay calificacionesCalculo Iii Ejercicios 2021 - I Transformada de Laplace1 página
- Catástrofe de la Presa St. FrancisAún no hay calificacionesCatástrofe de la Presa St. Francis2 páginas
- Resolución Examen Ecuacion de Giros y Flecha - Resistencia de MaterialesAún no hay calificacionesResolución Examen Ecuacion de Giros y Flecha - Resistencia de Materiales14 páginas
- Trabajo de Investigacion Material PiezoelectricoAún no hay calificacionesTrabajo de Investigacion Material Piezoelectrico36 páginas
- Proceso de hidratación del cementoAún no hay calificacionesProceso de hidratación del cemento14 páginas
- Tejas Cerámicas en Construcción PeruanaAún no hay calificacionesTejas Cerámicas en Construcción Peruana14 páginas
- Laboratorio Fisica - Analisis de GraficosAún no hay calificacionesLaboratorio Fisica - Analisis de Graficos15 páginas
- ESTATICA UNIDAD 1 - SOLUCION PRACTICA 1. Completo100% (1)ESTATICA UNIDAD 1 - SOLUCION PRACTICA 1. Completo16 páginas
- Practica de Laboratorio para Fisica Ii - Instrumentación100% (1)Practica de Laboratorio para Fisica Ii - Instrumentación3 páginas
- Investigación de Mercados: Fundamentos y Ética75% (4)Investigación de Mercados: Fundamentos y Ética30 páginas
- Plan de Gestión de Riesgos en RetailAún no hay calificacionesPlan de Gestión de Riesgos en Retail39 páginas
- Foro 1 - Gestión Avanzada de Los Procesos de ManufacturaAún no hay calificacionesForo 1 - Gestión Avanzada de Los Procesos de Manufactura9 páginas
- Evolución del Representante FarmacéuticoAún no hay calificacionesEvolución del Representante Farmacéutico19 páginas
- IGEM-2009-201 Instrumentos de Presupuestacion EmpresarialAún no hay calificacionesIGEM-2009-201 Instrumentos de Presupuestacion Empresarial12 páginas
- Guia Controles Electricos BásicosAún no hay calificacionesGuia Controles Electricos Básicos6 páginas
- Cuestionario Capitulo 4 y 5. Libro Gestión Organizacional - Dario Rodriguez75% (4)Cuestionario Capitulo 4 y 5. Libro Gestión Organizacional - Dario Rodriguez7 páginas
- El Empleado o Trabajador de Dirección en Venezuela100% (1)El Empleado o Trabajador de Dirección en Venezuela3 páginas
- Informe Administración Grupo Dirección y ControlAún no hay calificacionesInforme Administración Grupo Dirección y Control31 páginas
- Antecedentes Históricos (Análisis Del Costo de Producción)Aún no hay calificacionesAntecedentes Históricos (Análisis Del Costo de Producción)5 páginas
- Resumen Capitulo I: Administración Una Ventaja CompetitivaAún no hay calificacionesResumen Capitulo I: Administración Una Ventaja Competitiva8 páginas
- Características de Estados FinancierosAún no hay calificacionesCaracterísticas de Estados Financieros2 páginas
- Economía y Biodiversidad: Cambio UrgenteAún no hay calificacionesEconomía y Biodiversidad: Cambio Urgente4 páginas
