LA FUNCIÓN PÚBLICA
Presentado por: Yahaira Bibiana Rodríguez González
Definición.
Según la doctrina: Conjunto de regímenes que son aplicables a la generalidad del personal
administrativo (Rodríguez, Libardo).
Según la jurisprudencia: La función publica esta conformada por “quienes prestan servicios
personales remunerados, con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y
entidades de la administración pública, conforman la función pública. En desarrollo de sus
funciones y en el cumplimiento de sus diferentes cometidos, la función pública asegurará la
atención y satisfacción de los intereses generales de la comunidad”. (Ley 909 del 2004- Art
1.)
Definicion basada en la doctrina y jurisprudencia:
Es el conjunto de normas, principios, instituciones y procedimientos que regulan la relacion
entre el servidor publico y la administracion, es decir, el vinculo entre el servidor público y
la administracion, encargados de asegurar la atencion y la satisfaccion de los interes
generales de la comunidad.
La funcion publica esta regulada en el Art 6, y en el TITULO V DE LA
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO, CAPITULO II DE LA FUNCION PUBLICA- Art.
122-131 de la Constitucion Politica de Colombia.
Principios de la función pública.
La función pública se desarrolla teniendo en cuenta los principios constitucionales
consagrados en el Art 209. de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía,
imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.
Principio de igualdad: Las autoridades darán el mismo trato y protección a las personas e
instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento.
El acceso al empleo público está regido por el principio de meritocracia y transparencia,
entre otros, en virtud de éstos se deberán elegir a las personas más idóneas para ejercer los
cargos públicos, teniendo en cuenta para ello la aptitud y capacidades de los candidatos.
Principio de Moralidad: Todas las personas y los servidores públicos están obligados a
actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas.
Principio de Eficacia: Todas las actuaciones deben estar orientadas al cumplimiento de los
fines esenciales del Estado.
Principio de Economia: Proteccion de los bienes y dineros del Estado, evitando inversiones
riesgosas que signifiquen un detrimento del patrimonio estatal, que utilice el menor numero
de tramites y gaste o comprometa la menor cantidad de recursos estatales en el
cumplimiento de su actividad.
Principio de Imparcialidad: Los actos y actuaciones deben buscar el interes general por lo
tanto no deben buscar intereses personales, en provecho propio o de un tercero.
Principio de Celeridad: Ejecutar y tramitar los asuntos a su cargo en el menor tiempo
posible, tomando oportunamente decisiones que le corresponden.
Principio de Publicidad:Las actuaciones deben ser conocidos por todas las personas para
que puedan ser sometidas al escrutinio.
Servidor.
Es el sujeto de la funcion publica, es la persona natural que ejecuta o realiza funciones
administrativas o de servicios.
El servidor publico es quien se vincula bajo una relacion de dependencia de una entidad
estatal, la cual se vincula con la administracion a traves de una situacion legal.
Reglamentaria o a traves de un contrato de trabajo bajo unas condiciones laborales que alli
se consagren.
Existen 2 vinculos:
Vinculo Legal y Reglamentario: Empleados o funcionarios.
Vinculo Contractual y laboral: Trabajadores oficiales.
En el Art. 123 de la Constitucion Politica los servidores se clasifican en:
Miembros de las Corporaciones Publicas: Senadores y Representantes a la Cámara, los
Diputados, Concejales y miembros de las juntas Administradoras Locales.
Empleados del Estado: Persona natural que ejerce las funciones correspondientes a un
empleo público, su vínculo se realiza a través de un acto administrativo unilateral de
nombramiento. Estos empleados se caracterizan por estar vinculados a la administración
mediante una relación legal y reglamentaria; esta vinculación se manifiesta en la práctica
por el acto de nombramiento y posesión del empleado
Trabajadores del Estado: Tienen este carácter quienes prestan sus servicios en
actividades de construcción y sostenimiento de obras públicas y su vinculación laboral se
realiza mediante un contrato de trabajo Igualmente lo son quienes laboran en las empresas
industriales y comerciales del Estado, Las que prestan sus servicios en sociedades de
Economía Mixta
Si el trabajador por ejemplo se vincula a la administración mediante una resolución
de nombramiento hecha por la respectiva entidad, se considera empleado público; si
por el contrario lo hace mediante la suscripción de un contrato de trabajo, se
considera un trabajador oficial. El empleado público se ingresa a la administración
mediante una relación legal y reglamentaria, el trabajador oficial en cambio lo hace
por medio de un contrato de trabajo.
El acceso al empleo público está regido por el principio de meritocracia y
transparencia, entre otros, en virtud de éstos se deberán elegir a las personas más
idóneas para ejercer los cargos públicos, teniendo en cuenta para ello la aptitud y
capacidades de los candidatos.
A manera general, los cargos en la administración, se deben adquirir haciendo
carrera administrativa, con excepción de aquellos servidores elegidos popularmente,
los de libre nombramiento y remoción y los trabajadores oficiales. Dicha limitación
se encuentra plasmada en el artículo 125 de la Constitución Política.
Los funcionarios del estado están en la obligación de declarar sus bienes y rentas,
antes de ingresar al cargo y a la hora del retiro del mismo.
La ley prohíbe y restringe el ingreso y permanencia a la función pública a ciertas
personas que por sus calidades están impedidas para ejercer cargos públicos, entre
éstas se encuentran aquellas personas que hayan sido condenadas en cualquier
momento por delitos en contra del patrimonio público, además impide el reingreso
de ex servidores estatales que con su conducta dolosa o gravemente culposa
hubieren causado el pago por parte del estado de una reparación patrimonial, a
menos que dichos ex funcionarios hubieren respondido con su propio patrimonio
por dicha condena.
Estará prohibido el favoritismo en los cargos públicos, esto implica que los
servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las que
tengan relación de parentesco.
Todos los funcionarios públicos se posesionan en su cargo prestando juramento, por
medio del cual se obligan solemnemente a defender la Constitución y cumplir las
labores para las cuales fueron designados.
Según la ley 909 de 2004, hacen parte de la funcion pública:
a) Empleos públicos de carrera: normalmente los servidores que se presentaron a un
concurso publico.
b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción: comportan un tratamiento
diferente del que se discierne a los empleos de carrera administrativa, conforme se
evidencia tratándose de la estabilidad que es “prerrogativa especial” de la carrera y
que no asiste plenamente a los empleados de libre nombramiento y remoción, en
cuyo caso es “restringida o precaria”, puesto que “la vinculación, permanencia o
retiro de sus cargos depende de la voluntad del empleador, quien goza de cierta
discrecionalidad para decidir libremente sobre estos asuntos
c) Empleos de período fijo: Los de eleccion popular. Alcaldes, gobernadores.
d) Empleos temporales: aquellos cargos que se crean por un periodo de tiempo.
Entes encargados en el Estado Colombiano
El Estado cuenta con unos órganos responsables de guiar, vigilar y formular las políticas
pertinentes con el propósito de hacer más eficiente y eficaz la función pública.
En la estructura del Estado Colombiano encontramos las Ramas del Poder Público y por
ende encontramos la Rama Ejecutiva, sobre esta rama recae la funcion publica a través de
un departamento administrativo conocido como el DAFP.
En la Rama Ejecutiva en el sector central encontramos los Departamentos Administrativos
y los Sectores Administrativos.
En los Departamentos Administratvos encontramos 6 departamentos que para nuestro tema
nos interesa el Departamento Administrativo de la Fúncion Pública (DAFP).
En los Sectores Administrativos encontramos 24 sectores, para nuestro interes se encuentra
el Sector Función Pública.
En el Sector de la Fúncion Pública encontramos el Organigrama de la siguiente manera.
Se encuentra que el Sector de la Funcion Pública, se divide en dos:
Sector Central: encontramos el Departamento administrativo de la Funcion Publica
(DAFP), es decir, la cabeza del sector, es un organismo del sector central de la
administracion publica nacional, este departamento fue creado en 1958 con el nombre de
Departamento Administrativo del Servicio Civil, en la reforma administrativa de 1968
fortalece susfunciones y en la reforma de 1992 adopta el nombre que actualmente tiene, su
organización y funcionamiento se dan en los terminos señalados en el art 65 de la Ley de
489 de 1998, la Ley 909 de 2004 es quien expide las normas que regulan el empleo publico,
la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan disposiciones, y el decreto 666 de
2017 es el ultimo que ha modificado su estructura.
El Objeto de este departamento es el fortalecimiento de las capacidades de los servidores
públicosy de las entidades y orgnanismos del Estado, su organización y funcionamiento, el
desarrollo de la democratizacion de la gestion publica y el servicio al ciudadano, mediante
la formulacion, implementacion, seguimiento y evaluacion de las politicas publicas, la
adopcion de instrumentod tecnicos y juridicos, la asesoria y la capacitacion.
Algunas de sus funciones:
Formular, implementar, hacer seguimiento y evaluar las politicas de desarrollo
administrativo de la funcion publica, el empleo publico, la gestion del talento
humano, la gerencia pública, el desempeño de las funciones publicas, propiciando la
materializacion de los prncipios orientadores de la funcion administrativa.
Asesorar, acompañar y capacitar a las entidades del Estado.
Constatar y asegurar el ejercicio del control administrativo, que la ESAP cumpla sus
actividades y funciones.
Estimular y promover, en coordinacion con el Ministerio del trabajo el desarrollo de
una culta en las relaciones laborales.
Lo demas que señale la ley.
Competencias:
Empleo Público: Lineamientos en remuneracion, informacion y planeacion, bienestar, la
labor, se articula directamente con la labor de la Comision Nacional del Servicio Civil,
procesos de selección de los servidores publicos.
Gestion Publica: se encarga de dar directrices en relacion a el control interno, calidad,
planeacion y gestion, se evidencia en las herramientas como MIPG ( Modelo Integrado de
Planeacion y Gestion) y MECI (Modelo Estandar de Control Interno) estas herramientas
permiten la eficiencia y la eficacia de los procesos de las entidades públicas, materializan la
gestion publica.
Fortalecimiento Institucional: Valoracion de entidades a nivel nacional, recomendaciones
para las entidades publicas.
Participacion, Transparencia y Servicio Ciudadano: Relacion del estado ciudadano,
Partcipacion ciudadana, Acceso a la informacion,
Sector Descentralizado: Una entidad adscrita, que es un establecimiento Público que se
llama la Escuela Superior de la Administracion Pública (ESAP), Se crea en la reforma
administrativa de la Ley 19 de 1958, su organización y funcionamiento se dan en los
terminos señalados del Art 70 de la Ley 489 de 1998; El decreto 583 de 2019 es la ultima
reestructuracion de este ente reformando el Decreto 219 de 2004.
Su objetivo es la capacitacion, formacion y desarrollo, desde el contexto de la
investigacion, docencia y extension universitaria, de los valores, capacidades y
cnocimientos de la administracion y gestion de lo público que propendan a la
transformacion del Estado y el ciudadano.
Algunas funciones:
Promover la permanente difusion de la Constitucion Politica, resaltando los
principios que rigen a la funcion publica y administrativa.
Actuar como organo consultivo para las soluciones a problemas de racionalizacion
y modernizacion de la administracion pública.
Formular el Plan Nacional de Capacitacion de Servidores Públicos.
Realizar en los terminos de ley concursos para el ingreso al servicio público.
Brindar capacitacion y asesoria en materia de carrera administrativa y sus
funcionarios.
Los demas que señale la Constitucion Politica y la ley de acuerdo con su mision y
naturaleza.
La Comisión Nacional del Servicio Civil. Es un órgano creado por disposición
constitucional, es el encargado de regular todo lo concerniente con la carrera administrativa
de los empleados públicos.
Referencias
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[Link]
estado/pdf/19_Sector_Funcion_Publica.pdf#page=4
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tivo/[Link]
