PLAN DE DESARROLLO URBANO

CHUNGUI

2006 - 2015

Chungui, 2006
 RUDECINDO VEGA CARREAZO
MINISTRO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO

Ing. GUIDO VALDIVIA RODRIGUEZ

VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Arq. LUIS TAGLE PIZARRO

DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO
 PLAN DE DESARROLLO URBANO
CHUNGUI

2005 - 2015

COORDINACION DE ESTUDIO
ARQ. FATIMA GOMERO DENEGRI

EQUIPO TÉCNICO
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY
Supervisor De Proyecto

ARQ. ROGER DE LA CRUZ HUAMAN

Jefe De Proyecto

ECON. JAVIER OSORES DONAYRE

Planif icador Económico

PERSONAL DE APOYO

JUAN MAURICIO ESPINOZA ZAPATA

Ingeniero de Sistemas

DOMINGO TITO SIHUAY MARAVI

Geógrafo

VICTOR IGNACIO TAVARA MA-SAN

Técnico Autocad

RODOLFO VERGARAY CHANG

Técnico Autocad

IAN BURSTEIN VARGAS

Asistente de Planif icación
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE CHUNGUI

Alcalde : HERMENEGILDO ORTIZ CHALCO

Regidores : FELICITAS LEON GONZALES

MAXIMO JUNCO VIDAL
ANTERO CCORAHUA CCASANI
PERCI MEDINA ROCA
VIRGINIA CARDENAS QUIZPE
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE CHUNGUI
2006 - 2015

INDICE

PRESENTACIÓN 1
I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO 2
1.1 ANTECEDENTES 2
1.1.1 Antecedentes Institucionales 2
1.1.2 Antecedentes Técnico – Normativos 2
1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO 4
1.2.1 Objetivo General 4
1.2.2 Objetivos Específicos 4
1.3 MARCO CONCEPTUAL 4
1.3.1 Concepción del Estudio 4
1.3.2 Metodología del Estudio 5
1.3.3 Horizonte de Planeamiento y de Ejecución del Estudio 6
1.3.4 Lineamientos Técnicos del Estudio 6

II. CARACTERIZACION REGIONAL: AYACUCHO 7

2.1 RELACIONES ESPACIALES 7
2.1.1 Medio Físico – Ayacucho 7
2.1.2 Recursos – Ayacucho 7
2.1.3 Sistema Construido – Ayacucho 9
2.1.4 Medio Físico – Provincia La Mar 10
2.1.5 Recursos – Provincia La Mar 11
2.1.6 Sistema Vial Construido – Provincia La Mar 11
2.2 RELACIONES ECONÓMICAS 12
2.2.1 Espacios Económicos 12
2.2.2 Flujos Económicos y Financieros 16
2.2.3 Actividades Económicas 19
2.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS 23
2.3.1 Dependencia Administrativa 23
2.3.2 Clases de Dependencia Administrativa 23
2.3.3 Disminución de la Dependencia Administrativa: Nuevo Paradigma 24
para el Desarrollo en Ayacucho

III. CARACTERIZACION LOCAL 25

3.1 TERRITORIO y POBLACION 25
3.1.1 Ubicación Geográfica 25
3.1.2 División Política 25
3.1.3 Territorio 25
3.1.4 Población 27
3.2 RELACIONES ECONOMICAS 31
3.2.1 Espacios Económicos 31
3.2.2 Flujos Económicos 32
3.2.3 Estructura Productiva 32
3.2.4 Empleo e Ingresos 37
3.2.5 Roles y Funciones del Distrito 39
3.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS 40
3.3.1 Dependencia Administrativa 40

IV. CARACTERIZACION URBANA 41

4.1 ACTIVOS FISICOS 41
4.1.1 Estructura Físico Espacial 41
4.1.2 Infraestructura Social 42
4.1.3 Infraestructura Económica 43
4.1.4 Infraestructura Turística 45
4.2 EVALUACION AMBIENTAL 45
4.2.1 Agua 45
4.2.2 Desagüe 45
4.2.3 Residuos Sólidos 45
4.2.4 Áreas Verdes y Recreación 46
4.2.5 Drenaje Pluvial 46
4.3 EVALUACION DE PELIGROS FISICOS 46
4.3.1 Peligros 46
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
4.3.2 Vulnerabilidad 47
4.3.3 Riesgo 47
4.4 GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL 48
4.4.1 Gestión Publica 48
4.4.2 Gestión Privada 53
4.5 SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA URBANA 53
4.5.1 Insuficiente Equipamiento y Deficiente Localización de los equipos 53
Existentes
4.5.2 Estructura Vial Débilmente Articulada sin Jerarquización con 54
Infraestructura sin Tratamiento
4.5.3 Carencia de Infraestructura de Servicios Básicos 54
4.5.4 Inadecuado Manejo Ambiental 54
4.5.5 Debilidad en la Gestión Urbana 54
4.5.6 Actividad agrícola, Industrial y Comercial Incipientes, mal 54
orientadas que no permite generar una Dinámica Económica
favorable al Desarrollo del Distrito

V. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO LOCAL. 55

5.1 VISIÓN DEL DESARROLLO LOCAL 55
5.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 55
5.3 MODELO ESPACIAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 55
5.4 PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 57
5.4.1 Propuesta de Expansión Urbana 57
5.4.2 Propuesta de Sistema Vial Urbano y Transporte 57
5.4.3 Propuesta de Seguridad Física ante Desastres 58
5.4.4 Propuesta de Equipamiento Urbano 58
5.4.5 Propuesta de Servicios Públicos 60
5.4.6 Propuesta de Zonificación Urbana 62

VI. SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 65

6.1 POTENCIALIDADES 65
6.2 IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 66
6.3 DESCRIPCIÓN DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 73
6.3.1 Indicadores de Rentabilidad Económica 73
6.3.2 Indicadores de Rentabilidad Social 74
6.3.3 Indicadores Sectoriales 74

VII. PROPUESTA DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL 75

7.1 MECANISMOS DE NEGOCIACIÓN DE RECURSOS 75
7.2 MECANISMOS DE GESTIÓN DE INVERSIONES 75
7.3 MECANISMOS DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO 76
7.4 MONITOREO DE LA GESTIÓN DEL PLAN 77

ANEXO 78

PLANOS
Diagnostico Código
Ubicación y Localización 4-0504-001
Riesgo 4-0504-001- A
Usos de Suelo Actual 4-0504-001- B
Síntesis del Diagnostico 4-0504-005- C

Propuesta
Visión de Desarrollo 7-0504-001
Zonificación 7-0504-001-A
Equipamiento 7-0504-001-B
Sistema Vial 7-0504-001-C
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

Cuadro Nº 1 : Superficie de Tierras de la Región

Cuadro Nº 2 : Región de Ayacucho – Principales Aeropuertos
Cuadro Nº 3 : Región de Ayacucho - Longitud de la red vial
Cuadro Nº 4 : Ubicación Geográfica - la Mar
Cuadro Nº 5 : Niveles de Pobreza según Distritos
Cuadro Nº 6 : Resumen del Estado Actual de la Red - la Mar
Cuadro Nº 7 : Región de Ayacucho – Depósitos en el Sistema Financiero
Cuadro Nº 8 : Región de Ayacucho – Colaciones en el Sistema Financiero
Cuadro Nº 9 : Perú: Lima – Coeficientes de Utilización y Fuga
Cuadro Nº 10 : Ayacucho - Operaciones del Sistema Financiero como porcentaje del PBI
Cuadro Nº 11 : Perú – Coeficientes de esfuerzo y Dependencia Fiscal
Cuadro Nº 12 : PBI Región Ayacucho
Cuadro Nº 13 : Contribución de la Actividades Económicas
Cuadro Nº 14 : Ubicación Geográfica de Chungui
Cuadro Nº 15 : Región de Ayacucho – Superficie según Provincias
Cuadro Nº 16 : Región de Ayacucho – Superficie según Distritos
Cuadro Nº 17 : Ayacucho Provincia la Mar – Densidad Poblacional según Distritos
Cuadro Nº 18 : Ayacucho Provincia la Mar - Población Total según Distritos
Cuadro Nº 19 : Ayacucho Provincia la Mar – Taza de crecimiento Poblacional según Distrito
Cuadro Nº 20 : Ayacucho Provincia la Mar – Taza de crecimiento Intercensal
Cuadro Nº 21 : Ayacucho Provincia la Mar – Población Total según Área Urbana y Rural
Cuadro Nº 22 : Chungui – Población
Cuadro Nº 23 : Chungui - Valor Bruto de Producción
Cuadro Nº 24 : Chungui – Productos Agrícola
Cuadro Nº 25 : Chungui - Productividad del Sector Agrícola
Cuadro Nº 26 : Chungui – Población Activa y no Activa
Cuadro Nº 27 : Chungui – Población en la Edad de Trabajar
Cuadro Nº 28 : Chungui – Población Económicamente Activa
Cuadro Nº 29 : Chungui – Uso Suelo
Cuadro Nº 30 : Chungui – Centros de Estudios Actuales
Cuadro Nº 31 : Chungui – Déficit de Equipamiento Educativo
Cuadro Nº 32 : Chungui – Infraestructura de Salud
Cuadro Nº 33 : Chungui – Transporte Interprovincial de Pasajeros
Cuadro Nº 34 : Chungui – Déficit de Servicio de Energía Eléctrica
Cuadro Nº 35 : Chungui – Déficit de Servicio de Agua Potable
Cuadro Nº 36 : Chungui – Déficit de Servicio de Desagüe
Cuadro Nº 37 : Chungui – Promedio de la Composición Física de los Desechos
Cuadro Nº 38 : Chungui – Déficit de Equipamiento Recreativo
Cuadro Nº 39 : Chungui – Objetivos Estratégicos
Cuadro Nº 40 : Chungui – Calculo de Demanda de Áreas para Expansión Urbana
Cuadro Nº 41 . Chungui – Requerimiento de Aulas
Cuadro Nº 42 : Chungui – Proyección de Requerimiento de Equipamiento Recreativo
Cuadro Nº 43 : Chungui – Requerimientos de Servicios de Agua
Cuadro Nº 44 : Chungui – Requerimientos de Servicios de Alcantarillado
Cuadro Nº 45 : Chungui – Requerimientos de Servicios de Energía Eléctrica
Cuadro Nº 46 : Chungui – Proyecciones de la Demanda de Servicios
Cuadro Nº 47 : Chungui - Usos Residenciales
Cuadro Nº 48 : Chungui – Usos Comerciales
Cuadro Nº 49 : Chungui – Usos Recreacional
Cuadro Nº 50 : Chungui – Reglamentación Especial
Cuadro Nº 51 : Ayacucho - Chungui– Sistema de Inversiones Urbanas
Cuadro Nº 52 : Ayacucho - Chungui – Proyecto de Impacto Regional
Cuadro Nº 53 : Ayacucho - Chungui – Programa Priorizado de Inversiones
Cuadro Nº 54 : Ayacucho - Chungui – Programa de Inversiones Urbanas
Cuadro Nº 55 : Ayacucho - Chungui – Bancos de Proyecto de Inversiones
Cuadro Nº 56 : Municipalidad Distrital de Chungui
Cuadro Nº 57 : Ayacucho - Chungui – Matriz de Evaluación de Proyectos e Inversión
Cuadro Nº 58 ; Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de Chungui Programa Priorizado de
Inversiones
Cuadro Nº 59 : Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de Chungui Banco de Proyectos de Inversión

Grafico Nº 1 : Ayacucho – Superficie de Tierras

Grafico Nº 2 : Ayacucho – Sistema Vial
Grafico Nº 3 : Provincia la Mar
Grafico Nº 4 : La Mar – Mapa de Ubicación de los Distritos Intervenidos
Grafico Nº 5 : Perú – Estructura del PBI Nacional
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo Urbano 2006-2015 de Chungui es un instrumento técnico normativo orientador del
desarrollo local, formulado con el esfuerzo colectivo de la población y de las autoridades representativas del
distrito, mediante un proceso de planificación participativo ejecutado con el apoyo de la Asistencia Técnica
del MVCS, en el marco del Plan de Paz y Desarrollo I 2003-2006 del Consejo Nacional de Descentralización
(CND).

El Plan de Desarrollo Urbano se a ejecutado con la asistencia técnica de consultores de la dirección Nacional
de Urbanismo, del Vice ministerio de Vivienda y Urbanismo, en convenio de Cooperación Interinstitucional,
suscrito entre la Municipalidad Provincial de la Mar y el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento.

Desde esta perspectiva, el Plan de Desarrollo Urbano de Chungui establece los lineamientos de política, las
estrategias, los objetivos, las metas, las actividades y los proyectos que deberán ejecutarse para coadyuvar
al desarrollo urbano sostenible del distrito, en un contexto de efectiva gobernabilidad e institucionalidad
democrática, de aprovechamiento racional de los recursos disponibles y mayor bienestar para la población
local.

Lima, Junio del 2006

1
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
I. CONSIDERACIONES GENERALES

1.1 ANTECEDENTES

1.1.1 Antecedentes Institucionales

[Link] La Municipalidad Distrital de Chungui es una persona jurídica, de derecho público con
autonomía económica y administrativa, que representa a la población que habita dentro de su
jurisdicción, y tiene entre sus competencias, la de planificar el desarrollo urbano y rural de su
circunscripción y ejecutar los planes y programas correspondientes.

[Link] El MVCS Son objetivos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

propiciar el ordenamiento territorial de la población y sus actividades, así como el desarrollo
integral de sus ciudades. En este marco, el MVCS ha diseñado un sistema que permitirá integrar y
articular toda la información que se produce con relación al análisis, planificación, modelamiento y
monitoreo del desarrollo nacional, en forma gradual, progresiva y diferencial

Este sistema, denominado “Sistema de Información y Gestión del Acondicionamiento Territorial” –

SIGAT, permitirá una lectura diferenciada por niveles (nacional, regional y local), de las unidades
de información y planeamiento territorial, facilitando la toma de decisiones y el monitoreo de las
intervenciones que se realicen en el territorio.

En ese sentido, el Vice-Ministerio de Vivienda a través de la Dirección Nacional de Urbanismo ha

visto conveniente iniciar este Proyecto en las 84 localidades señaladas por los siguientes planes:

- El Plan de Paz y Desarrollo 2003-2006 para los departamentos de Apurímac, Ayacucho,

Huancavelica y las Provincias de Satipo y La Convención, aprobado mediante D.S. 092-2003-
PCM publicado el 22.11.2003, y

- El Plan de Paz y Desarrollo 2004-2007 para los departamentos de San Martín, Huánuco,
Pasco, Junín y la provincia del Padre Abad del departamento de Ucayali, aprobado mediante
D.S. Nº 070-2004-PCM publicado el 18.10.2004

Dichos Planes están estructurados sobre la base de programas multisectoriales de actuación,

dentro de los cuales se encuentra los Programas de Desarrollo Urbano, en los cuales se tiene
prevista el apoyo técnico del MVCS para la formulación de planes de desarrollo urbano, catastros
urbanos y planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial.

En este marco normativo, el presente proyecto se concentra en cinco localidades de las 84

señaladas por los Planes de Paz y Desarrollo, localizadas en la Provincia de La Mar, San Miguel,
Tambo, Chungui, Ayna y Santa Rosa. Esta intervención permitirá probar nuevas estrategias y
metodologías de validación de las normativas vigentes para la formulación de planes de desarrollo
urbano y propuestas para la gestión urbana, para luego replicar la experiencia en beneficio de las
demás localidades en el ámbito nacional.

1.1.2 Antecedentes Técnico – Normativos

[Link] Constitución Política del Perú

En su Cáp. XIV, señala que son funciones de las Municipalidades “Planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes”.

Así mismo se menciona en los capítulos correspondientes, que los recursos naturales, renovables
y no renovables, son patrimonio de la Nación.

El estado es soberano y está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y las

áreas naturales protegidas.

[Link] Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972

En el capitulo de las competencias y funciones específicas de los gobiernos locales, se indica que
son funciones de las municipalidades distritales “Diseñar un plan estratégico para el desarrollo
económico, sostenibilidad del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad è
implementarlos en función de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad
empresarial de su jurisdicción, a través de un proceso participativo”.

2
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

• “Concertar con instituciones del sector público y privado de su jurisdicción sobre la elaboración
y ejecución de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo económico del distrito”.
• “Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas
urbanas y rurales del distrito”.
• “Los planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación,
transparencia, gestión moderna, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, competitividad e integración”.

[Link] Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano D.S. N°027-

2003-Vivienda

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano modificado por el D.S. N°

012-2004-Vivienda, señala que, tanto el Acondicionamiento Territorial como el Desarrollo Urbano,
requieren de un instrumento técnico de gestión a nivel nacional, que establezca los
procedimientos mínimos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio autónomo de sus
competencias, en materia de planeamiento, acondicionamiento territorial, desarrollo urbano,
garantizando la ocupación racional y sostenible del territorio, la armonía entre el ejercicio del
derecho de propiedad y el interés social, la coordinación de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local para facilitar la participación del sector privado; así como la seguridad y
estabilidad jurídica.

El Plan de Desarrollo urbano es el instrumento técnico-normativo para promover y orientar el

desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.

En cuanto a la Cooperación Interinstitucional para el Desarrollo Urbano, las Municipalidades

podrán promover y suscribir convenios de cooperación interinstitucional con universidades,
colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras instituciones locales que
tengan como propósito promover el cumplimiento de sus obligaciones en materia de desarrollo
urbano y acondicionamiento territorial.

Los catastros urbano, rural y minero, como inventarios técnicos y descriptivos de la propiedad y de
las actividades económicas, constituyen fuente de información para la planificación, la gestión
urbana y la tributación local. Corresponde a las Municipalidades el catastro de los predios
urbanos, así como de los predios rústicos y eriazos que se ubican dentro del área de expansión
urbana prevista en los planes urbanos.

[Link] Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales D.L. Nº 613

Aprobado el 08 de Setiembre de 1990, prevee la conservación del medio ambiente y de los

recursos naturales para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras
generaciones. El Estado promueve el equilibrio dinámico entre el desarrollo socioeconómico, la
conservación y el uso sostenido del ambiente y los recursos naturales.

• El aprovechamiento de los recursos naturales y de los demás elementos ambientales, de modo

compatible con el equilibrio ecológico y el desarrollo, en armonía con el interés social y de
acuerdo con los principios establecidos por el código.
• Con la planificación y control del crecimiento de los asentamientos humanos se considerará en
forma especial el imperio de las disposiciones sobre intangibilidad de áreas agrícolas,
conservación de áreas declaradas como patrimonio cultural, mantenimiento o adaptación del
paisaje circundante y conservación de las áreas protegidas.
• La propiedad debe usarse de acuerdo con la zonificación establecida. Todo cambio de uso
debe ser autorizado por el gobierno local correspondiente.
• La habilitación y rehabilitación de la infraestructura económica y de servicios se
planifica y se ejecuta observando los planes de ordenamiento y zonificación que sean
aprobadas previo estudio de la capacidad asimilativa del área.
• El Estado debe fijar el destino de las aguas residuales, estableciendo zonas en los que quede
prohibido descargar aguas residuales de fuentes industriales o domésticas, urbanas o rurales,
en las aguas superficiales y subterráneas, interiores o marinas, sin tratamiento previo y en
cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles.

[Link] Plan Regional de Desarrollo Urbano Región Ayacucho

El plan establece los lineamientos y estrategias de acción para el desarrollo equilibrado y

sostenido de la Región Ayacucho en el periodo 2006-2010. El principal reto del gobierno regional
consiste en mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos, en un marco en el que los
procesos de globalización y competitividad creciente, exigen articular los esfuerzos técnicos, de

3
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
participación ciudadana y manejo responsable de sus recursos económicos, naturales y humanos,
en un contexto de efectiva gobernabilidad e institucionalidad regional, que permita aprovechar
eficientemente las inversiones públicas y privadas.

El documento presenta en su primera parte una síntesis de la problemática regional, destacando

las potencialidades y los núcleos de vulnerabilidad de la economía de Ayacucho. Esta
caracterización de la economía Ayacuchana, permite definir una línea base ó punto de partida que
enmarca las posibilidades y limitantes para el desarrollo regional.

1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO

1.2.1 Objetivo General

El proyecto trata de dotar a los Municipios de una herramienta de planeamiento y gestión de la

información, que les permitan afrontar los retos del desarrollo de sus respetivas localidades, de
acuerdo a sus potencialidades y vocaciones, para coadyuvar al desarrollo integral del país.

1.2.2 Objetivos Específicos

a. Formular los Planes de Desarrollo Urbano de las localidades a intervenir, enfatizando aquellos
aspectos o elementos de la realidad, válidos y necesarios de acuerdo a la jerarquía, función y
tipología económica de cada centro poblado; siendo prioritaria en este caso la formulación del
Sistema de Inversiones Urbanas (SIU), señalando los datos e indicadores de factibilidad de
realización de proyectos de inversión: valor de la propiedad, zonificación, factibilidad de
servicios, accesibilidad y transporte.

b. Identificar las oportunidades de inversión para el desarrollo sostenible en cada localidad y

articular las inversiones actuales y futuras describiendo los tipos de emprendimientos
inmobiliarios, turísticos, industriales, comerciales y de infraestructura; señalando los
mecanismos de gestión e implementación de las propuestas identificadas.

c. Validar y ajustar las metodologías de planeamiento y gestión para la aplicación de estrategias

integrales en todo el ámbito nacional.

1.3 MARCO CONCEPTUAL

1.3.1 Concepción del Estudio

Este proyecto se concibe con la idea de reforzar el proceso de planificación urbana en las
localidades seleccionadas, es decir, el objetivo del proyecto debe permitir la inserción en los
procesos de cambio, para ayudar a hacerlos más eficientes y racionales, identificando objetivos de
ciudad y/o distrito e intereses comunes o concertados, que permitan alcanzar estadíos superiores
de bienestar para la población de Chungui.

El proceso de planificación urbana, la formulación de los planes y su implementación, constituyen

parte de un proceso natural de toma de decisiones en las sociedades, en las organizaciones, en
los seres humanos. Suponen un proceso de confrontación y concertación de ideas e intereses, así
como de alianzas, acuerdos, compromisos para los objetivos de desarrollo, de bienestar de la
población, haciendo uso eficiente y racional de los recursos. Este es un proceso que enfrenta,
entonces, una serie de complejidades, por tratarse de la conducción armónica entre diferentes
grupos e intereses. Influyen en este proceso los cambios y situaciones de orden social, económico,
tecnológico, ambiental, político y administrativo.

Se entiende que la variedad de situaciones que afronta un Plan en el marco legal actual, lo
convierte en un tema de organización social multipropósito o multidimensional, donde es imposible
separar variables y objetivos netamente físicos (como tradicionalmente se ha manejado) de
variables de tipo económico, social, político, ambiental, cultural, etc.

Entender la planificación como proceso, significa entender que el proceso aquel no se inicia con
este Proyecto, sino más bien que este Proyecto es parte de un proceso mayor, es una pieza más
en este proceso de planificación pre-existente, al cual se pretende implantar para apoyarlo,
fortalecerlo y asistirlo técnicamente.

Los planes urbanos y sus instrumentos, como normalmente se han concebido, son un insumo
necesario para darle sustento al trabajo de concertación y de gestión entre los distintos sectores,
para dotar de agenda o de libretos de actuación dentro del territorio, dentro de la ciudad.

4
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
Los instrumentos de planificación deben adaptarse a las necesidades de cada centro poblado,
pues dependiendo de su rango jerárquico, función y/o tipología económica se pueden priorizar
algunos elementos, soslayando o reduciendo otros elementos del instrumento plan urbano, de tal
manera permita darle sostenibilidad al proceso y, sobre todo, utilidad en su aplicación cotidiana.

En el caso de la provincia de la Mar, se advierte que en los cinco centros poblados seleccionados,
que se requiere de un reforzamiento del trabajo exploratorio en las actividades del espacio rural,
pero sobre todo reforzamiento de propuestas que simplifiquen la toma de decisiones de inversión
en el ámbito local y refuercen los indicadores de gobernabilidad.

La planificación urbana requiere, además, de la intervención decidida de los actores locales; pues
son ellos los que planifican y ejecutan al fin y al cabo. Estos agentes, mejoran su intervención en la
medida que desarrollan sus capacidades para lograr sacar provecho de las ventajas comparativas
de cada localidad, convirtiéndolas en ventajas competitivas.

1.3.2 Metodología del Estudio

La metodología a emplear supone insertarse en el proceso de planificación y desde allí brindar el

soporte técnico a las instancias de concertación y decisión, a través del proceso de gestión del
desarrollo que deberían lograr, principalmente, un cambio cualitativo en el trabajo de las instancias
de concertación y gestión.

El esquema metodológico de ejecución del proyecto comprende tres momentos o etapas de

desarrollo:

1° Momento:
Acciones Previas y Reconocimiento del Ámbito Territorial
Consiste en la ejecución de las acciones preliminares para disponer de un conjunto de
instrumentos operativos para la elaboración del Plan, a fin de permitir una mejor orientación en el
cumplimiento de los objetivos trazados:

• Elaboración de los instrumentos metodológicos del proyecto y coordinaciones previas.

• Recopilación de información preliminar de fuentes directas e indirectas, desde fuera y desde
dentro de las localidades.
• Reconocimiento multidimensional del ámbito territorial, es decir, inspección de campo y
observación de los fenómenos urbano-rurales físico-ambientales, socio-culturales, socio-
económicos, político-administrativos, entre otros.
• Mesas de Trabajo con autoridades locales y funcionarios de la Municipalidad, actores
estratégicos en el tema de la gestión del desarrollo.

Se trata además de tomar en cuenta lo siguiente:

• Los planes y/o estudios existentes y la normativa legal y técnica.

• Los diagnósticos e investigaciones previas preparados por cada institución y/o entidad de cada
localidad, y la identificación de la problemática dominante.
• Identificación y caracterización de los actores locales y regionales, y del proceso de gestión en
curso.

2° Momento:
Procesamiento de información y Formulación de Propuestas
Permite precisar el conocimiento general del contexto regional y de la realidad urbana de cada
centro poblado, integrando los diagnósticos existentes a fin de apuntar hacia un enfoque holístico
del ámbito de estudio.

Se busca determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades de cada

localidad, empleando diversos instrumentos metodológicos. Esto permitirá planear la actuación
sobre ellos para lograr desencadenar procesos de desarrollo. Las actuaciones deben reforzar o
corregir tendencias, reducir desequilibrios, reforzar potencialidades y aprovechar oportunidades.

Los elementos de base que permitirían establecer una caracterización de los procesos sociales de
los centros poblados y de sus ámbitos de influencia, son los siguientes:

• Rol y función de cada localidad

• Articulaciones económicas (productos-mercado)
• Articulación Social y Cultural
• Activos físicos y productivos del ámbito de Estudio

5
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

• Situación del medio Ambiente:

• Gestión del desarrollo local

Este momento comprende la formulación de los siguientes productos:

• Caracterización del contexto del ámbito de estudio y de su área de influencia en relación con
los mercados.
• Evaluación de los planes urbanos vigentes y/o de los planes estratégicos de desarrollo.
• Validación de la visión de desarrollo y de los objetivos estratégicos de los planes vigentes.
• Identificación y priorización de las oportunidades de inversión actuales y futuras describiendo
los tipos de emprendimientos inmobiliarios, turísticos, industriales, comerciales y de
infraestructura, es decir, los Instrumentos económico–financieros para el desarrollo local.
• Mapeo de los proyectos de inversión.
• Identificación de datos e indicadores de factibilidad de ejecución y sostenibilidad de los
proyectos identificados.

3° Momento:
Validación del Proceso y Entrega de Productos
Este es el momento en que se validan y evalúan los resultados del proceso de formulación de los
instrumentos de planificación, conjuntamente con los actores estratégicos que integran y lideran
las instancias de concertación y gestión locales. Esta validación se debe realizar en un Taller
Participativo con los actores estratégicos, se revisan las propuestas y se validan los instrumentos
de gestión.

En este proceso se incorporan las sugerencias y se resuelven las observaciones técnicas

planteadas por el Gobierno Local, las instituciones y la sociedad civil; lo cual permitirá luego
proceder a la elaboración de la edición final del Plan.

1.3.3 Horizontes de Planeamiento y de Ejecución del Estudio

Para el Plan de Desarrollo Urbano se ha adoptado con fines de planificación los siguientes
horinzontes:

Horizontes de Planeamiento:

‰ Corto Plazo : 2005 - 2007 (2 año)

‰ Mediano Plazo : 2005 – 2010 (5 años)
‰ Largo Plazo : 2005 – 2015 (10 años)

Con fines de programación de inversiones, el Estudio ha adoptado los siguientes Horizontes de

Ejecución:

‰ Corto Plazo : 2005 - 2006 (1 año)

‰ Mediano Plazo : 2007 – 2010 (4 años)
‰ Largo Plazo : 2011 – 2015 (5 años)

1.3.4 Lineamientos Técnicos del Estudio

El Estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos técnicos:

a. Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios aprobados por la

Municipalidad Provincial de La Mar.
b. Los planes, políticas y proyectos del Gobierno Regional de Ayacucho y de otras instituciones
públicas.
c. Las políticas, estudios, proyectos y normas del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento,
principalmente del Vice- Ministerio de Vivienda, y de la Dirección Nacional de Urbanismo.
d. Los planes estratégicos sectoriales y planes operativos de las entidades públicas regionales.
e. Los Planes de de Desarrollo del distrito de Chungui.
f. Los aportes e iniciativas de los agentes económicos y sociales, así como de la comunidad de
Chungui a través de un proceso de planificación estratégica participativa.

6
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

II CARACTERIZACION REGIONAL: AYACUCHO

2.1 RELACIONES ESPACIALES

2.1.1 Medio Físico Territorio

La Región Ayacucho está situada en los Andes del centro y sur del país, aproximadamente entre
las coordenadas 12º y 15º de latitud sur y 73º y 75º de longitud oeste; tiene una superficie
aproximada de 44,800.00 Km2 que corresponde al 3.9 del territorio nacional.

Limita por el Norte con la Región Junín, por el Este con las Regiones Cuzco y Apurímac, por el sur
con la Región Arequipa y por el Oeste con las Regiones de Huancavelica e Ica.

División Política
La Región de Ayacucho cuenta con 11 provincias, 111 distritos, 1735 caseríos y 855 anexos.

2.1.2 Recursos

[Link] Recurso Hídrico

Los principales ríos de la cuenca del pacífico que riegan las costas de Ica y Arequipa (Nazca,
Caravelí y Ocoña), tienen su origen en las provincias de Lucanas, Parinacochas y Paucar del
Sarasara y son los siguientes: Laramate y Otoca tributario del río Grande, San José contribuyente
del río Acari, Lampalla, aportante del río Yauca y Pacapausa, Oyolo que descargan en el río
Ocoña, cuyas principales características se consignan en el siguiente cuadro y que corresponde al
área, módulo y volumen de escurrimiento total de la cuenca:

[Link] Recursos Minerales

El emplazamiento natural donde se desarrolla y sustenta la actividad minera en la región, lo

constituye la cordillera andina. Geológicamente este gran escenario natural configura dos
ambientes mineralógicos mayores que son las Provincias Metalogénicas “Andina Occidental” y
“Andina Oriental”.

La primera está conformada por tres sub-provincias, de las cuales la “polimetálica del altiplano” es
la más asentada en la región y se caracteriza por su mineralización variada en minerales de plomo,
plata, zinc, cobre, oro y otros secundarios como tungsteno, mercurio, antimonio, estaño, etc.

[Link] El Recurso Suelo

De acuerdo con el tipo de clasificación, contenido en el sistema de capacidad de uso de la tierras

se presentan: suelos aptos para cultivos en limpio, aptos para cultivos permanentes (frutales),
aptos para pastos, un buen porcentaje de producción forestal y la mayoría son tierras de
protección.

La distribución de las diferentes aptitudes de las tierras de la región se aprecian en el siguiente

cuadro:

Cuadro Nº 01
SUPERFICIE DE TIERRAS DE LA REGION AYACUCHO DE ACUERDO A SU CAPACIDAD DE USO
M AYOR
SUPERFICIE DE SUELOS
REGION SUELOS
HAS. %
CULTIVOS EN LIMPIO 140,000 3.17

CULTIVOS PERMANENTES 3,000 0.07

TIERRAS APTAS PARA PASTOS 1,130,000 25.58

AYACUCHO
TIERRAS APTAS [Link] 155,000 3.51

TIERRAS DE PROTECCION 2,990,104 67.68

TOTAL 4,418,104 100.00

Fuente: ONERN, 1988
Elaboración: Equipo Técnico PRDU-Año 2002

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GRÁFICO Nº 01

SUPERFICIE DE TIERRAS SEGÚN SU CAPACIDAD DE

USO MAYOR-AYACUCHO

TIERRAS APTAS TIERRAS DE

[Link] PROTECCION
AL 67.68%
3.51% CULTIVOS EN
LIMPIO
3.17%
TIERRAS APTAS
PARA PASTOS CULTIVOS
25.58% PERMANENTES
0.07%

[Link] Recurso Forestal

La región no presenta bosques productivos de significación económica, sin embargo, existe

información de la producción de alrededor de 400 m3 de madera aserrada anual

Existen además pequeños bosques residuales de Queñuales (Polilepis sp) en la provincia de

Parinacochas y Lucanas; de ccasi, molle y aliso, usados desafortunadamente en forma
indiscriminada para leña y producción de carbón que en la zona alcanza unos 380 m/m3 y 200
mm respectivamente.

[Link] Recursos Energéticos

En la Región Ayacucho se han efectuado mediciones de la velocidad del viento con fines de
instalación de generadores de energía eléctrica, resultando a 2,761 m.s.n.m., una velocidad de
2
1.5 m/s con una energía producible de 59 Kwh/m /año. Para pequeños proyectos los vientos
se pueden usar para bombeo de agua a través de molinos de viento y sirven para molienda de
gramos, cargado de baterías e iluminación.

Energía Solar
El nivel de insolación en un determinado lugar depende de su localización, latitud y altitud, de
sus condiciones climáticas y las variaciones diarias y estacionales. Su explotación puede
realizarse a través de irradiación directa a baja temperatura o celdas fotovoltáicas y utilizada
domésticamente en alumbrado, comercial e infraestructura social, calentamiento de agua en
termas solares, calefacción de ambientes, cocinas, y hornos solares, especialmente para zonas
rurales; además, en el sector agrario, secadores artificiales de productos agrícolas, bombas
para extraer agua de pozos artesanales a tajo abierto, invernaderos, incubadoras solares para
aves de corral, etc.
La irradiación solar diaria en la provincia de Huamanga a una altitud de 2,769 m.s.n.m y una
2
latitud de 13.2º y longitud de 74.2 es de 4.89 KWh/m

Energía Hidráulica
Es la que tiene mayores posibilidades en el sector rural por el sin número de fuentes de agua y
la topografía accidentada de sus ríos, que mediante obras de bajo costo, pueden ser
aprovechadas masivamente; sin embargo, debido al régimen estacional de las lluvias, la región
no puede aprovechar eficientemente este recurso.

[Link] Áreas Protegidas Existentes

La Reserva Nacional Pampa Galeras-Barbara D´Achille, ubicada en la provincia de Lucanas

y establecida el 18 de Mayo de 1967 (R.S. Nº 157-a) modificada su denominación el 15 de Abril
de 1993 (D.S. Nº 017-93-PCM). Ocupa un área de 6,500 Hás y accesible a través de la
Carretera que une Nazca con Puquio.
El clima reinante en la Reserva es frío, con heladas en la época de invierno y con lluvias que
llegan a 800 mm al año. El 80% de las precipitaciones se concentran en los meses de enero a
marzo, lo que significa que el resto del año es seco. En algunas zonas existen puquios y
humedales que permiten crecimiento de los pastos naturales y mantenimiento de la fauna
silvestre.
La Reserva está destinada ala conservación de la biodiversidad u de la utilización sostenible
los recursos flora y fauna silvestre, acuática y terrestre, en ella se permite el aprovechamiento
comercial de sus recursos naturales bajo planes de manejo aprobado, supervisado y
controlado por el INRENA, especialmente dirigido a la especie autóctona de la vicuña (vicugna,
vicugna). Esto se logra con el control de la caza furtiva, la prohibición del comercio

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internacional de la fibra de vicuña y también desarrollando sistemas para incrementar la renta
de la tierra en beneficio de las comunidades campesinas.

Santuario Histórico de Ayacucho, el Santuario Histórico de Pampa de la Quinua, cerca de la

ciudad de Ayacucho donde se realizó la Batalla de Ayacucho (9 de Diciembre de 1824) que
consolidó la independencia del Perú y cuenta con 300 Has de extensión.

2.1.3 Sistema Construido

[Link] Transporte Aéreo

La región de Ayacucho cuenta con una infraestructura aeroportuaria de menor importancia,

pues sólo dispone de un aeropuerto en la ciudad capital y un aeródromo en la zona de
Palmapampa.

REGION AYACUCHO
PRINCIPALES AEROPUERTOS
AÑO 2002
AEROPUERTO DIM ENSIONES TIPO DE ELEVACION
AERODROM O M t. SUPERFICIE m.s.n.m.

AYACUCHO 2800X45 ASFALTO 2718

PALM APAM PA 800X20 AFIRMADO -

Fuente: INEI
Elaboración: Equipo Técnico PRDU-Año 2002

El Aeropuerto tiene una dimensión de 2,800x45 metros, con pista de aterrizaje de asfalto, cuya
elevación es de 2,718 metros sobre el nivel del mar, lo que indica que es un aeropuerto de
altura. No cuenta con servicios de meteorología, aduana ni comisaría dentro del aeropuerto,
sólo Sanidad y restaurantes. Cuenta con un personal de 11 personas, 9 empleados y 2
obreros, lo que refleja condiciones muy limitadas para la atención de los pasajeros que llegan
periódicamente a la región.
El aeródromo de Palmapampa por su parte, tiene una dimensión mucho menor, con sólo
800x20 metros y cuenta con una pista afirmada solamente. No tiene servicios de ningún tipo
dado que se encuentra actualmente fuera de uso.

[Link] Red nacional

Es ampliamente conocido que el problema central del Transporte y las Comunicaciones en el

país es la deficiencia en la integración vial y de comunicaciones a nivel regional, en especial
hacia las zonas de sierra y frontera. La costa presenta mejores condiciones con vías asfaltadas
que unen los principales asentamientos en tiempos cortos.
En la actualidad, la región de Ayacucho presenta una Infraestructura de Transportes centrada
básicamente en un conjunto de vías que permiten vincular a Ayacucho con otras zonas y
regiones del país y con los países vecinos; características que otorgan a estas vías un carácter
nacional, regional e Inter.-regional.

C UADR O Nº 03
R E G IO N DE AY AC UC HO
LO NG IT UD DE LA R E D V IAL PO R T IPO DE S UPE R FIC IE DE R O DADUR A
S E G UN S IS T E M A- AÑO 2002
(K m )
T O T AL T IPO DE S UPE R FIC IE DE R O DADUR A

S IS T E M A V IAL Km. % AS FALT ADA AFIR M ADA S IN AFIR M AR T R O C HA

4,269.05 100.00 177.40 679.10 339.65 3,072.86

NAC IO NAL 595.99 13.96 169.34 393.60 29.55 3.50

R E G IO NAL 890.60 20.86 0.00 258.20 195.50 436.90

V E C INAL 2,782.46 65.18 8.10 27.30 114.60 2,632.46

Fu en te: IN E I
E la b ora c ió n : E qu ip o Téc nic o P R D U -A ñ o 2 00 2

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Chungui
De acuerdo con la información existente para el año 2002, la región de Ayacucho tiene
4,269.05 Km. de red vial, de los cuales el 4.2% se encuentra asfaltado, el 15.9% afirmado, el
7.9% sin afirmar y el 72% está conformado por trochas.

Gráfico Nº 02

REGION AYACUCHO
SISTEMA VIAL
AÑO 2002

VECINAL NACIONAL
65.18% 13.96%

REGIONAL
20.86%

Como se aprecia en el gráfico, del total de extensión de la red vial de la Región, el 14%
pertenecen al Sistema Vial Nacional, el 20.9% al Sistema Vial Regional y el 65.1% restante al
Sistema Vial Vecinal.
De lo anterior, se puede colegir que la Región de Ayacucho es una región que requiere con
urgencia de importantes inversiones que permitan ampliar la red vial asfaltada de la región.
No obstante, si analizamos el Sistema Vial de la Región por tipo de superficie de rodadura,
encontramos que casi la totalidad de las vías nacionales están asfaltadas (95.4%). En el
Sistema Vial de la Región Ayacucho predominan las trochas que representan el 49% de la
extensión del Sistema Vial de la Región, seguidas de las carreteras afirmadas con el 29%, y
las vías sin afirmar con el 22% restante; mientras que las vías vecinales están constituidas casi
en su totalidad por trochas (95%).

[Link] Sistema Vial Regional

La más importante carretera que pasa por la Región de Ayacucho es la vía de Los
Libertadores, que une Lima-Pisco-Ayacucho, su prolongación asfaltada hasta el Valle del
Apurímac abre nuevas posibilidades al rol de Ayacucho en la articulación de la Región,
incorporando capitales foráneos en el desarrollo de autoservicios, farmacias, venta de
electrodomésticos, restaurantes, etc., diversificándose de esta manera la oferta de servicios de
alimentación, así como la calidad de los restaurantes en la región.
Esta vía abre la posibilidad de articular un eje turístico que oferte una variedad amplia de
servicios. Desde el litoral, con las Islas Ballestas, los circuitos de Paracas-Nazca. Se incorpora
Tambo Colorado- Huaytará-las planicies altoandinas-Ayacucho-Wari-La Quinua-Vilcashuaman.
Pero también dinamiza los intercambios comerciales de cultivos andinos, ganado y productos
industriales con la zona de Ayacucho y Huancavelica.

2.1.4 Medio Físico Provincial – La Mar

[Link] Medio Físico Territorio.

La provincia de La Mar, se ubica en la región Ayacucho, siendo sus coordenadas geográficas

de 12° 52´03” latitud Sur y 73º 47´ 04” longitud oeste, del meridiano de Greenwinch.

CUADRO Nº 04
UBICACIÓN GEOGRAFICA
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
DISTRITO SUPERFICIE ALTITUD LATITUD LONGITUD
(Km2) (msnm) SUR OESTE
La Mar 4,392.15 2661 12° 52´03” 73º 47´ 04”
Fuente: INEI

[Link] División Política

Políticamente cuenta con 08 distritos, siendo la capital la ciudad de San Miguel (902.98 km2).
Anco (1098.20 km), Ayna (265.73 km2), Chilcas (149.63), Chungui (1060.52 km2), Luis
Carranza (207.64 Km2) Santa Rosa (372.27 Km2) y Tambo (335.18 km2).

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[Link] Límites de la Provincia

Por el Norte : con la Region Cusco.

Al Sur : con la Región Apurimac
Al Este : con la Region Cusco.
Al Oeste : con la provincia de Huamanaga y la provincia de Huanta.

Grafico Nº 03
PROVINCIA DE LA MAR

[Link] Reseña Histórica.-

La Provincia de La Mar fue creada por Ley N° 6551, promulgada el 30 de Marzo de 861. EL
nombre es para perpetuar la memoria del gran prócer de la independencia General La Mar,
teniendo como distritos: San Miguel, Tambo, Anco y Chungui posteriormente se creo el distrito
de Luís Carranza.

2.1.5 Recursos – Provincia La Mar

[Link] Hidrológicos

La red fluvial de la provincia de la Mar es la siguiente, El río Torobamba que resulta de la

confluencia de los riachuelos Pumascca, Acco, Itanayq, Challmuamayo y Tapuna en el distrito
de Tambo. Pasa cerca de la ciudad de San Miguel, de alli recibe las aguas de raichuelo de
Ucusmayo. Aumenta su caudal al deslizarse por los valles del distrito de los riachuelos de
Llanura, Soqomayo, Huarmayo, Uras, Sacharacay, Rapi, Tuyas, luego se une al río Pampas en
el lugar denominado Tincoq. El río Pampas atraviesa la provincia por el lado sur, sirviendo
como limite con las provincias de Andahuaylas y Abancay.

[Link] Niveles de Pobreza en la Provincia

La provincia de la Mar, es considerada dentro de las provincias mas pobres del la region
Ayacucho, condición que afecta al 91.10% de la población, como muestra el Mapa de pobreza
elaborado por el ministerio de la presidencia, el mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI), elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
CUADRO Nº 05
NIVELES DE POBREZA SEGÚN DISTRITOS
NIVELES DE VIDA DE LOS DISTRITOS
PROVINCIA POBRES EXTREMOS MUY POBRES POBRES
Anco
Chungui San Miguel
LA MAR Tambo
Luís Carranza Huanta
Chilcas
Fuente: Gestión Urbana Regional de Inversiones

2.1.6 Sistema Construido Provincial – La Mar

[Link] Vías de Acceso

Cuenta con una sola vía de articulación regional en una longitud de 90 Km. Entre Huamanga y
San Miguel, los tramos de accesibilidad carrozables son pocos, al 100% desde de los distritos
llega la movilidad 2 veces a la semana, aunque San Miguel, Tambo y Anco tienen transito
permanente.

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La distancia mas larga es al distrito es al distrito de Chungui que comprende 142 Km., desde la
ciudad de San Miguel, siendo cubierta esta distancia con movilidad comercial de 8 a 9 horas. El
25% de los principales centros poblados se comunican por vía carrozable –Trocha - Herradura
que son cubiertas a pie desde 2 hrs (Cochas) hasta en 3 días de recorrido (Mollebamba).

[Link] Red Provincial de La Mar

La red vial provincial de La Mar, esta compuesto por carreteras afirmadas, trochas carrozables
y caminos de herradura; son las vías que conectan a los centros poblados, caseríos de la
provincia para poder extraer los productos agropecuarios a los mercados de comercialización.

Carretera Ayacucho - San Miguel, presenta una longitud de 107.00 Km. De los cuales 30.10
kilómetros se encuentran asfaltados hasta la localidad de la Quinua, Es parte de la carretera
nacional 024B.

Carretera Tambo – San Francisco, presenta una longitud de 90.00 kilómetros en una
carretera afirmado con pendientes bien pronunciadas y de sección reducida, viene hacer la
carretera nacional 024B en la única vía de acceso hacia la selva del valle del VRAE.

CUADRO Nº 06
RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE LA RED LA MAR
REFERENCIAS
CIUDAD
PROVINCIA DISTRITO CIUDAD DE TIEMPO DE TIPO DE
CAPITAL
REFERENCIA LLEGADA TRANPORTE
San Miguel San Miguel Ayacucho 3 Horas Movilidad
Tambo Tambo Ayacucho 2:30 horas Movilidad
Chilcas Chilcas San Miguel 2 horas Movilidad
La Mar
Luís Carranza Pampas San Miguel 2 horas Movilidad
Anco Chiquintirca San Miguel 2 horas Movilidad
Chungui Chungui San Miguel 6 Horas Movilidad
Huanta Huanta Huanta Ayacucho 2:30 horas Movilidad
Fuente: Unid RSM.

2.2 RELACIONES ECONOMICAS

2.2.1 Espacios Económicos

Los espacios económicos son ámbitos territoriales con vocaciones productivas homogéneas,
donde se desarrollan actividades compatibles con la ecología, la economía, la sociedad, la
cultura y la política de alcance regional y local.
La región de Ayacucho está vinculada a espacios económicos y ciudades intermedias o
emergentes importantes, como Ayacucho, Huanta, Puquio y San Francisco que se apoyan
mediante la dotación de infraestructura y servicios básicos, sobre sus potencialidades y
recursos y en las cuencas hidrográficas locales e interregionales.

Características de los Espacios Económicos

De acuerdo con este concepto, los espacios económicos vinculados con la región de Ayacucho
presentan las siguientes características generales:

• Son espacios que han surgido en forma espontánea sobre la base de territorios que
trascienden la delimitación político–administrativa de la propia región, de sus provincias y
distritos.
• Brindan condiciones para la articulación social de poblaciones que cuentan con vías de
comunicación accesibles y corredores de actividad económico–comercial en constante
transformación.
• Constituyen espacios de consolidación urbana, cuya expansión depende del grado de
articulación económica y productiva entre las industrias y su vinculación con los mercados
de bienes y servicios nacionales e internacionales.
• Brindan condiciones para el desarrollo de sinergias económicas que facilitan la acumulación
y distribución de mercancías y capitales; a través del desarrollo de cadenas productivas,
del mejoramiento de los servicios básicos en las ciudades y del incremento del bienestar
de la población.
• Son ámbitos que apoyan el proceso de regionalización y descentralización del país, en la
medida que hacen factible el desarrollo equilibrado y armónico del territorio nacional.
• Su articulación se realiza sobre dos o más ejes de desarrollo económico local, regional o
interregional, conformando Corredores o Sub.-Corredores Económicos mutuamente
complementarios.

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El Caso de la Provincia de La Mar
La provincia de La Mar se encuentra situada en un espacio limítrofe con la región de Apurímac
y Cuzco, por lo cual viene configurando con ambas regiones un espacio económico de
mayores dimensiones y potencialidades, cuya articulación espacial está actualmente
condicionada al impulso de dos importantes ejes de desarrollo económico regional:

• El eje de desarrollo San Miguel-Tambo -Ayacucho (107 Km.)

• El eje de desarrollo Quimbiri-San Francisco-Tambo-Ayacucho (197 Km.)

GRAFICO Nº 04
MAPA DE UBICACIÓN DE LOS DISTRITOS INTERVENIDOS

El primer eje articula espacios específicos de dos regiones (Ayacucho e Ica) que son parte de
la Macro Región Centro1, mientras que el segundo eje articula espacios de tres regiones:
Cuzco, Ayacucho e Ica, de allí su mayor dimensión e importancia económica.
En ambos casos, se tiene la posibilidad de salida a la costa peruana a través del tramo
carretero Ayacucho-Pisco (Carretera Los Libertadores) que se encuentra completamente
asfaltado. De igual manera, se encuentra asfaltado el tramo carretero de Ayacucho hasta la
bifurcación a Huanta (Patacorral-La Quinua), mientras que el resto de tramos (desde esta
bifurcación hasta Tambo, San Miguel y San Francisco se encuentran en situación de afirmado,

1
La Macro Región Centro estaba conformada por Junín, Pasco, Huanuco, Huancavelica, Ayacucho y las provincias de Palpa y
Nasca del departamento de Ica. En la actualidad, esta se ha subdividido en dos Macroregiones: Macro Región Ayacucho (Ayacucho-
Huancavelica-Ica) y Macro Región Centro (Ancash-Huanuco-Pasco-Junín-Lima). Por su parte, Apurímac y Cuzco vienen
conformando también una Macro Región.

13
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en muchas partes incluso en mal estado de conservación2. Ambos sub-corredores económicos
tienen también la posibilidad de articularse entre sí.

Posicionamiento de La Provincia de La Mar en el Contexto Regional y Macro-Regional

del País
El posicionamiento de la provincia de La Mar y su capital político-administrativa (San Miguel) en
el contexto regional y macro.-regional del país, le asigna un importante rol para el desarrollo
económico y social de la región de Ayacucho.
En efecto, la provincia de La Mar se encuentra localizada muy cerca del corredor trasandino
que hará posible la salida del Gas Natural de Camisea3, desde el Cuzco, hacia la Costa
peruana y hacia el mercado internacional (Estados Unidos y México), a través de los puertos
4
de Pisco y El Callao .

Asimismo, la provincia de La Mar está localizada en un espacio económico muy cercano al

gran corredor económico identificado para la provincia de Chincheros, en la región de
Apurímac, el cual permitirá interconectar a esta región con el megaproyecto de construcción de
la carretera Interoceánica Sur Oriental, que viene desde el Brasil. El proyecto de la Carretera
Interoceánica prioriza la construcción de dos ramales:

• Ramal 1: interconecta las localidades de Porto Bello y Río Branco (Brasil), con las
localidades peruanas de Puerto Maldonado (M. De Dios), Cuzco, Abancay (Apurímac),
Ayacucho y Marcona (Nazca- Ica).
• Ramal 2: interconecta estas localidades brasileras con Puerto Maldonado-Cuzco-Azángaro-
Juliaca-Ilo-Matarani, localizadas en las regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno,
Moquegua y Arequipa5.

Es decir, de concretarse la rehabilitación de la carretera Abancay-Andahuaylas-Chincheros-

Ayacucho, se abriría un nuevo ramal de la Interoceánica que convertiría a Ayacucho en un gran
centro de acopio de productos nativos con posibilidades de ser colocados en el mercado de
Lima, o en el mercado internacional, que son mucho más rentables que los mercados
regionales de Ayacucho, Andahuaylas o Abancay.

Ello abre inmensas oportunidades de inversión para las provincias de Chincheros, Andahuaylas
y Abancay en la región de Apurímac, como para la provincia de La Mar, en la región de
Ayacucho, para el mejoramiento de su infraestructura urbana, económica y productiva, y para
la generación de empleo, ingresos y divisas (Turismo) para sus habitantes.

Inversión en Infraestructura y Servicios Básicos

Las características físico-espaciales de la provincia de La Mar hacen de esta provincia un lugar
propicio para la puesta en marcha de importantes alternativas de inversión en infraestructura
urbana y servicios básicos, para el impulso de las actividades económicas y productivas de
toda la región de Ayacucho:

1. Una primera alternativa de inversión visible en infraestructura, la más económica, permitiría

conectar a la provincia de La Mar con el corredor vial trasandino que baja de la localidad de
Camisea, en el Cuzco, hacia el puerto de Pisco en la costa peruana.
2. Una segunda alternativa, de mayor envergadura económica, supone conectar a la provincia
de La Mar con el gran corredor vial identificado para la provincia de Chincheros, en la
región de Apurímac: carretera Abancay-Andahuaylas-Chincheros-Ayacucho

Esta carretera forma parte de la ruta nacional Nº 03S, que vincula a las regiones de Ayacucho y
Apurímac, y tiene una superficie de rodadura que se encuentra actualmente en afirmado.
Debido a la importancia de la ruta, ha sido comprendida dentro de los Ejes de Integración
Sudamericano (IIRSA).
La rehabilitación de esta carretera abrirá inmensas posibilidades de inversión colateral en
infraestructura urbana y servicios básicos en las localidades que son parte de su área de
influencia económica, pues el incremento de los flujos económicos, comerciales y de servicios

2
De igual manera los tramos San Miguel-Anco- Chungui y San Francisco- Santa Rosa, San Francisco-Sivia y San Francisco-
Monterrico.
3
Camisea es una comunidad nativa de Kashiriari ubicada a 350 kilómetros de la localidad de Quillabamba, distrito capital de la
Provincia de la Convención (Cuzco), zona tropical de gran belleza natural y ecológica. La provincia de La Mar (Ayacucho) limita
con la Provincia de la Convención, a través de las localidades de San Francisco (Ayna) y Santa Rosa.
4
Este corredor trasandino tiene como variantes las interconexiones Camisea-Cuzco-Abancay y Camisea-Cuzco-Juliaca cuyo destino
final son los puertos de Marcona (Nazca), Ilo (Moquegua) y Matarani (Arequipa).
5
Estos dos ramales abarcan una longitud territorial de 2,603 kilómetros, de los cuales 1,071 kilómetros corresponden a vías por
asfaltar (41%); 1,514 kilómetros corresponden a vías asfaltadas (58%), y 17.5 kilómetros a vías urbanas (1%). El segundo ramal se
bifurca a partir de la localidad de Juliaca en dos subramales: Juliaca-Matarani y Juliaca-Ilo.

14
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Chungui
derivados de la rehabilitación de dicha carretera, traerá consigo una mayor inversión en
infraestructura urbana y servicios públicos para el sostenimiento de dicha dinámica económica.

Esta mayor inversión en infraestructura urbana y servicios públicos podrá esperarse tanto en
las localidades situadas sobre el corredor vial principal, como en las ubicadas en los corredores
viales secundarios, de la Macro Región Sur, dentro de las cuales se ubican los distritos de la
provincia de La Mar.

Posibilidades de Articulación Económica y Productiva de los Distritos de la Provincia de

La Mar
Dentro de la provincia de La Mar, los distritos que tienen más posibilidades de articulación
económica y productiva son San Miguel, Tambo, San Francisco y Santa Rosa, cuya economía
se basa en la producción de importantes productos como la papa, el maíz, café, cacao, maní,
achiote, palillo, y frutales de diverso tipo, todos susceptibles de transformación agroindustrial, y
por ende, con potencialidades para la exportación.
Estas zonas cuentan también con recursos pecuarios, forestales y turísticos por explotar, los
cuales deben aprovecharse racionalmente, con el apoyo del Estado, de la inversión privada y
una adecuada tecnología.
Por ejemplo, en el caso del Distrito de San Miguel, capital político-administrativa de la provincia
de La Mar, su economía se basa principalmente en la agricultura, la cual es complementada
con actividades comerciales y de servicios. Los principales productos de esta zona son el maíz,
la papa nativa que conserva una gran variedad (87 ecotipos), y otros productos como la oca, el
olluco, la mashua, el trigo, cebada, arveja, kiwicha, lentejas, linaza y haba, todos con grandes
potencialidades de transformación agroindustrial.
Por su parte, el distrito de Tambo, por ser la capital comercial de la provincia, y por su
localización geográfica dentro de este espacio, tiene también grandes posibilidades de
articularse a un proceso de transformación económica y productiva. Este distrito cuenta con
una estructura de producción agrícola muy variada, cuyos cultivos tienen posibilidad de
reorientarse hacia una producción orgánica especializada para acceder a nichos de mercados
importantes que permitan obtener precios diferenciados y competitivos.

En el caso de los distritos de San Francisco y Santa Rosa, éstos tienen una clara vocación
para el desarrollo de la ganadería, por poseer grandes extensiones de pastos, por lo que de
realizarse la inversión requerida, abriría la posibilidad de producir carnes de excelente calidad y
una gran cantidad de derivados de la leche, como mantequilla, margarina, queso, yogurt, etc.

En el caso del resto de distritos de la provincia, como Chungui, Anco, Chilcas y Luis Carranza,
éstos también cuentan con una estructura de producción que se presta para el desarrollo de
una agroindustria competitiva, ya que estas zonas, son también productoras de papa, maíz y
otros productos nativos con grandes potencialidades para la exportación.
Obviamente, uno de los problemas latentes alrededor de este proceso son las escalas de
producción, obstáculo que es posible superar a través de mecanismos de asociatividad entre
los productores agropecuarios (organización de la producción), así como líneas de
financiamiento y tecnologías adecuadas, para que los productos de estas zonas puedan
cumplir con las normas técnicas y requisitos de “calidad de producto” que hoy exigen los
mercados internacionales.

Beneficios de la Rehabilitación de los Corredores Viales identificados en la Provincia de

La Mar
La rehabilitación de los corredores viales de la provincia de La Mar creará condiciones
apropiadas para lo siguiente:

1. El desarrollo de una agroindustria de exportación competitiva centrada en el desarrollo

agropecuario de la provincia de La Mar.
2. Un mayor nivel de actividad comercial y de servicios de apoyo como consecuencia de la
salida de productos de exportación de esta provincia hacia el mercado de Lima y los
mercados internacionales (EEUU, Europa, Asia Pacifico, etc.).
3. El desarrollo del turismo en todas sus formas y modalidades (histórico, cultural, esotérico,
religioso, ecoturismo, etc.), como consecuencia de la incorporación de la provincia de La
Mar al circuito turístico de Ayacucho, una de las ciudades más importantes del eje turístico
del Sur6.

6
Las tres ciudades más importantes del eje turístico del sur son Cuzco, Puno, Arequipa y Ayacucho. El turismo es una actividad
económica que requiere poca inversión, guarda armonía con el medio ambiente, es altamente generadora de empleo y de ingresos
locales y tiene un efecto multiplicador en la creación de pequeñas y microempresas de servicios, características que se ajustan a las
potencialidades económicas y sociales que ofrece la provincia de La Mar.

15
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
4. Mayor generación de empleo y divisas para los habitantes de la provincia de La Mar, así
como de las provincias de Huamanga y Huanta que forman parte también de este eje de
desarrollo económico.
5. Mayores rentas para sus Gobiernos Locales y una mayor capitalización productiva para la
región en su conjunto en el corto y mediano plazo.
6. Una mayor consolidación urbana de la provincia de La Mar como consecuencia de la
dinamización de su actividad económica.

Todos estos beneficios permitirían a la provincia de La Mar desempeñar un rol más importante
y eficiente en el proceso de desarrollo económico y social de la región de Ayacucho.

2.2.2 Flujos Económicos y Financieros

El grado de aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de los espacios

económicos de una determinada región o localidad, así como de sus potencialidades
económicas y productivas, determinan el mayor o menor volumen de flujos económicos y
financieros hacia una región o localidad.

Flujo Económico
Es el flujo de dinero fruto de una transacción económica, comercial o de servicios realizada por
un agente nacional residente en el país a lo largo de un año. Es un flujo económico público
cuando es generado o administrado por el Estado y es un flujo económico privado cuando el
que lo genera o administra es el sector privado.

Flujo Financiero
Se entiende por flujo financiero al flujo de dinero que es fruto de una transacción financiera
(compra y venta de activos financieros) realizada por un agente nacional residente en el país a
lo largo de un año. Es un flujo financiero público cuando es generado o administrado por el
Estado y es un flujo financiero privado cuando lo genera o administra el sector privado.

Características de los Flujos Económicos y Financieros

En general, los flujos económicos y financieros, sean estos públicos o privados, presentan las
siguientes características:
7
1) Al ser depositados en bancos, se convierten en activos y pasivos financieros , de propiedad
o administrados por personas naturales y jurídicas.
2) Sirven para el financiamiento de las actividades económicas y productivas, nacionales,
regionales y locales.
3) Surgen y se orientan hacia regiones o localidades que ofrecen condiciones propicias para
su expansión y desarrollo. Esto se conoce como la Ley del Capital.
4) Sirven para medir el nivel de actividad económica de una provincia o localidad.

Los flujos económicos y financieros, como cualquier indicador contable de la economía

peruana, sirven para medir el nivel de actividad económica y el nivel de ingreso de los agentes
económicos del país a lo largo de un año8.

Clasificación de los Flujos Económicos y Financieros

Los flujos económicos y financieros pueden clasificarse de diversas maneras, por tipo de
actividad económica, por su localización geográfica (por región, localidad, área urbana y rural),
por régimen de propiedad (pública y privada), por fuente de origen (nacionales o extranjeros),
etc.
La clasificación que más interesa para el desarrollo regional y descentralizado del país es
aquella que distingue a los flujos económicos y financieros de acuerdo a su localización
geográfica, es decir, por regiones y localidades, dado que ésta permite identificar con precisión
los principales centros económico-financieros regionales y locales.

Participación de los Flujos Financieros Privados en el Desarrollo de la Región de

Ayacucho.
De acuerdo con la información disponible para el año 2004, el 90.9% de los depósitos
disponibles en el sistema financiero que opera en Ayacucho se localizan en el distrito capital de
región (Huamanga), mientras que apenas el 9.1% restante se localiza en las ciudades de
Puquio (4.8%), Ayna (2.3%) y Huanta (2.1%). (Ver: Cuadro N° 07).

7
Desde el lado de los propietarios de activos, el ejemplo más simple de activo financiero son los depósitos a la vista y de ahorros a
plazo mantenidos en bancos, en efectivo o en obligaciones (bonos, acciones, cédulas hipotecarias, etc.) y el ejemplo más simple de
pasivo financiero son los créditos o colocaciones recibidas de los bancos.
8
Esta evidencia ha llevado al Gobierno Nacional a aplicar en fecha reciente el denominado impuesto a las transacciones financieras
(ITF), con la finalidad de combatir los procedimientos de evasión tributaria adoptados por los agentes económicos nacionales.

16
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Chungui

CUADRO N° 07
REGION DE AYACUCHO
DEPOSITOS EN EL SISTEMA FINANCIERO
SEGÚN PRINCIPALES CIUDADES
AÑO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
AMBITO DEPOSITOS %
AYACUCHO 89,630 90.9
PUQUIO 4,695 4.8
AYNA 2,281 2.3
HUANTA 2,025 2.1
TOTAL 98,631 100.0
Fuente: SBS- Superintendencia de Banca y Seguros
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

De igual manera, el 88.7% de las colocaciones de las instituciones financieras que operan en la
región de Ayacucho se localizan en el distrito capital de región (Huamanga), mientras que
apenas el 11.3% restante se localiza en las ciudades de Puquio (9.7%) y Huanta (1.5%). (Ver:
Cuadro Nº 8).

CUADRO N° 08
REGION DE AYACUCHO
COLOCACIONES EN EL SISTEMA FINANCIERO
SEGÚN PRINCIPALES CIUDADES
AÑO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
AMBITO COLOCACIONES %
AYACUCHO 43,707 88.7
PUQUIO 4,797 9.7
AYNA 5 0.0
HUANTA 754 1.5
TOTAL 49,263 100.0
Fuente: SBS-Superintendencia de Banca y Seguros
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

Lo anterior lleva a concluir que es la ciudad de Huamanga el centro económico- financiero de

la Región de Ayacucho, ciudad que ejerce una gran influencia sobre el resto de provincias y
distritos de esta importante región del país.

Sin embargo, pese a esta realidad, el grado de utilización productiva de los depósitos
existentes en los bancos e instituciones financieras de esta región se muestra todavía bastante
baja en el año 2004. (Ver: Cuadro Nº 09).

CUADRO N° 09
PERU: LIMA Y AYACUCHO
COEFICIENTES DE UTILIZACION Y FUGA
DE CAPITALES EN EL AÑO 2004
(Estructura Porcentual)
AMBITO
COEFICIENTES
PAIS LIMA AYACUCHO
UTILIZACION 0.90 0.92 0.50
FUGA DE CAPITAL 0.10 0.08 0.50
TOTAL 1.00 1.00 1.00
Fuente: SBS-Superintendencia de Banca y Seguros
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

17
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En efecto, el monto de colocaciones bancarias sólo representan el 50% de los depósitos
efectuados por los agentes económicos en los bancos y entidades financieras que operan en la
región de Ayacucho, lo que significa que el 50% del volumen de dichos depósitos
probablemente hayan sido utilizados para el financiamiento de las colocaciones bancarias en
otras regiones del país en el año 2004.

Estos indicadores ponen en evidencia un problema de descapitalización en la región de

Ayacucho, problema que viene afectando negativamente las posibilidades de inversión y de
expansión de la producción en esta zona.
A una conclusión similar se puede llegar si comparamos la contribución de los flujos financieros
privados localizados en los bancos y entidades financieras en la formación del PBI de
Ayacucho en el año 2004. (Ver: Cuadro Nº 10).

CUADRO Nº 10
OPERACIONES DEL SISTEMA FINANCIERO COMO
PORCENTAJE DEL PBI DE AYACUCHO EN EL AÑO 2004
(En Millones de Nuevos Soles-Año Base 1994)
AMBITO PBI MONTO* %
PERU 139,857 92,416 66.1

LIMA METROPOLITANA 62,936 67,793 107.7

AYACUCHO 1,426 148 10.4
RESTO DE REGIONES 75,495 24,475 32.4
*Incluye: Cajas Municipales y Rurales de Ahorro y Crédito y entidades financieras
Fuente: INEI-SBS
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

En efecto, si se observa el monto total de operaciones financieras como porcentaje del PBI, se
puede notar en términos comparativos, que Lima Metropolitana concentra más recursos
financieros de los que necesita para estimular su producción interna, mientras que los recursos
disponibles para el financiamiento de la producción corriente en el resto de regiones son
marcadamente escasos.

Esta deficiencia estructural es mucho más álgida en el caso de la región de Ayacucho, donde
apenas el 10.4% del PBI de esta región es generado con el aporte de los bancos y entidades
financieras en el año 2004.

Dicho de otro modo, el 90% del valor del PBI regional generado en el año 2004 en Ayacucho
se financió prioritariamente con recursos propios e inversiones productivas directas de los
agentes económicos regionales (agricultura, minería, pequeña industria, construcción,
comercio y servicios), y en muy escasa medida con recursos disponibles del sistema financiero
regional, situación que revela el escaso grado de desarrollo que han alcanzado los bancos y
las instituciones financieras en esta región del país.

Participación de los Flujos Financieros Públicos en el Desarrollo de la Región de

Ayacucho.
En el Perú, los flujos financieros públicos surgen como consecuencia de la participación de
Estado en la actividad económica y como resultado de la aplicación de impuestos a los agentes
9
económicos residentes en el país .

Sin embargo, en la medida que el Estado peruano tiene restringida por ley su grado de
ingerencia en la actividad económica, los flujos financieros públicos suelen ser reducidos e
insuficientes para el financiamiento de los gastos corrientes y de inversión, especialmente en lo
que se refiere a la inversión pública en infraestructura y servicios públicos.

No obstante, la característica más saltante de estos flujos financieros públicos es su elevada

centralización en Lima, la capital de la república, como consecuencia de la aplicación de los
10
mecanismos de administración y fiscalización tributaria vigentes .

Una parte de estos flujos sirven para el financiamiento de los gastos corrientes del Estado (la
mayor proporción) y otra parte para el financiamiento de las inversiones de alcance nacional.

9
Los impuestos son flujos de dinero que provienen de los pagos obligatorios que impone el Estado a los agentes económicos a lo
largo de un año. Contablemente, se obtienen por diferencia entre el ingreso total y el ingreso personal de las personas naturales y
jurídicas.
10
Ley de Impuesto a la Renta (D. S. N°179-2004-EF), Ley del IGV y del ISC (D.S. N° 055-99-EF), etc.

18
 Plan de Desarrollo Urbano
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Asimismo, una pequeña proporción de los recursos públicos que anualmente recauda y
concentra el Estado por concepto de impuestos es distribuida periódicamente hacia los
Gobiernos Regionales y Locales bajo la forma de transferencias, para el cumplimiento de las
funciones y atribuciones que les asigna la ley. De acuerdo con la Ley de los Gobiernos Locales
vigente, estos recursos son de libre disponibilidad para el financiamiento de los gastos
corrientes y de inversión de estos gobiernos.
Sin embargo, la baja actividad económica que se registra en las economías regionales del
país, determina una aguda escasez de recursos públicos para el financiamiento de los gastos
corrientes y de inversión de los Gobiernos Locales, lo cual ocasiona una aguda dependencia
fiscal de estos gobiernos con respecto a las transferencias del Gobierno Nacional. (Ver: Cuadro
N° 11).

CUADRO N° 11
PERU: COEFICIENTES DE ESFUERZO Y DEPENDENCIA FISCAL
DE LOS GOBIERNOS LOCALES DE AYACUCHO EN EL AÑO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
COEFICIENTE
AMBITO IT(1) IP(2) T(3) EF(4) DF(5)
PERU 5,791,820 2,212,327 3,580,042 38.2 61.8
LIMA METROPOLITANA 1,714,070 1,305,139 408,931 76.1 23.9
AYACUCHO 128,605 21,817 106,788 17.0 83.0
RESTO DE REGIONES 3,949,146 885,371 3,064,323 22.4 77.6
(1) Ingreso Total Autorizado- Cifras estimadas para 1829 distritos
(2) Ingresos Propios
(3) Transferencias por todo concepto
(4) Esfuerzo Fiscal: (2)/ (1)* 100
(5) Dependencia Fiscal: (3)/(1)*100
Fuente: MEF- Presupuesto Institucional de Apertura 2004
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

En efecto,
Como se observa, el 83% del presupuesto autorizados por el MEF a los Gobiernos Locales de
Ayacucho en el año 2004, estuvieron constituidos por transferencias corrientes del Gobierno
Nacional hacia estos Gobiernos, mientras que sólo un 17% por recursos provenientes del
esfuerzo fiscal de dichos Gobiernos.

Este cuadro de reducido esfuerzo fiscal y elevada dependencia fiscal-financiera de los

Gobiernos Locales de Ayacucho, con respecto a las transferencias corrientes del Gobierno
Nacional, junto con la baja actividad económica que caracteriza a esta zona, configura un
panorama altamente negativo para el crecimiento de las inversiones públicas en esta zona.

De otro lado, las limitaciones actuales para el acceso a los servicios financieros de la banca
comercial múltiple y demás instituciones financieras que operan tanto en Huamanga como en
Puquio, Ayna o Huanta constituye también un problema serio para estos gobiernos, porque los
obliga a acceder únicamente a operaciones de sobregiro y cuentas bancarias, no existiendo en
la actualidad en esta región del país condiciones apropiadas para el financiamiento cabal de las
inversiones municipales.

2.2.3 Actividades Económicas

Se entiende por actividad económica, aquella actividad que permite la producción de bienes y
servicios para el mercado. Incluye las actividades de producción de bienes primarios para
autoconsumo, la construcción por cuenta propia y otras producciones de activo fijo para uso
propio. Excluye las actividades domésticas no remuneradas y los servicios voluntarios a la
comunidad.
En la región de Ayacucho, la producción de bienes y servicios representó en el año 2004 solo
el 1.02% de la producción total del país, fundamentalmente por la mayor producción en los
sectores Agropecuario (27%), Manufactura (15.9%), Construcción (10.8%) y de Comercio y
Servicios (44.4%). (Ver: Cuadro N° 12).

19
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CUADRO N° 12
PBI REGION DE AYACUCHO
EN EL AÑO 2004
(Valores Constantes de 1994)
(En Millones de Nuevos Soles)
AMBITO PBI %
PERU 139,857 100.00
AYACUCHO 1,426 1.02
Fuente: INEI
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

Dentro del contexto espacial del país, la contribución relativa de la región Ayacucho a la
formación del PBI nacional fue bastante reducida en el año 2004, si la comparamos con las
contribuciones de otras regiondel país de mayor desarrollo relativo. (Ver: Gráfico N° 05)

G ra fic o N º 0 5
P E R U : E S T R U C T U R A D E L P B I N A C IO N A L
S E G U N R E G IO N E S E N E L A Ñ O 2 0 0 4
IC A
LO RETO
2 .5 % P UNO
2 .5 %
2 .4 %

C US C O
2 .8 % R E S T O D E R E G IO NE S L IM A M E T R O P O L IT A NA
1 2.6% 4 5 .0 %

A NC A S H
3 .4 %

CAJAM ARCA
3.4 %

LA M B AY E Q UE
3 .4 %

A R E Q UIP A
J UNIN 5 .8 %
3 .8 %
L IM A P R O V INC IA S
3.8%
P IUR A L A L IB E R T A D
3 .9 % 4.7 %

Comos e observa, el aporte individual de Ayacucho a la formación del PBI nacional es muy
reducido comparado incluso con los aportes relativos de Arequipa (5.8%), La Libertad (4.7%),
Piura (3.9%), Lima Provincias (3.8%), Junín (3.8%), Lambayeque (3.4%), Ancash (3.4%),
Cuzco (2.8%), Loreto (2.5%), Ica (2.5%) y Puno (2.4%).

No obstante, todas estas regiones del país siguieron muy distanciadamente el aporte relativo
de Lima Metropolitana en la formación del PBI, contribuyendo esta región del país con el 45%
de la producción nacional en el año 2004. En cambio, las regiones más importantes del país
fuera de Lima apenas alcanzaron a representar el 40% del PBI nacional del Perú en el año
2004.

PBI de la Región Ayacucho por Sectores de Actividad Económica.

De acuerdo con la información disponible para el año 2004, la economía de Ayacucho se
sustenta principalmente en la actividad agropecuaria, en la Manufactura de pequeña escala, en
la Construcción y en las actividades de Comercio y Servicios. (Ver: Cuadro N° 13).

20
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Chungui

CUADRO N° 13
CONTRIBUCION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
A LA FORMACIÓN DEL PBI DE AYACUCHO EN EL AÑO 2004
(Valores Constantes de 1994)
AMBITO
ACTIVIDAD ECONOMICA PERU AYACUCHO

ABSOLUTO % ABSOLUTO %
PRIMARIA 22,410 16.0 412 28.9
Agropecuario 12,717 9.1 385 27.0
Pesca 679 0.5 0 0.0
Minería 9,014 6.4 27 1.9
SECUNDARIA 27,539 19.7 381 26.7
Manufactura 20,584 14.7 227 15.9
Construcción 6,955 5.0 154 10.8
TERCIARIA 89,908 64.3 633 44.4
Servicios 89,908 64.3 633 44.4
TOTAL PBI 139,857 100.0 1,426 100.0
Fuente: INEI
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

Las actividades agropecuarias, manufactura, construcción y comercio y servicios representaron

en conjunto cerca el 98.1% del PBI regional de Ayacucho en el año 2004, lo cual es bastante
significativo teniendo en cuenta que en el ámbito del país dichos sectores a lo más representan
el 88% del PBI nacional.

Actividad Agropecuaria
En el ámbito regional, la actividad más importante de la región de Ayacucho es la actividad
agropecuaria, dado que engloba a una gran parte de la fuerza laboral regional, así como a la
mayor cantidad de productores a nivel multisectorial, dado que la mayor parte de la población
vive en el área rural11.

El sector agropecuario de Ayacucho, por ser el principal sector generador de empleo e ingresos
para la población local cuenta con una gran variedad de productos, siendo los más importantes
el maíz amiláceo, la papa, la cebada, el trigo y la haba entre los cultivos transitorios, en tanto
que entre los cultivos permanentes están el cacao, el café y la coca.
La actividad agropecuaria de Ayacucho está mayormente ligada al autoconsumo y en menor
proporción al abastecimiento del mercado nacional (Lima) y de los mercados regionales y
12
locales .

En años recientes se viene promoviendo en Ayacucho, gracias a la cooperación internacional,

el desarrollo de la producción frutícola, en base a especies locales del Valle interandino. De
otro lado, se ha venido impulsando la siembra de plantas aromáticas y medicinales, para las
cuales la región cuenta con ventajas comparativas. Asimismo, se ha incentivado la producción
de menestras como el haba, la arveja, y el fríjol para el mercado doméstico. De igual manera,
aprovechando la posición central de Ayacucho en su relación con el Valle del río Apurímac, se
ha venido incentivando el cultivo de piña cayena en la región.

No obstante, pese a estos avances, se nota en Ayacucho un fuerte retraso en el desarrollo de

las cadenas productivas, particularmente en los sistemas de comercialización y acopio.

11
En Ayacucho el 52% de la población vive en el área rural, mientras que el 48% restante lo hace en el área urbana. Si bien es cierto
que la población de las áreas urbanas de Ayacucho ha venido creciendo en los últimos años al ritmo del crecimiento vegetativo de la
población nacional (2% anual), mientras que las áreas rurales han venido despoblándose a un ritmo de –1.8% anual, por efecto del
terrorismo, la población de Ayacucho todavía sigue siendo esencialmente una población mayormente rural, donde la mayor parte
son jóvenes menores de 25 años (60%), una buena parte son menores de 15 años (42.3%) y los mayores de 65 años sólo representan
el 6.2% de la población de la región hacia el año 2002.
12
Sin embargo, se dan diferencias intra.-regionales. Por ejemplo, en la Provincia de La Mar, entre el 60 y 80% de la producción
agropecuaria de las zonas de sierra son destinadas al autoconsumo, mientras que los productos tropicales de la selva de la provincia
son comercializados hasta en un 95%.

21
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
Algunos pequeños productores locales producen verduras y legumbres para abastecer el
mercado urbano de Ayacucho, incentivando el cambio de cultivos en la región.

En el tema de financiamiento productivo, no existen en Ayacucho servicios financieros

adecuados a las demandas de los productores locales, motivo por el cual, salvo algunos
contados productos, la producción local de Ayacucho es insuficiente y de baja calidad para la
demanda del mercado nacional e internacional.

En la ganadería, la población ganadera está representada por el ganado vacuno, ovino, porcino
y el caprino, respectivamente. Sobre la base de la demanda del mercado local se dinamiza la
producción de leche y la transformación artesanal de lácteos para la producción de queso
limpio y yogurt. Esta producción si bien es pequeña y para un mercado muy reducido muestra
un dinamismo interesante.

En la actualidad, no existen recursos en Ayacucho para revertir los problemas en el manejo de

los recursos naturales, dado que la base agrícola es muy reducida13, con suelos de baja
calidad, con pendientes altas, expuestos a erosión de diversos niveles.

Actividad de Manufactura
En cuanto a la manufactura, ésta es de carácter artesanal y se encuentra mayormente
concentrada en la provincia de Huamanga, que tiene un mayor desarrollo relativo dentro de
esta región. Ayacucho es una región privilegiada por la calidad, variedad y fineza de sus
artesanías y es cuna de muchos artistas populares, maestros con reconocimiento Nacional.

Gracias a las hábiles y mágicas manos de Textileros, Talladores en piedra de Huamanga,

Retablistas, Ceramistas, Talabarteros, Peleteros, Plateros, entre otros, que hallaron un
poderoso medio de expresión artística, logrando al paso del tiempo una increíble maestría y un
talento creador que ha trascendido nuestras fronteras, es que Ayacucho se ha convertido en
una zona ampliamente conocida a nivel mundial por la enorme calidad de su artesanías.

in embargo, en muchas localidades del interior de Ayacucho como por ejemplo, en los distritos
de La Provincia de La Mar, es posible encontrar también pequeñas actividades
manufactureras ligadas al procesamiento de lana para la fabricación de tejidos, mantas,
ponchos, chullos, tapices, gorros, medias, frazadas, así como también ligadas al procesamiento
del barro para la fabricación artesanal de vasijas y ollas con motivos nativos, los cuales suelen
ser ofrecidos en la ferias más importantes de la región.

Actividad de Comercio y Servicios

En cuanto a las actividades de comercio y servicios, las actividades más importantes son las
actividades de servicios diversos, que representaron el 36.8% del total del PBI de comercio y
servicios de la región de Ayacucho en el año 2004, seguidas en orden de importancia por las
actividades Comercio, restaurantes y Hoteles, con el 27.8%, por las actividades de producción
de servicios gubernamentales, con el 22.9%, y por las actividades de producción de Alquiler de
Viviendas, con el 12.5%, respectivamente.

Cabe precisar que, las actividades de Comercio, restaurantes y Hoteles son actividades muy
ligadas a la actividad del turismo, también denominada “industria sin chimenea” por su
capacidad de generar divisas e ingresos para los pobladores de la región.

En este sentido, la región de Ayacucho cuenta con numerosos lugares turísticos como la
Pampa de la Quinua (Distrito de La Quinua-Provincia de Huamanga), las Cuevas de
Pîkimachay (Distrito de Pacaycasa-Provincia de Huamanga), la Puya Raimondi (Distrito de
Vishongo-Prov. Vilcashuaman), la Reserva Nacional de Vicuñas de Pampa Galeras (Distrito de
Lucanas-Provincia de Lucanas), entre otros lugares.
Asimismo, su capital Ayacucho (Huamanga) es una de las ciudades más bellas y agradables
del Perú, cuenta con muchos atractivos turísticos coloniales como son las 33 Iglesias que datan
de los siglos XVI-XVII-XVIII llenos de altares dorados, joyas, pinturas, etc. que recuerdan la
riqueza de sus pobladores antiguos; además se pueden apreciar majestuosas Casonas
Coloniales, restos arqueológicos que revelan un pasado histórico.

Ubicado en el corazón del centro histórico monumental y rodeada por uno de los mejores
conjuntos de arquitectura colonial del Perú la mayoría de las edificaciones que la componen
fueron construidas entre los siglos XVI al XVIII entre ellos destaca la Basílica Catedral. Las
casonas que la rodean presentan arquerías de piedra en el primer nivel pilares con balaustres
en el segundo y techos recubiertos de las típicas tejas de arcilla rojiza.

13
La superficie agrícola de Ayacucho representa apenas el 4.7% de su territorio que es de 43,814 Km2.

22
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
La Plaza es lugar de concentración para la realización de actos cívicos y religiosos. En su parte
central se erige el monumento al gran Mariscal Antonio de Sucre.

Balance
De acuerdo con lo descrito, es posible concluir que la región de Ayacucho es una región de
grandes potencialidades que se caracteriza por contar con una economía basada en la
agricultura de autoconsumo y minifundista, que carece de inversión privada directa para el
desarrollo de actividades económicas importantes, como la industria, el turismo y la
construcción, que tienen capacidad para generar empleo e ingresos para los habitantes de esta
región.

2.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS

2.3.1 Dependencia Administrativa

La dependencia administrativa es un rasgo de la dependencia económica que viven las

regiones pobres frente al mayor desarrollo relativo de los centros urbanos mayores, cuyo
crecimiento es incentivado por las leyes del mercado y del capital.

En el caso particular de la región de Ayacucho, las ciudades que desempeñan los roles más
importantes en el desarrollo económico de esta región son las ciudades Huamanga, Puquio,
Ayna y Huanta; siendo Huamanga el principal centro económico y financiero de la región de
Ayacucho.

El rol que desempeña Huamanga dentro del contexto económico regional de Ayacucho, hace
que esta ciudad ejerza un efecto de atracción sobre las poblaciones de las diferentes
provincias y distritos de esta región. Algo similar pero a menor escala ocurre con la ciudad de
Puquio, capital de la Provincia de Lucanas.

Dado que en Ayacucho, la mayoría de hogares carecen de al menos un servicio básico, es

lógico que las poblaciones más pobres de esta región vean a las ciudades Ayacucho
(Huamanga) y Puquio como lugares propicios para satisfacer sus necesidades de acceso a la
infraestructura social y servicios básicos.

Asimismo, la mayor o menor cercanía de las provincias y distritos que conforman la región de
Ayacucho, respecto a la localización geográfica de los centros urbanos regionales más
importantes, ejerce también una influencia significativa sobre el grado de movilización social de
dichas poblaciones, porque resulta más fácil y menos costoso para una población de escasos
recursos - localizada en una provincia alejada de esta región, digamos Chungui- trasladarse al
centro urbano más cercano – como por ejemplo, San Miguel- que le ofrece posibilidades de
satisfacer de manera inmediata sus necesidades básicas insatisfechas.

Bajo esta lógica, se han ido creando en la región de Ayacucho, como en otras regiones del
país, dependencias administrativas internas de las poblaciones más pobres con respecto a los
centros urbanos más importantes, básicamente a tres niveles:

• En el ámbito regional, las ciudades de Ayacucho y Puquio son las principales proveedoras
de infraestructura urbana y servicios básicos para la producción y reproducción de la
población de Ayacucho.
• En el ámbito provincial, las capitales de provincia son las principales proveedoras de
infraestructura urbana y servicios básicos de alcance provincial para las poblaciones de su
área de influencia administrativa, y
• En el ámbito distrital, las capitales de distrito ejercen funciones similares de alcance distrital
en beneficio de las poblaciones de sus respectivas circunscripciones.

De acuerdo con este panorama, el grado de dependencia administrativa de las poblaciones

más pobres con respecto a los centros económicos y financieros más importantes de
Ayacucho, se encuentra relacionado con factores diversos (económicos, financieros, sociales,
políticos, culturales, ambientales e institucionales) que caracterizan a esta región.

2.3.2 Clases de Dependencia Administrativa

En la región de Ayacucho, de acuerdo a sus características, se puede distinguir tres clases de

dependencia administrativa:

1) De carácter sectorial: vinculada a las actividades económicas locales

23
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
2) De carácter comunitario: relacionada con las comunidades indígenas
3) De carácter social: relacionada a los grupos sociales de base

Todos estas clases de dependencia administrativa no hacen sino graficar la difícil situación por
la que atraviesan las poblaciones pobres en el Perú. En efecto, en el Perú uno de cada dos
habitantes es pobre, la modernización sólo beneficia a ciertas minorías, y el desempleo y el
subempleo afectan a más de la mitad de la población.

2.3.3 Disminución de la Dependencia Administrativa: El Nuevo Paradigma del

Desarrollo en Ayacucho.

Pese a los grandes esfuerzos y sacrificios desplegados por los peruanos en la década pasada,
con motivo de los programas de estabilización implementados en el país, los procesos de
globalización, las políticas macroeconómicas y las reformas llevadas a cabo por el Estado no
han logrado revertir la situación de pobreza en que vive la mayor parte de la población de
Ayacucho.

En Ayacucho, 7 de cada 10 habitantes son pobres y 4 de cada 10 viven en pobreza extrema

hacia el año 2004. Asimismo, 5 de cada 10 habitantes en edad de trabajar se encuentran
empleados a un nivel muy bajo de productividad, lo que hace que los niveles de ingreso y las
posibilidades de inserción laboral de la población ayacuchana sean muy bajos.

Fragilidad Institucional
A la precariedad económica que caracteriza a Ayacucho se suma la fragilidad institucional,
tanto del aparato público regional como de las organizaciones de la sociedad civil, lo que hace
que en Ayacucho cobre importancia el análisis del grado de dependencia administrativa de las
poblaciones pobres con relación a los centros urbanos más importantes, a fin de poder
organizar mejor el desarrollo económico y social de esta región.

La Nueva Estrategia de Desarrollo para la Región de Ayacucho

La nueva estrategia de desarrollo de Ayacucho debe girar alrededor de sus fortalezas y de las
oportunidades que le ofrece el entorno nacional e internacional, buscando minimizar sus
debilidades y combatiendo las posibles amenazas al desarrollo de la región.

Para ello debe implantarse una nueva estrategia de desarrollo que centre la acción de los
Gobiernos Locales de Ayacucho en el mejoramiento de la infraestructura urbana y los servicios
públicos ofertados a la población.

Asimismo, es necesario que los Gobiernos locales de Ayacucho promuevan un

aprovechamiento racional de los recursos naturales por parte del sector privado, a partir de la
formación de capacidades humanas y de la prestación de servicios públicos y mecanismos
fiscales promociónales eficientes que permitan convertir en un mediano plazo las ventajas
comparativas que posee la región en ventajas competitivas, para que Ayacucho pueda
enfrentar en mejores condiciones los requerimientos urbanos que plantea el nuevo orden
económico mundial (Globalización).

Los ingentes recursos naturales, el capital humano desaprovechado, la variada geografía y la

diversidad cultural, constituyen en la actualidad las bases más sólidas para el desarrollo
humano de la población de Ayacucho, siempre que dichos recursos y capitales sean utilizados
plenamente, con una eficiente combinación de factores, para el mejoramiento de las
condiciones vida de sus habitantes.

24
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

III. CARACTERIZACION LOCAL

3.1 TERRITORIO y POBLACION

Ubicación Geográfica

El Distrito de Chungui se encuentra ubicado en la provincia de La Mar, en el departamento de

Ayacucho, siendo sus coordenadas geográficas de 13º 13´06´´ latitud Sur y 73º 37´12” longitud
oeste, del meridiano de Greenwinch. Políticamente se localiza en la Provincia de La Mar, de la
Región Ayacucho.
CUADRO Nº 14
UBICACIÓN GEOGRAFICA
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
DISTRITO SUPERFICIE ALTITUD LATITUD LONGITUD
(Km2) (msnm) SUR OESTE
Chungui 1060.52 3,399 13º13’06’’ 73º 37’12’’
Fuente: INEI

3.1.2 División Política

La provincia de La Mar consta de 08 distritos: San Miguel, capital político-administrativa de la

provincia, Tambo, capital comercial y de servicios, y los distritos de Anco, Chilcas, Chungui, Luis
Carranza, Ayna y Santa Rosa, cuya función principal es aportar a la producción local.

3.1.3 Territorio
2
La provincia de La Mar abarca una superficie de 4,392.15 Km , extensión que representa el 10%
de la superficie total de la región de Ayacucho. (Ver: Cuadro Nº 15).

CUADRO Nº 15
REGIÓN DE AYACUCHO
SUPERFICIE SEGÚN PROVINCIAS EN EL AÑO 2004
(En Kilometros Cuadrados)
SUPERFICIE
DPTO. No. PROVINCIA %
2004
AYACUCHO 1 HUAMANGA 2,981 6.8
2 CANGALLO 1,916 4.4
3 HUANCASANCOS 2,862 6.5
4 HUANTA 3,879 8.9
5 LA MAR 4,392 10.0
6 LUCANAS 14,495 33.1
7 PARINACOCHAS 5,968 13.6
8 PAUCAR DEL SARA SARA 2,097 4.8
9 SUCRE 1,786 4.1
10 VICTOR FAJARDO 2,260 5.2
11 VILCASHUAMAN 1,178 2.7
TOTAL 43,815 100
Fuente: INEI
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo

En el ámbito de los distritos; las localidades con mayor superficie son Anco (25%), Chungui
(24.1%) y San Miguel (20%), concentrando el 69% de la superficie total de la provincia. (Ver:
Cuadro N° 16).

25
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

CUADRO Nº 16
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
SUPERFICIE SEGÚN DISTRITOS EN EL AÑO 2004
(En Kilometros Cuadrados)
SUPERFICIE
%
PROVINCIA N° DISTRITOS KM2

LA MAR 1 SAN MIGUEL 902.98 20.6

2 TAMBO 335.18 7.6
3 ANCO 1,098.20 25.0
4 CHILCAS 149.63 3.4
5 LUIS CARRANZA 207.64 4.7
6 CHUNGUI 1,060.52 24.1
7 AYNA 265.73 6.1
8 SANTA ROSA 372.27 8.5
TOTAL 4,392.15 100.0
Fuente: INEI
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo

De lo anterior se desprende que el distrito de chungui tiene una superficie territorial bastante
grande ocupando el segundo lugar dentro de la provincia, después de Anco.

La densidad poblacional estimada en el año 2004 - para la provincia de La Mar- es de 18

habitantes por kilómetro cuadrado, ratio que está algo por encima de la densidad poblacional
promedio que registra la región de Ayacucho para dicho año, que es de 13 habitantes por
kilómetro cuadrado (Ver Cuadro Nº 17).

CUADRO Nº 17
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DENSIDAD POBLACIONAL SEGUN DISTRITOS EN EL AÑO 2004
(Número de habitantes por kilómetro cuadrado)
SUPERFICIE PT DENSIDAD
PROVINCIA No. DISTRITO 2004 2004 2004

LA MAR 1 SAN MIGUEL 902.98 21,745 24.1

2 TAMBO 335.18 11,978 35.7
3 ANCO 1,098.20 13,057 11.9
4 CHILCAS 149.63 2,001 13.4
5 LUIS CARRANZA 207.64 3,104 14.9
6 CHUNGUI 1,060.52 4,759 4.5
7 AYNA 265.73 8,704 32.8
8 SANTA ROSA 372.27 13,625 36.6
TOTAL 4,392 78,973 18.0
Fuente: INEI
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo

Dentro de la región, la Provincia de La Mar es la quinta provincia más habitada de la región

Ayacucho en el año 2004, superada únicamente por las provincias de Huamanga (68.2
2 2 2 2
hab/Km ), Vilcashuaman (20 hab/Km ), Cangallo (19.7 hab/Km ) y Huanta (18.4 hab/Km )

Dentro de la provincia, el distrito de Chungui ocupa el último lugar por su densidad poblacional, lo
que significa que es el distrito peor poblado de la provincia de La Mar, siendo su densidad de
2
apenas 4.5 hab./Km .

26
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

3.1.4 Población
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la población estimada
1
para la provincia de La Mar el año 2004 es de 78,973 habitantes . (Ver: Cuadro Nº 18).

CUADRO Nº 18
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
POBLACION TOTAL SEGÚN DISTRITOS EN EL AÑO 2004
(Número de habitantes)
PT
REGION PROV No. DISTRITO
2004*

AYACUCHO LA MAR 1 SAN MIGUEL 21,745

2 TAMBO 11,978
3 ANCO 13,057
4 CHILCAS 2,001
5 LUIS CARRANZA 3,104
6 CHUNGUI 4,759
7 AYNA 8,704
8 SANTA ROSA 13,625
TOTAL 78,973
* Cifras estimadas
Fuente: INEI
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo

La población de la provincia de La Mar es la segunda más importante de la región de Ayacucho,

2
representando el 13.8% del total de la región , en el año 2004, registrando un incremento de 1%
con respecto a su participación relativa de1993.

Dentro de la provincia de La Mar, los distritos con mayor población son San Miguel, la capital
provincial, Santa Rosa, Anco y Tambo, cuya población representa en conjunto el 76.5% de la
población total de la provincia, mientras que el distrito con menor población es Chilcas, con 2,001
habitantes en el año 2004. Chungui se encuentra dentro del grupo de distritos con menor
población dentro de la provincia de La Mar, junto con Chilcas y Luis Carranza.

Un aspecto destacable de la evolución de la población en la provincia de La Mar, es que esta ha

seguido una tendencia positiva pero baja en la última década, habiendo crecido a un ritmo de
apenas 0.8% promedio anual en el período 1993 - 2004. (Ver: Cuadro Nº 19)

1
Véase: INEI. “Perú: Proyecciones de Población por años Calendario según Departamentos, Provincias y Distritos. Período 1990-
2005”. Boletín Nº 16. Lima, Enero del 2002.
2
Superada sólo por Huamanga (35%).

27
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

CUADRO Nº 19
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL SEGÚN
DISTRITOS EN EL PERÍODO 1993-2004
(Estructura Porcentual)
TC
DPTO. PROV No. DISTRITO
1993-2004*

AYACUCHO LA MAR 1 SAN MIGUEL 0.6

2 TAMBO -0.3
3 ANCO 1.1
4 CHILCAS 1.2
5 LUIS CARRANZA 2.4
6 CHUNGUI 0.5
7 AYNA -0.3
8 SANTA ROSA 2.5
TOTAL 0.8
* Cifras estimadas
Fuente: INEI
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo

Las proyecciones de población realizadas por el INEI para el año 2004 muestran que los distritos
que más crecieron durante dicho período fueron Santa Rosa (2.5%), Luis Carranza (2.4%),
Chilcas (1.2%) y Anco (1.1%).
Los distritos que menos crecieron en ese período fueron Tambo (-0.3%), Ayna (-0.3%), Chungui
(0.5%) y San Miguel (0.6%), situación que se explica por la ola de violencia vivida en estas zonas
durante los años 80 y principios de los 90 y por la carencia de fuentes de trabajo que estimuló las
migraciones internas de la población más joven de estas localidades. Comparando la tasa de
crecimiento inter.-censal 1981-1993 con la estimada para el período 1993-2004, se observa un
repunte en el crecimiento poblacional de la provincia, como consecuencia de la política de
pacificación llevada a cabo por el Gobierno Nacional desde fines de los 90.
En el caso de Chungui, se observa una notable recuperación durante el período 1993-2004,
considerando que en el período ínter censal anterior la población del distrito decreció a un ritmo
de -5.2% anual. (Ver: Cuadro Nº 20).
CUADRO Nº 20
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 1981-2004
(Estructura Porcentual)
TC TC
DPTO. PROV No. DISTRITO
1981-1993 1993-2004*

AYACUCHO LA MAR 1 SAN MIGUEL -0.1 0.6

2 TAMBO -2.1 -0.3
3 ANCO 0.3 1.1
4 CHILCAS -4.2 1.2
5 LUIS CARRANZA 4.2 2.4
6 CHUNGUI -5.2 0.5
7 AYNA -3.2 -0.3
8 SANTA ROSA 9.1 2.5
TOTAL -0.6 0.8
* Cifras estimadas
Fuente: INEI
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo

28
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Durante los años 80 y hasta mediados de los 90, muchas comunidades de la Sierra Central y de
selva del país migraron hacia ciudades de mayor tamaño debido a factores económicos,
3
políticos, sociales y culturales .

Los factores que más incidieron sobre el comportamiento de los flujos migratorios provenientes
de la sierra central fueron el terrorismo, el narcotráfico y la pobreza, factores que afectaron
drásticamente a las poblaciones de las localidades de la provincia de La Mar, en Ayacucho.

El distrito de Chungui, como lo demuestran sus tasas de crecimiento poblacional, fue uno de los
más azotados durante la década de los ochenta e inicios del noventa, por la violencia social que
4
atravesó el país en todo el ámbito del territorio nacional , obligando a su población a migrar hacia
Huamanga y otros centros poblados, ocasionando el traslado de sus estilos de vida y la
adquisición de nuevos patrones socioculturales.

En la actualidad, si bien muchas de estas familias han retornado a sus lugares de origen, la
reconstrucción y recuperación del proceso productivo se muestra lenta y no se ha logrado
erradicar en Chungui el cultivo de la coca. La situación económica en la que viven las familias de
Chungui luego de estos años de violencia es dramática. Muchos anexos no cuentan hasta hoy
con servicios de educación y salud y la infraestructura productiva está destruida.
La mayor incidencia del terrorismo en Chungui se explica también por el importante contingente
de población rural existente en el distrito, siendo el promedio estimado para el año 2004 de
87.5% (Ver: Cuadro Nº 21).

CUADRO Nº 21
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
POBLACION TOTAL SEGÚN AREA URBANA Y RURAL EN EL AÑO 2004
(Estructura Porcentual)
PT %URB %RUR
DPTO. PROV No.
DISTRITO 2004* 2004 2004

AYACUCHO LA MAR 1 SAN MIGUEL 100.0 30.7 69.3

2 TAMBO 100.0 28.8 71.2
3 ANCO 100.0 3.3 96.7
4 CHILCAS 100.0 6.1 93.9
5 LUIS CARRANZA 100.0 6.0 94.0
6 CHUNGUI 100.0 12.5 87.5
7 AYNA 100.0 50.6 49.4
8 SANTA ROSA 100.0 38.9 61.1
TOTAL 100.0 26.8 73.2
* Cifras estimadas
Fuente: INEI
Elaboración : Dirección Nacional De Urbanismo

En efecto, el distrito de Chungui se encuentra en el grupo de distritos más “ruralizados” de la

provincia de La Mar, lo que junto a la incidencia del narcotráfico y la pobreza, hicieron a este
5
distrito altamente vulnerable a la violencia política vivida por el país en esos años .

Según el Censo de Población y Vivienda de 1993, la población del distrito de Tambo fue de
4,338 habitantes, correspondiendo el 12.00% a la población urbana (541 hab) y el 88.00% a la

3
En el caso de Ayacucho, los principales lugares de destino de la población emigrante fueron Lima, Ica y Cuzco.
4
En los meses que sendero luminoso ejerció su control, fueron destruidos locales escolares, comunales, canales de irrigación, templos
católicos y puentes peatonales como el único puente sobre el río Pampas que unía a Chungui con Andahuaylas. En el distrito de
Chungui la violencia política se inició en 1982 y tuvo alta intensidad hasta 1986, con manifestaciones hasta la década de los 90.
5
De acuerdo con el Mapa de Pobreza elaborado por el Sistema de Información para Gobiernos Descentralizados- SIGOD para el año
2000, el distrito de Chungui tiene la categoría de POBRE EXTREMO.

29
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

población rural (3,797 hab), registrando para el periodo intercensal 81-93 una tasa de crecimiento
de -5.2%.

La población actual (2005) del Distrito de Tambo, según estimaciones realizadas es de 4,759
habitantes; con una tasa de crecimiento para el periodo 93-2005 de 1.7%. La distribución de la
población según sexo, muestra que el 49% son hombres.

CUADRO Nº 22
POBLACION DISTRITO DE CHUNGUI
SEGÚN SEXO Y LUGAR DE RESIDENCIA
1993 y 2005
POBLACIÓN URBANA RURAL
AÑOS Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Totales Hombres Mujeres

1993 4338 2147 2191 541 268 273 3797 1879 1918
2005 4759 2355 2404 595 294 301 4164 2061 2103
Fuente: Censo de Población y Vivienda 1993
Estimaciones del INEI - MVCS

[Link] Capacidad de Servicio de Educación

La problemática educativa del distrito, muestra las características de las prácticas educativas
tradicionales del ámbito rural, con un déficit no sólo en lo referente a la infraestructura, sino
fundamentalmente a la calidad educativa.

El servicio educativo de Chungui depende administrativamente de la Unidad de Gestión

Educativa Local de la Provincia de La Mar (UGEL); donde se encuentran ubicados 34 Centros
Educativos en los niveles de inicial primaria y secundaria ámbito del Distrito, con 357 alumnos en
los diferentes niveles.

Analfabetismo
La tasa de analfabetismo es de 35.50% según el Censo de 1993 el número total de analfabetos
es 1.540 hab. Sin embargo según información de fuentes primarias, en los últimos años el
analfabetismo ha disminuido ostensiblemente debido a los programas de alfabetización de
adultos y a que las nuevas generaciones tienen mayor acceso al servicio educativo.

INDICADORES:
1993
• Tasa de Analfabetismo 35.50%
• Tasa de Repitencia 20.30%
• Deserción escolar 16.10%

[Link] Nivel Salud

El Centro de Salud Chungui es la cabecera de Micro Red, donde la falta del equipamiento se
hace más sensible; puesto que debe atender referencias de los puestos de salud que
comprenden la Micro Red Tambo y además debe referir pacientes al Hospital de San Miguel, con
la movilidad que se encuentra en la zona ya que son se cuenta con una ambulancia.

En el terreno que se encuentra el centro de salud, es apropiado para realizar ampliaciones ya

que la infraestructura con la que cuentan ha quedado pequeña y se hacinado, por lo que requiere
una construcción de un Centro Medico con las normas del MINSA.

Indicadores de Salud
La mayor cobertura de salud en términos de mejor infraestructura, equipamiento y personal
profesional y técnico, etc.; que se brinda en el distrito de Chungui posibilita a su vez que los
indicadores sean más auspiciosos superando algunos promedios provinciales, de igual manera la
incidencia de enfermedades infecto contagiosas (EDAs e IRAs) es ostensiblemente menor; así
tenemos:

30
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

INDICADORES DE SALUD

¾ Tasa de Natalidad 15
¾ Tasa de Mortalidad General 10
¾ Tasa de Mortalidad Materna 00
¾ Tasa de Mortalidad Infantil 01
¾ Tasa de Desnutrición 61.10%
Fuente: Informe del Centro de Salud

3.2 RELACIONES ECONÓMICAS

3.2.1 Espacios Económicos

La provincia de La Mar con sus ferias está articulada al Sub.-Corredor Económico de

Ayacucho, que articula a la provincia de Huamanga con la provincia de La Mar (eje vial
Ayacucho-La Quinua-Tambo). Sin embargo, dentro de la provincia de La Mar es posible distinguir
espacios económicos específicos -con diferentes características – que conforman circuitos viales
intra e inter-provinciales.

Así, por ejemplo, el distrito de Chungui se articula al sub.-corredor económico San Miguel-Anco
(Chiquintirca)-Santa Rosa-San Francisco (Ayna), a través de la trocha carrozable que parte de
Ninabamba, localidad que permite también la articulación de los distritos de Chilcas y Luis
Carranza, configurando con el anillo vial que se forma con Tambo un gran espacio económico de
variadas potencialidades.

De igual manera, el sub.-corredor económico Tambo-San Francisco, articula a San Miguel y

todas las comunidades de ambas márgenes del río Apurímac, los distritos de Sivia y Llochegua,
en la provincia de Huanta, Santa Rosa y las localidades de Quimbiri y Pichari (Provincia de La
Convención-Cuzco).

Semanalmente se realizan ferias en todos los centros poblados colindantes a este anillo vial,
movilizando a cerca de 1,700 personas, entre comerciantes, pasajeros y turistas.

El flujo de mercaderías y personas que se registra anualmente por este anillo vial es bastante
importante considerando que gran parte de los distritos de la provincia de La Mar se ubican sobre
los 2,900 a 3,500 m.s.n.m., es decir, son zonas inhóspitas, alejadas en altitud y distancia de la
capital provincial (San Miguel, que se encuentra a 2,660 m.s.n.m), los que además se
caracterizan por contar con una abrupta geografía que dificulta drásticamente el traslado de
6
mercaderías y personas .

La producción agropecuaria de distrito de Chungui no tiene un peso importante en la

comercialización de productos en el mercado local, en los mercados regionales o en la zona del
Valle del Río Apurímac y Ene (VRAE)a causa de la carencia de vías de comunicación. Pero, es
obvio que si se desarrollan los sub.-corredores económicos mencionados las ventas del distrito
se incrementarán y el peso específico de su producción dentro de estos mercados también se
incrementará.

Dicho de otro modo, el desarrollo de ambos sub.-corredores económicos permitirá dinamizar la

economía del distrito, así como del conjunto de distritos de la provincia de La Mar, lo que
permitirá a los productores agropecuarios de Chungui sacar provecho de la venta de sus
productos en los mercados regionales de Ayacucho, Abancay, Andahuaylas, Huancayo y Lima.

De acuerdo con ello, el rol que le compete desempeñar al distrito de Chungui en el desarrollo de
estos sub.-corredores económicos es el de centro de producción y abastecimiento de productos
básicos.

6
Chungui encaja perfectamente en este cuadro, dado que esta a 3,500 m.s.n.m. y se encuentra a 6 horas de la capital
provincial.

31
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Dado que la mayor parte de la producción del distrito de Chungui es de pequeña escala, debido
a la expansión del minifundio, que limita la oportunidad para ingresar a mercados dinámicos y
potencialmente más competitivos, es urgente crear condiciones para que la red vial juegue un rol
integrador y estimulador de la economía del distrito, facilitando la asociatividad entre los
productores agropecuarios y articulando a las poblaciones de las zonas colindantes y
adyacentes, especialmente a aquellas poblaciones cuyo aislamiento relativo exija priorizar la
apertura de nuevos caminos hacia los ejes troncales.

De acuerdo con lo anterior, la tendencia del distrito de Chungui en la actualidad es hacia el

fortalecimiento de su posición estratégica de intercambio dentro de la provincia de La Mar, lo que
permitirá sacar sus productos agropecuarios hacia ciudades importantes como Ayacucho
(Huamanga), Huancayo y Lima; cuya consolidación permitirá dinamizar relaciones comerciales,
económicas, familiares, de parentesco, de

organización y de nivel cultural, en función del aprovechamiento de las vías carrozables

disponibles y de aquellas que requieran ser rehabilitadas.

3.2.2 Flujos Económicos

Los flujos económicos en la provincia de La Mar son muy reducidos dado el bajo nivel de
productividad de los sectores económicos en cada uno de los distritos. Por ello, las únicas
instituciones financieras bancarias y no bancarias que operan en la Provincia de La Mar son el
Banco de La Nación de San Miguel, el Banco de La Nación de Tambo, el Banco de La Nación
de San Francisco-Ayna, la Cooperativa de Ahorro y Crédito “Los Libertadores” de San Francisco-
Ayna.

En la actualidad, los flujos económicos en el distrito de Chungui son nulos dado que la ciudad
luce como una ciudad fantasma, con una casi nula actividad urbana. La mayor parte de la
población (87%) se localiza en el área rural, donde tienen ubicadas sus chacras. La agricultura
de Chungui se caracteriza por producir papa, fríjol, trigo; y muy especialmente coca, así como
frutales de diverso tipo, como naranja, manzana, papaya, chirimoya, etc. (en la zona de selva).
7
La selva es una zona importante para la población chunguina , en tanto que provee de diversos
productos comerciales como café, cacao, maní y, en la actualidad, la hoja de coca. Esta base
económica, le permitió a la comunidad de Chungui gozar en la década de 1980, de una
organización con importantes recursos, tanto naturales como económicos, pues recababa
importantes sumas de dinero a través de impuestos recaudados por la salida de productos como
café y cacao hacia la feria de Sacharaccay, en el distrito de Anco, provincia de La Mar.
Además, la comunidad de Chungui contaba con un fondo monetario que provenía del arriendo de
tierras a terceros, especialmente en la selva hasta finales de la década del setenta. Los
arrendatarios se convertían en comuneros temporales que debían cumplir una serie de
obligaciones y, a la vez, debían pagar cierta cantidad de dinero al año por el terreno que
arrendaban. Procedían de distintas zonas, pero especialmente de Mara Mara (Andahuaylas) y
Huaccana (Chincheros).

3.2.3 Estructura Productiva

La estructura productiva del distrito de Chungui está centrada en la agricultura y en menor

medida en la actividad pecuaria. Con respecto al resto de sectores, aunque el distrito de Chungui
8
cuenta con una cierta infraestructura urbana y equipamiento , el cercado de Chungui sólo cuenta
con tres negocios de particulares (un restaurante y dos bodegas). Los servicios sociales del
Estado en el cercado de la capital del distrito se circunscriben a un Centro de Salud, dos colegios
y un Nido. No hay actividades de Comercio, Hostales, Mecánicas, Servicios de Transporte de
pasajeros y Carga, Comunicaciones, etc.
Dicho de otro modo, la capital Distrital mantiene relaciones de producción y de intercambio
mayormente con sus anexos, y con los distritos más cercanos, como Anco, Luis Carranza,

7
conviene precisar que la provincia de La Mar abarca distintos pisos ecológicos: el valle del Pampas, el territorio alto andino y la
selva del río Apurímac, donde habita una población que desde tiempos remotos se desplaza entre la sierra y la ceja de selva. La ceja de
Selva de Chungui limita con la localidad de Santa Rosa, en el VRAE.
8
De acuerdo con la información disponible, el distrito de Chungui cuenta con 28 centros educativos primarios, 01 colegio secundario,
02 jardines de infancia, 1 PRONOI, 5 puestos sanitarios y 1 centro de salud con equipamiento pequeño.

32
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Chilcas, etc.; por lo que es una zona prácticamente aislada y excluida del circuito económico
nacional y regional.

Actividad Agropecuaria
El distrito de Chungui se caracteriza por tener una agricultura de alto riesgo y bajo rendimiento o
productividad. Cuenta con extensiones de pastos en la zona de selva, específicamente pastos
naturales, pero el desarrollo de la ganadería es incipiente.
La mayor parte de la población del distrito se dedica a la actividad agropecuaria, principalmente
el padre de familia y los hijos varones que ingresan a esta actividad a partir de los 15 años,
quedando la mujer y los hijos menores a cargo de las actividades de pastoreo, cocina y cuidado
del hogar. La actividad secundaria recae en la actividad pecuaria, y, ella se pone de manifiesto
en la crianza de ganado vacuno, ovino y porcino.

Valor Bruto de Producción (VBP) del Sector Agropecuario

En el distrito de Chungui el sub.-sector agrícola genera el 98.1% del valor bruto de producción
del sector agropecuario, correspondiendo el 1.9 % restante al sub.-sector pecuario. (Ver: Cuadro
Nº 23).

CUADRO Nº 23
AYACUCHO: DISTRITO DE CHUNGUI
VALOR BRUTO DE PRODUCCION
SECTOR AGROPECUARIO- AÑO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
VBP*
SECTOR 2004 %
AGRICOLA 359 98.1
PECUARIO 7 1.9
TOTAL 366 100.0
* Cifras estimadas
Fuente: Ministerio de Agricultura-DR
Elaboracion: Dirección Nacional de Urbanismo

A nivel de toda la provincia, las tierras agrícolas representan el 23.5% de la superficie total y las
tierras no agrícolas el 76.5%. Asimismo, del total de hectáreas utilizadas en la agricultura, el
91.6% se destina a la agricultura de secano, es decir, aquella que emplea únicamente agua de
lluvias, mientras que apenas el 8.4% son tierras bajo riego.

Este reducido porcentaje de tierras bajo riego en el ámbito provincial se explica por el reducido
aprovechamiento de los recursos hídricos existentes y la abrupta geografía que impone serias
limitaciones a la ejecución de obras de infraestructura de riego para este sub.-sector9.
De otro lado, del total de superficie no agrícola, en el ámbito provincial, el 50% esta constituido
10
por pastos naturales , el 26% por bosques y el 24% restante por tierras eriazas o para otros
11
usos .

Dentro de este contexto, la capacidad de uso mayor del distrito de Chungui es la siguiente: la
superficie territorial del distrito de Chungui es de 78,298.26 Has., de la cual el 8.1% son tierras
con destino agrícola, con un fuerte componente de cultivos tropicales en la zona de selva, un
44.3% son áreas de pasturas (pastos naturales), el 18.8% son montes y bosques naturales, y el
28.8% son zonas de protección.

Producción Física de Principales Productos

Los principales cultivos en el distrito de Chungui son los tubérculos (papa) y los productos
agroindustriales (café, cacao, maní, barbasco, cítricos, coca, etc.) que representan el 60.3% de la
producción agrícola en el año 2004., seguido por los frutales (14.5%), los cereales, como el maíz,
el trigo y la quinua (12.8%) y pastos (12.4%) (Ver: Cuadro Nº 24).

9
En el caso de Chungui, la técnica de riego es deficiente, se realiza por inundación o también llamado machaco, lo que no permite el
uso racional de los recursos hídricos del distrito.
10
De los cuales apenas el 1% son manejados por los campesinos.
11
Véase: INEI- III Censo Nacional Agropecuario (1994).

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 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

CUADRO Nº 24
AYACUCHO: DISTRITO DE CHUNGUI
PRODUCTOS AGRÍCOLAS EN EL AÑO 2004
(En Toneladas Métricas)
PRINCIPALES PF
PRODUCTOS 2004 %
TUBERCULOS (papa, oca, olluco, camote, yuca, etc.) 131 36.5
CEREALES (Maíz, Arroz, quinua, trigo) 46 12.8
MENESTRAS (Fríjol y Haba Seca) 0 0.0
HORTALIZAS (Calabaza, aji ) 0 0.0
FRUTALES (Chirmoya, Guanabano, Guayabo, palto, etc.) 52 14.5
AGROINDUSTRIALES (Café, Cacao. Maní, Cítricos, ajonjoli, caña de
azúcar,cube) 85 23.8
OTROS 45 12.4
TOTAL 359 100.0
PF= Producción Física
Fuente: Ministerio de Agricultura- Dirección Regional
Elaboracion: Dirección Nacional de Urbanismo

Estas cuatro categorías de productos suman el 100% de la producción agrícola del distrito para
el año 2004. La siembra de estos productos se realiza con tecnología tradicional, sin un
adecuado manejo de selección de semillas, abonos, genética de los cultivos, rotación de cultivos,
control de enfermedades, plagas y sistema de riego.

Chungui es probablemente el distrito que cuenta con menos hectáreas cosechadas por año
dentro de la provincia de La mar. Los Tubérculos y los cereales son característicos de las zonas
de sierra, los frutales son característicos de los valles interandinos y los productos
agroindustriales de las zonas de selva, como la selva de Chungui.
El distrito de Chungui cuenta con una producción agrícola acorde con su ubicación geográfica a
3,500 m.s.n.m., por lo que habría que evaluar sus potencialidades de producción para los
12
mercados externos (exportaciones) .

Actividad Pecuaria
La actividad pecuaria, es complementaria a la actividad agrícola, Chungui tiene una marcada
vocación ganadera, por la existencia de 36,672 hectáreas de pastos naturales, donde es posible
criar a 70,000 cabezas de ganado ovino estandarizadas. En la actualidad, se crían
aproximadamente 40,000 cabezas de ganado ovino estandarizados, por lo que no existe en el
distrito el problema del sobre pastoreo.

Tenencia de Tierras
En toda la provincia de La mar el régimen de propiedad predominante es el minifundio, ya que el
número de productores agrarios con parcelas hasta de 5 hectáreas representa el 74.5% del total
13
de productores de la provincia . Este tipo de régimen de propiedad hace que la producción de la
provincia sea muy baja en escala y productividad. El número de productores agropecuarios en la
provincia de La Mar se estima en 13,447 que representa el 17% de su población total.

Productividad Agrícola
La productividad del subsector agrícola en la provincia de La Mar es limitada debido a los
siguientes factores: 1) las técnicas tradicionales de producción, 2) el régimen de propiedad
basado en el minifundio, y 3) la débil articulación de los centros de producción con el mercado,

12
Por ejemplo, en Chungui se cultiva la tuna y la cochinilla en forma muy restringida con serias deficiencias en la selección, proceso
de secado y comercialización. Este producto tiene un elevado precio en el mercado local (S/. 25 /Kg.) y en el mercado regional
(Huamanga: S/. 35/Kg.).
13
En el caso del distrito de Chungui, cada unidad productiva tiene un promedio inferior a 8-9 hectáreas.

34
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

especialmente de los que están ubicados en las zonas altas del territorio de la provincia. (Ver:
Cuadro N° 25)
CUADRO Nº 25
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR AGRÍCOLA EN EL AÑO 2004
(T.M./Ha.)
PF (2) HAS. RENDIMIENTO
PROVINCIA N° DISTRITOS (1) (T.M.) COSECHADAS (T.M.)
LA MAR 1 SAN MIGUEL 9,512 3,821 2.5
2 TAMBO 11,120 2,474 4.5
3 CHUNGUI 359 340 1.1
4 AYNA 13,108 7,897 1.7
5 SANTA ROSA 14,235 6,243 2.3
TOTAL 48,334 48,334 1.0
(1) No incluye: Distritos de Anco, Chilcas y Luis Carrranza
(2) PF= Producción Física de principales productos - cifras estimadas
Fuente: Ministerio de Agricultura- Dirección Regional
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo

En efecto, se ha estimado en 1 T.M. por hectárea cosechada la productividad promedio del

sector agrícola en la provincia de La Mar. El distrito de Chungui ocupa el último lugar en
productividad agrícola dentro de la provincia con 1.1 T.M. /Ha.
Por otro lado, para darle valor agregado a la producción de Chungui se hace necesario
industrializarla, aumentando su precio en el mercado. En la actualidad la producción
agropecuaria global del distrito es importante sólo en el ámbito del propio distrito, pues
representa apenas el 0.7% de la producción provincial.

Vinculaciones con los Mercados

Los productores de la provincia de La Mar tienen poca vinculación con los mercados regionales
más importantes, como Ayacucho, Abancay, Andahuaylas, Huancayo y Lima.

Esto se debe a que la economía de la provincia se caracteriza por una producción agropecuaria
mayormente orientada al mercado provincial. La vinculación de los productores de Chungui no
escapa a esta realidad, pues los problemas de comercialización que enfrenta son los típicos de
una economía orientada al autoconsumo, aislada de los mercados por la carencia de vías de
transporte y comunicación, obligada a transportar sus mercaderías en acémilas por muchas
14
horas para llegar a la feria más cercana .
Por ello se requiere el asfaltado de la vía Chungui-San Miguel para la salida de productos de esta
zona hacia los mercados regionales, generar empleo y mayores ingresos para los habitantes de
Chungui.

Actividad Piscícola
La actividad piscícola en Chungui es nula. Existen recursos hídricos relativamente importantes
dentro del distrito (riachuelos y lagunas) que no son aprovechados por las características
geomorfológicas de la zona. Es necesario evaluar en que medida estos recursos pueden permitir
el desarrollo de esta actividad.

Actividad Forestal
El distrito de Chungui posee zonas de protección de bosque que corresponde al 18.8% de la
superficie total del distrito, destacando especies nativas, quince especies de recursos
15 16 17
maderables , plantas medicinales y plantas tintoreras .

14
En el distrito de Chungui se realizan actualmente dos ferias: los días viernes en la capital del distrito y los días sábados en
Rumichaca. Los campesinos de Chungui también aprovechan para llevar productos a la feria de Huaccana (Apurímac) los días
Domingos.
15
Cedro, cedrillo, quina, nogal, caoba, quinacho, roble, tornillo, paloto, palo balsa, mohena, entre otros. El cedro, la caoba y la
mohena son maderas muy finas y de alto valor. Otras como el palo balsa es rico en celulosa por lo que se le utiliza en la fabricación de
papel.

35
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Las tierras de protección se ubican en la parte alta del territorio con pendientes fuertes, cubiertos
con bosques maderables, terrenos no aptos para la explotación agrícola, sólo algunas áreas de
pendiente suave son empleadas para la producción de café o coca, la mayor parte de estos
terrenos sirven de protección por la presencia de abundante vegetación que evita la erosión del
suelo, contrarrestando el efecto erosivo de las fuertes precipitaciones (lluvias).

Actividad Minera
Los recursos mineros en el distrito de Chungui se han explotado desde la época de la Colonia,
especialmente pequeñas minas de oro. Sin embargo, recientemente, se han encontrado vestigios
de recursos con potencial radioactivo, especialmente de uranio, en el distrito, existiendo también
en la zona recursos mineros no metálicos como el yeso, puzolana, ventonita, calizas, etc.

Actividad Agroindustrial
La actividad Industrial tiene una nula significación económica en Chungui pero tiene ciertas
potencialidades de desarrollo, por la existencia de cultivos susceptibles de transformación
agroindustrial. Así, por ejemplo, Chungui produce café, cacao, maní, arroz, yuca, achiote, palillo,
y una gran variedad de frutales y cítricos, que bien pueden ser transformados en derivados
agroindustriales para el abastecimiento del mercado local y de los mercados regionales más
importantes.

Actividad Artesanal
La actividad artesanal en Chungui es de carácter familiar. El recurso que más se utiliza en el
desarrollo de esta actividad orientada al autoconsumo es la fibra de ganado ovino, que es
utilizado por las mujeres de Chungui para la confección de gorros, chullos, medias, chompas,
para los miembros de la familia. Algunas mujeres y varones elaboran también ponchos, frazadas
y mantas.
Para las mujeres la artesanía es una actividad importante, pues participan activamente en
algunas actividades de transformación, como en la producción de chancaca (con caña de
azúcar), chocolates rústicos (con cacao), chuño (con papa) y caya (con oca), todo ello de manera
empírica y como parte de sus actividades familiares.

Actividad de Comercio y Servicios

El comercio es la actividad más dinámica en el distrito de Santa Rosa, y es desarrollada en
diferentes ferias y mercados. Existen dos formas de comercializar los productos:

1) En Chacra
2) En Ferias

Venta en Chacra
Este sistema de venta es desarrollado por los comerciantes mayoristas del distrito que
anteriormente fueron productores o los que vienen de afuera considerados como intermediarios.
El campesino de Chungui está ubicado al final de la escala de venta, con nulas posibilidades de
aprovechar márgenes de comercialización, de los cuales se aprovechan los intermediarios,
alcanzando márgenes hasta de 30%.

Venta en Ferias
En el distrito de Chungui, la venta de productos a través de ferias es la otra forma de
comercialización. Los campesinos de Chungui presentan en estas ferias una oferta reducida pero
heterogénea de productos. Una familia campesina de Chungui vende en la feria a lo largo del
año 3 arrobas de chuño, 60 Kg. de café, 70 Kg. de cacao, un vacuno, dos ovejas y dos cabras.
Dado que Chungui presenta un economía poco monetizada, parte del intercambio se realiza a
través del sistema de trueque, es decir, sin hacer uso de la moneda, donde el margen de
beneficios para los comerciantes es de 67%.

Actividad Turística
En el distrito de Chungui la actividad turística es nula. Sin embargo, el distrito cuenta con
potencialidades para el desarrollo del turismo recreativo, Ecológico y de Aventura, que debe ser

16
Como el jengibre, cascarilla, oje, piñon, sangre de grado, bálsamo, etc.
17
Como el nogal, palillo, achiote, el último de los cuales es utilizado para la fabricación de colorante de comidas.

36
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

desarrollado en forma articulada para que sea sostenible y autogestionario, aprovechando y

conservando la biodiversidad y el medio ambiente local.

3.2.4 Empleo e Ingresos

Empleo
El nivel de empleo en la provincia de La Mar está relacionado con la estructura de su Población
Económicamente Activa (PEA). En el distrito de Chungui, la población en edad de trabajar (PET)
18
asciende a 3,348 personas , que representan el 70.4% de la población total del distrito hacia el
año 2004. (Cuadro Nº 26).

CUADRO Nº 26
AYACUCHO: DISTRITO DE CHUNGUI
POBLACION ACTIVA Y NO ACTIVA
EN EL AÑO 2004
(Número de Habitantes)

PT ABS. %
PET 3,348 70.4
PNA 1,411 29.6
TOTAL 4,759 100.0
PET= Población Activa o en edad de trabajar
PNA= Población No Activa
Fuente: INEI
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

Esto significa que la población no activa de distrito de Chungui, es decir aquella que no está en
condiciones de suministrar fuerza de trabajo para el proceso productivo local, representa el
29.6% de la población total, la cual está constituida por habitantes con edades entre 0 a 15 años
y por ancianos con edades entre 65 años y más.

Del total de población en edad de trabajar, 1,942 personas constituyen la población

económicamente activa (PEA) del distrito (58%) y 1,406 personas, es decir, el 42%, conforman la
población económicamente no activa (NO PEA)19, respectivamente. (Ver: Cuadro Nº 27).

CUADRO Nº 27
AYACUCHO: DISTRITO DE CHUNGUI
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET)
EN EL AÑO 2004
(Número de Habitantes)

PET ABS. %
PEA 1,942 58.0
NO PEA 1,406 42.0
TOTAL 3,348 100.0
Fuente: INEI
Elaboracion: Direccion Nacional de Urbanismo

Asimismo, del total de PEA del distrito, apenas 279 personas se encuentran en el área urbana
(14.4%) y 1,663 personas están asentadas en el área rural (85.6%). (Ver: Cuadro Nº 28

18
Cuyas edades se ubican entre 15 y 64 años.
19
Este grupo está constituido básicamente por estudiantes, rentistas, personas dedicadas al hogar, inválidos, presos, religiosos, etc.

37
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

CUADRO 28
AYACUCHO: DISTRITO DE CHUNGUI
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
SEGÚN AREA URBANA Y RURAL-AÑO 2004
(Número de Habitantes)

PEA ABS. %
URBANA 279 14.4
RURAL 1,663 85.6
TOTAL 1,942 100.0
Fuente: INEI
Elaboracion: Direccion Nacional de Urbanismo

De lo anterior, se desprende que el distrito de Chungui cuenta con una PEA bastante importante
para estimular su proceso productivo, que abarca al 58% de su población total en edad de
trabajar (PET).

En términos de empleo, el principal problema laboral que enfrenta este distrito es el subempleo,
20
debido al importante contingente de PEA rural , aspecto que hace que el problema social
fundamental de esta zona sea la escasez de ingresos y no la falta de empleo.

Los pobladores del campo por aspectos ancestrales tienen un pedazo de tierra a la que se
dedican permanentemente desde muy temprana edad (a partir de los 15 años). Por tanto, el
problema del empleo en el distrito es relativo, siendo preocupante los bajos niveles de ingreso
que ostentan sus habitantes, que es el resultado del bajo nivel de comercialización de los
productos del distrito y del bajo precio que se paga por la venta de los mismos en el mercado
local.
En cuanto a la distribución de la PEA por sectores económicos, la actividad agropecuaria
concentra a alrededor del 85% de la PEA del distrito. Por consiguiente, es necesario desarrollar
capacidades en Chungui que permita mejorar el nivel tecnológico de la producción agrícola y
pecuaria, así como modificar el actual sistema de comercialización predominante en el distrito,
que tiende a beneficiar principalmente al acopiador, con la finalidad de poder revertir las
condiciones de pobreza y extrema pobreza que predomina en éste ámbito territorial.

Niveles de Pobreza
La pobreza en las zonas rurales y urbano.-marginales del país como en la provincia de La Mar se
explica por varios factores, siendo los principales los siguientes:

• El escaso desarrollo de capacidades, que no permite al poblador tener conocimiento de lo

que es la economía de mercado, costos de producción, técnicas productivas y otros factores
relevantes para el incremento de la producción y productividad.
• Insuficiente infraestructura básica, tales como servicio de agua potable y alcantarillado, luz,
postas médicas, escuelas.
• Insuficiente Infraestructura Económica, que no permite incrementar los niveles de producción
y productividad, pese a los esfuerzos desplegados para mejorar y/o rehabilitar los caminos
motorizados y no motorizados de los distritos.
• El reducido aprovechamiento de los recursos hídricos que no permite incorporar nuevas
áreas cultivables, requiriendo con urgencia la ampliación, mejoramiento y rehabilitación de los
canales de regadío, represas y/o reservorios existentes en los distritos.

20
La familia campesina de Chungui presenta una elevada incidencia estacional de subempleo. El desempleo estacional se asigna a las
labores de artesanía, venta de fuerza de trabajo y desarrollo de labores comunales a través de las “faenas comunales”, que se orientan a
beneficiar a toda la colectividad.

38
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Todos estos factores contribuyen a mantener y agudizar los niveles de pobreza de la provincia y
sus distritos, dado el bajo nivel de producción y productividad de sus principales actividades
económicas.
En el ámbito regional, Ayacucho es considerado uno de las 7 regiones Muy Pobres del Perú. En
el ámbito Provincial, La Mar por las condiciones económicas en que viven sus pobladores tiene la
clasificación de MUY POBRE. En el ámbito de los distritos, la pobreza se encuentra distribuida
21
de la siguiente manera :

Pobre Extremo: Chungui y Luis Carranza

Muy Pobre: Anco, Chilcas, Santa Rosa y Tambo
Pobre: San Miguel y Ayna.

La extrema pobreza en Chungui y su clasificación en el ámbito del distrito se dan por la

deficiencia en la alimentación y la carencia o insuficiencia de un conjunto de servicios básicos
para el desarrollo de la población, tales como infraestructura educativa, de salud, transporte y
otros servicios básicos (agua, desagüe, electricidad).

3.2.5 Roles y Funciones del Distrito

Los roles del distrito están relacionados con los principales grupos de actividades económicas en
las que tiene ventajas competitivas y por las que es reconocido por las ciudades y pueblos
22
vecinos .

Los productos y servicios definidos en los roles satisfacen necesidades en calidad, cantidad,
oportunidad y precios. El distrito de Chungui a lo largo de su historia ha cumplido roles muy
importantes en los aspectos políticos, administrativos y productivos.

Rol en el Pasado

ƒ Durante la Colonia, Chungui perteneció a la Intendencia de Huamanga.

ƒ Entre 1600 y 1700, Chungui fue una zona de grandes haciendas: Moyoq con 7,500 Has.,
Wiraqocha con 7,000 Has., Soccos con 2,800 Has., y Pichuspampa con 2,300 Has.; las más
grandes mantuvieron la unidad de su propiedad hasta la década de 1930.
ƒ Durante la década de 1940-1950, Chungui se convierte en un centro de producción de café,
cacao, maní y principalmente de barbasco, éste último de gran demanda nacional e
internacional para la fabricación de rotenona.
ƒ Con la Reforma Agraria de 1969, cae el Sistema de Haciendas en Chungui, las cuales son
convertidas en comunidades.
ƒ En 1984 se produce el cambio de los cultivos prioritarios en Chungui, con la instalación de
21,000 Has. de cocales, de los cuales 1400 estaban en producción, constituyéndose la coca
en el nuevo articulador de una economía ilegal en el distrito.
ƒ A partir de ese momento, el distrito de Chungui es afectado por la violencia política y también
por la acción contra subversiva del Estado. En 4 años el 15% de la población total de
Chungui fue asesinada.
ƒ A partir de 1994, es decir, 10 años después, se produce el retorno masivo de los pobladores
de Chungui a sus lugares de origen, cuando se percibe un clima de seguridad y de control del
Estado frente a la subversión.

Rol actual y su relación con su entorno

ƒ El distrito de Chungui enfrenta actualmente los problemas de la reconstrucción en el período

de post violencia. Se ha restablecido la autoridad y la organización comunal, así como
también el control del territorio y sus diversos pisos ecológicos por parte de las comunidades.
ƒ Chungui juega también un rol articulador con sus centros poblados vecinos, por el incremento
de la interconexión vial entre estos centros poblados y la capital del distrito, dando

21
Véase: Mapa de Pobreza 2000 del Sistema de Información para Gobiernos Descentralizados- SIGOD.
22
En general, los roles de una ciudad están relacionados con aquellas actividades económicas a través de las cuales se relaciona con su
entorno, generando flujos económicos como respuesta a su articulación a los mercados más accesibles. Estos roles son resultado de las
ventajas y/o desventajas comparativas y competitivas de las empresas y de las actividades económicas fundamentales, que le permite
articularse en mayor o menor grado a los mercados de bienes y servicios.

39
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

oportunidad de progreso a comunidades de pueblos que antes se encontraban

completamente excluidos del circuito económico y comercial del país.
ƒ Chungui juega en los aspectos productivos un rol promotor de las actividades agrícolas
diversificadas, propiciando el cultivo diversas variedades de productos, como el cacao, café,
maíz, maní, arroz y cultivos de frutas tropicales.
ƒ Chungui esta buscando transformar su actividad pecuaria, de una actividad orientada al
autoconsumo a otra más competitiva y orientada al comercio en los mercados nacionales e
internacionales más accesibles.
ƒ El Gobierno Local de Chungui viene jugando un rol fundamental en la promoción del
desarrollo urbano-integral del distrito, pues viene adoptando la metodología de la
Planificación Participativa para orientar el desarrollo económico y social del distrito.

Rol en el Futuro

ƒ Chungui debe constituirse hacia el futuro en una zona de producción especializada de

frutales y cultivos tropicales con demanda en los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales, pues cuenta con potencialidades productivas en los siguientes productos:
Piña, plátano, cítricos, cube, café y cacao.
ƒ Chungui debe cumplir un rol abastecedor de productos básicos al mercado provincial, para lo
cual se deben desarrollar, ampliar y consolidar servicios de acopio y comercialización en el
distrito.
ƒ Chungui debe jugar un rol en el desarrollo del Turismo en el distrito, especialmente el
Ecoturismo Recreativo y de Aventura, desarrollando y organizando actividades turísticas en
función de la demanda de la población ayacuchana y de Lima, aprovechando la calidad y
condiciones de los recursos que existen en las zonas con potencial turístico.
ƒ Chungui debe jugar un rol en la expansión de la producción forestal y en el aprovechamiento
racional de su biodiversidad, a través de un estudio de zonificación económica y ecológica
que permita fomentar la actividad forestal con fines comerciales y de protección (maderable y
no maderable), así como la investigación y el aprovechamiento de la biodiversidad existente
en la zona.
ƒ Chungui debe jugar un rol importante en el desarrollo de su actividad agropecuaria, la cual
debe estar orientada a cubrir la demanda del mercado local.
ƒ Chungui debe jugar un rol en la consolidación de actividades económicas generadoras de
empleo y de valor agregado (café tostado y embolsado, pasta de cacao, palillo molido y
embolsado, maní tostado en bolsitas, chifles de plátano, frutas en conserva, arroz,
embolsado, harina de maíz, jugos embotellados, etc.).
ƒ Chungui debe jugar un rol en el fortalecimiento de las instituciones, empresas y
organizaciones de base que operan en el distrito (clubes de madres, comedores populares,
gremios de trabajadores, etc.), fomentando la participación ciudadana para el cambio y la
transformación del distrito.

3.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS

3.3.1 Dependencia Administrativa

En la provincia de La Mar las relaciones de dependencia administrativa son básicamente de

carácter sectorial, es decir, vinculadas con las actividades económicas y productivas
desarrolladas por la población.

En la localidad de Chungui, no hay oficinas administrativas del sector público y privado, que
atraiga un flujo regular y permanente de población rural desde sus centros poblados hacia la
23
capital del distrito . Sin embargo, existen instituciones públicas y privadas que quieren y están
trabajando en la zona (FONCODES, PAR, ONGs).

En efecto, Chungui cuenta con apenas el 12.5% de la población total del distrito, un Centro de
Salud, algunos Colegios y Escuelas, que mantienen sin atención al 25% de la población entre 6 y
12 años y al 32% de la población entre 13 y 17 años.

23
Las dependencias administrativas de las instituciones públicas que tienen que ver con el desarrollo de Chungui, como el Ministerio
de Transportes, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación, FONCODES, el PAR, etc., así como instituciones de cooperación
privadas como CEDAP y PROANDE, tienen su sede en San Miguel, capital de la provincia de La Mar, que está a 6 horas de Chungui.

40
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

En el ámbito regional, el peso de Chungui es ínfimo, dado que Huamanga es el principal centro
económico y financiero de la región de Ayacucho, que ejerce un efecto de atracción laboral sobre
las poblaciones rurales de la provincia de La Mar.

Esto genera un flujo migratorio interno desde el distrito de Chungui hacia la capital de la región,
que incentiva el empleo de habitantes del distrito en actividades temporales, durante los tiempos
disponibles después de cada cosecha, trabajando generalmente como obreros o peones de
construcción de viviendas, carreteras, servicios y otros; lo que constituye en sentido estricto un
“subsidio” temporal de la fuerza laboral del distrito a la formación del PBI de la capital de la
región.

Por ello, se requiere en el futuro una mayor inversión en infraestructura urbana y servicios
públicos en el distrito de Chungui, como también en actividades promotoras de empleo en el área
urbana, con la finalidad que la población urbana y rural de este distrito pueda encontrar en la
capital Distrital las oportunidades de empleo que necesita para complementar los reducidos
24
ingresos que obtiene por el desarrollo de sus labores agrícolas y pecuarias .

24
Los pobladores de Chungui también mantienen una dependencia administrativa con respecto a la capital de la región, pues la
Municipalidad de Chungui tiene localizada su Oficina Administrativa en la ciudad de Huamanga.

41
 
 
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

IV. CARACTERIZACION URBANA

ACTIVOS FISICOS

Estructura Físico Espacial

Proceso de Crecimiento

La carretera representa para la ciudad un importante eje de desarrollo comercial, de comunicación

e integración con la Región, sumándose a sus características geográficas han determinado un
patrón de crecimiento lineal que ha ido adaptándose a las condiciones topográficas de ocupación
espontánea y no planificada que genera un crecimiento desordenado y discontinuo con alto
porcentaje de área residencial y déficit de áreas para el equipamiento.

En la zona de estudio el proceso de ocupación se dio en 2 etapas:

• Primera.- Corresponde al cercado de Chungui forma lineal al camino vecinal lo que ha formado
el centro de la ciudad, la que ha venido creciendo en forma espontánea y no planificada.
• Segunda.- La necesidad de espacios de vivienda hicieron que nacieran el barrio Verde Cruz
que empieza en el jr. Oreja de Perro y se va a lo largo del río Chungui hasta el estadio, los
mismos que tienen un crecimiento espontáneo y en función del requerimiento de vivienda.

Morfología Urbana

La configuración morfológica de la ciudad de Chungui, se ha dado por el crecimiento lineal

espontáneo y adaptándose a la topografía, la ciudad se asentado en la confluencia de dos
cerros separados por el río Chungui; aprovechando las zonas mas planas de los cerros que se
constituye en el limite natural que han condicionado el crecimiento y desarrollo de la ciudad.

Usos de Suelo

La ciudad de Chungui abarca aproximadamente 21.31 Has, en su ámbito urbano, ocupado por
una población aproximada de 595 Habitantes. Presenta bajos niveles de ocupación con una
densidad total de 27.93 Hab./Ha. El uso predominante es el residencial y agrícola, destinando el
mayor porcentaje de áreas para sombrío.

CUADRO Nº 29
CHUNGUI: USO DE SUELO
AREA
USO DE SUELO (%)
(HAS)
VIVIENDA 7.98 37.43
EDUCACIÓN 0.65 3.04
SALUD 0.14 0.66
EQUIPAMIENTO RECREACIÓN 1.52 7.13
OTROS USOS 5.22 24.48
SUBTOTAL 15.50 72.74
VIAS LOCALES 5.22 24.48
CARRETERA VECINAL 0.59 2.78
TOTAL 21.31 100.00
Fuente: Estudio de campo – Equipo Técnico 2005

La Vivienda

El área que esta siendo ocupada por el uso residencia corresponde a 7.97 Has. corresponde
al 37.43% del total del área urbana.

a) Aspecto Técnicos Constructivos

Material de Construcción
A nivel local el tipo de material predominante en las paredes de las viviendas es adobe y
piedra, esto evidencia la práctica generalizada en la construcción como material de la zona.

41
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Estado de Conservación de la Construcción

Existe una predominancia del estado regular y bueno, y un porcentaje considerable de malos por
antigüedad de las edificaciones.

b) Aspectos Morfológicos

Altura predominante de la Vivienda

• La altura predominante de la vivienda en Chungui son construcciones de un piso (3.20 m

aprox.).
• No existen los retiros, pues se construye tratando de ocupar todo el lote.

Infraestructura Social

Educación

Áreas destinadas a equipamiento de Educación ocupan aproximadamente 0.64 Has, es decir

3.04% del área urbana.

a) Población Escolar Actual en el Ámbito de Chungui

Según la UGEL de La Mar, de donde depende administrativamente, se cuenta con 1 Centro
Educativo de nivel inicial, 01 Centro Educativo de Nivel Primaria y 01 Centros Educativos de Nivel
Secundaria todos de gestión estatal.

CUADRO Nº 30
DISTRITO DE CHUNGUI
CENTROS EDUCATIVOS ACTUALES

NIVELES CANT GEST

Inicial 1 Estatal
Primaria 1 Estatal
Secundaria 1 Estatal
TOTAL 3 -
Fuente: Diagnóstico Socioeconómico- Plan Urbano

b) Educación inicial
Se cuenta con 01 jardín de niños con una población de 44 distribuidos en 02 aulas, con una
demanda de 214 alumnos. Esto determina un déficit de 5 aulas. Con una relación alumno/aula de
30.

c) Educación Primaria
Se cuenta con 01 Centro de Educación Primaria de gestión estatal, con una población estudiantil
de 150 distribuidos en 06 aulas, con una demanda de 771 entre los 6 a 11 años, lo que evidencia
que gran parte de la población migra de los anexos por búsqueda de mejores niveles de educación
y un déficit de 13 aulas.

d) Educación Secundaria
Se cuenta con 1 Colegio con una población estudiantil de 163, distribuidos en 07 aulas, con una
demanda de población en edad de 12 a 16 años de 590 lo que evidencia que una parte de la
población o estudia fuera del ámbito o no estudian.

CUADRO N° 31
DISTRITO DE CHUNGUI
DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 2004
NORMATIVO EXISTENTE - DEFICIT/SUPERAVIT+

NIVEL ALUMNOS
MATRIC. AULAS ALUM ALUM AULAS
ABS. ABS. AULAS ABS. ABS. %
ALUM AULAS % % %
INICIAL 214 7 44 21 2 28 33.5 -170,155 -79 -5 -72

PRIMARIA 771 19 150 19 6 31 30 -620,958 -81 -13 -69

SECUNDARIA 590 15 163 28 7 47 25 -427,116 -72 -8 -53
Fuente: UGE La Mar Índice Normativo: Inicial 4.5% de la pob. Total
Elaboración: Equipo Técnico Plan de Urbano Primaria: 16.2% de la pob. Total
Secundaria: 12.4% de la pob. Total

42
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Salud

La micro-red de Chungui esta compuesto por 6 establecimientos de salud los mismos que son un
centro de salud y cinco postas medicas. La atención de salud se brinda a través del Centro de
Salud en el ámbito urbano, si bien es cierto la oferta del servicio aún no es óptima, debido a la
deficiencia en cuanto a personal, equipamiento e infraestructura, actualmente la cobertura del
servicio asistencial es regular aunque no se hace hincapié en labores preventivo promocionales.

Red San Miguel

Administrativamente depende de la red de Salud de Ayacucho, la que cuenta con trece
microrredes de la salud.

Microred de Chungui
Dentro de la Microrred de Chungui se cuenta con un Centro de Salud, que se ubica en la
capital distrital y cinco puestos de salud que cubre la demanda de los servicios de salud
dentro de su jurisdicción.

Cobertura, Infraestructura y Equipamiento

Chungui a nivel distrital cuenta con un Centro de Salud, en el ámbito urbano y en la zona rural
cuenta con cinco postas medicas.

En cuanto a la infraestructura, es deficitaria pues no se cuentan con consultorios adecuados y en

todas las especialidades más aún teniendo en cuenta el deterioro de las infraestructuras físicas, el
personal es insuficiente y se carece de equipamiento de mobiliario, medicamentos y camas ya que
su categoría de establecimiento sólo permite un internamiento eventual y casos de especial riesgo,
haciéndose necesario trasladarse hasta la ciudad de Ayacucho para acceder a un servicio
especializado y atención adecuada.

Centro Medico de Chungui

El área total que abarca el centro medico de Chungui es de 1,410.34 m2, de terreno y cuenta
con 01 consultorio de enfermería, 01 consultorio de obstetricia, 01 consultorio de medicina, 01
laboratorio y un ambiente de hospitalización..

CUADRO Nº 32
DISTRITO DE CHUNGUI
INFRAESTRUCTURA DE SALUD

N° ESTADO DE
ESTABLECIMIENTO CATEGORÍA SERVICIOS
AMBIENTES CONSERVACIÓN

Agua, desagüe
Centro de Salud Cs 5 Bueno/Regular
sin electricidad.
Fuente: Sub Dirección Regional de Salud

Infraestructura Económica

Transporte

a) Transporte Regional
La demanda de transporte publico de pasajeros a nivel regional, esta cubierto por la oferta de 02
empresas de transportes que cubre la ruta de Ayacucho – Chungui Francisco y viceversa (222
Km). Con un flujo de pasajeros de 15 personas/día/vehículo. Un total de 4 unidades (combis),
prestan servicio Público de pasajeros por los días martes y viernes de ingreso y salida los días
jueves y domingo.
CUADRO N° 33
DISTRITO DE CHUNGUI
TRANSPORTE REGIONAL DE PASAJEROS
N° SALIDAS FLUJO
FRECUENCIA
EMPRESAS AYACUCHO – PASAJEROS
DE SALIDAS
CHUNGUI POR SALIDA
Empresa San Martín 1 15 6.00
Expreso Virgen del Rosario 1 15 6.00
TOTAL - 30 -
Fuente: Trabajo de Campo – Equipo Técnico 2004

43
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

b) Transporte Urbano

Transporte Local de Pasajeros

El poblador de Chungui, generalmente se desplaza caminando para trasladarse dentro del casco
urbano de Ciudad, y hacia las zonas rurales lo realizan en mulas y/o acémilas.

Sistema Vial

El distrito de Chungui actualmente tiene como eje principal de conexión la carretera nacional ruta
024B con 76.50 Km. de longitud hasta Tambo, luego por un camino vecinal que atraviesa por la
ciudad de San Miguel, el distrito de Anco y llegando a Chungui con 134.50 Km. ésta vía al unirse
con la carretera nacional Ruta 024A en Ayacucho le posibilita la salida hacia la capital de Lima y al
puerto de Pisco.

La estructura vial de la ciudad de Chungui se articula a partir del jr. Real que pasa por el centro de
la ciudad que en su desarrollo se convierte en el jr. Progreso que posee un desarrollo lineal hasta
el final del casco urbano.
La estructura vial presenta un 100% de la infraestructura vial sin tratamiento alguno sin una
jerarquización. En este sentido el análisis determinara una jerarquización operativa que interprete
posibilidad de funciones de las vías a futuro

a) Vía Regional - La Carretera Vecinal

La carretera vecinal, que llega a la ciudad convirtiéndose este es el punto final, atraviesa la ciudad
de Suroeste a Noreste, se ha convertido en un eje de gran importancia como conexión a las
ciudades de comercialización, y se complementa con la carretera nacional ruta 024B; los mismos
que actúan como vía de integración Regional su función es integrar la ciudad de Ayacucho capital
de la región.

b) Vías Urbanas

• Vías Colectoras
Articulan las estructuras viales de cada sector y generan un sistema vial interno. Son vías que
unen los centros poblados con la capital distrital se extienden estructurando la trama urbana del
centro poblado. Sin embargo su falta de tratamiento no permite una estructuración adecuada así
como una jerarquizacion definida y la optima direccionalidad de los flujos.

• Vías Locales
Aquellas que sirven de articulación interna a nivel de Chungui. Como toda la infraestructura vial no
presentan ningún tratamiento en la plataforma de rodadura, falta de sección definida y en algunos
sectores inadecuada integración al relieve del terreno.

c) Estado Actual de las Vías

Toda la infraestructura vial se encuentra sin tratamiento en la plataforma de rodadura, con una
longitud total de 1,686.99 ml.

Electrificación

La Municipalidad con la finalidad de electrificar la ciudad, construyo la minicentral que

proporcionaría energía a la población del centro urbano, dicha obra fue ejecutada con fondos de la
cooperación técnica internacional fondos de la municipalidad, hasta el momento dicha minicentral
todavía no entra en funcionamiento por el déficit de caudal de agua que se necesita para el
funcionamiento de las turbinas y de esta manera electrificar la ciudad de Chungui.

CUADRO Nº34
DISTRITO DE CHUNGUI
DÉFICIT DE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA
POBLACION A
SERVIR EXISTENTE DÉFICIT
CONEXIONES CONEXIONES CONEXIONES
N° N° N°
ETAPA VIVIENDAS % VIVIENDAS % VIVIENDAS %

Chungui 160 100 0 0 0 0

TOTAL 160 100 0 0 0 0
Fuente: Estudio de campo – Equipo Técnico 2005

44
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Irrigación

En lo referente al sistema de riego en el Distrito de Chungui, existe un aproximado de 311.11 m2

corresponde a las áreas de riego permanente, lo que evidencia la utilización de los canales de
regadío de forma artesanal.

4.1.4 Infraestructura Turística

En el distrito no existe infraestructura turística, debido a que no se viene aprovechando los

recursos turísticos con lo que cuenta el distrito, por lo que se hace necesario realizar un inventario
turístico por especialistas en el tema.

[Link] Hoteles y Restaurantes

En el distrito de Chungui, no se cuenta con hospedajes, hoteles y restaurantes que brinden el

servicio puedan soportar la demanda de los turistas.

EVALUACION AMBIENTAL

Agua

El servicio de agua para el consumo humano es solamente agua entubada, el mismo que es
insuficiente y carece de las condiciones adecuadas de saneamiento y potabilización, así como de
organización, y capacitación para el manejo y tratamiento adecuado de las instalaciones. La
población del centro urbano en épocas de verano viene sufriendo el desabastecimiento del agua a
consecuencia de la excesiva deforestación de las zonas de captación y el desperdicio del agua en
las acciones del hogar o por la ruptura de la tubería, etc.

CUADRO Nº 35
DISTRITO DE CHUNGUI
DÉFICIT DE SERVICIO DE AGUA POTABLE
POBLACION A
SERVIR EXISTENTE DÉFICIT
CONEXIONES CONEXIONES CONEXIONES
N° N° N°
ETAPA VIVIENDAS % VIVIENDAS % VIVIENDAS %

Chungui 160 100 98 61 62 39

TOTAL 160 100 98 61 62 39
Fuente: Estudio de campo – Equipo Técnico 2005

Desagüe

En el centro urbano de Chungui se viene construyendo el sistema de desagüe y mejoramiento del

sistema de abastecimiento de agua, dicha obra vienen siendo financiado por FONCODES y la
Municipalidad, ya que antes de la instalación de este sistema la gran mayoría de los domicilios
posen letrinas en sus viviendas o de los contrario la población hacia sus necesidades en el campo.
El sistema que se viene construyendo, beneficiaria indirectamente a toda la población del centro
urbano y directamente a 70 familias que contaran con instalación domiciliaria, a demás contaran
con un sistema de tratamiento a través de lagunas de oxidación que realizaran el tratamiento de
las aguas servidas antes de ser arrojadas a campo abierto.

CUADRO Nº 36
DISTRITO DE CHUNGUI
DÉFICIT DE SERVICIO DESAGUE
POBLACION A
SERVIR EXISTENTE DÉFICIT
CONEXIONES CONEXIONES CONEXIONES
N° N° N°
ETAPA VIVIENDAS % VIVIENDAS % VIVIENDAS %

Chungui 160 100 70 44 90 56

TOTAL 160 100 70 44 90 56
Fuente: Estudio de campo – Equipo Técnico 2005

Residuos Sólidos

El recojo de los residuos sólidos no se viene haciendo, por lo que la basura se viene arrojando
en las márgenes del río Chungui. Por otra parte la población en su mayoría no tiene nociones

45
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

para conservar el medio ambiente del cual forman parte.

Producción Per Cápita de Basura

Para efectos de cálculo se asume un 1.0 Kg./Hab/día, (1) tomando en consideración que en
Latinoamérica se estima un valor promedio de 0.91 Kg./Hab/día (2), con un máximo de 2 y un
mínimo de 0.7 Kg./Hab/día. Produciéndose desechos en 0.59 Toneladas por día, se hace
indispensable ubicar un espacio para el relleno sanitario.

CUADRO Nº 37
DISTRITO DE CHUNGUI
PROMEDIO DE LA COMPOSICIÓN
FÍSICA DE LOS DESECHOS
PORCENTAJE
COMPONENTES
(%)
Papeles, cartón. 8.68
Ceniza, tierra y otros 44.7
Tarros de latas y similares 9.63
Vidrios 3.12
Plásticos 6.36
Ramas secas y similares 16.08
Desechos de comida 10.00
Trapos 2.43
TOTAL 100.00
Fuente: Diagnóstico Socioeconómico- Plan Urbano

Áreas Verdes y Recreación

Recreación Pasiva

En la ciudad de Chungui en la actualidad se tiene habilitado 4 áreas para la recreación pasiva, que
son el parque principal con un área de 502.64 m2. y los otros que solo se han reservado sus áreas
que totalizando un área de 1,512.70 m2.

Recreación Activa

Se cuenta con un área habilitada para el estadio, con un área de 13,671.80 m2 la misma que se
encuentra ubicado en la noreste de la ciudad, no existen áreas para losas deportivas.

CUADRO N° 38
DISTRITO DE CHUNGUI
DEFICIT DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO 2004
NORMATIVO EXISTENTE DEFICIT (-) SUPERAVIT (+)
NIVEL
AREA (m2) % AREA (m2) % AREA (m2) %
R. ACTIVA 7614.4 100 13671.8 180 6057 80
R. PASIVA 14277 100 1512.7 11 -12764 -89
Fuente: Trabajo de Campo – Equipo Técnico 2005 Índice Normativo: Población 4759 habitantes
Elaboración: Equipo Técnico Plan Urbano R. Activa: 1.6 m2/hab.
R. Pasiva: 3.0 m2/hab.

Drenaje Pluvial

En cuanto al sistema del tratamiento de las aguas pluviales no se cuenta con algún
tratamiento, solo se viene aprovechando la topografía de la calle y las quebradas que
atraviesan la ciudad.

EVALUACION DE PELIGROS FISICOS

Peligros

Debido al emplazamiento de la ciudad de Chungui, se ve afectado por desbordes del riachuelo

Chungui, en época de invierno, por la construcción de viviendas en la orilla de este a demás se
genera deslizamientos de tierras a consecuencia de las lluvias anuales, y que afectan algunos
sectores de la ciudad.

46
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Fenómenos Geodinámicos Externa

a) Precipitaciones Pluviales
Se presentan de octubre a marzo, genera deslizamientos en ciertos puntos de las márgenes del
riachuelo Chungui.

b) Erosión
Las fuertes lluvias que actúan mas directamente en aquellas áreas desnudas ocasionando la
erosión en taludes inestables.

Vulnerabilidad y Riesgos Físicos ante Desastres

El emplazamiento de la ciudad por sus características geográficas esta propenso a una serie de
fenómenos naturales que podría generar desastres, estos inciden en mayor medida en aquellos
sectores urbanos que presentan un grado de vulnerabilidad mayor. Esto genera sectores
identificables por su criticidad ante riesgos físicos y desastres.

Grados de Vulnerabilidad

La evaluación de la vulnerabilidad ante desastres permite determinar para cada uno de las áreas
urbanas amenazadas por peligros naturales, los grados de vulnerabilidad que podemos encontrar
son:

• Grado de Vulnerabilidad Alto. Corresponde al Puente Oreja de Perro, ya que al producirse un

desborde se vería afectado debido a la altura que se encuentra en riachuelo con la calle y por
el estrangulamiento del a sección del riachuelo y se complementa con el asentamiento de
viviendas próximos a ambas márgenes, que en una eventual desastre natural se verían
afectado por presentar un grado mayor de vulnerabilidad o mínima resistencia ante los peligros
naturales. En este caso la población cercana esta directamente expuesta a los peligros
naturales que se le pueda presentar.

• Grado de Vulnerabilidad Medio. Corresponden al ingreso de la ciudad ya que se presenta

una pendiente muy pronunciada que ante cualquier eventualidad se vería perjudicada este
sector de la ciudad y el sector de la calle verde cruz se vería perjudicado ante deslizamientos.

• Grado de Vulnerabilidad Bajo. Corresponde a las áreas urbanas centrales de la ciudad que
se encuentra más protegidos ante cualquier desastre natural.

Riesgo

La determinación de los riesgos físicos ante desastres permite la evaluación conjunta de los
peligros naturales y la vulnerabilidad. En este caso se identifican sectores críticos ante desastres
naturales, calificando su condición en función al número de amenazas y grado de vulnerabilidad.

Sector Crítico de Riesgo Alto

Corresponde a la zona donde se ubica el Puente Oreja de Perro donde se han posesionado
viviendas y equipamientos que por su cercanía y estar asentadas en áreas dentro del limite de
crecida de riachuelo presentan un alto riesgo ante desbordes e inundaciones y además por que en
este lugar el cause del riachuelo ha sufrido un estrangulamiento de su sección.

Sector Crítico de Riesgo medio

Corresponde al ingreso de la ciudad por la fuerte pendiente que esta tiene y el sector del jr. Verde
Cruz por el deslizamiento del cerro ante las precipitaciones pluviales se vería afectado, es de
necesidad establecerlos como sectores de riesgo medio, algunas áreas con poca concentración
poblacional.

Sector critico de Riesgo Bajo

Corresponde al Área Central de la ciudad donde se ubica el parque principal, la iglesia áreas
relativamente planas, que presenta un riesgo bajo ante desastres naturales por encontrarse
circundada de áreas que reciben y amortiguan su riesgo.

47
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

4.4 GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

4.4.1 Gestión Pública

[Link] Institucionalidad

Organización Municipal
La municipalidad Distrital de Chungui cuenta con la siguiente estructura orgánica:

• Órgano de Gobierno ( concejo municipal y alcaldía);

• Órgano Consultivo y de Concertación (comisión de regidores, asamblea de alcaldes
distritales y comités comunales y sindicales);
• Órgano de Dirección (dirección municipal);
• Órgano de Asesoramiento (oficina de asesoría legal y oficina de planificación y
presupuesto);
• Órgano de Apoyo (secretaria general, unidad de tesorería, unidad de control patrimonial,
unidad de rentas y unidad de maquinarias)
• Órganos de Línea (dirección de obras, dirección de servicios municipales y dirección de
servicios sociales).

Organización Comunal
De acuerdo con los datos del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Chungui al 2010, este
distrito cuenta con 11 comunidades campesinas y 40 anexos que congregan a 1,927 habitantes
(40.5% de la población total). Políticamente tiene dos centros poblados menores: Oronccoy (14
anexos) y Villa Vista (6 anexos).

Organizaciones de Base
El distrito de Chungui cuenta con organizaciones sociales de base que tienen relaciones con los
ciudadanos prestando servicios o representando sus intereses en los diferentes espacios de
concertación local.

Clubes de Madres
El distrito de Chungui cuenta con 39 Clubes de Madres que benefician a 2,791 habitantes a través
del programa de Vaso de Leche de la Municipalidad (58.6% de la población Total): 1,375 se
localizan en el cercado, 584 en la zona de Selva y 832 en la zona denominada “Oreja de Perro”.

Las mujeres organizadas en los Comités de Vaso de Leche y en los Clubes de Madres han
dinamizado las actividades de sobrevivencia y de alfabetización de la mujer adulta.

Organizaciones de Productores
Las organizaciones de productores se encuentran estructuradas en torno a la actividad
agropecuaria, por ser esta la principal actividad económica del distrito. Estas organizaciones se
encuentran segmentadas por tipo de actividad. Están los maiceros, los ganaderos, los productores
de cacao, los cafetaleros, los cocaleros, los fruteros, etc.; que se organizan para defender su
actividad.

Instituciones Públicas-Privadas
En Chungui existe presencia de instituciones públicas sectoriales que mantienen relaciones con las
comunidades para la promoción de iniciativas de desarrollo. Así encontramos la presencia de los
programas de Focalización del Ministerio de Salud, del Ministerio de Educación, del Programa de
Apoyo al Repoblamiento (PAR), de FONCODES, PRONAA, PRONAMACHS, Ministerio de
Transportes (Programa de Caminos Rurales).
El Ministerio de Educación tiene programas de educación inicial, primaria y secundaria en Chungui
y realiza acciones para el mejoramiento de la nutrición de los educandos a nivel de la educación
inicial y primaria con el Desayuno Escolar.
Dentro de las instituciones privadas están las ONGs como CEDAP y PROANDE. Funcionan
también cofradías religiosas que se encargan de promover la identidad cultural en el distrito, a
través de la celebración de festividades tradicionales como la de la Virgen del Rosario que se
celebra en el mes de Octubre. Estas cofradías también promueven formas de recreación y deporte
que contribuyen a fortalecer los vínculos intercomunales e interpersonales de la población, sobre la
base de la confianza mutua y la unión de objetivos e intereses sociales.

[Link] Mecanismos de Participación

Mesa de Concertación
El principal espacio de concertación del distrito de Chungui es el Consejo de Desarrollo del Distrito
(CODEDICH). Este espacio será constituido por representantes de los organismos públicos y

48
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

privados, del Gobierno Local, de la sociedad civil y de las comunidades, instancia que ha
promovido la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del distrito de manera participativa.

Esta instancia también viene coordinando con los Comités de Desarrollo Comunal (CODECOs) el
diseño y planificación de acciones para el desarrollo de las comunidades.

Acuerdos
Los acuerdos adoptados en el distrito de Chungui entre el Gobierno Local, los agentes de
desarrollo y representantes de la población están orientados a poner en marcha los lineamientos
del Plan de Estratégico de Desarrollo del Distrito al 2010 y el Presupuesto Participativo para el Año
Fiscal 2006.

[Link] Planificación Estratégica del Desarrollo Local

Chungui cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito al 2010, elaborado con el aporte
del CODEDICH y del Centro de Desarrollo Agropecuario “CEDAP” que actuó como facilitador.
Análisis Estratégico
El uso del análisis estratégico como instrumento para la planificación del desarrollo local viene
siendo muy utilizado por las Municipalidades en las diferentes regiones del país.

El análisis estratégico es una metodología que permite descubrir las fortalezas y debilidades
internas de la organización municipal, así como las oportunidades y amenazas externas –que
están fuera del control municipal- elementos que junto al enunciado de la Misión, sirven para
establecer objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo.

Análisis FODA
La metodología más apropiada para realizar el análisis estratégico es el análisis FODA, es decir, el
análisis de: las Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas de la organización municipal.

El análisis FODA considera cuatros aspectos para la formulación de estrategias, de manera

interrelacionada, que abarca factores positivos y negativos del entorno “externo” (oportunidades y
amenazas) y del entorno “interno” (fortalezas y debilidades) de la organización municipal.

Plano Interno

Fortalezas

1) Existen en el distrito comunidades legalmente reconocidas, con autoridades elegidas por

las Asambleas Generales.
2) Existen dos (02) Consejos Menores para facilitar las gestiones de las comunidades y sus
anexos y para fortalecer la gestión municipal Distrital.
3) Existen los CODECOS en algunas comunidades y el CODEDICH como instancia Distrital
que agrupan a las autoridades de las comunidades y del distrito.
4) Existe autonomía de las comunidades y sus elecciones lo efectúan por voto popular.
5) El distrito cuenta con un Plan Estratégico Distrital y algunas comunidades con Planes
Comunales Participativos.
6) Se ha instituido una Mesa de Concertación Distrital
7) La participación en las reuniones es equitativa, teniendo derecho a elegir y ser elegidos en
cargos dirigenciales.
8) En las comunidades se ha incrementado el recurso humano con capacidad de
comercialización.
9) Se maneja en el distrito una gran diversidad de recursos naturales dado que cuenta con
zona andina, de valle y selva (flora, fauna, recursos mineros e hídricos).
10) El distrito cuenta con una carretera a Chungui, Rumichaca y con caminos de herradura a
diferentes comunidades y anexos, que permiten la conexión con Andahuaylas (Huaccana) y
el Valle de San Francisco (Villa Vista).
11) El distrito cuenta con 24 radios de comunicación entre los pobladores, 3 antenas
parabólicas y un teléfono comunitario.
12) El distrito cuenta con productos tropicales rentables y ganadería diversificada.
13) El distrito cuenta con un puesto de Salud en Chungui y 5 postas con personal técnico.
14) El distrito cuenta con agentes comunitarios de salud en casi todas las comunidades
(promotores-parteros-curanderos).
15) Se ha incrementado la producción y uso de remedios caseros en el distrito.
16) El distrito cuenta con centros educativos primarios en casi todas las comunidades y
anexos, así como con dos colegios (uno central en Chungui y la sucursal en Oronccoy).
17) Se mantienen en el distrito algunas manifestaciones culturales (costumbres), el idioma y las
organizaciones deportivas.

49
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

18) Existe educación de adultos bilingüe e intercultural en varias comunidades y anexos, donde
las mujeres son las principales favorecidas.
19) El distrito cuenta con zonas turísticas de importancia nacional e internacional, como: el
Intiwatana (Chungui), Pawace (Chapi), Qorihuayrachina (Sonqopa-Chupon) y el Camino del
Inca (Chapi-Cusco).
20) El distrito cuenta con molinos de caña en Pomachaca (= Yerba Buena).
21) El distrito cuenta con puentes colgantes.
22) La Municipalidad cuenta con maquinaria pesada para la ejecución de obras en el distrito.
23) Existen trabajos comunitarios como el Ayni y la Minka.

Debilidades

1) Algunas autoridades desconocen sus funciones.

2) La organización comunal es débil, por lo que no participan en actividades comunales y en
los Talleres participativos.
3) Son pocas las instituciones que prestan servicios de capacitación en el distrito.
4) La distancia entre comunidades dificulta la participación de la población campesina.
5) Autoridades locales no coordinan entre sí porque persiste el celo y la incomprensión.
6) Existen conflictos por la delimitación de tierras al no tener claridad de linderajes entre las
comunidades y distritos.
7) El funcionamiento del CODEDICH es débil y no en todas la comunidades existen
CODECOS.
8) Los Consejos Menores manejan pocos recursos y sus Alcaldes son ad-honorem.
9) Existe poca capacitación en el manejo de la producción agropecuaria.
10) Existe impuntualidad de las autoridades y de la población, así como poco respeto a la
opinión de los demás.
11) Existe autoritarismo de algunas autoridades.
12) La organización de los Comités de Vigilancia Social es débil.
13) La Mesa de Concertación no funciona como debe ser.
14) La participación de las mujeres en las reuniones es reducida y pocas son las que ocupan
cargos de dirigentes comunales.
15) Los Molinos de caña no funcionan por encontrarse deteriorados.
16) Existe pérdida de identidad cultural en el distrito.
17) La tecnología para la producción agropecuaria es deficiente y los productos son de mala
calidad.
18) No existen carreteras a las zonas de mayor producción del distrito: Oronccoy-Selva.
19) El distrito ni las comunidades cuentan con fluido eléctrico.
20) Los recursos económicos y financieros son escasos para ejecutar inversiones que permitan
incorporar al distrito al mercado regional.
21) Los recursos hídricos son poco aprovechados en la producción agropecuaria.
22) La información sobre los aspectos productivos no son difundidas por la radio.
23) La incorporación al mercado regional es deficiente por la ausencia de inversión en la
rehabilitación de la infraestructura vial.
24) El distrito no cuenta con servicios de alojamiento ni restaurantes.
25) El personal de salud es escaso y no llega a las comunidades lejanas.
26) Existe poco conocimiento de lo que es una alimentación humana balanceada.
27) Existe un alto índice de alcoholismo en el distrito.
28) La prestación des servicios en los puestos de salud es deficiente.
29) Existen manantiales y almacenamientos de agua con muchos parásitos.
30) Existe un alto porcentaje de analfabetismo con mayor incidencia en las mujeres.
31) Existe mucha contaminación ambiental en el distrito y en las comunidades.
32) Existe poca participación y conciencia de los padres de familia en la educación de los hijos.
33) La calidad de la educación es muy baja.

Plano Externo

Oportunidades

1) Existen instituciones públicas y privadas trabajando en el distrito.

2) El proceso de descentralización y regionalización se encuentra en marcha.
3) Existen instituciones interesadas en el distrito por su condición de extrema pobreza.
4) Existen mercados que demandan productos orgánicos que el distrito puede producir.
5) Existe una política gubernamental de apoyo a la micro y pequeña empresa rural.
6) Se encuentra en marcha el Plan Huascarán para una mejor educación.
7) Existen instituciones en el país que apoyan a la producción agropecuaria rentable como el
Banco Agrario.

50
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

8) Existe una Ley de funcionamiento de la Mesa de Concertación

de Lucha Contra la Pobreza.
9) Gestión del Seguro Materno Infantil
10) Existe la Ley de la Amazonía (AMUVRAE).

Amenazas

1) Presencia del Narcotráfico.

2) Rebrote del Terrorismo y de la violencia social
3) Golpe de Estado por parte de grupos insurgentes.
4) Problemas climatológicos adversos en el distrito.
5) Presencia de epidemias desconocidas
6) Riesgo de Política gubernamental desfavorable al sector productivo, educación y salud.
7) Riesgo de Movimientos sísmicos o telúricos.

Estrategias
Las estrategias son las pautas para la acción y para el logro de los objetivos y metas establecidas
en el Plan. Las estrategias del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito al 2010 están
estructuradas en cuatro ejes de desarrollo:

a) Eje Capital Humano

Referido a la creación de oportunidades de crecimiento y desarrollo de los habitantes para el
mejoramiento de sus condiciones de vida sobre la base del fortalecimiento de sus capacidades.

• Programas orientados a la formación integral de niños y jóvenes.

• Programas de orientación a pobladores de tercera edad redefiniendo sus roles dentro de
sus comunidades.
• Fortalecimiento de las organizaciones de jóvenes para la creación de puestos de trabajo.
• Programas de Fortalecimiento a las organizaciones sociales de base
• Programas de Fortalecimiento de las organizaciones comunales.
• Programas de Fortalecimiento a las organizaciones de productores.

b) Eje Capital Económico

Referido a la construcción y mejoramiento de la infraestructura económica existente y a la
capacitación de las organizaciones de productores con la finalidad de asegurar la transferencia de
tecnologías para el incremento de la producción local, incentivar la gestión empresarial eficaz y
promover el turismo.

• Construcción de carreteras y trochas carrozables para integrar a las comunidades con los
centros de producción y mercados más dinámicos.
• Mejoramiento y ampliación de carreteras y caminos rurales.
• Construcción de infraestructura de riego, reservorios y canales para el mejoramiento de la
producción agropecuaria.
• Promoción del desarrollo forestal frutícola en el distrito.
• Promoción de la crianza tecnificada de truchas
• Promoción de actividades de recuperación y conservación de recursos hídricos, recursos
naturales, suelo y vegetación.
• Recuperación de tierras erosionadas y ampliación de frontera agropecuaria.
• Más investigación para el mejoramiento de especies agrícolas y pecuarias.
• Promoción de la agroindustria en el distrito para la exportación.
• Organización de ferias para la promoción del comercio y el turismo en el distrito.
• Promoción y gestión de inversión en minería metálica y no metálica.
• Promoción del turismo en todas sus modalidades.

c) Eje Capital Social

Referido al fortalecimiento de las capacidades locales de gestión, mejorando los programas de
educación en tres niveles (inicial, primaria y secundaria) e implementando los servicios de salud y
botiquines comunales. Este eje también incluye programas de saneamiento básico (agua y
desagüe) y de mejoramiento de la infraestructura urbana (drenaje pluvial, limpieza pública,
pavimentación de calles, electrificación urbana, capacitación, etc.)

• Construcción de locales escolares

• Rehabilitación de la infraestructura educativa
• Equipamiento de los centros educativos
• Promoción y ampliación de espacios de recreación y de práctica de deportes.

51
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

• Instalación de cabinas de internet con programas para el funcionamiento de bibliotecas

virtuales para la población.
• Capacitación a profesores y padres para una mejor gestión educativa.
• Construcción y equipamiento del Hospital de Chungui.
• Construcción de postas de salud en el distrito.
• Construcción de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado en el distrito.
• Promoción de eventos culturales en las comunidades y centros poblados.
• Construcción e implementación de bibliotecas municipales en San Miguel y las capitales de
centros poblados.
• Organización de la población para la vigilancia y seguridad ciudadana.
• Protección y conservación del parque ecológico del distrito.

d) Eje Capital Institucional

Referido a la creación de espacios de concertación democrática,
Orientadas a fomentar la unión de intereses para la promoción del desarrollo local.

• Promoción de la participación ciudadana en la gestión municipal.

• Construcción de locales para Comités Zonales de Clubes de Madres y comunidades.
• Construcción de Centro Cívico
• Remodelación de parques
• Pavimentación de calles y plazas
• Construcción de Templos católicos y evangélicos en centros poblados.

[Link] Experiencia en Ejecución y Mantenimiento de Obras de Infraestructura Vial

Provincial

La Municipalidad Distrital de Chungui no tiene experiencia en la ejecución y mantenimiento de

obras de infraestructura vial, dado que no ha ejecutado obras de este tipo en fechas recientes.

Las obras de infraestructura vial más importantes para el desarrollo de la provincia se encuentran
en proceso de formulación y gestión, como por ejemplo, el asfaltado de la carretera San Miguel-
Chungui, de gran importancia para el desarrollo del distrito y para la articulación de los centros de
producción de Chungui con los mercados regionales más importantes y con Lima, pues San Miguel
es un importante punto de tránsito de mercaderías provenientes de Chungui hacia estos mercados.

Como se sabe, la localidad de Chungui se encuentra en la sierra alta de la provincia de La Mar, a

3,500 m.s.n.m. Por tanto, requiere con urgencia una puerta de salida de productos hacia el
mercado regional de Ayacucho, y hacia Lima a través de la carretera de Los Libertadores, que se
encuentra completamente asfaltada1.

[Link] Movilización de Recursos Locales

Los recursos económicos existentes en Chungui son escasos e insuficientes para el desarrollo
urbano del distrito.

Por ello, no se destinan recursos al mantenimiento y rehabilitación de vías, lo cual hace que el
nivel de accesibilidad a este distrito sea particularmente bajo, así como el desarrollo de sus
actividades económicas más importantes.

En el futuro, deben establecerse mecanismos que permitan captar recursos locales para la
ejecución de las obras más urgentes para el desarrollo del distrito, como por ejemplo, la
rehabilitación de los caminos vecinales, la conservación de los bosques tropicales, para el uso
racional de sus recursos naturales y para el desarrollo de una conciencia ambientalista.

Asimismo, estos mecanismos deben permitir movilizar recursos humanos y técnicos orientados a
la conservación de las áreas naturales protegidas y a la recuperación ecológica de los espacios
degradados ambientalmente.
El mejoramiento del medio ambiente local es un potente factor de movilización de recursos locales
y de atracción de capitales privados para el aprovechamiento racional de los recursos y
potencialidades del distrito, lo que permitiría el desarrollo agropecuario, el fomento de la
agroindustria, el desarrollo de una industria forestal organizada y el desarrollo del turismo de
aventura y el ecoturismo, entre otras actividades.

1
En este sentido, Chungui también está mirando la posibilidad de articularse al mercado regional de Andahuaylas (Apurímac), a través
de la localidad de Huaccana que se encuentra cruzando el río Pampas.

52
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Administración de Recursos Internos

Personal
El personal con que cuenta la Municipalidad Distrital de Chungui es muy reducido, lo cual no le
permite brindar una atención adecuada a los diferentes estratos de la población.

De ahí que la capacitación de los recursos humanos que laboran en la Municipalidad de Chungui
sea un aspecto clave para desarrollar una capacidad de gestión municipal que permita atender con
suficiencia y eficiencia las crecientes demandas de servicios públicos de la población local.

Ingresos y Egresos Municipales

En el distrito de Chungui los ingresos y egresos municipales son particularmente escasos, dado el
nivel de pobreza que caracteriza al distrito.

De acuerdo con el proceso de programación, formulación y aprobación del presupuesto

institucional para el ejercicio fiscal 2004, la Municipalidad Distrital de Chungui tenía previsto captar
ingresos por un total de S/. 1’073,287.00 (UN MILLON SETENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS
OCHENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES)2.

Dentro de este presupuesto, el monto de transferencias del FONCOMUN y otras asciende a S/.
1’040,887; lo cual quiere decir que el 97% de su presupuesto de ingresos previstos para el año
2004 dependen de las transferencias del Gobierno Nacional, situación que confirma la elevada
dependencia fiscal-financiera que caracteriza a la Municipalidad de Chungui.

Presupuesto para Atención de Desastres

La Municipalidad de Chungui por ser una Municipalidad pobre no cuenta con un presupuesto para
la atención de desastres naturales dentro del distrito, motivo por el cual, tiene serias limitaciones
para ejecutar obras de prevención de desastres naturales o para la atención de estos cuando se
producen.

4.4.2 Gestión Privada

Recursos Externos
Para un distrito pobre como Chungui, que cuenta con grandes potencialidades pero con escasos
recursos económicos, es imprescindible el concurso de la cooperación técnica internacional.

Como se sabe, en el Perú, la oferta de cooperación internacional es amplia pero la demanda es

pequeña por la escasez de proyectos de inversión susceptibles de financiarse con este tipo de
recursos externos. Por este motivo, debe fomentarse en toda la provincia actividades de
capacitación orientadas a mejorar el acceso a los mecanismos de la cooperación técnica
internacional a través de la elaboración de perfiles, estudios, etc.

4.5 SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA URBANA

Ciudad de Chungui esta asentado en ambas márgenes del riachuelo Chungui, a una altura de
3,499 msnm. Tienes una extensión superficial de 1060.52 Km2. aproximado en total, y un área
urbana de 21.30 Has, sobre un territorio de topografía heterogénea y de difícil accesibilidad, el cual
sumado a la llegada del camino vecinal, son los elementos que condicionan, y sustentan el
crecimiento y el modo de su actual emplazamiento.

La ciudad de Chungui evidencia un manejo del territorio falto de una planificación adecuada, con
un crecimiento espontáneo y de patrón lineal, generado por la dinámica Urbana, se puede notar
claramente diferenciado las dos etapas de crecimiento, La primera corresponde al Centro Urbano
que ha venido creciendo espontáneamente en forma lineal paralela al riachuelo Chungui; con
claro desequilibrio en su proceso de consolidación; presenta una mayor consolidación en las
inmediaciones del parque principal concentra mayor porcentaje de infraestructura habitacional y de
equipamientos y por otro lado la II Etapa corresponde al crecimiento a partir del Puente Oreja de

Perro lo que viene hacer el barrio Verde Cruz presentan una baja densidad e incipiente ocupación
expresada en la calidad de la infraestructura habitacional, y con un área eminentemente agrícola y
con áreas para la implementación de los equipamientos necesarios.
Esta problemática se puede desagregar en los siguientes puntos:

2
Véase: MEF. PIA 2004.

53
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

4.5.1 Insuficiente Equipamiento, y Deficiente Localización de los Equipos Existentes

Educación : Presenta déficit en dos niveles:

Inicial (5 aulas), Primaria (13 aulas), Secundaria (8 aulas)

Salud : Construcción del Centro de Salud.

Recreación : Déficit de áreas para Recreación pasiva y superávit en recreación activa.

Otros usos : Área para el Mercado.

4.5.2 Estructura Vial Débilmente Articulada sin Jerarquización con Infraestructura sin
tratamiento

• La vía principal vienen atravesando la ciudad y seccionando en dos partes, lo que evidencia
el claro proceso de crecimiento que ha sufrido la ciudad.
• Falta de adecuada jerarquización de la estructura urbana, para poder articular los centro
poblados con la capital distrital.
• Infraestructura vial deficiente, inexistencia de tratamiento alguno de las vías que deben
articular el entramado urbano.

4.5.3 Carencia de Infraestructura de Servicios Básicos

• Déficit en dotación de agua del 39.00 % en el distrito.

• Déficit en dotación de desagüe del 56.00 % en el distrito.
• Déficit en dotación de electricidad del 0.00 % en el distrito.

4.5.4 Inadecuado Manejo Ambiental

• Existen riesgos naturales que pueden afectar las actividades urbanas futuras como
desbordes del riachuelo Chungui, erosión de laderas de los cerros en el barrio Verde Cruz,
en este sentido no existe ningún tipo de prevención por parte de los pobladores ni
asistencia civil por parte de la Municipalidad, ante fenómenos naturales.
• Sistema de recolección de basura implementado por la municipalidad con disposición final
de residuos sólidos, al aire libre así como formación de puntos críticos de amontonamiento
de basura.
• Nula presencia de actividad turística y nulo aprovechamiento de atractivos turísticos.

4.5.5 Debilidad en la Gestión Urbana

• Limitados recursos, financieros y humanos, sumado a la falta de coordinación adecuada

con la municipalidad provincial y gobierno regional, no permite una administración
adecuada del ámbito por la lejanía de este.
• Falta de asesoría y orientación en cuestión de manejo del territorio, y emplazamiento,
localización de viviendas y equipamiento.
• No existe un control urbano de la ciudad por parte de la municipalidad.

4.5.6 Actividades Industrial y Comercial Incipientes y mal Orientadas que no Permiten

Generar una Dinámica Económica Favorable al Desarrollo del Distrito

a) Actividad Industrial
• Carente infraestructura industrial productiva de transformación que permita aprovechar los
excedentes agrícolas y determinar una dinámica económica.

b) Actividad Comercial
• La actividad comercial se viene desarrollando por horas lo que no permite dinamizar la
economía de la ciudad, ya que la producción agrícola es de autoconsumo con
establecimientos comerciales de tipo comercio local, con abastecimiento de bienes de
primera necesidad.
• Nula infraestructura de comercialización (mercados) para abastecimiento de productos
alimenticios y otros bienes, por lo se viene realizando la comercialización de manera
informal.

c) Actividad Turística
• Nula actividad turística, inexistencia de atractivos turísticos, que pueden generar algún flujo
turístico, sin infraestructura de soporte que permita acoger este flujo.

54
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
V. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO LOCAL

5.1 VISIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

El planteamiento de la Visión de Desarrollo proviene del Plan Estratégico Distrital de Chungui que
propone lo siguiente:

“Chungui tendrá un gobierno local democrático, participativo y de concertación. Con una cultura
organizacional basada en la transparencia, rendición de cuentas y, delegación de funciones a la
población organizada. Se articulará a los mercados mas dinámicos locales, regionales y
nacionales”.

Se habrá logrado mejorar la calidad de la educación, se habrá establecido un sistema de atención

primaria de salud, basado en la movilización de los servicios estatales, como en la movilización de
los recursos de la medicina tradicional, en la producción se priorizara la innovación agropecuaria y
se promoverá la participación organizada de la mujer en todos los ámbitos del distrito.

Misión de la Municipalidad Distrital de Chungui

La Misión de la Municipalidad de Chungui es el fomento y difusión de una visión de futuro basada
en la concertación de metas y objetivos claros, concretos y comunes.

La Municipalidad de Chungui se preocupa por las políticas de mediano y largo; para promover el
Desarrollo Humano Integral y Sostenible, construyendo el futuro de nuevas generaciones. El
Municipio y las entidades públicas y privadas con presencia de la población organizada son los
principales protagonistas del desarrollo del distrito de Chungui.

5.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

CUADRO Nº 39
DISTRITO DE CHUNGUI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
ITEM RESULTADOS
ESTRATEGICOS
- El municipio como organismo de gobierno legitimo y legalmente
INSTITUCIONALIDAD constituido, se constituye en un órgano que ejerce realmente la
Y GESTION DEL autonomía municipal, participando dinámicamente de los procesos
1 DESARROLLO de democratización de nuestro país. Logra estándares altos de
LOCAL eficiencia y eficacia en la gestión de los recursos, así mismo actúa
transparentemente y rinde cuenta de los recursos y logros de su
gestión.
- Recuperar la paz y justicia para la población, La población
DESARROLLO organizada colabora con la comisión de la verdad, demandaremos
2
CAPITAL HUMANO reparación social y de formulación de propuestas desde la
sociedad civil.
- La economía se basara en la promoción de la innovación y la
DESARROLLO
3 incorporación de tecnología baja en insumos externos. Pondremos
ECONOMICO
especial énfasis
- El distrito se incorpora a la expansión de la marginal de la selva
Centro Sur. Integración vial que parte de Puerto Rico en el
departamento de Junín, y que unirá este punto con el poblado de
4 DESARROLLO VIAL Camisea en la provincia de la Convención en el Cusco. Desde aquí
unirá al Sistema Nacional de carreteras que vía Urubamba, Cusco
llegara a Puerto Maldonado punto de integración subregional
andino.
Fuente: Plan de Desarrollo Estratégico Chungui al 2010

5.3 MODELO ESPACIAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

Teniendo en cuenta los Objetivos Estratégicos de Desarrollo Local y las Estrategias de Desarrollo
del presente Plan así como, la Síntesis del Diagnostico Urbano, se propone a continuación el
Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible de Chungui de largo plazo, es decir la espacialización de
la visión de desarrollo local, el mismo que:

• Se basa en el reconocimiento de los territorios diferenciados que conforman el ámbito de

aplicación del Plan de Desarrollo Urbano, y en el aprovechamiento de las ventajas
comparativas existentes.
• Responde a los roles y funciones asignados a la Ciudad, a las necesidades actuales y
requerimientos futuros de crecimiento urbano; así como a las condicionantes físicas que
modelan la estructura física de la ciudad.

55
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

• Tiende a utilizar adecuadamente los recursos naturales, el ambiente y el paisaje propio de la

ciudad y de su área de influencia, dentro de un concepto de desarrollo sostenible; a fin de
contribuir a la eficiencia productiva y funcional de la Ciudad, y a la elevación de las condiciones
de vida de la actual comunidad de Chungui y de las nuevas generaciones.

Dicho Modelo se plantea dentro de un horizonte de largo plazo; es decir, conceptualiza el

desarrollo de la ciudad en un lapso de 10 años (al año 2015), sirviendo de base para el
planteamiento de las acciones que deben implementar en los diferentes horizontes de
planeamiento y ejecución del Plan de Desarrollo Urbano.

La conformación urbana de Chungui esta condicionada por los siguientes elementos:

• El futuro rol de la ciudad como centro de apoyo a la producción y servicios;

• La localización en ambas márgenes del río Chungui;
• Las tendencias de expansión urbana hacia el noroeste, a lo largo del río Chungui;

Para ello, el presente Modelo Espacial de Desarrollo Urbano Sostenible propone una conformación
urbana de desarrollo lineal, organizada en forma paralela a ambas márgenes río Chungui.

Además el modelo espacial de desarrollo urbano sostenible está estructurada bajo el esquema de
una red de ciudades, estrechamente relacionadas en función de factores diversos, como la
localización geográfica, la configuración espacial, los recursos y potencialidades, el apoyo
institucional del Estado y del sector privado, así como la cultura y la política conducida por el
Gobierno Provincial y los Gobiernos Distritales.
Desde el punto de vista físico-espacial, el distrito de Chungui por estar situado en el extremo sur
de la provincia de La Mar, tiene la posibilidad de articularse al resto de distritos a través de la vías
de comunicación a su alcance, teniendo como misión primordial constituirse en un centro de
1
producción y de abastecimiento importante dentro de la provincia de La Mar .

Principios Básicos del Modelo

El Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible propuesto para la provincia de La Mar, perteneciente a
la región de Ayacucho, descansa en 8 principios básicos:

1) Optimo aprovechamiento de las potencialidades y recursos existentes

2) Desarrollo de capacidades humanas de Liderazgo y Gestión
3) Participación Ciudadana en el Planeamiento Urbano Integral
4) Integración Física y Territorial de proyectos de inversión para la apertura de nuevos mercados.
5) Desarrollo de la Infraestructura Económica.
6) Desarrollo de la Infraestructura Urbana y Servicios Públicos Locales
7) Generación de Empleo e Ingresos para la Población Local.
8) Disminución de la Dependencia Económica y Administrativa con relación a Centros Urbanos
mayores: Nuevo Paradigma para el Desarrollo Local de la Provincia de La Mar.

El seguimiento de estos principios hará posible configurar un Modelo de Desarrollo Urbano Local
ajustado a las características propias de cada localidad.

Modelo de Crecimiento Local

El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de Chungui propugna un crecimiento urbano
equilibrado, integral y articulado con el resto de distritos de la provincia, con la región de Ayacucho,
con el resto del país y con el exterior.

Orientación Macroeconómica del Modelo

El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de Chungui tiene una visible orientación pro-
2
exportadora pero basada en el desarrollo de los sectores agropecuario, agroindustrial, el comercio
y los servicios -como el turismo-, que son los sectores generadores de empleo por excelencia
dentro del distrito.

Modelo de Desarrollo Humano

El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de Chungui es también un Modelo de Desarrollo
Humano, que propugna la creación de oportunidades empleo e ingresos para la población local y
1
Para la conformación de una Oferta Provincial competitiva que pueda ser colocada con eficiencia en los mercados regionales, en el
mercado nacional (Lima) y en los mercados internacionales más rentables.
2
Centrada en las ventajas comparativas y competitivas del distrito, en su grado de especialización productiva, así como en el perfil de la
demanda de los mercados internos y externos más importantes, de manera que puedan crearse incentivos naturales y sostenibles para la
expansión de la producción local, para el incremento de la productividad y rentabilidad de las inversiones, así como para el
mejoramiento de las condiciones de empleo y de ingresos para sus habitantes.

56
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui
de progreso técnico para los sectores económicos del distrito, con miras a fortalecer de un lado, el
rol del distrito dentro de la provincia y, de otro lado, el rol de la provincia dentro del contexto
regional y macro-regional del país.

Productos del Modelo de Desarrollo

Los productos del modelo son básicamente dos:
a) Generación de Empleo e Ingresos para la Población Local
b) Disminución de la Dependencia Económica y Administrativa de los distritos más pobres con
relación a los centros urbanos mayores.

5.4 PROPUESTAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

5.4.1 Propuesta de Expansión Urbana

[Link] Descripción de la Propuesta

a) Programación del Crecimiento Urbano

Se ha previsto orientar la expansión urbana, hacia el sector este de la ciudad, por ser la zona con
mayor aptitud para el uso residencial.

A continuación, se presenta una alternativa de programación de áreas de expansión urbana con la

finalidad que las nuevas áreas propuestas para el uso residencial sean ocupadas de manera
coherente y planificada, de acuerdo a los horizontes de planeamiento:

• Para el corto plazo: 2005 – 2007, se ha estimado un requerimiento de 1 Has de expansión

urbana para albergar a 39 nuevos hab.
• A mediano plazo: 2005-2010, se ha estimado un requerimiento acumulado de 2 has. para
albergar a 101 nuevos hab.
• Para el largo plazo: 2010 - 2015, se ha estimado una demanda acumulada de 6 has. para
expansión urbana a fin de albergar a 220 nuevos hab.

Cuadro Nº 40
DISTRITO CHUNGUI
CÁLCULO DE DEMANDA DE AREAS PARA EXPANSIÓN URBANA
AÑOS: 2007 – 2015
REQUERIMIENTOS
INCREMENTO.
POB. ABSOR. POB. ABSOR. ACUMULADOS DE
POBLACIONAL
AÑOS POB. CIUDAD POR POR AREA PARA
CON RESPECTO
DENSIFICACIÓN EXPANSIÓN EXPANSION
AL AÑO 2004 (1)
URBANA (Has)

0 39
AL AÑO 2007 634 39 1
0% 100%
0 101
AL AÑO 2010 696 101 2
0% 100%
0 220
AL AÑO 2015 815 220 6
0% 100%
Elaboración: Equipo Técnico Plan Urbano 2006

5.4.2 Propuesta de Sistema Vial Urbano y Transporte

[Link] Descripción de la Propuesta

a) Estructuración del Sistema Vial Urbano

El Sistema Vial Urbano de Chungui al año 2015 esta estructurado de acuerdo a su función en:

• Vía Regional
Conformada por la Vía de Integración Regional; siendo su principal función la de servir a
desplazamiento interconectar la ciudad capital con el resto del Distrito:
La carretera que atraviesa la ciudad, su carácter esencial es mantener una articulación
extraurbana y decisiva relación con la dinámica provincial que no interrumpa la dinámica
intraurbana. Se habilitara en forma progresiva, manteniendo su sección de 15.00/ml.

• Vías Urbanas Principales

Su función es servir al desplazamiento del transito principal en el interior del centro poblado siendo
estas el Jr. Progreso, Jr, Real.

57
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

• Vías Secundarias
El resto de la red vial urbana para proporcionar acceso a los diferentes inmuebles desde las
vías principales.

5.4.3 Propuesta de Seguridad Física ante Desastres

[Link] Descripción de la propuesta

La propuesta tiene como finalidad procurar el logro de los objetivos planteados mejorando las
condiciones de su habitad y entorno ecológico, y las condiciones de seguridad física del
asentamiento ante posibles desastres. Para esto se parte de los siguientes principios:

ƒ Mantener las condiciones de seguridad física del emplazamiento manteniendo la estabilidad de

los suelos, especialmente de los que se presentan inestables o presentan fuertes pendientes.
ƒ Así mismo disminuir las condiciones de riesgos en zonas vulnerables a desbordes del río
Chungui.
ƒ Propiciar áreas de forestación que creen mejores condiciones micro-climáticas, así como,
protección sanitario higiénica, ante posible contaminación contribuyendo al mejoramiento del
paisaje.

Protección de Sectores Críticos

La propuesta plantea acciones que permitan una adecuada protección del emplazamiento ante
desastres, teniendo como base la identificación de los sectores críticos identificados del
diagnostico.

Sector Crítico de Alto Riesgo

Se plantea acciones a corto plazo que permitan minorizar su vulnerabilidad de las zonas
identificadas como:

Riberas del Río Chungui. Se plantea la canalización de ambas márgenes del río Chungui, donde
se han asentado algunas viviendas: Contribuir a evitar desbordes en épocas de lluvias.

Sector Critico de Riesgo Medio

Se plantea acciones a corto y mediano plazo que permitan minorizar la vulnerabilidad de las áreas
identificadas como:

Quebrada Chungui:
En la intersección de jr. Esmeralda, Jr. Paraíso y Jr. Oreja de Perro es necesario reciba un
tratamiento adecuado de encauzamiento y tratamiento de su talud con muros de contención y/o
canalización del río Chungui en estos tramos.

Áreas adyacentes a áreas de riesgo a taludes: Recibirán un tratamiento adecuado con zanjas
de coronación para evitar el deslizamiento ante las precipitaciones pluviales.

Sector Critico de Bajo Riesgo

Se plantea acciones y programas de prevención ante posibles desastres y riesgos físicos.

5.4.4 Propuesta de Equipamiento Urbano

[Link] Descripción de la Propuesta

a) Equipamiento de Educación
Del análisis cualitativo y cuantitativo del Equipamiento Educativo desarrollado en el Diagnóstico del
presente Plan, se concluye en los siguientes requerimientos a largo plazo:

• 1 aula para educación primaria.

• 1 aula para educación secundaria.

58
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

CUADRO Nº 41
DISTRITO DE CHUNGUI
REQUERIMIENTO DE AULAS
REQUERIMIENTO POR PERIODOS DEMANDA ACUMULADA
NIVEL 2004-2007 2008-2010 2011-2015 2007 2010 2015
ALUM AULAS ALUM AULAS ALUM AULAS ALUM AULAS LOCAL AREA ALUM AULAS LOCAL AREA ALUM AULAS LOCAL AREA

C.E.I.
(1)
1 0 2 0 5 0 1 0 0 0 4 0 0 8 0 0 0

C.E.P. 7 0 12 0 22 1 7 0 0 0 19 0 0 0 38 1 0 0

C.E.S. 5 0 8 0 15 0 5 0 0 0 13 0 0 0 26 1 0 0

INDICE NORMATIVO
C.E.I. = 5.0% DE LA POBLACION TOTAL - 30 ALUMNOS/AULA - 240 ALUMNOS/LOCAL - 1500 M2/LOCAL
C.E.P. = 24.4% DE LA POBLACION TOTAL - 40 ALUMNOS/AULA – 720 ALUMNOS/LOCAL - 6000 M2/LOCAL
C.E.S. = 16.8% DE LA POBLACION TOTAL - 40 ALUMNOS/AULA - 1200 ALUMNOS/LOCAL - 10000 M2/LOCAL

(1) CONSIDERANDO EL 60% DE LA POBLACION TOTAL DE ALUMNOS DE 3 - 5 AÑOS DE EDAD,

2005 2207 2010 2015
595 634 696 815
INICIAL 3.80% 23 24 26 31
PRIMARIA 18.60% 111 118 130 152
SECUNDARIA 12.80% 76 81 89 104

59
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

b) Equipamiento de Salud

Centro de Salud
En cuanto a la infraestructura de Salud se propone recategorización a Centro de Salud para su
construcción y equipamiento de la nueva infraestructura a brindar el servicio de atención.

c) Equipamiento de Recreación
La propuesta de Equipamiento de Recreación, es dotar al centro poblado de 1.30 Has de áreas
deportivas y 2.4 Has de parques al 2015, de acuerdo a la ubicación señalada en el plano de
ordenamiento urbano.

CUADRO Nº 42
DISTRITO DE CHUNGUI
PROYECCIONES DEL REQUERIMIENTO DE
EQUIPAMIENTO RECREATIVO
REQUERIMIENTO POR DEMANDA
INCREMENTO POBLACIONAL ACUMULADA
TIPO 2004-2007 2008-2010 2011-2015 2007 2010 2015
(m2) (m2) (m2) (m2) (m2) (m2)
AREAS
DEPORTIVAS 1014 100 190 1014 1114 1304
-1
PARQUES DE
SECTOR 1901 188 356 1901 2089 2446
-2
1. Considerando 1,60 m2 / Hab. para áreas deportivas
2. Considerando 3.00 m2 / Hab. para parques de sector
Fuente: MVC, Sistema Nacional de Equipamiento, 1976

d) Otros Equipamientos

Se considera además, la implementación de los siguientes Equipamientos Complementarios

que contribuirán a elevar el nivel de servicios a la población y potenciar la dinámica urbana de
Chungui.

La tipología, área, y ubicación de los Equipamientos Complementarios según horizontes del

planeamiento, se detallan en el Programa de Inversiones.

Finalmente, se recomienda a la Municipalidad Distrital de Chungui, realizar las gestiones

pertinentes a la brevedad posible, una vez aprobado el presente Plan, para demarcar en el
terreno la ubicación exacta de cada equipamiento programado; a fin de sanearlo física y
legalmente, reservarlo e impedir su invasión y/o cambio de uso.

5.4.5 Propuesta de Servicios Públicos

[Link] Sistema de Agua Potable

a) Descripción de la Propuesta

• Abastecimiento constante de agua mediante un sistema eficiente y con agua de calidad.

• Número de conexiones domiciliarias, de acuerdo a los requerimientos actuales y futuros.

La demanda máxima así como el número de instalaciones domiciliarias se establecen para

corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) en el siguiente Cuadro N° 43

60
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

CUADRO Nº 43
DISTRITO DE CHUNGUI
REQUERIMIENTOS DE SERVICIO DE AGUA
AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
AÑOS 2007 – 2010 – 2015
CAUDAL DE AGUA N° DE CONEXIONES
95%
REQUERIDA (LT/DIA) (1) DOMICILIARIAS NUEVAS (2)
AÑOS
POBLACIÓN POR POR
TOTAL TOTALES
(Hab.) PERIODO PERIODO
2005 595 169575 160
2007 634 190107 20532 177 177
2010 696 208947 18840 207 385
2015 815 244588 35641 268 476
NOTAS:
1. Obtenida mediante la fórmula: qmáx = pob. Ser * cons/hab./día * factor promedio seg/día
Donde cons/hab/día = 250 lts/día según r.c.n. Y
Factor promedio = 1.2
2. Se considera el nº de conexiones igual al nº de viviendas, cuyo índice es de 5 hab/viv,
descontando las conexiones actuales.
Elaboración: Equipo Técnico Plan Urbano 2006

[Link] Sistema de Alcantarillado

a) Descripción de la Propuesta
Ampliación de la cobertura del servicio en las áreas consolidadas. Los requerimientos de
conexiones domiciliarias de redes de desagüe para el corto (2007), mediano (2010) y largo
plazo (2015) se expresan en el Cuadro N° 44

CUADRO Nº 44
DISTRITO DE CHUNGUI
REQUERIMIENTOS DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Al CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
AÑOS 2007 – 2010 – 2015
ATENCION
REQUERIMIENTOS
NORMATIVA
N° DE CONEXIONES
AÑOS 76%
(1)
NUEVAS
POBLACIÓN
(Hab) POR
TOTALES
PERIODO
2007 507 113 113
2010 557 124 236
2015 652 145 381
NOTAS:
1. La normativa considera servir al 80% de las viviendas con servicio de agua; es decir,
al 80% del 95% que equivale al 76% del Nº total de viviendas.
2. Se considera el Nº de conexiones igual al Nº de viviendas,
cuyo índice es 5 Hab/Viv, menos las conexiones existentes
Elaboración: Equipo Técnico Plan Urbano – 2005.

[Link] Sistema de Aguas Pluviales

Descripción de la Propuesta

• Elaboración de estudios definitivos del Sistema de Drenaje y/o Manejo de Aguas Pluviales.
• Implementación de Programas de Conciencia Cívica: Con participación de la comunidad en
general, a fin de evitar asentamientos en áreas de riberas de los ríos y quebradas.

Estos estudios deberán contemplar detalladamente el análisis topográfico en toda la Ciudad y

sus proyecciones de expansión urbana; a fin de sustentar las acciones planteadas y de esta
manera garantizar el escurrimiento de las aguas pluviales, aprovechando las condiciones
naturales del terreno, esto en las quebradas y ríos existentes, el proyecto debe estar ubicado
en la jr. Progreso y Jr. Real.

61
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

[Link] Sistema de Energía Eléctrica

Descripción de la Propuesta
La demanda máxima así como el número de conexiones domiciliarias que se establecen para
el corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) se expresan en el Cuadro Nº 45

CUADRO Nº 45
DISTRITO DE CHUNGUI
REQUERIMIENTOS DE SERVICIO ENERGIA ELECTRICA
AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
ATENCIÓN
(1) REQUERIMIENTOS
NORMATIVA

AÑO 100% N ° DE CONEXIONES

ENERGÍA REQUERIDA (MW)
POBLACIÓN DOMICILIARIAS
(HAB)
TOTALES POR PERIODO TOTALES POR PERIODO
2007 634 0.53 0.53 127 127
2010 696 0.59 0.05 139 266
2015 815 0.68 0.10 163 429
NOTAS:
1. Se ha considerado la atención al 100% debido a la disponibilidad de energía
económica proveniente de la planta .
2. En base a la fórmula: MD = Nº de lotes x w/lote x factor de simultaneidad donde: w/lote=800
de acuerdo al R.N.C. Factor de simultaneidad= 1.05 (alumbrado público, otros)
3. El número de conexiones corresponde al nº de lotes cuyo índice es 5 Hab/Lote
Elaborado: Equipo Técnico Plan Urbano 2006.

[Link] Servicio de Limpieza Pública

Descripción de la Propuesta

• Mejorar el sistema de recojo permanente.

• Adquisición de vehículos y equipos de limpieza, recepción, compactación y traslado de
desechos.
• Construcción de un relleno sanitario; estudiando las posibilidades de utilización de los
desechos con fines de abono orgánico y reciclaje, para la industrialización del vidrio, papel y
plástico.
• Programas permanentes de educación y conservación del medio ambiente, para evitar la
propagación de agentes contaminantes y enfermedades infecto contagiosas, que ponen en
riesgo a la población y el medio ambiente de su entorno.
• Organización de campañas continúas de salubridad y limpieza de la ciudad.
• Análisis de costos e ingresos para medir la rentabilidad, y evaluación de los requerimientos
de inversiones de las diversas alternativas y fuentes de financiamiento.

CUADRO Nº 46
DISTRITO DE CHUNGUI
PROYECCIONES DE LA DEMANDA DEL SERVICIO
DE LIMPIEZA PUBLICA CENTRO POBLADO
REQUERIMIENTO PRODUCCION ACUMULADA
PERIODO tn/día PERIODO tn/día
2004-2007 0.63 2007 0.63
2008-2010 0.06 2010 0.69
2011-2015 0.12 2015 0.81
Producción Estimada: 1.0 Kg/hab/día

5.4.6 Propuesta de Zonificación Urbana

[Link] Objetivos de La Propuesta.

• Orientación del uso y ocupación del suelo urbano y urbanizable de manera de utilizar
convenientemente los recursos físicos y ambientales del territorio urbano.
• Promoción de la localización de las actividades económicas en el espacio urbano.
• Promoción de la consolidación urbana y la intensificación del suelo urbano, a fin de lograr el
máximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible, en áreas en
proceso de consolidación, y en áreas de expansión urbana.

62
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

• Flexibilización del uso del suelo para reducir la especialización de áreas urbanas mediante el
incremento del uso mixto del suelo y la compatibilidad de actividades, consolidando las
actuales tendencias de ocupación y uso del suelo de tipo comercial y de servicios.
• Regulación del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos, a través de la
microzonificación de las áreas de alto riesgo, identificando las posibilidades de ocupación
determinadas para cada uso.
• Facilitación del manejo técnico coherente y ágil de la normativa edilicia, mediante la aplicación
de esta Propuesta y del Reglamento de Zonificación Urbana de Chungui.

[Link] Descripción de la Propuesta.

Clasificación del Suelo por Condiciones Específicas de Uso.

Uso Residencial.
Se aplica a las áreas donde predomina la vivienda, admitiendo como actividades urbanas
compatibles el comercio vecinal y los servicios no molestos, en concordancia al Cuadro de
Compatibilidad de Usos del Suelo Urbano. Para Chungui el uso residencial se clasifica en:

CUADRO Nº 47
USOS RESIDENCIALES
USO RESIDENCIAL NOMENCLATURA DENSIDAD

Residencial Densidad Baja R-1 80 hab/Ha

Residencial Densidad Media R-2 130 hab/Ha
Fuente: Trabajo De Campo – Equipo Técnico 2006

Uso Comercial.
Se aplica a las áreas donde predomina o debe predominar el comercio. Se admiten otras
actividades urbanas compatibles como vivienda y servicios.
El uso comercial se clasifica en:
CUADRO Nº 48
USO COMERCIAL
USO COMERCIAL NOMENCLATURA

Comercio Vecinal C2
Comercio Local C1
Fuente: Trabajo De Campo – Equipo Técnico 2006

Uso Recreacional.
Se aplica a las áreas destinadas a actividades de recreación activa o pasiva y actividades
complementarias. Para Cungui el uso recreacional se clasifica en:

CUADRO Nº 49
USO RECREACIONAL
USO RECREACIONAL NOMENCLATURA

Zona de recreación pública ZRP

Fuente: Trabajo De Campo – Equipo Técnico 2006

Otros Usos.
Se aplica a las áreas destinadas a actividades políticos-administrativas e institucionales, así
como a los servicios públicos en general. Su nomenclatura es OU.

Zonas de Reglamentación Especial.

Se aplica a las áreas que requieren de un tratamiento distinto a las zonas anteriores.

CUADRO Nº 50
REGLAMENTACION ESPECIAL
REGLAMENTACION ESPECIAL NOMENCLATURA
• Protección Ecológica ZPE
• Zona Agrícola ZA
FUENTE: Estudio de campo – Equipo Técnico 2005

Usos Permitidos.
Para establecer los usos permitidos en cada zona especifica se aplicará las normas estipuladas
en el Reglamento Nacional de Construcciones – RNC; el Reglamento de Zonificación Urbana

63
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

del presente Plan; y otras normas complementarias que sean aprobadas por la Municipalidad
Provincial de La Mar mediante ordenanzas (Reglamento de Índice de Usos y Actividades, etc.)

Localización del Suelo por Condiciones Específicas de Uso.

a) Uso Residencial.
El uso residencial se ubica en el área del casco urbano actual y las áreas de expansión
propuestas.

b) Uso Comercial.
El uso comercial se propone en el eje del Jr. Progreso.

64
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

VI. SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS (SIU)

6.1 POTENCIALIDADES

Se entiende por potencialidades, a los recursos y capitales no utilizados, parcialmente utilizados o

mal utilizados existentes en los diferentes espacios geográficos del país, que pueden aprovecharse
racionalmente y combinarse en proporciones adecuadas para lograr mayores niveles de
producción, empleo, ingresos y bienestar para la población.

Sin embargo, la existencia de recursos y capitales no garantiza por sí sola el crecimiento y

desarrollo de una región o localidad. Para lograr el desarrollo, se requieren dos condiciones
previas adicionales:

1) Una cierta “habilidad social” para combinar distintos tipos de capital o descubrir nuevos
capitales en beneficio de la producción regional o local,
2) La acción central del Estado que garantice la libre asociación, colaboración y unión de fuerzas
individuales y colectivas para potenciarlas en mayor escala en favor del desarrollo regional y
local.

Dadas estas condiciones, se requiere aprovechar aquellos espacios territoriales que cuentan con
capital natural propicio para albergar a la gente. La acumulación de capital físico en cierta escala y
con cierta tecnología, contribuye a modernizar el espacio territorial involucrado. La cantidad y
calidad del capital humano es el tercer factor y el más importante, pues combinado
adecuadamente con los dos tipos de capital anteriores permite finalmente encender el motor del
desarrollo regional y local. Su combustible es ciertamente el capital financiero, que a menudo es
escaso en las provincias y distritos del país.
Dentro de esta concepción, el distrito de Chungui cuenta con las siguientes potencialidades y
recursos:

Recursos Agrícolas:
El distrito de Chungui cuenta con importantes recursos agrícolas. La capacidad de uso mayor del
distrito de Chungui es la siguiente: la superficie territorial del distrito de Chungui es de 78,298.26
Has., de la cual el 8.1% son tierras con destino agrícola, con un fuerte componente de cultivos
tropicales en la zona de selva, un 44.3% son áreas de pasturas (pastos naturales), el 18.8% son
montes y bosques naturales, y el 28.8% son zonas de protección.

Recursos Pecuarios:
Los recursos pecuarios son complementarios a los recursos agrícolas. El distrito de Chungui tiene
una marcada vocación ganadera, por la existencia de 36,672 hectáreas de pastos naturales, donde
es posible criar a 70,000 cabezas de ganado ovino estandarizadas. En la actualidad, se crían
aproximadamente 40,000 cabezas de ganado ovino estandarizados, por lo que no existe en el
distrito el problema del sobre pastoreo.

Recursos Forestales:
El distrito de Chungui posee zonas de protección de bosque que corresponde al 18.8% de la
1
superficie total del distrito, destacando especies nativas, quince especies de recursos maderables ,
2 3
plantas medicinales y plantas tintoreras .
Las tierras de protección se ubican en la parte alta del territorio con pendientes fuertes, cubiertos
con bosques maderables, terrenos no aptos para la explotación agrícola, sólo algunas áreas de
pendiente suave son empleadas para la producción de café o coca, la mayor parte de estos
terrenos sirven de protección por la presencia de abundante vegetación que evita la erosión del
suelo, contrarrestando el efecto erosivo de las fuertes precipitaciones (lluvias).

Recursos Mineros:
Los recursos mineros en el distrito de Chungui se han explotado desde la época de la Colonia,
especialmente pequeñas minas de oro. Sin embargo, recientemente, se han encontrado vestigios
de recursos con potencial radioactivo, especialmente de uranio, en el distrito, existiendo también
en la zona recursos mineros no metálicos como el yeso, puzolana, bentonita, calizas, etc.

Recursos Turísticos:
El distrito de Chungui posee recursos turísticos por explotar, especialmente para el desarrollo del
turismo recreativo, Ecológico y de Aventura, que debe ser desarrollado en forma articulada para

1
Cedro, cedrillo, quina, nogal, caoba, quinacho, roble, tornillo, paloto, palo balsa, mohena, entre otros. El cedro, la caoba y la mohena
son maderas muy finas y de alto valor. Otras como el palo balsa es rico en celulosa por lo que se le utiliza en la fabricación de papel.
2
Como el jengibre, cascarilla, oje, piñon, sangre de grado, bálsamo, etc.
3
Como el nogal, palillo, achiote, el último de los cuales es utilizado para la fabricación de colorante de comidas.

65
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

que sea sostenible y autogestionario, aprovechando y conservando la biodiversidad y el medio

ambiente local.

6.2 IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN

Fuentes de Información
Las principales fuentes de información utilizadas para la identificación de oportunidades de
inversión en el distrito de Chungui fueron las siguientes:

1) Los Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU) 2002 y 2003.

2) El Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Chungui al 2010
3) Los Talleres Participativos de Planeamiento Urbano Integral
4) Las mesas de trabajo participativas realizadas en el distrito

Fases del Proceso de Identificación de Oportunidades de Inversión en el Distrito de Chungui

Segunda Fase
Desarrollo de Taller de Planeamiento Urbano Integral en Octubre del 2005, con la participación
activa de las autoridades locales, agentes de desarrollo y representantes de la población del
distrito.

Tercera Fase:
Desarrollo de Taller de Validación del Diagnóstico Urbano y Socioeconómico realizado en
Noviembre del 2005, con la participación activa de las autoridades locales, agentes de desarrollo y
representantes de la población del distrito.

Cuarta Fase
Desarrollo de Taller de Validación de la Propuesta de Desarrollo Urbano y Socioeconómica
realizado en Abril del 2006, con la participación de los Alcaldes, agentes locales y funcionarios
municipales del distrito.

Descripción de la Metodología Utilizada

Segunda Fase: Taller de Planeamiento Urbano

Se identificaron las oportunidades de inversión del distrito sobre la base del siguiente
procedimiento metodológico:

a) Definición del escenario actual: descripción física y dinámica de la región o localidad

(incluyendo sus potencialidades y recursos).
b) Identificación de Ejes Estratégicos de Desarrollo: definición, caracterización y clasificación de
los sectores dinámicos de la economía regional y local.
c) Identificación del Modelo de Desarrollo Urbano Integral a implantarse en la Provincia
d) Identificación de Proyectos de Inversión según ejes estratégicos de desarrollo

La información recabada en el marco del Taller de Planeamiento Urbano (segunda fase) fue
procesada para la elaboración del Diagnóstico y Propuesta de Desarrollo Urbano a ser validadas
en la tercera y cuarta fase.

Tercera Fase: Taller de Validación del Diagnóstico Urbano y Socioeconómico

Se validó el Diagnóstico sobre la base del siguiente procedimiento metodológico:

a) Validación del escenario actual: descripción física y dinámica de la región o localidad

(incluyendo sus potencialidades y recursos).
b) Validación de Ejes Estratégicos de Desarrollo: definición, caracterización y clasificación de los
sectores dinámicos de la economía regional y local.
c) Validación del Modelo de Desarrollo Urbano Integral a implantarse en la Provincia

Cuarta Fase: Taller de Validación de la Propuesta de Desarrollo Urbano y Socioeconómica

Se validó la Propuesta de Desarrollo Urbano y Socioeconómica del distrito sobre la base del
siguiente procedimiento metodológico:

a) Revisión de proyectos de inversión con autoridades locales, agentes de desarrollo y

representantes de la población local.
b) Priorización de Proyectos de Inversión según ejes estratégicos de desarrollo validados
c) Revisión de Resultados con autoridades locales, agentes de desarrollo y población en general.
d) Dimensionamiento de los proyectos de inversión validados

66
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

e) Edición del Plan de Desarrollo Urbano validado, que incluye el Sistema de Inversiones Urbanas
(SIU) validado.

Criterios Básicos
La priorización de proyectos se llevó a cabo sobre la base de los siguientes criterios básicos:

ƒ Beneficio Económico del Proyecto (BE)

ƒ Prioridad Institucional (PI) G
ƒ Grado de integración Territorial del Proyecto (GIT)
ƒ Grado de Visibilidad del Proyecto (GVP)
ƒ Grado de Aceptación del Proyecto por la Población (GAP)
ƒ Posibilidad de Financiamiento Inmediato (FF)
ƒ Nivel de Estudio del proyecto (NEP)

Sistema de Puntuación

La priorización se basó en un sistema de puntuación simple, para cada criterio se consideraron tres
niveles de puntuación: Alta, Media y Baja.

Niveles de Puntuación:

ƒ ALTA = 7 a 10 puntos
ƒ MEDIA = 5 y 6 puntos
ƒ BAJA = 1 a 4 puntos

Procedimiento
Primero se priorizaron los proyectos integrales y posteriormente los proyectos urbanos. Los
proyectos integrales son aquellos proyectos de mayor dimensión económica cuya ejecución
permitirá crear condiciones favorables en el entorno macroeconómico del distrito, de la provincia y
de la región, para la ejecución de proyectos de desarrollo urbano local.

Con esta visión, los participantes en el Taller de Validación asignaron “por consenso” puntajes a los
proyectos en función de los criterios y niveles de puntuación descritos. Posteriormente, se sumaron
los puntajes y se realizó un ordenamiento de los proyectos de “mayor a menor” en función del
puntaje total obtenido. Cada proyecto alcanzó un puntaje total con un rango de variación entre 7 y 70
puntos sobre la base de la siguiente fórmula:

PF = PC1 + PC2 + PC3 +…………..PCn

Donde:
PF = Puntaje Final
PCi = Puntaje asignado al criterio de priorización i

Estructura del Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) del Distrito de Chungui

El sistema de inversiones urbanas del distrito de Chungui comprende un conjunto de proyectos
públicos y privados, identificados y articulados gracias a los intereses concertados de los agentes
que actúan o toman decisiones e iniciativas de desarrollo del distrito. De acuerdo con este
concepto y usando la metodología anterior, se obtuvo como producto un Sistema de Inversiones
Urbanas (SIU) con una estructura de composición centrada en los siguientes componentes:

a) Componente 1: Programa Priorizado de Inversiones (PPI)

Comprende una lista corta de proyectos de inversión altamente prioritarios para el desarrollo
económico y social del distrito.

b) Componente 2: Banco de Proyectos de Inversión (BPI)

Comprende una lista de proyectos de inversión complementarios y prioritarios para el

desarrollo económico y social del distrito.

67
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

El Programa Priorizado de Inversiones (PPI) es el programa sobre el cual el Gobierno Local de

Chungui deberá verter todos sus esfuerzos y capacidades de gestión para el logro de los objetivos
y metas de inversión trazadas en favor del desarrollo económico y social del distrito.

El Banco de Proyectos de Inversión Local (BPI) es la base de proyectos que permitirá ampliar de
una manera coherente y racional el Programa Priorizado de Inversiones Urbanas (PPI) del distrito
en el corto, mediano y largo plazo.
Este esquema -sencillo y flexible- de identificación y formulación de inversiones hará posible la
actualización permanente del Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) del Distrito de Chungui, en
sus dos componentes básicos- PPI y BPI- de acuerdo con las nuevas demandas de inversión
emanadas de la población y en función de los recursos presupuestarios y/o de financiamiento
disponibles en el distrito.

Horizonte de Planeamiento
El Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de Chungui tiene una vigencia de 10 años.

SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS PARA EL DISTRITO DE CHUNGUI

De acuerdo con el esquema, el Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) del distrito de Chungui
comprende 27 proyectos de inversión referidos a 10 ejes de desarrollo estratégicos identificados
para el período 2005-2015. (Ver: Cuadro N° 51).

CUADRO Nº 1
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE CHUNGUI
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 2005-2015
EJES DE PROYECTOS
DESARROLLO ABS. %
1. Educación e Identidad Cultural 4 14.8
2. Salud y Ecología Ambiental 4 14.8
3. Saneamiento Básico, Ordenamiento Urbano y Vivienda 2 7.4
4. Participación Ciudadana, Concertación y Fortalecimiento Inst. 4 14.8
5. Repotenciación Económica y Productiva 2 7.4
6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados 3 11.1
7. Integración al Sistema Vial provincial 5 18.5
8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego 1 3.7
9. Acceso al Sistema de Electrificación Rural 1 3.7
10. Equipamiento Informático y de Comunicaciones 1 3.7
TOTAL 27 100.0
Fuente: Municipalidad Distrital de Chungui- Taller de Validación -Abril 2006
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

Como se observa, el SIU del distrito de Chungui está conformado por una lista de 27 proyectos de
inversión orientados prioritariamente a los siguientes ejes de de desarrollo estratégico local:
Integración al Sistema Vial Provincial (18.5%), Educación e Identidad Cultural (14.8%), Salud y
Ecología Ambiental (14.8%), Participación Ciudadana, Concertación y Fortalecimiento Institucional
(14.8%), Comercio y Apertura de Nuevos Mercados (11.1%) y Saneamiento Básico, Ordenamiento
Urbano y Vivienda (7.4%); que en conjunto engloban al 81.4% del total de proyectos que forman
parte del SIU del Distrito para el período 2005-2015.

Proyecto de Impacto Regional

El proyecto de impacto regional más importante del distrito de Chungui es el proyecto de
construcción del puente carrozable Ccanchi-Río Pampas, con una extensión aproximada de 100
metros. (Ver: Cuadro Nº 52).

CUADRO N° 2
REGION AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE CHUNGUI
PROYECTO DE IMPACTO REGIONAL

68
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

EXTENSION INVERSION
ORDEN PROYECTO MT US$
1 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CARROZABLE CCANCHI-RIO PAMPAS 100 300,000

Fuente: Municipalidad Distrital de Chungui- Taller de Validación -Abril 2006

Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

La importancia de este proyecto radica en que permitirá conectar al distrito de Chungui con la
localidad de Huaccana, perteneciente a la provincia de Chincheros, de la región de Apurímac, y a
través de ella con la provincia de Andahuaylas, que constituye uno de sus mercados potenciales
más importantes.

De otro lado, la ejecución de este importante proyecto permitirá también al distrito de Chungui salir
del aislamiento relativo en el que se encuentra por estar localizado en la zona denominada “Oreja
de Perro” a 3,500 m.s.n.m.; conectado con el resto de distritos de la parte baja de la provincia a
través de una carretera sinuosa, angosta y en mal estado, que no es la adecuada para potenciar el
desarrollo del distrito.

Programa Priorizado de Inversiones (PPI)

El programa priorizado de inversiones incluye a los proyectos de inversión más urgentes y viables
para el desarrollo urbano del distrito. De acuerdo con ello, se han priorizado en el distrito de
Chungui 15 proyectos referidos a 10 ejes estratégicos identificados para el período 2005-2015.
(Ver: Cuadro Nº 53).

CUADRO Nº 3
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE CHUNGUI
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES 2005-2015
EJES DE PROYECTOS
DESARROLLO ABS. %
1. Educación e Identidad Cultural 2 13.3
2. Salud y Ecología Ambiental 1 6.7
3. Saneamiento Básico, Ordenamiento Urbano y Vivienda 2 13.3
4. Participación Ciudadana, Concertación y Fortalecimiento Inst. 1 6.7
5. Repotenciación Económica y Productiva 1 6.7
6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados 1 6.7
7. Integración al Sistema Vial provincial 4 26.7
8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego 1 6.7
9. Acceso al Sistema de Electrificación Rural 1 6.7
10. Equipamiento Informático y de Comunicaciones 1 6.7
TOTAL 15 100.0
Fuente: Municipalidad Distrital de Chungui- Taller de Validación -Abril 2006
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo
Los
ejes de desarrollo estratégico local más destacados dentro de este programa son: Integración al
Sistema Vial Provincial (26.7%), Saneamiento Básico, Ordenamiento Urbano y Vivienda (13.3%),
Educación e Identidad Cultural (13.3%), Acceso al Sistema de Electrificación Rural (6.7%),
Repotenciación Económica y Productiva (6.7%) y Comercio y Apertura de Nuevos Mercados
(6.7%); que engloban al 73.4% del total de proyectos priorizados en el distrito para el período
4
2005-2015 .

Proyectos de Inversión Priorizados

4
Cabe anotar que este programa de inversión no es cerrado, sino que por el contrario, se encuentra abierto a nuevos proyectos que sean
identificados como prioritarios para el desarrollo urbano integral del distrito, los cuales irán pasando a formar parte del PPI y
posteriormente a su fase de ejecución y operación a medida que exista la disponibilidad presupuestal de parte del Gobierno y del sector
privado Local.

69
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

La relación de proyectos de inversión priorizados en el distrito de Chungui para el período 2005-

2015 se muestra en el Anexo 1.

Presupuesto de Inversión del Distrito de Chungui para el Período 2005-2015

El Programa Priorizado de Inversiones Urbanas del Distrito de Chungui para el período 2005-2015
cuenta con un presupuesto de inversión estimado de US$ 5’340,000.00 (CINCO MILLONES
TRESCIENTOS CUARENTA MIL Y 00/100 DOLARES AMERICANOS). (Ver: Cuadro Nº 54).

CUADRO Nº 24

REGION AYACUCHO: DISTRITO DE CHUNGUI

PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS 2005-2015

PRESUPUESTO DE INVERSION

(En Dólares Americanos)

N°
OR. PROYECTOS DE INVERSION PRIORIDAD SECTOR INVERSION %
A. EJE TEMATICO 1: EDUCACION E IDENTIDAD CULTURAL 330,000.0 6.2
CONSTRUCCIÓN DE AULAS EN ESCUELA SECUNDARIA "LEONCIO
1 PRADO DE CHUNGUI" 3 EDUCACION 30,000 0.6
CONSTRUCCIÓN DE INSTITUTO TECNOLOGICO AGROPECUARIO DE
2 CHUNGUI 15 EDUCACION 300,000 5.6

B. EJE TEMATICO 2: SALUD Y ECOLOGIA AMBIENTAL 250,000 4.7

3 CONSTRUCCIÓN DE CENTRO MATERNO INFANTIL DE CHUNGUI 7 MEDIO AMBIENTE 250,000 4.7

EJE TEMATICO 3: SANEAMIENTO BASICO, ORDENAMIENTO URBANO
C. Y VIVIENDA 450,000 8.4

4 AMPLIACION DE SISTEMA DE DESAGÜE DE CHUNGUI 2 SANEAMIENTO 200,000 3.7

5 AMPLIACION DE SISTEMA DE AGUA POTABLE DE CHUNGUI 11 SANEAMIENTO 250,000 4.7

EJE TEMATICO 4:PARTICIPACION CIUDADANA, CONCERTACION
D. YFORTALEC. INST. 50,000 0.9

6 CONSTRUCCIÓN DE LOSAS DEPORTIVAS EN CHUNGUI 8 INSTITUCIONAL 50,000 0.9

E. EJE TEMATICO 5: REPOTENCIACON ECONOMICA Y PRODUCTIVA 250,000 4.7

CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS
7 AGRICOLAS Y PECUARIOS 6 PRODUCTIVO 250,000 4.7

F. EJE TEMATICO 6 : COMERCIO Y APERTURA DE NUEVOS MERCADOS 200,000 3.7

8 CONSTRUCCIÓN DE CAMPO FERIAL DE CHUNGUI 14 COMERCIO 200,000 3.7

G. EJE TEMATICO 7 : INTEGRACION AL SISTEMA VIAL PROVINCIAL 3,060,000 57.3

CONSTRUCCIÓN DE TROCHA CARROZABLE CHUNGUI-SONCCOPA-
9 ORONCCOY (60 KM) 4 TRANSPORTES 300,000 5.6
AMPLIACION DE TROCHA CARROZABLE PACOBAMBA-ANCO-
10 CHUNGUI (60 KM) 5 TRANSPORTES 300,000 5.6
CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CARROZABLE CCANCHI-RIO PAMPAS
11 (100 MT) 9 TRANSPORTES 300,000 5.6
CONSTRUCCIÓN DE CARRETERA VILLA AURORA-VILLA VISTA-
12 LECHEMAYO (120 KM) 10 TRANSPORTES 2,160,000 40.4
EJE TEMATICO 8 : MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
H. RIEGO 150,000 2.8

13 REPRESAMIENTO DE LAGUNA DE RANRACCOCHA 12 AGRICULTURA 150,000 2.8

EJE TEMATICO 9 : ACCESO AL SISTEMA DE ELECTRIFICACION
I. RURAL 500,000 9.4
INSTALACION DE SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO DE CHUNGUI-
14 RED PRIMARIA Y SECUNDARIA 1 ENERGIA 500,000 9.4
EJE TEMATICO 10 : EQUIPAMIENTO INFORMATICO Y DE
J. COMUNICACIONES 100,000 1.9
INSTALACION DE SISTEMA DE COMUNICACIONES DE CHUNGUI-
15 TELEFONIA E INTERNET 13 COMUNICACIONES 100,000 1.9

TOTAL MULTISECTORIAL 5,340,000 100.0

Fuente: Municipalidad Distrital De Chungui- Taller de Validacion- Abril 2006

Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

Transportes
El presupuesto de este sector representa aproximadamente el 57.3% del presupuesto de inversión
del Distrito, el cual será empleado en la construcción de un conjunto de carreteras vecinales que
permitirán interconectar a Chungui con las localidades más cercanas como Sonccopa, Oronccoy,
Anco, Villa Vista, Lechemayo.

Además del proyecto de contrucción del puente carrozable Ccanchi-Río Pampas, que tendrá un
impacto regional y local para Chungui, porque le permitirá estimular el comercio con sus mercados
regionales más cercanos como Andahuaylas y Abancay, un proyecto que destaca por su alcance
provincial es el proyecto de construcción de la carretera Villa Aurora-Villa Vista-Lechemayo, que
permitirá a Chungui conectarse con las localidades de la zona del Valle del Río Apurímac y Ene,

70
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

como San Antonio, Palma Pampa, Santa Rosa, San Francisco, etc.; que es otro importante
mercado para el desarrollo urbano y económico de Chungui.

Energía
El presupuesto de este sector representa el 9.4% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado en la instalación el Sistema de Alumbrado Público del Distrito, que dará acceso a la
población del distrito a los beneficios de un sistema de electrificación interconectado, servicio que
traerá consigo progreso para los habitantes de Chungui. En la actualidad, el distrito de Chungui
carece totalmente de energía eléctrica, situación que viene limitando drásticamente el desarrollo
del distrito.

Saneamiento Básico
El presupuesto de este sector representa el 8.4% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado en las obras de saneamiento básico (agua y desagüe) que requiere con urgencia el
distrito de Chungui.

En la actualidad, la cobertura de agua y desagüe en el distrito de Chungui es deficitaria, lo cual

viene creando problemas de enfermedades infecto-contagiosas y gastrointestinales provocadas
por el consumo de agua clorada o agua en mal estado. Este problema genera a su vez problemas
en la precaria economía doméstica del distrito, porque eleva el costo de salud que tienen que
enfrentar los pobladores por concepto de medicinas.

Educación
El presupuesto de este sector representa el 6.2% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado en la construcción del Instituto Tecnológico Agropecuario de Chungui y aulas en la
Escuela Secundaria “Leoncio Prado” de Chungui.

En la actualidad, la oferta educativa no cubre la demanda, motivo por el cual es necesario ampliar
la oferta existente de carreras técnicas y la infraestructura de los centros educativos de nivel
secundario.

Salud y Medio Ambiente

El Presupuesto de este sector representa el 4.7% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado en la construcción del Centro Materno Infantil de Chungui. En la actualidad, existe
en Chungui un Centro de Salud que no cuenta con el equipamiento necesario para atender las
demandas de salud de la población, especialmente de las madres gestantes y de los niños recien
nacidos, motivo por el cual la tasa de mortalidad materno-infantil en el distrito es bastante alta.

Producción
El presupuesto de este sector representa el 4.7% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado para potenciar el desarrollo de cultivos agroindustriales en las comunidades del
distrito, a través de la construcción de un centro de procesamiento de productos agropecuarios.
Como se sabe, el distrito de Chungui cuenta con tierras aptas para el desarrollo de la agricultura y
ganadería. La creación de un centro de procesamiento agroindustrial contribuiría a proveer a los
agricultores locales de recursos y conocimientos técnicos para fortalecer sus capacidades
productivas y de gestión comercial para la colocación de productos con un mayor valor agregado
en el mercado regional, en Lima y en los mercados externos más rentables.

Comercio y Turismo
El presupuesto de este sector representa el 3.7% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado en la construcción del Campo Ferial de Chungui. Como se sabe, en la actualidad el
comercio en el distrito de Chungui es casi inexistente por la situación de precariedad económica en
la que se encuentra el distrito, como consecuencia del período de violencia política vivida por su
población, como por la carencia de un lugar donde se pueda intercambiar y vender los productos
tradicionales de la zona.
Es por ello que se ha previsto la construcción de este Campo Ferial que permitirá estimular el
comercio de productos nativos y de actividades relacionadas con el turismo, aprovechando que
Chungui cuenta con recursos turísticos por explotar como sus festividades.

Agricultura
El presupuesto de este sector representa el 2.8% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado en el represamiento de la laguna de Ranraccocha, que permitirá el mejoramiento
de la infraestructura de riego del distrito. Como se sabe, la ciudad no funciona sola sino en
interacción con su área rural, y dentro de esta área se requiere mejorar la infraestructura de riego
para incrementar la productividad del sector agropecuario, que es la actividad económica más
importante del distrito.

71
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

Comunicaciones
El presupuesto de este sector representa el 1.9% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado en la instalación de un Sistema de Comunicaciones (Telefonía e Internet) que
permitirá conectar a Chungui con el resto del país y con el exterior, considerando que en los
tiempos actuales la globalización, la competitividad y las comunicaciones son factores
fundamentales para el desarrollo de los países, de sus regiones y localidades.

Participación Ciudadana y Concertación

El presupuesto de este sector representa el 0.9% del presupuesto de inversión del distrito, el cual
será empleado en la construcción de losas deportivas en el distrito para la práctica de los deportes
por parte de la población.

Banco de Proyectos de Inversión (BPI)

Los proyectos que no considerados en el PPI forman parte del Banco de Proyectos (BPI) del
distrito de Chungui para el período 2005-2015. El Banco de Proyectos de Inversión (BPI) del
distrito para dicho período está conformado por 12 proyectos de inversión, cuya ejecución
dependerá de la gestión de nuevos recursos por parte de la Municipalidad Distrital. (Ver: Cuadro
Nº 55).

CUADRO N° 25
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE CHUNGUI
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION 2005-2015
PROYECTOS
EJES ESTRATEGICOS
ABS. %
1. Educación e Identidad Cultural 2 16.7
2. Salud y Ecología Ambiental 3 25.0
3. Saneamiento Básico, Ordenamiento Urbano y Vivienda 0 0.0
4. Participación Ciudadana, Concertación y Fortalecimiento Inst. 3 25.0
5. Repotenciación Económica y Productiva 1 8.3
6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados 2 16.7
7. Integración al Sistema Vial provincial 1 8.3
8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego 0 0.0
9. Acceso al Sistema de Electrificación Rural 0 0.0
10. Equipamiento Informático y de Comunicaciones 0 0.0
TOTAL 12 100.0
Fuente: Municipalidad Distrital de Chungui- Taller de Validación -Abril 2006
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo
Los ejes de desarrollo estratégico local más destacados dentro del Banco de Proyectos del distrito
son: Participación Ciudadana, Concertación y Fortalecimiento Institucional (25%), Salud y Ecología
Ambiental (25%) y Educación e Identidad Cultural (16.7%) ; que representan el 66.7% del total de
proyectos considerados.

Aspectos Técnicos a considerar para la Gestión del Programa Priorizado de Inversiones del
Distrito de Chungui
La Gestión del financiamiento del Programa Priorizado de Inversiones del Distrito de Chungui se
encuentra actualmente dependiente de los siguientes aspectos:

1) De la disponibilidad presupuestal y de recursos existente en el distrito, tanto públicos como

privados.
2) De la capacidad de gestión de inversiones de la Municipalidad Distrital con el apoyo de la
comunidad y los agentes de desarrollo local.
3) Del cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos en la Ley Nº 27293- “Ley de
Inversión Pública Nacional”.

Presupuesto
La Municipalidad Distrital de Chungui debe emplear todos los mecanismos de financiamiento que
estén a su alcance, públicos y privados, a fin de lograr captar los recursos necesarios para
viabilizar su programa priorizado de inversiones dentro de los plazos establecidos en el Plan de
Desarrollo Urbano Distrital.

SNIP
La Municipalidad Distrital de Chungui debe promover la culminación de los estudios de base de los
proyectos de inversión que conforman el PPI del distrito (perfiles, prefactibilidad, factibilidad y/o

72
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

expedientes técnicos), conforme a las normas y disposiciones de la Ley Nº 27293- “Ley de

Inversión Pública Nacional”, con el objeto de gestionar en una primera instancia su viabilidad ante
el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y posteriormente gestionar su ejecución y
operación con el aporte de las fuentes de financiamiento identificadas en los estudios de base.

Banco de Proyectos
La Municipalidad Distrital de Chungui debe gestionar -ante el Gobierno regional de Ayacucho- la
incorporación de los proyectos de inversión identificados y con estudios de base al Banco Regional
de Proyectos de Inversión Pública, con el objeto de que estén disponibles para el financiamiento
por parte del sector privado.

Gestión de Inversiones
En este tema, la Municipalidad Distrital de Chungui debe desarrollar actividades de capacitación de
sus recursos humanos orientadas al fortalecimiento de su capacidad institucional de formulación y
gestión de proyectos, que es la base de la promoción del desarrollo local, objetivo que puede
alcanzarse con el aporte de la cooperación técnica nacional e internacional

6.3 DESCRIPCIÓN DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

El concepto de sostenibilidad de un proyecto está relacionado con su capacidad para mantener en

el tiempo los beneficios que se esperan de él durante su fase de operación.

Desde el punto de vista privado, la manera más eficaz de lograr este objetivo es propiciando una
adecuada rentabilidad del proyecto, porque es la rentabilidad el factor que hace que los proyectos
de inversión se ejecuten y generen ganancias para los inversionistas.

En el caso de los proyectos públicos, lo que más interesa no son tanto los beneficios monetarios
sino la calidad del producto y de los servicios ofertados a la comunidad, porque de esta calidad
depende que el servicio sea aceptado por los vecinos (usuarios) y que se pueda desarrollar dentro
de la comunidad local una cultura de pago de tributos, que haga que el Gobierno Local obtenga
mayores rentas para poner en marcha nuevas inversiones en beneficio de la comunidad.

Cuando la calidad del producto o de los servicios baja por las razones que fuere, los proyectos
privados (negocios) corren el riesgo de cerrar y los proyectos públicos empiezan a desfinanciarse
5
por la renuencia de los contribuyentes a cumplir con sus obligaciones tributarias .

Desde esta óptica, es importante que para garantizar la sostenibilidad de los proyectos públicos
pueda contarse con una serie de indicadores de factibilidad o de rentabilidad y otros que puedan
medir la calidad de los productos y servicios ofertados a la comunidad.

Es por este motivo que a continuación se enuncian los principales indicadores de factibilidad,
generales y sectoriales, que permitirán garantizar la sostenibilidad de los proyectos de inversión
programados en cada región o localidad, así como la calidad de los productos generados.

Los indicadores de factibilidad se pueden dividir en dos grupos de indicadores:

1) Indicadores Generales
2) Indicadores Específicos o sectoriales

Indicadores Generales
Los indicadores más empleados para medir la rentabilidad de los proyectos de inversión se dividen
a su vez en dos grupos:

1) Indicadores de Rentabilidad Económica

2) Indicadores de Rentabilidad Social

Indicadores Específicos o Sectoriales

Están referidos a proyectos de inversión que se desarrollan en un determinado sector de la
economía nacional. La aplicación de estos indicadores requiere de un conocimiento especializado
de parte de los evaluadores de proyectos.

Ejemplos, de estos indicadores son el ahorro anual de ruta (proyectos de transporte), el excedente
del productor (nuevos proyectos de transporte), el índice de productividad por hectárea y el índice

5
Aquí es necesario tener presente que todo tributo es el cobro que el Estado realiza por algún tipo de infraestructura ofertada o servicio
prestado a la comunidad.

73
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

de equipamiento agrícola (proyectos agrícolas) y el flujo neto de turistas (proyectos turísticos),

entre otros.

6.3.1 Indicadores de Rentabilidad Económica

Se usan cuando los beneficios y costos de los proyectos pueden valorarse a precios de mercado,
es decir, en unidades monetarias. Los indicadores más utilizados son los siguientes:

1) Valor Actual Neto (VAN)

2) Tasa Interna de Retorno (TIR)
3) Análisis Costo Beneficio (ACB)

6.3.2 Indicadores de Rentabilidad Social

Miden la contribución de distintos proyectos a la sociedad, donde los beneficios y los costos se
valoran a precios de eficiencia o precios sociales. Los indicadores sociales más utilizados son los
siguientes:

1) Análisis Costo Efectividad (ACE)

2) Análisis de Impacto (ADI)
3) Análisis Costo Impacto (ACI)

6.3.3 Indicadores Sectoriales

Entre los más conocidos se tienen los siguientes:
Sector Transporte
1) Índice Medio Diario de Tráfico Vehicular (IMD)
2) Costo de Operación Vehicular (COV)
3) Costo de Mantenimiento Vehicular (CMV)
4) Ahorro Anual de Ruta (AAR)

Sector Agricultura
1) Excedente del Productor (EP)
2) Productividad por Hectárea
3) Índice de Equipamiento Agrícola
4) Valor Bruto de Producción (VBP)

Sector Energía
1) Consumo Kw./Hora
2) Índice de Calidad del Servicio

Sector Saneamiento
1) Consumo cm3/Hora
2) Índice de Calidad del Servicio

Sector Salud
1) Porcentaje de Población Atendida
2) Índice de Calidad del Servicio

Sector Educación
1) Índice de Asistencia a la Escuela
2) Índice de Deserción Escolar
3) Índice de Calidad del Servicio

Sector Turismo
1) Flujo Neto de Turistas
2) Índice de calidad del servicio

74
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

VII. PROPUESTA DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL

7.1 MECANISMOS DE NEGOCIACIÓN DE RECURSOS

Diversas experiencias de promoción de inversiones en el ámbito de los gobiernos locales se han

basado en mecanismos internos de negociación de recursos, siendo los más importantes los
siguientes:

• Mesa de Concertación
La mesa de concertación es un espacio democrático de encuentro y articulación de las
organizaciones públicas y privadas de la sociedad interesadas en el desarrollo sostenible de
una localidad. La Mesa de Concertación puede funcionar a partir de ejes temáticos, cuyo
número depende de la realidad urbana local y de las propuestas de desarrollo del Plan Urbano.

Son ejemplos de ejes temáticos: el Medio Ambiente Urbano, la Vialidad y el Transporte Urbano,
la generación de Empleo, el Equipamiento y los Servicios Básicos, etc. La Mesa de
Concertación puede funcionar también en diferentes espacios, siendo uno de ellos el nivel
urbano.

ƒ Consejo de Desarrollo
El Consejo de Desarrollo es un espacio democrático para articular esfuerzos entre diferentes
actores sociales del desarrollo local. Puede tener la siguiente organización:

- La Asamblea General:
Es la última instancia de decisión y fiscalización. Debe estar compuesta por los miembros
del Consejo de Desarrollo y ser presidida por el Municipio que a su vez preside el
Directorio. El Municipio tiene la facultad de elegir el Directorio y las Comisiones Técnicas
así como de modificar los Planes de Desarrollo Local.

- El Directorio:
Está conformado por las instituciones elegidas por la Asamblea General por un período
determinado. La Presidencia está a cargo del Municipio. Sus principales funciones son:
orientar, concertar, y coordinar los planes de desarrollo local y gestionar su funcionamiento;
monitorear la ejecución del mismo y representar al Consejo de Desarrollo ante organismos
externos públicos y privados. Asimismo, es responsable de promover y supervisar el trabajo
de las Comisiones Técnicas.

- Las Comisiones Técnicas:

Son órganos especializados responsables de la parte operativa y de la ejecución de
proyectos y actividades. Están conformadas en torno a objetivos y temas específicos del
Plan. Ejemplos de estas Comisiones son:

• Comisión de infraestructura básica y de comunicaciones.

• Comisión de servicios comunales, cultura, familia y salud.
• Comisión de medio ambiente.
• Comisión de generación de empleo.
• Comisión de servicios básicos, etc.

- Ruedas de negocios:
Se emplean para la promoción permanente de las oportunidades de inversión productiva en
cada ciudad y su entorno debe ser intensificado periódicamente con una organización de
base.

7.2 MECANISMOS DE GESTIÓN DE INVERSIONES

Existen hasta cuatro mecanismos alternativos que pueden ser empleados para efectivizar la
gestión de inversiones en cada localidad:

1) El Sistema Financiero Nacional (SFN)

El sistema financiero Nacional es el sector a través del cual se canalizan fondos mediante la
emisión, oferta y colocación de instrumentos financieros (activos y pasivos) desde los ahorristas
hacia los inversionistas locales.

2) El Sistema Financiero Internacional

El sistema financiero internacional es el sector de la economía internacional a través del cual se
canalizan fondos mediante instituciones financieras multilaterales como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), y otras instituciones hacia los Países que los

75
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

requieren. Son parte de este sistema algunas instituciones internacionales que financian proyectos
de América Latina, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de
Fomento (CAF).

3) La Cooperación Técnica Internacional

Esta clase de cooperación internacional es considerada propulsora de las iniciativas económicas,
comerciales y tecnológicas, por ser un instrumento eficaz para la ampliación y diversificación de los
mercados.

El principio básico de la cooperación técnica internacional es la transferencia y apropiación de

tecnologías. En América Latina, la cooperación técnica internacional ha sido asumida como un
instrumento esencial para el desarrollo de la región.

En la actualidad los principales instrumentos que se encuentran disponibles para acceder a la

Cooperación Técnica Internacional son los siguientes:

• Asistencia Técnica
• Adiestramiento
• Donaciones
• Servicio de Voluntarios
• Fondos de Contravalor (Cooperación Vertical)
• Cooperación CTPD (PNUD)

4) La Inversión Directa: Bancos de Inversión e inversionistas privados.

La participación del sector privado en los proyectos de inversión previstos por los Gobiernos
Locales abarca proyectos de infraestructura urbana y económica como proyectos productivos.

En la actualidad, los lineamientos generales para la promoción de la inversión privada en las

regiones y demás localidades del país están dados en la Ley 28059 “Ley Marco de Promoción de
la Inversión Descentralizada”, promulgada el 13 de Agosto del 2003.

Esta ley estipula la participación de la inversión privada en proyectos públicos a través de las
siguientes modalidades de contratación:

a. Venta de activos
b. Concesiones
c. Asociación en participación
d. Contratos de Gerencia
e. Joint Venture
f. Especialización en servicios (OUTSOURCING)
g. Otras permitidas por la ley.

Las iniciativas privadas en proyectos de inversión públicos se concretan básicamente a través de

dos mecanismos:

a. Oferta Pública, Licitación Pública o Concurso de Proyectos Integrales.

b. Adjudicación Directa o Concesiones.

Los Gobiernos Regionales y Locales están facultados para evaluar y declarar la viabilidad de los
proyectos de inversión pública de alcance regional y local, respectivamente, aplicando las normas
establecidas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Los proyectos de inversión que se desarrollen con la participación de dos o más gobiernos
regionales deben contar con la participación del Gobierno Nacional a través de PROINVERSION.

Creación de Agencias de Fomento de la Inversión Privada por parte de los Gobiernos

Regionales y Locales
La Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, faculta a los Gobiernos
descentralizados a crear Agencias de Fomento de la Inversión Privada (AFIP), como un órgano
especializado, consultivo y de coordinación con el sector privado, basado en acuerdos explícitos
entre ambos sectores.

7.3 MECANISMOS DE GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO

La Ley de promoción de inversiones establece los siguientes instrumentos para la promoción de la

inversión pública y privada en las regiones:

76
 Plan de Desarrollo Urbano
Chungui

a. El Plan de Desarrollo Regional y Local concertado

b. El Presupuesto Participativo.
c. El Banco Regional de Proyectos (BRP).
d. Convenios de Cooperación Mutua con Universidades y Centros Tecnológicos.
e. Alianzas Estratégicas con Universidades y con la Inversión Privada para la formación de
Centros de Investigación y Tecnología para el Desarrollo Regional y Local.

7.4 MONITOREO DE LA GESTIÓN DEL PLAN

El monitoreo de la gestión del Plan se realiza con el objeto de verificar si los insumos utilizados en
su formulación, fueron procesados eficientemente para la entrega de los productos esperados a los
usuarios de conformidad con las metas establecidas.

En cierta forma el seguimiento y monitoreo debe tener como objetivo primordial examinar la
eficiencia de los ejecutores del Plan en el logro de las metas y objetivos programados.

Características del Modelo de Monitoreo

El monitoreo de las actividades y proyectos del Plan debe realizarse a todo nivel, desde el punto
de vista administrativo-operativo hasta el financiero y medio ambiental, con el objeto de determinar
si las actividades y proyectos llevados a cabo con el apoyo del Estado y del sector privado
finalmente posibilitaron la creación de condiciones apropiadas para el crecimiento y el desarrollo
de cada localidad.

Construcción del Modelo de Seguimiento y Monitoreo

El modelo de seguimiento y monitoreo podrá construirse sobre la base de los siguientes
instrumentos de control de actividades:

1) El cronograma de actividades
2) El cuadro de fechas claves
3) Las Redes de actividades
4) El Diagrama de Eventos críticos

La selección de uno u otro instrumento dependerá del evaluador. Sin embargo, es necesario tomar
en cuenta que un gráfico es mejor mientras sea más sencillo y proporcione a la dirección de
planeamiento un buen resumen del estado de avance del Plan en un “golpe visual”.

El Cronograma
Es el instrumento más utilizado para el monitoreo de actividades y proyectos de inversión pública,
pues a través de éste instrumento se puede identificar fácilmente - mediante un diagrama de
barras- aquellas actividades que se encuentran atrasadas, sobre las cuales debe centrarse el
control.

El Cuadro de fechas Claves

Este instrumento es muy utilizado en proyectos de inversión de menor envergadura, donde los
eventos críticos pueden ser resumidos en pocas fechas. El cuadro de fechas claves se convierte
en un formato de análisis que ayuda a la dirección del proyecto a adoptar las medidas correctivas y
al replanteamiento de las metas establecidas.

Las Redes de Actividades

Las redes de actividades son muy utilizadas en el caso de programas de inversión de gran
complejidad donde los cronogramas o los cuadros de fechas no permiten manejar con facilidad las
interdependencias entre las actividades programadas.

El Diagrama de Eventos Críticos

Es un instrumento recomendado para proyectos públicos porque proporciona información gráfica
resumida y ágil sobre la evolución global del programa de actividades, representada en la
ocurrencia de los eventos críticos de la red de actividades.
Los Informes de Avance
Son útiles tanto para la evaluación intermedia del Plan como para la evaluación final. La evaluación
intermedia se realiza al cabo de 5 años de ejecución del Plan. Al cabo de 10 años, una vez
efectuado el cierre de las actividades del Plan, podrá realizarse la evaluación final por parte de las
autoridades locales competentes.

De esta manera se podrá determinar si el Plan tuvo éxito o no en la promoción del crecimiento y
desarrollo de la ciudad. Asimismo, se podrán recoger experiencias y lecciones aprendidas de la
etapa de operación del Plan, a fin de que puedan ser aprovechados o replicados en otras zonas
del país donde se requiere del planeamiento urbano estratégico.

77
ANEXOS
ESTIMACION DEL IMPACTO ECONOMICO DEL
PDU 2005 – 2015 DE CHUNGUI SOBRE EL
BIENESTAR DE LA POBLACION LOCAL
(EJERCICIO DE PREDICCION)
 ESTIMACION DEL IMPACTO ECONOMICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 2005-2015
DEL DISTRITO DE CHUNGUI SOBRE EL BIENESTAR DE LA POBLACION LOCAL.

1. Finalidad
Estimar el impacto económico del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de Chungui sobre el
bienestar de la población local.

2. Objetivo
Establecer el crecimiento del ingreso de los habitantes del distrito derivado de la ejecución del
Plan de Desarrollo Urbano previsto.

3. Fuentes de Información

ƒ Perfiles de proyectos de inversión priorizados

4. Procedimiento de Estimación
El procedimiento de estimación combina conceptos de la teoría del bienestar, de la teoría de la
producción, de la teoría de la Planificación, de la Teoría de las Cuentas Nacionales y de la
teoría de proyectos de inversión.

La Nueva Teoría del Pluralismo del Bienestar

La teoría del pluralismo del bienestar, postula que el bienestar de la sociedad es alcanzado
mediante la acción concertada y compartida del Estado, el Mercado y la Iniciativa Social1,
participando cada uno en el planeamiento y en la gestión pública local.

Factores Determinantes del Ingreso Local

El bienestar de un país, región localidad se mide por el nivel de ingreso de sus habitantes. De
acuerdo con la teoría de las Cuentas Nacionales, el ingreso nacional es igual a la suma de las
retribuciones a los factores que intervienen en el proceso productivo, valorizados a precio de
2 3
mercado . Por el lado del producto, el ingreso nacional es igual al Producto Bruto Interno .
Por tanto, el nivel de ingreso de una economía se logra a través de una adecuada combinación
de factores productivos (capital, trabajo, tierra, tecnología, etc.), sea que esta combinación se
realice en el ámbito nacional, regional o local.

Posibilidades de Combinación de Factores Productivos

De acuerdo con lo anterior, el bienestar de la población depende entonces de las posibilidades
de combinación de factores productivos. La forma como se combinan estos factores depende
del régimen de propiedad y del grado de empoderamiento de los agentes en el sistema
4
económico, lo que lleva a una determinada distribución de la riqueza en la economía .
La principal fuente a distribuirse es el valor agregado generado en la actividad productiva
denominada primaria, es decir, la distribución primaria del ingreso5.
Luego, puede concluirse que la distribución primaria del ingreso – que determina el grado de
bienestar primario de la sociedad- está directamente asociada a la forma en que se combinan
los factores productivos. En general, se consideran tres formas clásicas de combinación de
factores productivos:

1) Combinación I : Intensiva en el factor capital (K)

2) Combinación II: Equilibrada entre el factor capital (K) y el factor trabajo (L)
3) Combinación III: Intensiva en el factor trabajo (L)

Caso del Distrito de Chungui

De acuerdo con la información disponible, el distrito de Chungui se caracteriza por una
combinación de factores intensivo en mano de obra de baja calificación, dada la escasez de
capital y de tecnologías en el distrito.
Por esta razón, cualquier esfuerzo de inversión que se realice en el distrito para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes tendrá un elevado impacto económico y social, siempre y

1
Véase: Varios autores. “Del Estado de Bienestar al Pluralismo del Bienestar”. Madrid, 2005.
2
Véase: INEI. “Resumen Metodológico para la Medición del PBI por Departamentos”. Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.
Lima, Julio del 2001, pág. 48.
3
El PBI también es definido como el valor añadido por los factores productivos a lo largo de un año.
4
En este punto es necesario distinguir distribución de ingreso del concepto de “redistribución del ingreso”. La redistribución del
ingreso es el proceso de transferencia de recursos entre los agentes económicos cuyo resultado es la obtención del ingreso
disponible, es decir, el nivel de ingreso o recursos sobre los cuales los agentes económicos ejercen sus decisiones de gasto entre el
consumo y la inversión.
5
La distribución primaria de la riqueza o ingresos primarios se realiza mediante la participación de los agentes en la actividad
productiva: Remuneración del trabajo asalariado, consumo de capital fijo, otros impuestos a la producción, subsidios y excedente de
explotación.

78
 cuando, se cumplan ciertos supuestos básicos acerca del funcionamiento de la economía local
6
y se alcancen las metas previstas en el Plan de Desarrollo Urbano Concertado del distrito .

Supuestos Básicos

1) El Plan de Desarrollo Urbano del distrito se ejecuta en 10 años

2) El Plan de Desarrollo Urbano creará 5,512 nuevos puestos de trabajo a salario mínimo:
1,378 en la agricultura y 4,134 en actividades urbanas conexas (efecto multiplicador).
3) El salario mínimo de un nuevo trabajador del campo o de la ciudad es de S/. 450.00 por
mes.
4) La depreciación de los activos fijos durante la fase de operación de la inversión es de 10%
anual (de manera que al cabo de 10 años el valor residual de estos activos es cero).
5) El impuesto global pagado a la SUNAT es de 30% (incluye: IGV, Renta, contribuciones
sociales, etc.).
6) La Inversión en el distrito se financia en su totalidad con recursos locales.
7) Después de haber cubierto los activos fijos y el costo de la mano de obra, el saldo de
inversión se distribuye: 70% para infraestructura urbana y 30% para servicios públicos
locales.
8) El 70% de la inversión en servicios urbanos se destina a la producción de servicios y el 30%
al mantenimiento y operación de dichos servicios.
9) El capital de trabajo necesario para ejecutar la inversión en el distrito asciende a US$
305,840; los cuales están disponibles en la fase de pre-operación de la inversión.
10) El capital de trabajo se incrementa por razones operativas a razón de US$ 10,000 por año
(a causa de variaciones en la producción, ventas, inventarios, etc.)

Determinación de la Inversión en Capital Fijo

El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportará una inversión en capital fijo de US$
2’861,140 que representa el 53.6% de la inversión total prevista en el Plan, desbrozada en
diferentes categorías de gasto: terrenos, edificaciones, maquinaria y equipo, obras físicas y
capital de trabajo.

Determinación de la Inversión en Servicios Urbanos

El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportará una inversión de US$ 342,860 en servicios
urbanos, monto que representa el 6.4% de la inversión total prevista en el Plan.

CUADRO Nº 01
DISTRITO DE CHUNGUI

INVERSION INVERSION
DISTRITO TOTAL US$ SERVICIOS URBANOS US$ %
CHUNGUI 5’340,000 342,860 9.7

A) Producción de Servicios
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportará una inversión de US$ 240,000 en la
producción de servicios urbanos que representa el 4.5 % de la inversión total prevista en el
Plan, distribuida de la siguiente manera:

ƒ Mano de Obra Directa: 40%

ƒ Costos Directos: 50%
ƒ Costos Indirectos: 10%

Costos directos son los costos de los materiales e insumos necesarios para la producción del
servicio, y costos indirectos son aquellos que permiten aumentar la eficiencia del servicio
(capacitación del personal, incentivos, estudios, supervisión y control, etc.).

B) Operación Y Mantenimiento de los Servicios

El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportará una inversión de US$ 102,860 en el
mantenimiento y operación de servicios urbanos, monto que representa el 1.9% de la inversión
total prevista en el Plan, distribuida de la siguiente manera:
ƒ Mantenimiento : 70%
ƒ Administración : 20%
ƒ Ventas : 10%

6
Como se sabe, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico normativo que permite una óptima ocupación del territorio
con miras a alcanzar mejores condiciones de vida para la población local.

79
Estructura de Costos de Inversión del Distrito

A) Costo de Inversión en Capital Fijo

De acuerdo con lo anterior, se desprende que el costo de inversión en capital fijo requerido
para ejecutar el Plan de Desarrollo Urbano del distrito es el siguiente:

Terrenos US$ 45,100

Edificios US$ 478,800
Maquinaria US$ 148,500
Equipos US$ 346,500
Obras Físicas US$ 1’436,400
Capital de Trabajo US$ 405,840
Total US$ 2’861,140

B) Costo de Producción de los Servicios

El costo de producción de los servicios urbanos de apoyo a la producción del distrito durante el
período de ejecución del Plan es el siguiente:

Costo de Producción

Mano de Obra Directa US$ 96,000

Costos Directos US$ 120,000
Costos Indirectos US$ 24,000
Total US$ 240,000

C) Costo de Operación de los Servicios

De igual manera, el costo de operación de los servicios urbanos de apoyo a la producción del
distrito es el siguiente:

Costo de Operación

Mantenimiento US$ 72,000

Administración US$ 20,572
Ventas- Servicios US$ 10,288
Total US$ 102,860

Determinación de la Inversión en Mano de Obra Agrícola

La ejecución del Plan de Desarrollo Urbano del distrito creará 1,378 nuevos puestos de trabajo
directos en la agricultura a salario mínimo. Si el costo anual de emplear a una persona en la
agricultura -a salario mínimo- es de US$ 1,550; entonces la inversión requerida para emplear a
1,378 nuevos trabajadores en este sector es: 1,378 x US$ 1550 = US$ 2’136,000.
Comparando la inversión en mano de obra agrícola con la inversión total prevista en el Plan, se
tiene que el costo laboral de crear 1,378 nuevos puestos de trabajo en la agricultura del distrito
representa el 40% de la inversión total prevista en el Plan.

Calculo del Ingreso Anual Esperado

El ingreso anual esperado que será generado por la inversión ejecutada en el distrito se calcula
en base a la siguiente identidad:

YA = YK + YL + YO + YMI

Donde:

YA = Ingreso Anual Esperado por la ejecución de la inversión

YK = Ingreso generado por el capital invertido

YL = Ingreso generado por el trabajo empleado

YO = Ingreso generado por otros factores productivos

YMI = Ingreso generado por el multiplicador de la inversión

Si definimos el ingreso generado por los factores productivos como YF = YK + YL + YO;

entonces se tiene que:

YA = YF + YMI

80
 Ingreso generado por el Capital
El ingreso generado por capital se ha calculado multiplicando la productividad media del capital
por el valor del stock de capital invertido en el distrito. En el Perú la productividad media del
capital es de 15%7 y el stock de capital invertido en el distrito (inversión en capital fijo) asciende
a US$ 2’861,140. Por tanto:

YK = 0.15 x K ; N = 10 años
N

YK = 0.15 x 2’861,140
10

YK = US$ 42,917

Ingreso generado por el Trabajo

El ingreso generado por el factor trabajo se ha calculado sumando las retribuciones de la mano
de obra directa e indirecta incorporada a la actividad económica y productiva del distrito como
consecuencia de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano del distrito. Luego, se tiene que:

YL = 5,512 x 450 x 12 ; N = 10 años

3.5 x N

YL = US$ 850,423

Ingreso generado por Otros Factores Productivos

Dado que en Chungui otros factores productivos- como la tecnología, la competencia, las
innovaciones tecnológicas, etc. son también factores escasos y necesarios para el proceso
productivo, tanto como el capital de inversión, suponemos para simplificar el análisis que este
valor es similar al ingreso generado por el capital de inversión. Luego:

YO = US$ 42,917

Ingreso generado por el Multiplicador de la Inversión (YMI)

El multiplicador de la inversión es un coeficiente que mide el efecto de arrastre de la inversión
inicial en el sistema económico. Este coeficiente está basado en el concepto de Propensión
Marginal al Consumo (PMg C) y tiene la siguiente relación:

MI = 1
1- PMg C

La relación anterior indica que a mayor propensión marginal al consumo mayor será el efecto
8
multiplicador de la inversión sobre el nivel de ingreso y sobre el sistema económico . Por tanto,
el efecto multiplicador de la inversión inicial sobre el ingreso de la economía local se calcula
mediante la siguiente relación:

YMI = MI x YF

Para el caso del Perú, el valor del multiplicador de la inversión es de 2.87 para el año 2005
(Véase Cuadro 01).
CUADRO Nº 01
PERU: MULTIPLICADOR DE LA INVERSION
PERÍODO : 1991-2004
(Miles de Nuevos Soles de 1994) Propensiones Marginales
Multiplicador
Año Producto Consumo Consumo Ahorro (MI)=
Variación Variación
Bruto Total (1) (PMgC) (PMgA)= 1/PMgA
Consumo PBI
Interno 1- PMg C
2004 139 857 000 110 964 770 5 111 981 8 100 254 0.63108902 0.36891098 2.710681013
2005* 149 227 419 117 067 833 6 103 062 9 370 419 0.65131158 0.34868842 2.86788987
(1) Incluye: Familias + empresas + gobierno
* Cifras estimadas considerando un crecimiento del PBI de 6.7% y un crecimiento de 5.5% del consumo total para el año 2005.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.
Elaboración: Dirección Nacional de Urbanismo

7
Véase: Ministerio de Economía y Finanzas. “Inversión Pública: Desafíos en el Marco de la Descentralización”. Lima, Marzo del
2006, pág. 7.
8
Esto es así porque en la economía el consumo es la variable que estimula la demanda y por tanto es la variable que brinda
incentivos de mercado para el crecimiento del producto.

81
 Este valor indica que cada unidad monetaria destinada a la inversión genera un efecto
multiplicador sobre el ingreso de 2.87 veces. Si el ingreso generado por la inversión inicial en
Chungui– es decir, por el capital, trabajo y otros factores productivos- es de US$ 936,257
anuales; entonces el ingreso generado por el efecto multiplicador de dicha inversión es el
siguiente:

YMI = 2.86788987 x 936,257

YMI = US$ 2’685,082

Ingreso Anual Esperado

Luego, considerando los aportes del capital, el trabajo, otros factores productivos y el efecto
multiplicador de la inversión en el sistema económico del distrito se tiene que:

YA = 42,917 + 850,423 + 42,917 + 2’685,082

YA = US$ 3’621,339

Por tanto, el ingreso anual esperado en la economía local como consecuencia de la inversión
ejecutada en el distrito asciende al monto de US$ 3’621,339; en cada año de vigencia del Plan.

Calculo de la Pea Proyectada del Distrito

La PEA del distrito proyectada al año 2015 se ha calculado suponiendo que la pirámide de
edades o estructura de la población del distrito por edades simples se mantiene constante a lo
largo del horizonte de ejecución del Plan.

De acuerdo con ello, se sabe que la PEA del distrito representa el 40.8% de su población total.
Si la población total del distrito proyectada al 2015 ha sido estimada en 21,296 personas,
entonces se tiene que:

PEA 2015 = 0.408 x 21,296 = 8,690 personas

Calculo del Valor Presente de Beneficios Netos Generados por el Plan de Desarrollo
Urbano 2005-2015 del Distrito de Chungui
Se ha utilizado el método de Valor Actual Neto (VAN) para estimar el valor presente de los
beneficios netos futuros que se obtendrá de la inversión realizada en el distrito durante el
período de ejecución del Plan, después de haber cubierto los costos de inversión, operación y
uso del capital. Dado que inversión realizada en el distrito se financia íntegramente con
recursos locales9, se ha utilizado el concepto de Valor Actual Neto Económico (VANE) para
calcular el beneficio neto total que recibirá el distrito de Chungui hacia el año 201510. (Ver:
Cuadro 02)

CUADRO Nº 02
DISTRITO DE CHUNGUI
VALOR ACTUAL ECONOMICO DE BENEFICIOS NETOS
ESPERADOS PARA EL PERIODO 2005-2015

INVERSION BENEFICIOS VANE

AÑO US$ NETOS US$ FSA (1) US$
0 -2’761,140 1.000000 -2’761,140
1 2’485,383 0.877193 2’180,161
2 2’485,383 0.769468 1’912,422
3 2’485,383 0.674972 1’677,563
4 2’485,383 0.592080 1’471,546
5 2’485,383 0.519369 1’290,830
6 2’485,383 0.455587 1’132,307
7 2’485,383 0.399637 993,252
8 2’485,383 0.350559 871,274
9 2’485,383 0.307508 764,275
10 2’485,383 0.269744 670,417
TOTAL 24’853,830 10’202,905
1. Se ha considerado un costo de oportunidad del capital (COK) de 14%.

9
Por las limitaciones que presenta el distrito para acceder rápidamente al financiamiento del SNIP y de la cooperación técnica
internacional.
10
El VANE puede interpretarse también como el monto adicional de dinero traído a valor presente que recibirá la población
económicamente activa de Chungui como consecuencia de la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano del distrito.

82
Dicho de otro modo, el VANE representa el incremento acumulado en el ingreso que obtendrá
la PEA de Chungui hacia el año 2015.

Calculo del Beneficio Neto Anual Percapita (Bnap)

Para obtener el Beneficio Neto Actual por habitante (BNAP) es necesario dividir el VANE anual
en soles entre la PEA del distrito proyectada al 2015, de lo cual resulta que el incremento en el
ingreso anual que obtendrá cada poblador económicamente activo del distrito al cabo de los 10
años de vigencia del Plan es de S/. 411.

BNAP = (VANE/10) X 3.5 = 1’020, 291 X 3.5

PEA 8,690

BNAP = S/. 411

Luego, se tiene que:

CUADRO Nº 03
DISTRITO DE CHUNGUI
INGRESO PROMEDIO ESTIMADO AL 2015

INGRESO PROMEDIO INCREMENTO EN EL INGRESO PROMEDIO CRECIMIENTO

2005 INGRESO (BNAP) 2015 ACUMULADO %
188 411 599 218.6

Como se observa, la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de Chungui permitirá
elevar el ingreso anual de cada habitante económicamente activo del distrito en 218.6% - es
decir 3 veces - con respecto al nivel de ingreso que ostentaba en el año 2005, a razón de
12.3% promedio anual.

Si se considera que el ritmo de crecimiento poblacional del distrito de Chungui proyectado para
los próximos 10 años ha sido estimado en 16.2% anual, se puede concluir que la
implementación del Plan de Desarrollo Urbano de Chungui provocará una reactivación de la
economía del distrito en una magnitud que permitirá compensar en una proporción significativa
los efectos del ritmo de crecimiento de su población proyectado para la próxima década.

83
RESUMEN CATASTRO PROVINCIA DE LA MAR

CHUNGUI
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS
- PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES

- MATRIZ DE EVALUACION DE PROYECTOS DE

INVERSION

- PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERCIONES PARA EL

PERIODO 2005-2015

- BANCO DE PROYECTOS DE INVERCION PARA EL

PERIODO DE 2005-2015
 CUADRO Nº 56
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUNGUI
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PARA EL PERIODO 2005-2015
SECTOR INVERSION NIVEL
PRIORIDAD PROYECTOS DE INVERSION ECONOMICO US$ ESTUDIO
1 INSTALACION DE SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO DE CHUNGUI- RED PRIMARIA Y SECUNDARIA ENERGIA 500,000 PERFIL
2 AMPLIACION DEL SISTEMA DE DESAGÜE DE CHUNGUI SANEAMIENTO 200,000 PERFIL
3 CONSTRUCCIÓN DE AULAS EN ESCUELA SECUNDARIA "LEONCIO PRADO" DE CHUNGUI EDUCACION 30,000 PERFIL
4 CONSTRUCCIÓN DE TROCHA CARROZABLE CHUNGUI-SONCCOPA-ORONCCOY (60 KM) TRANSPORTES 300,000 NO TIENE
5 AMPLIACION DE TROCHA CARROZABLE PACOBAMBA-ANCO-CHUNGUI (60 KM) TRANSPORTES 300,000 NO TIENE
6 CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS AGRICOLAS Y PECUARIOS PRODUCTIVO 250,000 NO TIENE
7 CONSTRUCCIÓN DE CENTRO MATERNO INFANTIL DE CHUNGUI SALUD 250,000 NO TIENE
8 CONSTRUCCIÓN DE LOSAS DEPORTIVAS EN CHUNGUI INSTITUCIONAL 50,000 NO TIENE
9 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CARROZABLE CCANCHI-RIO PAMPAS (100 MT) TRANSPORTES 300,000 NO TIENE
10 CONSTRUCCIÓN DE CARRETERA VILLA AURORA-VILLA VISTA-LECHEMAYO (120 KM) TRANSPORTES 2,160,000 NO TIENE
11 AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE CHUNGUI SANEAMIENTO 250,000 NO TIENE
12 REPRESAMIENTO DE LAGUNA DE RANRACCOCHA AGRICULTURA 150,000 NO TIENE
13 INSTALACION DE SISTEMA DE COMUNICACIONES DE CHUNGUI (TELEFONIA E INTERNET) COMUNICACIONES 100,000 NO TIENE
14 CONSTRUCCIÓN DE CAMPO FERIAL DE CHUNGUI COMERCIO 200,000 NO TIENE
15 CONSTRUCCIÓN DE INSTITUTO TECNOLOGICO AGROPECUARIO DE CHUNGUI EDUCACION 300,000 NO TIENE
TOTAL MULTISECTORIAL 5,340,000
FUENTE: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUNGUI- TALLER DE VALIDACION- ABRIL 2006
ELABORACION: DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO
 CUADRO Nº 57
REGION AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE CHUNGUI
MATRIZ DE EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION
PERIODO 2005-2015
N° PUNTAJE CRITERIOS
ORDEN PROYECTOS DE INVERSION PRIORIDAD R.E. P.I. G.I.T. G.V.P. G.A.P. FF N.E.P. TOTAL
EJE TEMATICO 1: EDUCACION E IDENTIDAD CULTURAL
1 CONSTRUCCION DE INSTITUTO DE EDUCACION INICIAL (I.E.I.) 23 8 7 8 8 8 5 1 45
2 CONSTRUCCIÓN DE INSTITUTO TECNOLOGICO AGROPECUARIO DE CHUNGUI 15 9 10 10 9 9 5 1 53
3 CONSTRUCCIÓN DE CERCO PERIMETRICO Y LOSA MULTIUSOS EN CENTRO EDUCATIVO 21 5 5 6 8 8 4 10 46
4 CONSTRUCCIÓN DE AULAS EN ESCUELA SECUNDARIA "LEONCIO PRADO" DE CHUNGUI 3 8 9 10 10 10 5 10 62
EJE TEMATICO 2: SALUD Y ECOLOGIA AMBIENTAL
5 DEFENSA RIBEREÑA DEL RIO CHUNGUI- ENCAUZAMIENTO 27 5 5 4 5 5 4 1 29
6 AMPLIACION Y REMODELACION DE CENTRO DE SALUD DE CHUNGUI 17 9 8 9 7 9 5 5 52
7 CONSTRUCCIÓN DE CENTRO MATERNO INFANTIL DE CHUNGUI 7 10 10 10 10 9 5 1 55
8 CONSTRUCCIÓN DE ALBERGUE PARA ANCIANOS 26 5 5 10 4 5 4 1 34
EJE TEMATICO 3: SANEAMIENTO BASICO, ORDENAMIENTO URBANO Y VIVIENDA
9 AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE CHUNGUI 11 10 10 10 9 9 6 1 55
10 AMPLIACION DEL SISTEMA DE DESAGÜE DE CHUNGUI 2 10 10 10 9 9 5 10 63
EJE TEMATICO 4:PARTICIPACION CIUDADANA, CONCERTACION YFORTALEC. INSTITUC. LOCAL
11 CONSTRUCCIÓN DE LOSAS DEPORTIVAS EN CHUNGUI 8 10 10 10 9 9 6 1 55
12 CONSTRUCCIÓN DE PARQUES 22 8 5 10 9 9 4 1 46
13 CONSTRUCCION DE PISTAS Y VEREDAS EN CHUNGUI 19 9 9 10 9 9 4 1 51
14 CONSTRUCCIÓN DE MINI COMPLEJO DEPORTIVO DE CHUNGUI 25 9 6 10 4 6 4 1 40
EJE TEMATICO 5: REPOTENCIACON ECONOMICA Y PRODUCTIVA
15 CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE ACOPIO DE PRODUCTOS EN CHUNGUI 16 10 9 10 8 8 6 1 52
16 CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS AGRICOLAS Y PECUARIOS 6 10 10 10 9 10 6 1 56
EJE TEMATICO 6 : COMERCIAL Y APERTURA DE NUEVOS MERCADOS
17 CONSTRUCCIÓN DE CAMPO FERIAL DE CHUNGUI 14 8 8 10 10 10 6 1 53
18 CONSTRUCCIÓN DE MERCADO MUNICIPAL DE CHUNGUI 24 9 6 10 6 6 4 1 42
19 CONSTRUCCIÓN DE CAMAL MUNICIPAL DE CHUNGUI 18 10 9 9 8 8 6 1 51
EJE TEMATICO 7 : INTEGRACION AL SISTEMA VIAL PROVINCIAL
20 CONSTRUCCIÓN DE TROCHA CARROZABLE CHUNGUI-SONCCOPA-ORONCCOY 4 10 10 10 10 10 5 4 59
21 AMPLIACION DE VIA DE EVITAMIENTO DE CHUNGUI 20 10 10 10 6 9 4 1 50
22 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CARROZABLE CCANCHI-RIO PAMPAS 9 10 10 10 10 10 4 1 55
23 CONSTRUCCIÓN DE CARRETERA VILLA AURORA-VILLA VISTA-LECHEMAYO 10 10 10 10 10 10 4 1 55
24 AMPLIACION DE TROCHA CARROZABLE PACOBAMBA-ANCO-CHUNGUI 5 10 10 10 10 10 6 1 57
EJE TEMATICO 8 : MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
25 REPRESAMIENTO DE LAGUNA DE RANRACCOCHA 12 10 10 8 10 10 5 1 54
EJE TEMATICO 9 : ACCESO AL SISTEMA DE ELECTRIFICACION RURAL
26 INSTALACION DE SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO DE CHUNGUI- RED PRIMARIA Y SECUNDARIA 1 10 10 10 10 10 6 9 65
EJE TEMATICO 10 : EQUIPAMIENTO INFORMATICO Y DE COMUNICACIONES
27 INSTALACION DE SISTEMA DE COMUNICACIONES DE CHUNGUI (TELEFONIA E INTERNET) 13 10 6 10 10 10 4 3 53
FUENTE: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUNGUI- TALLER DE VALIDACION- ABRIL 2006

ELABORACION: DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO

 CUADRO Nº 59
REGION DE AYACUCHO
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS DEL DISTRITO DE CHUNGUI
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION PARA EL PERIODO 2005-2015
INVERSION INVERSION PLAZO
ORD. EJE ESTRATEGICO/NOMBRE DEL PROYECTO PUNTAJE PRIORIDAD SECTOR DISTRITO/ PROVINCIA RESPONSABLE
US$ S/. CP MP
A EJE ESTRATEGICO 1 : EDUCACION E IDENTIDAD CULTURAL
1 CONSTRUCCION DE INSTITUTO DE EDUCACION INICIAL (I.E.I.) 15 EDUCACION CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
2 CONSTRUCCIÓN DE CERCO PERIMETRICO Y LOSA MULTIUSOS EN CENTRO EDUCATIVO 21 EDUCACION CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
B EJE ESTRATEGICO 2 : SALUD Y ECOLOGIA AMBIENTAL
3 DEFENSA RIBEREÑA DEL RIO CHUNGUI- ENCAUZAMIENTO 27 MEDIO AMBIENTE CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
4 AMPLIACION Y REMODELACION DE CENTRO DE SALUD DE CHUNGUI 17 SALUD CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
5 CONSTRUCCIÓN DE ALBERGUE PARA ANCIANOS 26 SALUD CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
C EJE ESTRATEGICO 3 : SANEAMIENTO BASICO, ORDENAMIENTO URBANO Y VIVIENDA
NO PRIORIZADO
D EJE ESTRATEGICO 4 : [Link], CONCERTACION Y FORTALEC. INST.
6 CONSTRUCCIÓN DE PARQUES 22 INSTITUCIONAL CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
7 CONSTRUCCION DE PISTAS Y VEREDAS EN CHUNGUI 19 INSTITUCIONAL CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
8 CONSTRUCCIÓN DE MINI COMPLEJO DEPORTIVO DE CHUNGUI 25 INSTITUCIONAL CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
E EJE ESTRATEGICO 5 : REPOTENCIACION ECONOMICA Y PRODUCTIVA
9 CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE ACOPIO DE PRODUCTOS EN CHUNGUI 16 PRODUCTIVO CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
F EJE ESTRATEGICO 6 : COMERCIO Y APERTURA DE NUEVOS MERCADOS
10 CONSTRUCCIÓN DE MERCADO MUNICIPAL DE CHUNGUI 24 COMERCIO CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
11 CONSTRUCCIÓN DE CAMAL MUNICIPAL DE CHUNGUI 18 COMERCIO CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
G EJE ESTRATEGICO 7 : INTEGRACION AL SISTEMA VIAL PROVINCIAL
12 AMPLIACION DE VIA DE EVITAMIENTO DE CHUNGUI 20 TRANSPORTES CHUNGUI LA MAR MUNICIPALIDAD DISTRITAL X
H EJE ESTRATEGICO 8 : MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
NO PRIORIZADO
I EJE ESTRATEGICO 9 : ACCESO A SISTEMA DE ELECTRIFICACION RURAL
NO PRIORIZADO
J EJE ESTRATEGICO 10: EQUIPAMIENTO INFORMATICO Y DE COMUNICACIONES
NO PRIORIZADO
TOTAL
Fuente : Municipalidad Distrital de Chungui- Taller de Validación 2006
Elaboración : Dirección Nacional de Urbanismo