Servicios públicos

Son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, designados por la
Constitución o las Leyes, para dar satisfacción en manera regular y constante a cierta clase común,
bien de necesidades que son de interés sea en forma recta, mediante concesionario, o a través de
cualquier otro medio lícito, con sujeción a un sistema de derecho público o privado, según
corresponda. Cuando se dice: “que son actividades o entidades y órganos públicos o privados”,
hace referencia a los servicios públicos en sentido material.

Cuando hablamos de los servicios públicos hacemos referencia a las prestaciones que cubren las
entidades públicas o de interés comunitario que manifiestan los fines del Estado, es decir:
provisión de agua, luz, gas, teléfonos, como de la prestación de servicios de Educación, salud,
transporte, seguridad.

La conceptualización del servicio público como actividad realizada por la administración, en un

primer momento sirvió de para la construcción del derecho administrativo clásico. La relación con
el servicio público constituyo el eje y punto de partida para definir el Derecho Administrativo y sus
campos de aplicación.

1. Es función pública, el de dar leyes, el proceso judicial, el emitir sentencias, promover el

bienestar de la colectividad, el dar seguridad jurídica, el orden público, etc.
2. Servicio público, la prestación de salud, la educación impartida en escuelas, en colegios,
universidades y medios de comunicación, transporte, cultura, construcción de carreteras,
habitaciones de redes de luz, agua, teléfono, la seguridad ciudadana, la provisión de
guarderías, etc.

El servicio público es actividad concreta específica, individualizable destinada a cubrir necesidades

básicas requeridas por la población, pudiendo ser de naturaleza económica, cultural, comercial,
estrictamente administrativa, etc. Se da una serie de ámbitos de prestación de servicios que el
Estado se ve imposibilitado se asumir, son servicios considerados por ley de necesidad publica y
que el Estado autoriza determinados entes estatales o no.

Los profesionales que realizan tales servicios de necesidad pública, no son servidores ni
funcionarios del Estado. Es más puede tratarse de auténticas empresas privadas ofreciendo dichos
servicios, por ejemplo: los estudios jurídicos de abogados.

Los servicios públicos son los que procuran la satisfacción de una necesidad general, colectiva, no
individual o parcial, sea una necesidad publica, que son ofrecidos en forma indiscriminada, para
todo el que solicite en igualdad de condiciones, que es indispensable para la comunidad, que su
interrupción así sea transitoria y por tiempo muy reducido, así afecta a toda la comunidad y
lesiona a todos.

Podemos sostener que el servicio público es toda actividad autorizada debidamente, a satisfacer
una necesidad colectiva de carácter material, económico o cultural, mediante prestaciones
concretas individualizadas, sujetas a un régimen jurídico que les impone adecuación, regulación y
uniformidad.

Se puede sostener también que el servicio público es la actividad del Estado ejecutada
directamente por medio de concesionarios, encaminada a satisfacer las necesidades de interés
general en forma regular y continúa, mediante procedimientos de derecho público.

Elementos del servicio público

1. La finalidad que debe ser, que se satisfacer una necesidad publica de interés público.
2. la organización activa de la administración pública que realiza el servicio público, también
puede ser conformada por entes no estables y privados debidamente autorizados.
3. la forma jurídica que lo regula y su régimen jurídico se manifiesta a través de las
características de: continuidad, regularidad, uniformidad, generalidad y obligatoriedad.

Los principios del servicio público

 Principio político:
La noción del servicio público está íntimamente ligada a la razón de ser del Estado, la
prosecución del bien común. El Estado moderno se encuentra ante una nueva razón política
que lo lleva a modernizar la prestación de los servicios públicos. El nuevo Estado ya no
monopoliza la prestación de servicios públicos, ya que otros sujetos privados o públicos no
estatales como consorcios, empresas mixtas, cooperativas, concesionarios, etc., pueden
encargarse bajo control y supervisión del poder público del Estado.
 Principio De La Función Administrativa:
Los servicios están ubicados dentro de las funciones administrativas del Estado, las funciones
administrativas son:
a) El poder público de fiscalización, limitación, prohibición y restricción por parte del Estado.
b) fomento y auxilio al desenvolvimiento y expansión de actividades privadas de interés
colectivo.
c) Intervención en actos y hechos particulares para conferirles certeza y seguridad jurídicas.
 d) Prestación de utilidades y comodidades a los administrados que son usuarios de lo servicios
públicos.

Características

Las características más significativas del servicio público son:

 Continuidad:
El servicio público participa de esta característica que es común a toda la actividad
administrativa del Estado, que es de servicio continuo, permanente por la parte del Estado.
Hay servicios que por la necesidad colectiva que satisfacen, no pueden ser interrumpidos,
como por ejemplo las provisiones de agua potable, el servicio de desagüe, la electricidad, el
transporte colectivo, etc. En tal sentido se establece que serán considerados como servicios
públicos esenciales los siguientes:
 los servicios sanitarios y hospitalarios
 la producción y distribución de agua potable, energía eléctrica y combustibles.
 El transporte publico
 Los servicios de telecomunicaciones
 Los servicios de educación inicial, primaria, secundaria, tecnológica y universitaria.
 La administración de justicia
 En general todos los servicios en que la extensión, duración y oportunidad de la
interrupción del mismo pudiera poner en peligro la salud, la libertad o la seguridad de
toda la comunidad o parte de ella.
 Regularidad:
Significa en que el servicio público debe prestarse conforme a reglas preestablecidas o
respetando las disposiciones de las normas administrativas, mientras que la continuidad
significa que el servicio público debe presentarse de manera ininterrumpida. Como ejemplo
tenemos, que la regularidad se refiere al horario en los transportes y la continuidad a que no
se interrumpa el servicio de transporte.
 Uniformidad:
Es la igualdad de trato en la prestación, es el derecho de exigir y recibir el servicio en igualdad
o uniformidad de condiciones, sin discriminación ni privilegios, acá debe cumplirse el principio
 constitucional de que todos somos iguales ante la ley. Por lo tanto, la igualdad de trato para
los usuarios de un servicio público es regla general que no admite excepciones.
 Generalidad:
Significa que el servicio público puede ser elegido y usado por los habitantes, sin excepción
alguna. Se establece como general para todos.
 Obligatoriedad:
Es el servicio que por su propia naturaleza es obligatoria para todos los usuarios .Así tenemos
que la educación inicial y la primaria es obligatoria, de acuerdo a la constitución vigente, para
todos los peruanos, es obligatorio también que la provisión de agua potable tenga sus
conexiones cloacales de desagüe, el cual persigue, el cual persigue objetivos de salubridad e
higiene para toda la comunidad en general
 Son actividades en las cuales no siempre hay debate, y normalmente están sostenidas a orden
gubernamental en pro de la protección del interés público.
 Algunos servicios públicos pueden funcionar de modo más eficiente como monopolios; no
obstante, esto hace que la contribución de los monopolios de servicios públicos al bienestar
general sea de muchos casos impulsada mediante regulaciones más que voluntarias.
 La regulación de estos servicios deriva del interés público por sus funciones, y se traduce
especialmente en control de tarifas y servicios.
 No debe buscar especialmente fines de lucro; se antepone el interés de la sociedad a los fines
del beneficio económico de los sujetos, organismos o entidades públicas o privadas que los
suministran.
 Debe funcionar de forma estable, es decir, de manera regular y continua, para que pueda
satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes lo garantizan.
 Su prestación puede ser hecha tanto por un organismo público como por particulares, pero su
bajo el permiso, control, vigilancia y fiscalización del Estado, con estricto interés al
ordenamiento jurídico concerniente.

Clasificación

Los servicios públicos se clasifican teniendo en cuenta criterios políticos, jurídicos, sociológicos,
económicas, etc. En tal sentido acotamos las siguientes clasificaciones:

1. Servicios públicos puros:

Son aquellos que la población recibe sin tener que abonar suma alguna. Son absolutamente
gratuitos, porque están financiados con los ingresos del Estado, con fondos propios.
Por ejemplo: el programa del vaso de leche, el uso de los caminos, carreteras, etc.
Lamentablemente, con el correr del tiempo y a causa de la crisis económica y dificultades
presupuestales, estas clases de servicios gratuitos tienden a desaparecer. Actualmente en los
 hospitales del Estado tiene que abonarse algunas sumas por el servicio e inclusive por las
medicinas básicas. En la mayoría de las carreteras, se paga peaje, inclusive en las escuelas y
universidades del Estado donde conforme a la Constitución, la educación debe ser gratuita
hay que pagar por concepto de Asociación de padres de familias, matricula, exámenes, etc.
2. Servicios públicos propios:
Son aquellas que directamente asume el Estado a través de sus dependencias.
Ninguno es totalmente gratuito pues se paga derechos, tasas o diversas formas de tributos,
por ejemplo: Los servicios de correo, los servicios de alumbrado público, jardines, limpieza
pública, serenazgo, etc.
3. Servicios públicos impropios:
Son los que prestan las entidades particulares, pero con autorización legal y oficial que
atienden ciertas necesidades de la colectividad. Por ejemplo: Una panadería, los servicios de
transporte colectivo de particulares (colectivos, micros, ómnibus, etc.), una farmacia,
restaurantes, servicios de vigilancia particular, entre otro.
4. Servicios públicos directos e indirectos:
El servicio es directo cuando hay relación directa con los beneficiarios y por lo tanto, el
usuario del servicio se convierte en su cliente. El servicio público es indirecto cuando se
organiza para toda la colectividad, sin determinar su beneficiario, como en los casos de la
defensa externa o de la seguridad interna.
5. Servicios públicos primarios y secundarios:
Los servicios públicos como la justicia ,la seguridad interior ,la defensa exterior, incluyendo los
servicios que satisfacen necesidades relacionadas con la existencia humana ,su conservación y
su defensa; son servicios públicos primarios cuya prestación es privada del Estado .
Los servicios públicos secundarios, serán los demás servicios, que incluso pueden ser
prestados por particulares. Los servicios públicos secundarios, son los que corresponden a una
concepto más de conveniencia que de necesidad, como es el caso de los taxis de transporte
personalísimos.
6. Servicios públicos obligatorios, facultativos y voluntarios del estado:
Los servicios públicos obligatorios son los que deben prestarse por imperio del Estado,
cobrando una tasa o derecho por su utilización, que debe fijarla la institución pública
respectiva.
  Los servicios públicos facultativos:
Son aquellos cuyo uso es fruto de una libre aceptación, como por ejemplo: ingreso y
formación de una carrera profesional, en universidad particular.
 Los servicios públicos voluntarios:
Son aquellos que el particular puede usarlos libremente por su propia decisión, y su uso
implica un pago de una tarifa o un precio, fijado por la entidad operadora de la
contraprestación por el uso del servicio público. Ejemplo: el contrato del servicio
telefónico domiciliario.
7. Servicios públicos abiertos y restringidos:
Los servicios públicos abiertos son los que están disponibles para que las persones que
quieren usarlas.
Los servicios públicos abiertos son amplios, pueden acceder a ellos las personas, sin
discriminación alguna, lo que constituye un elemento esencial de los servicios públicos. Los
servicios públicos restringidos, son aquellos que solo se pueden brindar a un determinado
número de personas, lo que presupone requisitos para el uso del mismo.
8. Servicios públicos exclusivos o concurrentes:
Los servicios públicos pueden ser exclusivos o concurrentes, según pueda ser prestados por
las autoridades administrativas, como el servicio de defensa nacional (exclusivo) o, pueden ser
atendidos también por particulares, como enseñanza nacional, la beneficencia, la asistencia
social, el cuidado de la salud (concurrentes).
9. Servicios públicos esenciales o básicos y no esenciales:
Por un lado, los esenciales, se pondría en riesgo la existencia del mismo Estado si aquellos no
se prestasen: defensa nacional, seguridad interna, educación, salud. Mientras que por otro
lado, los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades e interés general su existencia o no
prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los
esenciales. Los servicios públicos esenciales o básicos, son los que deben concretarse principal
y prioritariamente a los cometidos estatales, de seguridad civil, justicia, educación básica y
defensa nacional, etc.
Son servicios públicos no esenciales: aquellos que son fundamentalmente pero cuya
interrupción total o parcial, no ponen en peligro la vida, la salud, la salud, la libertad o la
seguridad de la población. Ejemplo: el transporte particular
10. Servicios públicos domiciliados:
Los servicios públicos domiciliarios, son aquellos que se prestan a través del sistema de redes
físicas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la
finalidad específica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas. Los servicios
públicos domiciliarios son aquellos que son prestados directamente en la residencia del
usuario.
11. Servicios públicos parasitarios: Aunque parece un contrasentido, se habla también de
servicios parasitarios. Son aquellos que no satisfacen una necesidad de la comunidad, sino
que directamente contradicen los intereses de esta, y apenas en forma mediata representan
un beneficio en cuanto son fuentes de financiamiento para otros servicios públicos.
En esta categoría están las loterías, las fábricas de licores y casinos. Este tipo de servicios
públicos no pueden ser creados sino por ley y solo con autorización de ellas, de lo contrario, el
acto administrativo creador será por objeto ilícito. Los servicios públicos parasitarios
responsen a la concepción que hay servicios tales como la producción de licores, las loterías,
las rifas y los juegos de azar ,que son autorizados por el Estado ,los cuales a pesar de que
directamente no buscan satisfacer un interés general, indirectamente con los recursos que
generan se pueden satisfacer otras necesidades sociales básicas .
12. Servicios públicos industriales y comerciales:
Son actividades que tradicionalmente han sido consideradas más propias de las particulares
que el Estado, por lo cual, a pesar del elemento: de interés general, se ejercen al mismo
tiempo con un criterio de beneficio particular sé que traduce en el ánimo de lucro.
Por ejemplo: los servicios públicos de transporte, los de explotación, refinamiento y
distribuciones petróleo y sus derivados y el de la actividad bancaria.
Esta clase de servicios los prestan los particulares, pero cuando el Estado es intervencionista
tiende a participar en mayor grado en la prestación de ellos, por medio de empresas
industriales y comerciales del Estado, de sociedad entre entidades públicas y de sociedades de
economía mixta. Es la aplicación más evidente del derecho privado a los servicios públicos .los
servicios industriales y comerciales, son los destinados a incrementar la riqueza, como las
explotaciones de minas, yacimientos y uso de aguas termales, entre otros. En esta clase de
servicios, existe un propósito económico o sea un ánimo de lucro, se organizan los
 prestadores de los mismos, en empresas, se financian con los tributos que pagan los usuarios
y se rigen por el derecho privado, principalmente por el derecho comercial.
13. Servicios públicos sociales:
Los servicios públicos sociales son aquellos que procuran el bienestar de los ciudadanos
verbigracia, vivienda, educación, salud, previsión social, etc. Son aquellos que tienen por
objeto suministrar a sus beneficiarios prestaciones sociales como seguridad social, vivienda,
salud, educación, recreación, etc.

Usuario del servicio Público:

La persona que utiliza un servicio público de denomina usuario. Este posee un derecho subjetivo
para usar el servicio público dentro de los límites que le imponen las normas reglamentarias
pertinentes. Este derecho subjetivo del usuario a “usar” del servicio, se funda también en la
obligación del Estado de tutelar el interés público y darle satisfacción. La obligatoriedad y
generalidad propias de los servicios públicos, son fundamentos del derecho del usuario a utilizar el
servicio público. Frente al derecho subjetivo de exigir la prestación del servicio, por parte del
usuario (sujeto activo), existe la obligación jurídica del Estado o del particular que lo tiene a su
cargo, en su caso (sujeto pasivo) de préstalo. La situación jurídica del usuario se fundamenta en el
principio de la igualdad que caracteriza al servicio, es decir, que en iguales condiciones la
administración pública debe prestarlo a todos los usuarios sin ninguna clase de distinción o
diferencia. La esencia del servicio público exige que la prestación de los mismos a través de
particulares, el Estado deba dictar los marcos regulatorios que garanticen el mantenimiento de las
prestaciones y promuevan la expansión del servicio. Estos marcos regulatorios deben asegurar la
calidad, eficiencia y continuidad del servicio, A su vez, deben proteger la seguridad, la salud
pública y el medio ambiente. Los usuarios puedan proteger sus derechos y hacer valer sus
pretensiones por medio de recursos administrativos o acciones judiciales civiles o administrativas .

A continuación, hablaremos conceptos de algunos autores:

 Maurice Hauriou Hauriou: Es un servicio técnico prestado al público de una manera

regular y continúa para satisfacción de una necesidad pública.
 Rafael Bielsa: Toda acción o prestación realizada por la Administración pública activa,
directa o indirectamente, para la satisfacción concreta de necesidades colectivas y
asegurada esa acción o prestación por el poder policía.
  Corail: Empresa creada por las autoridades públicas y dotadas de medios exorbitantes al
derecho común, en vista de dar satisfacción a una necesidad de interés general.

Teoría sobre los servicios públicos:

• Teoría propuesta por León Duguit: Considera al servicio público como toda actividad que deba
ser amparada, reglada y dominado por los gobernantes.

• Teoría formulada por Gastón Jéze: Conforme a la cual el servicio público viene a ser toda
actividad de la administración pública.

• Teoría promovida por Maurice Hauriou: Entiende al servicio público como una parte de la
actividad de la administración pública.
Conclusiones
Los servicios públicos de suministro son fundamentales y desempeñan un papel esencial en el
desarrollo económico y social. Los servicios públicos de suministro de calidad son una condición
sine qua non para la erradicación efectiva de la pobreza. Los gobiernos son responsables en último
término de asegurar el acceso fiable y universal a los servicios en unos marcos normativos que
prevean la rendición de cuentas. La creciente competencia en el sector de los servicios públicos de
suministro en los últimos años ha conllevado cambios en los marcos normativos y estructuras de
responsabilizarían de las empresas, además de la diversificación de las actividades empresariales.
Estos cambios han tenido efectos en la seguridad del trabajo y las condiciones de trabajo en el
sector. Una formación y unos niveles de dotación adecuados en la utilización de las nuevas
tecnologías son importantes para asegurar la eficiencia y la seguridad en el lugar de trabajo. 
Para que los servicios públicos esenciales, entre estos, el agua potable, y el saneamiento básico, la
energía eléctrica, y el gas combustible, las telecomunicaciones, la educación y la salud aquí
referidos, sean tratados realmente como derechos fundamentales, deben ser reconocidos,
declarados y garantizados formal y materialmente en lo político jurídico y en lo económico-social.
Deben consagrarse constitucional y legalmente, aplicarse políticas públicas, presupuestos
suficientes, subsidios a la oferta y mínimos vitales que garanticen su cobertura universal, sin
discriminaciones de ninguna naturaleza a todos los colombianos. Para lograr estos objetivos, es
necesario eliminar la política pública de liberalización y privatización hegemónica de los servicios
públicos esenciales y ser prestados directamente, regulados y controlados por el Estado. Debe
prohibirse los monopolios privados, la existencia y abuso de las posiciones dominantes de los
oligopolios transnacionales que actualmente acaparan el mercado nacional y que controlan los
mercados y los Estado del globo. Es necesario rectificar el rumbo y erradicar el neoliberalismo
dominante, reversar los procesos de liberalización y privatización de la economía, del Estado, del
derecho y de la justicia. El Estado es el único que puede garantizar la satisfacción de las
necesidades de interés general de la población y sus derechos fundamentales. Se debe rescatar lo
público, protegerlo, defenderlo y ponerlo al servicio del desarrollo económico social y del
bienestar material y cultural del pueblo colombiano.
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