GASTOS O LEY APROPIACIONES
Se dividen en:
gastos de funcionamiento
Gastos de inversión
Servicio de la deuda
Y en algunos casos los gastos de órganos de control
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Son los gastos relacionados con la adquisición de bienes y servicios necesarios para que
el Municipio cumpla con las funciones y obligaciones asignadas por la constitución y la ley.
Ejemplo
• GASTOS DE PERSONAL: Corresponden a aquellos gastos que debe hacer el
Municipio como contraprestación de los servicios que recibe, bien sea por una
relación laboral o a través de contratos.
• GASTOS GENERALES: Son los gastos relacionados con la adquisición de bienes
y servicios necesarios para que el Municipio cumpla con las funciones y obligaciones
asignadas por la constitución y la ley.
• TRANSFERENCIAS: Son recursos que la administración Municipal por disposición
legal está obligada a transferir para funcionamiento a entidades municipales,
nacionales o internacionales, públicas o privadas, con fundamento en un mandato
legal.
• PAGO AL DÉFICIT: Rubro presupuestal a través del cual se cancelan obligaciones
pendientes de pago de vigencias anteriores cuya naturaleza corresponde a gastos
de funcionamiento.
SERVICIOS A LA DEUDA
El servicio de la deuda son los gastos que tienen por objeto atender el cumplimiento de las
obligaciones contractuales originadas en operaciones de crédito público, conexas,
asimiladas, operaciones de manejo de deuda y procesos de titularización, realizadas
conforme a las normas respectivas cuyos vencimientos ocurran durante la vigencia fiscal
respectiva. Comprende el pago de intereses y abonos a capital y se origina con el pago de
la deuda con vigencia mayor a un año. El servicio de deuda lo constituyen rubros referidos
a la amortización de capital, intereses y comisiones, tanto para la deuda interna como
externa y dependen de las condiciones pactadas con los bancos o emisiones de títulos de
deuda.
POSIBLES FUENTES DE RECURSOS DEL CRÉDITO TANTO
INTERNOS COMO EXTERNOS:
El tema de la deuda reviste gran importancia por los riesgos que genera, el municipio debe
definir políticas claras de manejo de los recursos del crédito si quiere tener unas finanzas
públicas sanas, sin poner en riesgo la sostenibilidad financiera del municipio. Igualmente,
se debe considerar que cada día es más difícil para una entidad territorial acceder a
recursos del crédito, puesto que existen medidas legales para evitar que se generen
situaciones como la ocurrida a mediados de los años noventa de explosión sin control el
nivel de endeudamiento de los municipios. Hoy, además de aplicar indicadores financieros
de endeudamiento propuestos en la ley 358 de 1997, se tiene en cuenta la calificación del
riesgo para la deuda que realizan algunas compañías especializadas, al momento de
estudiar la solicitud de crédito de una entidad territorial.
Las mencionadas políticas de control del endeudamiento, no son otra cosa que la “gestión
del riesgo financiero”, que consiste en la formulación de metodologías y herramientas
diseñadas para identificar, cuantificar, realizar labores de mitigación preventiva y
seguimiento a los riesgos financieros (de mercado, crediticio y de liquidez) de los portafolios
de activos y pasivos del municipio, así como, el establecimiento de lineamientos para la
gestión de las obligaciones contingentes municipales. Esto con el propósito de fortalecer el
manejo financiero, considerando un intercambio eficiente entre el riesgo asumido y el costo/
rentabilidad generado.
El presupuesto asignado para cumplir con las obligaciones de deuda interna y externa.
• DEUDA INTERNA: El endeudamiento interno es el procedimiento por medio del
cual el Estado obtiene los recursos necesarios para completar el financiamiento del
presupuesto, mediante la colocación de títulos valores en el mercado interno Dicha
colocación puede ser contratada a largo, mediano o corto plazo, y dependiendo del
instrumento, se le denomina Bonos del Tesoro y Letras de Tesorería.
• DEUDA EXTERNA: Por endeudamiento externo se entiende el mecanismo por
medio del cual el Estado obtiene recursos financieros del exterior, realizando una
serie de gestiones de común acuerdo entre el Gobierno de la República y la entidad
acreedora; tales recursos son destinados a la ejecución de los diferentes programas
y proyectos contenidos en el presupuesto del Estado.
• GASTOS DE INVERSION
Los gastos de funcionamiento son las apropiaciones necesarias para el normal
desarrollo de las actividades administrativas, técnicas y operativas se trata de
erogaciones necesarias y recurrentes que garantizan la ejecución de acciones
necesarias para cumplir con las competencias legales de la administración y de acuerdo
a la estructura planteada se estructuran de la siguiente manera:
Gastos de personal: servicios personales asociados a la nómina: remuneración de
los servidores públicos que hacen parte de la planta de personal por los conceptos
de sueldos y los factores salariales dispuestos en la ley: Sueldos del personal de
nómina, horas extras, indemnización por vacaciones, prima técnica, bonificaciones,
prima o subsidio de alimentación, auxilio de transporte, prima de servicios, prima de
vacaciones, prima de navidad.
Servicios personales indirectos: gastos requeridos para atender las necesidades
de contratación de personas naturales o jurídicas que prestan servicios
profesionales o calificados que no pueden ser atendidos por la persona de planta:
honorarios profesionales, honorarios de los concejales, remuneración de los
servicios técnicos, jornales, personal supernumerario, remuneración aprendices
SENA, otros.
También podemos decir que el gasto de inversiones es el importe de las erogaciones que
realizan las dependencias y entidades de la administración pública, tendientes a adquirir,
ampliar, conservar o mejorar sus bienes de capital, incluye también la adquisición de
acciones y títulos de crédito de terceros.
Los bienes de inversión reúnen las siguientes características:
• No son bienes destinados al consumo.
• Tienen una duración previsiblemente superior al ejercicio presupuestario.
• Son susceptibles de inclusión en el inventario.
• Son gastos previsiblemente no reiterativos.
Gastos generales: Se relacionan con la prestación de servicios de carácter no
personal, es decir la adquisición de los bienes y servicios necesarios para el
funcionamiento de la entidad territorial y términos ordinarios tienen que ver con los
siguientes gastos:
• Bienes, servicios, impuestos y multas.
• Bienes: Compra de equipo, materiales y suministros, Dotación de personal,
Bienestar social.
• Servicios: Mantenimiento, capacitación, servicios públicos, arrendamiento, aseo,
publicidad, comisiones, impresos y publicaciones, comunicación y transporte,
seguros entre otros.
• Impuestos y multas: Que daba cubrir la entidad territorial en ejecución de sus
iniciativas.
Transferencias: de recursos a las que por ley está obligada la entidad territorial
suponen un gasto, por lo tanto deben ser calculadas e incorporadas al presupuesto
buscando que este refleje de la mejor forma posible el monto real de los gastos.
Contribuciones inherentes a la nómina: cajas de compensación, cesantías,
aportes a salud, aportes a pensiones, aportes a riesgos profesionales, ICBF, SENA,
ESAP, Subsidios.
Corrientes al sector público: A entidades descentralizadas municipales y a
entidades no financieras municipales.
Otras transferencias corrientes: Cuota de auditaje, sentencias y conciliaciones,
indemnización al personal, Aporte a la federación de municipios.
El ideal, es que en un plazo no muy largo los presupuestos como parte de un proceso
integral de planeación sean formulados por objetivos de conformidad a lo dispuesto en los
diferentes planes formulados en el municipio, de tal forma que se facilite la evaluación de
los mismos y genere procesos de transparencia en la gestión pública.
LUZ DARY DARY ARDILA CHACON
MARGY ALEJANDRA SOLANO SOLANO
MAYRA ALEJANDRA ESTUPIÑAN GOMEZ
MARIA CONSUELO CASTILLO JIMENEZ
