Unidad 2.
LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN EL PERÚ
Objetivo General
Conocer aspectos generales de la Ley de
Organizaciones Políticas en el Perú
(denominación, fines y objetivos, requisitos
para la inscripción de un partido, constitución
y reconocimiento de los movimientos y
organizaciones políticas; estatuto del partido,
democracia interna y financiamiento,
declaración de ilegalidad por conducta
antidemocrática).
DEFINICIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS
(LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS)
En el Perú los partidos políticos se encuentran regulados por la Ley de Organizaciones
Políticas (Ley 28094) y en su contenido regula además de los partidos, a los
movimientos de alcance regional o departamental y provincial o distrital.
• En la Ley se manifiesta que los partidos políticos expresan el PLURALISMO DEMOCRÁTICO, concurren a la FORMACIÓN Y
MANIFESTACIÓN DE LA VOLUNTAD POPULAR, y a los PROCESOS ELECTORALES. Por ello se considera que son instituciones
fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.
• Asimismo, los partidos políticos son ASOCIACIONES DE CIUDADANOS que constituyen personas jurídicas de derecho privado
cuyo OBJETO es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la
Constitución Política del Estado y de la presente Ley.
• Dentro de este marco de legalidad y para efectos de reconocimiento de prerrogativas y derechos establecidos en la Ley, la
denominación “partido” SE RESERVA A LOS RECONOCIDOS COMO TALES por el Registro de Organizaciones Políticas (ROP).
FINES Y OBJETIVOS DE
LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Art. 2)
La Ley prevé FINES Y OBJETIVOS GENERALES que toda organización política según corresponda,
debe tomar en cuenta si desea ser RECONOCIDA como organización política habilitada para
participar dentro de las reglas del sistema democrático.
OJO. Muchas organizaciones pueden tener el rótulo o la denominación de partido o movimiento, pero, debido a los fines
que persiguen, ajenos a los valores democráticos, no han sido reconocidas ante el Registro de Organizaciones Políticas.
Ejemplo: el MOVADEF (Movimiento por Amnistía y Derechos Fundamentales).
Entre los principales fines y objetivos que establece la Ley encontramos los siguientes:
• Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático, contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los
derechos humanos.
• Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional y representar la
voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.
• Realizar actividades de educación, formación, capacitación, con el objeto de forjar una cultura cívica y democrática,
además de participar en procesos electorales y contribuir a la gobernabilidad del país.
• Realizar actividades de cooperación y proyección social.
REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN DE UN PARTIDO (Art. 5)
Las organizaciones políticas cuentan 1. Acta de Fundación.
con un plazo de dos años, contados a 2. Relación de adherentes.
partir de la adquisición de formularios, 3. Actas constitutivas de comités partidarios.
para la recolección de firmas de
adherentes y la presentación de la
4. Estatuto del partido.
solicitud de inscripción ante el Jurado 5. Designación de personeros legales, titulares y
Nacional de Elecciones. alternos.
6. Designación de
No podrán ser objeto de inscripción las
organizaciones políticas cuyo contenido
uno o más representantes del partido político.
ideológico, doctrinario o programático 7. Estatutos de los partidos políticos y movimientos
promueva la destrucción del estado regionales así como las actas de las alianzas.
constitucional de derecho o intenten 8. Designación del tesorero nacional y de los
menoscabar las libertades y los
derechos fundamentales consagrados
tesoreros descentralizados.
en la Constitución.
CONSTITUCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS
MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS (Art. 17)
Para participar en las elecciones, los movimientos y las organizaciones políticas de alcance local deben
inscribirse en el registro especial que mantiene el Registro de Organizaciones Políticas y cumplir los
siguientes requisitos:
• Relación de adherentes en número no menor del cinco por ciento de los ciudadanos que sufragaron en
las últimas elecciones de carácter nacional, dentro de la circunscripción en la que el movimiento u
organización política local desarrolle sus actividades y pretenda presentar candidatos.
• Las Actas de Constitución de comités en, a lo menos, la mitad más uno del número de provincias que
integren la región o el departamento correspondiente, en el caso de los movimientos. Para los casos de
las organizaciones políticas locales cuyas actividades se realicen a nivel de las provincias de Lima y el
Callao, así como de cualquier otra provincia en particular, se deberán presentar las Actas de Constitución
en, por lo menos, la mitad más uno del total de distritos.
• El Acta de Constitución de, cuando menos, un comité partidario en el distrito correspondiente, en el caso
de que la organización política local desarrolle sus actividades a nivel distrital.
PARTIDOS Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS
(ESEG - JNE:2016)
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
ORGANIZACIONES
PARTIDOS POLÍTICOS MOVIMIENTOS REGIONALES
POLÍTICAS LOCALES
Alcance Provincial
Alcance Nacional Alcance Regional
y Distrital
NIVELES DE PARTICIPACIÓN
• Elecciones Presidenciales
• Elecciones Congresales
• Elecciones Regionales
• Elecciones Parlamento Andino • Elecciones Municipales
• Elecciones Municipales
• Elecciones Regionales
• Elecciones Municipales
ESTATUTO DE UN PARTIDO (Art. 9)
El Estatuto del partido político es de CARÁCTER
PÚBLICO y debe contener, por lo menos:
• La denominación y símbolo partidarios.
• La descripción de la estructura organizativa interna, un órgano deliberativo, la
forma de elección, la duración, los plazos y las facultades de este órgano,
deben estar determinados en el Estatuto.
• Los requisitos para tomar decisiones internas válidas.
• Los requisitos de afiliación y los derechos y deberes de los afiliados.
• Las normas de disciplina, así como las sanciones y los recursos de
impugnación contra éstas, que deberán ser vistos cuando menos en dos
instancias.
• El régimen patrimonial y financiero.
• La regulación de la designación de los representantes legales y del tesorero.
• Las disposiciones para la disolución del partido y la desafiliación.
DEMOCRACIA INTERNA (Arts. 19 a 27)
ELECCIONES INTERNAS • La elección de autoridades y de los candidatos a cargos públicos de elección
DE AUTORIDADES Y popular se realiza por un órgano electoral central conformado por un mínimo
de tres miembros.
CANDIDATOS DEBEN
• Se someten a elección interna los cargos para Presidente y Vicepresidentes de
REGIRSE POR NORMAS la República, Representantes al Congreso y al Parlamento Andino;
DE DEMOCRACIA Gobernador, Vicegobernador y Consejeros Regionales; Alcalde y Regidores de
INTERNA los Concejos municipales; y cualquier otro que disponga el estatuto.
• Los procesos electorales organizados por los partidos políticos y movimientos
APOYO Y ASISTENCIA de alcance regional o departamental
TÉCNICA DE LA ONPE Y • Pueden contar con el apoyo y asistencia técnica de la ONPE.
• Realizan elecciones internas de candidatos a cargo de elección popular entre
PLAZO PARA REALIZAR los 180 días calendario anteriores a la fecha de elección y 21 días antes del
ELECCIONES INTERNAS plazo para la inscripción de candidatos.
DEMOCRACIA INTERNA (Arts. 19 a 27)
• Al momento de presentación de sus respectivas listas para su inscripción, las
PLAN DE GOBIERNO organizaciones políticas deberán cumplir con entregar al Jurado Nacional de
Elecciones su Plan de Gobierno.
MODALIDADES DE • Al menos las tres cuartas partes del total de candidatos a representantes al
ELECCIÓN Congreso, al Parlamento Andino, a consejeros regionales o regidores, deben
ser elegidas.
• Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados, y ciudadanos no afiliados.
• Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios
conforme lo disponga el Estatuto.
• Hasta una cuarta parte del número total de candidatos puede ser designada
directamente por el órgano del partido que disponga el Estatuto (no aplicable
a candidatos a Presidente y Vicepresidente que deben ser elegidos).
OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA DEMOCRACIA
INTERNA (Arts. 19 a 27)
• La elección de autoridades del partido político o movimiento de alcance regional o
departamental se realiza al menos una vez cada cuatro años. La elección de estas
autoridades se efectúa de acuerdo con alguna de las tres modalidades señaladas en
el artículo 24 de la Ley, conforme a lo que disponga el estatuto o lo acuerde el
órgano máximo del partido, con sujeción al estatuto.
• En las listas de candidatos para cargos de dirección del partido político así como
para los candidatos a cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres
no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.
• Cuando la elección de candidatos y autoridades del partido político o movimiento
de alcance regional o departamental se realiza conforme con la modalidad de
elecciones a través de delegados, éstos deben haber sido elegidos para cada
proceso electoral por voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados, conforme a lo que disponga el estatuto.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Arts. 28
a 42) / (ESEG-JNE:2016)
GARANTIZAR QUE LOS APORTES PARA EL FINANCIAMIENTO DE
LA ACTIVIDAD POLÍTICA NO CONTENGAN RIESGOS ASOCIADOS.
RIESGOS
Aportes de entidades que ejecutan obras para el Aportes de monto elevado, que podrían generar
Estado o que prestan servicios al Estado, que una relación de dependencia entre los candidatos
dependen de concesiones o regulaciones del y los donantes privados, amenazando la
Estado o que reciben del poder público subsidios integridad de los futuros representantes.
u otros beneficios.
PROHIBIDOS O LIMITADOS
Las prohibiciones y limitaciones se extienden en muchos casos a los aportes de gobiernos extranjeros, de
organizaciones criminales, y a los recursos de origen ilícito o las donaciones anónimas.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Arts. 28
a 42)
• Los partidos políticos reciben financiamiento público y privado, pero sólo los partidos que obtienen
representación en el Congreso reciben del Estado financiamiento público directo. Con tal fin, el
Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada voto emitido
para elegir representantes al Congreso.
• Los partidos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones políticas de
alcance provincial y distrital pueden recibir recursos procedentes de la financiación privada, tales
como:
a) Las cuotas y aportes en dinero de sus afiliados.
b) Los productos de las actividades propias del partido político y los rendimientos
procedentes de su propio patrimonio. En el caso de montos provenientes de dichas
actividades de financiamiento proselitista, éstos no podrán exceder de treinta Unidades
Impositivas Tributarias al año, en el caso que no se pueda identificar a los aportantes.
c) Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los términos y condiciones previstos
en la presente ley.
d) Los créditos que concierten y los legados que reciban y, en general, cualquier prestación
en dinero o especie que obtengan.
e) Importante: las aportaciones procedentes de una misma persona natural o jurídica no
pueden exceder, individualmente, las sesenta unidades impositivas tributarias al año.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Arts. 28
a 42)
Los partidos políticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones políticas
de alcance provincial y distrital no pueden recibir contribuciones de:
a) Cualquier entidad de derecho público o empresa de propiedad del Estado o con
participación de éste y confesiones religiosas de cualquier denominación.
b) Partidos políticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes estén
destinados a la formación, capacitación e investigación.
c) Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningún tipo, sino con
conocimiento de su partido político y con los mismos límites previstos en el artículo 30 de
la ley (hasta 60 Unidades Impositivas tributarias al año).
d) La recepción y el gasto de los fondos partidarios son competencia exclusiva de la Tesorería.
El acceso a las cuentas del partido debe estar autorizado exclusivamente al Tesorero, quien
es designado por Estatuto, junto con un suplente.
e) Los partidos políticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las
organizaciones políticas de alcance provincial y distrital deben prever un sistema de control
interno que garantice la adecuada utilización y contabilización de todos los actos y
documentos de los que deriven derechos y obligaciones de contenido económico,
conforme a los estatutos. La verificación y control externo de la actividad económico-
financiera de los partidos políticos, los movimientos de alcance regional o departamental y
las organizaciones políticas de alcance provincial y distrital, corresponden exclusivamente a
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a través de la Gerencia de Supervisión
de Fondos Partidarios.
