PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
Es el conjunto de acciones sistemáticas orientadas para la atención integral de los niños, las niñas,
adolescentes que se encuentran en estado de inobservancia, amenaza o vulneración de derechos,
de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política, la Ley 1098 de 2006 y demás normas
concordantes.
Objetivo
Garantizar la restauración de la dignidad e integridad de los niños, niñas y adolescentes con sus
derechos, inobservados, amenazados o vulnerados; a través de las etapas del Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos para prevalecer su interés superior y la
observancia del debido proceso en las actuaciones que se adelanten en su favor.
2. ALCANCE Inicia: Recibir la historia de atención que contiene la petición que ingresa a través de
la oficina de atención al ciudadano y conocer los hechos. Termina: Cerrar el Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos. Aplica en el nivel Regional y Centro Zonal
MODELO DE ATENCION
2. COMPONENTES DEL MODELO DE ATENCIÓN El modelo de atención se encuentra formulado a
partir de principios y enfoques específicos, cuenta con una estructura definida y niveles de
atención establecidos.
PRINCIPIOS
2.1.1 Interés Superior
La Convención sobre los Derechos del Niño, en su artículo 3.1establece que “en todas las medidas
relacionadas con los niños y las niñas que sean adoptadas por las instituciones públicas o privadas
de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, se
debe tener en cuenta de manera primordial el interés superior de los niños y las niñas”.
2.1.2 Dignidad Humana
Este principio de atención se fundamenta en el reconocimiento de la dignidad humana como
inherente al sujeto de derechos, coherentemente con el planteamiento de la Corte Constitucional
que establece que la dignidad humana “es el presupuesto esencial de la consagración y efectividad
del sistema de derechos y garantías contemplado en la Constitución como principio fundante del
Estado
2.1.3 Igualdad y no discriminación, equidad y justicia.
El artículo 13 de la Constitución Política de Colombia señala que todas las personas son iguales
ante la ley y por lo tanto deben recibir el mismo trato y las mismas garantías por parte de las
autoridades sin ningún tipo de discriminación por cuestiones de sexo, etnia, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
2.1.4 Oportunidad
Este principio posibilita que los niños, las niñas, los adolescentes, con sus derechos amenazados o
vulnerados y sus familias y/o redes vinculares de apoyo, tengan acceso a la atención en forma
eficaz en el momento requerido
2.1.6 Individualidad
El principio de individualidad promueve el reconocimiento de las diferencias individuales. Para
ello, el ICBF promueve que la atención se fundamente en el reconocimiento y respeto por la
diferencia, en un contexto de igualdad, equidad y especialización en la atención específica de
acuerdo con las situaciones singulares de cada niño, niña, adolescente, sus familias y comunidades
considerando la dinámica compleja del entramado de interrelaciones.
2.1.7 Corresponsabilidad Para la definición de la corresponsabilidad como principio en el modelo
de atención se acogerá el planteamiento de la Ley 1098 de 2006 en el artículo 10, de la siguiente
manera: “se entiende por corresponsabilidad la concurrencia de actores y acciones conducentes a
garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas, y los adolescentes. La familia, la sociedad
y el Estado son corresponsables en su atención cuidado y protección.
2.2 ENFOQUES
El modelo para la atención de los niños, niñas y adolescentes con derechos amenazados o
vulnerados se centra en el enfoque de derechos, el enfoque diferencial, y el enfoque sistémico,
incluyendo en su abordaje las categorías género, diversidad sexual, etnia, discapacidad y curso de
vida.
2.2.1 Enfoque de derechos
El enfoque de derechos es un marco ético y jurídico para orientar los programas y políticas
públicas y sociales en favor de la infancia, la niñez y adolescencia. Así, el modelo de atención se
fundamenta en el enfoque de derechos, asume al niño, niña o adolescente como centro del
proceso de atención, lo reconoce como sujeto de derechos y actor social, y adicionalmente
considera a las familias y/o redes vinculares de apoyo como los primeros encargados de su
cuidado y protección, fortaleciéndolos para el cumplimiento de su rol. Igualmente, implementa
procesos participativos y de empoderamiento y establece las condiciones para el ejercicio pleno
de sus derechos, en función de la corresponsabilidad de la familia, el Estado y la sociedad.
2.2.2 Enfoque diferencial En el ICBF este enfoque se concibe como un método de análisis y
actuación, que reconoce las inequidades, riesgos y vulnerabilidades y valora las capacidades y la
diversidad de un determinado sujeto -individual o colectivo-, para incidir en el diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de la política pública, con miras a garantizar el goce
efectivo de derechos en especial el derecho a la igualdad y no discriminación. Se implementa a
través de: acciones afirmativas, adecuación de la oferta institucional, desarrollo de oferta
especializada
el enfoque diferencial permite el análisis y abordaje de diversas condiciones y características de los
individuos que, debido a su exclusión y discriminación en las diversas esferas de la familia, la
sociedad y el Estado, requieren y ameritan una protección especial
2.2.3 Enfoque sistémico El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, considera válidos los
diferentes enfoques de abordaje en la atención para los niños, niñas y adolescentes. Sin embargo,
privilegia el Enfoque Sistémico El cual comprende al individuo en su contexto y expresa que la
relación entre las personas y su entorno está sujeta a una dinámica circular de influencias
recíprocas
2.3 . NIVELES DE ATENCIÓN El modelo de atención desde el enfoque sistémico implica el
fortalecimiento de capacidades individuales, familiares, comunitarias y de las redes sociales de
apoyo, dado que se requiere generar entornos de protección, en donde los niños, las niñas y
adolescentes sean reconocidos como sujetos de derechos y se asegure su participación activa y
propositiva en la sociedad.
Por lo anterior es necesario plantear, desarrollar y evaluar el modelo de atención a partir de la
articulación de los siguientes niveles de atención:
a) Individual.
b) Redes de apoyo: Familiares y vinculares de apoyo. Comunitarias e interinstitucionales.
2.3.1 Individual El desarrollo del proceso de atención con los niños, las niñas, adolescentes con
derechos amenazadas o vulnerados, deberá centrarse en el fortalecimiento de sus potencialidades
teniendo como fundamento el desarrollo humano y el desarrollo integral. En el fortalecimiento de
los potenciales de desarrollo y capacidades humanas, confluyen procesos de diversa naturaleza:
Cognitivos: Habilidades para el aprendizaje, reconocimiento de intereses y motivaciones y
capacidad de identificar y resolver las dificultades de manera adecuada.
Éticos: Práctica de valores como la honestidad, la justicia y el respeto a sí mismo, los otros y el
entorno.
Afectivos: Reconocimiento respetuoso de los otros y relaciones de convivencia equilibradas,
auto percepción, auto aceptación, autonomía y auto cuidado.
Lúdicos: Capacidad para el ejercicio de la recreación.
Participativos: Ejercicio de derechos y responsabilidades, los cuales se encuentran
interrelacionados, puesto que el desarrollo se articula con el progreso sinérgico de estos
potenciales y no con su evolución aislada.
Artísticos y culturales: capacidad para garantizar la inclusión social desde el desarrollo de sus
habilidades y destrezas.
REDES FAMILIARES Y VINCULARES DE APOYO Para el desarrollo del modelo, no es suficiente llevar
a cabo una atención individual con los niños, las niñas y los adolescentes. Se hace necesaria una
mirada sistémica de la atención, lo que exige que se aborde también a los integrantes de la familia
o las redes vinculares de apoyo, es decir, a aquellos que se encuentran más próximos al
beneficiario, así como a los miembros de la comunidad (comunidades étnicas y redes sociales de
apoyo), que inciden en su desarrollo.
Redes Comunitarias e Institucionales.
El nivel de atención comunitario para el modelo de atención es fundamental ya que representa
un campo de interacción significativo individual y familiar. El lineamiento de atención e inclusión a
familias72 lo plantea de la siguiente manera: “dentro de la red comunitaria cada persona, grupo u
organización es un actor social; es decir, un agente capaz de transformar su entorno al mismo
tiempo que se transforma a sí mismo”.
En cuanto a las redes interinstitucionales: De acuerdo con el Código de la Infancia y la
Adolescencia, la corresponsabilidad se refiere a “la concurrencia de actores y acciones
conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La
familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. La
corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relación que se establece entre todos los
sectores e instituciones del Estado”75. En este sentido, la responsabilidad del ICBF como
representante del Estado, en lo respectivo al reconocimiento, promoción, garantía, protección y
restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, exige la corresponsabilidad
entre el Estado, la familia, la comunidad y la sociedad civil, en armonía con sus obligaciones y
responsabilidades al respecto.
ESTRUCTURA
2.4. Modalidades de atención Las modalidades son las formas en las que se presta un servicio de
protección integral. Se caracterizan por el grupo poblacional de atención previamente definido,
por las condiciones técnicas específicas requeridas para desarrollar el proceso de atención y
cumplir con el objetivo de la medida de restablecimiento de derechos decretada a favor del niño,
niña o adolescente en función de su interés superior, ponderando la tensión de derechos,
atendiendo al principio de dignidad, a las necesidades particulares de cada sujeto (en caso de
tener una discapacidad contar con los ajustes razonables para su atención), su cosmovisión y de
manera independiente del criterio arbitrario de quien toma la decisión.
El ICBF ha definido tres posibilidades para la ubicación en las modalidades de atención a los niños,
las niñas o adolescentes, las cuales se describen a continuación:
Ubicación inicial: Formas en que se prestan servicios de atención en las cuales se ubica
provisionalmente a los niños, las niñas y adolescentes en proceso administrativo de
restablecimiento de derechos, mientras la autoridad administrativa decide cuál es la medida de
restablecimiento de derechos más idónea para ellos, en función del interés superior. La medida se
aplica cuando, luego de un estudio detallado del caso, se determina que no es posible ubicar a los
niños, las niñas o adolescentes en su familia de origen o red vincular de apoyo, porque no ofrecen
las garantías necesarias para su cuidado y protección.
Las modalidades de ubicación inicial son: a) Centro de emergencia b) Hogar de paso
Apoyo y fortalecimiento a la familia: Las modalidades de apoyo y fortalecimiento a la familia son
formas en que se prestan los servicios de atención, en las cuales se ubica provisionalmente a los
niños, las niñas y los adolescentes, una vez la autoridad administrativa ha realizado la verificación
de derechos y ha establecido la existencia de situaciones de amenaza o vulneración de sus
derechos, y ha determinado que ellos y ellas pueden permanecer con su familia y/o red vincular
de apoyo. Para ello se hace necesario que sus integrantes se vinculen a un proceso de atención
que les permita superar las crisis identificadas para su fortalecimiento puedan ser garantes de los
derechos de los niños, las niñas o los adolescentes.
Las modalidades de apoyo y fortalecimiento a la familia son: a) Intervención de apoyo - Apoyo
psicosocial.86 b) Externado (Medio jornada y jornada completa). c) Hogar gestor.
Apoyo y fortalecimiento en medio diferente al de la familia de origen o red vincular: Formas en
que se prestan los servicios de atención en las cuales se ubica provisionalmente a los niños, las
niñas y adolescentes con sus derechos amenazados o vulnerados, porque previa verificación de
derechos se ha establecido la necesidad de retirar al niño, la niña o el adolescente de su familia,
debido a que esta no es garante de derechos y se requiere desarrollar un proceso de atención con
el niño, la niña o el adolescente y su familia o red vincular para el restablecimiento de sus
derechos.
Las modalidades de apoyo y fortalecimiento en medio diferente al de la familia de origen o red
vincular, se subdividen en acogimiento familiar, institucionales, no institucionales:
Acogimiento familiar: a) Hogar sustituto.
Institucionales: a) Internado. b) Casa hogar. c) Casa de acogida. d) Casa de protección. e) Casa
universitaria
2.5 Programas especializados La Ley 1098 del 2006, en el artículo 60 señala que: “cuando un niño,
niña, o un adolescente sea víctima de cualquier acto que vulnere sus derechos de protección, de
su integridad personal o sea víctima de un delito, o cuando se trate de una adolescente o mujer
mayor de 18 años embarazada, deberán vincularse a un programa de atención especializada que
asegure el restablecimiento de sus derechos”
De conformidad con lo anterior, el ICBF ha establecido los siguientes programas de atención
especializada:
a) Atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual.
b) Atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de trata de personas.
c) Atención a niños, niñas y adolescentes con consumo de sustancias psicoactivas con derechos
amenazados o vulnerados.
d) Atención a niños, niñas y adolescentes con alta permanencia en calle o en situación de vida en
calle.
e) Atención a niños, niñas, adolescentes en situación de trabajo infantil. f) Atención a
adolescentes y mujeres mayores de 18 años gestantes o en periodo de lactancia con derechos
amenazados o vulnerados.
g) Atención a niños, niñas y adolescentes con discapacidad.
h) Atención a niños, niñas y adolescentes con sus derechos, amenazados o vulnerados por causa
de la violencia88 .
i) Atención de adolescentes y jóvenes adoptables o vinculados al sistema de responsabilidad
penal, en preparación para la vida autónoma e independiente del “Proyecto sueños,
oportunidades para volar”89
j) Víctimas del conflicto armado, específicamente de los siguientes hechos victimizantes:
I. Víctimas de reclutamiento ilícito que se han desvinculado de los grupos armados organizados al
margen de la ley. II. El desplazamiento forzado. III. Víctimas de minas antipersona (MAP),
municiones sin explotar (MUSE) y artefactos explosivos improvisados (AEI), acciones bélicas y
atentados terroristas. IV. Niños, niñas y adolescentes huérfanos como consecuencia del conflicto
armado
2.6. Proceso de atención El modelo de atención se operacionaliza en el proceso de atención, el
cual comienza con la ubicación del niño, niña o adolescente en una de las modalidades de
atención establecidas por el ICBF, decretadas por parte de la autoridad administrativa
competente90 , y concluye cuando finaliza la fase III, denominada preparación para el egreso.
Fase 1
