DESCENTRALIZACIÓN
1.1 Historia de la Descentralización en el Perú
Podemos mencionar los siguientes hechos en este aspecto:
Programa aprista de 1931. El precedente más importante de la regionalización es el
programa aprista de 1931 y su candidato presidencial Víctor Raúl Haya de la Torre, que
entre sus postulados demandó la reivindicación de las provincias mediante la
descentralización.
Constitución de 1933. Establecía en su Art. 183º que el territorio de la República se
divide en departamentos, provincias y distritos. El art. 188º de dicha Constitución, con
un criterio de descentralización, creó los Consejos Departamentales que nunca
funcionaron. En 1947, el presidente Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto
Geográfico Militar preparara un proyecto de redemarcación territorial del país. Durante
el gobierno militar de 1968 a 1980 imperó el centralismo como en todas las dictaduras,
aunque se desconcentró algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones de
desarrollo departamentales (ORDES) después CORDES.
Constitución de 1979. Estipulaba en su Artículo 259º que las regiones se constituyen
sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, económica, administrativa y
culturalmente («unidades geo – económicas»). En la parte final, prescribe que la
descentralización se efectúa de acuerdo con el plan nacional de regionalización que se
aprueba por ley. Durante el gobierno de Fernando Belaúnde, en 1984 se aprobó el Plan
Nacional de Regionalización, que fijó sus objetivos y metas en la descentralización
administrativa.
Impulso a la regionalización durante el gobierno de Alan Garcia. El 16 marzo de 1987
se promulga la Ley de Bases de la Regionalización 24650. El marco legal de entonces
puso como límite la existencia de 12 regiones, lo que generó un problema en la
integración de los departamentos y provincias contiguas en ellas. El 13 julio de 1989:
Mediante la Resolución Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta popular en varias
localidades del país, para que la población se pronuncie sobre demarcación regional. El
19 julio de 1989: Se aprueba el reglamento de la Ley 25077, sobre la primera elección
de los representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del mismo año: Cinco de
las once regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali,
Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se elige -coincidiendo con los
comicios generales- a las autoridades de las regiones Nororiental del Marañon; San
Martín-La Libertad; Gran Chavín; Andrés Avelino Cáceres; Los Libertadores-Wari;
Inka.
La constitución de 1993: El Centralismo. A Fujimori no le interesó la regionalización.
El proceso fue desprestigiado ante la población. A ello se sumó el mal ejemplo y la falta
de madurez de los representantes regionales. Confundieron la concertación con la
componenda y las asambleas regionales se volvieron burocráticas y caóticas. La
población percibió solo lo negativo sin tener presente que la regionalización era un
proceso en marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la
disolución de las asambleas regionales. La Constitución de 1993 decía «La
descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo
integral del país» (Artículo 188º derogado). Consideraba la división política del país en
regiones, departamentos, provincias y distritos, bajo un gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada. En la 8ª disposición final Inciso 1º estipulaba que
tenían prioridad las normas de descentralización y, entre ellas, las que permitan tener
nuevas autoridades elegidas a más tardar en 1995. Sin embargo, en la 13ª prescribía que
mientras no se constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo
con la Constitución, el Poder Ejecutivo determina la jurisdicción de los CTAR, según el
área de cada uno de los departamentos. Los CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre
de 2002.
Reforma Constitucional: La LEY Nº 27680: Ley de Reforma Constitucional del
Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización, que en su Artículo Único, modifica
el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú. Desarrolla el tema
del gobierno regional: define el concepto de región sobre la base de los elementos de
nación, describe el número de personas que integran el consejo regional y la estructura
política general de dicho gobierno. El período presidencial del gobierno regional es
establecido en cuatro años, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia,
los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa
en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro años el período de elección de
alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participación de la
sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local. Después el Congreso ha
expedido la Ley No 27783 Ley Orgánica de Bases de la Descentralización y la Ley No
27867 Orgánica de Gobiernos Regionales, posteriormanete modificada por la Ley No
27902, para regular la Participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en
los Gobiernos Regionales y Fortalecer el Proceso de Descentralización y
Regionalización.
Regionalización: un proceso en marcha.- el compromiso ahora: La descentralización, ha
generado entusiasmos y esperanzas pero también opiniones discrepantes y
desconfianzas. Muchas de las observaciones proceden de voces que obedecen a
intereses política y económicamente privilegiados. Lo cierto es que las provincias tienen
un reto para los próximos años. Con sus características, cada sociedad local o regional
enfrenta el desafío del cambio tecnológico y de la diversificación económica. Se espera
que la descentralización sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales
y económicos aún no resueltos.
El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del país,
de asegurar, mejores niveles de vida para la población y de desarrollo integral del país.
Desarrollo integral, armónico, sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la
realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la estructura jurídico legal ya que
estamos en una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de
legalidad y el fortalecimiento de la autoridad municipal, puesto que a ella compete
establecer las normas de urbanismo y la preservación y administración de las calles
públicas conforme a la ley orgánica de municipalidades, así como también por el
impulso de la descentralización a través de la creación de los Gobiernos Regionales. Sin
embargo, la estructura económica basada en un modelo neo – liberal plantea muchos
retos y problemas. Serán entonces las sociedades regionales dentro un estado unitario, la
creación heroica de sus agentes sociales, económicos y políticos. La descentralización
es una oportunidad y un compromiso con el cambio y la justicia social. Estamos en una
etapa de regionalización que es la forma democrática de gobierno descentralizada.
Es necesario un Pacto del Gobierno Regional con los empresarios e industriales que en
estos años han sido un baluarte en la defensa del empleo y la producción. Relanzar la
experiencia de la Regionalización de manera que la gestión y el gasto puedan crear más
empleo y apoyar la reestructuración económica del país. El Gobierno Regional de Ica
tiene la sincera voluntad de seguir creando espacios de gobernabilidad y concertación
orientada a lograr la más amplia participación de todos los sectores involucrados en el
diseño y la implementación de procesos de democracia y desarrollo. Promueve una
alianza estratégica con el capital y la tecnología. El gobierno regional no puede limitarse
a administrar la pobreza ni ser sólo una ventanilla de pagos. Se debe preocupar en atraer
capitales y financiar su déficit.
El principal desafío de los próximos años es aumentar la inversión privada en regiones y
fortalecer la capacidad productiva con base regional efectiva. El Perú ha retrocedido 9
puntos en la clasificación del desarrollo humano divulgada por el PNUD y está en el
puesto 82 entre 173 países. Según el IPEC (agencia de las Naciones Unidas), en nuestro
país hay entre 1,2 y 1,5 millones de niños trabajadores, la mayoría de ellos en
ocupaciones peligrosas. La proporción de peruanos que vive en condiciones de pobreza
aumento de un 49% hace dos años al 55% actual. La extrema pobreza está en 24,8%.
Por eso, la descentralización debe servir para superar problemas estructurales no
resueltos que nacen de la concentración de un poder excesivo en el Gobierno Central.
La descentralización es un proceso político, económico y social de redistribución de
poder, orientado a mejorar la eficiencia de la gestión pública, extender la democracia,
promover la equidad y el desarrollo integral, armónico y sostenible. Esto está
contemplado en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
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