Universidad Tecnológica de Panamá

Facultad de Ingeniería Industrial

Clase: Tópicos de Geografía y Historia de Panamá

Tema: Regionalización y división político administrativa de la Republica de

Panamá

Integrantes:
David Muñoz
Edgar Sánchez
Yaileth Olmos
Luis Batista
Flor Madrid
Emily Moreno

Docente: Kelsy de Chavarria

Fecha: 15/6/2017
 La regionalización de Panamá
La regionalización implica la división de un territorio en áreas menores con
características comunes y representa una herramienta metodológica básica en la
planeación ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su
manejo adecuado.
Concepto y características de las regiones
Concepto Región: Área o espacio territorial delimitado con homogeneidad de
similitudes y características geográficas, políticas y socio económicas, con fines e
intereses comunes entre sí.
Personaje destacado de la regionalización de Panamá:
Profesor Ángel Rubio es un renombrado geógrafo español que participó en la
regionalización del territorio panameño (1957), conjuntamente con el Ministerio de
Obras Públicas, con lo que se sentaron las bases de planificación regional y
urbana del país. Sus relaciones con panamá se inician cuando contrae matrimonio
con la panameña Eusebia Lasso de la Vega, hija del ilustre profesor Lasso de la
Vega.
Entre sus trabajos investigativos destacan el libro de Iniciación geográfica (1942),
el Atlas geográfico elemental de Panamá (1947), Regiones y compartimientos
morfológicos del Istmo de Panamá (1949), La vivienda rural (1950), País natural
(1950), Los ríos panameños (1956), Las plataformas y los zócalos continentales
(1959) y otros innumerables congresos, seminarios y conferencias geográficas.
Criterios para clasificar las regiones:
Hoy día son utilizados múltiples criterios para la clasificación de las diferentes
regiones utilizadas en distintas disciplinas. A continuación serán presentados
algunos criterios necesarios para clasificar las regiones culturales o geográficas,
culturales, ecológicas, económicas y políticas.
Regiones naturales o geográficas:
Según Omar Jaén, las bases para la delimitación de las regiones naturales son las
siguientes: Elementos, fenómenos y aspectos del medio natural; además se trata
de unidades espaciales homogéneas, continuas o discontinuas. Los criterios
naturales más considerados son el climático, el relieve y el fitogeográfico,
seguidos de los criterios geológicos e hidrográficos finalmente se reconocen los
criterios zoogeográficos y geomorfológico.
Regiones culturales:
Entre los criterios culturales se pueden tomar en cuenta, las estructuras sociales,
educativas, modos de vida, ceremonias, arte, invenciones, tecnología, sistemas de
valores, derechos humanos, tradiciones y creencias.
Regiones ecológicas:
Estas regiones presentan criterios como: la luz y el calor o radiación solar,
temperatura, la humedad, el viento, el oxígeno, el dióxido de carbono y los
nutrientes del suelo, el agua y la atmósfera, así como también organismos vivos,
especialmente plantas y animales.
Regiones económicas:
Los criterios pertenecientes a estos tipos de regiones son la producción y sus
factores (mano de obra, trabajo y capital), la distribución comercialización y
consumo de bienes y servicios.
Regiones políticas:
Se pueden mencionar los siguientes criterios: características físicas, recursos
biológicos, económicos, sociales entre otros.
Existen diferentes tipos de región según el espacio geográfico y político tales
como:
1. Región Homogénea: Las partes que la forman presentan características muy
similares.
2. Región Polarizada: Establece las ciudades que funcionan como polos de
desarrollo.
3. Región Fronteriza: Espacio limítrofe en el que se basa la planificación del
desarrollo de áreas geopolíticas.
4. Región Plan: Las áreas que la forman están dependientes y dirigidas hacía una
igual planificación.
Regiones de clima y vegetación:
Los tipos de clima según Köppen que se presentan en Panamá son:
Clima de tierras bajas:
- Clima tropical muy húmedo: con temperatura superior a 20°C, de presión baja,
lluvias abundantes y humedad todo el año. Se localiza en Bocas del Toro.
Vegetación de selvas.
- Clima tropical húmedo: Temperatura por encima de 18°C, de variedad
monzónica. Se ubica en la vertiente atlántica y en la cuenca del río Bayano y
algunos lugares de Chiriquí, Veraguas y Los Santos. Vegetación de bosques a
selva tropical.
- Clima tropical de sabanas: presenta un período de sequía muy marcado. Se
localiza en parte de Chiriquí, Veraguas, Herrera, Los Santos y Coclé.
Climas de tierras altas:
- Clima templado muy húmedo de altura: Llueve copiosamente todo el año. La
temperatura está entre 3°C a 18°C. Se localiza en Cerro Punta y Santa Fé. La
vegetación es variada pero no tanto como en las selvas tropicales húmedas.
- Clima templado húmedo de altura: De estación seca muy marcada, con
temperatura entre 18°C a 22°C. Se ubica en Boquete, Potrerillos y en las regiones
montañosas de Panamá y Coclé. Presenta una vegetación de bosques espeso.
En forma general, las asociaciones vegetales de Panamá se pueden dividir en
siete grandes grupos determinados principalmente por factores de orden climático
y edáfico. Estas formaciones ecológicas tienen una amplia distribución en el país.
Estas son: Bosques perennifolios tropicales, bosques perennifolios subtropicales,
bosques perennifolios de tierras altas, bosques subperennifolios tropicales,
bosques caducifolios tropicales, bosques y tierras inundables y áreas de cultivo,
sabana y vegetación secundaria pionera.
Región de selvas y sabanas:
Felipe Pérez distingue dos grandes regiones en Panamá: la región de las selvas a
la vertiente del Caribe y la región de las sabanas en la vertiente del Pacífico. Ángel
Rubio también colabora con una regionalización geográfica más compleja,
tomando en cuenta criterios de relieve, clima, vegetación y ocupación humana, de
los que se obtienen cinco regiones en Panamá.
1. Región de las selvas tropicales
2. Tierras altas de la cordillera central
3. Región de las sabanas del Pacífico
4. Región del Chagres o de la Ruta
5. Región del Alto Darién
En las selvas de tierras bajas del Caribe se presentan bosques perennifolios
mientras que en la cuenca del Chagres y en algunos sectores de las cuencas
industriales como en Darién se localizan bosques mixtos o subperennifolios.
La mayoría de las tierras bajas de Panamá se han deforestado, convirtiéndose
luego en sabanas o bosques secundarios. Para las tierras altas con elevaciones
de más de 650 a 700m predominan pisos forestales adaptados a las diversas
elevaciones las que presentan palmas, helechos y epifitas.
1. Región occidental: comprende con las provincias de Bocas del Toro y Chiriquí y
la Comarca Ngobe-Buglé
Relieve: Aquí se localiza la estructura insular más grande de Panamá, el
archipiélago de Bocas del Toro conformado por las islas Bastimento, Popa, cayo
agua y Cristóbal. Se presentan también las tierras más altas de Panamá, entre
ellas están: el Volcán Barú y los cerros Fábrega, Itamut y Echandí. Las tierras
bajas de las llanuras de David, San Félix y Alanje son de origen sedimentario y
están por debajo de los 700 metros.
Suelos: se presentan suelos arables, suelos no arable, pero aptos para bosques,
pastos y reservas forestales.
Climas: el clima templado muy húmedo en altura se extiende por las tierras más
altas de la cordillera central de Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas; el clima
templado húmedo de altura en Cerro Punta y Volcán; el clima tropical muy
húmedo se encuentra por debajo de los 1200m. y al sur de las alturas de la
cordillera central se destaca el clima tropical húmedo; el clima tropical de sabana
está representado por la zona costera de los distritos de Alanje y David.
Hidrografía: Los ríos pertenecientes a esta región son: el Changuinola, Chiriquí,
Chiriquí Viejo, Chorca, San Félix y Tabasará.
Flora y Fauna: la vegetación y fauna que se representa en esta región es de
bosques, principalmente las áreas protegidas en las que existen especies de
monos, felinos, anfibios, aves y reptiles. Además de rosas, claveles, orquídeas,
entre otras.
2. Región Central: formada por las provincias de Los Santos, Coclé, Veraguas y
Herrera.
Relieve: hacia el interior se localiza un eje montañoso de la cordillera central y en
el litoral del Pacífico se ubican las tierras bajas, como las depresiones de La
Pintada y el Valle de Antón.
Suelos: caracterizada por su producción agrícola y ganadera. Se presentan suelos
no arables, aptos para el pastoreo. Con respecto a las llanuras de Coclé, Herrera y
Veraguas se dan grandes extensiones de suelos arables y cultivables; los suelos
no arables con serias limitaciones que impiden su uso para plantas comerciales.
Climas: Predomina el clima tropical de sabana. Hacia el oeste de la región, se
presenta un clima tropical húmedo; en las tierras bajas y las elevaciones de la
cordillera central y la vertiente del Caribe, se destaca un clima tropical muy
húmedo.
Hidrografía: Algunos de los ríos ubicados en esta región son: el río San Pablo,
Parita, Santa María, La Villa, entre otros.
Flora y fauna: La región central posee una gran variedad de aves como la
guacamaya, halcón y mamíferos como tapires, zainos, zorras. Posee una gran
riqueza forestal. El bosque húmedo tropical se ubica en las tierras del interior de la
región. Allí se encuentra ubicada la reserva forestal La Yeguada. Presenta flores
como dalias, rosas, orquídeas, entre otras.

3. Región metropolitana: comprende las provincias de Panamá y Colón.

Relieve: aquí se destacan las tierras bajas y el clima tropical húmedo. En esta
región se ubican los núcleos urbanos más importantes del país.
Suelos: cuenta con una gran diversidad de suelos, como los arcillosos, aluviales,
arables, no arables y suelos pantanosos donde se originan los manglares.
Climas: Se presenta un clima tropical húmedo, clima tropical de sabana y clima
tropical muy húmedo.
Hidrografía: entre los ríos se ubican aquellos de gran importancia como el río
Bayano y el río Chagres, igualmente el río Chepo.
Flora y fauna: Esta región presenta una gran riqueza animal, con aves como la
perdiz, guacamaya, pelicano, colibrí, mamíferos, ardilla, osos hormigueros, tigrillos
y peces de valor comercial. La vegetación presenta una cobertura vegetal basada
en bosques húmedos tropicales.
4. Región oriental: comprende Darién y las Comarcas: Emberá Wounaan y Kuna
Yala
Relieve: está compuesto por las cuencas de los ríos Tuira y Chucunaque dos de
los más caudalosos del país y la mayoría de su territorio está por debajo de los
200m. La región de Kuna Yala presenta grandes altitudes al noroeste en la
serranía de San Blas y Darién, los Altos de Puna y el cerro Tacarcuna (1875m), el
terreno desciende al mar Caribe y forma llanuras angostas.
Suelos: con suelos arables, útiles para cultivos, suelos no arables, adecuados
para bosques, pastos y reservas forestales.
Climas: los climas representativos en la región son dos: tropical húmedo y tropical
de sabana.
Hidrografía: la región se caracteriza por su amplia red de drenaje en las que
destacan río Chucunaque, Tuira, Tigre, Sábalo, entre otros.
Flora y fauna: la región oriental es rica en especies vegetales y animales. Su
vegetación consiste en: el guayacán y el cuipo así como plantas que viven en ellos
como bromelias y las orquídeas. Entre los animales se pueden encontrar: águila
harpía, tapir, jaguar, puma, manigordo y tigrillo.
Regiones económicas:
-Agrícolas: Desde el punto de vista regional, las regiones agrícolas de Panamá
están representadas por la Occidental, la Central y la Oriental, el sector primario
está formado por más del 50% de la empleomanía. Estas actividades son la base
de las ocupaciones en las áreas rurales. Últimamente se han consolidado grandes
transformaciones, lo que ha mejorado las condiciones de vida de estos lugares,
gracias a las nuevas tecnologías. Las provincias que presentan mayores niveles
de superficie bajo explotación con más del 50% fueron Herrera y Los Santos,
seguidas de Chiriquí, Veraguas y Coclé.
Ganaderas: la región central del país lideriza esta actividad con la región de
Azuero, aunque presenta un clima con estación seca larga se especializan en la
actividad lechera. Otra región ganadera importante de Panamá es la provincia de
Chiriquí, sus hatos de tierras bajas están orientados hacia la producción de carne,
en tanto que los de las tierras altas tienen vocación lechera. Los hatos de la
provincia de Veraguas son numerosos y le siguen las provincias de Panamá y
Coclé.
Explotación forestal: es un grave problema que afecta al ambiente y por ende a los
habitantes de las regiones que la padecen. La tala y quema indiscriminada de
árboles y arbustos causan mucho daño a la biodiversidad de nuestro país. Como
ejemplo importante se tiene la cuenca del río Chagres o cuenca del Canal de
Panamá que en 1952, tenía el 52% de su territorio cubierto de bosques y
actualmente solo tiene el 20%. La industria forestal debe elevar su nivel
tecnológico para aumentar la producción en base, principalmente en el aumento
de la productividad, ya que con eso se protegería indirectamente los bosques de
producción debido a que en una menor área de explotación maderera se obtienen
los niveles de producción deseados. El mayor y menor volumen de madera
procesada se registró en las provincias de Panamá y Herrera respectivamente.
Industriales: geográficamente se pueden identificar tres regiones de desarrollo
industrial. La región Metropolitana: es la región más desarrollada industrialmente,
ya que, la existencia del principal consumo del país que está constituido por
Panamá, San Miguelito, Colón, además del sector oeste de la provincia de
Panamá, por lo que posee el triángulo industrial constituido por Panamá. Colón y
la Chorrera. Está la proximidad a las fuentes de energía y de abastecimiento de
agua. Por la proximidad a las materias primas como es el caso por ejemplo de
industria de cemento, arena, arcilla, piedra, industria avícola. Facilidades para la
importación de la materia prima dada la existencia de puertos aeropuertos. La
existencia de un centro bancario. Abundancia de mano de obra. Facilidad de
transporte, comunicación y existencia del Canal. La región central: está constituida
por las cuatro provincias centrales. Es una región que debe su desarrollo a la
existencia de materia prima agropecuaria como es el caso de la ganadería, la
industria láctea, existencia de plantaciones de caña de azúcar y cultivos como el
tomate. La región occidental está representada prácticamente por la provincia de
Chiriquí y su desarrollo industrial se debe a gran parte a la industria ligada a la
ganadería como la industria láctea, industria de cítricos (vegetales y conservas),
productos carnicol y caña de azúcar. En el caso de la región oriental del país
(Darién y Kuna Yala) solo existen aserraderos.
De planificación: región occidental, central y metropolitana.

División Político administrativa de la República de Panamá

Provincias
Provincia de Bocas del Toro: Cuenta con 4 distritos y 30 corregimientos.
Provincia de Coclé: Cuenta con 6 distritos y 47 corregimientos.
Provincia de Colón: Cuanta con 5 distritos y 41 corregimientos.
Provincia de Chiriquí: Cuenta con 14 distritos y 100 corregimientos.
Provincia de Darién: Cuenta con 2 distritos y 25 corregimientos.
Provincia de Herrera: Cuenta con 7 distritos y 49 corregimientos.
Provincia de Los Santos: Cuenta con 7 distritos y 81 corregimientos.
Provincia de Panamá: Cuenta con 6 distritos y 55 corregimientos.
Provincia de Panamá Oeste: Cuenta con 5 distritos y 59 corregimientos.
Provincia de Veraguas: Cuenta con 12 distritos y 101 corregimientos.

Antecedentes
Organización Territorial precolombina:
Cacicazgos Indígenas Orientales:
Entre las naciones indígenas que habitaban el Istmo destacaban los
Cuevas, cuyo territorio comprendía el suroeste de Panamá, tanto en sus
costas caribeña y pacífica, incluyendo el Darién. Los más importantes eran:
Pocorosa, Comagre y Careta; cuyos territorios ocupaban la actual comarca
de Guna Yala.
Cacicazgos indígenas en la región central
En la parte central del istmo vivían naciones indígenas que no
compartían lenguaje ni características fenotípicas comunes. Todo apunta
que estos cacicazgos mantenían constantes enfrentamientos entre ellos por
el control territorial.
En territorios de la actual provincia de Coclé, se menciona a
Periquete, Totonaga, Taracuru, Penonomé. Sin embargo, se ha establecido
que en Natá residía el cacique Acherse (que comandaba todos esos
territorios).
En el área geográfica de la actual península de Azuero se ha
documentado los cacicazgos de Escoria, Quema, Guararé, Pocrí y París.
En la parte central de la actual provincia de Veraguas estaba
establecido el cacicazgo de Tabraba; hacia el norte se encontraba el
cacicazgo de Urracá que se encontraba en el área de la actual Santa Fe.
Cacicazgos indígenas en la región occidental
En las actuales provincias de Bocas del Toro y Chiriquí, se
desarrollaron un número grande de tribus indígenas entre las que destacan
los guaymíes, dorasques y dolegas. Estas tribus se encontraban dispersas
tanto en las costas del Océano Pacífico y el Mar Caribe, así como en la
cordillera central.
Organización Territorial durante la época Colonial:
Nueva Castilla de Oro del Reino de Tierra Firme: Durante este
periodo existió solamente la Gobernación de Veraguas dentro del Istmo de
Panamá, cuya capital era Nombre de Dios y se extendía desde el río Atrato
en el golfo de Urabá hasta el cabo Gracias a Dios
Gobernación de Veraguas, Darién y Nueva Castilla de Oro:
Gobernación de Veraguas,y su capital Nombre de Dios.
Gobernación de Darién, capital: Santa María la Antigua.
Gobernación de Castilla de Oro: era todo el territorio de la costa desde el
golfo de Urabá en Sudamérica (actualmente hace de límite entre las
presentes provincias panameñas de Veraguas y de Colón), y su capital era
Santa María la Antigua (1514-1520)
Nuestra señora de la Asunción de Panamá (1520-1538).
Presidencia-gobernación de Tierra Firme, Ducado de Veraguas,
Veragua Real: Provincia de Tierra Firme o Castilla de Oro, capital: Nuestra
señora de la Asunción de Panamá.
Veragua Real o Provincia de Veragua.
Virreinato de Nueva Granada, Reino de Tierra Firme,
Gobernación Comandancia General: Se divide en: Provincia de Panamá
Provincia de Veraguas
Provincia de Portobelo
Provincia de Darién
Organización Territorial durante la época Grancolobina y colombiana:
Gran Colombia, Departamento del Istmo y República de Nueva
Granada: Provincia de Panamá, su capital era la ciudad de Panamá. La
constituían: Panamá, Portobelo, Darién del Sur, Natá y Los Santos. Más
tarde, esta comprendía los cantones de Panamá, Portobelo, Yaviza, Natá,
Los Santos y Chorrera.
Provincia de Veraguas, con capital en Santiago de Veraguas. La
constituían Santiago y Alanje. Luego se añadió La Mesa y Gaimí (cabecera
Remedios).
Territorio Soberano:
Con la proclamación de la República de Panamá en 1903, el país fue
organizado en provincias, y esta a su vez divididas en distritos.
Respecto a la creación de comarcas indígenas se estableció por
primera vez en el acto legislativo de 1928, que declaraba la posibilidad de
crear estas entidades especiales con territorios segregados de las
provincias ya existentes.
Desde el 1 de enero de 2014, la división político-administrativa de la
República de Panamá comprende 10 provincias, 79 distritos, 5 comarcas
indígenas y 666 corregimientos.

Fundamento Legal
Procedimientos legales para la creación de nuevas
provincias
La Ley que rige la creación de nuevas provincias es la Ley 65
de octubre de 2015:
El Artículo 8 decreta que la creación de provincias se realizará
mediante la Ley. Esta comprenderá la descripción del territorio que
comprende la provincia, límites, designación de la cabecera
provincial y garantía del cumplimiento de los requisitos del artículo
10.
Artículo 9 decreta que La Asamblea Nacional podrá requerir
las recomendaciones que estimen convenientes en la división política
de la provincia.
Artículo 10, para la creación de provincias se requiere:
 1. Una población residente en el territorio de la futura
provincia con un mínimo de 15% de la población total de
acuerdo con el último censo nacional de población.

2. Una extensión territorial de un mínimo de 4 000 km 2.

3. Delimitación física del territorio provincial, con base en

mapas oficiales, de manera detallada, que incluya la
descripción de accidentes geográficos existentes, límites y
puntos de coordenadas.

4. Un informe socioeconómico y financiero del Ministerio de

Economía y Finanzas.

5. Decisión favorable de los ciudadanos y autoridades de los

distritos que conformarán la nueva provincia.

6. Un informe del estudio técnico realizado por la Comisión

Nacional sobre Límites Político-Administrativo, que además
de contener la valoración técnica de requisitos señalados
con anterioridad, el mapa de la nueva circunscripción y de
la proporción territorial que se segregó, con su descripción
de límites, cabecera, conveniencia social y la identificación
del área en desarrollo.

7. Que la circunscripción territorial de donde se toma el

territorial quede con una población y extensión territorial,
por lo menos igual al de la nueva provincia.

Organización administrativa
Panamá en toda su extensión territorial, cuenta con 10 provincias, 5
comarcas, 79 distritos y 666 corregimientos.

Autoridades y sus funciones

Gobernadores, alcaldes, representantes, concejales.
En la Ley 2 del 2 de junio de 1987 se señalan las funciones de
los gobernadores de las provincias de la república
 Artículo 1: En cada provincia habrá un gobernador y este
tendrá un suplente, quien será libre de nombramiento y remoción por
el Ministerio de Gobierno y Justicia.
Artículo 2: El gobernador es el representante del Órgano
Ejecutivo en su respectiva provincia.
Artículo 3: El Gobernador deberá residir dentro de su
provincia, pero podrá ausentarse por razón de sus funciones.
Artículo 4: Tendrán sus funciones:
1. Organizar, dirigir, coordinar y evaluar la función
administrativa del Gobierno Central y de las Entidades
Descentralizadas en la provincia.

2. Inspeccionar, supervisar y coordinar las actividades de los

establecimientos públicos del Gobierno Central y de
Entidades Descentralizadas que funcionen en la provincia.

3. Presentar trimestralmente al Órgano Ejecutivo un informe

sobre la administración a su cargo.

4. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y Leyes de la

República.

5. Velar por la conservación del orden público en las

provincias.

6. Visitar periódicamente los distritos de su circunscripción

para supervisar los trabajos del Gobierno Central y
coordinar con los alcaldes.

7. Coordinar y fiscalizar la labor de la Junta Técnica

Provincial.

8. Coordinar con la Contraloría General de la República y el

Ministerio de Planificación y Política Económica, el manejo
de los fondos que se destinen a inversiones.

9. Tomar el juramento de que trata el artículo 8 de la Ley 7 de

1980, a los extranjeros a quienes el Órgano Ejecutivo les
haya expedido Carta de Naturaleza.

10. Dar posesión a los servidores públicos nombrados, que no

tengan asignado otro superior para esta función.
11. Suspender a los alcaldes nombrados por el Órgano
Ejecutivo, por un período no mayor de treinta (30) días,
cuando sin justa causa, se negaren a cumplir y hacer
cumplir la Constitución y las Leyes de la República.

12. En los actos que no constituyan delitos sino faltas, que

deben sancionar las autoridades de Policía, el Gobernador
conocerá en primera instancia de las infracciones
cometidas por los alcaldes, para juzgarlos según el caso.

13. Convocar anualmente a conferencia a los alcaldes

municipales de su circunscripción territorial para coordinar.

14. En caso de calamidad pública o de grave alteración del

orden público, coordinar con las otras dependencias
públicas de la región afectada, el control de la situación,
mientras dure la urgencia.

15. Conceder licencia a los alcaldes nombrados por el órgano

Ejecutivo y llamar a los suplentes, en su orden, para
ejercer el cargo.

16. Atender y resolver las peticiones, consultas y quejas que

se le presenten, dentro de un plazo no mayor de treinta (30)
días.
17. Sancionar a los que le faltaren el respeto en el ejercicio de
sus funciones.
18. Una vez posesionado del cargo, remitir al Órgano
Ejecutivo copia del inventario que debe formar del archivo,
muebles y enseres de la oficina y demás bienes nacionales
que estén bajo su custodia y administración.
19. Conocer en segunda instancia, los recursos de apelación
que se interpongan contra las decisiones, multas y sanciones
disciplinarias
20. Remitir a los Fiscales de Circuito, los asuntos de Policía
Correccional que conozca, para que éstos emitan su concepto.
21. Revocar los actos de sus subalternos que sean contrarios
a las Leyes y órdenes de sus superiores.
22. Visitar los establecimientos carcelarios en la provincia, con
el objeto de determinar las condiciones de los mismos, así
como salvaguardar la integridad física y moral de los
detenidos.
23. Preparar con la Junta Técnica provincial, el anteproyecto
de presupuesto de obras públicas e inversiones de la
Provincia.
24. Contribuir con las autoridades pertinentes, en la
conservación y preservación de los bosques nacionales, las
reservas forestales.
25. Recomendar a la Dirección Nacional de la Reforma Agraria
del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, las tierras
nacionales que, a título gratuito, pueden ser adjudicadas a las
familias campesinas de bajos recursos
26. Consultar al Consejo Provincial sobre los asuntos que
considere conveniente.
27. Recomendar a las autoridades municipales y nacionales,
estudios y programas que estime necesarios para el desarrollo
económico y social de la provincia.
28. Proponer al Órgano Ejecutivo, la creación de puestos y
servicios necesarios para el funcionamiento de la
Gobernación.
29. Rendir los informes que le sean solicitados por los
Consejos Provinciales.
30. Presentar anualmente una memoria de su gestión al
Consejo Provincial.
31. Comunicar al Consejo Provincial las informaciones
obtenidas de los Ministros de Estado, Gerentes de las
Instituciones Descentralizadas y Directores Provinciales de las
mismas, sobre el cumplimiento de las obras presupuestadas.
32. Recibir cualquier queja que ataña a la violación de los
derechos humanos o de cualquier otra naturaleza y remitirla a
la autoridad competente con la prontitud que el caso amerite.
33. Todas aquellas otras funciones que le asigne la Ley y las
que le recomiende el Órgano Ejecutivo.
 División político administrativa de la República de Panamá: Distritos

Antecedentes
En las constituciones colombianas de 1821, 1832 y 1843, el territorio nacional se
dividía en cantones, que se agrupaban en provincias. En la de 1853 los cantones
fueron abolidos, por lo que el país quedó dividido en las sub-entidades que antes
conformaban los cantones, es decir en distritos parroquiales. En la constitución
federal colombiana de 1858 los estados colombianos, sustitutos de las provincias
neogranadinas, siguieron divididos en distritos.
Luego con la constitución centralista colombiana de 1886, que trasformó los
estados en departamentos, estos últimos fueron subdivididos en provincias y estas
en distritos municipales. Con la creación de la República en 1903, Panamá
permaneció con la misma subdivisión político-administrativa que venía rigiendo
desde que fue departamento colombiano; es notable como en varias
constituciones panameñas los distritos han sido nombrados municipios, y la razón
principal de esto es que se ha querido diferenciar el régimen legislativo del
régimen territorial, Hasta el momento, Panamá comprende 79 distritos.

Fundamentos legales
Para la creación de un distrito se requiere, de conformidad con las disposiciones
que establecen nuestras leyes (Código Administrativo, Título V, Régimen de los
Distritos, Artículo 673), como mínimo, 6 mil habitantes y que el territorio que se va
a erigir en distrito haya un caserío donde residan, habitualmente, cien familias. Y
que cada uno de los distritos, donde se toma el territorio para el nuevo, quede con
la población de doce mil habitantes por lo menos.
Esta legislación exige de igual manera, que sean las dos terceras partes -como
mínimo- las que soliciten la creación del distrito y que residan en ese territorio.
También establece, que de la misma comunidad se escogerán a las autoridades y
demás funcionarios públicos, que administrarán al Municipio como Institución de
Gobierno en el distrito.
Organización administrativa (Distritos)

 Provincia de Bocas del Toro (4):

- Bocas del Toro
- Changuinola
- Chiriquí Grande
- Almirante

 Provincia de Coclé (6):

- Penonomé
- Antón
- La Pintada
- Natá
- Olá
- Aguadulce

 Provincia de Colón (5):

- Colón
- Chagres
- Donoso
- Portobelo
- Santa Isabel

 Provincia de Chiriquí (14):

- David
- Barú
- Bugaba
- Alanje
- Boquerón
- Renacimiento
- Boquete
- Dolega
- Gualaca
 - Remedios
- San Félix
- San Lorenzo
- Tolé
- Tierras Altas

 Provincia de Darién (2):

- Chepigana y Pinogana

 Comarca Emberá-Wounan (2):

- Sambú
- Cémaco

 Provincia de Herrera (7):

- Chitré
- Los Pozos
- Parita
- Pesé
- Las Minas
- Ocú
- Santa María

 Provincia de Los Santos (7):

- Las Tablas
- Pocrí
- Guararé
- Pedasí
- Los Santos
- Macaracas
- Tonosí

 Provincia de Panamá (6):

- Balboa
- Chepo
- Chimán
- Taboga
- San Miguelito
- Panamá
 Provincia de Panamá Oeste (5):
- Arraiján
- Capira
- Chame
- San Carlos
- La Chorrera

 Provincia de Veraguas (12):

- Santiago
- La Mesa
- Las Palmas
- Soná
- Calobre
- Santa Fé
- Cañazas
- San Francisco
- Atalaya
- Montijo
- Rio de Jesús
- Mariato

 Comarca de Ngabe Buglé (9):

- Kankintú
- Kusapin
- Santa Catalina o Calovebora (Bledeshia)
- Jirondai
- Besiko
- Mirono
- Nole Duima
- Muna
- Nurum
Autoridades y sus funciones:
El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en
un Distrito (ART. 229 – CAP 2). La organización municipal será democrática y
responderá al carácter esencialmente administrativo del gobierno local.

 Objetivo del Municipio

Los Municipios tienen como objetivo Planear, organizar, ejecutar y controlar

los programas del Municipio a través de las distintas unidades
administrativas que integran la Administración Municipal, según lo
establecido en la Constitución y las leyes de la República, los decretos y
órdenes del Ejecutivo y las resoluciones de los tribunales de justicia
ordinarias y administrativas.

 Función del Municipio

Los Municipios tiene la función de promover el desarrollo de la comunidad,

y la realización del bienestar social y colaborarán para ello con el Gobierno
Nacional. La ley podrá señalar la parte de las rentas que los Municipios
asignarán al respecto y en especial a la educación, tomando en cuenta la
población, ubicación y desarrollo económico y social del Distrito.

Algunas de sus funciones generales que podemos mencionar son:

Administrar los fondos municipales de acuerdo a los programas establecidos en

los Consejos Municipales.
Velar por el desarrollo urbano de la comunidad de acuerdo a las leyes y
reglamento establecidos.
Orientar, establecer y coordinar los servicios públicos municipales.
Ofrecer aquellos servicios básicos de aseo, electricidad y agua en aquellas
comunidades en la que la acción del IDAAN no se da.
Realizar acciones de tipo social que coadyuven al bienestar social de la
comunidad.
Velar por el mantenimiento y embellecimiento de la comunidad, plazas , parques
públicos y jardines.
Mantener el orden público en el Distrito.
Dar publicidad en el Distrito a las disposiciones dictadas por las autoridades
nacionales competentes de mayor jerarquía, así como a cualquier otro documento
oficial que la población deba conocer.

Situación Actual
Un convenio de préstamo por $100 millones para el financiamiento del Programa
de Saneamiento de los Distritos de Arraiján y La Chorrera firmó este miércoles, 7
de junio, el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)  con el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
La firma del convenio estuvo a cargo del presidente Ejecutivo del BCIE,  Nick
Rischbieth y el ministro de Economía y Finanzas, Dulcidio De La Guardia, en
representación del Gobierno de Panamá.
El presidente Rischbieth destacó que el desarrollo de infraestructura de servicios
básicos en la región es fundamental para promover la equidad, mejorar la calidad
de vida de los habitantes y dar el impulso en competitividad que necesita la región
para lograr un crecimiento sostenible.
Asimismo, comentó, que los financiamientos otorgados por el BCIE confirman el
compromiso del apoyo que la multilateral ofrece a sus países socios, con el
propósito de contribuir con el logro de sus esfuerzos relacionados en la lucha
contra la pobreza, el desarrollo sostenible y la inclusión social.
El ministro de Economía y Finanzas de Panamá, Dulcidio De La Guardia, indicó
que el convenio de préstamo es fundamental para el programa de saneamiento de
los distritos del área Oeste de Panamá, que ejecuta el Gobierno del presidente
Juan Carlos Varela.
“La recuperación de las condiciones sanitarias y ambientales de esta importante
área del país se traducirá en una mejora de las condiciones de salud, medio
ambiente y calidad vida de la población”, agregó De La Guardia.
Programa
El Programa de Saneamiento de los distritos de Arraiján y La Chorrera  consiste
en el financiamiento del diseño detallado y la construcción de los Sistemas de
Alcantarillado Sanitario de los Distritos de Arraiján y La Chorrera de la provincia de
Panamá Oeste, que permitirá la recolección, conducción y tratamiento final de las
aguas residuales generadas en esta zona, para disminuir los niveles de
contaminación de los ríos, quebradas y la bahía de Panamá, y por ende mejorar la
salud pública y calidad de vida de sus habitantes.
El Programa se encuentra enmarcado en la Estrategia Institucional 2015-2019 del
BCIE y priorizado en el Plan Estratégico de Gobierno 2015 – 2019 de la República
de Panamá. Impacta en el Eje Estratégico de Desarrollo Social y en el Área de
Focalización de Desarrollo Humano e Infraestructura Social.
Con el proyecto se apoyará al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) entre los que se pueden citar: garantizar una vida sana y
promover el bienestar para todos; disponibilidad de agua y su gestión sostenible;
construir infraestructura resiliente; promover la industrialización inclusiva y
sostenible; lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean seguros y
sostenibles y conservar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
Con este financiamiento el BCIE prevé apoyar a la República de Panamá a través
de los siguientes impactos en el desarrollo:
Mejoramiento de la Salud y la Calidad de Vida: con la mejora en la calidad del
agua superficial y subterráneas y la disminución del riesgo de contaminación por
patógenos y vectores sanitarios.
Efecto en la Economía de Zona de Influencia: mejorando el manejo y tratamiento
de los efluentes mejorará las condiciones de los terrenos y cuerpos de agua, lo
cual contribuirá a atraer mayor inversión en desarrollos urbanísticos, comerciales,
industriales, recreativos o turísticos, que se traducirá en mejores condiciones
económicas y la generación de nuevas fuentes de empleo.
Generación de Empleos: Se estima la creación de 700 empleos directos durante la
ejecución del programa. Durante su operación, se estima que se emplearán a 60
personas en la operación y mantenimiento del sistema de saneamiento.
El BCIE creado en 1960, como el brazo financiero de la integración de la región,
tiene su sede en Tegucigalpa Honduras. En los próximos meses la multilateral
abrirá una oficina en Panamá para atender los proyectos de la multilateral en el
país.

Identifican Distritos más Pobres

Informes del Instituto de Estadística y Censo dan cuenta de que la pobreza
general en este país es de un 23% de la población.
El nuevo mapa de pobreza en Panamá identificó a la comarca de Ngäbe Buglé
como la zona con más carencias, mientras que a los distritos cabecera de
provincias como las áreas con los menores niveles de necesidades.
Este documento, presentado el día 17 de mayo del 2017 por el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) y el Banco Mundial, servirá, según las autoridades,
para enfocar las inversiones y reducir la pobreza. La última vez que se elaboró
este mapa fue en 2011.
Desde aquel año hasta ahora no han cambiado las posiciones de las áreas con
mayor pobreza. En este ocasión, nueve distritos que estuvieron en la lista de 2011
volvieron a estar dentro de los 10 con los más elevados niveles de necesidad.
Ellos fueron: Kankintú, Mironó, Besikó, Nole Duima, Muna, Kusapín, Ñurum y
Cémaco.
El distrito de Santa Fé, en la provincia de Veraguas, paspo de la posición 12 a la
10 de los lugares con mayores carencias, sustituyendo a Sambú, en laa región de
Darién.
El ministerio de Economía y Finanzas, Dulcidio de la Guardia, informó que el mapa
fue elaborado con cifras del Instituto de Estadística y Censo de la Contraloría
General de la República que datan de 2015, y que contribuirá a la ejecución
eficiente del presupuesto estatal, ya que se detectaron áreas con bajo nivel de
pobreza.
Al respecto, el informe cartográfico revelo que los 10 primeros distritos con menor
grado de carencias o necesidades, siete son cabeceras de provincias: Chitré, La
Chorrera, David, Las Tablas, Santiago, Colón y Panamá. También hay otros dos
que son colindantes con distritos de cabecera y cercanos a la ciudad de Panamá,
como Arraiján y San Miguelito, y por último San Carlos, en donde se ha
presentado un gran desarrollo inmobiliario turístico.
A pesar de que el distrito de Panamá está dentro de los lugares con menor grado
de pobreza general, en términos absolutos es en donde reside una mayor cantidad
de personas en dicha condición (147mil 519) y el segundo con la más elevada
cantidad de personas en pobreza extrema (29 mil 59), después del distrito de
Kankintú (34 mil 825).
De la Guardia subrayó que uno de los aspectos reflejados por el mapa es que
hubo una reducción de la pobreza general.

Los Corregimientos
Corregimiento es un término utilizado para demarcaciones territoriales con fines
administrativos. Desde lo antiguo designaba el ámbito jurisdiccional para el
ejercicio de las funciones propias de un corregidor. Podía estar delegado o
auxiliado por su teniente o lugarteniente.

Antecedentes
Los corregimientos fueron un sistema de organización territorial propio de la
Corona de Castilla durante el reinado de los Austrias. El reino de Castilla llegó a
estar dividido en 68 corregimientos que agrupaban a las poblaciones de realengo
y a las de órdenes militares. Al frente de cada corregimiento el rey nombraba un
corregidor que actuaba como delegado del rey con preeminencia sobre los
regimientos de los consejos sobre los que se extendía su jurisdicción.
Los corregimientos son las menores divisiones político-administrativas de
Panamá. A partir del 2012 el país esta subdividido en un total de 666
corregimientos, puesto que fueron creados varios de estos en la provincia de
Bocas del Toro y la comarca de Ngäbe-Buglé.

Fundamento Legal

El pleno de la Asamblea Nacional aprobó en tercer debate el Proyecto de Ley 186,

que establece normas, procedimientos y requisitos para  la creación y
organización político-administrativa del Estado Panameño. El 31 de agosto de
2015 se proclama esta nueva ley.
La iniciativa presentada por el diputado Javier ortega, instituye los mecanismos y
requisitos necesarios para la creación de nuevas unidades político-administrativas
en todo el país y fortalecer el rol del Estado mediante la consolidación de cada uno
de sus niveles de gobierno en la administración de sus circunscripciones
territoriales.
De igual forma, se organiza territorialmente el Estado de forma equitativa y
solidaria compensando las situaciones de injusticia y exclusión existentes en las
jurisdicciones nacionales.
La nueva Ley contempla que para la creación de nuevas divisiones político-
administrativas en provincias, distritos, corregimientos y regímenes especiales, se
tendrán en cuenta los índices de población, la extensión territorial, así como, la
conservación ambiental, étnica y cultural.
La iniciativa tiene la finalidad de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el
pleno ejercicio de los derechos, sin discriminación alguna, así como la prestación
adecuada de los servicios públicos.

Organización Administrativa
En cada corregimiento existe un corregidor el cual es el encargado de realizar la
función administrativa del corregimiento. Este viene precedido por el representante
de dicho corregimiento.

Autoridades y sus Funciones

Representante:
Es elegido cada 5 años por votación popular.
Las funciones de los Representantes de Corregimiento son:
1. Presidir la junta comunal y llevar su representación legal.
2. Designar los cinco miembros de la junta comunal de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 248 de la constitución política.
3. Preparar el proyecto de presupuesto y presentarlo a la junta comunal para su
discusión y aprobación.
4. Recomendar al personal que labore con la junta comunal y las otras
instalaciones del Corregimiento cuando éste sea remunerado por el municipio
respectivo.
5. Nombrar y contratar el personal necesario cuando sean pagadas por la junta
comunal.
6. Participar en el concejo provincial y municipal con voz y voto.
7. Representar a la junta comunal antes las autoridades nacionales y municipales.
8. Determinar las necesidades del corregimiento para su evaluación y solución.

Corregidor:
El corregidor es una autoridad política de los corregimientos y barrios de Panamá,
es también el jefe de policía en estas circunscripciones lo que significa que es un
funcionario de la administración pública que tiene como objetivo la ejecución de
las leyes y demás disposiciones nacionales y/o municipales, encaminadas a la
conservación de la tranquilidad social, de la moralidad y de las buenas costumbres
y a la protección de las personas y sus intereses individuales y colectivos.
El fundamento jurídico para su existencia se encuentra en el Código
Administrativo, Ley 1.ª de 22 de agosto de 1916, ley que tiene 98 años. Esa
abstracta descripción de la labor de la autoridad de policía se manifiesta -hablando
en términos literarios- en una especie de lucha quijotesca contra el mal social y en
defensa de los desvalidos. Un corregidor en el ejercicio de sus funciones tiene que
preocuparse por tomar medidas en una situación que amenace el orden público
(esto de por sí tiene un rango de acción amplísimo), debe imponer penas
correccionales en caso de contravenciones administrativas, realizar allanamientos,
administrar justicia en controversias civiles, así como usar la fuerza para impedir la
perpetración de un delito.
Según la ley, tiene atribuciones tan disímiles como: “ordenar todo lo que sea
oportuno para contener un incendio”, “Disolver reuniones tumultuarias”, practicar
lanzamientos de intrusos en domicilios, suspender la venta de carnes en mal
estado, realizar el reconocimiento de individuos indigentes así como la concesión
de licencia para mendigar (según los artículos 1161 y 1165 del Código
Administrativo, respectivamente), otorgar permisos para fiestas y espectáculos
públicos, conducir a la cárcel a personas en estado de embriaguez y velar por su
seguridad.

Junta Comunal:
Las funciones de la junta comunal es promover el desarrollo de la colectividad y
velar por la solución de sus problemas. Las juntas comunales podrán ejercer
funciones de conciliación voluntaria y otras que la ley señale.
Entre estas Funciones encontramos:
Tal como ocurre con los objetivos, las funciones son por ahora varias y se irán
ampliando de acuerdo a las características de cada Consejo. Podemos resumir
algunas:
1. Recopilar, generar y distribuir información relacionada con la participación
popular.
2. Cooperar en la facilitación de talleres, foros, charlas y espacios de encuentro
para el impulso de la participación popular.
3. Plantear a los entes gubernamentales el establecimiento de convenios de
cooperación técnica que beneficien la capacitación de los actores comunitarios.
4. Propiciar la asesoría institucional, asistencia técnica y crediticia a las
ciudadanas y ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones sociales
que lo requieran.
5. Participar activamente en el diseño, consulta y cumplimiento de instrumentos
jurídicos relacionados con la participación popular.
6. Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos estadales,
locales y parroquiales la realización de los gabinetes móviles comunitarios.
7. Desarrollar metodologías que propicien la participación organizada de las
comunidades.
8. Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de la
participación popular.
9. Auspiciar los Comités de Protección Social y cualquier otra estructura
organizativa, en el marco del consejo comunal.
10. Trabajar estrechamente con gobernadores, alcaldes, juntas parroquiales y
concejales en la promoción de la participación organizada de las comunidades.
11. Contribuir al diseño, ejecución y control de proyectos sociales orientados a
satisfacer las necesidades de las comunidades.
12. Promover la contraloría social como mecanismo fundamental para el ejercicio
democrático.
13. Mediante la red de los Gobiernos Comunitarios realizar y actualizar el
inventario nacional de movimientos sociales de base.

Situación Actual de los Corregimientos

La Violencia
Los corregimientos de la ciudad capital son los más violentos, en la parte del
interior de la ciudad hay menos cantidad de actos violentos, se ven casos, pero
aislados. Sin Embargo, cabe mencionar que la violencia cada día más incrementa,
aun con programas que las autoridades ponen a disposición de las personas para
búsqueda de ayuda.

Mala Recolección de la Basura

De igual manera en los corregimientos de la ciudad capital es donde se ve una
pésima recolección de la basura. En el interior del país las personas optan por
quemar la basura o llevarla directamente a los vertederos. Esta medida es tomada
porque los camiones recolectores demoran en pasar y en ciertos puntos es
imposible su presencia. Este problema en los corregimientos de la capital se da
más que todo por la cantidad de la población que existe en cada corregimiento y
por la mala administración de las empresas que están a cargo de dicha labor.

Falta de Atención Medica

Mala atención dentro de los centros de salud como en ciertos hospitales, gente
echando cuento en vez de trabajar, doctores trabajando en sus clínicas privadas y
cobrando en el seguro, doctores que se llevan los juegos de instrumentos nuevos
y traen los viejos de sus clínicas, programa SIPE que no sirve, licitaciones de
medicamentos amañadas, doctores recetando medicamentos a los pacientes para
después venderlos en sus farmacias, etc. Estas son algunas de las cosas por las
que comúnmente vemos a las personas enojadas y por decirlo de cierto modo son
las opiniones más recalcadas.
Para poder mejorar estos inconvenientes lo importante es que se preste un buen
servicio y a su vez se regularicen los procesos de acuerdo con las funciones
establecidas para cada ente, de esta manera se podrán administrar mejor los
recursos, es indudable que es necesario aplicar tecnología y automatizar estos
procesos, ya que de esta forma se podrá concientizar tanto a los usuarios del
sistema de salud, como a los que aportan y administran este servicio.
 Comarcas

Una comarca es una división de territorio que comprende varias

poblaciones. Sus dimensiones son variables, pero tienden a coincidir con
una región natural que comparte no sólo características físicas (orografía,
hidrografía, clima, vegetación, suelos), sino humanas (demografía, usos
económicos, vivienda rural, urbanismo) e históricas, todas ellas
determinantes de su paisaje geográfico. Su denominación y delimitación se
efectúa tanto con criterios intelectuales como políticos, atendiendo a todo
tipo de intereses y metodologías; puede llegar a ser un asunto polémico, al
afectar a lo identitario.

En Panamá los territorios indígenas son conocidos como Comarcas.

Panamá cuenta con 5 comarcas, tres de las cuales tienen categoría de
provincias (Guna Yala, Emberá-Wounaan, Ngäbe-Buglé) y concentran al
63% de la población indígena; otras dos, más pequeñas, tienen categoría
de corregimientos (Guna de Madugandí y Guna de Wargandí).

La creación de comarcas se designó por primera vez en el acto legislativo

de 1928, que modificando el artículo 4 de la constitución panameña de 1904
declaraba la posibilidad de crear estas entidades especiales con territorios
segregados de las provincias ya existentes. La primera en crearse fue la
comarca de San Blas (hoy Guna Yala) por medio de la ley 16 del 19 de
diciembre de 1953; le siguió Emberá-Wounaan (ley 22 del 8 de noviembre
de 1983), Madugandí (ley 24 del 12 de enero de 1996), Ngäbe-Buglé (ley 10
de 7 de marzo de 1997) y Wargandí (ley 34 del 25 de julio de 2000).

Actualmente, de acuerdo con el fallo de la Corte Suprema de Justicia, del 23

de marzo de 2001, las Comarcas tienen una organización político-
administrativa distinta e independiente a la de los Distritos y Corregimientos.
Las Comarcas se rigen de acuerdo a las instituciones especiales propias; y
según resolución de Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, del 6 de
diciembre de 2000, una de las instituciones es el consentimiento de los
pueblos indígenas en los proyectos que pretendan desarrollarse en sus
territorios.

Guna Yala

Hasta 1998 la comarca se llamaba San Blas y desde entonces hasta 2010,
Kuna Yala. Su capital es El Porvenir. Limita al norte con el mar Caribe, al
sur con la provincia de Darién y la comarca Emberá-Wounaan, al este con
Colombia y al oeste con la provincia de Colón.

El área fue formalmente conocida como San Blas, junto con el nombre
autóctono de Kuna Yala, pero se cambió en octubre de 2011 cuando el
Gobierno de Panamá reconoció la afirmación del pueblo Guna que en su
lengua materna no existía el fonema para la letra "K", y que el nombre oficial
debería ser "Guna Yala". Guna Yala en lengua guna significa "Tierra Guna"
o "Montaña Guna".

Guna Yala no posee distritos, pero sí cuatro corregimientos: Ailigandí,

Narganá, Puerto Obaldía, Tubuala.

Mediante ley del 4 de junio de 1870, de Colombia, fue creada la Comarca

Tulenega, que incluía además del actual territorio de la Comarca Guna Yala,
el de varias de las comunidades de la comarca de Wargandí, como Mortí,
Asnadi y Sogubdi, así como también el de comunidades de la comarca de
Madugandí, como Tiuarsicuá, y las comunidades Guna de Colombia, como
Tanela y Arquía. La extensión territorial de la Comarca Tulenega abarcaba
desde la provincia de Colón llegando hasta el golfo de Urabá, Colombia. La
jefatura de gobierno de la comarca era ejercida por un comisario general,
nombrado por el gobierno central. La ley reconocía además a los Guna, la
propiedad de la tierra en la Comarca.

Tras la separación de Panamá en 1903, fue completamente desconocida la

Ley de 1870, y además, el territorio de la anterior comarca, quedó dividido
de hecho, en dos partes: la parte mayoritaria quedó en la nueva nación
panameña, mientras que una pequeña porción quedó en Colombia.

La suspensión de la comarca, las concesiones bananeras, la incursiones de

personas ajenas al pueblo Guna en busca de oro, caucho, tortugas marinas
y los abusos de la policía colonial causaron gran descontento entre los
nativos y provocaron, el 25 de febrero de 1925, la Revolución Guna, dirigida
por Nele Kantule de la localidad de Ustupu y Ologintipipilele (Simral
Colman) de Ailigandí. Los Gunas armados, atacaron a los policías en las
islas de Tupile y Ugupseni, ya que éstos eran acusados de suprimir las
costumbres gunas y realizar abusos en varias comunidades. En esta
revolución Guna se proclamó la efímera República de Tule, separándose
del gobierno central panameño por algunos días.

El tratado de paz posterior, estableció el compromiso del gobierno de

Panamá de proteger los usos y costumbres Gunas. Los Gunas a su vez,
aceptaban el desarrollo del sistema escolar oficial en las islas. La brigada
policial sería expulsada del territorio indígena y todos los prisioneros
liberados. Las negociaciones que pusieron fin al conflicto armado,
constituyeron un primer paso para establecer el estatus de autonomía de los
Guna y recuperar la cultura que se estaba perdiendo.

Con base en el artículo 5° de la Constitución de 1904, que dice que permite

que la ley cree divisiones políticas con regímenes especiales o por razones
de conveniencia administrativa o de servicio público, la legislación sobre
territorios indígenas en Panamá comenzó a ser definida con el
establecimiento de la Comarca de San Blas por medio de la ley Nº 2 del 16
de septiembre de 1938, incluyendo áreas de las provincias de Panamá y
Colón, y luego, con la definición de sus límites y administración mediante la
Ley Nº 16 del 19 de febrero de 1953. Su nombre fue cambiado a Kuna Yala
mediante ley Nº 99 de 23 de diciembre de 1998.

La estructura gubernamental de Guna Yala es definida en la Ley Orgánica

16 de 1953.

Los Gunas (Comarca de Guna Yala) son el único de los grupos indígenas
de Panamá, que tiene un sistema tradicional político bien desarrollado, fuera
de la autoridad de la familia extensa.

En la Comarca de Guna Yala, los órganos superiores son el Congreso

General de la Cultura Guna (CGCG) y el Congreso General Guna (CGG).

El CGG es la asamblea cumbre, expresando el nivel superior de autoridad

en la Comarca. Está formado por los representantes de todas las
comunidades de Guna Yala, y se reúne ordinariamente dos veces al año
para debatir y decidir sobre los problemas y propuestas que los afectan. Los
representantes, son usualmente los dirigentes (Sahílas) de los Congresos
Locales de cada comunidad. Los acuerdos que surgen del CGG son
respetados y aceptados por todas las comunidades. El CGG está presidido
por tres caciques generales o Sahílas Dummat, que son los representantes
oficiales de la Comarca ante el Estado panameño.
Si el CGG es el órgano Político, el CGCG (Congreso General de la Cultura
Guna), es el “máximo organismo de expresión religiosa, de Protección, de
conservación y de divulgación del patrimonio histórico cultural del Pueblo
Guna” (Reglamento Interno del Congreso General de la Cultura Guna, Art.I),
además propone a los Sahílas ante el CGG, que los elige. Cada comunidad
tiene un congreso local dirigido por un Sahíla que es el dirigente tradicional,
seleccionado o removido por la comunidad, por votación popular o por
aclamación en el Onmaked.

Por otra parte, existe un “Intendente” (gobernador) de la Comarca Guna

Yala, que designa el Ejecutivo de una terna presentada por el Congreso
General Guna. En la actualidad, el Congreso General Guna no utiliza este
decreto, porque considera que el intendente es un representante del Órgano
Ejecutivo ante el Congreso General Guna, por ende, el Presidente de la
República puede nombrar a cualquier persona para dicho cargo.

Emberá-Wounaan

La comarca Emberá-Wounaan fue creada por la Ley N°22 del 8 de

noviembre de 1983. La misma protege los derechos del pueblo Emberá-
Wounaan, sobre la propiedad colectiva de dos áreas geográficas
segregadas de la Provincia del Darién: Área de Cémaco y Área de Sambú.
Y es reglamentada mediante el Decreto Ejecutivo N° 84 del 9 de abril de
1999, el cual reglamenta el funcionamiento interno de la Comarca.

La comarca se divide en dos distritos y cinco corregimientos: Cémaco (Cirilo

Guaynora, Lajas Blancas, Manuel Ortega) y Sambú (Jingurundó, Río
Sabalo). Entraron al istmo alrededor del siglo XVIII procedentes de la región
del Chocó en Colombia. Los últimos estudios indican que antes de la
llegada de Colón ocupaban probablemente tierras del Brasil.

La Ley divide, geográficamente separadas, la comarca en dos regiones

(Sambú y Cémaco). Cada región tiene su propio cacique y su congreso
regional, los cuales se dividen a su vez en congresos locales. El Congreso
General Emberá/Wounaan (CGEW) es el máximo organismo de decisión y
expresión de los pueblos Emberá y Wounaan, e integra a ambas regiones.
El CGEW se reúne cada año o dos años, dependiendo de la agenda de
discusión. El Cacique General es la primera autoridad, y lo acompañan los
Caciques Regionales, el Nokó/Chi Por o cacique local y el Zarra-Papan o
agente de seguridad y disciplina sujeto a la autoridad del Noko.
Además, existe el Consejo de Nokora/Chi Pornaan, que es un organismo de
consulta en los asuntos políticos, administrativos, económicos y culturales
para la implementación de los acuerdos que adoptan los congresos y
caciques. Es la instancia que filtra los temas de Proyectos de gran magnitud
para la Comarca hacia la plenaria del Congreso General. El CGEW está
integrado por los delegados escogidos por cada congreso local y tiene la
potestad de aprobar los proyectos de exploración, explotación e inversión
que se realicen, si fueron referidos por el Consejo de Nokora/Chi Pornaan.
Así como resolver los conflictos que se originen entre las comunidades,
autoridades tradicionales y las autoridades gubernamentales dentro de la
Comarca.

Los funcionarios gubernamentales comprenden el Gobernador designado

por el Poder Ejecutivo, así como Alcalde, Representante y Corregidor,
elegidas según procedimientos electorales del Estado panameño. Con el
propósito de establecer una armónica colaboración entre las autoridades
tradicionales y las oficiales, se creó un Consejo de Coordinación Comarcal
integrado por caciques y funcionarios comarcales. El cuerpo político
comarcal (Alcaldes, Representantes de Corregimiento y Gobernador) para
deliberar sobre los programas del Gobierno Central se reúnen en Consejo
de Coordinación Comarcal, al que asisten como invitados las autoridades
tradicionales. A diferencia de lo que ocurre en la Comarca Guna Yala, en
este caso las autoridades oficiales poseen mayor preponderancia.

Guna de Madugandí

La comarca Guna de Madugandí fue creada por la Ley N°24 del 12 de

enero de 1996, a partir de territorios segregados del distrito de Chepo, al
este de la provincia de Panamá.

En esta comarca indígena habita la etnia guna. Actualmente no está dividida

en distritos ni se ha designado capital. Su superficie es de 2318,8 km² y
colinda con el río y lago Bayano.

En la comarca se encuentran 12 comunidades: Akua Yala, Ibedí, Pintupu,

Icandí, Piria, Cuinupdi, Nargandí, Ogobnawila, Diwar Sikua, Capandi y
Tabardi.

En Madugandí se mantiene básicamente la forma de organización

tradicional que existe en Guna Yala con algunas variantes, que a su vez es
la única forma de administración de la Comarca. Su categoría dentro de la
división política administrativa nacional, es una división política especial, y
se asimila a Corregimiento. Las estructuras políticas tradicionales son:
 El Congreso Tradicional (Onmaquet Dumad Pabse Coled).
 El Congreso General (Onmaquet Dumad).
 El Congreso Regional (Onmaquet Danaled).
 El Congreso Local (Onmaquet Negcueburgad).

El Congreso General Guna de Madugandí (Onmaquet Dumad), es el

máximo organismo tradicional administrativo de deliberación y decisión de la
Comarca, donde se discuten y analizan temas de índole interno y nacional.
Sus decisiones serán de cumplimiento obligatorio para toda la Comarca. Se
convoca cada seis (6) meses en sesión ordinaria, y en sesión extraordinaria,
cuantas veces sea convocada por los Caciques Generales. Está constituido
por los Caciques Generales de la Comarca, la Junta Directiva del Congreso,
los Sáhilas Administradores de las comunidades, los voceros de las
comunidades y además, por uno o dos delegados designados por las
comunidades ante el Congreso, quienes tendrán voz y voto en el Congreso
General.

Entre las autoridades gubernamentales se encuentra el Representante de

Corregimiento, quien estará sometido a la Constitución Política, el
Reglamento Interno de la Comarca y demás leyes que regulan esta
representación.

Ngäbe-Buglé

Cuenta con Gobierno Autónomo representado por el/la Cacique General

Ngäbe Buglé y el Congreso General Ngäbe Buglé. Fue creada mediante la
Ley Nº 10 (Gaceta Oficial Nº 23.242) del 7 de marzo de 1997 y señala que
las tierras son de propiedad colectiva de estos dos Pueblos Indígenas a
partir del territorio de Bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas. Su capital es
Llano Tugrí (o Buabïti). La comarca está habitada por las etnias indígenas
ngäbe, buglé, así como campesinos, y habitan en ella 154.355 personas
(según el censo del 2010), y su área es de 6968 km².

La comarca se divide en tres regiones, nueve distritos y 70 corregimientos.

A partir de 1972, el gobierno panameño estaba obligado a establecer

comarcas, regiones demarcadas en las que los pueblos indígenas poseen
derechos exclusivos de la tierra y la autonomía administrativa considerable.
La comarca Ngäbe-Buglé, se formó en el año 1997, como resultado de la
promesa del gobierno y de la presión política de los indígenas Ngäbe y
Buglé, unidos por las amenazas de la explotación de los recursos naturales
y la degradación ambiental.

La Comarca está sujeta a un régimen político y jurídico especial, regulado

por su Carta Orgánica. Las leyes que rigen a todos los panameños, la
Constitución, los Códigos y demás Decretos y Resoluciones. La Ley 10 que
crea la Comarca, le otorga el derecho a conservar sus costumbres e
instituciones propias, con una División política especial homologable a la de
Provincia conformada por tres regiones. Estas regiones se dividen en
distritos y corregimientos comarcales. De tal manera, la Ley reconoce las
siguientes estructuras administrativas:
 Congreso General, como máximo organismo de expresión y decisión
étnica y cultural. Elige/destituye a la máxima autoridad tradicional, el
Cacique General. Este Congreso está compuesto de la siguiente
manera: El Congreso General en pleno (plenaria), la Junta Directiva;
los Encuentros Interregionales de Dirigentes y las Comisiones
especiales y permanentes.
 Existen los Congresos Regionales en cuya plenarias se
eligen/destituyen a los Caciques Regionales.
 A nivel distrital existe el Congreso Local que elige/destituye al
Cacique Local.
 A nivel de corregimiento existe la figura de Jefe Inmediato quienes
son elegidos por el Cacique Local. Cada comunidad elige dentro de
sus miembros a un Vocero Comunitario.

Las Autoridades Tradicionales perciben remuneración del Gobierno Central,

a través, del Ministerio de Gobierno y Justicia. La Administración de Justicia
se da bajo el régimen nacional. Incorpora dentro de sus Congresos
representantes de los campesinos que viven dentro de la Comarca.

Entre las autoridades gubernamentales se encuentran:

 Gobernador Comarcal de libre nombramiento y remoción del ejecutivo.
 Consejo de Coordinación Comarcal como instancia de promoción,
coordinación y conciliación de las actividades que propendan por
desarrollo de comarca. Conformado por los representantes de
corregimiento, el gobernador comarcal, el cacique general, los tres
caciques regionales, el presidente del congreso general, el presidente
del congreso general y los presidentes de los congresos generales. Solo
con derecho a voz: representantes de instituciones del Estado y
legisladores de circuito electorales comarcales.
 Por su división político administrativa cuenta con 7 alcaldes y por lo tanto
igual número de concejos municipales con un total de 58 Representantes
de Corregimiento.

Cabe aclarar que por la categoría de provincia que tiene la Comarca, existe
la figura del Gobernador Comarcal. El Gobernador Comarcal tiene las
mismas facultades y deberes que un gobernador de provincia. Este
funcionario deberá ejercer sus funciones en completa armonía y
coordinación con las autoridades tradicionales de la Comarca. En cada
corregimiento, al existir un Representante de Corregimiento entonces
funciona una Junta Comunal y Juntas Locales, como en la práctica funciona
en todos los corregimientos de acuerdo con la Ley del Régimen Municipal.

Guna de Wargandí

La comarca Guna de Wargandí fue creada por la ley 34 del 25 de julio del
2000.
Es una comarca de etnia Guna y su estatus es de corregimiento comarcal,
así que éste no posee subdivisiones políticas o capital.

El Estado reconoce la existencia del Congreso General, como máxima

autoridad tradicional de la Comarca Guna de Wargandí, y de los congresos
locales, de acuerdo con su tradición y la Carta Orgánica propuesta. Las
resoluciones y decisiones que emanen del Congreso General, como
máximo organismo, son de obligatorio cumplimiento en la Comarca. Estas y
las que se originen de los congresos locales no deben ser contrarias a la
Constitución Política ni a las leyes de la República.

Se reconoce a los caciques como autoridades superiores tradicionales y

principales representantes ante las instituciones públicas y privadas; y a los
sáhilas como autoridades y representantes de sus comunidades ante estas
instituciones. El Congreso General y las autoridades tradicionales tendrán la
función principal de fortalecer, desarrollar, conservar y proteger la cultura
guna, así como las tradiciones, idioma, unidad e integridad de sus
habitantes y los recursos naturales de la Comarca, con el propósito de
promover su desarrollo económico y social.

Entre las autoridades gubernamentales se encuentra el Representante de

Corregimiento, quien estará sometido a la Constitución Política, el
Reglamento Interno de la Comarca y demás leyes que regulan esta
representación. Recientemente, se nombró el Corregidor Comarcal para
atender los problemas de las invasiones de sus tierras por campesinos
“colonos”.
 Circuitos Electorales

Un circuito electoral en la República de Panamá es una entidad compuesta por

la unión de 1 o más distritos y/o corregimientos acorde a la división política, dichos
circuitos son el medio para elegir los diputados a la Asamblea Legislativa
(Parlamento), su idea es similar al del Colegio Electoral de los Estados Unidos,
debido a que los circuitos son creados acorde a la población del mismo, según las
reformas de 2004 (válidas para las elecciones de 2009-2014) un circuito electoral
debe contener un mínimo de 40 000 habitantes y un espacio físico para el mismo;
esta regla puede ser omitida en ciertos casos especiales como las comarcas
indígenas o la provincia de Darién debido a su gran extensión.

Los diputados elegidos de dichos circuitos tienen el deber de representar a sus

habitantes en la asamblea, y a la vez tomar un rol social en busca de mejoras al
circuito que representa, el diputado no tiene la obligación de ser residente del
circuito para optar por el puesto. Actualmente son elegidos 71 diputados
(anteriormente 78) y existen 39 circuitos electorales (anteriormente 42), estos
cambios se dieron debido que anterior a 2004, la ley circuital indicaba que un
circuito se conformaba por cada 30 000 habitantes. Estas divisiones circuitales
serán revisadas en el periodo 2014-2019 acorde al censo poblacional de 2010 y
podrán o no cambiar la distribuición circuital del país.

También cabe destacar que un circuito electoral puede tener más de un diputado o
voto en el colegio de electores, estoy es muy común en el distrito de Panamá
donde los circuitos son divididos por corregimientos (en el resto del país es según
distritos), debido a la alta densidad población que presenta la Capital y a su corta
extensión. Los circuitos que eligen un diputado son llamados "circuitos
uninominales"[] y pueden estar formados por solo un distrito o más de uno, hasta
conformar los 40 000 habitantes necesarios; por otro lado los circuitos que eligen a
2 o más diputados son llamados "circuitos plurinominales" y puede ser un distrito
con una población mayor a los 80 000 habitantes o la unión de varios
corregimientos (caso del Distrito de Panamá).
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Para la elección de diputados, se configuran treinta y nueve circuitos
electorales en el territorio de la República.
Artículo 2. Los circuitos electorales de que trata el artículo anterior quedan
configurados así:
Provincia de Bocas del Toro. Constituye un único circuito electoral, de la
siguiente manera:
Circuito 1-1. Comprende los distritos de Changuinola, Bocas del Toro y Chiriquí
Grande,
donde se elegirán dos diputados.
Provincia de Coclé. Se divide en cuatro circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 2-1. Comprende el distrito de Penonomé, donde se elegirán dos
diputados.
Circuito 2-2. Comprende el distrito de Antón, donde se elegirá un diputado.
Circuito 2-3. Comprende los distritos de La Pintada, Natá y Olá, donde se elegirá
un
diputado.
Circuito 2-4. Comprende el distrito de Aguadulce, donde se elegirá un diputado.
Provincia de Colón. Se divide en dos circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 3-1. Comprende el distrito de Colón, donde se elegirán cuatro diputados.
Circuito 3-2. Comprende los distritos de Chagres, Donoso, Portobelo y Santa
Isabel,
donde se elegirá un diputado.
Provincia de Chiriquí. Se divide en seis circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 4-1. Comprende el distrito de David, donde se elegirán tres diputados.
Circuito 4-2. Comprende el distrito de Barú, donde se elegirá un diputado.
Circuito 4-3. Comprende el distrito de Bugaba, donde se elegirán dos diputados.
Circuito 4-4. Comprende los distritos de Alanje, Boquerón y Renacimiento, donde
se
elegirá un diputado.
Circuito 4-5. Comprende los distritos de Boquete, Dolega y Gualaca, donde se
elegirá un
diputado.
Circuito 4-6. Comprende los distritos de Remedios, San Félix, San Lorenzo y Tolé,
donde se elegirá un diputado.
Provincia de Darién. Se divide en dos circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 5-1. Comprende los distritos de Chepigana y Sambú (Comarca Emberá
Wounan), donde se elegirá un diputado.
Circuito 5-2. Comprende los distritos de Pinogana y Cémaco (Comarca Emberá
Wounan), donde se elegirá un diputado.
Provincia de Herrera. Se divide en tres circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 6-1. Comprende el distrito de Chitré, donde se elegirá un diputado.
Circuito 6-2. Comprende los distritos de Los Pozos, Parita y Pesé, donde se
elegirá un
diputado.
Circuito 6-3. Comprende los distritos de Las Minas, Ocú y Santa María, donde se
elegirá
un diputado.
Provincia de Los Santos. Se divide en dos circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 7-1. Comprende los distritos de Las Tablas, Guararé, Pocrí y Pedasí,
donde se
elegirá un diputado.
Circuito 7-2. Comprende los distritos de Los Santos, Macaracas y Tonosí, donde
se
elegirá un diputado.
Provincia de Panamá. Se divide en diez circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 8-1. Comprende el distrito de Arraiján, donde se elegirán tres diputados.
Circuito 8-2. Comprende el distrito de Capira, donde se elegirá un diputado.
Circuito 8-3. Comprende los distritos de Chame y San Carlos, donde se elegirá un
diputado.
Circuito 8-4. Comprende los distritos de Balboa, Chepo, Chimán y Taboga, donde
se
elegirá un diputado.
Circuito 8-5. Comprende el distrito de La Chorrera, donde se elegirán tres
diputados.
Circuito 8-6. Comprende el distrito de San Miguelito, donde se elegirán siete
diputados.
Circuito 8-7. Comprende los corregimientos de San Felipe, El Chorrillo, Santa Ana,
Calidonia, Curundú, Ancón, Bella Vista, Betania y Pueblo Nuevo, donde se
elegirán
cinco diputados.
Circuito 8-8. Comprende los corregimientos de Río Abajo, San Francisco, Parque
Lefevre y Juan Díaz, donde se elegirán cinco diputados.
Circuito 8-9. Comprende los corregimientos de Chilibre y Las Cumbres, donde se
elegirán tres diputados.
Circuito 8-10. Comprende los corregimientos de Pedregal, Pacora, San Martín,
Tocumen,
Las Mañanitas y 24 de Diciembre, donde se elegirán cuatro diputados.
Provincia de Veraguas. Se divide en cuatro circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 9-1. Comprende el distrito de Santiago, donde se elegirán dos diputados.
Circuito 9-2. Comprende los distritos de La Mesa, Soná y Las Palmas, donde se
elegirá
un diputado.
Circuito 9-3. Comprende los distritos de Cañazas, Calobre, Santa Fe y San
Francisco,
donde se elegirá un diputado.
Circuito 9-4. Comprende los distritos de Atalaya, Montijo, Río de Jesús y Mariato,
donde se elegirá un diputado.

Comarca Kuna Yala. Se divide en dos circuitos electorales, de la siguiente

manera:
Circuito 10-1. Comprende el corregimiento de Narganá y, en el corregimiento de
Ailigandí, los poblados de Airdirgandí, Irgandí, Playón Chico, Playón Grande y San
Ignacio de Tupile, así como la Comarca Kuna de Madungandi, donde se elegirá un
diputado.
Circuito 10-2. Comprende el resto del corregimiento de Ailigandí y los
corregimientos de
Tubualá y Puerto Obaldía, así como la Comarca Kuna de Wargandi, donde se
elegirá un
diputado.
Comarca Ngöbe-Buglé. Se divide en tres circuitos electorales, de la siguiente
manera:
Circuito 12-1. Comprende los distritos de Kankintu y Kusapin, donde se elegirá un
diputado.
Circuito 12-2. Comprende los distritos de Besiko, Mirono y Nole Duima, donde se
elegirá un diputado.
Circuito 12-3. Comprende los distritos de Müna y Ñürün, donde se elegirá un
diputado.
Artículo 3. La presente Ley deroga la Ley 28 de 14 de diciembre de 1993.
Artículo 4. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación.
LEY 28
(De 14 de diciembre de 1993)
“Por la cual se limita el crecimiento del Órgano Legislativo.”
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Artículo 1. En los Circuitos Electorales conformados se aplicará lo dispuesto en
el Artículo 141 de la Constitución Nacional. Aquellos Circuitos donde se dé un
aumento de la cantidad de Legisladores, se limitarán en cuanto a su crecimiento
para la elección de los Legisladores que les correspondan, a no más de los que
resultaren en proporción a un Legislador por cada cuarenta mil habitantes del
Circuito, y uno más por residuo que no baje de quince mil, según el último censo
de población.
Artículo 2. Esta Ley deroga cualquier disposición que le sea contraria empezará a
regir a partir de su promulgación.