LEY DE TRANSPARENCIA Y DE LOBBY

Módulo 4: Ética Pública, Probidad y Transparencia Administrativa /

Unidad 2: Ley de Transparencia y de Lobby

Objetivo:

Detallar el marco normativo de los Principios de probidad, transparencia y lobby que aplican a los
funcionarios públicos, y distinguir su importancia en el ejercicio de la función pública.

Temas:

o Marco Normativo.

o Finalidad.

o Ley de Transparencia y Derecho de acceso a la información pública.

o Consejo para la transparencia.

o Ley de Lobby.

o Derechos y Deberes vinculados al Lobby.

o Registros Públicos.

o Funciones de la Contraloría General de la República y del Consejo para la Transparencia.

o Sanciones y procedimiento.
MARCO NORMATIVO
 Constitución Política de la República.
 Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
 Ley N° 19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los
órganos de la Administración del Estado.
 Ley N° 20.285 sobre Acceso a la Información Pública.
 Decreto Supremo N° 13 de 2009 que fija el reglamento de la ley N° 20.285.
 Instrucciones Generales del Consejo para la Transparencia.
 Ley N° 20.730 que regula el Lobby y las gestiones que representen intereses particulares
ante las autoridades y funcionarios.
 Decreto Supremo N° 71 de 2014 que fija el reglamento de la ley N° 20.730.

FINALIDAD

Génesis de la ley N° 20.285 – 2005:

La Reforma Constitucional del año 2005 incorporó el artículo 8 de la Constitución Política de la

República (CPR) que en su inciso 2° dice: “son públicos los actos y resoluciones de los órganos del
Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen. Sin embargo, sólo una ley
de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la nación o el interés nacional”.

Génesis de la ley N° 20.285 – 2006:

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Claude Reyes en que

dicho tribunal condena al Estado de Chile a adoptar las medidas necesarias para garantizar el
derecho de acceso a la información bajo el control del Estado.

Génesis de la ley N° 20.730 - 2003:

La génesis de esta iniciativa data de noviembre de 2003, fecha en la cual se presentó a tramitación
legislativa, por primera vez, un proyecto de ley destinado a regular el lobby, el que luego de tres
trámites constitucionales y un veto presidencial, vio paralizada su tramitación.

Génesis de la ley N° 20.730 - 2008:

Posteriormente, en noviembre de 2008, mediante un mensaje del Ejecutivo se presentó un nuevo

proyecto sobre la materia que incorporaba las observaciones de parlamentarios y especialistas, pero
que aprobado en primer trámite constitucional por el Senado vio nuevamente paralizada su
tramitación.
Génesis de la ley N° 20.730 - 2012:

Luego, el Ejecutivo decide presentar, con fecha 18 de mayo de 2012, una indicación sustitutiva total
del texto aprobado, dándole continuidad a la tramitación con suma urgencia.

Génesis de la ley N° 20.730 - 2014:

Finalmente, fue promulgada la ley N° 20.730 el 3 de marzo de 2014 y publicada en el Diario Oficial
el 8 de marzo del mismo año, sujetándose su entrada en vigencia a la dictación de un reglamento
que complementara sus normas.

Finalidad

La Ley de Transparencia surge como un mecanismo de control del Principio de probidad.

Por su parte, la Ley de Lobby tiene como finalidad fortalecer la transparencia y probidad en las
relaciones con los órganos del Estado y el ejercicio de la actividad pública. Así, la ley busca que las
autoridades den cuenta de las audiencias realizadas y las personas a las que recibieron en dichas
audiencias y que exista transparencia respecto de quiénes realizan actividades de lobby, qué
intereses representan, quiénes son sus clientes, mandantes o representados, cuáles han sido las
autoridades y los funcionarios con quienes han tomado contacto, sobre qué materias y con qué
planteamientos y argumentos esgrimidos.

Relación con Principio de probidad

El Principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y

un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el
particular (artículo 52 inciso 2° de la ley N° 18.575).

La transparencia y la regulación del lobby son mecanismos de protección del Principio de probidad,
como lo son, también, la declaración de intereses y patrimonio, las inhabilidades de acceso a la
administración y el principio de abstención, entre otros.
LEY DE TRANSPARENCIA Y DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
La ley N° 20.285 sobre acceso a la información pública, entró en vigencia el día 20 de agosto de
2008. Con esto se vino a desarrollar, a nivel legal, el Principio de transparencia en la función pública
consagrado a nivel constitucional mediante la ley de Reforma Constitucional N° 20.050 del año 2005.

Ámbito de Aplicación

La Reforma Constitucional del año 2005 incorporó el artículo 8° inciso 2° de la Constitución1.

Conforme el artículo 2° de la ley N° 20.285, Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), la

transparencia aplica a ministerios; intendencias; gobernaciones; gobiernos regionales;
municipalidades; Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y a órganos y servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función administrativa.

Se puede apreciar que el listado de órganos a quienes se aplica la LAIP coincide con aquellos
señalados en el artículo 1° inciso 2° de la ley N° 18.5752, excluyéndose solamente a la Contraloría
General de la República (CGR), Banco Central y a las empresas públicas creadas por ley.

Por lo anterior, es posible sostener que a toda la Administración Pública, con las excepciones
indicadas, se le aplica la ley N° 20.285.

Sin perjuicio de ello, a los órganos excluidos de todas formas se les aplica la LAIP en aquellos casos
en que expresamente esta ley se refiere a ellos. Por ejemplo, en el caso de la CGR se le aplica el
procedimiento de acceso a la información pública con la diferencia que el amparo se deduce
directamente ante la Corte de Apelaciones respectiva y no ante el Consejo para la Transparencia.
En el caso de las empresas públicas creadas por ley, el artículo 10 transitorio de la ley fija
obligaciones de transparencia activa para ellas.

Principios del derecho de acceso a la información pública

1
“Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los
procedimientos que se utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o
secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nación o el interés nacional”.
2
“La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley”.
Los Principios del derecho de acceso a la información pública se encuentran consagrados en el
artículo 11 de la Ley de Acceso a la Información Pública.

1. Principio de relevancia.

2. Principio de la libertad de información.

3. Principio de apertura o transparencia.

4. Principio de máxima divulgación.

5. Principio de divisibilidad.

6. Principio de facilitación.

7. Principio de la no discriminación.

8. Principio de la oportunidad.

9. Principio del control.

10. Principio de la responsabilidad.

11. Principio de la gratuidad.

Importancia de los Principios

La importancia de estos Principios radica en que frente a dudas en la interpretación de la ley o de

una solicitud presentada, se debe preferir el sentido que esté más acorde con estos principios. Por
ejemplo, si una solicitud admite dos interpretaciones, una más restrictiva que la otra, conforme el
Principio de máxima divulgación, se debe preferir aquella que sea más amplia.

Obligaciones y sujetos obligados

En lo que respecta a las obligaciones que impone la LAIP, se trata fundamentalmente de la llamada
transparencia activa y transparencia pasiva.

Además, existen otros deberes secundarios. Por ejemplo, el deber de llevar un índice o registro
público con la información que ha sido declarada secreta o reservada (artículo 23 LAIP).

Transparencia Activa
La transparencia activa consiste en el deber que tienen los Órganos de la Administración del
Estado de mantener a disposición del público, a través de sus sitios electrónicos, los antecedentes
mencionados en el artículo 7° de la ley.

Se encuentra regulada en el Título III de la ley denominado “De la Transparencia Activa” y la

información que debe estar permanentemente a disposición del público se encuentra señalada en
el artículo 7 de la LAIP.

Se trata de un listado de 13 literales, de los cuales podemos resaltar los siguientes:

1.- Estructura Orgánica (letra a)

2.- Marco normativo aplicable (letra c).

3.- Personal (planta, contrata y honorarios, todos con su respectiva remuneración) (letra d).

4.- Mecanismos de participación ciudadana (letra j).

5.- Presupuesto (letra k).

Conforme la parte final del artículo 7°, los servicios públicos tiene la obligación de actualizar la
información una vez al mes, como mínimo.

Reclamo por infracción a las normas de Transparencia activa

Cualquier persona podrá presentar un reclamo ante el Consejo Para la Transparencia, si alguno de
los organismos de la Administración no informa lo prescrito en el artículo anterior. Esta acción estará
sometida al mismo procedimiento que la acción regulada en los artículos 24 y siguientes de la ley
(art. 8).

Las reparticiones encargadas del control interno de los órganos u organismos de la Administración
tendrán la obligación de velar por la observancia de las normas sobre transparencia activa, sin
perjuicio de las atribuciones y funciones que la ley encomienda al Consejo y a la Contraloría General
de la República (art. 9).

Transparencia Pasiva

La transparencia pasiva (o también llamada Derecho de Acceso a la Información Pública), consiste

en el derecho que le asiste a toda persona a solicitar y recibir información de cualquier Órgano de
la Administración del Estado, que se encuentre contenida en actos, resoluciones, actas,
expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto
público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.

En este caso, la obligación de la Administración se traduce en que ejercido el derecho de acceso a

la información, tiene deber de entregarla salvo que invoque alguna causal de secreto o reserva.

Existen otros deberes secundarios a los anteriores por ejemplo, el deber de llevar un índice o
registro público con la información que ha sido declarada secreta o reservada (artículo 23 LAIP).

La transparencia pasiva consiste en el derecho que tiene toda persona para solicitar información
que existe en poder de la Administración del Estado. Este derecho se concretiza en un
procedimiento administrativo especial regulado en el Título IV de la LAIP denominado “Del Derecho
de Acceso a la Información de los Órganos de la Administración del Estado”.

Conviene destacar que, por tratarse de un procedimiento administrativo, le resultan aplicables de

forma supletoria, y en lo que sean conciliables, las normas de la ley N° 19.880. Por ejemplo la LAIP
no regula la acumulación de procedimientos pero invocando las normas generales sería válido que
un servicio público pueda acumular varias solicitudes de información y decidirlas en un solo acto,
conforme el principio de economía procedimental regulado en el artículo 9° de la ley N° 19.880.

Régimen de Publicidad de la Información

La regla general en materia de acceso a la información pública es el régimen de publicidad. Esto

viene a significar que, en principio, toda la información que obre en poder de la Administración del
Estado es pública y, por tanto, los particulares tienen derecho a acceder a ella.

Decimos que es la regla general debido a que la legislación contempla casos en que si bien la
información obra en poder de la Administración, ésta puede denegar su acceso, fundándose en
alguna de las causales de secreto o reserva que se contemplan para ese efecto.

Que se contemplen causales de secreto o reserva tiene su explicación en que el legislador ha tenido
en cuenta ciertos bienes jurídicos que se verían afectados si se permite acceder a la información
solicitada; por lo que, dicho de cierta forma, se sacrifica el Principio de publicidad en pos de la
protección de estos bienes jurídicos.

Sin perjuicio de lo anterior, es importante reiterar que la regla general en esta materia es el régimen
de publicidad de la información y que la excepcionalidad es el secreto o reserva, pues esto justifica
la regulación que fija el legislador en el procedimiento de acceso a la información (interpretación
restrictiva de las causales, excepcionalidad de la prórroga del plazo, entre otros).
Causales de secreto o reserva

El artículo 21 de la Ley de Acceso a la Información Pública señala cuáles son las causales de secreto
o reserva en que un servicio puede justificar la denegación de una solicitud.

1. Afectación de las funciones del órgano requerido.

2. Afectación de los derechos de las personas.

3. Afectación de la defensa de la nación.

4. Afectación del interés nacional.

5. Si una ley de quórum calificado señala que la información será secreta o reservada de
acuerdo a las causales del artículo 8° de la Constitución Política de la República3.

En principio podemos señalar que las presentadas son las únicas causales por las que se puede
denegar una solicitud. Es decir, se trataría de una enumeración taxativa.

Sin embargo, si atendemos a la causal N° 5 del artículo 21, se puede concluir que existen otros casos
en que se puede denegar una solicitud, si una ley especial así lo contempla. Por ejemplo, en el
artículo 436 del Código de Justicia Militar, se señala que “se entiende por documentos secretos
aquellos cuyo contenido se relaciona directamente con la seguridad del Estado, la Defensa Nacional,
el orden público interior o la seguridad de las personas y entre otros… Los que se refieran a equipos
y pertrechos militares o policiales”. Sería, entonces, secreta o reservada la información respecto al
número y tipo de armamento que posee una determinada base militar.

Procedimiento de Acceso a la Información Pública

Intervinientes

Particular: Se trata de la persona que realiza el requerimiento de información. Esta puede ser una
persona natural o jurídica.

Órgano Público: Es el servicio público requerido para entregar información. El artículo 1° número 5
de la LAIP, prescribe que por órganos o servicios de la administración del Estado se entenderá a los

3
“Cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de
las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional”.
señalados en el artículo 1° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado.

Tercero que se opone a la solicitud: Es la persona a quien se le aplica el artículo 20 de la LAIP y se

opone a la entrega de la información. Tiene un procedimiento especial.

Sin perjuicio de lo anterior, existen reglas especiales para ciertos órganos públicos:

a) Contraloría General de la República y Banco Central: Se aplican las normas de la LAIP que
expresamente se refieren a ella y a lo regulado en su ley orgánica (artículo 2° inciso 2 LAIP).

b) Poder judicial y poder ejecutivo: No se aplica la LAIP, sin perjuicio de las propias normas sobre
transparencia pasiva, y también activa, que fijen sus respectivas leyes orgánicas (artículo 2°
inciso final).

Plazo del procedimiento

El procedimiento de acceso a la información pública tiene un plazo de 20 días hábiles4 desde que
se recepciona la solicitud por parte del órgano (artículo 14 LAIP).

Cabe la posibilidad de prorrogar el plazo5 de entrega por hasta 10 días más (artículo 14 inciso
segundo LAIP). Dicha decisión debe ser adoptada y comunicada antes del vencimiento del plazo
inicial al requirente.

Se debe señalar que la decisión de prorrogar el plazo se efectúa a través de un Acto Administrativo
y, como tal, debe estar debidamente fundado. Esta fundamentación implica la expresión de las
causas que tuvo a la vista el órgano para adoptar su decisión y que dichas causas existan
efectivamente en los hechos.

4
Se trata de un plazo de días hábiles, por lo que suspende en los días sábados, domingos y festivos.
Además, su cómputo se inicia el día siguiente al que fue realizada la solicitud.
5
Se debe señalar que la decisión de prorrogar el plazo se efectúa a través de un Acto Administrativo y,
como tal, debe estar debidamente fundado. Esta fundamentación implica la expresión de las causas que
tuvo a la vista el órgano para adoptar su decisión y que dichas causas existan efectivamente en los hechos.
Etapas del procedimiento

Presentación de la Solicitud:

La solicitud puede ser presentada por escrito o por medios electrónicos y debe cumplir los requisitos
establecidos en el artículo 12 de la LAIP.

En la práctica, los órganos públicos poseen formularios para presentar la solicitud escrita aunque
también es posible que el particular confeccione él mismo la solicitud siempre que cumpla con los
requisitos de admisibilidad.

La solicitud electrónica se realiza a través del banner que los servicios públicos tienen en sus páginas
web.

Análisis de la solicitud:

El órgano público debe efectuar un primer análisis que abarca dos aspectos:

a) Cumplimiento de los requisitos de admisibilidad:

El órgano requerido puede determinar que la solicitud cumple con los requisitos de admisibilidad
en cuyo caso procederá a realizar el análisis de fondo de la solicitud (entregar la información o
denegarla por concurrir alguna de las causales de secreto o reserva).

En el caso que la solicitud no cumpla con los requisitos de admisibilidad, el órgano público debe
solicitar la subsanación bajo apercibimiento de tener por desistida la petición si no la efectúa dentro
de los 5 días desde su notificación (artículo 12 inciso segundo LAIP).

b) Competencia para conocer de la solicitud:

El órgano debe determinar inicialmente si es competente para conocer de la solicitud. La instrucción
N° 10 del Consejo para la Transparencia, sobre Procedimiento Administrativo de Acceso a la
Información, en su punto 2.1 señala cuando un órgano es competente para conocer de la solicitud.

En el supuesto que el órgano requerido concluya que no es competente para conocer la solicitud de
acceso, procederá a derivarla al órgano que sea competente para conocer de la misma según el
ordenamiento jurídico, siempre que ello sea conocido por el órgano requerido. Si no es posible
individualizar al órgano competente, se informará de ello al solicitante (artículo 13 LAIP).

Respuesta del órgano requerido:

Dentro del plazo establecido en el artículo 14 de la LAIP el órgano requerido deberá comunicar al
particular su decisión, esto es, la entrega de la información o su denegación (artículo 14 inciso
primero LAIP).

Si bien la LAIP menciona solo las decisiones de entrega y denegación de la información, es dable
señalar, como es obvio, que la decisión de derivar la solicitud también está regida por el plazo de 20
días, sin embargo, conforme el principio de facilitación, no sería adecuado que se comunique la
decisión de derivar muy avanzado el plazo, pues, como se dijo, dicha decisión corresponde a un
primer análisis de la solicitud, de modo que debería adoptarse dentro de los primeros días de
recibida la solicitud.

La entrega de la información debe realizarse a través de un Acto Administrativo emanado del jefe
de servicio respectivo, sin perjuicio de que, conforme las reglas generales, se pueda efectuar la
delegación de firma en el funcionario encargado de la tramitación de las solicitudes dentro del
servicio.

La obligación del servicio abarca dos aspectos, el dictar el acto que decide y notificar el mismo
dentro del plazo de 20 días. Esto es importante, pues no basta que el acto sea firmado y numerado
en el servicio, sino que, además, debe notificarse al particular y adjuntarse la información que se
entrega.

La decisión de denegar o rechazar la solicitud de información se encuentra regulada en el artículo

16 de la LAIP y puede fundamentarse en dos razones: la concurrencia de una causal de secreto o
reserva y en la oposición de un tercero regulada en el artículo 20 de la LAIP.

Oposición de un tercero

La oposición de un tercero a la entrega de la información consiste en que un particular manifiesta

su voluntad en orden a no entregar la documentación solicitada en razón de que ello le afectaría
algún derecho.
Se encuentra regulada en el artículo 20 de la LAIP e implica un procedimiento especial dentro del
procedimiento de acceso a la información. El procedimiento de oposición se inicia con la notificación
al tercero de la solicitud de información que hiciera un particular respecto de documentos que
pudieran afectar los derechos de dicho tercero. Esta comunicación debe efectuarse a través de carta
certificada, dentro de los dos días siguientes a la recepción de la solicitud y tiene por objeto hacerle
presente al tercero eventualmente afectado, su facultad para oponerse a la solicitud.

Dicha oposición debe realizarse dentro del plazo de tres días de notificado, por escrito y con
expresión de causa.

Si se deduce oposición, el órgano público estará impedido de otorgar la información, debiendo

denegarla fundándose en la oposición que hiciera el tercero. En el caso que transcurra el plazo para
oponerse sin que ello tenga lugar, la ley presume que el tercero ha accedido a la entrega de la
información, por lo que el órgano público debería proceder a su entrega, salvo que estime que
concurre alguna causal de secreto o reserva.

La redacción que tiene el artículo 20 de la LAIP, permite sostener que si bien la oposición debe ser
fundada no establece un parámetro mínimo que deba ser superado, es decir, basta que el tercero
exprese las razones por las que se considera que la entrega de la información afectaría su derecho
sin que el órgano público las pueda valorar o cuestionar, debiendo limitarse a denegar la solicitud.

El procedimiento de oposición no suspende el plazo general de 20 días para la entrega de la

información, por lo que el servicio público debe estar atento al momento en que vence el plazo del
tercero para oponerse.

Concurrencia de una causal de secreto o reserva

La otra razón por la cual se puede denegar una solicitud de información, es que el servicio estime
que se configura una causal de secreto o reserva del artículo 21 de la LAIP.

En este caso, el artículo 14 de la LAIP exige que el acto denegatorio debe ser por escrito y fundado,
esto es, especificando la causal invocada y las razones que en cada caso motivan la decisión. Lo
anterior, no es más que aplicación de las reglas generales que en materia de actos administrativo
existe.

Reclamo ante el Consejo para la Transparencia:

Dispone el artículo 24 que vencido el plazo de 20 días para la entrega de la información requerida o
denegada la petición, el requirente tiene derecho a recurrir ante el Consejo solicitando el amparo a
su derecho de acceso a la información.

Se observa que la LAIP ha fijado como supuesto de procedencia de dicho amparo, el que haya
transcurrido el plazo sin que el órgano evacue una respuesta o que hubiese denegado la solicitud.
Sin embargo, procede señalar que el amparo es un derecho que le asiste al requirente siempre que
no esté conforme con la respuesta entregada por el servicio, esto es, sea que no se le entregó
información, que la información entregada no es la solicitada o que se haya denegado sin
fundamento, etc.

En otras palabras, el particular siempre tiene a salvo su derecho a recurrir ante el CPLT para reclamar
en contra del servicio por la tramitación del procedimiento de acceso a la información pública.

La única limitante que posee el requirente es que el reclamo debe ser interpuesto dentro del plazo
de 15 días hábiles contados desde que venció el plazo para entregar la información o desde que
recibió la respuesta del órgano público (artículo 24 inciso segundo).

Sanciones relacionadas con la vulneración del derecho de acceso a la información

pública

El procedimiento de acceso a la información pública contempla un régimen sancionatorio especial

contenido en el Título VI de la LAIP por el incumplimiento de sus normas.

Conforme al artículo 45 de la LAIP, se puede sancionar al jefe de servicio con una multa del 20% al
50% de sus remuneraciones, en el caso que hubiese denegado infundadamente una solicitud de
información.

Procede la misma sanción en el caso que ordenada la entrega por resolución firme, ésta no se
realice. Es decir, que si condenado por resolución firme del CPLT el jefe de servicio insiste en no
otorgar la información, se aplicará la sanción indicada.

Finalmente, se puede llegar a sancionar con el duplo de la sanción inicialmente impuesta y con la
suspensión del cargo por cinco días, en el caso que el órgano requerido persista en su actitud.

CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

Según el artículo 32 de la Ley de Acceso a la Información Pública, el Consejo para la Transparencia
tiene por objeto promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del
Estado, y garantizar el derecho de acceso a la información.

• Es una corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio

propio.

• Su domicilio es la ciudad de Santiago.

• Los decretos supremos que se refieran al Consejo en que no aparezca una vinculación con
un ministerio determinado, serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia.

Funciones, competencias y atribuciones

• Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Transparencia y aplicar las

sanciones por su infracción.

• Resolver los reclamos por denegación de información.

• Promover la transparencia de la función pública y la publicidad de la información.

• Dictar instrucciones generales.

• Formular recomendaciones para los órganos de la Administración del Estado.

• Proponer al Presidente de la República y al Congreso Nacional: normas, instructivos y

perfeccionamientos normativos.

• Realizar actividades de difusión.

• Efectuar estadísticas y reportes sobre transparencia y acceso a la información, y sobre el

cumplimiento de la ley.

• Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que tengan el carácter de reservado
de acuerdo a la Constitución y a la ley.

• Colaborar y recibir cooperación de órganos públicos y personas jurídicas o naturales,

nacionales o extranjeras, en el ámbito de su competencia.

• Celebrar los demás actos y contratos para el cumplimiento de sus funciones.

 • Velar por el adecuado cumplimiento de la ley N° 19.628, de protección de datos de carácter
personal, por parte de los órganos de la Administración del Estado.

• Para el ejercicio de sus atribuciones, podrá solicitar la colaboración de los distintos órganos
del Estado y recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos
necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el ámbito de su competencia.

• Podrá celebrar convenios con instituciones o corporaciones sin fines de lucro, para que éstas
presten la asistencia profesional necesaria para ello.

Composición del Consejo

El Consejo para la Transparencia se compone del Consejo Directivo, el Director General y los
funcionarios.

Consejo Directivo

La dirección y administración superiores del Consejo corresponderán a un Consejo Directivo

integrado por cuatro consejeros:

• Designados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado, adoptado por los
dos tercios de sus miembros en ejercicio.

• Duran 6 años en sus cargos, pudiendo ser designados sólo para un nuevo periodo.

• Se renuevan por parcialidades de 3 años.

• Entre sus miembros se elige un Presidente. Si no hay acuerdo, se escoge por sorteo y dura
18 meses en su cargo.

Funcionamiento del Consejo Directivo (art. 40)

- Adoptará sus decisiones por la mayoría de sus miembros y en caso de empate resolverá el
Presidente.

- El quorum mínimo para sesionar será de 3 consejeros.

Inhabilidades para ser consejero (art. 37)

No podrán ser designados consejeros:

- Diputados y senadores

- Miembros del Tribunal Constitucional

- Ministros de la Corte Suprema

- Consejeros del Banco Central

- Fiscal Nacional del Ministerio Público

- Personas que conformen el alto mando de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública

Incompatibilidades para ser consejero (art. 37)

- Ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores

- Alcaldes y concejales

- Consejeros regionales

- Miembros del Escalafón Primario del Poder Judicial

- Secretario y relator del Tribunal Constitucional

- Fiscales del Ministerio Público

- Miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y su secretario – relator

- Miembros de los tribunales electorales regionales, sus suplentes y sus secretarios – relatores

- Miembros de los demás tribunales creados por ley

- Funcionarios de la Administración del Estado

- Miembros de los órganos de dirección de los partidos políticos.

Causales de remoción y cesación en el car go (art. 38)

Los consejeros serán removidos por la Corte Suprema, a requerimiento de:

 - Presidente de la República

- La Cámara de Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayoría

- 10 diputados, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el de sus

funciones.

Serán causales de cesación en el cargo las siguientes:

- Expiración del plazo por el que fue designado.

- Renuncia ante el Presidente de la República.

- Postulación a un cargo de elección popular.

- Incompatibilidad sobreviniente, circunstancia que será calificada por la mayoría de los

consejeros con exclusión del afectado.

En caso de que uno o más consejeros cesaren por cualquier causa, se designará un nuevo consejero
mediante una proposición unipersonal del Presidente de la República, sujeto al mismo
procedimiento del artículo 36, por el tiempo que restare.

Director General (artículo 42)

El Director General tiene las siguientes funciones:

• Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.

• Planificar, organizar, dirigir y coordinar el funcionamiento del Consejo, de conformidad con

las directrices que defina el Consejo Directivo.

• Dictar los reglamentos internos necesarios para el buen funcionamiento del Consejo, previo
acuerdo del Consejo Directivo.

• Contratar al personal del Consejo y poner término a sus servicios, de conformidad a la ley.

• Ejecutar los demás actos y celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los
fines del Consejo.

• Delegar atribuciones o facultades específicas en funcionarios del Consejo.

• Ejercer las demás funciones que le sean delegadas por el Consejo Directivo.
Funcionarios (artículo 43)

• Las personas que presten servicios en el Consejo se rigen por las normas del Código del
Trabajo.

• Se les aplican las normas de probidad establecidas en la ley sobre Probidad de la Función
Pública y Prevención de los Conflictos de Intereses y las disposiciones del Título III de la Ley
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración.

• Las personas que desempeñen funciones directivas serán seleccionadas mediante concurso
público efectuado por el Servicio Civil, de conformidad con las normas que rigen los
procesos de selección de la Alta Dirección Pública.

Requisitos para el amparo del derecho de acceso a la información

Vencido el plazo para la entrega de documentación requerida mediante un requerimiento de acceso

a la información ante un órgano de la Administración del Estado, o denegada la petición, el
requirente tendrá derecho a recurrir ante el Consejo solicitando amparo a su derecho de acceso a
la información.

• Señalar claramente la infracción cometida y los hechos que la configuran.

• Acompañar los medios de prueba que los acrediten, en su caso.

Además, deberá presentarse dentro del plazo de quince días contados desde la notificación de la
denegación de acceso a la información o desde que haya expirado el plazo previsto en el artículo
14 para la entrega de información.

Cuando el requirente tenga su domicilio fuera de la ciudad asiento del Consejo, podrá presentar su
reclamo en la respectiva gobernación, la que deberá transmitirla al Consejo de inmediato y por el
medio más expedito de que disponga. En estos casos, el reclamo se entenderá presentado en la
fecha de su recepción por la gobernación (art. 24).

El Consejo notificará la reclamación al órgano de la Administración del Estado correspondiente y al

tercero involucrado, si lo hubiere, mediante carta certificada.
La autoridad reclamada y el tercero, en su caso, podrán presentar descargos u observaciones al
reclamo dentro del plazo de diez días hábiles, adjuntando los antecedentes y los medios de prueba
de que dispusieren.

El Consejo, de oficio o a petición de las partes interesadas, podrá, si lo estima necesario, fijar
audiencias para recibir antecedentes o medios de prueba (art. 25).

Cuando la resolución del Consejo que falle el reclamo declare que la información que lo motivó es
secreta o reservada, también tendrán dicho carácter los escritos, documentos y actuaciones que
hayan servido de base para su pronunciamiento.

En caso contrario, la información y dichos antecedentes y actuaciones serán públicos (art. 26).

La resolución del reclamo se dictará dentro de quinto día hábil de vencido el plazo a que se refiere
el artículo 25, sea que se hayan o no presentado descargos.

En caso de haberse decretado la audiencia a que se refiere el mismo artículo, este plazo correrá una
vez vencido el término fijado para ésta.

La resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información, fijará un plazo prudencial para su
entrega por parte del órgano requerido.

La resolución será notificada mediante carta certificada al reclamante, al órgano reclamado y al

tercero, si lo hubiere.

En la misma resolución, el Consejo podrá señalar la necesidad de iniciar un procedimiento

disciplinario para establecer si algún funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las
infracciones al Título VI de la ley (art. 27).

Reclamo de Ilegalidad

En contra de la resolución del Consejo que deniegue el acceso a la información, procederá el reclamo
de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Los órganos de la Administración del Estado no tendrán derecho a reclamar ante la Corte de
Apelaciones de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información que hubieren
denegado, cuando la denegación se hubiere fundado en la causal del número 1 del artículo 21
(debido cumplimiento de las funciones del órgano).

El afectado también podrá reclamar de la resolución del Consejo ante la Corte de Apelaciones
respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposición oportunamente deducida por el
titular de la información, de conformidad con el artículo 20.

En caso que la resolución reclamada hubiere otorgado el acceso a la información denegada por un
órgano de la Administración del Estado, la interposición del reclamo, cuando fuere procedente,
suspenderá la entrega de la información solicitada y la Corte no podrá decretar medida alguna que
permita el conocimiento o acceso a ella (art. 29).

En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad interpuesto contra la denegación del acceso a la

información, la sentencia señalará un plazo para la entrega de dicha información.

En la misma resolución, el Tribunal podrá señalar la necesidad de iniciar un procedimiento

disciplinario para establecer si algún funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las
infracciones al Título V de la ley (art.30).
Directrices del Consejo para la Transparencia – Instrucciones Generales

Dentro de las facultades del Consejo, se encuentra la de dictar instrucciones generales para el
cumplimiento de la legislación sobre transparencia y acceso a la información por parte de los
órganos de la Administración del Estado, y requerir a éstos que ajusten sus procedimientos y
sistemas de atención de público a dicha legislación.

Las principales instrucciones generales que ha dictado el Consejo son:

• Instrucción General N° 10, sobre el procedimiento administrativo de acceso a la

información.

• Instrucción General N° 11, sobre transparencia activa.

LEY DE LOBBY
La Ley N°20.730 que regula el Lobby y las Gestiones que Representen Intereses Particulares ante las
Autoridades y Funcionarios, se publicó en el Diario Oficial el 8 de marzo de 2014, sujetándose su
entrada en vigencia a la dictación de un reglamento que complementara sus normas. El reglamento
contenido en el decreto supremo N°71 del Ministerio de Secretaría General de la Presidencia fue
publicado el 28 de agosto de 2014.

La ley del lobby busca dar publicidad respecto de las gestiones que realizan los particulares para
influir en la toma de decisiones públicas.

Cabe destacar que la ley en cuestión no regula en forma exhaustiva la actividad del lobby, sino más
bien su publicidad para fortalecer la transparencia y probidad del ejercicio de la función pública.

El artículo 4° de la ley N° 20.730 contiene las siguientes definiciones relevantes:

• Lobby: gestión remunerada ejercida por personas naturales y jurídicas que tiene por objeto
defender cualquier interés particular, para influir en las decisiones que deban adoptar los
sujetos pasivos, en el ejercicio de sus funciones.

• Gestión de interés particular: gestiones similares al lobby, con la salvedad que no es

remunerada.

• Registro de agenda pública: registros públicos en el cual los sujetos pasivos deben incorporar
la información que dispone la ley.
• Interés particular: propósito o beneficio, sea o no de carácter económico, de una persona
natural o jurídica, chilena o extranjera, de una asociación o entidad determinada.

• Lobbista: persona natural o jurídica que ejerce lobby de forma remunerada. De no haber
remuneración, se habla de gestor de intereses particulares.

• Audiencia o reunión: acto de oír en el cual un sujeto pasivo recibe a lun lobista o gestor de
interés particulares, de forma presencial o virtual, para tratar alguna de las materias que trata
esta ley (Agregado por el artículo 3° del reglamento).

Sujetos pasivos de Lobby

Si bien la ley no define que se entiende como sujeto pasivo, puede decirse que es aquella autoridad
o funcionario público respecto del cual se ejerce la actividad de lobby o gestión de intereses
particulares.

Los sujetos pasivos del lobby se encuentran enumerados en los artículos 3° y 4° de la ley, junto con
una mención genérica: “las personas que en razón de su función o cargo, tengan atribuciones o
influyan decisivamente en quienes tengan dichas atribuciones, y reciban por ello regularmente una
remuneración”.

Además, se entrega a los servicios la posibilidad de establecer que otros funcionarios sean
considerados sujetos pasivos, cuando en razón de sus funciones sea necesario someterlos a la
normativa de la ley. Por su parte, también se contempla la posibilidad de que cualquier persona
solicite a un servicio público que se incorpore como sujeto pasivo a determinado funcionario o
servidor público.

Actividades reguladas por Ley de Lobby

Las actividades reguladas por la ley son aquellas destinadas a obtener alguna de las decisiones por
parte de un sujeto pasivo, enumeradas en el artículo 5° de la ley.

• Elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos administrativos, proyectos

de ley y leyes, como de las decisiones de los sujetos pasivos.

• Elaboración, tramitación, aprobación, modificación, derogación o rechazo de acuerdos,

declaraciones o decisiones del Congreso Nacional, sus miembros o sus comisiones.
• Celebración, modificación o terminación de contratos efectuados por los sujetos pasivos de la
ley

• Diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas efectuados por lo sujetos

pasivos de la ley.

• Se incluyen finalmente, aquellas actividades destinadas a que no se adopten las decisiones y

actos indicados.

Por su parte, el artículo 6° de la ley, contempla actividades que no se encuentran reguladas por la
ley, siendo las más relevantes:

• Planteamientos o peticiones hechas con ocasión de una actividad de carácter pública.

• Petición, verbal o escrita, realizada para conocer el estado de un procedimiento administrativo.

• Asesorías contratadas por órganos públicos y parlamentarios realizadas por profesionales

asociados a entidades sin fines de lucro.

• La defensa en juicio y el patrocinio de causas judiciales o administrativas, respecto de las

actuaciones de dichos procesos.

DERECHOS Y DEBERES VINCULADOS AL LOBBY

Deber de igualdad de trato: Los sujetos pasivos de lobby y gestiones de intereses particulares no se
encuentran obligados a conceder las audiencias o reuniones solicitadas, pero deberán mantener
igualdad de trato respecto de las personas, organizaciones y entidades que soliciten audiencia sobre
una misma materia.(art/11 ley)

Esto comprende, el deber de considerar a los requirentes de audiencia o reunión con respeto y
deferencia, concediendo a éstos un tiempo adecuado para exponer sus peticiones.

No se afecta este deber, si la autoridad o funcionario encomienda la asistencia a la respectiva

audiencia o reunión a otro sujeto del mismo organismo (art. 8 reglamento).

Deber de negar audiencia: Al funcionario o servidor público le asiste el deber de negar audiencia a
los lobbistas y gestores de intereses particulares que no cumplan con la obligación de proporcionar
al órgano o servicio, la información contenida en el artículo 10 del reglamento (art. 8 del
reglamento).
Deber de informar de lobbistas y gestores: Como contrapartida del deber anterior, existe la
obligación de las personas que realicen lobby o gestiones de interés particulares, al momento de
solicitar audiencia a los sujetos pasivos, de proporcionar al órgano o servicio, la información a que
alude el artículo 10 del reglamento y artículo 12 de la ley.

Deberes de registro y publicidad: Los órganos a quienes se aplica el reglamento, conforme al

artículo 2, deberán mantener un registro de agenda pública, que contendrá un registro de
audiencias, uno de donativos y uno de viajes, y un registro de lobbistas y gestores de intereses
particulares, los que deberán publicarse en el sitio electrónico del órgano o servicio de conformidad
al art/7 de la Ley 20.285, Sobre Acceso a la Información Pública, y deberán actualizarse el primer día
hábil de cada mes (art/9 de la ley y reglamento).

Requerimiento de información adicional: el sujeto pasivo antes o después de la audiencia, podrá

solicitar al sujeto activo, aclare o complemente la información declarada o aclare información de la
audiencia. Respondido este requerimiento por el sujeto activo, el sujeto pasivo deberá
complementar o corregir la información que haya publicado, si correspondiere (art/11 reglamento).

Deber de denunciar: En caso que el Consejo para la Transparencia, o cualquier funcionario público
o autoridad, tome conocimiento de alguna omisión o infracción a las normas de la ley del lobby,
remitirá, dentro de 10 días hábiles siguientes a aquél en que tome conocimiento de los hechos, los
antecedentes al órgano competente para investigar la eventual responsabilidad que pudiere tener
lugar.

REGISTROS PÚBLICOS
Registros de Agenda Pública

La ley ordena la creación de registros de agenda pública, en los cuales debe incorporarse la siguiente
información:

• Audiencias y reuniones sostenidas con objeto de lobby o gestión de intereses particulares,

indicando la persona con la que se sostiene la reunión, el nombre de quien se gestionan los
intereses, individualización de los asistentes, si se percibe una remuneración por las gestiones,
lugar y fecha de la reunión y la materia tratada.

• Viajes realizados por algún sujeto pasivo, en el ejercicio de sus funciones, indicando el destino
del mismo, su objeto, el costo total y quien lo financia.
• Donativos que reciban los sujetos pasivos con ocasión del ejercicio de sus funciones, detallando
el regalo recibido, la fecha de su recepción y quien lo envía.

• Estos registros deben ser llevados por las instituciones que contienen sujetos pasivos y alojados
en la página web de cada servicio, con un link similar al exigido para la Transparencia Activa,
debiendo ser actualizados al menos una vez al mes.

Registro de Lobbistas y Gestores de Intereses Particulares

• La ley contempla que exista un registro público de lobbistas y gestores de intereses particulares
por cada uno de los órganos e instituciones a lo que les es aplicable la ley, el cual debe ser
administrado por los mismos, debiendo contener la individualización de las personas naturales
o jurídicas que se desempeñen como lobistas o gestores de intereses particulares.

• A este registro debe ingresarse por medio de una inscripción en forma previa o
automáticamente cuando se efectúen las actividades de lobby o gestión de intereses
particulares, para lo cual ya muchos servicios están exigiendo la Clave Única.

FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL

CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Sanciones aplicables a las autoridades y funcionarios de la Administración del Estado

1. En caso de no informar o registrar la información indicada en el artículo 8 de la ley, en los

registros de agenda pública:
La sanción corresponderá a la aplicación de una multa de 10 a 30 UTM. La sanción la aplicará
el jefe de servicio a proposición, por resolución fundada de la Contraloría General. Si el
sujeto pasivo sancionado es el jefe del servicio o autoridad, la potestad sancionatoria
residirá en la autoridad que lo nombró.

2. En caso de omisión inexcusable de la información que debe incorporarse en alguno de los

registros o se incluye a sabiendas información inexacta o falsa:
La sanción, respecto de las personas señaladas en el artículo 15, será de multa de 20 a 50
UTM, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere corresponderles.

3. Los alcaldes, concejales, directores de obras y secretarios municipales, que incurran en

algunas de las infracciones mencionadas en los numerales anteriores, serán sancionados
por la Contraloría General.

4. La reincidencia en las infracciones señaladas dentro del plazo de un año contado desde la
fecha de la infracción, será considerada falta grave a la probidad.
Procedimiento

En caso que el sujeto pasivo de los señalados en el artículo 15 de la ley, no informare o registrare lo
indicado en el artículo 8, en el plazo indicado para ello, la Contraloría General le comunicará dicha
circunstancia, y el obligado tendrá un plazo de 20 días para informar al respecto. En caso de ser
necesario, habrá un periodo probatorio de 8 días, en el cual podrán utilizarse todos los medios de
prueba. La Contraloría mediante resolución fundada, propondrá, dentro de los 10 días siguientes a
aquél en que se evacuó la última diligencia, si corresponde, al jefe de servicio o a quien haga sus
veces, la aplicación de la sanción.

Dicha sanción será reclamable ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro de quinto día de
notificada la resolución que las aplique. La Corte pedirá informe a la autoridad que dictó el acto o
resolución recurrida, el que deberá ser evacuado dentro de los 10 días siguientes al requerimiento.
La Corte también podrá pedir informe a Contraloría. Para el conocimiento, vista y fallo se aplicarán
las normas sobre apelaciones de los incidentes en materia civil.

Sanciones aplicables a otras autoridades

Congreso Nacional: La Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria que corresponda, conocerá

y resolverá acerca de la aplicación de las sanciones, las que se descontarán directamente de sus
remuneraciones o dieta.

Banco Central: Presidente, Vicepresidente y consejeros, cuando no informen o registren, la sanción

será impuesta por el Consejo del Banco Central. La omisión inexcusable de la información que se
debe incorporar en el registro a que se refiere el N° 3) del artículo 7, o la inclusión a sabiendas de
información inexacta o falsa en dicho registro o afectado, ejecutoriado el fallo, conforme al artículo
15 de la LOC del Banco Central cesará de inmediato en sus funciones y la Corte de Apelaciones
deberá remitir los antecedentes al tribunal que corresponda, con el objeto de hacer efectiva la
responsabilidad civil o penal que fuere procedente.

Ministerio Público: Las sanciones serán impuestas administrativamente por el Fiscal Nacional. Si el
que incumple es este último, se estará a lo dispuesto por el artículo 59 de la ley N° 19.640, esto es,
la sanción será impuesta por tres fiscales integrantes del Consejo General.

Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial: La sanción será impuesta por el
Consejo Superior, la que será reclamable ante la Corte Suprema.

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