División de Universidad Abierta

Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

FACULTAD DE DERECHO
MENORES INFRACTORES
DÉCIMO SEMESTRE

Datos curriculares:
➢ Nombre de la asignatura: Menores Infractores
➢ Ciclo: Licenciatura
➢ Plan de estudios: 1471
➢ Orientación: Penal
➢ Carácter: Optativa
➢ Créditos: 6
➢ Asignatura precedente: Ninguna
➢ Asignatura subsecuente: Ninguna

Características de los destinatarios:

• Alumnos inscritos al décimo semestre en curso superior de posgrado y que
cuenten con los conocimientos básicos de Teoría de la Ley Penal, Delitos en
Particular y Derecho Procesal Penal, además de contar con las habilidades
cognoscitivas necesarias: comprensión de lectura, uso adecuado del lenguaje,
razonamiento lógico, capacidad reflexiva, buena redacción, sintaxis, entre
otras).

Criterios de acreditación:
Examen final 100%

Duración (horas):
48 horas

Elaborador de la guía:
Doctor Ortega Torres José Alfredo

Objetivo general:
Al término del curso el/la estudiante será capaz de conocer los antecedentes, el
marco internacional y legal del adolescente en México desde el punto de vista
histórico y actual, así como analizará y comprenderá la estructura del procedimiento
en el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.

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Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Índice temático
Unidad [Link]ón Jurídico Penal de los Menores de Edad en México
1.1. El menor involucrado en actividades delictivas
1.2. Historia de su manejo en otros países y en México
1.3. La idea de su trato diferenciado del de adultos
1.4. Criterios de diferenciación

Unidad 2. Los Documentos Internacionales sobre Menores

2.1 Declaraciones de los Derechos del Niño (Ginebra, 1942; Ginebra, 1946; Caracas,
1948) y la Declaración de los Derechos del Niño hecha por la Asamblea General de las
Naciones Unidas (20 de noviembre de 1959)
2.2 Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de
menores. (Reglas de Pekín 29 de noviembre de 1985)
2.3 Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil
(directrices Riad)
2.4 Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de libertad
2.5 Convención sobre los Derechos del Niño (20 de noviembre de 1989)
2.5.1 Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos de la Niñez
relativo a la venta, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía
2.5.2 Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos de la Niñez
relativo a la participación de niños en los conflictos armados
2.6 Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Edad Mínima
Laboral
2.7 Observaciones finales emitidas por el Comité de los Derechos del Niño de la
Organización de las Naciones Unidas respecto al III Informe de México sobre Niñez
2.8 Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto San José Costa Rica)
2.9 Convención Interamericana sobre Restitución internacional de Menores
2.10 Ley General para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Unidad 3. Marco Jurídico

3.1 Artículo 18 constitucional, Sistema Integral de Justicia para Adolescentes
(análisis)
3.1.1 Reforma constitucional de fecha 12 de diciembre de 2005
3.1.2 Reforma constitucional de fecha 18 de junio de 2008
3.1.3 Reforma constitucional de fecha 10 de junio de 2011
3.1.4 Reforma constitucional de fecha 2 de julio de 2015
3.1.5 Reforma constitucional de fecha 29 de enero de 2016
3.2 Artículo 4 constitucional, Interés Superior del Menor, (análisis)
3.3 Análisis de la Ley para Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en
Materia Común y para toda la República en Materia Federal, de fecha 24 de diciembre de
1991
3.4 Análisis de la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, de fecha 14
de noviembre de 2007 y que entró en vigor el 6 de octubre de 2008
3.5 Análisis de la reforma a la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal,
de fecha 15 de abril de 2014
3.6 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
3.7 Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes (16 de
junio de 2016)
3.7.1 Ámbito de aplicación
3.7.2 Glosario
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Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

3.7.3 Principios generales del sistema

3.7.4 Derecho y deberes de los adolescentes
3.7.5 Derechos de los adolescentes sujetos al sistema
3.7.6 Derecho de las personas adolecentes en prisión preventiva o internamiento
3.7.7 Reglas generales
3.7.8 Autoridades, instituciones y órganos
[Link] El Ministerio Público Especializado
[Link] El Defensor
[Link] Las Autoridades de los Mecanismos Alternativos
[Link] De los jueces y magistrados especializados
[Link] De las autoridades de ejecución de medidas
[Link] De las autoridades auxiliares en el Sistema Integral
[Link] De la integración del Sistema Nacional de Información
Estadística
3.7.9 Mecanismos de Solución de Controversias
[Link] Mediación
[Link] Proceso restaurativos
3.7.10 Soluciones alternas
[Link] Acuerdos reparatorios
3.8 Suspensión condicional de procesos

Unidad 4. Procedimiento para Adolescentes

4.1 Disposiciones generales
4.2 De la investigación
4.3 Audiencia inicial
4.4 Etapa intermedia
4.5 Etapa de juicio oral
4.6 Medidas de sanción
4.7 Recursos
4.8 Ejecución de las Medidas Cautelares
4.9 Procedimientos administrativos y jurisdiccionales
4.10 De la prevención social de la violencia y la delincuencia para personas adolescentes

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Introducción a la asignatura
En los últimos años se han llevado a cabo en nuestro país reformas estructurales, en los
sistemas jurídicos, en éste caso para cumplir con los compromisos derivados de la
Convención Sobre Los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas.

En el año 2005 se reforma el Artículo 18 Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la

Federación del 12 de diciembre del 2005, que ha sido considerada como una de las pocas
reformas estructurales aprobadas en los últimos años porque afectó a los tres poderes
federales, así como a las entidades federativas, creándose un nuevo Sistema Penal
exclusivamente para Adolescentes, a través del cual se busca restituir los derechos y
garantías procesales por siempre negados a los menores de 18 años.

Conocer y aplicar el proceso penal para adolescentes es muy importante para la y el

estudiante de la licenciatura en Derecho y futuro abogado, abogada, pues el
establecimiento de un sistema integral de justicia que garantiza el respeto irrestricto de los
derechos fundamentales que reconoce la Constitución, para todo individuo y limita su
aplicación a los adolescentes a quienes se atribuya la comisión de conductas tipificadas
como delitos cuyas edades fluctúen entre 12 años cumplidos y menos de 18 años de
edad.

Conocer el sistema penal para adolescentes dotará al alumnado de un mayor número de

herramientas jurídicas cuando se inserten en el mercado laboral, pues el conocimiento y
aplicación de éste sistema es especializado, lo que representa un plus más en su
formación profesional.

Es indispensable mencionar que independientemente de conocer el nuevo proceso penal

para adolescentes tipificado en la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para
Adolescentes, también aplicarán los términos legales, principios, derechos y garantías
especiales de los sujetos de Ley.

Antes de concluir con ésta introducción a nuestra asignatura, justo es enviar un

agradecimiento muy especial a todo estudiante de nuestra facultad, su invaluable apoyo
para la realización de la presente Guía de nuestra materia.

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Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Forma de trabajo (metodología)

Esta guía de estudio es un documento de apoyo para el desarrollo de los contenidos de la
asignatura; en ella están indicados, por unidad, algunas sugerencias bibliográficas y
actividades de aprendizaje para adquirir los conocimientos mínimos sobre la materia.

Por ello, es responsabilidad del estudiante:

• Revisar de manera general la guía para contextualizar la asignatura y organizar

óptimamente el tiempo destinado al estudio de los textos planteados y la solución
de las actividades.
• Leer exhaustiva y cuidadosamente los documentos que se indican y revisar las
páginas electrónicas. Asimismo, realizar, después de cada lectura, resúmenes,
cuadros sinópticos, mapas conceptuales y esquemas para facilitar la construcción
y aprehensión del conocimiento y detectar los aspectos que deberá consultar y
aclarar con su asesor en las sesiones sabatinas en caso de poder asistir a ellas.
• Realizar las actividades de aprendizaje que básicamente se orientan a la
identificación de los contenidos dentro de los textos señalados. Es importante
mencionar que antes de comenzar con el desarrollo de las actividades de
aprendizaje es recomendable haber estudiado y leído toda la bibliografía básica
sugerida en la unidad.
• Responder de forma honesta y personal las autoevaluaciones al final de cada
unidad, para observar la comprensión de cada tema, el grado de avance y los
contenidos que deben reforzar rumbo al examen final.

Cabe aclarar que esta guía, como su nombre lo indica, es un recurso de apoyo para el
estudio de esta asignatura, por tanto, es muy importante que realicen las lecturas,
actividades y autoevaluaciones PREVIO a las sesiones presenciales (en caso de asistir a
ellas), ya que el objetivo de estas sesiones es únicamente aclarar las dudas y enriquecer
el estudio de los temas mediante la retroalimentación con su profesor(a) y
compañeros(as).

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Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Unidad 1. Situación Jurídico Penal de los Menores de Edad en

México

Introducción La responsabilidad penal se ha basado sobre los conceptos de

imputabilidad o inimputabilidad de los menores y en consecuencia
como deben ser juzgados y sancionados.

Varios autores entre ellos Zaffaroni señalan que a ningún individuo

se le puede reprochar una conducta, si este no ha tenido la
posibilidad de escoger entre una y otra. Por lo que la
inimputabilidad es la inexigibilidad de la posibilidad de
comprensión de la antijuricidad proveniente de la incapacidad
psíquica.

Por lo anterior los tratadistas se siguen cuestionando si los

menores tienen la capacidad plena de querer y entender o si se
les puede exigir que comprendan la antijuricidad de sus
conductas.

La justicia para los menores siempre ha sido tema de discusión

entre los especialistas de la materia penal, históricamente hemos
transitado de un sistema en el que no existía diferencia entre el
tratamiento jurídico a los adultos y el de los menores, donde a los
segundos debido a su minoría de edad se les daba una pena
atenuada o disminuida , el sistema que dominaba era el de
asistencia a la infancia en el cual el Estado se subrogaba en las
obligaciones de los padres , llamado sistema tutelar , y así se han
venido creando leyes especiales para que los menores de edad
tengan sus derechos y garantías procesales señalados en nuestra
constitución hasta llegar al sistema garantista cuya preocupación
es que los adolescentes tengan todos sus derechos durante los
procesos llamados actualmente “protección integral”.

En esta transitaremos por todos los instrumentos internacionales y

nacionales que han estado y están vigentes para que el alumno
conozca y comprenda el desarrollo del proceso penal de los
adolescentes desde la creación del primer tribunal juvenil de
chicago de 1899, a la declaración de los derechos del niño en
ginebra suiza de 1942, así como las reglas mínimas para la
administración de la justicia de menores llamadas reglas de Beijing
unidad de 1985.

La ventaja de iniciar desde los antecedentes del proceso penal

actual, es que el alumno, obtendrá el correcto estudio de la unidad
pues conocerá y analizara cómo y cuando se fueron creando las
leyes que integran nuestra primera unidad de la asignatura.

También es necesario que el estudiante tenga el conocimiento

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Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

preciso del contenido de los documentos como las directrices de

Riad, las reglas para la protección de los menores privados de la
libertad, así como la convención sobre los derechos del niño de
1989, entre otras de igual importancia.
Objetivo Al concluir el estudio de esta unidad el estudiante podrá:

• Ser capaz de comprender la situación jurídica de los

adolescentes y su diferencia con los adultos.

Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. El menor involucrado en

actividades delictivas
Meza Hernández, Ma.
Guadalupe. Los A partir de la lectura de la sección “2.4 El menor infractor y el
Centros de delincuente” del texto de Ma. Guadalupe Meza Hernández, realice
Tratamiento para un diagrama que resuma los aspectos más relevantes sobre el
Menores Infractores. adolescente y menor involucrado en actividades delictivas. Puede
México, Flores Editor realizar búsquedas web de tesis aisladas para complementar el
y Distribuidor, S.A. de trabajo.
C.V., 1ª edición, 2010,
Pp. 1-33, 38-44, 48-
49, 124-143.

Instituto de
2
Investigaciones
Jurídicas. Universidad
Nacional Autónoma
1 3
Adolescente
de México. La Política y menor
Criminal sobre el involucrado
en
Menor Infractor en el actividades
delictivas
Siglo XXI.
Disponible en:
[Link]
[Link].
[Link]/[Link]/re Actividad de aprendizaje 2. Historia de su manejo en
v-facultad-derecho- otros países y México
mx/article/viewFile/29
172/26320. Estudie el capítulo primero “Evolución histórica en México del
[Consultado el 31 de tratamiento empleado en los menores infractores” y la sección
marzo de 2018]. “3.14 Análisis comparativo” del texto de Ma. Guadalupe Meza
Hernández y elabore un ensayo breve de un máximo de tres
Instituto de cuartillas con tipografía arial 12 interlineado 1.15 sobre la historia
Investigaciones del manejo de la situación jurídica de los menores y adolescentes
Jurídicas. Universidad en otros países y México.
Nacional Autónoma
de México. Justicia Actividad de aprendizaje 3. La idea de su trato
para adolescentes, diferenciado del de adultos y criterios de diferenciación
justicia olvidada.
Disponible en: Elabore un cuadro comparativo que explique con sus propias
[Link] palabras los criterios de diferenciación de la situación jurídica de
[Link]/www/bjv/l los adolescentes y su diferencia con los adultos con base al

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ibros/7/3218/[Link]. estudio del texto de Ma. Guadalupe Meza Hernández referente al

[Consultado el 31 de menor infractor y los elementos del delito
marzo de 2018].
Adolescentes Adultos

Situación jurídica

Elementos del
delito

Diferencias:

Autoevaluación
Instrucciones:

Lea detenidamente cada uno de los reactivos y elija una de las opciones.

1. ¿El libre albedrio fundamenta la responsabilidad de los actos del hombre?

Falso Verdadero

2. ¿El sistema garantista es asistir a la infancia por el Estado subrogando las

obligaciones?

Falso Verdadero

3. ¿En 1968 se da la primera regulación de la materia al incluirse un cuarto párrafo

al artículo 18 constitucional surgiendo el concepto de menor infractor?

Falso Verdadero

4. ¿Con la concepción tutelar hubo violaciones a los Derechos Humanos?

Falso Verdadero

5. ¿Existía un trato distinto entre niños que cometían una conducta delictiva con los
niños en situación de calle o abandono?

Falso Verdadero

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Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Unidad 2. Los Documentos Internacionales sobre Menores

Introducción En 1899 se crea el primer tribunal juvenil en chicago, con lo cual

se inicia la discusión para sustraer a los menores de la justicia
penal, es a partir de este acontecimiento cuando el sistema de
justicia comienza a separarse del derecho penal para adultos y
con ello se inicia una concepción tutelar y proteccionista.

En nuestro país es hasta 1923 cuando surge en San Luis Potosí el

primer consejo tutelar y en 1926 en el Distrito Federal, el tribunal
para menores, distinguiendo que las prisiones para adultos no
eran convenientes para el tratamiento de los menores en conflicto
con las leyes penales.

En 1965 se da la primera regulación a nivel constitucional en la

materia al adicionarse un cuarto párrafo al artículo 18, con el cual
surge el concepto de menor infractor y los gobiernos de los
Estados tienen que crear instituciones especiales para el
tratamiento de menores infractores.

En 1973 en el Congreso Nacional sobre el Régimen del Menor se

dio origen a la Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores
Infractores en el Distrito Federal y territorios federales, con dicho
cuerpo normativo se inicia la nueva etapa en la acción estatal y
social frente a la conducta irregular de los menores optando por
una política tutelar preventiva, no punitiva.

La concepción tutelar ha sido causa de graves violaciones a los

derechos humanos, como la falta de reconocimiento a las
garantías procesales, incluso durante décadas no tuvieron la
posibilidad de solicitar el amparo y protección de la justicia federal.

Todos estos temas de estudio comprende la segunda unidad que

son los antecedentes del actual sistema integral y que el alumno
debe conocer para comprender el porqué de los nuevos
ordenamientos jurídicos.

El sistema actual se basa en ordenamientos emanados de la

organización de las Naciones Unidas que nuestro país ha tenido
que adoptar y crear un sistema penal para adolescentes que para
entenderlo, debemos considerar los cambios legislativos que han
ocurrido en forma precisa.

Mencionar que cada unidad de nuestra asignatura, está

relacionada con la anterior y las posteriores, para su comprensión.

Objetivo Al concluir el estudio de esta unidad el estudiante podrá:

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• Ser capaz de analizar los instrumentos internacionales

aplicables al menor de edad ahora adolescente.

Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. Instrumentos internacionales

aplicables al menor de edad y adolescente
Garduño Garmendia,
Jorge. El Elabore una línea de tiempo donde se destaque fechas y aspectos
procedimiento penal jurídicos relevantes sobre los principales instrumentos
en materia de justicia internacionales aplicables al menor de edad y adolescente desde
de menores. México, las Declaraciones de derechos del niño de Ginebra en 1942 hasta
Editorial Porrúa, S.A. la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de
de C.V., 1ª edición, Menores. Para esta actividad debe estudiar, analizar y sintetizar la
2000, Pp. 10-13. información relevante de los instrumentos internacionales que se
pueden encontrar publicados en la Organización de las Naciones
Villanueva Castilleja, Unidas, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Ruth, Pérez Sánchez, Humanos (ACNUDH), la Unidad General de asuntos jurídicos de la
Rubén F., y López Secretaría de Gobernación y la Organización Internacional del
Martínez, Alfredo. La Trabajo. Se puede buscar información adicional en internet e
Justicia de Menores integrarla a este trabajo, aunque se deberá indicar la referencia.
Infractores en la
Reforma al Artículo 18
Constitucional.
México, Editorial
Porrúa, S.A. de C.V., Convención
1ª Edición, 2011, Pp. Declaraciones de Interamericana
42-46. los derechos del sobre Restitución
niño de Ginebra Internacional de
en 1942 Menores
Fundación Save the
Children (CIF
G79362497), inscrita
con el nº 162 en el
Registro de
Fundaciones. 1. La
primera carta de los
derechos del niño.
Disponible en:
[Link]
[Link]/sites/default/f Actividad de aprendizaje 2. Ley General para la
iles/imce/docs/primera protección de los derechos de niñas, niños y
_carta_derechos_del_ adolescentes.
[Link].
[Consultado el 31 de Analice el “Título segundo. De los Derechos de Niñas, Niños y
marzo de 2018]. Adolescentes” de la “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes” y elabore un breve ensayo de un máximo de tres
La Oficina del Alto cuartillas con tipografía arial 12 interlineado 1.15, donde relacione
Comisionado para los los derechos de niñas, niños y adolescentes en esta Ley con lo
Derechos Humanos establecido en instrumentos internacionales. Se puede buscar
(ACNUDH). información adicional en internet e integrarla a este trabajo,
Directrices de las indique la referencia.
Naciones Unidas para
la prevención de la
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Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

delincuencia juvenil Actividad de aprendizaje 3. Documentos internacionales

(Directrices de Riad). en materia de menores y adolescentes
Disponible en:
[Link] Estudie la sección “1.2 Documentos internacionales en materia de
SP/ProfessionalIntere menores” del autor Jorge Garmendia Garduño y el “Capítulo II.
st/Pages/PreventionO Hacia un sistema integral de justicia para menores infractores” de
fJuvenileDelinquency. los autores Ruth Villanueva Castilleja, Rubén F Pérez Sánchez, y
aspx. Alfredo López Martínez, y elabore un cuadro sinóptico con los
[Consultado el 31 de principales comentarios de los autores sobre documentos
marzo de 2018]. internacionales en materia de menores y adolescentes y la
situación en México.
Unidad General de
asuntos jurídicos.
Secretaría
Gobernación. Reglas
de
Documentos internacionales en
de
Unidas
las Naciones
para la
materia de menores
protección de los
menores privados de Directrices de las Reglas de las
libertad. naciones unidas Naciones Unidas
Disponible en: Reglas de Pekín. para la para la
[Link] 29 de noviembre prevención de la protección de los
[Link]/TratInt/Der 1985 delincuencia menores
echos%20Humanos/ juvenil privados de la
OTROS%[Link]. (Directrices Riad) libertad
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

Organización
Internacional del
Trabajo. Organización
de las Naciones
Unidas. C138 -
Convenio sobre la
edad mínima, 1973
(núm. 138).
Disponible en:
[Link]
normlex/es/f?p=NOR
MLEXPUB:1[Link]N
O::P12100_ILO_COD
E:C138.
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

UNICEF.
Organización de las
Naciones Unidas.
Observaciones finales
emitidas por el Comité
de los Derechos del

11
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Niño de la
Organización de las
Naciones Unidas
respecto al III Informe
de México sobre
Niñez.
Disponible en:
[Link]
/mexico/spanish/mx_r
esources_informe_crc
_mexico.pdf.
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

El Colegio de México,
A.C. Convención
Americana sobre
Derechos Humanos
“Pacto de San José
De Costa Rica”.
Disponible en:
[Link]
x/assets/pdfs/4-
CADH_51.pdf?14931
33911.
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

Poder Judicial del

Estado de Yucatán.
Convencion
Interamericana sobre
Restitucion
Internacional de
Menores. Disponible
en:
[Link]
[Link]/digestu
m/marcoLegal/08/201
3/DIGESTUM08087.p
df.
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

DECRETO por el que

se expide la Ley
General de los
Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes,
y se reforman
diversas

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 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

disposiciones de la
Ley General de
Prestación de
Servicios para la
Atención, Cuidado y
Desarrollo Integral
Infantil, 2014.
Disponible en:
[Link]
/nota_detalle.php?cod
igo=5374143&fecha=
04/12/2014.
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].
Autoevaluación
Instrucciones:

Lea detenidamente cada uno de los reactivos y elija una de las opciones.

1. ¿La asamblea general de la ONU que proclama los derechos del niño se llevó a
cabo en 1955?

Falso Verdadero

2. ¿Las reglas de Beijing promueven el bienestar del menor y se recomienda a los

estados la adopción de medidas concretas?

Falso Verdadero

3. ¿Presunción de inocencia, el asesoramiento, presencia de padres y tutores y

apelación, entre otros, surgieron con las reglas de Beijing?

Falso Verdadero

4. ¿La Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores fue el resultado del
primer Congreso Nacional sobre el Régimen Jurídico del Menor?

Falso Verdadero

5. ¿En 1950 se da la Declaración de los Derechos del Niño?

Falso Verdadero.

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 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Unidad 3. Marco Jurídico

Introducción El 20 de noviembre de 1989, la ONU adopta un instrumento de

observación obligatoria, se trata de la Convención sobre los
Derechos del Niño, ratificada por nuestro país en 1990, este
documento adopta el Modelo de “Protección Integral” y sienta las
bases para la creación de un sistema de justicia para menores en
el que son considerados como personas con capacidad jurídica, y
sean sometidos a procedimientos donde se respeten sus derechos
humanos y cuenten con garantías y principios de la justicia penal y
surge el interés superior de los menores.

En 1990 se adoptaron las directrices de Riad y las reglas de las

Naciones Unidas para la protección de los menores privados de su
libertad.

La Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores del

Distrito Federal trajo consigo avances, sin embargo, sus alcances
estuvieron muy por debajo de los ordenamientos jurídicos
internacionales.

La Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes tampoco cumplió con lo señalado en los Tratados
Internacionales, pero recogió principios rectores en los derechos
fundamentales de los menores.

En 2005 se realizó una trascendental reforma al artículo 18

constitucional que ha sido considerada estructural porque afecta a
los tres poderes, a los Estados de la federación, pues crea un
nuevo modelo que cambia el sistema penal del país a través de un
sistema integral de justicia que garantice el respeto a los derechos
humanos de los menores comprendidos entre los 12 y 18 años de
edad.

Además se adiciona un párrafo quinto al artículo 18 constitucional

que obliga a los órdenes de gobierno a crear instituciones,
tribunales y autoridades especializados en procuración e
impartición de justicia para adolescentes, que nos explica el
interés superior del adolescente, los principios generales del
sistema, derechos y deberes de los adolescentes, autoridades,
instituciones y órganos, así como los mecanismos alternativos, los
derechos transversales, así como la unidad especializada para
adolescentes y adultos jóvenes.

Posteriormente se dieron nuevas reformas en 2008, 2011 y 2015

hasta llegar a la actual Ley Nacional del Sistema Integral de
Justicia para Adolescentes del 16 de junio del 2016 y que en esta
Unidad analizaremos su glosario, los principios generales del

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 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

sistema, las reglas generales, la víctima y ofendido, los jueces y

magistrados especializados y los mecanismos de solución de
controversias como la mediación, los procesos restaurativos, las
soluciones alternas, los acuerdos reparatorios, la suspensión
condicional de procesos y el procedimiento abreviado.
Objetivo Al concluir el estudio de esta unidad el estudiante podrá:

• Ser capaz de conocer el marco jurídico de los

adolescentes desde su nacimiento hasta la actualidad

Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. Artículo 18 constitucional,

Villanueva Castilleja, Sistema Integral de Justicia para Adolescentes
Ruth, Pérez Sánchez,
Rubén F., y López Identifique las principales reformas en el artículo 18 constitucional
Martínez, Alfredo. La a partir de las reformas disponibles en la Cámara de Diputados del
Justicia de Menores H. Congreso de la Unión, y realice un cuadro comparativo y
Infractores en la analítico de las mencionadas reformas constitucionales y su
Reforma al Artículo 18 relación con los derechos humanos, los derechos de los niños, las
Constitucional. niñas y los adolescentes y el sistema integral de justicia para
México, Editorial menores y adolescentes.
Porrúa, S.A. de C.V.,
1ª Edición, 2011, Pp. Reforma Derechos Los derechos Sistema
41-42, 58-60. Constitucional Humanos de las niñas integral de
de fecha: niños y justicia para
Arriaga Escobedo, adolescentes menores y
Juan Manuel, y adolescentes
Arriaga Escobedo, 12 de
Raúl Miguel. Consejo Diciembre de
de Menores. 2005
Estructura y 18 de Junio de
Procedimiento. 2008
México, Editorial 10 de Junio de
2011
Porrúa, S.A. de C.V.,
2 de Julio de
1ª edición, 1999, Pp.
2015
3-24.
29 de Enero
de 2016
Meza Hernández, Ma.
Guadalupe. Los
Actividad de aprendizaje 2. Artículo 18 y 4 constitucional
Centros de
Tratamiento para
De los textos de los autores Ruth Villanueva Castilleja, Rubén F
Menores Infractores.
Pérez Sánchez, y Alfredo López Martínez en el “Capítulo II. Hacia
México, Flores Editor
un sistema integral de justicia para menores infractores” y de los
y Distribuidor, S.A. de
textos de los autores Juan Manuel Arriaga Escobedo y Raúl
C.V., 1ª edición, 2010,
Miguel Arriaga Escobedo en el “Capítulo I. La Ley para el
Pp. 237-250.
tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal en
materia común y para toda la República en materia federal”, haga
Cámara de Diputados
un resumen en dos páginas, con tipografía arial 12 interlineado
del H. Congreso de la
1.15, que contenga un análisis del proceso legislativo de las
Unión. Reformas
reformas al artículo 18 constitucional, el artículo 4 constitucional y
Constitucionales por
la Ley para el tratamiento de menores infractores para el Distrito
Artículo. Disponible
15
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

en: Federal en materia común y para toda la República en materia

[Link] federal publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de
[Link]/LeyesBiblio/re diciembre de 1991.
f/cpeum_art.htm.
[Consultado el 31 de Actividad de aprendizaje 3. Marco jurídico de los
marzo de 2018]. adolescentes desde su nacimiento hasta la actualidad
Instituto de Elabore una presentación usando power point o prezzi sobre el
Investigaciones marco jurídico de los adolescentes desde las reformas
Jurídicas. Universidad constitucionales del artículo18 constitucional de fecha 12 de
Nacional Autónoma diciembre de 2005 hasta la Ley Nacional del Sistema Integral de
de México. Reformas Justicia Penal para Adolescentes de fecha 16 de junio de 2016.
a la Ley de Justicia Para esta presentación utiliza las leyes disponibles en la página
para Adolescentes del web de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Se
Distrito Federal. puede buscar información adicional en el Instituto de
Disponible en: Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de
[Link] México y en internet e integrarla a esta presentación, aunque se
[Link]/[Link]/ deberá indicar la referencia.
hechos-y-
derechos/article/view/
7072/9008.
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

Ley General de los

Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes,
2018. Disponible en:
[Link]
[Link]/LeyesBiblio/p
df/LGDNNA_090318.
pdf.
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

Ley Nacional del

Sistema Integral de
Justicia Penal para
Adolescentes, 2016,
Artículos 1-3, 12-58,
61-105.
Disponible en:
[Link]
[Link]/LeyesBiblio/p
df/[Link]
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

Autoevaluación

16
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Instrucciones:

Señale el inciso con la respuesta correcta.

1. Principio de proporcionalidad
a) Depende de la conducta realizada
b) Depende de su vulnerabilidad biológica
c) Depende de su grupo etario
d) Es una forma alternativa de justicia
2. Postulados emanados de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes
a) Intervención de las personas mayores de 11 años
b) Autoriza la intervención de autoridades no especializadas
c) Que todos los menores sean internados juntos
d) Que sean internados por el mismo tiempo los menores
3. ¿Cuál fue el resultado del primer Congreso Nacional sobre el Régimen Jurídico del
Menor?
a) Primer tribunal juvenil
b) Garantías procesales para los menores
c) Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores en el D.F. y territorios
federales
d) Doctrina de la situación irregular
4. ¿Bajo qué argumento no se reconocían las garantías procesales que existen en un
proceso a los menores?
a) Reinstalar al núcleo familiar al menor
b) Proteger los derechos humanos de los menores
c) Solicitar el amparo y protección de la justicia
d) El objetivo no es sancionar al menor sino protegerlo
5. ¿La concepción tutelar del Estado presentó una serie de inconvenientes que han
sido la causa de grandes violaciones a los derechos humanos tales como?
a) El objetivo es sancionar al menor
b) El objetivo es no sancionar al estado
c) Limitar el derecho de defensa
d) Evitar sanciones de riesgo.

17
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Unidad 4. Procedimiento para Adolescentes

Introducción Con las reformas al artículo 18 constitucional, ahora la justicia

penal para adolescentes cuenta con los principios más
importantes del ser humano en todo proceso penal, le da certeza y
seguridad jurídica al menor en problemas con la ley penal, se
respetan los derechos fundamentales, además de otros derechos
adicionales por el hecho de ser menores de edad.

La Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para

Adolescentes cuenta con “taxatividad”, es decir, sus artículos
sancionadores describen claramente las conductas que están
regulando y las sanciones que se aplican a quienes las realizan.
La taxatividad tiene por objeto dar certeza jurídica y la
imparcialidad en la aplicación de la misma.

La Ley respeta el “Debido Proceso Legal”, para los adolescentes

que se traduce en un conjunto de derechos durante el proceso y
en las carpetas tanto administrativas como de investigación que
se encuentran tipificadas tanto en nuestra Constitución como en
los Tratados Internacionales, con lo cual se atiende el interés
superior del adolescente como lo señala la ONU. En sus
convenciones en favor de la niñez.

En la cuarta unidad el alumno aprenderá el proceso penal para el

adolescente, aunque en la unidad anterior se da inicio con la
carpeta administrativa y los mecanismos alternativos de solución
de controversias, en esta última parte de nuestro curso retomamos
la audiencia inicial, las disposiciones generales, la vinculación a
proceso, la detención provisional e internamiento, la remisión, la
reparación del daño, la flagrancia, el contenido de la investigación,
el desarrollo de la primera fase, las medidas cautelares, la etapa
intermedia, la denuncia, contestación, defensa y excepciones,
ofrecimiento de pruebas y la etapa de juicio oral, las medidas de
sanción, medidas de internamiento, el procedimiento de ejecución,
el programa individualizado de ejecución, así como el
internamiento permanente, los recursos, la ejecución de medidas
cautelares, los procedimientos administrativos y jurisdiccionales y
por último la prevención social de la violencia y la delincuencia
para adolescentes.

En fin, consideramos que nuestro curso es muy completo y lo

mantenemos permanentemente actualizado en beneficio de
nuestros estudiantes y universidad.

Al término del curso el alumno contará con los conocimientos y

habilidades para defender o ser autoridad en el sistema penal de
adolescentes que es un plus que tienen nuestros estudiantes para

18
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

su vida profesional.

Por último, la bibliografía que se recomienda es la adecuada y

actualizada en razón de todos los cambios que se han llevado a
cabo en el sistema integral de justicia para adolescentes.
Objetivo Al concluir el estudio de esta unidad el estudiante podrá:

• Ser capaz de aprender el procedimiento de adolescentes

desde su inicio hasta su culminación.

Bibliografía básica Actividad de aprendizaje 1. Disposiciones Generales

sobre el procedimientos para menores y adolescentes
Garduño Garmendia, infractores
Jorge. El
procedimiento penal De la lectura y análisis del “Libro Primero Disposiciones
en materia de justicia Generales” de la “Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia
de menores. México, Penal para Adolescentes” identifique los aspectos relevantes de
Editorial Porrúa, S.A. las disposiciones generales e incluya los mismos en un resumen
de C.V., 1ª edición, de un máximo de 2 cuartillas con tipografía arial 12 interlineado
2000, Pp. 20-29. 1.15, con su debida referencia y comente con sus propias palabras
el contenido de cada cita textual a la Ley. Al final del resumen
Ley Nacional del explique con sus propias palabras el ámbito de aplicación de la ley
Sistema Integral de y su objeto.
Justicia Penal para
Adolescentes, 2016, Actividad de aprendizaje 2. El procedimiento para
artículos 106-108, menores y adolescentes infractores
125-191, 198-257.
Disponible en:
Elabore un mapa mental donde identifique, analice y sintetice el
[Link]
procedimiento para menores adolescentes desde la etapa de la
[Link]/LeyesBiblio/p
investigación hasta los procedimientos administrativos y
df/[Link]
jurisdiccionales. Para este mapa mental estudie y analice los
[Consultado el 31 de
artículos 125-191 y 198-249 de la Ley Nacional del Sistema
marzo de 2018].
Integral de Justicia Penal para Adolescentes. Puede también
estudiar las secciones “2.2. La etapa de investigación a cargo de
Suprema Corte de
la Dirección General de prevención y tratamiento de menores”,
Justicia de la Nación.
“2.3 La etapa pre procesal y las resoluciones iniciales”, y “2.4 El
Crónicas del Pleno y
proceso penal en materia de menores” del autor Jorge Garduño
de las Salas.
Garmendia.
Disponible en:
[Link]
mx/sites/default/files/si
nopsis_asuntos_desta
cados/documento/201
7-05/TP-090517-
[Link]
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

Comisión de
Derechos Humanos
del Distrito Federal.

19
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Derechos humanos
en la justicia para
adolescentes.
Disponible en: De la investigación
[Link]
Procedimeintos
- administrativos y Audiencia inicial
content/uploads/2014/ jurisdccionales

05/dfensor_09_2016.
pdf
[Consultado el 31 de
marzo de 2018].

Ejecución de las Procedimiento para

medidas menores y Etapa intermedia
cautelares adolescentes
infractores

Recursos
Etapa de juicio oral

Medidas de sanción

Actividad de aprendizaje 3. De la prevención social de la

violencia y la delincuencia para personas adolescentes

Describe en una cuartilla con tipografía arial 12 interlineado 1.15,

lo que entiendes por prevención social de la violencia y la
delincuencia para personas adolescentes. Para esta descripción
puedes consultar los artículos artículos 250-257 de la Ley Nacional
del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes. Se
puede estudiar información adicional publicada por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y la Comisión de Derechos
Humanos de la Ciudad de México.

20
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Autoevaluación
Instrucciones:

Señale el inciso con la respuesta correcta.

1. ¿Principio señalado en la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para

Adolescentes que complementan los de la Constitución?
a) Presunción de inocencia
b) Interés superior del adolescente
c) Si existe duda en la edad se presumirá adolescente
d) Clasificarlos por grupos etarios
2. ¿La personalidad, vulnerabilidad biológica y peligrosidad deben ser consideradas
para constituir el?
a) Derecho penal de autor
b) La carpeta administrativa
c) La carpeta de investigación
d) La sentencia del adolescente
3. ¿Es la política integral de la reforma del artículo 18 constitucional?
a) Reducir la violencia del sistema penal
b) El adolescente es sujeto de derecho, no de tutela.
c) Ninguna de las anteriores
d) Las dos anteriores
4. ¿El reconocimiento de los adolescentes como sujetos titulares de derechos y
obligaciones es?
a) Principio de los sistemas estatales
b) Fundamento de los sistemas integrales de justicia
c) Las dos anteriores
d) Ninguno de los anteriores
5. ¿Cómo se determina la edad de los adolescentes cuando no cuentan con acta de
nacimiento?
a) Se presume adolescente
b) El que le sea más conveniente
c) Se le practican estudios
d) Todos los anteriores

21
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Estrategias de aprendizaje
Las estrategias de aprendizaje se definen como el conjunto de actividades, técnicas y
medios que son útiles para potencializar un aprendizaje significativo. En este apartado le
explicamos cómo realizar algunas de las actividades o tareas que se deberán elaborar a
lo largo de la asignatura.

Ensayo

Es un escrito en prosa en el que se expresa un punto de vista acerca de un problema o

tema, con la intención de persuadir a otros. Para ello es importante tener ideas y razones
consistentes, además de lograr expresarlas elocuentemente.

En su ensayo puede expresar abiertamente sus ideas y opiniones, estar a favor o en

contra de una disciplina o tema expresados. Debe cuidar que la intención de la
comunicación que ha entablado sea clara para quien lo lea, con el fin de que su mensaje
sea captado sin dificultad.

Todo ensayo se compone básicamente de la siguiente estructura:

• Introducción. Describe la problemática y objetivo de su tema.

• Desarrollo. Explica de manera profunda sus ideas y da respuesta a las
interrogantes, que inviten a la reflexión de quien lo lee. Recuerde siempre
sustentar su trabajo con las fuentes que consultaste.
• Conclusiones. Retoma lo que planteo inicialmente y aporta soluciones y
sugerencias con la intención de dar pie a que pueda continuarse sobre la misma
temática en otras situaciones o por otras personas.
• Bibliografía. Se indican las fuentes de consulta que sirvieron para recabar la
información y sustentar su propuesta.

Resumen

Es la forma abreviada de un texto original al que no se le han agregado nuevas ideas;

representa en forma objetiva, pero más acotada, los contenidos de un texto o escrito en
particular. El resumen se deriva de la lectura de comprensión y constituye una redacción
escrita a partir de la identificación de las ideas principales de un texto respetando las
ideas del autor. Se realiza una descripción abreviada y precisa para dar a conocer lo más
relevante de un tema. El resumen permite repetir literalmente las ideas ajenas (aunque
también puede utilizar sus propias palabras), siempre y cuando la presentación sea
coherente y se hagan las citas correspondientes; el fin es comunicar las ideas de manera
clara, precisa y ágil.

Al elaborar un resumen no debe incluir interpretaciones, críticas o juicios propios, ni omitir

los elementos fundamentales del tema original. Elaborarlo implica desarrollar su
capacidad de síntesis y la habilidad para redactar correctamente.

Para realizarlo, considere lo siguiente:

• Haga una lectura general y total.

22
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

• Seleccione las ideas principales.

• Elimine la información poco relevante.
• Redacte el informe final conectando las ideas principales.

Mapa conceptual

Es un esquema gráfico que se integra por la selección, jerarquización de conceptos y

relación entre ellos; generando una visión de conjunto del concepto principal. Recuerde
que un concepto es la representación mental de la realidad –tangible o intangible–, por
ejemplo: concepto de amor o democracia.

Para elaborar un mapa conceptual:

• Identifique los conceptos con los que va a trabajar estableciendo niveles de

análisis
• Establezca niveles de análisis y la relación entre los conceptos.
• Ordénelos, de lo abstracto y general, al más concreto y específico, situando los
conceptos en el diagrama.
• Coloque conectores para enlazar los conceptos, éstos son muy importantes, pues
en ellos se comprueba si comprendió el tema.
• Revise su mapa, observe si todas las conexiones de conceptos y enlaces tienen
coherencia y expresan su comprensión del texto.

Observe el siguiente ejemplo:

Ejemplo de un mapa conceptual [mapa conceptual]. (s.f.). Tomado de

[Link]

Cuadro sinóptico

23
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Esta herramienta permite sintetizar la información de manera ordenada y jerárquica, tiene

la posibilidad de irse ampliando a medida que aparecen más datos dentro del documento.
Con esta herramienta es posible extraer una serie de palabras clave/tema que permitan
desarrollar las ideas o teorías que contenga el texto.

Al elaborar un cuadro sinóptico se deben incluir solamente las ideas principales en forma
breve y concisa; localice los conceptos centrales de manera ordenada y sistemática y
relaciónelos elaborando un esquema que los contenga; amplíe las ideas principales con
ideas subordinadas.

Para elaborar un cuadro sinóptico, tome en cuenta lo siguiente:

• Organice la información de lo general a lo particular, de izquierda a derecha, en

orden jerárquico.
• Utilice llaves para clasificar la información.

Cuadro comparativo

Es utilizado para organizar y sistematizar la información; está formado por un número

variables de columnas en las que se lee la información en forma vertical y se establece la
comparación entre los elementos de estas.

Con esta herramienta se pueden identificar las semejanzas y diferencias entre dos o más
objetos o eventos para llegar a una conclusión. Facilita la organización de ideas
trascendentes y secundarias de una temática. Para realizarlo,

• Identifique los elementos que se compararán.

• Defina los parámetros de comparación.
• Identifique las características de cada objeto o evento.
• Anote las semejanzas y diferencias de los elementos comparados.
• Elabore sus conclusiones.

Ejemplo:

Características Sólido Liquido Gaseoso

Movimiento Vibran Se mueven Se mueven libremente

desordenadamente

Fluidez Nula Tienen fluidez Tienen fluidez

Fuerza de Bastante Poca Nula

cohesión

Forma Definida Adopta la forma del Adopta la forma del

recipiente recipiente

24
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Volumen Definido Definido Indefinido

Comprensibilidad Nula Poca Bastante

Cuestionarios

Instrumento de investigación apoyado en preguntas de carácter abierto para dar libertad

al estudiante para redactar; no se limitan las alternativas de respuesta a un solo
documento ya que las respuestas pueden sustentarse con los textos que se manejan,
complementarios o del propio interés del estudiante.

25
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Bibliografía complementaria

García Ramírez, Sergio; Vargas Casillas, Leticia A. Proyectos Legislativos y Otros Temas
Penales: Segundas jornadas sobre justicia penal, UNAM, México, 2003.

Fellini, Zulita. Derecho Penal de Menores, Editorial ADHOC, Buenos Aires, 1996.

D´Antonio, Daniel Hugo. El Menor ante el Delito, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2009.

Raffo, Héctos A.; Iglesias, Ascención M.; Gamos, Rafael E.; Sánchez, Rosa E. Menores
Infractores y Libertad Asistida: Los cinco puntos, Ediciones La Rocca, Buenos Aires,
2000.

26
 División de Universidad Abierta
Guía de estudio para la asignatura Menores Infractores

Respuesta de las autoevaluaciones

Unidad 1 Unidad 2

Falso o Verdadero Falso o Verdadero

1.-Verdadero 1.-Falso
2.-Falso 2.-Verdadero
3.-Falso 3.-Verdadero
4.-Verdadero 4.-Verdadero
5.-Falso 5.-Falso

Unidad 3 Unidad 4

Opción múltiple Opción múltiple

1.-a 1.-b
2.-b 2.-a
3.-c 3.-d
4.-d 4.-b
5.-d 5.-a

27
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
Dr. Enrique Graue Wiechers
Rector

Dr. Leonardo Lomelí Vanegas

Secretario General

Ing. Leopoldo Silva Gutiérrez

Secretario Administrativo

Dra. Mónica González Contró

Abogada General

FACULTAD DE DERECHO
Dr. Raúl Contreras Bustamante
Director

Dr. Víctor Manuel Garay Garzón

Secretario General

Mtra. Irma Patricia Merodio Bassan

Secretaria Administrativa

Dra. María del Socorro Marquina Sánchez

Secretaria Académica

Lic. Lorena Gabriela Becerril Morales

Secretaria de Asuntos Escolares

DIVISIÓN DE UNIVERSIDAD ABIERTA

Mtro. Fausto Pedro Razo Vázquez
Jefe de la División

Mtro. Orlando Montelongo Valencia

Coordinador de Evaluación

Lic. Miguel Vidal González

Responsable de Sección Escolar

Lic. Carlos Mondragón Navarro

Revisión Editorial

Mtro. Diego Alexander Cancino Meza

Guía de estudio elaborada por:
Jefe de Diseño

[Link].
AnaSilvia
LuisaGuzmán TorresRojas
Rodríguez
Delegación Administrativa
Lic. Álvaro Guzmán Gutiérrez