Bases Legales del Sistema Educativo Argentino.
Orígenes
y distintas miradas.
Sergio Dominguez
1) Dentro de los acontecimientos principales que influyeron a la
sanción de la ley 1420 destaco:
Jóvenes naciones democráticas con la necesidad de expandir la
lectoescritura para el debate y participación política.
Proyecto Sarmientino en busca de una educación común en el
País.
Mujeres norteamericanas contratadas por Argentina para educar
en su país, y la búsqueda de su emancipación como mujeres independientes.
Creación de escuelas normales.
Proyecto de ley de educación. La educación como elemento
para la modernización.
Religión en contra de la educación laica.
Con el propósito de contratar mujeres norteamericanas para que educaran en
nuestro país, Sarmiento, quien compartía las ideas de Horace Man (considerado el
creador de la escuela normal y padre de la educación común), sostenía que la mujer
era mejor capacitada para el trabajo de la enseñanza. A su vez, el hecho de que sean
mujeres y su trabajo no era considerado como tal, el costo de sus servicios era mucho
menor que el de los hombres, entonces, fue un punto clave para que el gobierno
argentino (que no apoyaba firmemente las propuestas de Sarmiento) aceptara que las
mujeres norteamericanas vengan a educar al país.
Durante los primeros intentos de expandir la educación en Argentina, el
camino que debieron transitar aquellas primeras maestras norteamericanas, en medio
de revueltas políticas, de enfrentamientos y epidemias como la fiebre amarilla, ha
marcado un doloroso desenlace en algunas de esas mujeres, como es el caso de
Frances Wood, causándole la muerte.
A lo largo de los años comenzaron a surgir las Escuelas Normales. En 1871, en
Entre Ríos, de la mano de George Stearns como director y su esposa Julia como
regente, se fundó una de las primeras Escuelas Normales. Si bien era una escuela
mixta, durante varios años solo recibieron varones. Por otro lado, Clara Amstrong,
mujer norteamericana y protestante egresada de la normal de Oswego, se dirigió hacia
Argentina a seguir con esta misión de educar y la idea de liberar a las mujeres. En
1878 fundó en Catamarca la primera escuela normal de mujeres. Durante ese primer
periodo muchas de las estudiantes eran las hijas de inmigrantes. En estas escuelas
normales el metodo de enseñanza era de una manera que hoy llamaríamos
“tradicional” o “autoritaria”, desde entonces empieza a abrirse un debate pedagógico
acerca de las maneras de enseñar. En 1888 J. Howard, una de las maestras
norteamericanas, viaja a San Nicolas para educar en la escuela normal mixta, y aquí
implementaron la puntualidad como norma.
Al mismo tiempo que surgieron las escuelas normales, la Iglesia no veía de
buena manera estos acontecimientos. La idea de una educación que no sea religiosa
no agradaba al clero, y en consecuencia se manifestó en contra de ello. La iglesia
cerró sus puertas a todas aquellas chicas que asistían a las escuelas normales. Esto
ocurrió, por ejemplo, en Salta y Catamarca, donde la falta de asistencia en estas
escuelas condujo al cierre de las mismas.
Durante el gobierno de J. A. Roca, invirtieron en más maestras
norteamericanas ya que la educación sería un elemento importante para la
modernización del país, no para la economía, sino algo favorable desde el punto de
vista político.
2) Lo que se plantea en este video, contextualizado en el periodo
de una república conservadora que fue la llamada “Generación del 80”, son
imágenes del desarrollo de un país que, en principio, estaba en manos de
personalidades provenientes de las familias aristocráticas y patricias, fundantes
del Partido Autonomista Nacional. Partido que tomará el mando del país
durante 3 décadas, y no de manera inclusiva sino que, de lo contrario, se
mantiene en el poder gracias al fraude electoral. Uno de los puntos más
“poderosos” de este Estado Oligárquico yacía en las tierras, en las grandes
estancias que estaban en manos de la oligarquía de terratenientes que
beneficiaron al progreso económico del país (aunque también a ellos mismos),
más precisamente, en la relación con los países más desarrollados. La mano
de obra en estas tierras estaban a cargo de los inmigrantes que,
progresivamente, fueron tomando un lugar más presente a lo largo de la
expansión que se estaba viviendo.
Argentina siendo ya un país con un modelo agroexportador, que proveía
productos de sus tierras a países extranjeros, fue proveído de manufactura
industrial de Europa (que transitaba por su segunda revolución industrial). Esto
afecta directamente al país generando un desarrollo cultural visible a las demás
naciones. Por otro lado, a las medidas librecambistas que impulsaban estos
gobiernos complementaron y reforzaron las áreas esenciales al contrato social,
entre ellas, la educación, la justicia, la obra pública, entre otras. Paralelamente
a esto y a la expansión poblacional, los movimientos obreros comenzaron a
tomar más fuerza política. A través de reclamos y huelgas como elemento de
presión social exigieron mejoras en las condiciones de trabajo. Esto llevo al
surgimiento de un movimiento social ascendente, representantes de la clase
media que luego de pujas llegaron al poder de la mano del radicalismo. La ley
Saenz Peña fue el hito fundamental para la ampliación política y la
enmarcación del nuevo rumbo del país.
3) Los aspectos claves que aún siguen en vigencia de la ley 1420,
considero que son los siguientes:
Art. 2° La instrucción primaria debe ser obligatoria, gratuita, gradual y
dada conforme á los preceptos de la higiene.
Art. 5° La obligación escolar supone la existencia de la escuela pública
gratuita al alcance de los niños en edad escolar. Con tal objeto cada vecindario
de mil á mil quinientos habitantes en las ciudades o trescientos quinientos
habitantes en las colonias y territorios nacionales, constituirá un Distrito
Escolar, con derecho por lo menos á una escuela pública donde se dé en toda
su extensión la enseñanza primaria que establece esta ley,
Art. 13. En toda construcción de edificios escolares y de su mobiliario y
útiles de enseñanza deben consultarse las prescripciones de la higiene--Es
además obligatorio para las escuelas la inspección médica é higiénica y la
vacunación y revacunación de los niños, en períodos determinados.
Art. 14. Las clases diarias de las escuelas públicas serán alternadas
con intervalos de descanso, ejercicio físico y canto.
Art. 15. Anualmente se abrirá en cada Distrito Escolar un libro de
matrícula destinado á inscribir el nombre, edad, sexo, comunión de sus padres,
domicilio, y demás indicaciones necesarias acerca de cada niño en edad
escolar existente en el distrito
Art. 36. Corresponde á los inspectores de Escuelas primarias:--1° Vigilar
personalmente la enseñanza de las escuelas, á fin de que sea dada con
arreglo á las disposiciones de esta ley y á los reglamentos, programas y
métodos establecidos por la Dirección General de las Escuelas.--2° Corregir los
errores introducidos en la enseñanza.--3° Comprobar la fiel adopción de testos,
formularios y sistemas de registros, estadística é inventarios establecidos por la
autoridad superior de las escuelas.--4° Informar á la Dirección General sobre el
resultado de su inspección indicando el estado de la enseñanza de las
escuelas inspeccionadas y los defectos ó inconvenientes que sea necesario
corregir.--5° Informar sobre el estado de los edificios de propiedad pública en
sus respectivas jurisdicciones, así como sobre el estado y clase del mobiliario
que tengan.--6° Pasar al Presidente del Consejo un informe mensual.
Art. 77. Las faltas de asistencia injustificadas, á las clases, oficinas,
conferencias ó sesiones de cualquier funcionario ó empleado en la enseñanza,
dirección ó administración de las escuelas, producirán la necesaria pérdida de
una parte de la dotación mensual del empleado ó funcionario, en proporción á
los días de su asistencia obligatoria por los reglamentos.--Con tal objeto, cada
escuela, oficina ó Consejo llevará un libro de presencia, bajo la custodia del
Secretario ó empleado que designen los reglamentos y en él firmarán los
empleados ó funcionarios que lo componen al entrar en sus oficinas. El
contador general de las escuelas no procederá á formar las planillas
mensuales de cada repartición sin tener á la vista los estados de los libros de
presencia.-
