TIPOS DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
4. Resumen:
Si el Proceso penal de adultos por mucho tiempo estuvo regido por normas inquisitivas que
vulneraban el debido proceso, la situación era igual e inclusive peor en los procesos contra los
menores o adolescentes infractores de la ley penal.
Ahora bien, la situación del proceso penal de adultos ha sido cambiada con el nuevo sistema
impuesto por el Código Procesal Penal de 2004; sin embargo, la situación del proceso de los
menores infractores se mantuvo en las mismas condiciones.
Este escenario recién ha cambiado con la promulgación del Decreto Legislativo N° 1348,
publicado en el diario oficial el Peruano el 7 de enero del 2017, y por el cual se aprueba el
Código de Responsabilidad Penal de Adolescentes, que pretende dar un giro de 180 grados al
proceso de menores infractores de la Ley penal, estableciéndose un nuevo sistema procesal
penal en consonancia con la regulación aplicable a los adultos.
Al ser este un gran cambio, con enormes repercusiones en la administración de justicia penal
para adolescentes, resulta para nuestro grupo desarrollar Los Tipos de Medidas Socioeducativas
instituto que engloba esta reforma, con la finalidad de coadyuvar a su cabal comprensión y
correcta aplicación1.
Esta norma nos trae innovaciones sumamente importantes en el Código del Niño y el
Adolescente, específicamente para los infractores entre las edades de 14 y 18 años
respectivamente.
Contexto del Estudio:
- Responsabilidad penal especial y medidas socioeducativa
El Decreto Legislativo N° 1348 no diferencia la naturaleza de la responsabilidad penal
del adolescente infractor con la del adulto. Sin embargo, la primera es calificada como
"especial" y exige la [Link]ón de "medidas socioeducativas".
Las medidas socioeducativas se dividen en dos: i) no privativas de la libertad y ii) en la
internación en un centro juvenil es la única que permite la privación de la libertad
ambulatoria. Si la infracción no requiere internación, se puede ordenar la amonestación,
la libertad asistida y la prestación de servicios a la comunidad.
- Creación de los Juzgados con competencias especiales
En esta norma, también se crean los denominados “Juzgados con competencias
especiales para el proceso de adolescentes”, acorde con la estructura establecida en el
Nuevo Código Procesal Penal.
1
Gaceta Jurídica-Actualidad Jurídica N° 284, julio 2017, pag. 13
Es entonces, que los Juzgados de Investigación Preparatoria del Adolescente, ahora se
encargaran de la correspondiente investigación y la etapa intermedia, ya que el juicio
oral, estará bajo la responsabilidad de las instancias de juzgamiento del adolescente.
Por otro lado, las impugnaciones serán revisadas por las salas Penales de las Cortes
Superiores de Justicia, correspondiente. Y en cuanto a los recursos de queja y
casaciones, estos últimos estarán a cargo de la Sala Penal de la Corte Suprema.
7. Desarrollo Temático: Medidas Socioeducativas
De otro lado, en el CRPA se contemplan una amplia gama de medidas socioeducativas con
finalidad pedagógica, dentro de las cuales, hay manifestaciones de la justicia juvenil restaurativa.
La finalidad pedagógica de las medidas responde al derecho del niño a recibir un trato que
promueva su reintegración y el desempeño de una función constructiva en la sociedad, conforme
lo establece el artículo 40.1 de la CDN.
Por eso, la privación de la libertad de un niño y/o adolescente debe ser utilizada tan solo como
una medida de último recurso, como dispone el artículo 37 literal b) de la CDN.
Por tanto, es necesario desarrollar y aplicar, en el marco de una política general de justicia de
menores, diversas medidas que aseguren que los niños sean tratados de manera apropiada para
su bienestar y que guarde proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción
contenida. Tales medidas, conforme al artículo 40.4 de la Convención, comprenden la
orientación y supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocación en hogares de
guarda, los programas de enseñanza y formación profesional y otras posibilidades alternativas a
la internación en instituciones.
El CRPA contempla como medidas socioeducativas a la amonestación, libertad asistida, la
prestación de servicios a la comunidad y libertad restringida. De las cuales, son manifestación de
la justicia juvenil restaurativa la prestación de servicios a la comunidad y la reparación a la
víctima.
- Aplicación de la terapia multisistémica para adolescentes que cometen infracciones
graves
Hoy en día, es muy común escuchar de juristas, periodistas, ciudadanos e incluso
parlamentarios proponer soluciones drásticas para aquellos adolescentes que cometan
infracciones graves, tales como homicidio, sicariato, etc., así señalan que los mismos deben
ser juzgados como mayores de edad y no bajo la concepción de menores; pues se cree que
son plenamente conscientes de los actos que realizan. Así, se han presentado algunos
proyectos de ley2 bajo los cuales se propuso que los adolescentes que cometan infracciones
graves, sean juzgados como adultos. Asimismo, surgen debates sobre este tema en los que
se propone tener “mano dura” contra sicarios juveniles.
2
En el año 2013 la bancada de Fuerza Popular presentó el Proyecto de Ley N° 1951/2012-CR a través del cual
propusieron que se modificará el art. 20 del Código Penal bajo la siguiente premisa: Art. 1.- Modificación del art. 20
del Código Penal: “Art. 20.- Inimputabilidad Está exento de responsabilidad penal (…) 2. El menor de 18 años, salvo
en los casos que el menor haya cometido homicidio por lucro u homicidio contra funcionario público o servidor
público. La responsabilidad penal recaerá en menores que tengan dieciséis años o más”.
Sin embargo, se olvidan que la penalización de las conductas efectuadas por adolescentes
entre 15 y 18 años puede generar conflicto respecto a la obligación estatal de proteger
especialmente a los menores. El fundamento constitucional de esta protección, consagrada
tanto en la Constitución Política como en los principales tratados sobre Derechos Humanos,
radica en la especial situación en la que ellos se encuentran; es decir, por encontrarse en
una situación de vulnerabilidad, dependencia hacia otros y por encontrarse en plena etapa
de formación integral. En tal sentido, el Estado, además de proveer las condiciones
necesarias para su libre desarrollo, debe también velar por su seguridad y bienestar 3.
Asimismo, olvidan que estamos juzgando a adolescentes, que si bien es cierto, algunos de
ellos, tienen conductas antisociales – muchas veces graves –, la solución no radica en
tratarlos como adultos sino que la solución radica en que el Estado debe contar con una
política integral de prevención y un tratamiento basado en la creación de centros
especializados y diferenciados para estos jóvenes de acuerdo a cada uno de sus perfiles y
mejorar su estándar de educación a través de oportunidades una vez que se hayan
resocializado o se evidencie un cambio en su conducta.
Somos conscientes de la gravedad de las infracciones cometidas por algunos adolescentes,
las cuales han motivado propuestas de disminuir la edad de responsabilidad penal de los
mismos, sin embargo, ese tipo de propuestas no serían válidas ni mucho menos
constitucionales pues vulneraría lo establecido en la CDN suscrita por el Estado Peruano,
por tanto, el legislador no puede establecer normas para casos concretos o por presión
social, no puede legislar ni diseñar una política criminal juvenil a partir de situaciones
específicas. Por el contrario, el Estado Peruano no puede renunciar a su obligación legal de
recuperar a los adolescentes infractores, incluso a aquellos que demuestren alta
peligrosidad.
Por ello, resulta necesario implementar una política criminal contra la delincuencia juvenil
que sea respetuosa de los derechos fundamentales de los adolescentes en conflicto con la
ley penal.
Así, a nivel de derecho comparado, hay propuestas de tratamiento para aquellos
adolescentes que comenten infracciones graves, la cual nos parece que es respetuosa de
los principios que reconoce la Convención sobre los Derechos del Niño, especialmente, de la
doctrina de la protección integral. Dicha propuesta se viene aplicando en Chile a través de la
llamada “Terapia Multisistémica” (En adelante MST) la misma que forma parte de un
programa denominado “24 horas”, a través del cual la Subsecretaria de Prevención del
Delito, mediante convenios de colaboración financiera con las Municipalidades
seleccionadas, implementa el Programa de Apoyo Integral Familiar (PAIF), el cual contempla
dos componentes de intervención: Detección Temprana (EDT) y la Terapia Multisistémica.
Por su parte, la terapia multisistémica, es un tratamiento intensivo que aborda de manera
integral los problemas conductuales asociados a transgresiones, factores de riesgo de
reincidencia delictual e integración social de niños, niñas y jóvenes entre 10 y 17 años que
presentan los perfiles más altos de riesgo socio-delictual. Este programa consiste en la
3
Exp. N.° 3330-2004-AA/TC. Sentencia del 11 de julio de 2005, fundamento 35
realización de varias sesiones de tratamiento a la semana, principalmente con sus padres o
cuidadores, hermanos, amigos y profesores. La atención se realiza en distintos espacios de
socialización del niño, niña o adolescente, atendiendo todas las condiciones de riesgo
delictual presentes en el niño, en su familia, grupo de pares, entorno escolar y comunitario.
Lo anterior, con disponibilidad de acompañamiento de 24 horas del día, 7 días a la semana,
de un equipo de profesionales altamente calificados en intervención clínica y psicosocial.
Así, el tratamiento se centra – y tiene como objetivo final – la disminución de factores de
riesgo de reincidencia delictual y favorecer, conductas pro-sociales en el joven, junto con el
desarrollo de capacidades protectoras y competencias parentales en la familia..
- Sanciones susceptibles de ser impuestas a menores infractores
En tal sentido, el artículo 191 regula expresamente que el sistema de justicia del adolescente
infractor se orienta a su rehabilitación y a encaminarlo a su bienestar. En ese mismo sentido,
el artículo 168 del CRPA establece que las medidas socioeducativas tienen por objetivo la
reinserción social del adolescente, en atención a su interés superior, a través de los
programas de orientación y formación que le permitan su permanente desarrollo personal,
familiar y social, así como el desarrollo de sus capacidades; lo cual es una clara muestra que
la normativa peruana es respetuosa de los derechos fundamentales de los menores y de lo
establecido en la Convención de los Derechos del Niño.
Por tanto, los operadores de justicia deben tomar en cuenta: la existencia del daño causado,
la gravedad de los hechos acontecidos, el grado de responsabilidad del adolescente, el
informe del equipo multidisciplinario y el informe social correspondiente (artículo 215 CNA).
Una vez verificados estos elementos, el juez puede aplicar al adolescente infractor cuya
responsabilidad se haya acreditado en juicio; teniendo en cuenta la garantía que supone los
principios de culpabilidad y legalidad en el derecho sancionador, ciertas medidas
socioeducativas contempladas en el artículo 156 del CRPA tales como:
a) Medidas no privativas de libertad:
a. Amonestación
b. Libertad asistida
c. Prestación de servicios a la comunidad; y,
d. Libertad restringida
b) Medida privativa de libertad: Internación en un centro juvenil
Un aspecto que cambió el Código de Responsabilidad Penal del Adolescente fue que lo que
antes se contemplaba como medida socioeducativa a los “mandatos y prohibiciones”, ahora
lo recoge como una medida complementaria a la medida socioeducativa no privativa de
libertad, tal como lo establece el artículo 163 CRPA.
En la presente investigación analizaremos si las medidas socioeducativas que se imponen a
los menores tienen realmente un enfoque del modelo de justicia restaurativa o más bien un
enfoque punitivo, pero antes de ello analizaremos unas cuestiones previas propias de las
mismas, para luego analizar cada una de las sanciones previstas en nuestra legislación.
- Medidas socioeducativas contempladas en nuestro ordenamiento jurídico 4
Aquí vemos que cada una de las medidas socioeducativas previstas en el Código de
Responsabilidad Penal del Adolescente, determinando sus aspectos positivos y negativos;
para finalmente concluir si nuestra legislación tiene el enfoque de un modelo de justicia
juvenil restaurativa o punitiva.
- Medidas socioeducativas no privativas de libertad
a) Amonestación
Esta medida ha sido ampliamente considerada en diversas legislaciones
juveniles debido a que ha mostrado gran eficacia respecto a infracciones de
poca o mediana gravedad.
Según el artículo 158 del CRPA la amonestación consiste en la llamada de
atención que hace el Juez al adolescente exhortándolo a cumplir con las normas
de convivencia social. Dicha exhortación tiene alcance a los padres, tutores o
responsables del adolescente, a quienes se les hace una llamada de atención
comprometiéndoles a que ejerzan mayor control sobre la conducta del
adolescente y advirtiéndoles las consecuencias jurídicas de reiterarse la
infracción.
b) Libertad Asistida
Esta medida consiste en otorgar libertad al adolescente sancionado, quien
queda sometido a los programas educativos y recibe orientación con la
asistencia de especialistas y personas con conocimientos o aptitudes en el
tratamiento del adolescente (Art. 159.1 CRPA).
Esta medida nos parece adecuada, sin embargo en la norma no se señalan
cuáles serían aquellos programas educativos o de orientación que se le darían al
menor infractor sentenciado con esta medida, ni en qué entidades públicas o
privadas se desarrollaran los mismos; máxime si hasta la fecha no se ha
promulgado el reglamento del CRPA que debe precisar este tipo de detalles,
pese a que ya ha vencido el plazo establecido para la promulgación del mismo.
c) Prestación de servicios a la comunidad
Esta medida es una manifestación directa de la justicia restaurativa que poco a
poco se está instaurando en nuestra legislación interna. La norma indica que
4
Lex & Iuris. Estudios de Justicia Penal Juvenil en el Perú. GARCÍA HUAYAMA, Juan Carlos. “Las sanciones
para los adolescentes infractores de la ley penal”. Lima, Diciembre 2016. Pág. 144.
consiste en la prestación de servicios a la comunidad relacionado a la prestación
de tareas gratuitas, de interés social en entidades asistenciales, de salud,
educación u otras instituciones similares, ya sean públicas o privadas,
autorizadas para tal fin por la institución a cargo de los centros juveniles. Las
tareas o labores a realizar deben ser acordes a la aptitud del adolescente sin
perjudicar su salud, escolaridad ni trabajo.
d) Libertad Restringida
Esta es una medida socioeducativa en medio libre, que se ejecutará a través de
la asistencia diaria y obligatoria del adolescente a programas de intervención
diferenciados de enfoque formativo-educativo, que orientan y controlan sus
actividades. Ésta medida se ejecutará en Servicios de Orientación al
Adolescente o en instituciones públicas o privadas con fines asistenciales o
sociales; las mismas que deberán informar sobre la evaluación, seguimiento y
resultados de los programas de intervención diferenciados cada tres meses al
Juez y el Fiscal.
- Medida socioeducativa privativa de libertad
a) Internación
El artículo 162.1 del CRPA establece que es una medida socioeducativa
privativa de libertad de carácter excepcional y se aplica como último recurso,
siempre que se cumpla cualquiera de los siguientes presupuestos:
1. Cuando se trate de hechos tipificados como dolosos y sean sancionados en
el Código Penal o leyes especiales, con pena privativa no menor de seis años,
siempre que haya puesto deliberadamente en grave riesgo la vida o la integridad
físico o psicológica de las personas.
2. Cuando el adolescente haya incumplido injustificada y reiteradamente las
medidas socioeducativas distintas a la de la internación; o
3. La reiteración en la perpetración de otros hechos delictivos, cuya pena sea
mayor de seis años de pena privativa de libertad en Código Penal o leyes
especiales en un lapso que no excede de dos años.
9. Conclusiones:
Después de haber revisado, analizado y comprendido la realidad de nuestros adolescentes
infractores; observamos que se debe fortalecer las medidas socioeducativas las cuales se basan
en la integración con la sociedad, son medibles a través del tiempo y que con una adecuada
aplicación; pero sobretodo con trabajo en conjunto, se puede obtener resultados concretos.
Recordemos que la mejor cura para las nuevas generaciones en nuestra sociedad es la
prevención y con la realidad actual, no nos queda más que buscar la reinserción de nuestros
adolescentes infractores después de haber pasado por un proceso en la cual se le formen
nuevos valores.
