CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 1

EL PARQUE DE LA PAPA DE CUSCO

Claves y dilemas para el escalamiento de
innovaciones rurales en los Andes (1998-2011)
RAÚL H. ASENSIO • MARTÍN CAVERO CASTILLO

SEMINARIO INTERNACIONAL
sobre escalamiento de
innovaciones rurales
EL PARQUE DE LA PAPA DE CUSCO
Claves y dilemas para el escalamiento de
innovaciones rurales en los Andes (1998-2011)

RAÚL H. ASENSIO • MARTÍN CAVERO CASTILLO

INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS
Serie: Documento de trabajo, 183. Estudios sobre el desarrollo, 7

El Parque de la Papa de Cusco

Claves y dilemas para el escalamiento de innovaciones rurales en los Andes (1998-
2011)

© IEP Instituo de Estudios Peruanos

Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf: (51-1) 3326194/4244856
Correo-e: <publicaciones@[Link] >
URL: <[Link] >

© IDRC Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo

© FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

Cuidado de edición: Rafael Nova

Revisión de texto: Giovanna Arias Carbone
Diseño de portada: Berthi Gibaja
Diagramación: Oscar Reátegui Bartra

Edición digital

ISBN: 978-9972-51-387-9

Prohibida la reproducción total o parcial de las características gráficas de este libro

por cualquier medio sin premiso de los editores.

Raúl Hernández Asensio y Martín Cavero Castillo

El parque de la papa de Cusco: claves y dilemas para el escalamiento de innovaciones
rurales en los Andes (1998-2011). Lima, IEP, IDRC-CRDI; FIDA, 2013. (Documento de
trabajo, 183. Estudios sobre el desarrollo, 7)
1. PAPAS; 2. INNOVACIONES RURALES; 3. DESARROLLO RURAL; 4. COMUNIDADES CAMPESINAS
5. PERU; 6. CUSCO

WD/06.02.01/D/7
CONTENIDO

Introducción 7

1. Los orígenes del Parque de la Papa (2000-2003) 11

2. Encadenamiento de innovaciones (2003-2005) 17

3. Turismo, activismo político y escalamiento por 21

réplica (2006-2011)

4. Éxito y elitización 25

5. Colaboración e interés particular 31

6. Brechas de dependencia 35

Conclusiones 39

Bibliografía 45
Introducción

E
l Parque de la Papa es una de las experiencias más exitosas de innovación
en gestión medioambiental y empoderamiento de poblaciones indígenas
realizadas en Perú. La iniciativa se desarrolla desde finales de los años no-
venta en seis comunidades alto andinas del distrito de Pisac, en Cusco, promo-
vida por ANDES, una organización no gubernamental local. Cada año visitan el
parque miles de turistas nacionales y extranjeros, interesados por la amalgama
de tradición cultural, estilos de vida alternativos y paisaje andino. Además del
recorrido turístico, el parque también ofrece gastronomía, venta de artesanías,
tratamientos a partir de plantas medicinales y servicios religiosos y místicos. En
2011 es una de las experiencias ganadoras del concurso Innova Turismo Ru-
ral Comunitario, convocado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
del Perú, en colaboración con la Universidad del Pacífico de Lima, con auspicio
del Programa de Escalamiento de Innovaciones Rurales del IDRC y el FIDA.

El Parque de la Papa plantea un enfoque novedoso de conservación del patrimo-

nio biogenético andino. La iniciativa parte de una visión crítica de los mecanismos
de manejo compartido de los espacios protegidos. El objetivo es generar un nue-
vo marco de comanejo, a partir de un enfoque diferente, que privilegia la defensa
de los derechos de los pueblos indígenas andinos. En este sentido, se trata de una
experiencia pionera de manejo y protección local de recursos genéticos y conoci-
mientos indígenas sobre salud, alimentación y agricultura, incluyendo la imple-
mentación de registros locales de agrobiodiversidad y el uso de nuevas tecnologías
de la información. ANDES impulsa un modelo innovador de gestión del espacio,
que incluye la revitalización de formas de gobernanza indígenas y la puesta en
marcha de mecanismos de solución de conflictos propios de la tradición andina.

La experiencia es un ejemplo de interacción entre los paradigmas inter-

nacionales de desarrollo y los discursos y conocimientos locales. El re-
sultado de esta intersección es lo que podríamos llamar una “ideología
regional del desarrollo”, que sintetiza referentes internacionales, regionales y
8 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

locales. El elemento clave es la habilidad de ANDES para insertar sus inicia-

tivas en tramas conceptuales con gran legitimidad y prestigio: conservación
ambiental, derechos indígenas, soberanía alimentaria, turismo alternativo y
software libre, entre otras. Estos éxitos permiten atraer socios y ganar capital
social y simbólico para el Parque de la Papa, además de recursos financieros.

Por su larga duración, por la diversidad de actores involucrados y por las múl-
tiples iniciativas que engloba, el Parque de la Papa es un escenario privilegiado
para analizar las tensiones y negociaciones, así como los dilemas asociados a los
procesos de innovación y escalamiento en las zonas rurales de los países andi-
nos. Existe un buen número de estudios que permiten reconstruir la trayectoria
de la experiencia. Estos trabajos resaltan la importancia del Parque de la Papa y
su carácter innovador para la conservación in situ de la biodiversidad andina.
También destacan los numerosos aportes teóricos de sus promotores en el de-
bate conceptual sobre el desarrollo alternativo, así como su influencia en leyes y
acuerdos multilaterales. Otro aspecto bastante tratado son las tensiones entre los
promotores del Parque y otros actores, como el estado peruano o las empresas
turísticas. Sin embargo, pese a esta abundante bibliografía, son pocos los traba-
jos que encaran el significado del Parque de la Papa para las comunidades indí-
genas (Grey 2011 es la excepción). Tampoco se analiza con detalle la relación de
ANDES y los pobladores locales, y su significado para los estudios del desarrollo.
Estas carencias se explican en buena media por el hecho de que muchos de es-
tos trabajos han sido realizados por asociaciones aliadas a ANDES, ya que son
relativamente pocas las miradas externas e independientes sobre la experiencia.

El Parque de la Papa es un ejemplo de experiencia innovadora que escala en dos

de los sentidos de escalamiento señalados por Paz y Benedetto: creación de in-
novaciones encadenadas y adaptación de la innovación en nuevos contextos (Paz
y Benedetto 2012). Este doble escalamiento abre una nueva perspectiva para el
Parque. La experiencia se convierte en lo que podríamos denominar un hotspot
de innovaciones: un espacio institucional en el que, producto del contexto, del
impulso positivo de las primeras innovaciones exitosas y de la capacidad de los
actores para articular nuevas iniciativas, existe una ventana de oportunidad para
innovar en diferentes direcciones: innovación institucional, innovación discur-
siva, innovación productiva, innovación tecnológica, innovación legal, etc. Esta
concatenación de esfuerzos supone un conjunto de retos para los promotores
del Parque. Retos que no siempre resultan bien resueltos. Existe una pugna dis-
cursiva (aunque con implicaciones legales) sobre los conceptos que dan sentido
y legitiman el proceso de innovación y escalamiento, y al mismo tiempo una
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 9

pugna cotidiana entre los actores interesados en rentabilizar las oportunidades

(sociales, políticas y económicas) abiertas por el éxito del Parque de la Papa.

En las siguientes páginas se analizan estas cuestiones con detalle. El documento

comienza con la historia del Parque de la Papa, desde sus inicios a finales de los
noventa hasta la actualidad. Posteriormente nos enfocamos en tres temas clave
relacionados con el escalamiento de innovaciones rurales en los ANDES: las inte-
racciones entre los actores, con sus diferentes perspectivas, enfoques e incentivos,
las pugnas entre estos actores por apropiarse de los beneficios derivados del éxito
de escalamiento y los retos asociados a la gestión del escalamiento por parte de la
institución promotora y las comunidades involucradas. Más allá del caso concreto
del Parque de la Papa, estos temas remiten a problemas recurrentes en muchos
otros programas y proyectos de desarrollo de la zona andina vinculados a la pre-
servación de la biodiversidad (Hay et al 2011). De ahí la importancia y el interés
de su estudio en detalle1.

Maqueta del Parque de la Papa presentado por un comunero

Fotografía: Rafael Nova Arismendi

1 Este estudio se basa en dos etapas de trabajo de campo en las comunidades del Parque de la Papa desarrolladas entre
noviembre de 2011 y febrero de 2012. Durante este trabajo se contó con la colaboración de Rafael Nova Arismendi (au-
tor de las fotografías que acompañan el texto) y John Salas, quien hizo la labor de traductor entre quechua y castellano.
También se realizaron reuniones y entrevistas con especialistas y actores implicados en Lima y Cusco. Los autores del
estudio queremos agradecer la colaboración de todas las personas entrevistadas y especialmente de los integrantes de la
ONG ANDES, promotora de la experiencia, así como su disposición a compartir experiencias, conocimientos y materiales.
Es especialmente reseñable su apertura a discutir los enfoques en cierta manera críticos que planteamos acerca de su la-
bor. Esta disposición muestra una voluntad de mejorar y un deseo de no estancarse, que son realmente dignos de elogio.
También queremos señalar que ni nosotros, ni el Instituto de Estudios Peruanos hemos estado presentes en ninguna de
las etapas de planificación, implementación o evaluación de los diferentes componentes del Parque de la Papa. Lo que
presentamos aquí es el resultado de una mirada externa, con las ventajas e inconvenientes que esto implica.
10 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

Objetivos de investigación del PEIR

Este documento es parte de una serie de investigaciones asociadas al Programa de Esca-
lamiento de Innovaciones Rurales (PEIR) del IDRC y FIDA. En este sentido, se plantea las
siguiente preguntas de investigación
• Cómo se articulan los discursos favorables a la innovación altamente legitimados del
mundo de la cooperación con las narrativas de la comunidad andina (que privilegian la
idea de equilibrio) en términos de obligaciones y derechos?

• ¿Cómo se negocian las nuevas formas de institucionales asociadas a las innovaciones con
las normas y modelos de funcionamiento de las comunidades andinas?

• ¿Qué tipo de alianzas y estrategias negocian estos innovadores dentro de sus comunidades
para lograr los cambios que requiere el éxito de la innovación?

A partir de estas preguntas se espera reunir evidencia para analizar los siguientes aspectos
de los objetivos de investigación del PEIR:
Objetivo 1. El conocimiento local y formal en los procesos de innovación local.
• ¿Cómo se pone en uso el conocimiento local para promover procesos de innovación?
¿Existe algún “disparador” para activar el conocimiento local?
• ¿Cómo es que los conocimientos locales “viajan” entre localidades?¿Cómo se traduce y
aplica el conocimiento que “viaja” entre actores?
• ¿Cómo se produce la interacción entre el conocimiento local y el conocimiento formal?
¿qué actores median en este proceso y cuáles son los vehículos de esta interacción?

Objetivo 2. Movilización de recursos para los procesos de innovación local.

• ¿Cómo recursos locales soportan o limitan los procesos de innovación local? ¿Existen
procesos de innovación que favorecen el uso de estos activos? o, al revés, ¿Los recursos
locales limitan el desarrollo de los procesos de innovación en áreas rurales?
• ¿Cómo la agenda de los actores que tienen recursos se confronta con la agenda de los
agentes que no los tienen, en particular las poblaciones pobres? ¿Cómo se resuelven estas
confrontaciones? ¿Qué discursos construyen los actores para justificar su agenda?

Objetivo 3. Funciones de los actores en los procesos de innovación local.

• ¿Cuáles son los actores críticos y qué funciones esenciales deben asumir y en qué
momentos para que un proceso de innovación local se desarrolle?

Objetivo 4. Efectos de los procesos de innovación local. En concreto, las preguntas:

• ¿Cuáles son los efectos intencionados y no intencionados de los procesos de innovación

local en poblaciones rurales y, particularmente, en las comunidades más pobres?
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 11

1. Los orígenes del Parque de la Papa (2000-2003)

La experiencia del Parque de la Papa tiene como escenario seis comunidades

alto andinas del distrito de Pisac, provincia de Calca, en la región Cusco: Amaru,
Chawaytire, Cuyo Grande, Pampallacta, Paruparu y Sacaca. Como gran parte de
los Andes peruanos, se trata de una zona agreste y con alto nivel de pobreza. La
población es mayoritariamente rural y quechua hablante, dedicada a la agricul-
tura y la ganadería. Los puntos de referencia son la capital distrital, Pisac, donde
existe un mercado permanente de venta de productos agropecuarios, y Cusco, la
capital regional. Un factor adicional es la creciente importancia del turismo. Pi-
sac, con su famoso mercado de artesanías y sus coloridas ceremonias religiosas,
es el centro del denominado “valle sagrado de los incas”, el principal destino de
los cientos de miles de visitantes que llegan cada año a Cusco.
Los orígenes del Parque de la Papa se sitúan a finales de los años noventa. Este es
un periodo muy particular en la sierra sur de Perú. La experiencia toma ventaja de
varios procesos en marcha en ese momento. Por un lado, es importante el cambio
de énfasis en el marco legal que regula la conservación de diversidad biológica.
Este cambio es tanto nacional como internacional. El Tratado sobre los Recursos
Fitogenéticos de la FAO, firmado en 2001, establece la importancia de generar
mecanismos que preserven los derechos de propiedad de los pueblos originarios.
En Perú, la Ley 27811 establece en 2002 el denominado Régimen de Protección
de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas Vinculados a los Re-
cursos Biológicos. Dos años después, la Ley 28216 crea la Comisión Nacional para
la Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana y a los Conocimientos
Colectivos de los Pueblos Indígenas relacionados con ella (Salas 2011).
La experiencia también se ve favorecida por el contexto de reivindicación iden-
titaria vigente en Cusco desde comienzos de los noventa. Estos son los años de
auge de lo que Van de Berghe y Flores Ochoa denominan “incaísmo”, una ideolo-
gía de reivindicación regional cuzqueña basada en la exaltación del pasado pre-
hispánico de la región, entendido como marca de diferenciación frente a otras
partes del Perú (Berghe y Flores Ochoa 2000). La figura política más importante
12 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

es Daniel Estrada, quien como alcalde de Cusco impulsa obras públicas y estra-
tegias de rehabilitación para “incaizar” el aspecto de la ciudad (Silvermann 2002,
2008, Pacheco 2007). Este impulso se traslada también a las zonas rurales. En las
pequeñas capitales de distrito comienzan a aparecer iconografías neoincaicas y
recrean fiestas locales inspiradas en temas incaicos (Flores Ochoa 2000, Asensio
y Trivelli 2011b). Pisac es uno de los municipios donde este proceso tiene mayor
fuerza, impulsado por el auge del turismo y por el predominio de una importan-
te población quechua hablante (Pérez Galán 2003, 2004, 2006, 2008a).
El Parque de la Papa también toma ventaja de la existencia en los Andes meridio-
nales de una tradición de proyectos basados en la recuperación de tecnologías
prehispánicas. Es el caso del Proyecto Especial del Waru Waru o de las diversas
iniciativas de organizaciones como el Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca
y la ONG Proyecto Andino de Tecnologías Campesinas. Los éxitos y fracasos de
estos proyectos han sido estudiados por numerosos autores y continúan siendo
tema de encendido debate (Herrera 2011, con una bibliografía muy amplia al
respecto). En todo caso crean un sentido común sobre la factibilidad y deseabi-
lidad de la recuperación de estas tecnologías como estratega para reivindicar
y fortalecer a las poblaciones rurales empobrecida. En este contexto se crea en
1995 la Asociación para la Naturaleza y el Desarrollo Sostenible (ANDES). Se
trata de una ONG local, muy parecida a otras muchas que surgen en esa misma
época. En sus inicios cuenta con menos de una docena de integrantes. La figura
clave que explica su consolidación y auge es su fundador, Alejandro Argumedo,
quien con el tiempo será un personaje central en la historia del Parque de la
Papa. Argumedo posee un notable prestigio como académico, gracias a su grado
en agronomía por la McGill University de Montreal. También posee experiencia
en el mundo de cooperación internacional, como activista y especialista en te-
mas indígenas. Su desempeño incluye cargos como vicepresidente encargado de
asuntos indígenas en The World Conservation Union (IUCN) y coordinador de
área del programa de conocimientos indígenas de Cultural Survival, poderosa
ONG canadiense con gran proyección en América Latina (Rigolín 2010). Estos
contactos serán decisivos en el auge de ANDES y en el surgimiento de un discur-
so propio vinculado al Parque de la Papa.
ANDES se define como una “ONG indígena” (Argumedo y Stenner 2008). Desde
su fundación busca posicionarse como una alternativa a la corriente principal de
proyectos de desarrollo impulsados por la cooperación internacional. Su princi-
pal característica es la apuesta por un “enfoque holístico” de las intervenciones,
que parte de reconocer las singularidades de la cultura andina. Los primeros
trabajos tienen lugar en Pisac, en 1998. Ese año se crea el embrión de lo que
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 13

luego será el Parque de la Papa. Su estructura es aun informal y poco definida.

La entrada es todavía muy tradicional: proyectos de pequeña escala, enfocados
en mejorar las condiciones de producción de los pobladores locales, mediante
cambios tecnológicos puntuales, como fitotoldos para mejorar la producción
de alimentos domésticos. Se trata, sin embargo, de proyectos que requieren un
contacto continuado con la población local. Permite tejer redes en las comunida-
des e identificar actores clave, que posteriormente se convertirán en aliados para
iniciativas más ambiciosas. En paralelo a estos primeros trabajos, se profundiza
también la crítica a los enfoques tradicionales de desarrollo. En esta deriva crí-
tica influyen tres elementos: (i) la exposición de los integrantes de ANDES a los
debates internacionales sobre derechos de las poblaciones indígenas y preserva-
ción de la biodiversidad, (ii) su involucramiento en los debates cuzqueños sobre
la identidad andina y su papel en los procesos de desarrollo y (ii) su exposición
a los desafíos de la micro política cotidiana de las comunidades andinas. Como
resultado, el discurso cultural es cada vez más fuerte y comienzan a introducirse
referentes étnicos en la retórica de los promotores de ANDES.
El elemento que permite que ANDES comience a singularizase en el ámbito cuz-
queño es su presencia en los foros que organiza la International Union for Con-
servation of Nature (IUCN). Es en estos foros donde se va perfilando la transición
hacia una concepción innovadora del desarrollo local, que articula cultura y
protección de la biodiversidad andina. Un factor fundamental es el vínculo con
el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED), organización
no gubernamental con sede en el Reino Unido, con la que ANDES establece una
alianza de larga duración. Esta alianza permite cristalizar el concepto de “patri-
monio biocultural colectivo de los pueblos indígenas”, que desde ese momento se
convierte en piedra angular de los proyectos de ANDES2. El IIED se convierte en
financista y promotor central del Parque de la Papa y facilita una plataforma para
la maduración de ideas y la proyección internacional de los integrantes de ANDES.
La fuerza de este enfoque radica en enlazar patrimonio cultural y diversidad bio-
lógica. Argumedo y sus seguidores plantean que la diversidad andina es el resul-
tado de una particular relación entre el hombre y el medio natural, desarrollada
a lo largo de siglos. Esta relación se habría traducido en normas de manejo del

2 El patrimonio biocultural colectivo de los pueblos indígenas se define como “el conocimiento, innovaciones y prácticas
de las comunidades indígenas y locales que son mantenidos colectivamente y están inextricablemente unidos a los
recursos y territorios tradicionales, a la economía local, a la diversidad de genes, variedades, especies y ecosistemas,
valores culturales y espirituales, y las normas consuetudinarias moldeadas dentro del contexto socio-ecológico de las co-
munidades” (Swiderska y Argumedo 2006). El enfoque se desarrolla en IIED 2005 e IIED-ANDES 2005. Los antecedentes
se pueden encontrar en Tobin y Swiderska 2001.
14 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

medio ambiente, en creencias y rituales, que habrían hecho posible el desarrollo

de un núcleo de alta intensidad biológica en torno a la región de Pisac. Mantener
esta riqueza biológica implicaría mantener también las normas sociales y cultu-
rales que la hicieron posible (Argumedo 2008).
La conservación biocultural tiene una doble vertiente. Es vista como la única
estrategia posible para preservar la riqueza biológica andina, pero al mismo
tiempo es también un asunto de justicia social. Uno de los objetivos centrales
de ANDES es promover el reconocimiento del derecho de los pueblos indígenas
a la gestión y aprovechamiento de su propio patrimonio biocultural, es decir,
su derecho a gestionar con sus propias prioridades y reglas el entorno en que
desarrollan su vida cotidiana. El Parque de la Papa pretende ser la plasmación
de estas ideas. Se plantea como un modelo integral de conservación de la diver-
sidad biológica de las comunidades de altura de Pisac, basado en tres principios:
(i) control indígena de la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos
naturales, (ii) generación de espacios de gobernanza territorial basados en los
mecanismos tradicionales de gestión del espacio andino y (iii) encadenamiento
de actividades productivas, para procurar niveles adecuados de vida de la po-
blación indígena, que eviten la depredación y el abandono de las actividades
que hicieron posible la diversidad biogenética andina. El trasfondo de este enfo-
que es el concepto de rakinaku o equilibrio comunitario, que en la cosmovisión
andina permite articular las actividades productivas, la vida social y el mundo
espiritual (Grey 2011).
El año 2002 se conforma la Asociación de Comunidades del Parque de la Papa,
que agrupa a las seis comunidades. Esta asociación es la cara legal del Parque,
y tiene una doble función: es un espacio para negociar acciones conjuntas por
parte de las comunidades y al mismo tiempo permite a ANDES relacionarse con
la cooperación internacional en nombre de las poblaciones locales. Para iniciar
las actividades, en cada localidad se selecciona un grupo de campesinos que se
convierten en promotores y técnicos de base. Estos promotores son el nexo entre
ANDES y las comunidades. Su papel es decisivo en la intermediación de inte-
reses y en la “traducción” y relaboración de los discursos en torno al Parque de
la Papa. Los promotores se encargan de informar en asambleas a la población,
detallan las actividades que se relacionan con el Parque y transmiten a ANDES
las inquietudes y las demandas de los pobladores. Son ellos quienes crean los
sentidos comunes favorables al proyecto de las comunidades. En su mayoría han
participado previamente en otras actividades de ANDES y están familiarizados
con la organización.
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 15

Pese a lo rutinario de su nombre, la asociación también supone un modelo in-

novador de gobernanza territorial, ya que implica pasar de una lógica comunal
de organización de las actividades económicas a una lógica intercomunal. Desde
el punto de vista de sus promotores este cambio buscaría reconstruir el ayllu
prehispánico, que agrupaba a varias comunidades emparentadas entre sí, con
acuerdos específicos para el manejo de los recursos naturales (Argumedo 2010).
El sistema se caracteriza por una mezcla de autoridades tradicionales comunales
y autoridades ad hoc, elegidas para las tareas específicas del Parque de la Papa.
Las actividades tienen un alto grado de ritualización y se desarrollan en medio
de una parafernalia tradicionalista, que remite a los rituales prehispánicos. Los
mismos referentes se observan en los materiales de difusión y en la ambienta-
ción general del Parque. El uso intensivo de iconografía de inspiración incaica y
la existencia de importantes ruinas prehispánicas en el interior del Parque per-
miten consolidar esta imagen de fuerte identidad étnica y sentido de arraigo cul-
tural, que es clave en el discurso de ANDES y de los promotores del Parque de la
Papa. Además, ANDES promueve un registro de las variedades locales de papa
y de las tradiciones asociadas a su producción, intercambio y consumo. Para ello
se conforman círculos de estudio, integrados por entre diez y doce pobladores
en cada comunidad. Estos círculos tienen como objetivo rastrear el conocimien-
to local y sacarlo a la luz, para convertirlo en fuente de derecho a nivel intra e
inter comunitario. Como espacios de generación de conocimiento “local”, están
basados en el principio ayinakuy, que integra dos elementos: (i) el conocimiento
como construcción colectiva, que solo cristaliza en la interacción, y (ii) el cono-
cimiento como construcción práctica, que se genera viendo y haciendo, y que no
puede ser transmitido únicamente por la palabra (Grey 2011).
Mediante la interacción y la práctica compartida, los círculos de estudio buscan
identificar las reglas de manejo del medio ambiente que habrían permitido el
desarrollo de la diversidad biogenética asociada a la papa. En ocasiones están
asesorados por técnicos de ANDES, que orientan las reuniones. También parti-
cipan de una manera central los promotores locales, que se convierten en articu-
ladores de núcleos de interés informales, que como vemos más adelante con el
paso de tiempo se va institucionalizando, hasta convertirse en ejes articuladores
de diferentes proyectos asociados al Parque de la Papa.
Un momento clave en la consolidación de la experiencia es la participación de
varios comuneros en el Fifth World Park’s Congress celebrado en África del Sur
en 2003 (Argumedo 2008). Este evento supone el salto del Parque de la Papa al
plano internacional (Colchester 2003). ANDES se incorpora al Grupo de Trabajo
16 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

de las Naciones Unidas sobre Poblaciones Indígenas, impulsado por el IIED y

otras organizaciones de varios continentes, y la experiencia se posiciona como
un referente en el debate sobre las formas institucionales de preservación de la
biodiversidad. El concepto de “áreas indígenas de conservación biocultural” re-
cibe el reconocimiento internacional y comienza a introducirse en el vocabula-
rio de la cooperación. Este éxito supone un incremento del capital simbólico de
ANDES, tanto dentro como fuera del Perú. Supone también una oportunidad
para encadenar nuevas innovaciones, a partir de dos elementos: (i) la inserción
de la experiencia en nuevas redes internacionales centradas en temas que hasta
ese momento no habían sido trabajados y (ii) el incremento de los recursos del
Parque, gracias a los crecientes contactos con diversas agencias de cooperación
internacional.

Interior de la casa de un comunero del Parque de la Papa que ofrece servicios de alojamiento turístico.
Se puede observar la amalgama de referentes al pasado incaico y a la naturaleza andina.
Fotografía: Rafael Nova Arismendi
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 17

2. Encadenamiento de innovaciones (2003-2005)

La consolidación del Parque de la Papa está asociada al éxito del concepto “papa
nativa”. Este concepto es central en el enfoque de ANDES. Puede ser considerado
en sí mismo una innovación, que permite anudar procesos (sociales y tecnoló-
gicos) previamente desarticulados. El mérito de ANDES consiste en plasmar a
partir de este concepto una red de apoyos, que da valor al Parque de la Papa y
permite a la experiencia crecer y hacerse más compleja.
La noción de “papa nativa” es una herramienta conceptual muy sofisticada. En
su significado social se conjugan tres referentes: (i) la revalorización de la cultura
andina, (ii) la preocupación frente a la degradación medioambiental y la pérdida
de diversidad biológica y (iii) la búsqueda de modelos de desarrollo inclusivos. Sus
orígenes se encuentran en los trabajos del Centro Internacional de la Papa (CIP)
en los años setenta, pero es a finales de los noventa cuando se incorpora al vocabu-
lario de los proyectos de desarrollo. La clave del éxito es que permite vincular los
esfuerzos de las comunidades nativas por defender sus derechos con tendencias
sociales de fondo, la creciente sensibilidad por la conservación de la diversidad
natural y el respecto a la diversidad cultural. Más recientemente, el concepto tam-
bién es adoptado como una estrategia comercial por empresas que desarrollan
productos específicos, a partir de las variedades andinas de tubérculos.
Para ANDES la “papa nativa” se convierte en el referente de su trabajo en Pisac.
El éxito más notable es la firma el 17 de diciembre de 2004 de un convenio de
“repatriación” con el CIP. Esta iniciativa supone un salto de enormes dimensio-
nes para el proyecto. Es un ejemplo de la capacidad de ANDES para insertar sus
esfuerzos en las tendencias macro que afectan a la legislación y a las iniciativas
internacionales de preservación de la biodiversidad. Fundado en 1971, el CIP es
una institución típica de la revolución verde. Como tal, experimenta en los últi-
mos años notables cambios, que afectan al sentido de su misión y a los objetivos
concretos de las investigaciones que promueve (Rigolín 2010). El resultado es una
tensión constante entre la línea dura clásica de preservación del capital biogenéti-
co (científica y ex situ) y las tendencias que apuestan por una apertura hacia nue-
18 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

vas formas de conservación (con mayor énfasis social y simpatía por iniciativas
de conservación in situ). Desde su creación el CIP forma parte del Consultative
Group in International Agriculture Research (CGIAR). Su sede principal está en
Lima y cuenta con estaciones de trabajo en Huancayo y San Ramón (Junín).
El convenio de repatriación firmado entre ANDES, en nombre de la Asociación
Parque de la Papa, y el CIP debe entenderse en el contexto de cambio de orienta-
ción de las instituciones del CGIAR. En 2004, tras años de negociación, los ban-
cos de datos de estas instituciones pasan a manos de la FAO. Esta transición se
traduce en una ventana de oportunidad para las políticas de conservación “alter-
nativas”, concebidas en el marco de las estrategias de seguridad alimentaria de las
poblaciones campesinas y rurales. ANDES es una de las primeras instituciones
en aprovechar esta oportunidad. Los contactos de Argumedo en el mundo de la
cooperación internacional facilitan las negociaciones y hacen posible el acuerdo
(Rigolín 2010). El convenio del Parque de la Papa es el primero a nivel mundial
entre una institución del CGIAR y comunidades nativas auspiciadas por una
ONG. Se trata de una innovación institucional de primer orden, que refuerza el
carácter innovador del Parque de la Papa y contribuye a proyectar la experiencia
como un referente internacional.
La intervención de CIP legitima y posiciona la experiencia del Parque de la Papa
a nivel nacional e internacional. El acuerdo establece la entrega de las diferentes
variedades de semillas de papa nativa conservadas en los bancos genéticos del
CIP, que pasan a ser propiedad exclusiva de las poblaciones del Parque de la
Papa. La entrega se define como una “devolución” y está acompañada de un dis-
curso muy explícito sobre los derechos indígenas, el control de los recursos bio-
genéticos y la lucha contra la biopiratería y las patentes biológicas (Argumedo y
Pimbert 2006, Greenwood y Sánchez 2011). ANDES se encarga de monitorizar
el proceso de repatriación y siembra de las nuevas variedades en las chacras de
las comunidades. El CIP se responsabiliza del traslado y cuidado de las varieda-
des de papas, para asegurar la limpieza de virus. También capacita a “técnicos
locales” de las comunidades, para asegurar el conocimiento necesario para sem-
brar las papas y mantenerlas. Estos técnicos son elegidos por la Asociación, que
además se compromete a destinar una parte de los terrenos comunitarios para el
cultivo de las variedades repatriadas.
La repatriación permite a Pisac consolidarse como un microcentro de diversidad
biológica. El Parque de la Papa comienza a aparecer en la prensa limeña como un
referente de preservación y recuperación de la identidad andina (La República
2008-03-28). En paralelo, ANDES abre nuevos flancos para el crecimiento de la
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 19

experiencia. En este sentido, un segundo proceso de escalamiento se refiere a

la protección de los conocimientos indígenas, que la ONG considera el recur-
so más importante de las poblaciones andinas3. Estos “conocimiento indígenas”
son concebidos como un conocimiento colectivo y localizado, es decir, propio
de una comunidad humana específica, arraigados en el espacio y resultado de
un proceso histórico singular. Para ANDES deberían ser vistos como un activo
primordial para los proyectos de desarrollo y, al mismo tiempo, como un bien a
proteger frente a los intentos maliciosos de apropiación. Su defensa implicaría
un doble desafío: (i) transformar un marco legal que sus promotores consideran
negativo y (ii) evitar su desintegración, debido a la decadencia del contexto so-
cial y cultural que les da sentido.
La repatriación de las semillas de papa nativa es vista como una oportunidad
para cumplir estos objetivos y asegurar para los pobladores locales el control
del conocimiento asociado a la producción de estas variedades. La estrategia
aúna la puesta en valor de mecanismos locales de tabulación del conocimien-
to, junto con la introducción de modernas tecnologías informáticas ad hoc. El
primer paso consiste en recopilar y organizar la información referida a las va-
riedades nativas de papa mediante la denominada “matriz yapana”, un modelo
nemotécnico basado en una versión quechua del ábaco, que utiliza un sistema
de codificación binaria inspirado en los quipus (Argumedo y Pimbert 2005). La
información se recopila en eventos comunales, que conjugan elementos rituales
y lúdicos, e involucran a la mayor parte de las familias. Posteriormente se trasla-
da a una base de datos con un software especialmente diseñado para adaptarse
al uso de la población local4.
Para ANDES, esta iniciativa es un ejemplo de puesta en valor de los conocimien-
tos indígenas. En un plano mayor, puede ser vista como un esfuerzo por escalar la
experiencia del Parque de la Papa, incluyendo nuevos elementos que incrementan
su complejidad. Es un ejemplo de cómo se pueden generar formas de conocimien-
to híbridas, resultado de la interacción de tecnologías modernas y formas de cono-
cimiento tradicionales. Estratégicamente es importante porque la elaboración de
la base de datos permite aunar dos de tramas conceptuales que en los últimos años
centran el debate sobre el uso de telecomunicaciones en proyectos de desarrollo: el

3 ANDES prefiere el concepto “conocimientos indígenas” en lugar de “conocimientos tradicionales”, por entender que de-
trás de ambos conceptos existe un debate implícito sobre los derechos de propiedad de estos conocimientos. El uso del
concepto “conocimientos tradicionales” facilitaría su apropiación por parte de la comunidad nacional y su representante
(el Estado), mientras que el concepto “conocimientos indígenas” recalcaría la propiedad exclusiva de los grupos indígenas.
4 Argumedo y Pimbert señalan que esta operación habría tomado ventaja de la coincidencia en el uso de codificaciones
binarias que comparten los leguajes informativos y el sistema quechua de quipus (Argumedo y Pimbert 2005).
20 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

papel de los sistemas de software libre y el desarrollo de herramientas tecnológicas

con patrones culturales específicos, diseñadas para ser utilizadas por poblaciones
indígenas de acuerdo a sus sistemas de codificación, almacenamiento y difusión
de conocimientos. Los derechos de la base de datos pertenecen en exclusiva a la
Asociación Parque de la Papa, que decide quién y bajo qué condiciones puede
acceder a la información recopilada y cómo deben repartirse los beneficios deri-
vados del uso por terceros de conocimientos indígenas (APP 2005a). También está
a su cargo el mantenimiento y ampliación de los datos recopilados.
Todas estas acciones remiten al tema central del discurso de ANDES: la defensa de
los derechos bioculturales de las poblaciones andinas. La experiencia del Parque de
la Papa se apoya en (y al mismo tiempo da sentido a) un discurso de radical opo-
sición a la aplicación de mecanismos de registro de propiedad intelectual en temas
referidos a biodiversidad. La oposición es tanto práctica como de principios. Argu-
medo y Pimbert señalan que los pueblos indígenas andinos, ni pueden, ni quieren
patentar sus conocimientos y su patrimonio biológico (Argumedo y Pimbert 2005).
Estos registros atentarían contra sus esquemas de organización del mundo y serían
un riesgo para los modelos de intercambio intra e intercomunal que estarían en la
base de la diversidad biogenética de la papa nativa. No se trataría de capacitar a los
pobladores andinos o de generar mecanismos más amigables para obtener las paten-
tes, sino de apostar por un modelo diferente de control, circulación e intercambio
de los bienes y conocimientos asociados al patrimonio biogenético de los pueblos
indígenas. Estos discursos se hacen más potentes y explícitos en la etapa más reciente
del Parque de la Papa, cuando la experiencia continúa el proceso de escalamiento y
se incrementa el activismo político de ANDES.

Reunión en el local central del Parque de la Papa

Fotografía: Rafael Nova Arismendi
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 21

3. Turismo, activismo político y escalamiento por réplica

(2006-2011)

En los últimos años el Parque de la Papa se convierte en una experiencia de alto

perfil mediático. La repatriación de las variedades de papa nativa conservadas en
los bancos genéticos del CIP se realiza de manera progresiva, con eventos de alto
perfil, que reúnen a autoridades regionales y nacionales. En paralelo ANDES
promueve otras actividades similares, para sensibilizar a la población y a las au-
toridades peruanas sobre la problemática de la papa nativa. En 2009 logra que el
gobierno peruano declare el 30 de mayo como Día de la Papa5. Dos años después
participa activamente en la campaña para declarar Cusco como zona libre de
transgénicos (Greenwood y Sánchez 2011)6.
Este posicionamiento público corre en paralelo con dos procesos que generan
una profunda transformación en la dinámica interna de la experiencia: (i) la
creciente orientación del Parque de la Papa hacia el turismo y (ii) los intentos
de ANDES de replicar el éxito de la experiencia generando nuevos “parques”
en otras zonas de la región. El punto de inicio es 2006, cuando ANDES logra
un financiamiento de la ONG italiana INTERVITA para poner en marcha un
proyecto de ecoturismo. El proyecto pretende mostrar in situ dónde y cómo se
conservan las múltiples variedades de papa nativa de los Andes (Páucar y Gon-
dolini 2006). El objetivo es atraer turistas con alto nivel adquisitivo, así como
profesionales del desarrollo y científicos interesados en la fauna, la flora y la cul-
tura andinas. Inicialmente ANDES actúa como intermediario entre los turistas y
las comunidades. Organiza visitas de uno o varios días, mientras los comuneros
se encargan del servicio de guía, acentuando un discurso que vincula la varie-
dad de las papas nativas con la preservación de la cultura original de los Andes
peruanos. Los ingresos se destinan a un fondo común, que la Asociación reparte
cada año entre las seis comunidades del Parque.

5 Decreto 009-2005-AG de 23 de Febrero de 2005.

6 Ordenanza regional 010-2007 de 19 de julio de 2007.
22 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

Local gastronómico del Parque de la Papa

Fotografía: Rafael Nova Arismendi

El auge del turismo supone un cambio de énfasis que afecta a varios niveles del
funcionamiento, tanto de la Asociación como del Parque de la Papa. Los grupos
de estudio se transforman progresivamente en colectivos enfocados en la gene-
ración de ingresos. Este es un proceso que ya había comenzado antes, pero que
se potencia a partir del éxito del turismo. En 2004 se crea el colectivo Q’achun
Waqachi, integrado por mujeres de las seis comunidades (Grey 2010). Sus ac-
tividades se orientan a la elaboración de productos gastronómicos a partir de
las distintas variedades de papas nativas. Para ello cuentan con un local deno-
minado Mikhuna Wasi en la comunidad de Chawaytire, que funciona también
como restaurante para los visitantes. Esta iniciativa abre una nueva ruta de es-
calamiento, ya que permite posicionar el Parque como un “santuario culinario”,
insertándolo en la ola de revalorización gastronómica que en los últimos años
atraviesa el país (ANDES 2011). También permite enlazar con los trabajos re-
feridos a seguridad y soberanía alimentarias (Pimbert 2006, Stephenson 2012).
En la línea de otras actividades promovidas por ANDES, Q’achun Waqachi
pretende recuperar platos tradicionales y revivir técnicas culinarias propias
del acervo cultural andino. El restaurante se atiende de manera rotativa por
las mujeres de las seis comunidades. Las ganancias se dividen entre las socias
del colectivo, que entregan un porcentaje de las ganancias al fondo común ad-
ministrado por la Asociación. En la misma línea evoluciona el colectivo Sipas
Warmi, concebido originalmente como un curso de nivelamiento y enseñanza
básica para mujeres que no hubieran terminado la educación primaria. Con el
tiempo las actividades se orientan a la medicina tradicional andina. El grupo
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 23

cuenta con un local comunal, donde las socias venden sus productos y entran en
contacto con los turistas que visitan el Parque de la Papa.
Tanto Q’achun Waqachi como Sipas Warmi son colectivos integrados exclusiva-
mente por mujeres. Su trabajo se inserta dentro de una lógica de promoción de
los emprendimientos femeninos, para incrementar la competencia práctica de las
mujeres y mejorar su posición en las comunidades (Argumedo y Stenner 2008).
Existen también otros colectivos mixtos o integrados solo por hombres, que se
enfocan directamente en la atención de los visitantes o en el cultivo de las pa-
pas nativas. En Pampallaqta existe además un local de venta de artesanía. Cada
colectivo cuenta con aproximadamente quince integrantes, que rotan en los di-
ferentes empleos asociados a su actividad. La entrada de los campesinos en estos
colectivos es libre, aunque se procura mantener un equilibrio entre las diferentes
comunidades. Cada grupo recibe capitaciones específicas por parte de ANDES
o de otras instituciones que comienzan a participar en la iniciativa. Un acuerdo
intercomunal establece que el diez por ciento de las ganancias se destine al fondo
del Parque.

Mujeres integrantes de los colectivos en una reunión de capacitación

Fotografía: Rafael Nova Arismendi

Con el auge del turismo estos colectivos se convierten en el motor del funcio-
namiento cotidiano del Parque de la Papa. El resultado es una creciente produc-
ción de bienes y servicios asociados al Parque. Esta proliferación, no prevista
inicialmente, lleva a ANDES a trabajar en el registro de una marca de identidad
colectiva asociada al conjunto de las seis comunidades (Argumedo y Pimbert
2010). Sin embargo, en este punto existen varios problemas, que muestran la
distancia entre el esquema de gobernanza del Parque impulsado por ANDES y
24 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

la legislación peruana. Los colectivos carecen de un marco legal que les permi-
ta completar su proceso de formalización como emprendimientos económicos,
ya que no pueden cumplir los estándares de registro formal. Este problema es
parte de otro mayor que afecta a la experiencia en su conjunto: la inexistencia
de una figura legal adecuada para un modelo de conservación in situ con una
participación intensiva de la población en la toma de decisiones y en la puesta en
valor de recursos naturales. La legislación peruana, pese a los avances realizados
en los últimos años, y pese a estar entre las más innovadoras y progresistas en
cuanto a derechos bioculturales indígenas, tiene un vacío importante que impide
reconocer el Parque de la Papa como un modelo específico de conservación de la
biodiversidad (Argumedo 2008, Salas 2011).
Esta cuestión es especialmente relevante en los últimos años, ya que el éxito del
Parque de la Papa impulsa un proceso de escalamiento por réplica dentro de la
región. ANDES promueve tres experiencias similares de puesta en valor y defensa
del patrimonio biocultural indígena en diferentes provincias. En la provincia de
Quispicanchi, se pone en marcha el Parque Espiritual del Vilcanota. El eje son los
rituales mágicos y religiosos de las comunidades q’eros, uno de los colectivos ét-
nicos más emblemáticos de la sierra sur de Perú (Asensio y Trivelli 2011). En esa
misma provincia se inician también las actividades del Parque de los Humedales
de Lucre y Huacarpay. Por último, en la provincia de Calca, el Parque de Lares se
centra en la preservación de los sistemas de trueque que regulan los intercambios
entre las comunidades de valle y las comunidades de altura. Para ANDES estas
tres experiencias deben ser la punta de lanza de un proyecto mayor: el corredor
biocultural transandino, que en el futuro debería unir territorios de preservación
biocultural indígena en Bolivia, Perú y Ecuador (Rigolín 2010).
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 25

4. Exito y elitización

En marzo de 2011 los campesinos del Parque de la Papa se trasladan a Cusco y

Lima para protestar contra la apertura del mercado peruano a productos trans-
génicos (El Comercio 2011-03-28). El punto culminante de la protesta es una
carta enviada en mayo al presidente de la república, Alan García. En este docu-
mento, los líderes de las comunidades se definen a sí mismos como “especialis-
tas, doctores y expertos”, “guardianes de la diversidad genética del Perú” (APP
2011b). Este tipo de expresiones son muy representativas de la narrativa forjada
por los promotores del Parque de la Papa. ANDES parte en su trabajo de una
visión fuertemente idealizada del mundo andino. Las sociedades andinas son
vistas como un universo cultural conformado en la larga duración, cuyos valores
y actitudes se remontarían a la época prehispánica. La clave de esta continuidad
habría que buscarla en la relación holística entre hombre y medio. La cultura
andina sería un modelo de sostenibilidad, cooperación y solidaridad, frente al
carácter individualista, depredador y competitivo del mundo occidental. A tra-
vés de los siglos, habría conseguido desarrollar una interfaz de relaciones con
el medio natural capaz de asegurar su reproducción social, sin perjudicar el
equilibrio a largo plazo. Estas ideas, con diferentes matices, están presentes en
casi toda la literatura “oficial” vinculada al Parque de la Papa (Argumedo 2008,
2010, Argumedo y Pimbert 2005, 2010, Argumedo y Stenner 2008, Greenwood
y Sánchez 2011, Murphy y Towsend 2010, Stephenson 2012). Un ejemplo es el
siguiente párrafo incluido en un trabajo auspiciado por ANDES (Sponsel 2007).
“Las sociedades andinas tradicionales”, señala Sponsel, “se basan en principios
de sostenibilidad ecológica, productiva y social, que han llevado a que la socie-
dad inca sea clasificada como un ejemplo de sociedad sustentable. Esta sociedad
tiene en su corazón un profundo respeto por la Pacha mama [madre tierra] y
una reverencia por el poder y fragilidad de los apus [los dioses de las montañas]”.
Esta mirada idealizada e idealista choca con las realidades cotidianas de la im-
plementación del Parque de la Papa. Lo que encontramos es un proceso muy
complejo de tensiones y negociaciones entre actores, con diferentes puntos de
vista y con proyectos de desarrollo que a veces coinciden y a veces compiten
26 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

entre sí. Como resultado existen una serie de dilemas, algunos presentes desde el
inicio de la experiencia, y otros que aparecen o se acentúan a medida que se ace-
lera el escalamiento. Un primer dilema se refiere a la dificultad para negociar el
modelo de desarrollo derivado de la visión idealizada del mundo andino, con los
intereses de las comunidades que componen el Parque de la Papa. En un sentido
más amplio, se podría decir que se trata de un dilema entre el desarrollo como
ideal y la realidad cotidiana de intereses entrecruzados resultado de la interven-
ción de las ONG en las comunidades rurales.
Innovar significa trastocar el panorama local, alterar el equilibrio de poderes
dentro de la comunidad y, por lo tanto, plantea escenarios de conflicto para to-
dos los actores implicados. En el caso del Parque de la Papa, el tema central es el
choque entre lo que ANDES percibe como los beneficios del proyecto (a largo
plazo y muchas veces intangibles) y los incentivos que los comuneros encuentran
para participar en la iniciativa. En un inicio, ANDES logra la confianza necesaria
para poner en marcha el Parque gracias a un discurso atractivo que amalgama
reivindicación cultural y desarrollo económico. También ofrece su propio capital
social y simbólico acumulado, que las comunidades pueden poner al servicio de
sus intereses. A cambio de involucrarse en el Parque de la Papa, las comunidades
obtienen apoyo en las gestiones que realizan con otras instituciones para canali-
zar proyectos de desarrollo y beneficios tangibles relacionados con el incremento
del turismo y el valor de sus productos.
La colaboración funciona, aunque los discursos y las lecturas sobre el Parque
de la papas siguen siendo diferentes. Para ANDES detrás de la experiencia está
una identidad compartida entre técnicos quechuas y campesinos quechuas
(Argumedo 2008). El Parque sería un reflejo del renacer cultural andino, una
muestra de la voluntad de reconstruir y revalorizar las estructuras sociales y
culturales prehispánicas. Los resultados serían en gran parte intangibles y largo
plazo: la reconstrucción de la comunidad imaginada quechua-andina a partir
del reconocimiento de los derechos bioculturales de los pueblos indígenas. En
las comunidades, este discurso tiene cierta acogida, pero está matizado por dos
elementos: (i) la percepción de una diferencia de fondo entre los integrantes de
la organización y los habitantes de las comunidades y (ii) una fuerte identidad
comunal, que sigue siendo el referente principal, por encima de la comunidad
imaginada étnica quechua. Los comuneros asumen que el Parque de la Papa es
un proyecto de la ONG y no un proyecto conjunto. Entienden que, a cambio
del permiso para ejecutarlo, las comunidades, como en cualquier otra interven-
ción externa, deben recibir una contrapartida. El Parque y la conservación de
la diversidad biogenética de la papa no son entendidos, ni como objetivos en sí
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 27

mismos, ni como parte de un proceso de afirmación a largo plazo, sino como

mecanismos para obtener beneficios tangibles, ya sea de manera individual (a
nivel de familia) o en forma colectiva (a nivel de comunidad) a corto plazo.
El resultado es lo que podríamos denominar un “malentendido eficiente”: una
convergencia de intereses que ambas partes utilizan en su provecho, a partir
de un acuerdo tácito que considera los intereses tanto de ANDES como de los
campesinos.

Comuneros trabajando para construir un local vinculado al servicio turístico del Parque de la Papa
Fotografía: Rafael Nova Arismendi

Este “malentendido” permite poner en marcha la innovación. Funciona en la me-

dida que ambas partes ven satisfechos sus intereses. Los problemas surgen cuan-
do las comunidades empiezan a percibir que se trata de un intercambio desigual.
Que la fama internacional del Parque se traduce en beneficios para ANDES, pero
no directamente para las comunidades7. Es entonces cuando comienzan a apare-
cer cuestiones que hasta entonces habían quedado en segundo plano. Un ejemplo
es el cuestionamiento creciente del papel de los promotores. Su presencia, que
inicialmente era percibida de manera positiva, comienza a ser vista como un ele-
mento negativo, que altera el equilibrio de poder local. Especialmente fuerte es
la tensión con los presidentes comunales. Estos últimos temen que su papel pase

7 Es necesario anotar que hablamos aquí de “percepciones”. Como los entrevistados de ANDES hicieron notar, existen
muchos cambios y mejorar en las comunidades que directa o indirectamente se relacionan con el Parque (aunque otros
cambios que ANDES también reclama, parecen más bien ser parte de una tendencia general de mejora de servicios y
habilitación urbana que se observa en todo el mundo rural cuzqueño). El punto es que, a pesar de estos cambios, existe
en la mayoría de los comuneros entrevistados en las seis comunidades la percepción de un reparto de desigual de los
beneficios, muy favorable a ANDES.
28 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

a ser secundario, oscurecido por el protagonismo del Parque de la Papa. Para

evitarlo bloquean las iniciativas de los promotores y tratan de deslegitimarlas.
Esta actitud es el resultado de una mala lectura de ANDES respecto a la im-
portancia de la micro política en las comunidades andinas. El deseo de “evitar
problemas” convierte a las ONG en lo que James Ferguson denomina “máqui-
nas antipolíticas”, que soslayan los equilibrios locales y apuestan por crear fuentes
alternativas de legitimidad para favorecer sus intervenciones (Ferguson 1990)8.
En el Parque de la Papa las tensiones crecen a medida que la iniciativa escala
y se hace más compleja. Un elemento clave es que el escalamiento hace que la
experiencia sea cada vez más sofisticada. La creciente amalgama de referentes
conceptuales y discursos multiplica el conocimiento tácito necesario para que
los comuneros puedan obtener beneficios de las nuevas innovaciones. Podemos
hablar de un proceso de “elitización” de las actividades, que incrementa la brecha
entre los discursos de ambas partes y entre los comuneros directamente implica-
dos en la experiencia y quienes no lo están.
Esta deriva tiene que ver con la propia dinámica de la experiencia y con los acuer-
dos (muchas veces implícitos) tomados en los primeros momentos entre los
diversos actores implicados. La clave del éxito del Parque de la Papa está en la
articulación entre los bienes y servicios generados por los comuneros y el discurso
producido por ANDES. El problema es que, tanto los bienes y servicios como el
discurso, se hacen cada vez más complejos. Los productos se sofistican, a medida
que avanza el trabajo de los colectivos en temas como gastronomía y medicina
tradicional. Incrementan su calidad y valor, pero cada vez requieren de mayor
competencia práctica por parte de los comuneros que los elaboran. En paralelo,
también el discurso se vuelve más complejo, al ritmo que amalgama nuevos com-
ponentes: conservación de la biodiversidad, defensa de los derechos bioculturales,
reinvención de ayllu prehispánico, incremento de ingresos para mujeres, promo-
ción de la soberanía alimentaria, crecimiento del turismo comunitario, protección
de los conocimientos indígenas, implementación de modelos alternativos de uso
de las nuevas tecnologías. El resultado es una cada vez mayor percepción de ex-
clusión por parte de los comuneros que quedan al margen de estas actividades.
Quienes no se involucran en ellas desde el principio, tienen cada vez más difícil
integrarse en la dinámica.

8 Ferguson sostiene en su estudio clásico de 1990 que las intervenciones de las ONG parten de un discurso legitimador
que las sitúa por encima de las disputas políticas. Este discurso puede funcionar en las primeras etapas de las interven-
ciones, pero tiene efectos muy nocivos a largo plazo. Por un lado, empobrece el debate político e intelectual y, por otro,
lleva a diagnósticos poco precisos de la situación de las comunidades, ya que oscurece muchos de los intereses puestos
en juego por los propios proyectos. Como resultado, muchos proyectos fracasan por su irrelevancia o por no haber sido
capaces de identificar potenciales obstáculos a nivel de micro política.
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 29

El sentimiento de exclusión de una parte de los pobladores, es parte de un pro-

blema mayor, clásico en muchas de las intervenciones en comunidades andinas:
el reportar de los beneficios resultado de las mejoras introducidas en las comu-
nidades y la tensión con las normas comunitarias ideales. Las disputas en tor-
no al reparto de los beneficios se establecen en dos niveles: entre comunidades
y, dentro de cada comunidad, entre los comuneros que participan en los em-
prendimientos económicos y aquellos que quedan al margen. Para minimizar el
problema, ANDES apuesta por poner en marcha varios mecanismos de sociali-
zación de las ganancias. El cobro de la entrada al Parque de la Papa a los turistas,
se destina a un fondo intercomunal de la Asociación, al que los colectivos deben
aportar también un diez por ciento de sus ingresos. El objetivo es reducir las ten-
siones derivadas de la concentración en unos pocos comuneros de los beneficios
directos del Parque de la Papa. Sin embargo, el impacto es limitado. En la actua-
lidad está bastante extendida la percepción de que solo unos pocos comuneros
se benefician del Parque. Promotores y colectivos son vistos como acaparadores
de las ventajas asociadas a las innovaciones, sin que otros comuneros obtengan
beneficio alguno. “Las plantas que trabajan, no traen a la asamblea para hacer
ver” señala un comunero de Saccasa. “Como no ven, se quedan disconformes.
¿Para quién trabajarán secretamente? Para ellos, nomás, es su saber, para tres o
cuatro personas que trabajan y no enseñan a la comunidad”9.
Este tipo de denuncias son muy comunes en las comunidades andinas. En pala-
bras de un comunero de Pampallaqta, el resultado es que “dentro de la comuni-
dad se mironean”10. Estas actitudes reflejan rivalidades personales, pero también
problemas de fondo que afectan al conjunto de la experiencia. El escalamiento
potencia los mecanismos de diferenciación en las comunidades y acrecienta las
diferencias entre los comuneros que poseen el conocimiento tácito para apro-
vechar las nuevas oportunidades y quienes no lo poseen. Estos problemas son
percibidos por los propios actores implicados, que los vuelcan dentro de la lógica
de sus propios discursos e intereses. Un tema recurrente son las barreras que los
comuneros que han tomado ventaja de sus relaciones iniciales con ANDES im-
ponen a sus vecinos para participar en las actividades más lucrativas. En el caso
del colectivo de plantas medicinales, por ejemplo, la entrada de nuevos miem-
bros es libre, pero los postulantes deben pasar por un periodo de capacitación,
sin obtener ganancias, de tres meses. Lo que para unos es un mecanismo de
control de calidad, para otros es una barrera para restringir el acceso.

9 Carlos S., comunero de Saccaca y expromotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en enero de 2012.
10 Marco P. comunero de Pampallaqta, actual técnico local y promotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en
enero de 2012.
30 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

Los problemas se complican cuando las disputas toman la forma de discursos mo-
rales. En la imagen de muchos comuneros, los integrantes de los colectivos, que
han sido capaces de tomar ventaja de las innovaciones, se identifican con el ar-
quetipo del comunero ambicioso y egoísta. “Solamente tres están trabajando, solo
ellos saben, para sí mismos” señala uno de los entrevistados11. “Lo que yo sugeriría
es cambios en los grupos colectivos”, señala otro, “porque si sólo uno sabe, y él se
va, allí se queda todo, la ONG se retira y ahí queda”12. Esta desconfianza, como
veremos a continuación, se repite también en plano intercomunal, produciendo
efectos más profundos, que afectan a la viabilidad y el futuro del Parque.

11 Marco P. comunero de Pampallaqta, actual técnico local y promotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en
enero de 2012.
12 Emilio Pa., comunero de Paru Paru. Entrevista realizada en enero de 2012.
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 31

5. Colaboración e interés particular

El segundo dilema relacionado con el escalamiento del Parque de la Papa tiene

que ver con las tensiones entre el crecimiento y equidad. Dicho de otra manera,
es un dilema entre los incentivos para mantener la cooperación y la tentación de
aprovechar de manera individual las oportunidades derivadas del éxito de la ex-
periencia. En el caso del Parque de la Papa, este dilema, presente en otros muchos
escenarios andinos, se cruza con el intento de ANDES de redefinir las bases de la
economía local, pasando de un modelo de organización de las actividades eco-
nómicas basado en la comunidad o a un esquema cooperativo intercomunitario.
ANDES presenta el Parque de la Papa como una recuperación de las formas
organizativas del ayllu prehispánico, es decir, como un regreso a la esencia idio-
sincrásica de la cultura andina. Sin embargo, la comunidad campesina andina
es una institución en constante transformación. Su forma actual deriva de los
procesos de lucha por la tierra desarrollados en el siglo pasado, culminados por
la larga reforma agraria de los años sesenta y setenta (Mayer 2009). Esta larga
historia explica su doble dimensión actual: como colectividad humana anudada
por vínculos morales y parentesco, y como estrategia de gobernanza territorial,
dirigid a asegurar el acceso a los recursos naturales, estableciendo una frontera
(de hecho y de derecho) entre quienes pertenecen a la comunidad y quienes no
pertenecen a ella. La base es la idea de que solo quienes están al interior de esa
frontera tienen derecho a utilizar los recursos de la comunidad.
Para asegurar su éxito, la comunidad se apoya en dos pilares: la solidaridad inter-
na y la desconfianza frente a cualquier actor externo. Esta desconfianza alcanza
tanto a los actores provenientes del mundo blanco-mestizo, como a otras comu-
nidades “indígenas” circundantes. Las relaciones entre comunidades de la sierra
peruana están marcadas por la desconfianza recíproca y por el temor de los po-
bladores a resultar “atrasados”, es decir, a resultar perjudicados y engañados por
otras comunidades rivales o por otros actores. Cusco no es una excepción a este
patrón de recelo. Se trata de una percepción muy arraigada, que traba las rela-
ciones entre las comunidades integrantes del Parque de la Papa. La desconfianza
32 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

se centra en pugnas referidas a los límites comunales, así como en el uso de de-
terminados recursos “comunes” (ríos, pastos, potenciales lugares turísticos, etc.).
El reto de ANDES es amortiguar estas diferencias. Para ello pone en marcha dos
estrategias paralelas: (i) la elaboración de un discurso identitario, que enfatiza
los rasgos comunes compartidos por sobre las diferencias comunales y (ii) la
realización de actividades comunes, para disminuir la desconfianza y acrecentar
la identidad de grupo. En el primer caso juegan un papel central los estudios
“antropológicos” realizados en los primeros años del proyecto. Estos estudios
priorizan los elementos de continuidad cultural, por encima de los procesos más
“modernos” de cambio cultural e hibridación. Se enfocan en las tradiciones an-
cestrales y en el carácter quechua y andino de las comunidades del Parque de
la Papa. En el segundo caso, se potencia la celebración de concursos para elegir
el nombre del Parque y para definir una iconografía compartida entre las seis
comunidades. Otra iniciativa similar son los recorridos de autoridades de dos
o más comunidades por las zonas limítrofes en disputa. Estas caminatas están
altamente ritualizadas y tienen una larga tradición en los Andes centrales y sep-
tentrionales. En comunidades como Chawaytire son un elemento central en las
políticas de identidad indígenas (Pérez Galán 2001, Borea 2001). Las caminatas
cristalizarían y representarían la identidad colectiva, a través de las vinculacio-
nes entre historia y paisaje. En el caso del Parque de la Papa, los recorridos de
autoridades se presentan como la revitalización de una tradición ancestral, que
permitiría a las comunidades resolver sus disputas sin necesidad de entrar en el
juego de la justicia “occidental”.
Los acuerdos entre ANDES y las comunidades establecen que los beneficios del
Parque de la Papa se reparten entre estas comunidades de acuerdo al nivel de
participación de sus integrantes en las actividades del Parque. Este esquema tie-
ne como objetivo presionar para lograr el mayor compromiso de los comuneros.
La clave del éxito es la transparencia para evitar “miramientos” entre comunida-
des. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, las viejas desconfianzas no despa-
recen. En algunos casos, incluso se refuerzan con nuevas tentaciones derivadas
del éxito del escalamiento del Parque. Un ejemplo es lo ocurrido con la comu-
nidad de Cuyo Grande. El caso de esta comunidad es emblemático del dilema
del free raider, que casi siempre está presente en los procesos de escalamiento
de innovaciones exitosas basados en esquemas cooperativos. Tras participar en
la constitución del Parque de la Papa, Cuyo Grande se retira de la Asociación
en 2011. El motivo central es el deseo de aprovechar en solitario los flujos de
turismo generados por la fama del Parque (Grey 2011). La comunidad está estra-
tégicamente situada, cerca de la carretera y de los principales atractivos arqueo-
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 33

lógicos de la zona, los restos incas Pukata Puntilljilla y los famosos andenes de
Pisac. Una parte de sus habitantes considera que estos recursos son propiedad
exclusiva de la comunidad, por encontrarse en su territorio, y que, por lo tanto,
deben aprovecharse en solitario. Estas pretensiones se apoyan en el hecho de que
Cuyo Grande es una de las comunidades más urbanas y mejor vinculadas con
la capital provincial, donde se encuentran las sedes o los enlaces de las agencias
de turismo.

Casas turísticas de la comunidad Cuyo Grande, que se desafilia del Parque de la Papa en 2011
Fotografía: Rafael Nova Arismendi

La retirada de la Asociación es una decisión estratégica que permite a los habi-

tantes de Cuyo Grande mantener los beneficios ganados de la trascendencia pú-
blica del Parque de la Papa, sin asumir los costos de modelo de ayllu cooperativo
de comunidades planteado por ANDES. Desde este punto de vista, muestra una
racionalidad “occidentalizada”, que es vista con desagrado por los promotores de
la experiencia. También es criticada por algunos autores, procedentes del medio
académico radical norteamericano, que ven esta decisión como una oportuni-
dad perdida para revertir los efectos negativos de la occidentalización capitalista.
En palabras de San Grey, “entre la descolonización por la vía de la resurrección
del ayllu y la autocolonización por la vía del individualismo de mercado, Cuyo
Grande votó por lo segundo” (Grey 2011).
ANDES trata de reaccionar ante esta deriva reforzando los incentivos intangi-
bles asociados a la pertenencia al Parque. Un ejemplo es la campaña de prensa
asociada a la entrega de semillas para el proyecto Svalbard Global Seed Vaul, que
recibe una amplia cobertura, tanto nacional como internacional (Kinver 2011).
Otro ejemplo es el propio concurso de Innova Turismo Rural Comunitario, rea-
34 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

lizado en el contexto del Programa de Escalamiento de Innovaciones Rurales del

IDRC y FIDA. Estas actividades buscan reforzar la identidad de grupo comparti-
da y consolidar la experiencia como un referente exitoso, no solo a nivel externo,
sino también al interior de las comunidades. Estos esfuerzos no impiden, sin
embargo, que una parte de la población vea con envidia el éxito de Cuyo Grande
al consolidar un negocio turístico fuera del marco del Parque. El resultado es la
aparición del tipo de discursos contrarios a las ONG, que cada vez son más co-
munes en las zonas andinas del Perú. Algunos pobladores señalan que los profe-
sionales de ANDES son los únicos que se benefician de la existencia del Parque.
No solo se trataría de dinero, sino también de una proyección internacional que
les ayudaría en sus carreras profesionales, en detrimento de los habitantes de las
comunidades. Como señala un comunero: “nosotros no ganamos nada, dicen.
Pero, cómo si no ganaran, se van a ir [además] a otros países a estudiar. Así es,
una ONG que está lucrándose acá…”. Más gráficamente, otro señala: “las comu-
nidades piensan que ANDES se va a adueñar de la papa13”.

13 Javier G., comunero de Cuyo Grande. Entrevista realizada en enero de 2012.

 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 35

6. Brechas de dependencia

El tercer dilema que enfrenta el Parque de la Papa relacionado con el escalamien-

to tiene que ver con el incremento de las brechas entre la población local y la
organización promotora. Los dos puntos centrales de la disputa son la manera
en que los profesionales de ANDES se relacionan con la población local y la ma-
nera en que ANDES prioriza la asignación de su personal clave, a medida que el
escalamiento demanda mayores requerimientos fuera del territorio original de la
experiencia.
ANDES se concibe como una organización quechua, pionera en el desarrollo de
modelos de conservación en zonas interculturales (Argumedo 2008). Su pun-
to fuerte estaría en la empatía etno-cultural entre los profesionales de la insti-
tución y los beneficiarios de las intervenciones. Ambos grupos compartían un
universo de referentes culturales y un mismo objetivo de reivindicación de los
pueblos andinos. En la práctica, esta sintonía no siempre es perfecta. La carga
cotidiana de las actividades del Parque recae sobre un grupo muy reducido de
profesionales procedentes de Cusco, quechua hablantes en su mayoría, pero con
formación universitaria y de origen urbano. Su labor requiere de mucho tiempo
y habilidad. Además de competencia profesional, deben manejar las relaciones
sociales y los equilibrios internos de poder de cada comunidad. No es una tarea
sencilla. Requiere conocimiento, experiencia y empatía. Cualquier desequilibrio
es percibido como un problema. “Era como parte de la familia”, señala un comu-
nero respecto a uno de los profesionales involucrados en la primera etapa del
proyecto. “Venía casa por casa, preguntándonos cómo iba la organización”14. Los
problemas surgen cuando los profesionales de ANDES reducen la intensidad
de su trabajo en el campo, debido a la multiplicación de obligaciones derivada
de la apertura de múltiples frentes de escalamiento. Se crea entonces un clima
de desconfianza que los comuneros interpretan en clave de abandono y desidia.
“Después de esos tres años primeros” señala el comunero antes citado, “desde
el momento que la señora ya no viene (...) la organización ha empezado a bajar,

14 Carlos S., comunero de Saccaca y expromotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en enero de 2012.
36 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

porque hay técnicos que han venido, y no hay quién. Preguntaban si el técnico
estaba trabajando o si las actividades se estaban realizando y…”15.
Estas demandas se traducen en un discurso en clave moral, articulado a partir
de tópicos habituales a la hora juzgar el trabajo de los profesionales en el mun-
do rural. Sin embargo también son ilustrativas del tipo de relación desarrollada
entre ANDES y las comunidades andinas. Pese a la imagen de ANDES como
institución “quechua”, su relación con los campesinos de las comunidades del
Parque de la Papa es muy vertical. Por ambas partes se observa una tendencia
al paternalismo, que limita la capacidad de acción de los actores locales y obliga
a una atención constante. Los profesionales de la institución deben dedicar un
tiempo extra a conversar con los comuneros de forma cercana, casa por casa.
Deben asistir a las asambleas comunales, informar sobre los avances del Parque
de la Papa y participar en las actividades de la comunidad. La situación se com-
plica cuando estos requerimientos se cruzan con malas relaciones personales.
“La mayor dificultad para que se retiraran las personas”, señala un comunero de
Saccasa, “es que los técnicos de ANDES eran muy prepotentes, no trataban bien
a las personas”16. “Le grita a la gente y más gritan como borrachos” señala otro17.
“No comprende, ni la comunidad ha comprendido. Antes los que venían, com-
prendían y todo se preguntaban. Primero escuchaba, luego empezaba a avisar
cómo se está trabajando, y la gente se quedaba contenta”.
Estos problemas son especialmente graves en Saccasa, una comunidad que por
sus condiciones edafológicas tiene una relación limitada con el cultivo de papas
nativas. El convenio firmado con ANDES se encuentra próximo a vencer y la
comunidad se plantea abandonar la Asociación del Parque de la Papa. En el cen-
tro de sus demandas se encuentra el estilo prepotente y poco considerado de los
profesionales contratados por la ONG. “La comunidad opina que si el compañe-
ro [se refiere al profesional de ANDES] se va, las cosas se arreglarían”, señala uno
de los entrevistados18. “La solución pasaría por su despido y la contratación de
otra persona capaz de comprender las particularidades del trabajo con comuni-
dades andinas”. La opinión está ampliamente extendida y tienen un muy fuerte
tono de paternalismo deseado. “Ojalá contraten un buen trabajador”, señala otro
entrevistado, “uno que comprenda con compasión, tal vez de él su carácter es
fuerte y no puede trabajar con las comunidades. La gente de la comunidad es
para cariño, para compasivo, así te digan lo que te digan, tienes que escuchar

15 Carlos S., comunero de Saccaca y expromotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en enero de 2012.
16 Jeremías M., comunero de Saccaca. Entrevista realizada en enero de 2012.
17 Carlos S., comunero de Saccaca y expromotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en enero de 2012.
18 Jeremías M., Saccaca. Entrevista realizada en enero de 2012.
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 37

hasta el final, ya después de haberle escuchado tienes que hacerle comprender.

Así es, compañero, si no es así, se ponen a discutir como unos coléricos”19.
El desagrado de los comuneros con los nuevos representantes de ANDES refleja
una cuestión mayor: el déficit de capital humano derivado del éxito del escala-
miento de la experiencia. En tanto el Parque de la Papa se hace más complejo y
surgen otros proyectos en otras zonas, los promotores iniciales de la experien-
cia, Argumedo y su equipo más cercano, disponen de menos tiempo para la
gestión cotidiana del Parque de la Papa. El resultado es una rápida pérdida de
legitimidad. ANDES no es capaz de promover procesos de aprendizaje interno
o de captación de personal a la altura de las necesidades. Los integrantes de la
organización se encuentran sobrepasados y sobre exigidos. Deben encarar más
funciones de las inicialmente previstas, en ámbitos para los que no siempre están
preparados. La situación se agrava porque, en casos como Saccaca, la comunidad
exige que los “jefes” de ANDES se involucren en la solución de los problemas de-
rivados de las malas relaciones con los profesionales que actúan sobre el terreno.
El reclamo resulta claro: “desde la oficina deben exigir a los trabajadores, porque
allá los informes seguramente van como sea, de repente hasta con engaños va el
informe a la oficina, entonces desde la oficina misma deben analizar este pro-
blema”20. “Si los maltratos ocurren”, señala otro de los entrevistados, “es porque
la oficina le da autoridad para que haga cualquier cosa”. Este requerimiento, sin
embargo, no siempre puede ser cumplido con la celeridad que los comuneros
demandan, por lo que el malestar se incrementa. “ANDES no se presenta”, señala
un comunero, “si rapidito se presentaran a la asamblea, cuando lo citan, se so-
lucionaría rápido. Como no se presentan (…) así jamás se podrá solucionar”21.
Todas estas cuestiones muestran que la identidad compartida entre profesiona-
les urbanos quechuas y campesinos quechuas es más un ideal que una realidad.
Entre ambos grupos, pese a compartir referentes culturales, existen brechas de
conocimiento y poder, que se traducen en relaciones verticales de dependencia.
El escalamiento no hace sino aumentar esta dependencia y el consiguiente ma-
lestar de quienes se consideran en posición desfavorecida. Las dificultades para
mantener la legitimidad inicial y las crecientes tensiones que amenaza con dis-
gregar el Parque, son una lección que apunta a complejizar la idea original de un
modelo de gestión del territorio basado en la cosmovisión indígena y el interés
de las poblaciones locales.

19 Carlos S., comunero de Saccaca y expromotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en enero de 2012.
20 Carlos S., comunero de Saccaca y expromotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en enero de 2012.
21 Carlos S., comunero de Saccaca y expromotor del Parque de la Papa. Entrevista realizada en enero de 2012.
38 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 39

Conclusiones

Volvamos al principio. El Parque de la Papa es una experiencia innovadora y

tremendamente exitosa de gestión ambiental para el desarrollo. El trabajo de
ANDES supone un salto adelante en las experiencias de este tipo que se realizan
en Perú (Ruiz 2009). Prueba de este éxito es que sus promotores se han con-
solidado como integrantes de primer nivel en la comunidad internacional de
desarrollo. ANDES forma parte de numerosas redes académicas y profesiona-
les. Sus aportes alcanzan espacios de alta incidencia, como el Grupo de Trabajo
de Naciones Unidas para las poblaciones indígenas y otras instancias similares
vinculadas a la FAO (Argumedo et al 2011, Swiderska y Argumedo 2006). Los
trabajos de Argumedo y sus colaboradores, publicados en importantes revistas
académicas internacionales, son citados por especialistas de todo el mundo. Al-
gunos de ellos se han convertido incluso en referentes para nuevos enfoques de
desarrollo alternativo (por ejemplo, Argumedo y Pimbert 2010 y sus propuestas
de revitalización de mercados de trueque para poblaciones rurales).
El Parque de la Papa es un referente a nivel nacional e internacional, en al menos
tres campos: gestión de la biodiversidad, empoderamiento de las poblaciones
indígenas y soberanía alimentaria. En los últimos años comienza a ser citado
también en campos como la gastronomía (ANDES 2011), el turismo comunita-
rio (MINCETUR 2007, Copin 2008), la puesta en valor de activos culturales (Pé-
rez Galán 2008b), la preservación de paisajes culturales (Brown y Khotari 2011,
Sarmiento et al 2011), el uso de tecnologías de la información para el desarro-
llo (Argumedo y Pimbert 2006) y la lucha contra el cambio climático (Murphy
y Townsend 2010). Incluso ha sido citado, de forma muy sorprendente, como
ejemplo de negocio campesino emprendedor, en un clásico neoliberal del desa-
rrollo peruano (Althaus 2007).
Este éxito es el resultado de un doble proceso de escalamiento, que tiene lu-
gar desde el inicio de la experiencia. Por un lado, existe un encadenamiento de
innovaciones en diferentes ámbitos: innovaciones conceptuales (que permiten
generar nuevas tramas de sentido para los trabajos del Parque de la Papa), in-
40 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

novaciones institucionales (que afectan a la gestión del espacio y a las relaciones

sociales y económicas de las comunidades) e innovaciones tecnológicas (como
la aplicación de la matriz yapana para crear una base de datos sobre diversidad
biogenética). Por otro lado, el éxito del Parque propicia el surgimiento de ini-
ciativas similares en otras zonas de Cusco. Aunque su impacto es menor, estas
réplicas muestran que se trata de un modelo atractivo a nivel local (en las comu-
nidades donde se ejecutan las experiencias), regional (en el complejo contexto
del mundo del desarrollo cuzqueño) e internacional (en las redes de cooperación
internacional a para el desarrollo).
Más allá de constatar este éxito, la experiencia del Parque de la Papa es también
sumamente interesante desde el punto de vista analítico, ya que permite analizar
en detalle algunos de los dilemas a los que se enfrentan los procesos de escala-
miento de innovaciones rurales en mundo rural andino. El primer punto tiene
que ver con la dificultad para armonizar los intereses de las entidades promoto-
ras con los requerimientos de la micro política comunitaria. Las comunidades
campesinas no son sólo espacios culturales. Son también espacios de una aguda
pugna política, que atraviesa todas las esferas de la vida local. La experiencia del
Parque de la Papa evidencia muchos de los problemas mencionados por Fergu-
son en su trabajo clásico sobre el impacto de las ONG en los países en desarrollo
(Ferguson 1990). El deseo de ANDES de presentar su intervención como un
esfuerzo por encima y al margen de la micro política local deriva en malenten-
didos y tensiones dentro de las comunidades. Un tema clave es la manera en que
ANDES trata de construir un discurso compartido sobre el sentido de la expe-
riencia y su proyección a medio y largo plazos. La pugna en torno a este discurso
pone de relieve una brecha entre el enfoque culturalista de largo plazo de los
promotores de la iniciativa y el enfoque desarrollista y de corto plazo de muchas
de las comunidades involucradas. El esfuerzo de ANDES por crear un middle
ground compartido (que se traduce, por ejemplo, en el proyecto de turismo rural
comunitario o en la evolución de los círculos de estudios en grupos enfocados
en actividades económicas) resulta parcialmente exitoso y logra mantener una
cierta cohesión entre las seis comunidades implicadas, pero no elimina tensiones
y problemas.
Un segundo grupo de problemas tiene que ver con los incentivos puestos en
juego por la innovación y el posterior escalamiento. El Parque de la Papa mues-
tra que estos incentivos pueden tener simultáneamente efectos beneficiosos y
perversos. La potencialidad económica del Parque es el principal aliciente para
generar innovaciones en campos como el turismo comunitario o la gastronomía.
El éxito de estas iniciativas incrementa la competencia práctica de los actores
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 41

locales, pero al mismo tiempo disminuye los incentivos para colaborar. La tenta-
ción del free raider es especialmente fuerte para los campesinos o las comunida-
des más exitosas. El caso de Cuyo Grande es un ejemplo perfecto del cambio en
el balance de los incentivos derivado del éxito de la innovación. Los incentivos
para romper la alianza con las otras cinco comunidades y con ANDES superan
a los incentivos para mantenerla, a partir del momento en que el éxito de los
proyectos conjuntos de turismo comunitario permite a los pobladores de Cuyo
Grande desarrollar iniciativas por su cuenta. Esta ruptura enlaza con un tema
clave, poco tratado en los análisis de los procesos de escalamiento de innova-
ciones rurales: el éxito de las innovaciones genera una mayor exigencia de com-
petencia práctica por parte de los beneficiarios y tiende a elitizar los proyectos,
segregando a quienes alcanzan el nivel de competencia práctica requerido del
resto de la población. Podríamos hablar, entonces, de un trade off entre innova-
ciones complejas y eficaces, pero más exigentes en cuanto a conocimiento tácito
y competencia práctica, e innovaciones más sencillas y menos eficaces, pero más
fáciles de replicar y con mayores incentivos para la colaboración. Ambos tipos
de innovaciones abren caminos diferentes de desarrollo rural. Los dos son legí-
timos, pero no siempre son compatibles por lo que sus beneficios respectivos en
cada caso concreto deberían ser discutidos abiertamente al iniciarse las inter-
venciones externas en los territorios.
La tercera cuestión que deriva del análisis del caso del Parque de la Papa se re-
laciona con la tensión generada por el éxito del escalamiento. A medida que la
experiencia crece y se torna más compleja, se produce un doble fenómeno que
afecta a ANDES: (i) crece la demanda de tiempo que deben dedicar sus integran-
tes a las tareas de generar fondos y administrarlos y (ii) crece de la dependencia
respecto a aquella personas que son capaces de manejar los códigos de la coo-
peración internacional e interactuar en lo o que Friedman denomina el “global
cocktail circuit”, es decir, los espacios formales e informales donde se define el
destino de las propuestas de desarrollo planteadas por las ONG locales (Fried-
man 1999, cit. en Grey 2011).
ANDES ha cambiado mucho desde su fundación22. Sin embargo, sobre el terreno
dispone de un capital humano limitado. En los años transcurridos desde el inicio
del Parque de la Papa no logra desarrollar mecanismos internos de capacitación

22 Las figuras clave siguen siendo Argumedo y su esposa Tammy Tenner. Sin embargo se ha creado un comité asesor
de alto nivel, integrado por académicos internacionales como Alexander Nadal (El Colegio de México), Arpad Putzai
(investigador húngaro independiente, asentado en el Reino Unido) y Joan Martínez Alier (Universitat Autonoma de
Barcelona), activistas indígenas, como Vandana Shiva, (Fundación de Investigación para la Ciencia, la Tecnología y
Ecología de India) y profesionales del desarrollo, como Pat Mooney (ETC Group).
42 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

que permitan diluir la carga de trabajo y asumir nuevos compromisos, sin gene-
rar un sobre estrés y una creciente dependencia respecto de las personas clave
de la institución. Se trata de un problema común en muchas organizaciones de
desarrollo de pequeñas dimensiones. Cuando logran desarrollar experiencias
exitosas, se ven atrapadas por la dinámica del escalamiento y la creciente de-
manda de uso del tiempo en actividades que van más allá de los objetivos di-
rectos de los proyectos. En el caso del Parque de la Papa, esta tensión tiene una
repercusión inmediata. El éxito inicial de ANDES se debe a las relaciones de
confianza establecidas entre Argumedo y sus colaboradores más cercanos y per-
sonas clave dentro de las comunidades. Cuando se ven obligados a pasar menos
tiempo en campo, las relaciones se debilitan. En los casos más agudos, esto se
traduce una lectura en clave de traición o abandono. Muchos de los pobladores
de las comunidades sienten la ONG se ha aprovechado su trabajo para “hacer
plata”, promocionarse en el extranjero y no volver al campo. Esta percepción se
agudiza con un creciente disgusto hacia los nuevos representantes de ANDES,
que consideran menos formados y de menor calidad humana. El resultado es
una “memoria del bien perdido”, es decir, una narrativa que se asienta en la idea
de que existió una edad de oro de las relaciones entre las comunidades y la ONG,
que se habría perdido por culpa de las ambiciones de los promotores de la expe-
riencia, que habrían traicionado a sus antiguos aliados ante las tentaciones del
éxito internacional.
Las memorias del bien perdido son un tipo de narrativa muy frecuente en los
Andes peruanos (Hernández 1993). Podríamos decir que son una de las es-
tructuras básicas de conformación de relatos sobre la relación entre el pasado
y el presente. Sin embargo, las repercusiones del problema de capital humano
derivado del escalamiento van más allá de las percepciones. Las consecuencias
también se perciben al interior de la misma ONG. Como en mucha otras institu-
ciones similares, en ANDES existe una creciente separación entre quienes se en-
cargan de que la máquina funcione (cultivando contactos, elaborando proyectos,
gestionando las obligaciones administrativas, participando en foros nacionales e
internacionales), y quienes ejecutan los proyectos sobre el terreno. El resultado
es un quiebre de la empatía interna, que se refleja en el surgimiento de discursos
diferentes dentro de la propia organización, respecto al sentido de sus interven-
ciones y sus objetivos.
La creciente complejidad del lenguaje utilizado por ANDES, multiplica en
tres niveles la distancia entre los actores del Parque de la Papa: (i) dentro de
las comunidades, entre los comuneros más involucrados en el Parque y quienes
permanecen al margen, (ii) dentro de la propia ONG, entre quienes elaboran
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 43

y gestionan los proyectos y quienes deben ejecutarlos y (iii) entre ambos colecti-
vos, comuneros por un lado y personal de la ONG por otro. Los sentidos comu-
nes compartidos, que habían sido una de las claves de la conexión inicial entre
ANDES y las comunidades del Parque de la Papa, se diluyen a medida que la or-
ganización sofistica su discurso. Los pobladores señalan que “no entienden” a los
promotores de ANDES y desarrollan sus propios discursos alternativos sobre los
objetivos del Parque de la Papa. Mientras para ANDES el Parque es un ejemplo
de empoderamiento indígena a partir de la defensa de los derechos biocultura-
les, para los comuneros se trataría, por encima de todo, de un emprendimiento
económico para generar ingresos.
Estos problemas llevan a una cuarta cuestión, más amplia relacionada con la ma-
nera en que se elaboran los discursos sobre el desarrollo en el contexto andino.
ONG locales como ANDES enfrentan cotidianamente una dura competencia
por la atención de las comunidades y de potenciales donantes. Un mecanismo de
supervivencia consiste en desarrollar lógicas fishing all y put all in the same box.
Por un lado, se postula a todo tipo de potenciales fuentes de ingresos y, por otro,
para hacer posible esta postulación se recurre a la superposición de sentidos
alrededor de los proyectos, mediante la acumulación de referentes. Una misma
experiencia puede ser “releída” y presentada, en diferentes foros, como ejemplo
de conservación de la biodiversidad, empoderamiento indígena, preservación
del patrimonio biocultural, defensa de los derechos sobre los conocimientos in-
dígenas, recuperación de la gastronomía tradicional, preservación de paisajes
andinos, soberanía alimentaria, promoción de género, generación de ingresos,
uso de nuevas tecnologías para el desarrollo etc. El problema es que, urgidos
por la necesidad de obtener nuevos fondos, estos componentes se adhieren al
Parque de la Papa muchas veces de una manera acrítica. No existe una reflexión
previa sobre hasta qué punto hay objetivos tan diferentes (todos legítimos y de-
seables) son compatibles entre sí. En el caso del Parque de la Papa, la práctica
muestra que existen puntos de fricción abiertos. Un ejemplo son los problemas
entre la Asociación y las autoridades de la Dirección Regional de Cultural de
Cusco por la gestión de las ruinas prehispánicas que se encuentran en el territo-
rio de las comunidades del Parque. Mientras las autoridades culturales señalan
que la conservación es un objetivo en sí mismo, las comunidades del Parque de
la Papa, apoyadas por ANDES, consideran que las ruinas son un patrimonio
propio de las comunidades, cuyo destino y uso deben ser decididos por ellos
mismos, de acuerdo a sus propios intereses. El problema es que estas diferencias
no se procesan como un trade off entre dos objetivos legítimos (conservación del
patrimonio y autonomía de las comunidades indígenas), que deben negociarse,
44 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

sino como un ejemplo de “falta de sensibilidad” por parte de los funcionarios del
Ministerio de Cultura. El resultado es una retórica que culpabiliza, deslegitima
en términos morales e impide identificar y afrontar los problemas derivados de
los diferentes enfoques de desarrollo que coexisten en los Andes.
Todos estos son problemas que están vigentes y que forman parte de los debates
entre los pobladores y los promotores de la experiencia. En muchos casos no se
limitan al Parque de la Papa, sino que son la expresión local de tensiones más
amplias, que afectan a los procesos de desarrollo en casi todas las zonas rurales
de la región andina. En sí mismas no empañan el éxito de la experiencia del
Parque de la Papa, ni tampoco su carácter extraordinariamente innovador. No
deben ser leídas como una crítica hacia sus promotores, que casi siempre son
conscientes de las cuestiones señaladas y buscan solucionarlas, sino como un
llamado de atención sobre la complejidad de los procesos de innovación y esca-
lamiento de innovaciones en contextos como la sierra sur de Perú, con múltiples
brechas sociales, políticas y étnicas. Un llamado a complejizar y desfetichizar las
nociones de innovación y escalamiento, asumiendo sus efectos positivos, pero
también los trade off que generan en los frágiles ecosistemas sociales rurales. En
este sentido, los problemas del Parque de Papa, en tanto representativos de otros
muchos proyectos, casi siempre menos exitosos que el propio Parque, constitu-
yen un desafío que encarar, tanto desde los propios pobladores, como desde la
comunidad del desarrollo.
 CLAVES Y DILEMAS PARA EL ESCALAMIENTO• 45

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50 • EL PARQUE DE LA PAPA DE CUZCO

La innovación es un factor de cambio en todos los sectores de la economía, la

sociedad y la vida cotidiana. Las poblaciones rurales en América Latina deben
innovar constantemente para superar los retos y desafíos que enfrentan día a día.
Muchas de estas innovaciones tienen efectos positivos en la calidad de vida de la
población más pobre. Se trata de cambios pequeños y grandes, que provienen de
la creatividad e inventiva de las poblaciones y colectividades rurales. Su impul-
so mezcla el conocimiento empírico, producto de la experiencia acumulada, con
fuentes de saber académicas y tecnologías modernas, que ayudan a encontrar
alternativas viables para resolver problemas prácticos.

El Programa de Escalamiento de Innovaciones Rurales es una iniciativa conjunta

del International Development Research Centre (IDRC – Canadá) y del Fondo In-
ternacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA), que busca entender cómo es posi-
ble, desde la cooperación internacional, contribuir con el escalamiento de las in-
novaciones rurales que mostraron ser efectivas, para lograr así un impacto mayor
en la vida de las comunidades rurales.

Raúl H. Asensio. Investigador asociado del Instituto de Estudios Peruanos. Ha tra-

bajado en numerosos proyectos de investigación sobre desarrollo rural, así como
en el componente de investigación transversal del Programa de Escalamiento de
Innovaciones Rurales.

Martín Cavero Castillo. Asistente de Investigación del Instituto de Estudios Pe-

ruanos y bachiller en ciencias sociales con mención en sociología por la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Sus investigaciones abordan temas sobre micro-
política local en contextos rurales, comunidades campesinas y gobiernos locales.