Licenciatura en Derecho

Módulo 19

Practica Forense Administrativa y Fiscal

Unidad 2

Práctica forense de recursos en materia administrativa y fiscal

Sesión 2

Recurso en materia administrativa

Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad Integradora.

Asesor: Lic. Alicia Xoconostle Cázares

Nombre del Alumno: Raúl Rueda Tembre

Matrícula: AL10529606

19 julio del 202

 Introducción

En la aplicación del proceso y estudio de la práctica Forense y Fiscal Administrativa en el

presente trabajo, se busca el objetivo de analizar las diferentes normas jurídicas y su
aplicación ante el órgano jurisdiccional competente, durante los diversos procedimientos
que de ella emanan, asi como su correcta observancia.

Identificando los recursos aplicables en materia administrativa, además de reconocer

aquellos requisitos mismos que han de servir de base para poder interponerlos de
conformidad a la materia específica, cuando surja la obligación de efectuar la defensa del
particular frente a las acciones de la autoridad en cuestión.

Se analizarán las características y reglas generales del recurso revisión, establecido por
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el cual es procedente contra casi todos
los actos de la Administración Pública Federal. Asimismo, se abordarán los elementos y
recursos especiales que se prevén en tres de las materias más importantes en la práctica
forense: seguridad social, protección al consumidor y propiedad industrial.

Con base a La Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LGRA), se analizaran las

conductas que están prohibidas al considerarse como hechos de corrupción.
Por último se analizara un caso hipotético, mismo que se bucarán las inconsistencias y la
fundamentación jurídica de las misma. Y La forma de interponer el recurso de revisión.
 Índice

Introducción..................................................................................................................................... 2
Actividad 1. El recurso de revisión..................................................................................................4
Desarrollo.................................................................................................................................... 5
Caso de estudio....................................................................................................................... 5
Redacción de escrito................................................................................................10
Análisis del caso......................................................................................................18
¿Cuál es la finalidad de promover el recurso?.....................................................18
¿Cuáles son los agravios planteados?................................................................18
Actividad 2. Procedimiento de responsabilidad administrativa ante faltas graves y no graves......19
Desarrollo.................................................................................................................................. 20
Cuadro de los Recursos en Materia Administrativa................................................................20
Actividad integradora. Recurso de revisión en particular...............................................................23
Desarrollo.................................................................................................................................. 24
Caso de estudio..................................................................................................................... 24
Escrito de revisión.................................................................................................................. 25
Conclusiones................................................................................................................................. 30
Fuentes de consulta...................................................................................................................... 31
Mesografía................................................................................................................................. 31
Legislación................................................................................................................................. 31
 Actividad 1. El recurso de revisión

El recurso de revisión tiene como finalidad que la propia autoridad administrativa corrija
su actuar a partir de una examinación ex post de la legalidad, oportunidad, formalidad o
sustantividad del acto administrativo, la cual puede ser motivada a partir de diversos
supuestos.

Con el propósito de promover un recurso de revisión conforme a la necesidad de un

caso, realiza la siguiente actividad.

1. Lee hasta el apartado “El recurso de revisión en general” del texto de apoyo.
2. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.
3. Conforme a las necesidades del mismo y en un documento de texto, redacta un
escrito de revisión.
 Desarrollo

Caso de estudio

Fiestas y Eventos Tenorio. POI-A-DA, S.

A. de C.V
Expediente: PFC.C.A.1/1462/2018
Recurso de Revisión

PROCURADURIA FEDERAL DEL

CONSUMIDOR SUBPROCURADURÍA
DE VERIFICACIÓN

DIRECCION GENERAL DE VERIFICACION Y

VIGILANCIA DIRECCION DE
PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES

PRESENTE

Brayan Jesús López Pérez en mi carácter de administrador único de la Sociedad

Mercantil denominada “POI-A-DA, S. A. de C. V.”, empresa con nombre comercial
“Fiestas y Eventos Tenorio”; calidad que se acredita con el acta constitutiva de mi
representada, la cual consta en el instrumento número 1026, volumen 109, de fecha
31 de octubre de 2000, otorgada ante la fe de Eustorgio Bustos Soto, Titular de la
Notaría número 404 de la Ciudad de México, misma que se encuentra debidamente
inscrita en el Registro Público de Comercio, bajo el Folio Mercantil Electrónico
987456*9, de fecha 01 de noviembre de 2000.

Señalando como domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones y documentos,
el ubicado en: Callejón Del Sapo No. 33 Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, C.
P. 06000; Ciudad de México. Autorizando para los mismos efectos a los CC. Brandon
Serrano Sánchez y Olga Suárez Landa, designando como mi representante, con las
más amplias facultades referidas en el artículo 19 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, a la C. Lic. en Derecho Zoyla Becerra Yena, quien cuenta con Cédula
Profesional con efectos de Patente para ejercer dicha profesión, expedida por la
Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública, número
11330328.

Ante esta Dirección, con el debido respeto, comparezco y expongo:

Que por medio del presente ocurso vengo en tiempo y forma, conforme a lo
establecido por los artículos 83, 84, 85, 86 y demás relativos y aplicables de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, a interponer RECURSO DE REVISIÓN en
contra de la Resolución Administrativa de fecha 03 de septiembre de 2018, misma que
me fue notificada el pasado 11 de septiembre de 2018, que resuelve el proceso
administrativo del expediente PFC.C.A.1/1462/2018, suscrita por los licenciados Celso
Augusto Rodríguez, Director General de Verificación y Vigilancia y Juan Durán
González, Director de Procedimientos de la Subprocuraduría de Verificación de la
Procuraduría Federal de Protección al Consumidor, mediante la cual a mi
representada le fue injustamente fijada una multa por la cantidad de

$1’ 246, 368.46 (Un millón, doscientos cuarenta y seis mil, trescientos sesenta y ocho
pesos 46/100 M. N.), afectando de manera directa y evidente al patrimonio de mi
representada. Lo anterior, ya que la referida resolución no se ajusta a Derecho, toda
vez que proviene de un procedimiento administrativo que se encontraba caduco al
momento de dictarla, y aún y cuando no fuese así, omite del todo fundar, motivar o
explicar el procedimiento seguido para individualizar la multa que se me impone,
absteniéndose de seguir el método fijado por las leyes vigentes para hacerlo, como se
explica a detalle en el capítulo de Agravios del presente escrito.

En cumplimiento a lo dispuesto por la fracción V del artículo 86 de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo, anexo al presente escrito, en copia fotostática simple
Resolución Administrativa que se impugna mediante el presente recurso, así como de
la notificación correspondiente. De la misma manera y BAJO PROTESTA DE DECIR
VERDAD manifiesto que no existen terceros perjudicados.

Para una mejor apreciación de los agravios que hago valer en el apartado relativo
expongo a continuación, los hechos que conforman los precedentes de la ilegal
resolución que en el presente se combate por afectar la esfera jurídica de mí
representada, con los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 16 de octubre de 2008, personal adscrito a la Dirección General de

Inspección y Vigilancia de la Procuraduría Federal del Consumidor, llevó a cabo visita
de verificación en el domicilio de mi representada: “POI-A-DA, S. A. de C. V.”,
encontrando supuestas violaciones a lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana NOM-
174-SCFI-2007.

2.- En esa misma fecha, se me emplazó al procedimiento administrativo, cuya

resolución se anexa en copia simple y que ahora impugno tras el desahogo del mismo,
siendo la última actuación precisamente el 03 de septiembre de 2018 cuando la
Dirección General de Verificación y Vigilancia y la Dirección de Procedimientos de la
Procuraduría Federal del Consumidor a través de sus titulares, emitieron la resolución
impugnada, misma que me fue notificada el pasado 11 de septiembre de 2018, como lo
acredito con la copia de la notificación que se acompaña

3.- En la resolución que se impugna, la autoridad determinó en contra de mi

representada una multa por la cantidad de $1’ 246, 368.46 (Un millón, doscientos
cuarenta y seis mil, trescientos sesenta y ocho pesos 46/100 M. N.) fundándose para
ello, en lo dispuesto por el inciso c) de la fracción I del artículo 112-A de la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización, asegurando haber tomado en cuenta las
circunstancias particulares del caso en atención a lo dispuesto por los artículos 114 y
115 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, pero omitiendo del todo
señalar el mecanismo seguido para el cálculo de la individualización de la sanción o el
fundamento legal seguido para individualizarla.

Lo anterior, causa a mí representada, los siguientes:

AGRAVIOS

PRIMERO.- Me causa agravio la resolución administrativa de fecha 03 de septiembre

de 2018 suscrita por la Dirección General de Verificación y Vigilancia y la Dirección de
Procedimientos de la Procuraduría Federal del Consumidor a través de sus titulares,
dictada en el procedimiento administrativo con número de expediente
PFC.C.A.1/1462/2018, toda vez que se dicta en abierta contravención a lo dispuesto
por el tercer párrafo del artículo 60 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
ya que, como expresamente se prevé en el dispositivo legal invocado, al momento de
dictar la resolución que se combate el procedimiento administrativo SE ENCONTRABA
CADUCO ya que la Ley Federal de Protección al Consumidor en su artículo 123 último
párrafo, expresamente ordena a la Procuraduría el resolver dentro de los quince días
siguientes al periodo de dos días de alegatos.

SEGUNDO.- […]
Que por medio del presente ocurso vengo en tiempo y forma, conforme a lo establecido
por los artículos 83, 84, 85, 86 y demás relativos y aplicables de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, a interponer RECURSO DE REVISIÓN en contra de la
resolución administrativa de fecha 03 de septiembre de 2018, misma que me fue
notificada el pasado 11 de septiembre de 2018, que resuelve el proceso administrativo
del expediente PFC.C.A.1/1462/2018, suscrita por los licenciados Celso Augusto
Rodríguez, Director General de Verificación y Vigilancia y Juan Durán González,
Director de Procedimientos de la Subprocuraduría de Verificación de la Procuraduría
Federal de Protección al Consumidor, mediante la cual a mi representada le fue
injustamente fijada una multa por la cantidad de $1’ 246, 368.46 (Un millón, doscientos
cuarenta y seis mil, trescientos sesenta y ocho pesos 46/100 M. N.), […].

En cumplimiento a lo dispuesto por la fracción V del artículo 86 de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo anexo al presente escrito, en copia fotostática simple
Resolución Administrativa que se impugna mediante el presente recurso, así como de
la notificación correspondiente. De la misma manera y BAJO PROTESTA DE DECIR
VERDAD manifiesto que no existen terceros perjudicados.

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por la fracción VI del artículo 86 de la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo; así como para acreditar la base y
procedencia del Recurso de Revisión que en este acto se promueve, ofrezco las
siguientes:

PRUEBAS
 1. LA DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en la Cédula de Notificación practicada
el 11 de septiembre de 2018 que demuestra la oportunidad de la presentación del
presente recurso. Cuyo original se encuentra en el expediente citado que está en poder
de ésa autoridad.

2. LA DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en copia simple de la resolución

administrativa de fecha 03 de septiembre de 2018, suscrita por la Dirección General de
Verificación y Vigilancia y la Dirección de Procedimientos de la Procuraduría Federal
del Consumidor a través de sus titulares dictada en el procedimiento administrativo con
número de expediente PFC.C.A.1/1462/2018, cuyo original se encuentra en el
expediente citado que está en poder de ésa autoridad.

3. LA PRESUNCIONAL. En su doble aspecto, legal y humana en todo lo que se

beneficien los intereses de mi mandante.

4. LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistente en todo lo actuado y que se

actúe en el expediente que con motivo del presente recurso se forme en la medida que
se beneficien los intereses de mi representada.

[…]

Redacción de escrito

Fiestas y Eventos Tenorio. POI-A-DA, S. A. de C. V

Expediente: PFC.C.A.1/1462/2018
 Recurso de Revisión

PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR

SUBPROCURADURÍA DE VERIFICACIÓN DIRECCION GENERAL DE VERIFICACION

Y VIGILANCIA DIRECCION DE PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES

P R E S E N T E.

Brayan Jesús López Pérez en mi carácter de administrador único de la Sociedad

Mercantil denominada “POI-A-DA, S. A. de C. V.”, empresa con nombre comercial
“Fiestas y Eventos Tenorio”; calidad que se acredita con el acta constitutiva de mi
representada, la cual consta en el instrumento número 1026, volumen 109, de fecha 31
de octubre de 2000, otorgada ante la fe de Eustorgio Bustos Soto, Titular de la Notaría
número 404 de la Ciudad de México, misma que se encuentra debidamente inscrita en el
Registro Público de Comercio, bajo el Folio Mercantil Electrónico 987456*9, de fecha 01
de noviembre de 2000.

Señalando como domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones y

documentos, el ubicado en: Callejón Del Sapo No. 33 Colonia Centro, Delegación
Cuauhtémoc, C. P. 06000; Ciudad de México. Autorizando para los mismos efectos a los
CC. Brandon Serrano Sánchez y Olga Suárez Landa, designando como mi
representante, con las más amplias facultades referidas en el artículo 19 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, a la C. Lic. en Derecho Zoyla Becerra Yena,
quien cuenta con Cédula Profesional con efectos de Patente para ejercer dicha profesión,
expedida por la Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública,
número 11330328.
 Ante esta Dirección, con el debido respeto, comparezco y expongo:

Que por medio del presente ocurso vengo en tiempo y forma, conforme a lo
establecido por los artículos 83, 84, 85, 86 y demás relativos y aplicables de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, a interponer RECURSO DE REVISIÓN en
contra de la Resolución Administrativa de fecha 03 de septiembre de 2018, misma que
me fue notificada el pasado 11 de septiembre de 2018, que resuelve el proceso
administrativo del expediente PFC.C.A.1/1462/2018, suscrita por los licenciados Celso
Augusto Rodríguez, Director General de Verificación y Vigilancia y Juan Durán González,
Director de Procedimientos de la Subprocuraduría de Verificación de la Procuraduría
Federal de Protección al Consumidor, mediante la cual a mi representada le fue
injustamente fijada una multa por la cantidad de $1’ 246, 368.46 (Un millón, doscientos
cuarenta y seis mil, trescientos sesenta y ocho pesos 46/100 M. N.), afectando de
manera directa y evidente al patrimonio de mi representada. Lo anterior, ya que la
referida resolución no se ajusta a Derecho, toda vez que proviene de un procedimiento
administrativo que se encontraba caduco al momento de dictarla, y aún y cuando no
fuese así, omite del todo fundar, motivar o explicar el procedimiento seguido para
individualizar la multa que se me impone, absteniéndose de seguir el método fijado por
las leyes vigentes para hacerlo, como se explica a detalle en el capítulo de Agravios del
presente escrito.

En cumplimiento a lo dispuesto por la fracción V del artículo 86 de la Ley Federal

de Procedimiento Administrativo, anexo al presente escrito, en copia fotostática simple
Resolución Administrativa que se impugna mediante el presente recurso, así como de la
notificación correspondiente. De la misma manera y BAJO PROTESTA DE DECIR
VERDAD manifiesto que no existen terceros perjudicados.
 Para una mejor apreciación de los agravios que hago valer en el apartado relativo
expongo a continuación, los hechos que conforman los precedentes de la ilegal
resolución que en el presente se combate por afectar la esfera jurídica de mí
representada, con los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 16 de octubre de 2008, personal adscrito a la Dirección General de

Inspección y Vigilancia de la Procuraduría Federal del Consumidor, llevó a cabo visita de
verificación en el domicilio de mi representada: “POI-A-DA, S. A. de C. V.”, encontrando
supuestas violaciones a lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana NOM-174-SCFI-
2007.

2.- En esa misma fecha, se me emplazó al procedimiento administrativo, cuya

resolución se anexa en copia simple y que ahora impugno tras el desahogo del mismo,
siendo la última actuación precisamente el 03 de septiembre de 2018 cuando la Dirección
General de Verificación y Vigilancia y la Dirección de Procedimientos de la Procuraduría
Federal del Consumidor a través de sus titulares, emitieron la resolución impugnada,
misma que me fue notificada el pasado 11 de septiembre de 2018, como lo acredito con
la copia de la notificación que se acompaña.

3.- En la resolución que se impugna, la autoridad determinó en contra de mi

representada una multa por la cantidad de $1’ 246, 368.46 (Un millón, doscientos
cuarenta y seis mil, trescientos sesenta y ocho pesos 46/100 M. N.) fundándose para ello,
en lo dispuesto por el inciso c) de la fracción I del artículo 112-A de la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización, asegurando haber tomado en cuenta las circunstancias
particulares del caso en atención a lo dispuesto por los artículos 114 y 115 de la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, pero omitiendo del todo señalar el mecanismo
seguido para el cálculo de la individualización de la sanción o el fundamento legal
seguido para individualizarla.
 Lo anterior, causa a mí representada, los siguientes:

AGRAVIOS

PRIMERO.- Me causa agravio la resolución administrativa de fecha 03 de

septiembre de 2018 suscrita por la Dirección General de Verificación y Vigilancia y la
Dirección de Procedimientos de la Procuraduría Federal del Consumidor a través de sus
titulares, dictada en el procedimiento administrativo con número de expediente
PFC.C.A.1/1462/2018, toda vez que se dicta en abierta contravención a lo dispuesto por
el tercer párrafo del artículo 60 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo ya que,
como expresamente se prevé en el dispositivo legal invocado, al momento de dictar la
resolución que se combate el procedimiento administrativo SE ENCONTRABA CADUCO
ya que la Ley Federal de Protección al Consumidor en su artículo 123 último párrafo,
expresamente ordena a la Procuraduría el resolver dentro de los quince días siguientes al
periodo de dos días de alegatos.

SEGUNDO.- Me causa agravio el emplazamiento de procedimiento administrativo

de fecha 3 de septiembre de 2018, mismo del que se emitió resolución impugnada el día
11 de septiembre de 2018 por parte de la Dirección General de Verificación y Vigilancia y
la Dirección de Procedimientos de la Procuraduría Federal del Consumidor a través de
sus titulares, misma que me fue notificada el pasado 11 de septiembre de 2018, como lo
acredito con la copia de la notificación que se acompaña.

TERCERO.- Me causa agravio la resolución que se impugna, debido a que la

autoridad determinó en contra de mi representada una multa por la cantidad de $1’ 246,
368.46 (Un millón, doscientos cuarenta y seis mil, trescientos sesenta y ocho pesos
46/100 M. N.) fundándose para ello, en lo dispuesto por el inciso c) de la fracción I del
artículo 112-A de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, asegurando haber
tomado en cuenta las circunstancias particulares del caso en atención a lo dispuesto por
los artículos 114 y 115 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, pero
omitiendo del todo señalar el mecanismo seguido para el cálculo de la individualización
de la sanción o el fundamento legal seguido para individualizarla.

Por lo que, derivado de los agravios señalados, manifiesto a usted C.

PROCURADOR DEL CONSUMIDOR, lo siguiente:

Que por medio del presente ocurso vengo en tiempo y forma, conforme a lo
establecido por los artículos 83, 84, 85, 86 y demás relativos y aplicables de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, a interponer RECURSO DE REVISIÓN en
contra de la resolución administrativa de fecha 03 de septiembre de 2018, misma que me
fue notificada el pasado 11 de septiembre de 2018, que resuelve el proceso
administrativo del expediente PFC.C.A.1/1462/2018, suscrita por los licenciados Celso
Augusto Rodríguez, Director General de Verificación y Vigilancia y Juan Durán González,
Director de Procedimientos de la Subprocuraduría de Verificación de la Procuraduría
Federal de Protección al Consumidor, mediante la cual a mi representada le fue
injustamente fijada una multa por la cantidad de $1’ 246, 368.46 (Un millón, doscientos
cuarenta y seis mil, trescientos sesenta y ocho pesos 46/100 M. N.), derivado de la
omisión realizada al omento de la diligencia efectuada el día señalado por parte de los
servidores públicos involucrados en este ´procedimiento.

En cumplimiento a lo dispuesto por la fracción V del artículo 86 de la Ley Federal

de Procedimiento Administrativo anexo al presente escrito, en copia fotostática simple
Resolución Administrativa que se impugna mediante el presente recurso, así como de la
notificación correspondiente. De la misma manera y BAJO PROTESTA DE DECIR
VERDAD manifiesto que no existen terceros perjudicados.
 A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por la fracción VI del artículo 86 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo; así como para acreditar la base y procedencia
del Recurso de Revisión que en este acto se promueve, ofrezco las siguientes:

PRUEBAS

1. LA DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en la Cédula de Notificación

practicada el 11 de septiembre de 2018 que demuestra la oportunidad de la presentación
del presente recurso. Cuyo original se encuentra en el expediente citado que está en
poder de ésa autoridad.

2. LA DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en copia simple de la resolución

administrativa de fecha 03 de septiembre de 2018, suscrita por la Dirección General de
Verificación y Vigilancia y la Dirección de Procedimientos de la Procuraduría Federal del
Consumidor a través de sus titulares dictada en el procedimiento administrativo con
número de expediente PFC.C.A.1/1462/2018, cuyo original se encuentra en el expediente
citado que está en poder de ésa autoridad.

3. LA PRESUNCIONAL. En su doble aspecto, legal y humana en todo lo que se

beneficien los intereses de mi mandante.

4. LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistente en todo lo actuado y que

se actúe en el expediente que con motivo del presente recurso se forme en la medida
que se beneficien los intereses de mi representada.

Que de acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 87 de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo, con el debido respeto me permito solicitar la
“SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS IMPUGNADOS”.

Por lo anteriormente expuesto y fundado de la manera más atenta;

 P I D O:
PRIMERO.- Se nos tenga interponiendo en tiempo y forma de acuerdo a lo
establecido en los artículos 135 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y 85 de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el presente “Recurso de Revisión”.
SEGUNDO.- Se nos tenga por autorizados en los términos más amplios de los
artículos 15 y 19 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, a los profesionistas
en derecho antes mencionados. Así como se nos tenga señalando domicilio para oír y
recibir todo tipo de notificaciones.
TERCERO.- Se sirva cotejar y devolver la copia certificada de nuestro poder con el
que comparecemos, de acuerdo a lo que señala el artículo 15-A de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, autorizando para que incluso las pueda recoger los
profesionistas autorizados para oír y recibir todo tipo de notificaciones.
CUARTO.- Que de acuerdo al artículo 87 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, se sirva decretar la suspensión de los actos reclamados.
QUINTO.- Que en su momento procesal oportuno se sirva declara la nulidad de
los actos que se reclaman mediante el presente recurso de revisión.

ATENTAMENTE
Lic. en Derecho Zoyla Becerra Yena

Análisis del caso

¿Cuál es la finalidad de promover el recurso?

Básicamente es la impugnación del acto cometido por los servidores públicos al existir
una inconsistencia para la determinación de una multa de la cual no se especifica la base
o sustento legal adecuado para la misma y estos al solicitar la cantidad señalada, excede
y agravia al solicitante.
La impugnación es ejecutada con el sustento legal de la Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores públicos. Dentro de la cual existe un emplazamiento de
fecha 3 de septiembre, mientras que con fecha 121 de septiembre del año 2018 queda
revocado

¿Cuáles son los agravios planteados?

 1.- El tiempo o caducidad del procedimiento administrativo.

 2.- Existe una Emisión en la resolución impugnada, la cual no se manifestó en el

emplazamiento en su inicio.

 3.- Se tiene una omisión, ya que no se ha especificado o señalado con base a qué
se calculó la cantidad establecida o fijada como multa.

Actividad 2. Procedimiento de responsabilidad administrativa ante faltas graves y

no graves

A pesar del avance en la homologación de los recursos en esta materia, aún existen
procedimientos con reglas específicas para interponerlos en la defensa de los
particulares. Conforme a lo anterior, en la siguiente actividad analizarás estas
especificidades. Con este propósito, realiza lo siguiente.
1. Concluye la lectura del texto de apoyo.

2. Identifica los diversos recursos existentes en la materia administrativa.

3. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, elabora el siguiente cuadro:

Materia especial
Materia especial Materia Materia
especial especial

Tipo de recurso

Objetivo del
recurso

Plazo para
interponerlo

Requisitos y
documentos

Improcedencia

Sobreimiento

Desarrollo

Cuadro de los Recursos en Materia Administrativa

EN MATERIA DE INFONAVIT EN MATERIA DE EN MATERIA DE

SEGURIDAD SOCIAL PROTECCIÓN AL PROPIEDAD
CONSUMIDOR INDUSTRIAL
Tipo de Inconformidad Inconformidad Revisión Reconsideración
recurso
Cuando consideran que Cuando necesiten En contra de los actos y Tiene por objeto requerir
algunos de los actos o inconformarse sobre resoluciones emitidos al Instituto Mexicano de
resoluciones definitivas del cualquier acto de Infonavit por la Procuraduría la Propiedad Industrial
Objetivo del IMSS afectan sus que lesione los derechos Federal del Consumidor. (IMPI) que vuelva a
recurso derechos: el recurso de de los trabajadores analizar la solicitud
inconformidad. inscritos, de sus negada en la materia,
beneficiarios o de los esperando que después
patrones( de un nuevo examen,
pero ahora sumando las
consideraciones que el
promovente expone, la
autoridad cambie su
decisión y conceda la
 solicitud.
El recurso de ARTÍCULO 11.-Este plazo Artículo 85.- El plazo 30 días contados a partir
inconformidad se es diferenciado para para interponer el de la fecha de
Plazo para interpondrá dentro de los patrones, trabajadores y recurso de revisión será notificación de la
interponerlo quince días hábiles beneficiarios de la de quince días contado resolución que se
siguientes a la fecha en siguiente manera: a partir del día siguiente combate.
que surta efectos la (RCIIFNVT). a aquél en que hubiere
notificación del acto - 30 días para los surtido efectos la
definitivo que se impugne. trabajadores o sus notificación de la
ARTÍCULO 6° RRI beneficiarios. resolución que se
Artículo 274 de la Ley del - 15 días para los recurra. (LFPA).
Seguro Social. patrones.
Requisitos: Nombre y Requisitos: ARTÍCULO Artículo 86.- El escrito Requisitos: La ley
firma del recurrente. 10.- de la (RCIIFNVT). de interposición del únicamente establece
Domicilio para oír y recibir I. Nombre y firma del recurso de revisión que al escrito se deberá
notificaciones. Número de promovente o, en su caso, deberá presentarse ante anexar la
su registro patronal o de de su representante legal. la autoridad que emitió documentación que
seguridad social como Cuando el promovente el acto impugnado y acredite su procedencia
Requisitos y asegurado, según sea el sea un trabajador, o un será resuelto por el y hace una referencia
documentos caso. Acto que se causahabiente o superior jerárquico, indirecta en el artículo
impugna. Número de beneficiario … salvo que el acto 201 a los “argumentos
identificación del acto. II. Domicilio para oír y impugnado provenga del que se exponen en el
Fecha de la resolución. recibir notificaciones; titular de una recurso”.
En su caso: número de III. Número de inscripción dependencia, en cuyo
crédito, periodo e importe. en el Registro Federal de caso será resuelto por el
Fecha de su notificación. Contribuyentes, número mismo. Dicho escrito
Autoridad emisora. de registro patronal y deberá expresar:
Exposición sucinta y número de seguridad I. El órgano
concreta de los hechos social, según administrativo a quien se
que originan el acto motivo corresponda; dirige;
de la impugnación. Los IV. Nombre y domicilio del II. El nombre del
agravios que se hagan tercero o terceros recurrente, y del tercero
valer. Las pruebas. En los interesados, si los hubiere; perjudicado si lo
casos en que pueda existir V. La manifestación del hubiere, así como el
un interés opuesto, se promovente, bajo protesta lugar que señale para
deberá señalar: El nombre de decir verdad, de si fue efectos de
o razón social del patrón o notificado de la resolución notificaciones;
del sindicato de o acto recurrido y, en su III. El acto que se
trabajadores titular del caso, la fecha en la que le recurre y fecha en que
contrato colectivo de fue notificado; se le notificó o tuvo
trabajo. Domicilio en VI. Las razones o hechos conocimiento del mismo;
donde puedan ser en los que sustenta su IV. Los agravios que se
notificados. inconformidad y las le causan;
Documentos: pruebas que ofrezca para V. En su caso, copia de
I. El documento en que acreditarlo; la resolución o acto que
conste el acto impugnado. VII. El documento en que se impugna y de la
II. Original o copia conste el acto impugnado; notificación
certificada de los VIII. En su caso, el correspondiente.
documentos que acrediten documento con el que se Tratándose de actos que
su personalidad cuando se acredite la personalidad por no haberse resuelto
actúe a nombre de otro: de su representante legal, en tiempo se entiendan
tratándose de personas y negados, deberá
físicas bastará con carta IX. En su caso, señalar un acompañarse el escrito
poder simple firmada por correo electrónico y de iniciación del
el otorgante ante dos número telefónico del procedimiento, o el
testigos; tratándose de promovente o de su documento sobre el cual
personas morales, o representante legal. no hubiere recaído
cuando el valor del asunto resolución alguna; y
que se recurre exceda de VI. Las pruebas que
mil veces el salario ofrezca, que tengan
mínimo, se deberá exhibir relación inmediata y
poder notarial. directa con la resolución
III. Constancia de o acto impugnado
notificación del acto debiendo acompañar las
impugnado, excepto documentales con que
cuando el promovente cuente, incluidas las que
declare bajo protesta de acrediten su
decir verdad que no personalidad cuando
recibió la misma. actúen en nombre de
IV. Las pruebas otro o de personas
 documentales que morales
ofrezca.
Artículo 13. El recurso es Artículo 124.- Es Artículo 89.- Se Artículo 202.- Sí la
improcedente cuando se improcedente el recurso desechará por resolución que emita el
haga valer contra actos cuando se haga valer improcedente el recurso: Instituto niega la
administrativos: I. Que no contra actos I. Contra actos que sean procedencia del recurso
afecten el interés jurídico administrativos: materia de otro recurso se comunicará por
del recurrente. I. Que no afecten el y que se encuentre escrito al recurrente y se
II. Que sean resoluciones interés jurídico del pendiente de resolución, publicará en la Gaceta.
dictadas en recursos recurrente. promovido por el mismo Cuando la resolución
administrativos o en II. Que sean resoluciones recurrente y por el sea favorable al
cumplimiento de dictadas en recurso propio acto impugnado; recurrente se procederá
sentencias, laudos o de administrativo o en II. Contra actos que no en los términos del
aquellas. cumplimiento de afecten los intereses artículo 57 de esta Ley.
Improcedencia III. Que hayan sido sentencias. jurídicos del
impugnados ante el III. Que hayan sido promovente;
Tribunal Fiscal de la impugnados ante el III. Contra actos
Federación……….. Tribunal Federal de consumados de un
Justicia Fiscal y modo irreparable;
Administrativa. IV. Contra actos
IV. Que se hayan consentidos
consentido, expresamente; y
entendiéndose por V. Cuando se esté
consentimiento el de tramitando ante los
aquellos contra los que no tribunales algún recurso
se promovió el recurso en o defensa legal
el plazo señalado al interpuesto por el
efecto. promovente, que pueda
V. Que sean conexos a tener por efecto
otro que haya sido modificar, revocar o
impugnado por medio de nulificar el acto
algún recurso o medio de respectivo.
defensa diferente. (LFPA).
VI. (Se deroga).
VII. Si son revocados los
actos por la autoridad.
VIII. Que hayan sido
dictados por la autoridad
administrativa en un
procedimiento de
resolución de
controversias previsto en
un tratado para evitar la
doble tributación, si dicho
procedimiento se inició
con posterioridad a la
resolución que resuelve
un recurso de revocación
o después de la
conclusión de un juicio
ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Artículo 14. El Artículo 124-A.- Procede Artículo 90.- Será Artículo 124-A.- Procede
sobreseimiento procede: el sobreseimiento en los sobreseído el recurso el sobreseimiento en los
I. Por desistimiento casos siguientes: cuando: casos siguientes:
expreso del recurrente. I.- Cuando el promovente I. El promovente se I.- Cuando el
II. Cuando durante el se desista expresamente desista expresamente promovente se desista
procedimiento aparezca o de su recurso. del recurso; expresamente de su
sobrevenga alguna de las II.- Cuando durante el II. El agraviado fallezca recurso.
causales de procedimiento en que se durante el II.- Cuando durante el
improcedencia a que se substancie el recurso procedimiento, si el acto procedimiento en que se
refiere el artículo anterior. administrativo sobrevenga respectivo sólo afecta su substancie el recurso
Sobreimiento III. En el caso de que el alguna de las causas de persona; administrativo
recurrente muera durante improcedencia a que se III. Durante el sobrevenga alguna de
el procedimiento si su refiere el artículo 124 de procedimiento las causas de
pretensión es este Código. sobrevenga alguna de improcedencia a que se
intransferible o si su III.- Cuando de las las causas de refiere el artículo 124 de
muerte deja sin materia el constancias que obran en improcedencia a que se este Código.
recurso. el expediente refiere el artículo III.- Cuando de las
 administrativo quede anterior; constancias que obran
demostrado que no existe IV. Cuando hayan en el expediente
el acto o resolución cesado los efectos del administrativo quede
impugnada. acto respectivo; demostrado que no
IV.- Cuando hayan cesado V. Por falta de objeto o existe el acto o
los efectos del acto o materia del acto resolución impugnada.
resolución impugnada. respectivo; y IV.- Cuando hayan
VI. No se probare la cesado los efectos del
existencia del acto acto o resolución
respectivo. (LFPA). impugnada.

Elaboración de tabla, basada en los artículos de la LFPA, LSS, LPI, RCIIFNVT, Texto de apoyo UNADM

Actividad integradora. Recurso de revisión en particular

En esta sesión has identificado y analizado los recursos en general y en particular en la

materia administrativa En esta última parte de la sesión, es momento de seleccionar el
recurso más adecuado al planteamiento de un caso y para ello, realiza la siguiente
actividad.

Indicaciones

1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea.

2. En un documento de texto, redacta el escrito correspondiente, según lo analizado en el
caso que te proporcione tu docente en línea.
3. En el mismo documento de texto y de forma ascendente, adjunta los productos
elaborados a lo largo de la sesión.
4. Guarda tu documento con la siguiente nomenclatura: M19_U2_S2_XXYZ, sustituyendo
las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido
paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Adjunta tu archivo en la sección Tarea.
6. Espera la retroalimentación tu docente en línea.

Aspectos de forma

 Coloca una portada con los datos de identificación.

 Presenta las ideas de forma sintética y precisa.
 Mantén un orden claro en el desarrollo de las ideas.
 Fundamenta y motiva jurídicamente tus respuestas.

*Revisa la rúbrica de evaluación que se proporciona para saber cómo será calificada tu
actividad.

Desarrollo

Caso de estudio

Recurso de revisión por las sanciones adicionales que impuso PROFEPA por el monto de

$ 1, 637,932.00 pesos. (Planeación didáctica).

En diciembre del 2013, cuando la empresa RESIDENCIAL BALVANERA habiendo

informado a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) el
impacto ambiental que realizaría al remover vegetación forestal en un predio ubicado en
Querétaro, se desistió del trámite de la autorización forestal. No obstante, las obras del
proyecto se ejecutaron a cabo en violación a la legislación ambiental.
Por tal razón, la PROFEPA practicó visitas de inspección al desarrollo ubicado en el
Municipio de Corregidora, Querétaro, donde encontró que las actividades inmobiliarias ya
habían iniciado sin permiso, sin realizar un programa de rescate y reubicación de
especies de la vegetación afectada y sin pagar medidas compensatorias, por lo que se
ordenó la suspensión total temporal del proyecto.

La empresa optó por desacatar dicho mandamiento para concluir la ejecución de las
obras en el sitio inspeccionado, por lo que inició la comercialización de departamentos y
lotes construidos en el predio.

Ante el reiterado incumplimiento de la inspeccionada y el desacato a las medidas de

seguridad ordenadas, en noviembre de 2016, la PROFEPA aplicó el Protocolo de
Responsabilidad Penal y Ambiental previsto para estos casos.

Por ello, se iniciaron dos procedimientos administrativos sancionatorios, se dio vista al

Ministerio Público y, se ejerció la acción judicial por daño ambiental prevista en la LEFRA.

El 22 de febrero de 2017 se ejecutó un embargo precautorio ordenado por la autoridad

judicial por la cantidad de $48, 020,000.00

Escrito de revisión

RESIDENCIAL BALVANERA,
S.A de C.V

EXPEDIENTE PROFEPA123/98/7

RECUERSO DE REVISIÓN

PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE

SUBDELEGACIÓN DE AUDITORIA AMBIENTAL
DELEGACION DE RECURSOS NATURALES

Raúl Rueda Tembre en mi carácter de Representante legal de la CONSTRUCTORA

RESIDENCIAL BALVANERA, S.A de C.V, calidad que se acredita con acta constitutiva,
la cual se encuentra inscrita con el número 1234, con fecha de 3 de febrero del 2013
ante la notaría pública número 102 de la ciudad de Querétaro y debidamente registrada
en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio con el folio mercantil 01/78/2013
con fecha de 3 de marzo de 2013.

Señalando para oír y recibir notificaciones, así como documentación en calle General
Lázaro Cárdenas del Rio. 1234, Col. Petrolera, en la ciudad de San Juan del Rio
Querétaro. C.P. 76800, con base en el Artículo 19 de la Ley Federal de Procedimiento
administrativo designo como mi representante legal y con amplias facultades al Lic.
Leobardo Coca Gutierrez, quien cuenta cédula profesional 123456789 inscrita y
expedida por la Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación
Pública.

Ante esta Delegación Federal de PROFEPA en el estado de Querétaro con el debido

respeto comparezco y expongo:

Que por medio del presente escrito acudo en tiempo y forma, como lo establecen los
Artículos 83, 84, 85, 86 y demás relativos y aplicables de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, a interponer RECURSO DE REVISIÓN en contra de la
Resolución Administrativa con fecha de 12 de febrero de 2017, misma que me fue
notificada el día 15 de febrero del mismo año que resolvió el procedimiento
administrativo con expediente PROFEPA123/98/7. Mediante la cual a mi representado
le fue impuesto injustamente una multa por la cantidad de $1, 637,932.00 (Un millón
seiscientos treinta y siete mil pesos, novecientos treinta y dos mil 00/100 M.N.)
afectando de manera directa el patrimonio de mi representado.

Lo anterior debido a la lapidaria e injusta multa producto de la resolución arriba

mencionada, toda vez que esta multa no se ajusta a derecho, y que proviene de un
procedimiento administrativo que no tiene sustento legal y aun cuando lo tuviera se
omitió fundar y motivar o en su caso explicar el motivo por el cual se sanciono, el
procedimiento seguido para individualizar la multa que se le impone, así como el método
utilizado por las leyes aplicables como se explica en el apartado de Agravios.

En cumplimiento a lo dispuesto por la fracción V del artículo 86 de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo, anexo al presente escrito, en copia fotostática simple
Resolución Administrativa que se impugna mediante el presente recurso, así como de la
notificación correspondiente. De la misma manera y BAJO PROTESTA DE DECIR
VERDAD manifiesto que no existen terceros perjudicados.

Para una mejor apreciación de los agravios que hago valer en el apartado relativo
expongo a continuación, los hechos que conforman los precedentes de la ilegal
resolución que en el presente se combate por afectar el patrimonio de mí representado,
con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha de 25 de mayo de 2017 personal de la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales (SEMARNAT) llevó a cabo una visita de verificación en el
domicilio de mi representado y anteriormente señalado, el resultado de la visita fue
que se encontraron irregularidades y supuestas violaciones a la norma
SEMARNAT
-02-001 y a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
2. Debido al nulo entendimiento de mi representado con la SEMARNAT, el proyecto
inmobiliario se concluyó aún sin contar con los permisos correspondientes.
3. En esa misma fecha se le emplazo al procedimiento administrativo, así como
notificación al ministerio público, cuya resolución se anexa al presente ocurso.
4. Se notificó a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que aplicara
el Protocolo de Responsabilidad Penal y Ambiental previsto en estos casos.
5. En la resolución emitida por la autoridad federal se establece que mi representado
es embargado como medida cautelar ordenada por la autoridad judicial por la
cantidad de $48, 020,000.00 (Cuarenta y ocho millones, veinte mil pesos 00/100
M.N.).
6. La autoridad federal y mi representado solucionaron el conflicto a través de los
mecanismos alternos de solución de controversias, previsto en el Título Segundo
de la LEFRA.
7. El acuerdo entre autoridad ambiental y la empresa se presentó al Juez federal,
 quien validó y dictó sentencia donde la empresa se compromete a someter el
proyecto ante la SEMARNAT y compensar el daño o, en su defecto, a repararlo en
términos de ley.
8. Se aplicó a mi representado las cantidades de 3 millones de pesos en
reforestación; 3 millones en la recuperación de un río; 2 millones serán destinados
al Fondo de Responsabilidad Ambiental, y la empresa invertirá 1 millón más a
través del Programa Nacional de Auditoría Ambiental (PNAA), con el cual se
evaluará toda la operación del proyecto a través de auditores externos; todas las
obligaciones de mi representado fueron garantizados mediante una fianza.
9. En la resolución que se impugna, la PROFEPA impuso una sanción adicional de
$1,637,932.00 (Un millón seiscientos treinta y siete, novecientos treinta y dos pesos
00/100 M.N.), sanción que no tiene fundamento ni sustento jurídico como lo
establece el artículo 169 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente y los Artículos 72 y 73 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Lo anterior causa a mí representado los siguientes agravios:

AGRAVIOS

PRIMERO. Le causa agravio la resolución administrativa con fecha de 12 de diciembre

de 2017 suscrita por dependencia señalada y dictada en el procedimiento
administrativo PROFEPA123/98/7, toda vez que se dicta en controversia a lo dispuesto
por los Artículos 72 y 73 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

SEGUNDO. Que por medio del presente ocurso vengo en tiempo y forma, conforme a
lo establecido por los artículos 83, 84, 85, 86 y demás relativos y aplicables de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, a interponer RECURSO DE REVISIÓN en
contra de la resolución administrativa de fecha 12 de diciembre de 2017 misma que me
fue notificada el pasado 15 de diciembre de 2017, que resuelve el procedimiento
administrativo del expediente PROFEPA123/98/7, mediante la cual a mi representado
le fue injustamente fijada una multa por la cantidad de $1,637,932.00 (Un millón
seiscientos treinta y siete, novecientos treinta y dos pesos 00/100 M.N.)

En cumplimiento a lo dispuesto por la fracción V del artículo 86 de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo anexo al presente escrito, en copia fotostática simple
Resolución Administrativa que se impugna mediante el presente recurso, así como de
la notificación correspondiente. De la misma manera y BAJO PROTESTA DE DECIR
VERDAD manifiesto que no existen terceros perjudicados.

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por la fracción VI del artículo 86 de la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo; así como para acreditar la base y
procedencia del Recurso de Revisión que en este acto se promueve, ofrezco las
siguientes:

PRUEBAS

1. DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en la Cédula de Notificación practicada el

12 de diciembre de 2017 que demuestra la oportunidad de la presentación del
presente recurso. Cuyo original se encuentra en el expediente citado que está en
poder de ésa autoridad.
2. DOCUMENTAL PÚBLICA. Consistente en copia simple de la resolución
administrativa de fecha 15 de diciembre de 2017 dictada en el procedimiento
administrativo PFPA23/789/2017 cuyo original se encuentra en el expediente citado
que está en poder de ésa autoridad.
3. LA PRESUNCIONAL. En su doble aspecto, legal y humana en todo lo que se
beneficien los intereses de mi mandante.
4. LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. Consistente en todo lo actuado y que se
actúe en el expediente que con motivo del presente recurso se forme en la medida
que se beneficien los intereses de mi representado.
 Por lo anteriormente expuesto y fundado;

A ESTA DEPENDENCIA FEDERAL, atentamente pido se sirva: PRIMERO.

Tenerme por presentado con este escrito y documentos que se acompañan al
mismo, promoviendo en representación de Mauricio Balvanera Reyes este recurso
de revisión en contra del procedimiento administrativo PROFEPA123/98/7, admitir
el presente y reconocerme la personalidad que ostento.

SEGUNDO. Remitir a quien corresponda o en su caso a su superior jerárquico el

medio de defensa interpuesto, en conjunto con los demás documentos que obran
en el expediente, decretando de inmediato la suspensión del acto impugnado.

TERCERO. Previos los trámites de ley, dictar resolución que en derecho proceda, la
cual deberá ser favorable a las pretensiones de mi representado.

PROTESTO LO NECESARIO

En la ciudad de Querétaro a 23 de diciembre de 2017.

Lic. Leobardo Coca Gutiérrez

Conclusiones

En esta sesión dos, se pudo analizar los recursos aplicables en lo que es la materia
administrativa, reconociendo sus requisitos para interponer de conformidad a ala materia
específica. Defendiendo la legalidad del acto que se defiende tanto a personas físicas
como personas morales, según sea el caso.

Esto en virtud de defender los intereses que se vean afectados, tanto en su parte integral
como sus propiedades o bienes. Así como omisiones por parte de instituciones o
dependencias.
Para estos casos es importante conocer la aplicación correcta de la LFPA, para poder
fundamentar y reunir los requisitos para interponer el recurso de revisión, con el fin de
llevarse a cabo en tiempo y forma, a fin de cumplir y obtener un fallo a favor.

Fuentes de consulta

Mesografía

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 Legislación

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Inconformidades Del Instituto Del Fondo Nacional De La Vivienda Para Los

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