SEGURIDAD INDUSTRIAL
PRESENTACIÓN DEL MANUAL
La Seguridad e Higiene Industrial ha sido planteada en el SENATI en el semestre de su formación
básica por ser considerada fundamental en el desempeño de las actividades presentes
académicas, así como las futuras a desempeñar en sus talleres y/o empresas: la prevención de
riesgos laborales. Se ha hecho los esfuerzos por plantear una secuencia resumida y ordenada en el
presente manual que asegure el logro de los objetivos planteados por el SENATI para sus alumnos,
con temática de la acción preventiva, así como los aspectos técnicos básicos necesarios para su
correcto y saludable desempeño en sus actividades profesionales. Actualmente el Perú viene una
serie de convenios y tratados de libre comercio con países en los que la Seguridad y Salud en el
Trabajo se desarrolla en niveles muy altos de prevención. En el Perú se ha promulgado en el año
2011, la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la que se indica que todo
empleador debe implementar un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en sus
instituciones y empresas, sean estas Mype o no, a nivel nacional, tanto el sector público como
privado y en la que inclusive se ha hecho modificaciones al código penal a fin de considerar la
posibilidad de cárcel efectiva ante inobservancias de las normas de seguridad que pongan en
riesgo la vida, la salud o integridad física de los trabajadores. Ante esto, es una gran oportunidad
para los alumnos del Senati, el liderar en sus empresas, la implantación de esta cultura de
prevención necesaria en las empresas y en el país en general. Para finalizar solo queremos
recordar el carácter dinámico que tiene el presente curso. Su contenido y estructura, están sujetos
a todas aquellas aportaciones y sugerencias que nos hagan llegar fruto de la aplicación en la
práctica, lo que, sin duda, servirá para mejorar la calidad del mismo. Esperamos que el curso sea
una herramienta útil para todos ustedes estimados colegas y aprendices, en busca de difundir y
alcanzar una cultura de prevención que redunde en beneficio de todos los trabajadores y ayude a
fortalecer la presencia y la intervención de ustedes en el campo de la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
1. NORMATIVIDAD LEGAL El Perú cuenta con dos normas legales principales que son el marco en
Seguridad y Salud en el Trabajo:
1. Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, publicada en Agosto 2011
2. Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
“Las normas de la referencia son aplicables a todo tipo de empresas e instituciones cualquiera sea
la actividad económica que desarrollan (pueden ser textiles, comercio, manufactura, hospitales,
etc). Por lo tanto, todos los empleadores, sean estos públicos o privados, sean una Mype o una
gran empresa, sean peruanos o extranjeros, etc. Tienen la obligación de implementar un sistema
de gestión de la seguridad y salud en el Trabajo dentro de sus organizaciones” Con esta normativa,
se incorpora una nueva y más exigente regulación para los empleadores, mientras que para los
trabajadores se mejoran las medidas de protección, abriéndoles más alternativas para el ejercicio
de sus derechos laborales. Existen además ciertas normas denominadas “sectoriales” en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo, dirigido específicamente para sectores como Minería,
Construcción Civil, etc. las cuales se complementan con la Ley de Seguridad y Salud y su
reglamento.
1.1. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: Entre los cambios e innovaciones más resaltantes
tenemos las siguientes:
a. Política y Objetivos de la Seguridad y Salud en el Trabajo
b. Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST): Los empleadores con veinte o más
trabajadores a su cargo deberán constituir un comité de seguridad y salud en el trabajo. Cuando se
cuente con menos de veinte trabajadores, son los mismos trabajadores quienes nombran al
supervisor de seguridad. Para el mismo, se consideran el desarrollo de elecciones entre los
trabajadores a fin de elegir a sus representantes. Entre sus funciones están: Ò Conocer los
documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo que sean necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, así como los procedentes de la actividad del servicio de seguridad
y salud en el trabajo. Ò Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud del empleador. Ò
Aprobar el Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ò Conocer y aprobar la
Programación Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ò Participar en la elaboración,
aprobación, puesta en práctica y evaluación de las políticas, planes y programas de promoción de
la seguridad y salud en el trabajo, de la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales.
Ò Aprobar el plan anual de capacitación de los trabajadores sobre seguridad y salud en el trabajo.,
c. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST): Obligatorio para todas las
empresas que cuenten con más de 20 trabajadores. Cuenta con una estructura, y es de entrega
obligatoria a cada uno de sus trabajadores, quienes a su vez, firman la recepción del mismo.
d. Indemnización por daños a la salud en el trabajo: El incumplimiento del empleador del deber de
prevención genera la obligación de pagar indemnización. De haberse comprobado
fehacientemente el daño al trabajador por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo, el
MTPE determinará el pago de la respectiva indemnización.
e. Obligaciones relacionadas con contratistas, subcontratistas, modalidades formativas o terceros:
La empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que puedan
generarse, de comprobarse el incumplimiento de las obligaciones referidas a la preservación de la
seguridad y salud en el trabajo. Además de ello se le asigna la responsabilidad de notificar al MTPE
los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y las enfermedades profesionales que pudieran
ocurrir dentro de sus instalaciones. Esto quiere decir, que ante un accidente de un trabajador que
no es de la empresa, el empleador tendrá responsabilidad en la misma. De ahí entonces la
obligatoriedad de prestar atención al trabajo que realizan los terceros en las instalaciones físicas
del empleador.
f. Obligatoriedad de efectuar los exámenes médicos ocupacionales: Con reciente Ley N° 30222
(Julio 2014) se indica que todo empleador cuyos trabajadores realizan actividades de alto riesgo,
debe practicar exámenes médicos antes, durante (mínimo una vez al año) y al término de la
relación laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a los que están expuestos en sus
labores, a cargo del empleador. Las entidades que no realizan actividades de alto riesgo, el
exámen médico será cada dos años.
g. Capacitaciones: El empleador debe realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, dentro de la jornada de trabajo, brindada por personal
competente y específico a los riesgos a los que se encuentran expuestos. El trabajador debe
conocer con anterioridad, los riesgos a los que estará expuesto, las medidas de control y las
recomendaciones del mismo.
h. Registros Obligatorios: El empleador está obligado a llevar una serie de registros obligatorios
tales como: Ò Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigación y las medidas correctivas. Ò
Registro de exámenes médicos ocupacionales. Ò Registro del monitoreo de agentes físicos,
químicos, biológicos, psicosociales y factores de riesgo disergonómicos. Ò Registro de inspecciones
internas de seguridad y salud en el trabajo.
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Ò Registro de estadísticas de seguridad y salud. Ò Registro de equipos de seguridad o emergencia.
Ò Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia. Ò Registro de
auditorías.
i. Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos (IPER): El empleador debe identificar y evaluar
los riesgos a los que están expuestos sus trabajadores, acordes con la actividad económica que
desempeña la empresa. Esto debe ser revisado periódicamente.
j. Notificación e Investigación de Accidentes de Trabajo
k. Asignación de Equipos de Protección Personal
l. Planes de emergencia
m. Planes de capacitación
n. Auditorias. 2.1. Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: El Reglamento de la
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-2012-TR,
en Abril del 2012. Esta norma complementa y dicta normas reglamentarias que permitan la
adecuada aplicación de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Por lo tanto, describe con más
detalle, aspectos como: 1. Proceso de elecciones y nombramiento del Comité o Supervisor de
Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa 2. Planes de capacitación 3. Exámenes médicos
ocupacionales 4. Notificación de Accidentes 5. Registros obligatorios 6. Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo, etc.
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Normas sectoriales en Seguridad: Sector Construcción, Minería, etc. Si bien las normas legales
antes indicadas rigen en todo el país y en todas las actividades económicas tanto públicas como
privadas, existen sectores de alto riesgo o cuyas características requieren de mayores exigencias,
por lo que cuentan con normas sectoriales de aplicación sólo para esas actividades, sin que
signifique de que ya no es aplicable la Ley en dicho sector. Estas normas son, entre otras: 1. Norma
G-050, Seguridad durante la construcción, aplicable a construcciones de edificaciones y otros
relacionados. 2. Resolución Ministerial N° 312-2011 MINSA, Protocolos de Exámenes Médicos
Ocupacionales 3. Decreto Supremo N° 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería 4. Resolución Ministerial N° 111-2013-MEM/DM, Reglamento de
Seguridad y Salud en el trabajo con electricidad – 2013 Normativa Internacional en Seguridad:
OHSAS 18000 Así como en el Perú existe la normativa local, a nivel mundial existen desde hace
muchos años, normas y estándares internacionales en Seguridad y Salud Ocupacional. Una de las
más conocidas y con la cual muchas empresas peruanas han logrado su certificación es la OHSAS
18001.
2. PELIGROS Y RIESGOS Lo primero que hay que tener en cuenta, es que todos estamos expuestos
a Peligros y Riesgos en cada una de las actividades que desarrollamos, y no solamente en el
trabajo, pues en nuestro diario quehacer, estamos expuestos continuamente a peligros y riesgos.
Concepto y diferencias de Peligros y Riesgos
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Según la normativa legal peruana vigente, las definiciones son: Peligro: Situación o característica
intrínseca de algo capaz de ocasionar daños a las personas, equipos, procesos y ambiente. Riesgo:
Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas condiciones y genere daños a las
personas, equipo y al ambiente.
Otros ejemplos de Peligro y Riesgo: ACTO PELIGRO RIESGO: ¿qué sucedería si…? Una persona
recogiendo tachos de basura Manipulación de basura Contaminación biológica, afecciones a la
salud Un trabajador soldando con electrodos Uso de electrodos en soldadura Afecciones
respiratorias, afecciones a la vista Una avenida con autos transitando Auto en movimiento
Atropello, golpes, muerte, etc
Tipificación de los Peligros
Ò Riesgos Físicos: Son los agentes y/o factores físicos presentes en el entorno de trabajo, tales
como: Ruido, Vibración, Iluminación, temperaturas extremas, humedad, ventilación, radiaciones
no ionizantes e ionizantes, etc. Ò Riesgos Químicos: Aquellos cuyo origen está en la presencia y
manipulación de agentes químicos. Tienen diferentes características que los hacen peligrosos:
inflamables, tóxicos, corrosivos, irritantes, etc. Ejemplos: fungicidas, combustibles, herbicidas, etc.
Ò Riesgos Mecánicos: Presencia de máquinas, equipos, útiles, herramientas, con potencial de
producir lesiones tales como: cortes, quemaduras, atrapamientos, golpes, caerse, etc. Ejemplos:
montacargas, motores sin guardas, grúas, molinos, etc.
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ÒRiesgos Biológicos: Son los que se originan por la manipulación o la exposición de los agentes
biológicos como hongos, bacterias, virus, etc. Ejemplos: Laboratorios, hospitales, recolección de
residuos, etc. ÒRiesgos Psicosociales: Es todo aquello que se produce por la interrelación del
elemento humano: exceso o sobrecarga de trabajo, un clima laboral o social negativo, etc.
pudiendo provocar un problema de estrés, fatiga, cansancio, depresión, etc. ÒRiesgos
Ergonómicos: Producidos por exposición a exceso de carga, posturas forzadas o inadecuadas,
trabajos repetitivos, etc. Generan problemas musculo esqueléticos, fatigas musculares, tendinitis,
etc.
3. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS (IPER) De acuerdo a las disposiciones
legales vigentes (R.M. 050-2013-TR), “la identificación de riesgos es la acción de observar,
identificar, analizar los peligros o factores de riesgo relacionados con los aspectos del trabajo,
ambiente de trabajo, estructura e instalaciones, equipos de trabajo como la maquinaria y
herramientas, así como los riesgos químicos, físicos, biológico y disergonómicos presentes en la
organización respectivamente.
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La evaluación deberá realizarse considerando la información sobre la organización, las
características y complejidad del trabajo, los materiales utilizados, los equipos existentes y el
estado de salud de los trabajadores, valorando los riesgos existentes en función de criterios
objetivos que brinden confianza sobre los resultados a alcanzar”
Metodología del IPER
Ejemplo de un cuadro de evaluación IPER:
Si dejáramos esta evaluación al criterio de la persona que lo evalúa, pues se corre el riesgo de que
la persona “muy valiente” considere que no hay riesgo en la actividad evaluada. Una persona
“muy temerosa” considerará que esa actividad es de mucho riesgo. De ahí que el IPER brinda las
herramientas y criterios de evaluación generales.
Si dejamos al criterio la evaluación de riesgos, una persona muy confiada, indicará que esta
actividad no es de riesgo. Por otro lado, una persona muy temerosa, indicará que esta actividad es
de muchísimo riesgo
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El IPER se desarrolla usando una matriz como la que se adjunta. Su uso y aplicación es mundial.
Esto se efectúa con el ánimo de evaluar neutralmente y con criterios mundialmente estándares, si
un riesgo es “muy alto” o “muy bajo”, denominándose correctamente como un riesgo
“significativo”(SI) o “no significativo” (NO).
En la matriz se indican dos partes: Una que es la identificación de peligros y riesgos, y la otra que
es la de evaluar dichos riesgos. Esta matriz presenta una tabla en la que hay que indicar índices
acordes con los criterios base planteada en la leyenda debajo indicada. Ejemplo: en la matriz hay
una columna indicada como Número de personas expuestas (en una actividad identificada). Si en
esa actividad hay cinco personas, corresponderá un índice 2. Si sólo hubiese habido una persona,
correspondería
