JUSTICIA Y REPARACIONES*

Pablo de Greiff*

El prop6sito de este capitulo es articular una concepcwn de

justicia que pueda aplicarse a esfuerzos masivos de reparaci6n. Esta
tarea es particularmente urgente porque, si existe una comprensi6n

* Articulo publicado originalmente en De Greiff, Pablo. "Justice and Reparations",

Handbook of Reparations, ed. Pablo de Greiff, Oxford University Press, Nueva York,
2006. La version en espaftol fue publicada previamente en Reparaciones para las
vfctimas de violencia polftica: estudios de caso y analisis comparado, Catalina Diaz (org.),
Bogota: ICTJ, 2008. © 2006 Oxford University Press. Traducido y publicado con permiso.
** Mi primera elaboracion de algunas de las ideas presentadas aqui se encuentra en
el documento Parametros para el diseno de un programa de reparaciones en el Peru,
(septiembre de 2002) elaborado para el ICTJ en colaboracion con la Asociacion
Pro Derechos Humanos (APRODEH), para discusion en Peru. Desde entonces,
esta conceptualizacion de las reparaciones ha sido adoptada -y adaptada -en el
capitulo sabre reparaciones de la Comision de la Verdad y Reconciliacion de Peru
(vease Comision de la Verdad y Reconciliacion, Informe Final (Lima, 2003), val.
9, cap. 2), por la Comision sabre Prision Ilegal y Tortura en Chile (vease Comision
Nacional sabre Prision Politica y Tortura (Santiago, 2004), cap. 9), por la Comision de
Verdad y Reconciliacion de Sierra Leona (vease Report of the Truth and Reconciliation
Commission for Sierra Leone (presentado al presidente de Sierra Leona elS de octubre
de ZOOS), vol. 2, cap. 4), ypor diversos documentos internacionales, como por ejemplo,
"Independent Study on Best Practices, Including Recommendations to Assist States in
Strengthening their Domestic Capacity to Combat All Aspects of Impunity", de Diane
Orentlicher, ONU Doc. E/CN.4/2004, 27 de febrero de 2004.
Agradezco a mis socios del proyecto ICTJ-APRODEH: Arturo Carrillo, Alex Segovia,
Julie Guillerot, Humberto Ortiz y Lisa Magarrell. Algunas conversaciones reales y
unas pocas conversaciones imaginarias con Lisa me obligaron a aclarar mi posicion,
asi que tengo una especial deuda con ella. Presente una version preliminar de
este articulo en el ICTJ; la Universidad de California, Riverside; Queens University,
Kingston, Ontario; The Carnegie Council on Ethics and International Affairs en Nueva
York; en reuniones con autores que participaron en este proyecto en el Centro de
Conferencias de la Rockefeller Foundation, Bellagio, Italia; en una reunion, organizada
por el International Development Research Center (IDRC), Ottawa; en la Universidad
de Brown; en un evento organizado por International Peace Academy en Pocantico;
y ante la Corte Penal Internacional en La Haya. Agradezco a todas las personas que
comentaron y discutieron este articulo asi como a las instituciones mencionadas. Las
opiniones expresadas a qui no necesariamente representan la posicion del ICTJ.
 PARTE IV: REPARJl.C:I()I\JES'f.REFQRI\IIASJN,STI'TUCl()NJl.l~~..
PABLO DE GREIFF . ... . -JUSTICiA fRANSICIONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA
JUSTICIA Y REPARACIONES

rama: incluyente y coherente de repanl.ciones

"comun" o corriente de las reparaciones, esta se encuentra fuertemente de construir Un Prog ,,,,
influenciada par una comprensi6n "juridica" del termino. Si bien no (secci6n 3). i
I, I

tengo interes alguno en elaborar una critica de los enfoques juridicos a

1. Adaraci6n conceptual: el significado del termino
los problemas transicionales, la aproximaci6n juridica a las reparaciones
es problematica, no par su naturaleza juridica per se, sino porque se trata Comienzo par centrarme en un hecho que, par sorpre~~ente que
de una comprensi6n que ha sido desarrollada, par buenas razones, con ha recibido hasta ahara suficiente atencwn en las
miras ala resoluci6n de casas relativamente aislados 1• A diferencia de este pueda parecer, no . h dos contextos diferentes
discusiones sabre reparacwnes, esto es, que ay d ll
enfoque, el prop6sito de este articulo-y de este proyecto de investigaci6n del usa del termino "reparaciones" (y que, dentro d~ cada uno e e osi
en general- es pensar sabre que es justa, apropiado y eficiente en la I termino se utiliza de maneras diferentes.) El pnmer contexto es e
resoluci6n de casas masivos y sistematicos de abuso. ~uridico especialmente el contexto del derecho inter.nacional, en el c~al
Par lo tanto, comenzare con un modesto esfuerzo par establecer ~1 termi~o se emplea en un sentido amplio para refe:Irse a t~das aque ~s
alguna claridad semantica, intentando al menos distinguir entre dos edidas que se pueden adoptar para resarcir los diVersos t~pos de .dana
contextos diferentes del usa del termino "reparaciones" (secci6n 1). · m dan haber sufrido las victimas como consecuencia de ciertos
Luego procedo a una breve discusi6n sabre lo que puede significar la q~e pue z La amplitud del significado del termino "reparaciones" en este
justicia en las reparaciones cuando la idea es resarcir un gran numero ~~::;t~s~uede apreciarse cuando consider amos las divers~s forma.s qu~
de casas, par oposici6n a casas individuales, aislados. Discuto algunos pueden adoptar las reparaciones de acuerdo con el derecho mternacwna .
de los problemas que surgen cuando solo se trasplanta el ideal de
Estas incluyen:
la compensaci6n en proporci6n al dafio desde su hagar natural, la
resoluci6n de casas judiciales individuales, para usarlo como un criteria - Restituci6n, que se refiere a aquellas medidas que. buscan
de justicia en el contexto de casas masivos. En vez de lo anterior, yo restablecer el statu quo ante de la victima. Estas. medida,s van
argumento en favor de pensar en la justicia en el contexto de casas desde la restauraci6n de derechos tales como la cmdadama ~ la
masivos en terminos del lagro de tres objetivos, a saber, reconocimiento, libertad, pasando par la restituci6n del empleo y otros beneficws,
confianza civica y solidaridad social-tres objetivos que, como veremos, hasta la restituci6n de propiedades.
est an intimamente relacionados con la justicia (secci6n 2)-. Finalmente, - Com ensacwn, que se refiere a aquellas medidas ~ue ~~scan
sin pretender en ningun momenta que se pueda disefiar un modelo com~ensar los dafios sufridos a traves de la cuannficacwn de
de un programa de reparaciones unicamente desde una perspectiva los dafios, donde el dafio se entiende como alga que v~, m~c~o
te6rica, intento arrojar luz sabre las ventajas y desventajas basicas que , 11, de la mer a perdida econ6mica e incluye la leswn flSlca
acompafian a algunas de las decisiones que se debe tamar en el proceso mas a a ·, 1
y mental y, en algunos casas, tambien la 1eswn mora .
- Rehabilitaci6n, que se refiere a medidas ~u.e proveen atenci6n
1 A pesar de las dificultades relacionadas con el esfuerzo par trasplantar el enfoque social, medica y psicol6gica, asi como serviClOS legales.
judicial a la resoluci6n de casas masivos, los litigios sabre reparaciones, tanto
ante las jurisdicciones nacionales como ante las regionales, tales como la Corte
Interamericana y la Corte Europea, pueden desempefiar un papel de enorme
- Satisfacci6n y garantias de no repetic~6n, que con~tituyen
importancia en las reparaciones masivas. En primer lugar, tales litigios operan categorias especialmente amplias, pues mcluyen medidas tan
como catalizadores para la adopci6n de un programa de reparaciones. Puede
argumentarse que esto sucedi6 en Argentina y Peru, y posiblemente suceda tambien
en Guatemala. En segundo lugar, a pesar de que satisfacer el criteria jurfdico de ill (ca 14) en The Handbook ofReparations,
justicia en las reparaciones sea practicamente imposible en casas masivos, este 2 veanse los textos deFalk (cap. 13) ~ ;~ ~ u/~ersity Press 2006). Veanse tambien
criteria puede ser utilizado por las vfctimas y sus representantes con el fin de Pablo de Greiff, ed. ICTJ (Oxford. or .;Tty and the Individual: Reparation in ,,
ejercer presion para obtener mayores beneficios. Dada la habitual reticencia de los artfculos que apa~ece~ en State Resp~~gs~;sr Albrecht Randelzhofer y Christian '"
I
Instances of Grave Vwlatwns of Human I '.
los Gobiernos en general para establecer programas de reparaciones, esta ventaja aya· Martinus NijhoffPubllshers, 1999).
resulta particularmente importante. Tomusch a,t eds · (La H ·
 PABLO DE GREIFF
jUSTICIA y REPARACIONES PARTE IV: REPARACIONES Y REFORMAS INSTITUCIONALES
jusriciAikiiNsrc:io NAC: IVliiN LIAC f.i:lf\A ft.M ERicA t:ArifiiA
disimiles como 1 d . .
. e cese e las vwlacwnes verificacion de h
disculpas oficiales y sentencias judici~l echos, fundamentales son entre reparaciones materiales y simbolicas, y entre
dignidad y la r ., es que restablecen la la distribucion individual o colectiva de cualquier clase de estas. Las
de la verdad ~.utacwdn d~ las ~ictimas, plena revelacion publica
' usque a, Identificacion y e t d reparaciones materiales y simbolicas pueden adoptar diversas formas.
de personas fallecidas o desaparecid . n rega e lo~ restos Las reparaciones materiales pueden adoptar la forma de compensaciones,
de sanciones judiciales o admi . t at's JUnto con la aphcacion esto es, de pagos, bien sea en efectivo o en instrumentos negociables, o de
· ms ra 1vas a los autores d 1
cnmenes, y reformas institucionales3. e os paquetes de servicios, los cuales, a su vez, pueden incluir la provision de
educacion, salud y vivienda. Las reparaciones simbolicas pueden incluir,
El otro contexto en el ue .
"reparaciones" es en el dis - ~ se usa habitualmente el termino por ejemplo, disculpas oficiales, rehabilitacion, el cambia de nombre de
menos coordinados de med::a~ d: ~erogra~~s (esto es, conjuntos mas o espacios publicos, la creacion de dias de conmemoracion, la construccion
ejemplo, puede decirse que Al . paracwn) de cobertura masiva. Por de museos y parques dedicados a la memoria de las victimas, etc.
"programas de reparaciones"4 ~man:a, Chile y Argentina han establecido Hay, entonces, dos contextos diferentes de uso del termino
que cada uno de estos p . n es e contexto, y a pesar de las relaciones "reparaciones", que difieren significativamente entre si. En el ambito de las
rogramas pueda tener definiciones, la pregunta fundamental no se refiere tanto a la correccion
obtener justicia el term. .. con otros esfuerzos por
' mo se utihza en un sentid , de una definicion en particular sino, mas bien, a las ventajas relativas de
Aqui, el termino "reparaciones" o mas restringido.
beneficios directamente a las , /e refiere a los esfuerzos para ofrecer comprender un termino de una manera particular. En el caso que nos
sentido, los programas de VIc I~as de cierto tipo de crimenes. En este ocupa, la ventaja de la amplitud de la comprension juridica del termino
la verdad, la justicia penal ~el~a;:f~:nes. no .con.sideran la revelacion de reside en el hecho de que ofrece un incentivo para disefiar programas
parte de las reparaciones. rna mstitucwnal, por ejemplo, como de reparaciones coherentes con otras medidas de justicia, tema al que
regresare en breve. No obstante, la amplitud de esta comprension tiene
Las categorias utilizadas ara .
contexto del disefio de p anahzar las reparaciones en el tambien un precio: es muy dificil que un programa de reparaciones pueda
programas son diferentes d 11 ser disefiado desde un comienzo de manera que incluya, como partes
por el derecho internacional E e ague as propuestas
. n este contexto, las dos distinciones de un unico programa, todas las medidas que el derecho internacional
3--~~~ea:s:e~p~or~eJ:.e:m:=l=-T=h~~--~--------------~-=~~~-=~~~~-
, P o, eo van Boven "Stud c .
contempla como formas de reparacion.
Compensation and Rehabilitation for victi yf oncer~mg. the Right to Restitution, El uso mas restringido del termino, caracteristico de las discusiones
Fundamental Freedoms" Com. . . d l ms o Gross Vwlatwns of Human Rights and sabre el disefio de programas, tiene tambien ventajas y desventajas. Una
Sub comiswn
· · · sabre la Prevenci6n
· Iswnde 1e as. Naciones
. . . Unid
. as so b re Derechos Humanos
ONU D~c. E/CN.4.Sub.2/1993/8. Actua~~~~icnmma~wn Y.la Protecci6n de las Minorias: de sus ventajas es que sugiere ciertos limites a las responsabilidades de
categonas. Para una interesante dis .. o~el mas recientes no han cambiado estas quienes estan encargados de disefiar tales programas, lo cual hace, en
Dinah Shelton, "The United Nation Dcuswn. e. desarrollo de estos principios vease
Violations: Context and Contents" : ~ft Prmciples on Reparations for Human' Rights principia, factible su tarea. No obstante, este uso mas restringido plantea
and Systematic Human Rights Via l~t~nsu~f the Ashes: Reparation for Victims of Gross el peligro de que el programa de reparaciones carezca completamente
y Stephan Parmentier eds (Antw . I ' arc B.ossuyt, Paul Lemmens, Koen de Feyter de relacion con otras medidas de justicia. Aun cuando insisto en la
. ' · erp. ntersentia, 2005).
4
En ml articulo "Reparation Effo t . . importancia de preservar los vinculos entre un programa de reparaciones
Contributes to the Achievemenr sfiin Inte~natwnal Perspective: What Compensation
Repar t' d o mperLect Justice" en "' R · y otras medidas de justicia en epocas de transicion, defiendo el uso del
awn an Reconstruction in SouthAP..' ' . ,a. epmr the Irreparable:
eds. (Cape Town: David Phillr'ps 2004) ~di·lC~, Charles Villa-VIcencioy Erik Doxtader termino "reparaciones" en el sentido mas restringido arriba descrito,
"programa de reparaciones" de , , st1ngo
. entr
. e "esfu erzos de reparaci6n" y' esto es, para designar medidas que ofrecen beneficios directamente a
res~rvarse. para designar iniciat~=~er~emas ~re:Isa; esta ultima expresi6n deberfa
con]unto sistema.ticamente interrelacC ~e ~Isenan: desde un comienzo, como un las victimas. Este uso contrasta con medidas que pueden tener efectos
de los pafses no tienen pro ramas d ana o . e medidas de reparaci6n. La mayorfa reparadores, y que pueden ser muy importantes (tales como el castigo de
reparaci6n son, en la may~r parte ~ r?aracwnes en este sentido. Los beneficios de
que se dan de manera gradual y ~ os casas, resultado de iniciativas especificas los perpetradores de los crimenes, o las reformas institucionales), pero
disefiado. Al no hacer dafio alg~no~:tanto ebn' re~puesta a un plan deliberadamente que no otorgan beneficios directos a las propias victimas.
, ercam Iare ambas expresiones.
 .. PJI.RT~J\1: .~Effo.RACI()I\II;:~Y~EF()~I\JIASII\(STITUCIONAL~S
f'AE!L()DEGREIFF JUSTICIA TRANSIC!ONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA
JUSTICIA y REi'AfiAi:HJNES
7
terminos de un enfoque jutidico limitadamente concebido • En primer
rep:::c~~::::
Consid · normativas: los objetivos de los programas lugar, y desde un punta de vista negativo, un programa masivo de 'I
',
reparaciones no puede reproducir los resultados que se obtendrian I

en el sistema juridico porque todos los sistemas juridicos operan bajo ; I I

2.1. las reparaciones como proyecto politico el supuesto de que el comportamiento de violaci6n de las normas es
Ahara bien, estas diferencias de usa , relativamente excepcional. Pero este no es el caso cuando se disefian
no son simplemente arbitrarias Parte de 1 esta~, d~~de luego, motivadas; programas de reparaciones, pues tales programas intentan responder
es de cankter funcional; en el c~nt . a, ~otivac~on .que subyace a elias a violaciones que, lejos de ser poco frecuentes y excepcionales, son
esta vinculado con el ob' t' exto }undico, el sigmficado del termino masivas y sistematicas. Las normas del sistema juridico tipico no estan
. d. . Je IVO especifico que se b
JU ICiales, que es obtener ju t' . usca en escenarios concebidas para esta clase de situaci6n. Vale la pena sefialar que este
los medias para alcanzar las. Ic~~ ~ara personas individuales, ahi donde problema no esta limitado a las jurisdicciones nacionales. La mayoria de
aislados, tienen un impact JUSbiCia, a saber, el enjuiciamiento de casas los tratados de derechos humanos han sido concebidos y configurados
0 so re el contenido
Esta aproximaci6n al conce to de . . . . co~cr~to de la justicia. para responder a violaciones de manera individualizada, y no a traves
aquella que pueden y debe pd JUStiCia difiere sigmficativamente de de programas masivos 8 • El derecho internacional general tampoco ha
programas de reparacion:sa ~pt~r .l;s personas r:sponsables de disefiar formula do normas o principios claros sabre este tema. En cualquier caso,
considerar cada caso en sus. os. n ~na:es no tlenen mas opci6n que la capacidad del Estado para resarcir a las victimas caso par caso se ve
, propws termmoss p 1 .
estan encargados de di'sen- . or e contrano, quienes desbordada cuando las violaciones dejan de ser la excepci6n y se vuelven
ar un programa m · d
responder a un universo de , t' , asiVo. e reparaciones deben muy frecuentes. Regresare a este punta en breve.
til' VIC Imas mas ampho y 1.
u Izar, necesariamente m 't d camp eJo, y deben En segundo lugar, y desde un punta de vista positivo, adoptar
estas circunstancias. ' e o os y formas de reparaci6n adecuados a
una perspectiva politica sabre las reparaciones abre la posibilidad de
Aun cuando las reparaciones so . perseguir objetivos a traves del programa de reparaciones que serian
en diferentes sistemas en t d 1 n medidas legales bien establecidas
as reparaciones bus can e , lt'
°
o e mundo en lo
. '
, d
s peno os de transici6n
mas dificiles de buscar si el unico objetivo del programa fuese resarcir
a las victimas de acuerdo con una formula juridica. Algunos de estos
1 ' n u Ima mstancia c 1 h
parte de las medidas tr . . ' omo o acen la mayor objetivos, como lo argumentare a continuaci6n, estan relacionados con
ansicwnales contribu · ( d
reconstituci6n constitu . , d ' Ir rna estamente) a la una concepcion amplia de la justicia que va mas alla de la satisfacci6n de
0 cwn e una nueva co 'd d
sentido tambien la meJ· mum a politica. En este reclamos individuales, y que incluye reconocimiento, confianza civica y
' 0 r manera de concebirl
proyecto politico6. as es como parte de un
solidaridad sociaP.
Hay dos razones fundamentales . .
reparaciones en relaci6n que JUStifican pensar en las Sabra decir que al argumentar en favor de una aproximaci6n "politica" a las
con una agenda politica mas amplia, y no en 7 reparaciones no estoy negando que tambien haya un derecho a la reparaci6n, en
terminos juridicos. El objetivo de micritic a no es intentar trasplantar el criteria juridico
de la plena restituci6n -y los procedimientos que acompafian la aplicaci6n de este
Excepto, desde luego, cuando se m .
paral:los. e~tre las demandas masivas a~eJan demandas masivas. Hay interesantes
5
r
cambiO Similar en la comprensi6n de OS prog:amas de reparaciones, incluyendo un
No puedo desarrollar aqui estos parale~o;~e es JUSto para demandantes individuales.
criteria- del ambito de la resoluci6n de casas individuales al ambito de programas
que se ocupan de un numero masivo de casas. Debe resultar evidente tambien que
nada en mi argumento suscita dudas acerca de la necesidad de dar expresi6n juridica
a las medidas de reparaci6n.
Cuando se sostiene que 1as reparacwnes .
6
su~one que lo "politico" se refiere entr fo Christian Tomuschat, "Individual Reparation Claims in Instances of Grave Human
(idealm~nte
rman parte de un proyecto politico se
dehberativo) en la distribuci6n d b .e otras casas, al ejercicio del poder 8 Rights Violations: The Position under General International Law", en Randelzhofer y
to~os, y no al ejercicio partidista d:l p~~:~s y bene~cios publicos para beneficia de Tomuschat, op. cit.
Tmt es un defensor influyente del a e par~ el.brenestar de unos pocos. Andre du El cambia que implica la atribuci6n de estos objetivos a los programas de reparaciones ,.
y d~ sus recomendaciones. Vease ;u pa 1 ;onst~~utrvo de las comisiones de la verdad 9 es mas "reconstructivo" que descriptivo". Par lo tanto, no sostengo que estos sean los "
Af~rca.n TRC", en Truth v. justice, Robert ~~~~~o The Mo~al Foundations of the South objetivos que los programas de reparaciones se han propuesto sino, mas bi~n, que tiene
NJ. Prmceton University Press, 2001), 122-40. erg y Denms Thompson, eds. (Princeton,
·I'·
\',
 PARTE IV: REPARACIONES Y REFORMAS INSTITUCIONALES
PABLO DE GREIFF .. JUsrrciilrfiAiilsrC!oNAL: iviiiN-uA:i:i>iliil ilivifii!i:ALATiNil- ···- -- ...
JUST!CIA y REPARACIONES

compensaci6n" 13, el articulo 14 de la Convencion contra la Tortura habla

2.2. justicia de una "compensacion justa y adecuada, incluyendo los medias para
14
una rehabilitacion tan completa como sea posible" y el articulo 50 de la
justicia a las victimas. El proble;~~ pr~g~ama de r~pa:acione,s es hacer
El objetivo mas general d
Convencion Europea sabre "justa satisfaccion para la victimams.
en justicia las victimas? ' es e uego, es, c,que debenan recibir
Esto, desde luego, no dirime el asunto. t. Que significan, exactamente,
las expresiones "compensaciones efectivas", "compensacion justa
mas f~~i:~~n lugar de apr~ximarnos al problema en el vacio, seria
y adecuada" y "justa satisfaccion"? De nuevo, tal vez sea mas facil
a::~~e So~;: ~
enzar por exammar que tien d .
jurisprudencia internacionales acerca del d:recho y la aproximarnos al tema mediante el exam en de lo que diferentes organismos
solo padre hacerlo de la manera mas so to . ecir que aqui responsables de la interpretacion de estas normas han dicho acerca de el.
consenso entre lo . mera . Parece haber un creciente Tanto el sistema interamericano de derechos humanos como el sistema
., . s abogados mternacionalistas acerca del derech
~eptaracwn que tienen las victimas de violaciones de derechos huma:o a europeo han tratado extensamente el problema; los tribunales de ambos
sistemas han decidido mas de cien casas que involucran reparaciones.
s e consenso emergente se funda s.
de que todas las violaciones del d men~a, .en parte, en el principia general Aun cuando hay diferencias importantes entre las sentencias en ambos
responsabilidad P . ere·c· o mternacional conllevan algunas sistemas, no me ocupare de elias aqui16 • En general, puede decirse
es. ero c,responsabilldad d h ,
dicen algunos instrumentos de derech he acer que? Esto es lo que que coinciden en la siguiente interpretacion de "compensacion justa y
Declaraci6n Universal de Derechos H os umanos: el articulo 8 de la adecuada" y otros terminos afines: el ideal que anima las reparaciones es
efectivas"ll. El articulo 10 de 1 C u~,anos ha~la de "compensaciones
a onvencwn Amencana de " ., la "plena restituci6n" (restitutio in integrum), esto es, la restauracion del
adecuada", el articulo 63 de " ., . compensacwn
8 statu quo ante. En casas en los que esto es imposible, por ejemplo, cuando
"d _ . compensacwn JUSta", y el articulo 6 d
anos compensatonos"lz El , 1 e ha ocurrido una muerte, se requiere compensaci6n y esto significa, para
Civiles y Politicos . l . articu ~ 9 del pacta Internacional de Derechos la Corte Interamericana, por ejemplo, que es necesario compensar dafios
me uye vocabulano acerca de "un derecho exigible a la
materiales y morales. Pagar por daf\os materiales y morales significa
cubrir "cualquier daf\o de valor econ6mico, tales como daf\os fisicos o
sentido pensar
entre estos que deberfan
objetivos ser adquello
y el obJ' etiv l s que buscan, y que dada la estrecha relaci6n
o e a canzar justicia son los fin d b , mentales, dolor psicologico o sufrimiento, costa de oportunidad, perdida
por al canzar los programas de re . . ' es que e erzan luchar
los programas de reparaciones JeaJacrones. Incrdentalmente, la posibilidad de que de salarios y de la capacidad de ganarse la vida, gastos medicos razonables
objetivos politicos mas amplio p tn hacer una mo~esta contribuci6n allogro de y otros gastos de rehabilitaci6n, dafios a bienes y comercio, incluyendo
tendencia a judicializar las diss e~p ICa al~unas de m~s reservas iniciales sobre la
reparaciones para los afroamer~~:~ones s~ re reparacr~nes. La discusi6n sobre las ganancias perdidas, daf\os a la reputacion o a la dignidad, y honorarios
tendencia a judicializar asuntos polit~s en os Estados Umdos evidencia esta creciente razonables de especialistas" 17 • Procedimentalmente, la Corte ha calculado
la motivaci6n que lleva a ha l rcos, y no solo en los Estados Unidos. Desde luego
los obstaculos que serfa necesce~ o no es objetable, especialmente si se considera~ estos daf\os proyectando los ingresos de la victima, multiplicandolos por
pr~blema. No obstante, el caso :~~:e~p~~:~r~ar: obtener una soluci6n politica a este
acutud sospechosa frente a la p lit' y . fianza. aquello que, finalmente es una
. 0 rca, una actltud que no es , t :.
una democracra. Para un analisis mu , il un sm oma posltlvo en 13 International Covenant on Civil and Political Rights, ONU Doc. A/RES/2200A (XXI) del16
"Vergangenheits bewiiltigun in the uy· ut de este.~roblema, vease Thomas McCarthy, de diciembre de 1966.
Theory 30 (2002)· 623-48 y fcoming ts. ~n the Politrcs of Memory of Slavery", Political
Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or
and Politics of R~paratio~s for Slavery~' ;rml't~ Wll'thhOur Past, Parte II: On the Morality
14
' o z lca T eory 32 (2004): 750-72 Punishment, ONU Doc.A/RES/39/46 del10 de diciembre de 1984.
10 Los trabajos de Falk y Carrillo en Th . 15 The European Convention on Human Rights, Consejo de Europa, Roma, 4 de noviembre
ICTJ (Oxford: Oxford University Presse ~~~)dbobokdof Reparations, P~blo de Greiff, ed.
, a or an el tema especificamente
de 1950.
11 diciembre deUniversal
Declaraci6n 1948. de los Derechos Humanos, ONU Doc. A/RES/217A (III) del10
. de Para un estudio util pero te6ricamente limitado, vease Dinah Shelton, Remedies in I.
16 International Human Rights Law (Oxford: Oxford University Press, 1999).
12 "American Convention on Huma . Victor Rodriguez Res cia, "Reparations in the Inter-American System for the Protection
123" que entr6 en vigencia el18 ~eR!~~ts, OEA. Treaty Ser~es n.o 36, 1144 U.N.T.S
I •

17 of Human Rights", ILSA journal of International Comparative Law 5(3) (1999): 583601, '
Pertaining to Human Rights in the Int JU~o de. 1978, reproducrda en Basic Documents
1'·,

1 en 25 (1992). er- merzcan System, OEA/Ser.L.V/II.82 Doc. 6 rev. en 594.

 EFORMAS INSirrliCJQNALES
PARJEJ\f: P,Ef'ARA(IOI_ONNEAt 'L~NUAL-PARA AMERICA LATINA
~ABLO [)E GREifF --- -J USTICIA TRANSIC - ·
JUST!CIA YREPARAC!ONES

, . tra:t con un ejemplo concreto algunos de

lo que quede de su vida !aboral (sabre la base de promedios nacionales Permltanme llus or la interpretacion prevaleciente de
de expectativa de vida y de vida !aboral), y restando el25% de esta suma los problemas generados P . d ·r no solo que falla en ofrecer
., decuada" Qmero eel
(suponiendo que esta seria la parte de ingresos que la victima habria "compensacwn a d. d hecho tener efectos perniciosos.
consumido para su uso personal y, por lo tanto, no estaria disponible para on·ent acwn,
· · sino que pue e, e ' ,
· · · 6n de Peru discutla
. . , de la verdad y Reconcl11ac1
sus familiares). En casas en los que resulta dificil estimar los ingresos Mientras la ComlsWn . la Comisi6n Inter americana
d . para las reparacwnes,
de la victima, la Corte ha utilizado las cifras correspondientes a salarios sus recomen acwnes . . o casas de tortura y de desapariciones en
minimos nacionales y, al menos en un caso, en el que determin6 que el y la Corte continuaban decl~lend nsaciones que implicaban pagos
, d las hab1tuales compe . ,
salario minima nacional era excesivamente bajo, lleg6 incluso a utilizar el pals, proveyen o , t' a Estas decisiones constltman
50 000 y US$ 200 000 por VlC liD . . .,
el promedio de los salarios minimos regionales 18 • A esta suma, la Corte entre US $ 1 . . ll CVR estaba articulando su poslclOn
Interamericana ha agregado luego su calculo de los daiios subjetivos o el tel6n de fonda respecto del cua ad l g despert6 la expectativa de
. s lo cual des e ue o,
"morales", que intentan compensar el dolor y el sufrimiento. En sintesis, sabre las reparacwne ' ' . es con medidas analogas. Pero,
d , un plan de reparacwn .
las sentencias de la Corte han requerido tipicamente pagos entre US$ que recomen ana . ue lo hiciera. Si el plan aspiraba a segmr
150.000 y US$ 200.000 por victima 19 • naturalmente, no era poslble q . suponiendo que daria a cada
. . d I Corte Interamencana, 00
Ahorabien, en el caso aislado de una viola cion de derechoshumanos, los cntenos e a , 000 , timas de asesinato US$150.0 '
una de las familias de mas de 69. VlC
este ideal de la reparaci6n completa (restitutio in integrum), entendido
en terminos de la restauraci6n del statu quo ante o de compensaci6n en
. esto noes tan sene . d d - ·Que
proporci6n al daiio sufrido, es incontrovertible. Su justificaci6n debe ser Deberia ser evldente que . . lares a diferentes clases e anos. 6
evidente: desde la perspectiva de las victimas y sobrevivientes, intenta
preguntas pertinentes. es. como aslgn~r v:ro o la de un ojo, par ejemplo, el trau:na
es mas "costoso": la perdld~ de un mlem 'ararse los costas relativos de los d~nos
neutralizar las consecuencias de la viola cion que han sufrido. Desde otra psicol6gico o la tartur a? ;_Como pueden co~p n de la perdida de unfamiliar? ;_Como
fisicos y psicol6gicos? ;_Y aquellos que provl~n:? El segundo reto surge de dificultad.es
perspectiva, el ideal espera impedir a los autores de los crimenes disfrutar pueden razonablemente evaluar~e estos cos ol~s Este reto se da, en ultima instanCla,
cualquier beneficia que hayan derivado de sus acciones criminales, o derivadas de las compara~iones mterper;~~~re ~erdidas y dafios; dos personas q,:te
bien obligar al Estado a asumir responsabilidad por haber permitido, porque hay una diferencla fundamen~a te estan afectadas par el mismo dana,
sufren la misma perdida no ne~esanam~~da de la reacci6n de la persona .a las
mediante aetas u omisiones, que ocurrieran ciertas violaciones. ues los dafios dependen, en Clerta me 'nas e pierden una mana reaccwnan
Sin embargo, hay circunstancias en las cuales este ideal no ~ircunstancias. Par ejemplo, no .todas las~~:~oman~ es igualmente importante para
de la misma manera. Inclu.so s~ ~ene~ a d ambas son trabajadores manuales- es
es realizable, bien sea por limitaciones insuperables, tales como la dos personas -un cas.o hlpotetlcO :aede ellas en la depresi6n, mientras que l~
imposibilidad de regresar a alguien ala vida, o debido a limitaciones que, posible que esta expenen~la s~ma a un reto doloroso desde luego, pero que esta
otra quiza viva esta expenenCla como d most~ar que incluso reparaciones que en
aun cuando no son absolutas, si son graves tales como una real escasez decidida a superar. Final~ente, par~ ~esos anteriores y el potencial para ganar
de recursos tal que no hace factible satisfacer, simultaneamente, los apariencia se ba.san en c~lc~os d:b~~~riedad, considerese que deb en . ~epend:r
reclamos de todas las victimas y los de otros sectores de la sociedad que, dinero tienen Clerto gra o e a .. nes cuestionables. La presuposlclOn mas
de generalizaciones y de presuposl~~e en un estado constante. Cuando se ~al~ula
en justicia, exigen tambien la atenci6n del Estado 20 • cuestionable es que el mundo perman t do que no habra fuertes ciclos economlcos,
el ingreso de toda una vida,.se da par s~~t~rminada carrera permanecera e.stable (el
que la demanda de profeswnales en l o" en los calculos de ingresos potenclale~ ~ara
usa de un "factor de riesgo de desempd e d de hacer suposiciones sabre la estabilldad
18 Veanse los siguientes casas: El Amparo, Panel Blanca, Castillo Paez, Nifios de Ia Calle, toda la vida no neutraliza la necesl a l ersona en cuesti6n no habra muerto
Ricardo Baena, Bamaca Velasquez, Barrios Altos. En Neira Alegr[a, la Corte decidi6 econ6mica en general o la demanda), que a phabra convertido en un alcoh6lico, un
utilizar el promedio de los salarios latinoamericanos, al considerar que el salario antes de la edad promedio .esp~rada, que ;~r:~ entre otras casas, a calculos s?bre los
minima peruano era excesivamente bajo.
fracasado, etc. Las generallzacwnes se ~~ferent~s profesiones, que son noton.amente
19 Arturo Carrillo, en el articulo mencionado anteriormente, examina en detalle los ingresos promedio proyectado.s p~~a eografica No puedo extenderme aqm a~erca
criterios y procedimientos utilizados par la Corte. sensibles, par ejemplo, ala ~blcacwn g la ~na resaltarlas. En la conf~rencla en
de estas dificultades, pero Clert~men~de vadlendeppresente una version inicwl de este
20 La idea de compensaci6n en proporci6n al daiio desconoce tres problemas muy . . d c l'fornia ruvers1 e, o . .
reales. Primero, la cuantificaci6n del daiio. El ideal de restaurar integramente a la Umversldad e a~ .. , 'lfmo conjunto de compllcacwnes.
capitulo, Debra Satz dlscutlD este u l
las victimas supone que los daiios pueden medirse de alguna manera confiable.
 ... f>AB~Q [)EGBEJFF
JUSTIC!A Y REPARAC!ONES . ClONES V REFORIIJIAS IN.STITUCIONALES
PARTE
· IV.REPARJl.
JUSTICIA TRANS!C!ONA L'· MANUAL PARA AMERICA LATINA

sin contar con ninguno de los servicios adicionales que la Corte

habitualmente exige, la suma total habria ascendido a mas de US$10 mil
millones. Ahora bien, el presupuesto nacional total del Peru para el 2003
:1
se presenta ante t~~una . e mas ue el intento de resarcir los danos
un interes en la JUstlcm eXIg
. l. En el caso de abusos masivos, sin embar_go,

q t' culares Cualquiera que sea el

era cerca de US$9 mil millones. Esto significa que solo esta parte del plan particulares sufridos por persondas ptar dl be ser. tal que tenga en cuenta I

de reparaciones habria consumido mas de la totalidad del presupuesto · t' · que se defien a es e e I
criteria de JUS ICia
tambien las condiciones prevms . para' rec onstruir
. el Estado de derecho,
anual de la naci6n. Evidentemente, esto era completamente irrealizable
pen~
para el pais, incluso si los costas se hubiesen distribuido a lo largo de d. nsi6n publica colect1va.
objetivo que tiene una nne 1 la resaltar algunas dificultades
varios afios, e incluso si el plan de reparaciones hubiera contado con un
En tales contextos, va e d . portar a casos masivos el
apoyo politico incondicional (con el que no cont6, por diversas razones, t' ntes al intento e 1m
adicionales
. ib ·dme de JUSticia
a . . . reparat'IVa. Estas dificultades surgen. de.
incluyendo la percepci6n generalizada de que el plan daria beneficios a un 1
criteno rec I o , . 1 ntarse si el criteria de la restttutw
procedimiento q~e tendna ~ue Imp e~e iterio exige procedimientos que
gran numero de personas a quienes se consideraba que no los merecian,
in integrum hubiera de ~atlsfacerse. soc: ues el criteria define justicia en
personas que no tenian "las manos limpias"). Durante largo tiempo hubo
la muy fuerte posibilidad de que, dadas estas expectativas, cualquier cosa individualizan el tratamiento d: l~s ca D 'p vo nada se le puede objetar
que hubiera propuesto la CVRhabria sido una enorme decepci6n. Y, dado a cada v1ct1ma. e nue '
terminos de restaurar , d' .slados de abuso. Para los casos
el irnpacto que tienen las percepciones acerca de reparaciones sobre la . . 1 casos espora Icos y ai ,.
a este cnteno en os . d mo resultado de una poht1ca
evaluaci6n que hace la gente del exito o fracaso del trabajo general de una b de abuso que se a co
masivos dde a. uso, Y
mbargo un proce d'1m1en . to caso por caso genera los dos ,
comisi6n de la verdad, este no es un asunto insignificante. En SudaJrica,
delibera a, sm e ' . . t 1procedimiento desagregana
por ejemplo, el hecho de no haber implementado las recomendaciones siguientes problemas compleJos: prnnero, )ay segundo desagregaria los
de la CVR sobre las reparaciones ha afectado la percepci6n general de su , . (al menos de dos maneras ' '
a las VICtimas ., al menos de dos maneras.)
exito, ja pesar de que la CVR en Sudatrica no era responsable en absoluto esfuerzos de reparacwn (de nuevo, d' imir demandas de
de la implementaci6n del plan! 21
d . . t caso por caso para Ir
Un. proce d nnien
agregao a las vrc , t.tma s por el desigual acceso . a los
Sin embargo, el hecho de que no exista ningun programa de
reparaciones transicional o postconflicto que haya conseguido reparar a reparacwnes es . que otorgan estos tnbuna1es.
tribunales, y las desiguales compensacwnesbli'gados a enfrentar crimenes
las victirnas en proporci6n al dafio sufrido, el que la cuantificaci6n misma · 'd' quenoseveno
Incluso a sistemas JUri Icos 1 dT 'l garantizar que todas las victimas
de estos dafios sea problematica, y que incluso la idea misma de que esto masivos y sistematicos, les resu ta I lCI d a los tribunales e incluso si
deberia intentarse pueda generar expectativas irrealizables, no son los . 1 ortunidad de acce er '
tengan una 1gua op na oportunidad equitativa de
unicos problemas que acompafian el esfuerzo de irnportar dicho criteria pueden hacerlo, garantizar que tengan ,u frecuente es que las victimas
de justicia al ambito de los programas masivos. En ultima instancia, pienso ul d imilares El caso mas
obtener res ta os s. . ue viven en zonas urbanas no solo
mas adineradas, meJor edu~adas ~ q
que hay una diferencia entre, por una parte, conceder reparaciones
ejor oportunidad de obtener
dentro de un sistema juridico basicamente operante del cual, en casos tienen una primer a oportumdad, smo una m 22

relativamente aislados de abuso, puede decirse que hubiera debido ypodido justicia a traves de estos procedimientos caso por caso .
desempefiarse mejor y, por otra parte, conceder reparaciones en un sistema
que, de maneras fundamentales, precisamente porque condon6 o porque 22 cedimientos ante los tribunales (en t~ibunales
Esto es cierto tanto res~ecto de los pro de los procedimientos administratlVOS, ~~e
hizo posible patrones sistematicos de abuso, necesita ser reconstruido (o, nacionales o internacwnales) como ilustrar estas tesis, el inforrne de la Corni~lOn
como sucede en algunos paises, construido por primera vez.) En el primer adoptan un enfoque c~s~ ~or caso. P:t:~ala contiene un analisis detallado de ~orno
de Esclarecimiento Hlstonco de Gu d' . lrnente inaccesibles para las poblacwnes
caso, tiene sentido que el criteria de justicia se vea colmado por el objetivo los tribunales en ese pais fueron tra ~cido?a Vease Comisi6n de Esclarecimiento
de reparar el dafio particular sufrido por la victirna particular cuyo caso · 1arm ente , para los
rurales y, particu i mdel 1genas. · rlCla
Silencio, "Denegaci6n de 1a JUS · ", val : 3,
Hist6rico (CEH), Guatemal~ Memo~: ra Servicios de Proyectos: junio 1999). Diez
cap. 16 (Oficina de las Nacwnes Um a~ pade az y cinco aftos despues de que la CEH
Vease Colvin sabre el caso de Sudafrica en The Handbook ofReparations, op. cit. (cap. 5). aftos despues de la firma de ~os ac~er to~al~ c~nsidera que los tribunales sean un
para lana~Ie
distn·~n . ?ad~ los beneficios de reparaci6n. Analogarnente,
21
presentara su informe,
mecanismo viable ucion

----------,.419
 PABLO DE GREIFF
v
jusimi\ FiEI>AFiilcioi\!Es PARTE IV: REPARACIO[\jES'{REFORMAS I~SIJJUCIONALES
-- --JUSTICIA-TRANSICIONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA

Mas min, puesto que hacer justicia para las victimas caso por caso
ineludiblemente implica evaluar dafios individuales y compensarlos El segundo problema que implica el esfuerzo por aplicar un
de acuerdo con esta evaluaci6n, y esto, a su vez, lleva naturalmente a procedimiento caso por caso que exige la satisfacci6n del crit~ri~ de
conceder diferentes sumas a vfctimas diferentes, la diferencia en las restitutio in integrum, es que termina desagregando no s~lo a las v1ctimas
compensaciones puede enviar el mensaje de que la violaci6n de los sino tambien los esfuerzos de reparaci6n. Parte de la d1ficultad en este
derechos de algunas personas es peor que la violaci6n de los mismos caso esta relacionada con asuntos de publicidad: debido a razones de
derechos de otras, debilitando asf una importante preocupaci6n por la privacidad, el enfoque caso por caso puede enfrentar obstaculos. p~ra la
igualdad, y teniendo como resultado una jerarquizaci6n de las vfctimas. plena revelaci6n de hechos que se necesitan para tratar casas s1m1lares
Si bien debemos advertir que, aun cuando en general la equidad no de similar manera. Mas min, la naturaleza fragmentada del proceso hace
exige tratamiento igual, en casas de abuso sistematico en el cualla gente que resulte comparativamente mas diffcil ofrecer una vision completa
siente que es vfctima del mismo sistema y en el que esta siendo reparada de la naturaleza y magnitud de los esfuerzos de reparaci6n. Si a esto
a traves de los mismos procedimientos y mas o menos simultaneamente se agrega la disparidad en el manto de las comp,ensacio~es otorgadas
-lo cual hace particularmente probable que compare los resultados- que mencionamos antes, las compensaciones mas cuantwsas ocupan
esto se convierte en un grave problema 23 • Incluso en el caso excepcional habitualmente los titulares de los medias, en detrimento de los esfuerzos
en el que el respeto por la igualdad de derechos no sea la verdadera generales.
preocupaci6n, disparidades en las sumas otorgadas tienen un efecto Finalmente resulta facil, al utilizar el enfoque caso por caso,
profundamente divisorio entre las vfctimas, como lo atestigua, por ejemplo, concluir que la j~sticia se ha agotado en la satisfacc~6~ del criteria de
el funcionamiento del Fonda de Compensaci6n de las Vfctimas del 11 de la plena restituci6n (~que mas podrfan querer las VlCtlmas?), p~es los
septiembre en Estados Unidos. Este efecto divisorio se dio a pesar de la beneficios distribuidos de esta manera tienden a no estar coordmados
elevada linea de base para las compensaciones (US$2.1 millones fue la con otras medidas de justicia que son importantes tambien. En termin~s
compensaci6n para las familias de las personas fallecidas. El promedio fue puramente procedimentales, los enfoques caso por caso tienden a pr~duc1r
de US$1. 7millones. Las compensaciones fueron otorgadas tomando como cierto grado de frustraci6n entre los beneficiarios, quienes s~ queJ~n de
base un sofisticado calculo de los ingresos previstos de las vfctimas)z4. que los procedimientos se centraron unicamente en cons1d:rac:ones
financier as; mientras ellos deseaban hablar acerca de sus expene.ncias .de
victimizaci6n, los funcionarios del programa se centraban en ev1denc1as
los casas que llegan finalmente ala Corte Interamericana tienden a ser aquellos con los relativas a ingresos y bieneszs ·
que ONG de derechos humanos, en su mayoria urbanas, deciden proseguir durante el
tortuos? proceso de largos anos que lleva al sistema regional. Finalmente, la Comisi6n A pesar de estas complicaciones, el Estado no puede sencillamente
d; ~rb1tramento creada en Marruecos en 1999 para resarcir principalmente a las desconocer los reclamos de las victimas con el argumento de que no hay
VI~t~mas de "desaparici6n" (prisi6n) durante el reinado de Hassan II fue objeto de recursos suficientes para cubrir los costas correspondientes, o alega~do
crltlca, entre otras razones, par el arden en el que acept6 los casas.
que, sencillamente, no hay manera de superar los problemas descntos.
23 Este conjunto de consideraciones, a saber, que la equidad no exige igual tratamiento,
per? que en el co_ntexto de abuso masivo, la gente tiende a hacer comparaciones y es Esto equivaldria a reconocer que no esta en condiciones de sostener un
pos1ble ~ue cons1d;ren el tratamiento diferenciado con sospecha (justificada), es lo regimen justa. Parte del objetivo de este proyecto,. de hecho, es b~oqu~ar
que explica po7 q~e hablo de la "desagregaci6n" de las vfctimas, en lugar de sostener
que el procedrm1ento es en realidad injusto (aun cuando frecuentemente lo sea
la inferencia, a partir de premisas acerca de las d1ficultades que 1mpl.1?a
como cuando no se garantiza igual acceso a los tribunales.) Considero bien fundad~ establecer programas de reparaciones justos y efectivos, de la conclusiOn
la t~n~encia ~ ha;e.r comparaciones bajo estas circunstancias, y no meramente una que sostiene la imposibilidad de hacerlo. La responsabilidad del Est~do
cunos1dad p~1colog1ca; cuando las violaciones son el resultado de la implementaci6n
de una _roh~Ic~, la gente que ha sufrido violaciones analogas espera, no sin raz6n, consiste en disefiar un programa de reparaciones del que pueda deCirse
beneficws s1mrlares. Para una vision diferente de este problema, vease Malamud-Goti que satisface condiciones de justicia, aun cuando sus beneficios no sean
YGrosman en The Handbook ofReparations, op. cit. (cap. 15).
24 los mismos que determinaria un tribunal que resuelve demandas poco
Sabre8).
(cap. este caso, vease Issacharoffy Mansfield en The Handbook ofReparations, op. cit.

25 Vease, par ejemplo, Cammack en The Handbook ofReparations, op. cit. (cap. 6).

---------------'1 421
 PAE!L,O I)E GREIFF
JUSTIC!A y REPARAE!ONES PP,RTE IV: REPARAc:JONES YREFORI\IIP,SJI\JSTITU(IONALES
JUSTICIA TRANS!C!ONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA

frecuentes o al menos · 1 d ,.
. . . , ' . ' ais a as. Pero lque rmplica "satisfacer condicion
de JUStl~~a Sl n~ se puede depender del criteria de compensaci6n ee~ de prueba mas laxos, procedimientos no orientados a la confrontaci6n y
proporcwn al dana causado?zs la certeza que acompa:fia habitualmente a un programa de reparaciones.
Antes de abordar directamente esta pregunta vale la pen En segundo lugar, es importante recordar que la mayor parte de
h acer una observa · ' 1· · ' a los programas de reparaciones son dise:fiados en el contexto de una 'I
. cwn pre rmmar. Las meras disparidades entre 1
compensacwne~ otorgadas par los tribunales y aquellas que entregan 1~: transici6n hacia la democracia 27 • Esto, en mi concepto, tiene un imp acto
~:r~g~amas ~asivos no necesariamente indican una falla y menos aun sabre como debe comprenderse la justicia -y las diferentes medidas
de a e equ.Idad en los programas masivos. Par esta raz6n, 'los programas aplicadas para lograrla-. Hay tres objetivos especificos, estrechamente
repa_racwnes no deben considerarse solamente la se unda . relacionados con la idea de justicia, pero particularmente destacados en
alternativ~ alosproc~~imientos judiciales. Los programas de ;eparac:;e~r epocas de transici6n, que podrian ayudar a estructurar una respuesta
en su meJor ex~reswn, son procedimientos administrativos ue entr ' sobre que es justa en terminos de reparaciones. Estos objetivos son, a la
oltrl~t~ ~osas, ob~Ian algunas de las dificultades y costas relacio~ados co~ I
vez, condiciones necesarias de la justicia y consecuencias de ella.
e I 1g10. Estos mcluyen p 1 d d
de alle . . ro onga as emoras, altos costas, la necesidad 2.3. Reconocimiento
1 gar evidencias que resistan un escrutinio minucioso (las cuales
~~ algunos cas~s, sencillamente no estan disponibles), el dolor asociad; Uno de los principales objetivos de la justicia transicional es restituir
fin~l~s contramt~rrogatorios y con revivir acontecimientos tristes y (a, en algunos casas, establecer de cera) la condici6n de ciudadanos a las
d ente, el pehgro muy real de una sentencia en contra que pued~ personas. En la medida en que un programa de reparaciones aspira a
ser evast~dora, pues agrega el insulto al da:fio original. U~ programa contribuir a alcanzar justicia, y en la medida en que el reconocimiento
d e reparacwnes bien d · - d es tanto una condici6n como una consecuencia de la justicia, esto
. t . , . Isena o puede otorgar compensaciones que son
~n er~~res en te~mmos absolutos, pero comparativamente mas altas que vincula reparaciones y reconocimiento. Para reconocer a los individuos
c que as c.~nc:didas par los tribunales, especialmente si los factores de como ciudadanos es necesario reconocerlos primero como individuos.
omparacwn mcluyen resultados mas rapidos, menores costas, criterios Es decir, es necesario reconocerlos no solo como miembros de grupos
(par importante que esto pueda ser), sino tambien como seres humanos
26 Algunas personas defienden la idea de irremplazables e insustituibles. La ciudadania en una democracia
derecho internacional no deberia t t due, al menos ~ar~ los casas masivos, el constitucional es una condici6n que los individuos se confieren unos a
magnitud de las compensaciones s~ao ar , e ~stabl~cer. cntenos para determinar la
por el proceso utilizado para d 't . maslbien cntenos que senin correspondidos otros, donde cada uno de los cuales se concibe como valioso en si mismo.
. e ermmar a magnitud d d · h .
Mas concretamente la idea es ue 1 d h . e IC as compensacwnes. Una de las maneras de reconocer a otra persona como un individuo,
a los procesos deliberativos y ~on:ult:rec ~ m~er~aci~nal deberia dar algun impetu
a la selecci6n de los niveles d Ivos a . mve nacwnal, procesos que llevarian ademas de reconocer las peculiaridades de la forma de vida que ha
principalmente en garantizar q~e ~~mp~~~acwn~s. Esto, presuntamente, consistiria elegido 28 (que es reconocer la agencia de la persona), es reconocer las
en la determinacion de los niveles sdVIC Imas y o~ grupos ?e victimas participaran
Rombouts, "Reparation for Victims o~ ~mpensa~wnes. yea~e, por ejemplo, Heidi
Approach", ponencia presentada en uman Ri~hts VIOlations: A Socio-Political
Gross and Systematic Human R. e.l Ex~ert ~emmar on Reparation for Victims of 27 Hay, desde luego, importantes excepciones. Algunas de las llamadas "democracias
Universidad Cat6lica de Lava. rgh~ ·il?latwns m the Context of Political Transitions, establecidas" han instituido programas de reparaciones. Estas incluyen a los Estados
esta idea, pero con la si uien~:a~d e gica, .10 de marzo de 2002. En general, apoyo Unidos (por los japoneses-americanos sometidos a confinamiento durante la Segunda
comprender, las victima~ siem re ver.tencia. ~ final, y por razones muy faciles de Guerra Mundial), el Canada (por maltrato a los grupos indigenas), y otros. vease
en absoluto de forma des ectiv~ lo;meren mas ?e_neficws. Aun cuando no lo digo Yamamoto y Ebesugawa sabre las reparaciones para los japoneses-americanos
como otros grupos de inte~es -e~te grupos de VIctimas termi~aran comportandose sometidos a confinamiento, en The Handbook of Reparations, op. cit. (cap. 7).
para mi-. Para que esta ro ue t c~n una cau~a que es _especialmente convincente
de victimas en las discusio~esp s a 1 enga sentido, habna que incluir a los grupos 28 Para una elaboraci6n filos6fica del concepto de reconocimiento, que adopta serias
del presupuesto nacional de ~no so o acerca del plan de reparaciones, sino acerca opciones sabre formas de vida, vease Alex Honneth, The Struggle for Recognition:
The Moral Grammar of Social Conflicts, Joel Anderson, trad. (Cambridge, MA: MIT
proyectos legitimos (tales ~omo s:~~ae~ue te~~a~ ur:a.percepci6n adecuada de otros
solo unos pocos) con los que siemp , uc~cl nl, JUSticia y ~esarrollo, para mencionar Press, 1995.) Vease el interesante debate entre Honneth y Nancy Fraser en su trabajo
re comp1ten as reparacwnes. conjunto, Redistribution or Recognition? A Political-Philosophical Debate (Londres:
Verso, 2003).

---------------1 423 l'

 PABLO DE GREIFF
JUST! CIA y REPARAC!ONES PARTE IV: REPARACIONES Y REFORMAS If\ISTITUCIONALES
·· jusrrcii>. riiAiiisicwliillt:: Mi\1\Jui\L PARA AMERicA LATINA

maneras en las que seve afectada por el entorno, esto es, reconocer que la reconocimiento, cuando argumenta que, aun cuando las comisiones de
persona no solo es el sujeto de sus propias acciones, sino tambien el objeto la verdad rara vez revelan hechos que no se conocieran previamente,
de las ac~iones de otros. En otras palabras, hay una forma de injusticia hacen sin embargo una contribuci6n indispensable al reconocimiento
que cons~ste, no e~ impedi.r ilegitimamente a una persona el ejercicio de de tales hechos 31 • El reconocimiento es importante precisamente porque
I
I

su. agencw, a .traves, por eJemplo, de la privaci6n de la libertad, sino en constituye una forma de reconocer la importancia y valor de las personas
pnvarla del t1po de consideraci6n que se debe a quien se ve negativa y -de nuevo, como individuos, como ciudadanos y como victimas-.
gravemente afectado por las acciones de otros. Una condici6n minima Finalmente, la reforma institucional esta guiada por el ideal de garantizar
para la atribuci6n de capacidad moral, sin la cual los individuos no condiciones bajo las cuales los ciudadanos puedan relacionarse entre si y
pu~den s.er .reconocidos como tales, es el reconocimiento de que mis con las autoridades como iguales.
accwnes mc1den sabre los demas. La negaci6n de este tipo de capacidad
La manera exacta en la que las reparaciones contribuyen a la
de esta clase de consideraci6n, revela con claridad que no he reconocid~
que estoy tratando con individuoszg. justicia es compleja. Por una parte, se trata de un aspecto de la estrecha
relaci6n que vincula los diferentes elementos de la justicia transicional y,
. Como si esto no fuese suficiente, en una democracia constitucional especfficamente, de las maneras como las reparaciones complementan
~m~o~ta que los miembros se reconozcan unos a otros, no solo como otros procesos de justicia transicional. Permftanme ilustrar este punta.
mdi~Iduos,. ~ino tambien como ciudadanos. Negar a las victimas el tipo de La declaraci6n de la verdad en ausencia de reparaciones puede ser vista
cons1deracwn ala que me refiero, hace imposible la mutua atribuci6n de por las vfctimas como un gesto vacfo, como discurso barato. La relaci6n
esta catego.ria. En una democracia, la ciudadania es una condici6n que se es valida tambien en sentido contrario: las reparaciones en ausencia de
~asa en la Igualdad de derechos de quienes gozan de tal condici6n. y esa verdad, pueden ser vistas por sus beneficiarios como un intento, de parte
Igual~ad d~ derechos determina que aquellas personas cuyos derechos del Estado, de comprar el silencio o la aquiescencia de las victimas y de
~an s1do vwlados. n:-erecen un tratamiento especial, tratamiento que sus familias, convirtiendo a sf los beneficios en "dinero sucio". La misma
t1ende al restablec1m1ento de las condiciones de igualdad.
estrecha relaci6n de doble sentido puede observarse entre las reparaciones
Desde mi punta de vista, los diferentes mecanismos transicionales y las reformas institucionales, pues una reforma institucional que no este
pueden ser vistas provechosamente a traves de los lentes del acompafiada por un intento de dignificar a los ciudadanos que fueron
reconocimiento. Esto es, todos ellos pueden interpretarse como victimas apenas puede comprenderse. Ancilogamente, conceder beneficios
esfuerzos por institucionalizar el reconocimiento de los individuos como de reparaci6n en ausencia de reformas que disminuyan la probabilidad
ciudadano~ con iguales derechos. Asi, la justicia penal puede interpretarse de repetici6n de la violencia, no son mas que pagos cuya utilidad y, mas
com~ ~n mtento, por restablecer la igualdad entre el delincuente y min, cuya legitimidad, son cuestionables. Finalmente, la misma relaci6n
su VICtima despues de que el delincuente cortara esta relaci6n con un de doble sentido vincula a la justicia penal con las reparaciones: desde
acto que sugeria su superioridad sabre la victima 30 • La declaraci6n de el punta de vista de las vfctimas, especialmente una vez que el posible
la ver~ad ofrece reconocimiento de maneras que nos son perfectamente momenta de satisfacci6n por el castigo de los criminales haya pasado, el
conoc1das, Y que probablemente todavfa sean mejor articuladas a traves castigo de unos pocos autores de los crfmenes que no este acompafiado
de la vieja diferencia propuesta por Thomas Nagel entre conocimiento y por un esfuerzo efectivo, dirigido a resarcir positivamente a las vfctimas
podrfa facilmente ser consider ado por las vfctimas una forma mas o menos
29 inconsecuente de revanchismo. En sfntesis, las reparaciones contribuyen
Vea~e el atra~tivo recuento que ofrece Onora 0 'Neill de la posicion moral en Towards
]ust1ce and V1rtue (Cambridge: Cambridge University Press, 1998).
30
vease Je~n Ha~pton, "The Moral Education Theory of Punishment", Philosophy
Nagel argumenta que "hay una diferencia entre conocimiento y reconocimie.nto. Es lo
and Pub.ll~ .Affmrs (1981): 209-38: "A New Theory of Retribution", en Liability and
31
que sucede y solo puede suceder al conocimiento cuando se lo sanciona ofiClalmente,
Re~pons.lblllty, R. G. Frey Y Chnstopher W. Morris, eds. (Cambridge: Cambridge
1
Ill
I,,,

cuando se lo hace parte de la escena cognitiva publica". Citado en Lawrence Weschler, '"I
Umversity Press, 1991): Ysus ensayos en Forgiveness and Mercy, Jeffrie Murphy y Jean
Hampton, eds. (Cambndge: Cambridge University Press, 1988). "Afterword", en State Crimes: Punishment or Pardon (Washington, D. C.: Aspen
Institute, 1989).
 PABLO DE GREIFF
JUSTIC!A Y REPAHACIONES PARTE IV: REPARACIONES Y REFORMAS INSTITUCIONALES
JUST!ClA TRANSICIONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA

a la · t' ·
. J~s .lela, no. s.olo po~que cornplernentan en general las rnedidas de
1 reticencia a decir que confiamos en alguien sabre cuyo cornportarniento
a JUSticia transiciOnal, smo porque lo hacen de una rnanera particular
sentimos una gran certidurnbre, pero solo porque lo supervisarnos y
~sto es, ayudando a irnpedir que estas otras rnedidas desaparezcan corn~
controlarnos (i. e. al hacer respetar los terrninos de un contrato), o porque II
mtrascendentes para la mayor parte de las victirnas. I
adoptarnos acciones defensivas o preventivas 34 . La confianza irnplica la
Por,otra ~arte, las reparaciones pueden desernpefiar esta "funcion expectativa de un cornprorniso norrnativo cornpartido. Confio en alguien
~: apoyo ~re:Isarnente porque constituyen, en si rnisrnas, una forma cuando tengo razones para esperar cierto patron de cornportarniento de
rec~no.cirniento.. Son, en cierto sentido, la forma material del esa persona, y esas razones incluyen no solo su cornportarniento anterior,
recon.ocirn.Iento debzdo a conciudadanos cuyos derechos fundarnentales sino tambien, y de rnanera decisiva, la expectativa de que, entre sus
h an s1do vwlados3z.
razones para actuar, esta el cornprorniso con las norrnas y valores que
2.4. Confianza cfvica cornpartimos. En este sentido, aunque la confianza no irnplica sirnetria
norrnativa -la confianza es posible dentro de relaciones enorrnernente
. Otro obje.tiv~ ~egitirno de un prograrna de reparaciones como asirnetricas, incluyendo aquellas que se dan dentro de instituciones
mst~urnento de JUSticia es la ere a cion o restaur a cion de la confianza entre
los cmdadanos. profundamente jerarquicas-, si irnplica reciprocidad norrnativa: la
confianza se desarrolla a partir de un sentido mutua de cornprorniso
Sabra decir que la posibilidad de que la hipotesis sea razonable con norrnas y valores cornpartidos. Esto explica tanto las ventajas de la
y cornprobable ~epende de lo que signifique "confianza civica". Por lo confianza como los riesgos que siernpre acarrea: al dispensarnos de la
tanto, es necesano .~frecer algunas explicaciones. Prirnero, cornencernos necesidad de vigilar y controlar, facilita inrnensarnente la cooperacion,
~~: u~a c~~~renswn a~p~ia de confianza: confianza en general, como y no solo porque disrninuya los costas de transaccion; pero en tanto
. . dis~osiciOn que media mteracciones sociales, "es una alternativa ala apuesta (sin importar cuan "segura" sea) a que al rnenos en parte, por
~l~Ilancia y a depender de la arnenaza de sanciones, [y] rnerecer confianza razones normativas, aquellos en quienes confiamos no se aprovecharan I. I
·~ una alter~ativa a vigilar constanternente para ver si una persona de nuestras vulnerabilidades, nos pone en riesgo que se vean frustradas
p ede o no sahrse con la suya, una alternativa a calculos recurrentes de nuestras expectativas.
costas y beneficios"33.
Ahara bien, el terrnino "civico" en "confianza civica" lo entiendo
. De. rnanera indirecta, puede decirse que, rnientras confiar en basicarnente como un calificativo restrictivo. La confianza puede
~lgmen. Irnplica confiar en que esa persona hara o se abstendra de pensarse como una relacion en escalas, una relacion que perrnite
acer c~ertas cos_a~, la confianza no es igual a la predictibilidad o a la grados. El sentido de confianza del que se trata aqui no es la forma
regulandad ernpinca. De ser asi, el paradigrna de la confianza se dari'a densa de confianza caracteristica de las relaciones intimas, sino mas
en nuestr 1 ·' , . bien, la confianza "civica", la cual entiendo como el tipo de disposicion
. . a re acwn con rnaqumas particularrnente confiables Que
l a fi ab1hdad no es lo · · que puede desarrollarse entre ciudadanos que no se conocen, y que
rn1srno que la confianza puede verse en nuestra
son rniernbros de la rnisrna comunidad solo en el sentido de ser todos
rniernbros de la rnisrna comunidad politica. En efecto, la dimension de
32
apuesta es mas evidente en este caso que en el de la confianza entre
personas intirnamente relacionadas, puesto que tenernos rnucho rnenos

34 Laurence Mordekhai Thomas ilustra el punta con un diciente ejemplo: "Confianza no

equivale a predicci6n: si guardo todo bajo llave y te invito a mi casa, puedo predecir ;,1!:,
con confianza que no robaras nada y, sin embargo, nada mas evidente que el hecho I'

33 de que no confio en ti". Vease su articulo, "Power, Trust and Evil", en Overcoming
Racism and Sexism, Linda Bell y David Blumenfeld, eds. (Lanham, MD: Rowman and
Littlefield, 1995), 160.

426
 PABLO--------
-··-·-·-
DE GREIFF
""·-- -···- ----

PART?Js~ic~!~~:il!sicioNAL: iVII\NuiiL PARA AMERicA LATINA

JUSTICIA V REPARACIONES . ACIONES y REFORI\IIAS INSTITUCIONALES

informacion sabre las razones de los otros para actuar. No obstante, los
principios que presumimos compartir con otros, y el ambito de aplicacion . . . etc · Sabra decir que
sistema pemtencmno, . cada uno de estos objetos de
de estos principios, son mucho mas generales. Para ilustrar lo anterior, la confianza puede ser ulteriormente anahzado. . , .
Por otra parte, no es solo que los sistemas Jundicos depend~n II
lealtad que me une a personas con quienes tengo relaciones de intimidad I

~~:~~~o~o:~:s:emas juridicos, cuando funcionan bien, tambiOn c~tahzp~:

es mucho mas densa que la lealtad (por ejemplo, a un proyecto politico fi de los ciudadanos, tanto entre ellos como en el pr~plo
comun) que me une a algunos de mis conciudadanos.
. nto entre los mismos ciudadanos como en e pro
AI igual que el reconocimiento, la confianza civica es a la vez confianza, de nuevo, ta .dad del Estado de derecho
condicion y consecuencia de la justicia. Hay mil maneras en las que un sistema. Precisamente, R~~ls ~~~:~;:::~~~;:inos de la fiabilidad de las
sistema juridico depende de la confianza de los ciudadanos 35 • En el nivel de generar confianza socm - d h .
mas general, un sistema juridico opera unicamente tomando como base expectati.vas- como un aspecto definitorio del Estado de erec o.
el acatamiento generalizado de las normas por parte de los ciudadanos. Un sistema jurfdico es un orden coercitivo de nor~as
En otras palabras, el sistema juridico puede manejar el comportamiento publicas dirigidas a personas racionales, con el proposito
infractor de normas unicamente cuando este es excepcional. Esto de regular su conducta y de ofrecer un marco p~ra la
significa que la mayor parte de las interacciones sociales no estan Operaci6n social. Cuando estas normas son JUstas,
mediadas directamente por la ley sino, mas bien, a cierto nivel, por la co l '.
establecen una base para expectativas egltlmas.
confianza entre ciudadanos. De manera mas proxima, sin embargo, todos Constituyen los fundamentos sobre los que l~s. personas
los sistemas juridicos dependen, no solo de la confianza que se tienen
Pueden confiar las unas en las otras y obj etar legitlmamente
los ciudadanos entre si, sino de la confianza que tienen en los propios cuando no se satisfacen sus expectat'Ivas 37 .
sistemas. En ausencia de una vigilancia totalitaria, los sistemas juridicos
penales deben depender de la disposicion de los ciudadanos a reportar En la medida en que contribuye a estabilizar las ex~ectativa~ y ayuda
tanto los crimenes que presencian como aquellos de los que son objeto 36 • a disminuir los riesgos que implica ~nfiar te~b~;ed:~:~e::e~~~~::::
Y esta disposicion a reportar, desde luego, depende de que confien en en personas desconocidas, el derec o con n
que el sistema producira confiablemente los resultados esperados. Esta entre los ciudadanos.
es, de hecho, una confianza de un tipo complejo: en las investigaciones En cuanto al papel catalizador del derecho para gener~r con~an~a
policiales, en la eficiencia del sistema judicial, en la honestidad de los ento subyacente es ev1dente. en a
en las instituciones juridicas, e1 argum d' . nales a los ciudadanos
jueces, en la independencia de la rama judicial (y, por lo tanto, en la d'da en que son fiables, ofrecen razones a ICIO .
disposicion del ejecutivo a proteger y promover tal independencia), en rr:.:a' confiar en elias para la resoluci6n de sus conflictos. Esto se s~:
la sabiduria, al menos minima, de la legislatura, y en el caracter estricto p ·n nte del hecho de que la confianza es alga que se gana, y no q
(pero, quiza tambien, simultaneamente, en el caracter humano) del senci : : : arbitrariamente, y esto es cierto tanto de las inst~tuciones.
como
se con
d los individuos. La manera mas , facil de verlo es advertlr
, . las actitudes
.

35 Para un analisis mas detallado de este problema y acerca de como los esfuerzos de
fr:nte al derecho en sociedades donde el s~stema
jundico se percibe como
inaccesible o poco confiable en otros sentidos. .,
busqueda de la verdad, en particular, pueden contribuir al Estado de derecho en
situaciones transicionales precisamente al promover la confianza civica, vease mi El punta fundamental, desde luego, es aclarar la rel,ac~on en~re
articulo, "Truth-Telling and the Rule of Law", en Telling Truths: Truth Telling and

~:~:~:~:~~:: Zo;::~~~~~~~:r:~::~:::~r ~::~~~:~:::~~:~~o~::a~~

, ica De nuevo para las VlCtimas, as
2005). Tristan Anne Borre, ed. (Notre Dame, IN: University of Notre Dame
Peacebuilding,
Press,

36 Desde la perspectiva de sociedades bien organizadas, resulta dificil concebir y de sus concm , t'mas siempre
circunstancias en las cuales la gente no se molestaria en reportar incluso crimenes igualdad y respeto. En ausencia de reparaciones, 1as VIC l
graves como el asesinato. Pero esto ciertamente sucede. En Colombia, por ejemplo, a
fines de la decada de 1980, mas del 35% de los asesinatos nunca fueron reportados.
Wase Mauricio Rubio, Crimen e impunidad (Bogota, TM Editores, 1999). 37 John Rawls, A ~heory us t'tee (Cambridge MA: Harvard University Press, 1972), 235
O;•~']
(el enfasis es mw).

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----------------------~:429 '"
..

1······1

I'
 PABLO DE GREIFF
JUST!C!A y REPARACIONES PARTE IV: REPARACIONE.S Y REFORMAS IN_STITUCIONALES
JUSTH'IATRANSICIONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA

tendnin razones para sospechar que, incluso si se aplican los otros

mecanismos de la justicia transicional con cierto grado de sinceridad, Las reparaciones pueden verse como una expresi6n de este tipo
la "nueva" sociedad democratica sera una sociedad que se construye a de interes y, a la vez, como generadoras de esta clase de solidaridad. En
sus expensas, desconociendo sus justificados reclamos. Par el contrario sociedades divididas y estratificadas par las diferencias entre lo urbana
si, incluso en condiciones de escasez, se asignan recursos a las victimas, y lo rural, par factores etnicos, culturales, de clase y d~ ~enero, las
se envia un fuerte mensaje a elias y a otros acerca de su (quiza nueva) reparaciones manifiestan elinteres de aquellas personas .tradicwnalmente 111 'I,

inclusi6n en la comunidad polftica. Las victimas de abusos pasados reciben mas aventajadas en los intereses de los menos favoreCidos. Aun cuando
una ma~ifestaci6n material del hecho de que ahara viven entre un grupo no puede suponerse que las primeras apoyaran de inme~~ato un
de concmdadanos y bajo instituciones que aspiran a ser confiables. Las programa de reparaciones, este es un punta en el cualla rel~cwn entre
reparaciones, en sintesis, pueden verse como un metoda para alcanzar las reparaciones y otros mecanismos transicionales, especwlmente la
una de las metas de un Estado justa, a saber, la inclusi6n, en el sentido declaraci6n de la verdad, pueden desempefiar un papel importante, pues
que todos los ciudadanos participan en igualdad de condiciones en un el esclarecimiento hist6rico puede despertar empatia con las victimas.
proyecto politico comun. Par otra parte, en la medida en que las victimas sientan que se ofrece
un nuevo "contrato social" en el que su dignidad y sus intereses son
2.5 Solidaridad ampliamente reconocidos, tendran razones para interesarse en intereses
comunes, contribuyendo de esta manera al fortalecimiento de las bases
. Finalmente, otro objetivo legitimo de un programa de reparaciones,
de una sociedad justa.
cons1derado de nuevo una de las formas de promover justicia, puede ser
el fortal.ec~miento o la generaci6n de otra actitud que -al igual que el Aqui es de particular importancia no exagerar el argumento; es poco
reconocimi:nto y la confianza civica- es tambien una condici6n y una probable que un programa de reparaciones, par si ~ismo, pueda gen~rar .. I

consecuenCia de la justicia. Es la actitud de solidaridad sociaP8 • un sentido de solidaridad social cuando esta no eXIste. En este sentldo,
resulta evidente que las reparaciones manifiestan, esto es, se basan en
Al igual que la confianza civica, la solidaridad se da tambien en
compromisos preexistentes. No obstante, un programa de repara:iones
muchas ,fo.rmas y grados. La solidaridad social es el tipo de empatia
bien disefiado puede desempefiar un papel (modesto) como catahzador
caractenst1ca de aquellas personas que tienen la disposici6n de ponerse
de solidaridad. Es cierto que las epocas de transici6n son momentos de
en el lugar de otros. Que esta actitud sea una condici6n de la justicia
una sensibilidad normativa intensificada, donde tanto las instituciones
~u~de verse de la manera siguiente: una perspectiva imparcial, requisito como los individuos tienen fuertes incentivos para articular los principios,
Indispensable de la justicia, no puede lograrse a menos que la persona que
normas y valores con los que se comprometen. Sin embargo, son tambien
juzga este dispuesta a ponerse en ellugar de las partes en conflicto. Mas
momentos marcados todavia par los signos de vinculos sociales tensos y
min, en un sistema democratico que distingue la legitimidad de los meros
rotos par el conflicto o par un regimen autoritario, y par instituciones en
equil~~io~ de poder, la unica manera de garantizar que se ha conseguido quiebra y muy poco fiables. La complejidad, mas alla ~~ cierto ~mbral,
~a legit1m1dad del derecho es asegurarse de que la ley incorpore los
puede debilitar las virtudes sociales, no tanto par d~b1lltar las .v1rtudes
mtereses de todas las personas afectadas par ella. Y esto implica tener un
de las personas, al menos inicialmente, sino par no deJar un car~mo clara
interes en el interes de otros 39 • Y esto es precisamente la solidaridad social.
de acci6n que exprese estas virtudes. Con el transcurso del t1empo, es
posible que los compromisos se debiliten. Baja estas c~rcu~stancias, el
38 discurso normativo, incluyendo el discurso sabre la solldandad con las
Ha';lke .Brunkhorst ofrece un sofisticado amilisis del concepto de solidaridad en victimas, puede convertirse en un discurso vacio, a menos que r:ciba
Solzdarz.ty: From Civic Friendship to a Global Legal Community; Jeffrey Flynn, trad.
(Cambndge MA: MIT Press, de proxima aparici6n). expresi6n institucional adecuada y efectiva. Un programa ~e repa:ac1~nes
39
Vease Jiirgen Ha~ermas, "Justice and Solidarity", en The Moral Domain, Thomas cuidadosamente disefiado y bien implementado puede catalizar sohdandad
~ren, ed. (Ca~bnd~e MA: MIT Press, 1996), y William Reg., Insight and Solidarity: The social precisamente al dar expresi6n concreta a compromisos que, si
Dzscourse Ethzcs of]urgen Habermas (Berkeley, CA; University of California Press, 1994). permanecen flotando libremente, corren siempre el peligro de disiparse.

4~0.1-------------- ..
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!'!
 PARTE IV: REPARJ).(;IOI\I ES Y RUORMASJNSTITUCI()I\IALES
PABLO DE GREIFF ... ··~~· jlJSTICIA..TilANS!CIONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA
Jtisflclilvilf:i'Aiilic!o!IJEs

en una determinada sociedad es sufidente para ofrecer reconocimiento

Es necesario senalar, para concluir esta seccwn, tres ventajas
adecuado a las victimas es, en gran parte, un asunto de contexto. Lo que
adicionales de pensar los objetivos de las reparaciones en estos terminos
esperan los ciudadanos estadounidenses como reconocimiento puede II
explicitamente politicos mas que en los terminos mas juridicos de
diferir enormemente de lo que potenciales beneficiarios en diferentes
compensaci6n en proporci6n al dana causado. Primero, esta forma
contextos pueden esperar. Y satisfacer estas diferentes expectativas, a
de pensar las reparaciones, aun cuando se basa en consideraciones
normativas de principia, permite disenar las reparaciones de una manera pesar de sus diferencias, obviamente no es alga malo.
que tenga en cuenta rasgos contextuales, en dos sentidos importantes: Otra ventaja de pensar las reparaciones en terminos explicitamente
como lo senale antes, se ajusta a las peculiaridades y a las necesidades de politicos, mas que en terminos de consideraciones judiciales, es que pone
situaciones transicionales, aprovechando los aspectos de tales contextos otro espinoso problema del diseno de las reparaciones en su contexto
que exigen un "momenta constitucional". Sin embargo, no es solo que al adecuado. Me refiero al problema financiero. Una perspectiva politica
pensar los objetivos de las reparaciones en terminos de reconocimiento sabre las reparaciones introduce cierta claridad en la discusi6n de las
reconstituci6n de confianza civica y solidaridad social se asuma~ estrategias financieras. Basicamente, lo hace porque saca el asunto de las
explicitamente objetivos transicionales como orienta cion para el diseno de finanzas del ambito exclusivo de tecnicos y abogados y lo lleva a donde
una importante herramienta transicional, contribuyendo asi a garantizar deberia propiamente residir, esto es, en el ambito de prioridades sociales
el exito tanto del programa de reparaciones como politica transicional, sino que compiten entre si. La mayor parte de los Gobiernos responden a las
que tornados como objetivos principales del programa de reparaciones recomendaciones sabre reparaciones con una de dos respuestas: "las
confiere a tal programa un provechoso caracter de orientaci6n hacia reparaciones son excesivamente costosas y no podemos financiarlas"
el futuro. Una de las principales fuentes de insatisfacci6n con la mayor 0
bien, "si vamos a reparar, hagamoslo colectivamente". Frente a la
parte de las reparaciones es que los beneficiarios las consideran a primera respuesta, la reacci6n adecuada es senalar que lo que puede :: I

menudo una compensaci6n insuficiente. En esto, par lo general, tienen 0

no financiarse a traves del gasto publico es siempre un problema de
raz6n, con independencia de la magnitud de la compensaci6n, par prioridades. Quiza, a menos que exista un excedente presupuestal, nada
razones relacionadas con la dificultad -y, en ultima instancia, con la puede financiarse sin afectar otras casas. La cuesti6n es que se considera
imposibilidad- de cuantificar un gran dana; ninguna cantidad de dinero urgente, y esto es siempre un asunto politico 40 • Frente a la segunda
podra compensar la perdida de un padre, un hijo, un esposo. Ninguna respuesta, que habitualmente acompana la preferencia de los Gobiernos
cantidad de dinero podra compensar adecuadamente la pesadilla y el par integrar las reparaciones a programas de desarrollo, la reacci6n
trauma de la tortura. En mi concepto, los programas de reparaciones, y adecuada es senalar que el sesgo en favor de lo colectivo es solo eso; lo
no solo par las dificultades que surgen en casas con numeros masivos de colectivo puede ser bastante costoso, mas costoso que lo individual (de
demandantes, no deberian intentar siquiera la compensaci6n proporcional hecho, dados los resultados, generalmente deprimentes, de los programas
41
y deberian abstenerse siempre de utilizar el vocabulario asociado con ella. de desarrollo, estos, en particular, pueden ser muy costosos) •
No deberia haber nada en un programa de reparaciones que invite a sus
destinatarios o a sus beneficiarios a interpretarlas como un esfuerzo par
40
Quiza la mejor ilustraci6n de este punto proviene de Sudafri.ca, donde los esfuerzos
poner un precio a la vida de las victimas o a sus experiencias de horror. por reiniciar las estancadas discusiones sobre las reparacwnes, .en _un momenta
Mas bien, deberian ser interpretadas como una contribuci6n a la calidad especifico, se daba cuando el Gobierno ~rgumenta.b~ ,que no habia dm~ro par~ el
de vida de los sobrevivientes. Pensar las reparaciones en terminos de programa mientras que, a la vez, propom~ la a~qulSlclOn de. dos submarm~s. _ve.ase
Brandon Hamber y Kamilla Rasmussen, "Fmancmg a Reparatwns Scheme for VIctims
reconocimiento y de promoci6n de confianza civica y solidaridad social, of Politicals Violence", en From Rhetoric to Responsibility: Making Reparations to the
invita a suponer esta perspectiva orientada hacia el futuro. Survivors ofPast Political Violence in SouthAfri~a, Brandon Hambe.r _Y ~hloki Mofokeng,
eds. (Johannesburgo: Center for the Study ofVwlence and ReconciliatiOn, 2000), 52-9.
Segundo, hay otro sentido en el que adoptar los obj etivos mas politicos
41
Des de luego, poner a las reparaciones en el ambito. politic~ en lugar de la .e.sfera
de conceder reconocimiento y promover confianza civica y solidaridad judicial, le da una gran importancia a un.a estrategm efectlva de construccwn de <I
l,'h
social permite una forma sana de contextualismo: par ejemplo, lo que coaliciones eficientes a favor de las reparacwnes.

432 1-------------
 PARTE IV: REPARACIONES Y REFORMAS IN,STITUC~ONALES
PABLO DE GREIFF . .... JUSTICJA TRANSIC!ONAL: MANUAL PARA AMERICA LAl!NA
JUSTICIA Y REPARACIONES

3.2. Formas de reparaci6n y sus ventajas y desventajas

3. Consideraciones estructurales
El segundo conjunto de consideraciones sabre la estructura de II
3.1. Integridad o coherencia un programa de reparaciones que puede hacerse sin peligro desde una
perspectiva relativamente abstracta es el siguiente .. Aun cuando l?s
Hasta este momenta no he dicho pnicticamente nada sabre las i '
detalles finales de un programa para un pais determmado dependeran
caracterfsticas de un programa de reparaciones. Parte de la razon es
' de atender muchos rasgos contextuales, las ventajas comparativas de
sabra decirlo, que no creo que su dise:fio se siga deductivamente de asuntos
diferentes medidas pueden ser aclaradas en terminos muy generales, Asi,
de principia. No obstante, estoy dispuesto a ofrecer dos consideraciones
aun cuando no creo que los teoricos puedan apropiadamente ocuparse
generales.
de redactar documentos de base para tales programas -al menos no en
La primera es una observacion acerca de una caracterfstica su particular condicion de teoricos- hay mucho trabajo que se puede
deseable que, en mi opinion, todos los programas de reparaciones adelantar en la aclaracion de las ventajas y desventajas que pueden
deberian tener. Los programas de reparaciones deberfan exhibir lo que acompa:fiar diferentes opciones de dise:fio. El siguiente es un esquema
llama integridad o coherencia, analizada en dos dimensiones diferentes
.
mterna y externa. La coherencia externa expresa la exigencia de que
' que ilustra la orienta cion basica:
el programa de reparaciones sea dise:fiado de tal manera que guarde Medidas simb6licas
una estrecha relacion con los otros mecanismos transicionales, esto
Individuales (cartas personales de disculpa, capias de informes de
es, con la justicia penal, el esclarecimiento de la verdad y la reforma
las comisiones de la verdad, adecuada sepultura de las victimas, etc.)
institucional. Este requisito es, a la vez, pragmatico y conceptual. Esta
relacion aumenta la posibilidad de que cada uno de estos mecanismos
a) Ventajas: 'i,;
se perciba como exitoso (a pesar de las ineludibles limitaciones
que acompa:fian a cada uno de ellos) y, mas importante min, que los • Es una manera de mostrar respeto por las personas.
esfuerzos transicionales, en su conjunto, satisfagan las expectativas • Expresa reconocimiento por el da:fio sufrido.
de los ciudadanos. Sin embargo, mas alia de esta ventaja pragmatica, • Baja costa.
puede argumentarse que la exigencia se sigue de las relaciones de
complementariedad entre los diferentes procedimientos de justicia b) Desventajas:
transicional que esboce anteriormente. o Puede crear la impresion de que, por si mismas, constituyen
Los programas de reparaciones deberfan exhibir integridad o una reparacion suficiente para las victimas.
coherencia en otra dimension: un programa de reparaciones, si ha de
alcanzar los objetivos adecuados, debe ser siempre un programa complejo colectivas (aetas publicos de desagravio, fechas conmemorativas,
que distribuya diferentes beneficios, y los diferentes componentes del construccion de museos, cambia de nombre de calles y otros lugares
plan deben ser mutuamente coherentes. Esto es, el programa debe ser publicos, etc.)
internamente coherente. La mayor parte de los programas de reparaciones
distribuyen mas de un tipo de beneficia. Estos pueden incluir reparaciones a) Ventajas:
tanto simbolicas como materiales, y cada una de estas categorfas puede o Promueve el desarrollo de:
incluir diferentes medidas que pueden ser distribuidas individual o - memoria colectiva;
colectivamente. Desde luego, para alcanzar los objetivos deseados, es
solidaridad social; y
importante que los beneficios formen parte de un plan cuyos elementos
una posicion crftica frente a instituciones gubernamentales
se apoyen entre si internamente.
y la vigilancia de las mismas.

434 1------------- ------------"1 435

 __ __ J>AJ3 L() I) E GRUFf __
JUSTICIA Y REPARACIONES PARTE IV: REP.Jl.Mc:IQI\Is~'{R~EQR.Ml:\~Jf\tSJITUC:I()N_ALES_
........ -· .jUSTICIA-TRANSICIONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA

b) Desventajas:
• Pueden mejorar la calidad de vida de los beneficiarios.
• Puede crear divisiones sociales. • Pueden ser mas faciles de administrar que metodos
• En sociedades o sectores sociales con tendencia a sentirse alternativos de distribuci6n.
victimizados, puede intensificar este sentimiento. b) Desventajas:
• Puede crear la impresi6n de que, por si mismas, constituyen
una reparaci6n suficiente para las victimas. o Si se perciben unicamente como una manera de cuantificar
el dafio, siempre seran vistas como insatisfactorios e
Paquetes de servicios inadecuados.
Los paquetes de servicios pueden incluir asistencia medica, en • Si los pagos son inferiores a cierto nivel, no impactaran
educaci6n y vivienda, etc. significativamente en la calidad de vida de las victimas.
• Este metoda de distribuir beneficios presupone cierta
a) Ventajas:
estructura institucional. (Los pagos pueden satisfacer
o Satisfacen necesidades reales. necesidades unicamente si existen instituciones que "vendan"
los servicios que los ciudadanos desean adquirir).
o Pueden tener un efecto positivo en terminos de igualdad de
trato. o Sino se entregan dentro de un marco general de reparaciones,
estas medidas pueden ser vistas como una manera de
• Pueden ser efectivos en costas si se utilizan instituciones ya
existentes. "comprar" el silencio y la aquiescencia de las victimas.
Son politicamente dificiles de aprobar, pues los pagos
o Pueden estimular el desarrollo de instituciones sociales. ,,''
competirian con otros programas urgentemente necesitados, ,,
b) Desventajas: pueden resultar costosos y pueden ser controvertidos, pues
probablemente incluiran a excombatientes de ambos bandos
• No maximizan la autonomia personal. como beneficiarios.
• Pueden reflejar actitudes paternalistas. Hay quienes piensan que las reparaciones pueden adoptar tambien
La calidad de los beneficios dependera de los servicios la forma de programas de desarrollo. No concuerdo con esta opinion
suministrados por las instituciones existentes. pero, para completar el analisis, puede decirse lo siguiente:
o En cuanto mas se centra el programa en un paquete de
Desarrollo e inversion social
servicios basicos, menos fuerza tendran las reparaciones,
pues los ciudadanos pensaran naturalmente que los beneficios a) Ventajas aparentes:
que se entregan son aquellos a los que tienen derecho como
ciudadanos, no como victimas. • Dan la apariencia de estar dirigidos a las causas subyacentes
de la violencia.
Sumas de dinero individuales • Parecerian permitir el reconocimiento debido a comunidades
a) Ventajas: enteras.
• Dan la impresi6n de hacer que sea posible alcanzar a la vez
o Respeto de la autonomia personal. objetivos de justicia y de desarrollo.
• Satisfacen necesidades percibidas y preferencias. • Son politicamente atractivos.
• Promueven el reconocimiento de las personas. ,.1:
 PABLO DE GREIFF PARTE IV: REPARACIONES Y REFORMAS INSTITUCIONALES
JUSTIC!A Y REPARACIONES JUST!CIA TRANSICIONAL: MANUAL PARA AMERICA LATINA

b) Desventajas: especificamente a las victimas, y lo que habitualmente intentan hacer

es satisfacer necesidades basicas y urgentes, lo cual hace que sus
Tienen una capacidad muy baja de reparac10n, pues las
beneficiaries perciban estos programas, acertadamente, como programas
medidas de desarrollo son excesivamente incluyentes (no
que distribuyen bienes a los que tienen derecho como ciudadanos y no
estan dirigidas a las victimas) y habitualmente se basan
necesariamente como victimas. En segundo lugar, los programas de
en necesidades basicas y urgentes, lo cual hace que los
desarrollo seven afectados por un alto grado de incertidumbre, pues los
beneficiaries las perciban como algo a lo que tienen derecho
objetivos de desarrollo son complejos y de largo plazo. Esto pone en peligro
y no como una respuesta a su situacion como victimas.
el exito de las instituciones responsables de hacer recomendaciones sobre
• En lugares caracterizados por una ciudadania fragmentada, reparaciones, que pueden llevar a interrogantes sobre la seriedad del
estas medidas no hacen nada por promover el respeto por las proceso transicional en general. Dada la importancia de las reparaciones
personas como individuos y no como miembros de grupos en un proceso transicional, proponer un programa con un horizonte de
marginados. exito muy incierto o excesivamente extendido, podria generar dudas
• Exito incierto: los programas de desarrollo son programas sobre el compromiso con una renovacion democratica.
complejos y de largo plazo. Esto pone en peligro el exito de Aqui vale la pena distinguir entre reparaciones en el sentido
las instituciones responsables de hacer recomendaciones estricto, y los efectos reparadores de otros programas. El desarrollo, al
sobre reparaciones, que pueden llevar a interrogantes sobre igual que la justicia penal, por ejemplo, puede tener efectos reparadores.
la seriedad de las medidas transicionales en general. Sin embargo, esto no hace de ellos parte del ambito de responsabilidad
• Los planes de desarrollo facilmente se convierten en victimas de quienes diseftan los programas de reparacion. Desde luego,
de politicas partidistas. podemos reiterar aqui que estos ultimos deben ser coherentes con
,,,
otros aspectos de la politica transicional. Esto es, el programa debe ser
En principia, no hay ningun conflicto entre la distribucion de I
"!I
interna y externamente coherente, y debe evitar reproducir y perpetuar
reparaciones simbolicas y materiales. De hecho, idealmente, estos
estructuras sociales injustas. En el ultimo analisis, lo mas probable es
beneficios pueden apoyarse mutuamente, algo que sera de especial
que un Gobierno transicional en un pais pobre proponga un plan de
importancia en contextos caracterizados por recursos escasos, donde
desarrollo e, idealmente, el programa de reparaciones debe ser tambien
las reparaciones simbolicas de seguro desempeftaran un papel
coherente con este plan. Pero el punto en el que he hecho enfasis es que
especialmente visible. Tampoco hay conflicto alguno, en principia,
es importante establecer limites de responsabilidades entre diferentes
entre medidas individuales y colectivas. Mientras haya un componente
politicas pues, estrictamente hablando, las responsabilidades de un
individual sustancial, el equilibria exacto entre los dos tipos de medidas
programa de reparaciones no son las mismas que las de un plan de
debe establecerse teniendo en cuenta, entre otros factores, el tipo de
desarrollo o de inversion social.
violencia que se pretende resarcir. En aquellos lugares donde la violencia
fue predominantemente colectiva, tiene sentido diseftar un programa
que tambien ponga especial enfasis en este tipo de metodos. 4. Conclusion
Dicho esto, deberia ser evidente, a partir de las consideraciones La concepcion de justicia en las reparaciones presentada a qui tiene
expuestas en el punto "Desarrollo e inversion social", que soy esceptico como punto de partida la diferencia entre las exigencias de justicia en casos
acerca de los esfuerzos por convertir un programa de reparaciones en una aislados, y aquellas exigencias atinentes al disefto de programas masivos.
manera de solucionar problemas estructurales de pobreza y desigualdad. Intenta especificar algunos objetivos legitimos de estos programas,
Estrictamente hablando, un programa de desarrollo no es un atendiendo a las limitaciones bajo las cuales habitualmente operan. Se ha 1''1
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programa de reparaciones. De hecho, los programas de desarrollo insistido en la importancia de las reparaciones individuales, concediendo
tienen muy poca capacidad de reparacion, pues no estan dirigidos todo el tiempo que hay situaciones en las cuales la dimension colectiva I
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 PABLO DE GREIFF
JUSTICIA Y REPARACIONES

es perfectamente apropiada. He defendido tanto la diferenciaci6n de los

beneficios como la necesidad de una coherencia interna y externa.
Nada de esto ofrece una formula que encarne lo que requiere la
justicia en las reparaciones -y esa es una de las razones por las cuales el
principia de restitutio in integrum continua siendo atractivo en el ambito
de los programas masivos, a pesar de su patente inaplicabilidad-. Los
tres objetivos en torno a los cuales he definido las exigencias de la justicia
para estos casas requieren el ejercicio del juicio politico, entendido en el
sentido amplio de un juicio acerca de lo que esta dirigido al bien comun
y es, a la vez, factible de conseguir. Este tipo de juicio nunca abunda. Sin
embargo, no hay sustituto para el-ni siquiera las abstracciones legalistas
pues, en el ambito de las reparaciones masivas, la experiencia muestra
que incluso estas no estan disponibles-. Hacemos bien, entonces, en
preguntarnos seriamente que requiere la justicia en las reparaciones.