UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO

"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

CURSO : Derecho de los Consumidores y Usuarios.

TEMA : Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento SUNASS (Expediente).
INTEGRANTES :
 AMOROTO SALVATIERRA, Franklin
 QUITO DIAZ, Karen
 CASTRO VERA, Loida

CICLO: XI.

TRUJILLO – PERÚ
2019.

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ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN DEL CASO

1.1. RECLAMO N° 1-1-10-4-5-110-4324
1.2. DOCUMENTO DE IDENTIDAD DEL ACCIONANTE
1.3. RECIBO DEL SERVIVIO BRINDADO

2. MATERIA CONTROVERTIDA
2.1. CONSUMO PROMEDIO

3. SUJETOS DE LA ACCIÓN
3.1. ACCIONANTE
3.2. EMPRESA BRINDADORA DEL SERVICIO

4. RECLAMO ANTE EPS

4.1. HECHOS QUE FUNDAMENTAN EL RECLAMO

5. MEDIOS PROBATORIOS
5.1. RESUMEN HISTÓRICO DE FACTURACIÓN
5.2. CONSTANCIA DE PAGO
5.3. RESUMEN DEL ACTA DE INSPECCIÓN INTERNA
5.4. RESUMEN DEL ACTA DE INSPECCIÓN EXTERNA

6. RESOLUCIÓN EN 1° INSTANCIA – SEDALIB

6.1. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO
6.2. MEDIOS PROBATORIOS

7. FORMATO DE RECURSO DE APELACIÓN

7.1. NUEVA PRESENTACIÓN DE MEDIOS PROBATORIOS

7.2. RESOLUCIÓN DE TRASS

7.3. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO
7.4. RESUELVE DECLARAR FUNDADO.

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I. SUNASS – ENTE REGULADOR

 ¿QUÉ ES LA SUNASS?

 La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento es un organismo público,

descentralizado y supervisor.

 EL ROL QUE CUMPLE EN EL SECTOR SANEAMIENTO

 Actúa de manera técnica e imparcial, contribuye a la prestación eficiente, equitativa,

sostenible y de calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. En este sentido,
su misión institucional es cautelar objetivamente los intereses de los usuarios, de las
empresas prestadoras y del Estado, promoviendo la conservación y el uso racional del
recurso hídrico y del medio ambiente en las 50 Empresas Prestadoras de Servicio de
Saneamiento (EPS).

 FUNCIONES DE SUNASS

 FUNCIÓN NORMATIVA: Permite dictar de manera exclusiva, dentro de su ámbito

de competencia, reglamentos, directivas y normas de carácter general aplicables a
intereses, obligaciones o derechos de las empresas prestadoras, o a actividades bajo su
ámbito o de sus usuarios.

 FUNCIÓN REGULADORA: Otorga la facultad de fijar las tarifas de los servicios y

actividades bajo su ámbito.

 FUNCIÓN SUPERVISORA: Permite verificar el cumplimiento de las obligaciones

legales, contractuales o técnicas por parte de las empresas prestadoras, así como
verificar el cumplimiento de cualquier disposición, mandato o resolución emitida por la
Sunass.

 FUNCIÓN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA: Otorga la facultad de imponer

sanciones y medidas correctivas a las empresas prestadoras que realizan actividades
sujetas a su competencia, por el incumplimiento de las normas aplicables, de las
disposiciones y/o regulaciones dictadas por la Sunass y de las obligaciones contenidas
en los contratos de concesión.

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 FUNCIÓN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y RECLAMOS: Autoriza a

los órganos de la Sunass a resolver en la vía administrativa los conflictos, las
controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre las
entidades prestadoras y entre estas y el usuario.

 MISIÓN

 Regular, normar y supervisar la provisión de servicios de saneamiento por parte de los

prestadores, de forma independiente, objetiva y oportuna.

 VISIÓN

 Ser el organismo regulador legitimado a nivel nacional y líder en Latinoamérica que,

actuando de manera técnica e imparcial, contribuye a la prestación eficiente, equitativa,
sostenible y de calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.

 ESTRUCTURA ORGÁNICA

 CONSEJO DIRECTIVO

Es el órgano de dirección máximo de la Sunass. Está integrado por cinco miembros

designados de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 6º de la Ley Nº 27332.

El Consejo Directivo elegirá dentro de sus miembros a su Vicepresidente 1

A. FUNCIONES

 Aprobar la política general de la Sunass.

 Expedir normas y resoluciones de carácter general o particular, en materias de
su competencia.
 Proponer la expedición de normas que contribuyan al cumplimiento de sus
fines.

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SUNASS. (2019) Estructura Orgánica. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamientos.
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 Aprobar el régimen tarifario que corresponda dictar a la Sunass de acuerdo a la

normatividad vigente.
 Aprobar la enajenación, permuta, compra, otorgamiento de promesas de
compraventa, garantías, otorgamiento de préstamos y adjudicación de bienes de
la Sunass en pago de deudas.
 Aprobar los planes y el presupuesto institucional, así como los criterios de
inversión y asignación de recursos.
 Aprobar la política de administración, personal, finanzas y otras de gestión.
 Aprobar la contratación, promoción, suspensión o remoción de los gerentes y
funcionarios de niveles equivalentes.
 Aprobar y modificar la organización interna de la Sunass.
 Aprobar la memoria anual, los estados financieros y el plan anual de control.
 Aprobar los convenios y gestiones de carácter institucional que se requiera para
el cumplimiento de sus fines.
 Designar a su vicepresidente nombrar y remover al Gerente General.
 Promover la transparencia en la emisión de normas.
 Resolver en segunda instancia, en vías de apelación los asuntos que resuelva la
Gerencia General en uso de su función supervisora, fiscalizadora y
sancionadora.

B. MIEMBROS
 Presidente del Consejo Directivo, Econ. Iván Mirko Lucich Larrauri
 Miembros del Consejo Directivo, Dra. Jacqueline Kam Paredes
 Miembros del Consejo Directivo, Ing. Ana María Fox Joo
 Miembro del Consejo Directivo, Dra. Lucy Henderson Palacios

1. GERENCIA GENERAL

Es el órgano ejecutivo de mayor nivel, que depende en lo jerárquico y funcional del

Consejo Directivo, pero sobre todo representa en su gestión el esfuerzo, responsabilidad
y profesionalismo de todo el equipo humano que forma parte de la SUNASS. 2
GERENTE GENERAL, Eco. José Zavala Muñoz

2. ÓRGANO AUTÓNOMO

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 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIÓN DE RECLAMOS DE LOS

USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Es el órgano autónomo que ejerce, en segunda y última instancia
administrativa, la función resolutiva de la Sunass respecto de los reclamos
comerciales.3
PRESIDENTE TRASS, Dr. Juan Carlos Zevillanos Garnica

3. ÓRGANOS DE LÍNEA

 GERENCIA DE POLÍTICAS Y NORMAS

Es el órgano encargado de conducir el proceso de aprobación de las normas de

la Sunass, así como de administrar el proceso de análisis de impacto
regulatorio, en base a las propuestas normativas y los estudios proporcionados
por las áreas de la Sunass.
GERENTE DE POLÍTICAS Y NORMAS, Econ. Roger Alfredo Loyola
Gonzáles

 GERENCIA DE REGULACIÓN TARIFARIA

Es el órgano encargado de evaluar y proponer la estructura tarifaria, niveles

tarifarios, reajustes tarifarios, niveles de cobertura y calidad de los servicios de
saneamiento, fórmulas tarifarias; así como los precios de los servicios
colaterales, para las Empresas Prestadoras bajo el ámbito de la Sunass.

 GERENTE DE REGULACIÓN Y TARIFAS, Econ. Max Carbajal Navarro

 GERENCIA DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Es el órgano encargado de hacer cumplir los compromisos adquiridos por las
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento en lo referente a la
prestación de los servicios.
Gerente de Supervisión y Fiscalización, Ing. Ana María Vergara León

 GERENCIA DE USUARIOS
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Es el órgano encargado de planificar, ejecutar y supervisar las acciones de

comunicación de la Sunass relacionadas con el Estado, los diferentes actores de
la sociedad civil y las Empresas Prestadoras, así como ejecutar las labores
relacionadas al trámite documentario, la Administración del Archivo
Documental y el Centro de Documentación de la institución.
También se encarga de brindar atención y orientación a los usuarios de los
servicios de saneamiento, responder los requerimientos de información de la
institución, velar porque la comunicación, información y atención a los usuarios
en las Empresas Prestadoras sea prestada en condiciones de calidad adecuada.
Asimismo, de dirigir, coordinar y ejecutar las acciones para la obtención de
cooperación técnica internacional y coordinar y supervisar las acciones de las
Oficinas Desconcentradas de la Sunass.4
GERENTE DE USUARIOS, Lic. Carlos Benites Saravia

4. ÓRGANO DE ASESORAMIENTO

Gerencia de Asesoría Jurídica

Es la encargada de asesorar en asuntos de carácter jurídico-legal, absolver
consultas en materia legal que planteen los órganos de la Sunass; así como
ejercer y sustentar la defensa legal de la Sunass y apersonarse con el Gerente
General o funcionario responsable ante cualquier instancia judicial o
administrativa.5
GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA, Dr. Héctor Ferrer Tafur

5. ÓRGANO DE APOYO

 Gerencia de Administración y Finanzas

Es la encargada de prestar el apoyo administrativo, financiero, logístico, de
personal, de contabilidad, de presupuesto, de desarrollo organizacional y
tecnologías de la información, para el cumplimiento de las metas y objetivos de
la Sunass.6
GERENTE DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS, ECON. Jorge Arana
Callirgos.
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6. ÓRGANO DE CONTROL INTERNO

Es el encargado de realizar el control posterior interno, en concordancia con las normas

del Sistema Nacional de Control.7
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL, Ing. María C. Alcalá Mateo

 CÓMO SE PRESENTA UN RECLAMO

a. Primero, Acercarse al Módulo de Atención de la EPS y solicitar el Formato

N° 2 para señalar el motivo del reclamo, adjuntando la copia del DNI y el
recibo reclamado. Es preciso indicar que el usuario tiene 60 días calendario
desde de vencido su recibo.
b. Segundo, Se recomienda que el usuario esté presente durante las
inspecciones establecidas en el Formato N° 2, así como en las reuniones de
negociación si fuera el caso.
c. Tercero, Si el reclamo es denegado, se pueden aportar nuevas pruebas
interponiendo un recurso de reconsideración.
d. Cuarto, Si no está conforme con el resultado, el usuario tiene 15 días útiles
para apelar. La EPS enviará el expediente al TRASS (Tribunal
Administrativo de Solución de Reclamos de SUNASS) en Lima que tiene
hasta 35 días útiles para resolver la controversia. 8

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SUNASS. (2019) Estructura Orgánica. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamientos.
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SUNASS. (2019) Etapas del Procedimiento de Reclamos. Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamientos. Recuperado de: https: http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/sunass/tribunal-
administrativo-de-solucion-de-reclamos-de-los-servicios-de-saneamiento/2013-06-10-16-28-
04/procedimiento-de-reclamos

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II. PRESENTACIÓN DEL CASO

 RECLAMO N° 1-1-10-4-5-110-4324

III. MATERIA CONTROVERTIDA

 CONSUMO PROMEDIO

IV. SUJETOS DE LA ACCIÓN

 ACCIONANTE
 LUCIA RAQUEL RODRIGUEZ MERCEDES

 TITULAR
 PABLO DEMETRIO HUAMAN FLORES

 CÓDIGO DE SUMINISTRO
o 0233656

 EMPRESA BRINDADORA DEL SERVICIO

o SEDALIB

V. RECLAMO PRESENTADO ANTE ENTIDAD PRESTADORA DEL

SEVICIO

 HECHOS QUE FUNDAMENTAN EL RECLAMO

 La señora Lucía Raquel Rodríguez Mercedes representante del

titular del servicio interpone reclamo contra Sedalib, por existir una
facturación excesiva en el servicio que brinda la empresa de Sedalib.
 Alega que la facturación que aparece en el recibo considerado del
mes me Mayo-2018 no son oportunos a lo que realmente ella
consumo, por consiguiente, requiere una inmediata solución.
 Deja en manifiesto su domicilio ya que la dirección que figura en el recibo de
agua es errónea para que a ese domicilio brindado sea notificada de los avances
del proceso.

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VI. MEDIOS PROBATORIOS

 CARTA PODER

 Donde el señor Pablo Huamán Flores Titular del servicio otorga poder a la
señora Lucía Rodríguez Mercedes con el fin de que tenga la adecuada
legitimidad para obrar en el reclamo y futuras resoluciones que existirán a lo
largo del proceso.

 RECIBO DEL SEVICIO CON LA TARIFA ELEVADA

 Claramente en el recibo presentado se evidencia el alto consumo y elevada

facturación que para el accionante es totalmente desproporcional.

 RESUMEN HISTÓRICO DE FACTURACIÓN

 Se observa que anteriormente la facturación efectuada en el recibo es

totalmente diferente y se efectuaba el pago de recibos con menores
facturaciones.

VII. RESOLUCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA

 MATERIA CONTROVERTIDA

 Determinar si el consumo facturado en el mes de Mayo-2018 con código de

suministro N°0233656, es el correctamente facturado, pues la reclamante
afirma que no le corresponde

 FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN

 El órgano regulador, Sunass manifiesta en su resolución que es de primera

instancia que ellos tienen la potestad de realizar cobros adicionales por
exceso de concentración de parámetros en las aguas residuales.
 Por lo tanto, alega que dicho suministro y consumo realmente si
corresponde a la lectura de medidores las cuales conllevaron a la
facturación de determinado monto que la reclamante manifiesta excesivo

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 El día 29 de Noviembre del 2018 se efectuó la inspección al domicilio del

titular del servicio ubicado en Ca. 12 de Noviembre 798, Florencia de
Mora, Trujillo; conjuntamente con personal del laboratorio de tal manera
que se pudo constatar y consta en las muestras de ensayo que efectivamente
existía un incumplimiento de 4 parámetros en cuanto a las aguas residuales
así como la falta de pre-tratamiento o trampas de grasa, por tal motivo se le
pidió también al reclamante que haga un respectivo mantenimiento.
 Manifiesta que el Artículo 11 del Reglamento del Decreto Supremo N°
021-2009-VIVIENDA, que ha tenido con el tiempo sus respectivas
modificaciones les otorga la facultad para hacer un cobro adicional por
exceso de concentración a los usuarios no domésticos, siempre y cuando
hayan sido verificables el exceso de los Valores Máximos Admisibles
establecidos en l anexo 1° del Decreto Supremo N° 021-2009VIVIENDA,
conforma a la metodología establecida por SUNASS.

 SE RESUELVE

 Declara INFUNDADO el reclamo por consumo promedio y exceso de

concentración de VMA facturados en el mes de Mayo-2018

VIII. FORMATO DE RECURSO DE APELACIÓN

 PETITORIO

 La señora Lucía Rodríguez interpone recurso de apelación contra lo

resuelto en la Resolución N° 1-1-10-4-5-110-4324-35612-SEDALIB S.A
con la finalidad que sea evaluada por el TRASS para que declare fundado
mi reclamo y se ordene la nulidad de dicha resolución emitida.

 HECHOS EN QUE FUNDAMENTA EL PETITORIO

 La presentación del reclamo ante Sedalib por concepto de excesiva

facturación por un exceso de concentración que no debería haber sido
facturado.

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 Se le informó a la reclamante que el plazo para la atención a su reclamo

sería de 40 días hábiles, sin embargo, hasta el 31 de julio de 2018 se dio por
notificada en las instalaciones de la empresa a través de un documento
impreso con dicha fecha, el cual manifiesta que el reclamo fue declarado
infundado el cual carece de sustento jurídico pues la reclamante alega que
no fue notificada en el domicilio que señalo al momento que realizó su
reclamo.
 La Reclamante solicita al TRASS aplicar el silencio administrativo positivo
de acuerdo con el párrafo in fine del artículo 25 del Reglamento General de
Reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento y Documentación de
Análisis de Impacto Regulatorio.
 Alega la reclamante que cuenta con un pozo desengrasador con la finalidad
de tener un sistema de tratamiento de las aguas residuales y que el personal
que tomó la muestra lo hice directamente de la caja y no del lugar donde se
emiten dichas aguas ya tratadas.
 La reclamante manifiesta que obligación EPS solicitar al usuario la
Declaración Jurada de Usuario No Doméstico y que ésta nunca lo ha hecho.
 Alega que se ha violado su Derecho a la Defensa para que pueda presentar
sus pruebas.

 MEDIOS PROBATORIOS
 ADJUNTA FOTOS DE SU POZO DESENGRAZADOR

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IX. RESOLUCIÓN DE ÚLTIMA INSTANCIA DEL TRIBUNAL

ADMINISTRATIVO DE RESOLUCIÓN DE RECLAMOS

 MATERIA LCONTROVERTIDA
 Determinar si el consumo facturado en el mes de mayo de 2018 es correcto.
 Determinar si el cargo por pago/Exceso de Concentración incluido en la
facturación del mes de mayo de 2018 es correcto.
 FUNDAMENTOS EN LOS QUE SE BASA LA RESOLUCIÓN

FACTURACIÓN EXCESIVA

 Según el artículo 21 del Reglamento General de Reclamos de

Usuarios de Servicios de Saneamiento, dispone que la resolución de
primera instancia deberá expedirse dentro de los treinta días hábiles
siguientes de presentado el reclamo, y la notificación se efectuará
dentro de los cinco días hábiles.
 Por otro lado, el artículo 25 del Reglamento señala que transcurridos
los plazos señalados en el artículo 21 antes mencionado, sin que la
EPS hubiese notificado la resolución, operare el Silencio
Administrativo Positivo, por lo cual el reclamo se entenderá funda.

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 Según la información que obra en el expediente la reclamante no fue

notificada por lo que se ha configurado por Silencia Administrativo
Positivo.

PAGO POR EXCESO DE CONCENTRACIÓN DEL MES DE

MAYO 208

 Habiéndose configurado el Silencio Administrativo Positivo y

toda la información brindada por la Reclamante el Tribunal
pasa a Resolver.
 RESUELVE
 DECLARAR FUNDADO el reclamo respecto del consumo facturado en
le mes de mayo de 2018
 DECLARA FUNDADO el reclamo respecto del cargo por pago/Exceso de
Concentración incluido en la facturación del mes de mayo de 2018.
 ORDENA:
 A la Empresa Prestadora del Servicio:
 Refacturar el consumo facturado en el mes de Mayo de
2018 en base de 48m/3
 Anular el cargo por Pogo/Exceso de Concentración
incluido en la facturación del mes de mayo de 2018.

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