ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

ESTUDIO ECONÓMICO DEL

SECTOR DE LA
CONSTRUCCIÓN

CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS

TRAMO 1 Y OBRAS COMPLEMENTARIAS EN LA CIUDAD
DE BOGOTÁ D.C.

OBRA

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VIGENCIA 2019
I. INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como propósito dar cumplimiento a lo definido en el Decreto

Único Reglamentario 1082 del 26 de marzo de 2015, el cual en su artículo 15 establece que
las Entidades Estatales deben hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario
para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva
legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad
Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso1

En este sentido y teniendo en cuenta que el Instituto de Desarrollo Urbano tiene como misión
“Generar bienestar en los habitantes de la ciudad mejorando la calidad de vida, mediante el
desarrollo de infraestructura para la movilidad, contribuyendo a la construcción de una ciudad
incluyente, sostenible y moderna.” y que el Plan de Desarrollo “BOGOTÁ MEJOR PARA
TODOS 2016-2020”, en el Programa de Movilidad define los proyectos prioritarios que se
deben adelantar en la vigencia del mismo, se desarrolla el presente documento soporte en
la contratación de los proyectos de infraestructura que se financiarán durante la vigencia
2019 y en el cual se analizará el contexto general del mercado de la construcción en
infraestructura, su comportamiento a nivel nacional y local, su participación en el Producto
Interno Bruto y demás aspectos desde el punto de vista económico, técnico y legal.

Así mismo, se realizará un análisis de la demanda, revisando las condiciones en que se han
venido desarrollando los proyectos de infraestructura en la entidad y en otras entidades
vinculadas al sector. Adicionalmente, se analizará la oferta identificando las empresas,
asociaciones, firmas, compañías y sociedades que desarrollan consultoría en proyectos de
infraestructura y que por su capacidad y experiencia podrían entrar a participar en los
procesos de contratación.

1 DNP.Decreto Número 1082 de 2015.

Recuperado de: https://www.dnp.gov.co/Paginas/Normativa/Decreto-1082-de-2015.aspx#capitulo1

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II. ANÁLISIS ECONÓMICO DE SECTOR

A. ASPECTOS GENERALES

Las grandes inversiones en infraestructura y en sistemas de movilidad, son fundamentales

para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos pues aumentan la productividad y
competitividad de las ciudades además de tener impactos en el comportamiento del mercado
laboral. El sector de la construcción de obras civiles, es una de las actividades más dinámicas
de la economía colombiana y a su vez, fundamental para incrementar la productividad en
otros sectores económicos.

Las obras civiles en infraestructura vial se encuentran ligadas a la expansión del comercio y
a una mayor oferta de bienes y servicios a nivel local, nacional e internacional. La inversión
en obra civil se hace imprescindible para consolidar la competitividad frente a otras
economías, es por eso que en todo el país y especialmente en Bogotá se han realizado
importantes inversiones en la construcción y mejoramiento del subsistema vial y de
transporte (en el cual se incluyen las vías por las cuales transita este).

Por otro lado, en el sistema de movilidad deben funcionar cada uno los subsistemas que lo
componen, ya que todos son interdependientes entre sí (subsistema vial, de transporte y del
espacio público), para ello es necesario realizar inversiones en infraestructura vial y su
conservación, además de la manutención del mobiliario público con que cuenta la ciudad,
esto no solo permite gozar de una movilidad eficiente y de calidad, sino acceder a los demás
bienes y servicios que ofrece la ciudad como salud, educación y recreación, entre otros.

1. ANÁLISIS ECONÓMICO

Según la información anual más actualizada que reporta el DANE frente al comportamiento
del crecimiento anual del Producto Interno Bruto - PIB de los últimos 8 años, el 2017 fue el
año de menor crecimiento del periodo analizado con un crecimiento del 1.8% y una inflación
del 4.09%,, este comportamiento se explica debido a un menor consumo de las familias y a
una reducción de la inversión en el sector secundario (principalmente la industria extractiva),
lo que se traduce en un decrecimiento de la demanda agregada; el dato preliminar para la
vigencia 2018 por parte del DNP, estableció un crecimiento de la economía en 2,7%, anual
(2,8% para el IV trimestre – 2018) el cuál incluye cambio metodológico de cálculo asociado
al cambio del año base a 2015.

En el año 2010 las variables macroeconómicas tienden a mejorar, presentando una variación
positiva del 4% con respecto al año anterior, mientras que la inflación presenta un aumento

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que oscila entre 3,17% y 3,73% permitiendo un crecimiento real de más de 2 puntos
porcentuales2.

VARIACIÓN PORCENTUAL ACUMULADA ANUAL DE CRECIMIENTO DEL

PRODUCTO INTERNO BRUTO IV TRIMESTRE DE 2018

Fuente: DANE
3 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IVtrim18.pdf. Recuperado el 4 de marzo de 2018

El año 2011 se destaca por ser el año de mayor crecimiento del PIB en el mediano plazo,
alcanzando un 6.6%. Para el año 2012, se observa nuevamente un crecimiento, pero a una
tasa del 4%, menor que en el periodo anterior. Transcurrido el año 2013, el PIB en Colombia
registró un crecimiento del 4.9% como consecuencia del buen comportamiento de los
sectores de la construcción, el suministro de servicios básicos, las actividades de servicios
sociales, comunales y personales; a partir del año 2014 el país entra en una desaceleración
económica motivada, entre otros, por los bajos precios del petróleo, baja de las exportaciones
y la situación económica de Venezuela. En 2014, según cifras aportadas por el DANE la
economía colombiana creció 4.4%, debido principalmente al buen momento del sector de la
construcción.

Durante el 2015 la economía colombiana continuó el declive sostenido desde 2014, esta vez
alcanzando solo un 3,1% de crecimiento, de 2,0% para el año 2016 y de 1.3% para 2017 (pr,
cifra corregida por el DANE en 2019), para 2018 crece un 2,7%; esta desaceleración
económica también se ha evidenciado en las cifras de la construcción que en las últimas

2 BANCO DE LA REPÚBLICA. Cuentas Trimestrales – Colombia. Producto Interno Bruto

(PIB)Cuarto trimestre 2015.Recuperado de:
http://www.larepublica.co/sites/default/files/larepublica/bol_PIB_IVtrim15_oferta%20(1).pdf

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vigencias pasó de un crecimiento de 11,6% en 2013 a un 3,5% en 2015, un leve repunte al

4,1% reportado para el 2016 y finalmente una contracción de 0,7% para 2017, mientras que
para 2018 tuvo un leve repunte de 0,3% según boletín técnico de cuentas trimestrales PIB
IV Trimestre de 2018.4

VARIACIÓN PORCENTUAL ANUAL ACUMULADA DEL PIB POR GRANDES RAMAS

DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL AÑO 2018

Fuente: DANE.
5 Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IVtrim18.pdf

En relación a la inflación, el DANE reporta un Índice Nacional de Precios al Consumidor de

3,18% durante el 2018; es decir, 0,091% menor a la reportada el año inmediatamente
anterior; el IPC en la ciudad de Bogotá D.C. se ubicó ligeramente por debajo del promedio
nacional ubicándose en 3,06% para 2017.3 En relación a la tasa de desempleo, para enero
de 2019 la tasa de desempleo nacional fue de 12,8%, mientras que la reportada en la ciudad
de Bogotá D.C. durante el mismo periodo fue de 10,9%.

3 https://sitios.dane.gov.co/ipc/visorIPC/

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TASA DE DESEMPLEO NACIONAL

Fuente: DANE.
6 Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_ene_19.pdf

Contexto Nacional

El Producto Interno Bruto, de acuerdo con las cifras reportadas por el DANE, crece 2,7% en
el año 2018pr respecto al año 2017p (durante el cuarto trimestre de 2018 el crecimiento
reportado fue de 2,8%); las actividades económicas que más contribuyen a esta dinámica
son:

 Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria;

educación; actividades de atención de la salud humana y servicios sociales crece
4,1% (contribuye 0,7 puntos porcentuales a la variación anual).
 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y
motocicletas; transporte y almacenamiento; alojamiento y servicios de comida crece
3,1% (contribuye 0,6 puntos porcentuales a la variación anual).
 Actividades profesionales, científicas y técnicas; actividades de servicios
administrativos y de apoyo crece 5,0% (contribuye 0,4 puntos porcentuales a la
variación anual).4

4DANE, Cuentas Trimestrales PIB – Colombia, Producto Interno Bruto (PIB) IV Trimestre de 2018. 1
Recuperado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IVtrim18.pdf

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COMPORTAMIENTO DE LA ACTIVIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN 2018 – CUARTO

TRIMESTRE

Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib_const/Bol_ieac_IVtrim18.pdf

Durante la vigencia 2018pr, el sector de la construcción evidenció un reducido crecimiento

de 0,3% consolidado para la vigencia. El crecimiento bajo comportamiento de este sector de
la economía durante la vigencia 2018 se explica principalmente, según el DANE por un
incremento de 1% en Construcción de edificaciones residenciales y no residenciales;
disminución de 0,9% en actividades especializadas para la construcción de edificaciones y
obras de ingeniería civil; y disminución de 0,6% en construcción de carreteras y vías de
ferrocarril, de proyectos de servicio público y otras obras de ingeniería civil.5
Por otra parte, los pagos en obras civiles evidenciaron un incremento anual acumulado de
5,3% durante el 2018 tal y como se evidencia en la tabla a continuación.

5DANE, Boletín Técnico – Producto Interno Bruto IV Trimestre 2018. Tomado de:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IVtrim18.pdf

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VARIACIONES ANUALES DE LOS PAGOS EN OBRAS CIVILES

(2014 – 2018)

441Fuente: DANE.
Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/obras/bol_obr_civi_IVtrim18.pdf

Dentro del subsector de Obras Civiles la dinámica constructiva se evidencia en la Variación

Acumulada anual de los pagos según tipo de construcción reportada por el DANE. Este
Subsector de Obras Civiles refiere un incremento generalizado del 3,7%; y una variación
anual de pagos positiva de 5,3%, variaciones que son inferiores a las experimentadas en el
periodo 2017-2018; estas se explican principalmente por incrementos en los pagos anuales
de otras obras de ingeniería (5,9%), las construcciones para la minería, centrales
generadoras eléctricas y tuberías para el transporte (6,7%), carreteras, calles, caminos,
puentes, carreteras sobreelevadas, túneles y construcción de subterráneos (4,4%), vías
férreas, pistas de aterrizaje, y sistemas de transporte masivo (35,3%); mientras que vías de
agua, puertos, represas, acueductos alcantarillado y otras obras portuarias presentó una
variación negativa de 9,9% durante el 2018.6

Cabe señalar que el aumento de pagos en obras de carreteras, calles, caminos, puentes,
carreteras sobreelevadas, túneles y construcción de subterráneos se vio motivado por el
incremento en el pago de entidades del orden nacional (18,9%), mientras que para las
entidades territoriales se dio una variación negativa de 4,3%.7

6DANE. Boletín Técnico. Indicador de Inversión en Obras Civiles – IIOC. IV Trimestre de 2018.
Recuperado de:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/obras/bol_obr_civi_IVtrim18.pdf
7 IBID

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La variación del pago de entidades es contraria a la registrada en 2017 pues en ese año, los
pagos de entidades nacionales decrecieron mientras los de entidades territoriales
aumentaron. En todo caso la tendencia es que aumente año a año.

El análisis del contexto general muestra que el sector tiene una importante participación
dentro de la actividad económica del país. La construcción de infraestructura más que un fin
se constituye en un medio a través del cual las demás actividades económicas crecen y se
desarrollan. En este sentido Fedesarrollo afirma que por cada peso de valor agregado en
obras civiles, se impulsa 1,4 pesos de producción de la economía por la utilización de la
infraestructura como insumo.8

El componente de construcción de obras civiles ha ganado mayor participación dentro del

PIB total, entendiendo que cuando se habla de proyectos de infraestructura u obras civiles
se hace referencia a aquellas actividades dirigidas a la construcción de:

• Carreteras, calles, caminos, puentes, carreteras sobre-elevadas, túneles y construcción

de subterráneos.
• Vías férreas, pistas de aterrizaje y sistemas de transporte masivo.
• Vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado y otras obras portuarias.
• Construcciones para la minería y tuberías para el transporte.
• Otras obras de ingeniería.

El desarrollo de las obras civiles está determinado por aspectos administrativos como la
agilidad que se logre en los procesos de contratación y la obtención y aprobación de licencias
entre otros, lo que implica que la complejidad de los procesos licitatorios así como los trámites
de rigor disminuyen ostensiblemente la dinámica del sector de la construcción.

Como se observa en el cuadro a continuación, uno de los principales indicadores de inversión

en obras civiles elaborados por el DANE, es el pago que se realiza a los contratistas. Lo
anterior puede dar una aproximación de la inversión real directa que se realiza en el
subsector. Este indicador ha contribuido a la medición del PIB sectorial, de la misma forma
que ayuda a medir el impacto de las políticas públicas.

8 PMI. Análisis del Sector de Infraestructura en Colombia. Pág 5. Recuperado de:

http://www.pmicolombia.org/wp-content/uploads/2015/06/PMIBogota-Analisis-sobre-el-sector-de-
infraestructura-en-Colombia.pdf

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VARIACIÓN ANUAL DE LOS PAGOS SEGÚN TIPOS DE CONSTRUCCIÓN (OBRAS

CIVILES) IV TRIMESTRE 2018

Fuente: DANE
Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/obras/bol_obr_civi_IVtrim18.pdf

La depreciación acumulada del peso debería dinamizar varias de las ramas productivas
transables. Se espera que para el periodo 2017-2018, este subsector tenga una mayor
participación, dado que se realizarán inversiones importantes como las siguientes: la red
férrea del pacífico y del caribe, infraestructura de aeropuertos de más de 7 ciudades del país,
inversiones los sistemas de transporte fluvial y sistemas de transporte masivo y
fortalecimiento de los ya existentes, adicional se construirán nuevas vías que conecten al
país y se conservarán las ya existentes. Uno de los mecanismos empleados para licitar las
obras necesarias para mantener el subsistema vial del país son las concesiones de cuarta
generación (En las concesiones de cuarta generación los contratistas primero elaboran los
diseños y los estudios de las obras, obtienen las licencias ambientales y adquieren los
predios antes de comenzar a construir. Cuando los contratistas hayan terminado tramos que

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puedan ponerse en operación, el Gobierno les autorizará cobrar peajes durante el tiempo
que sea necesario para recuperar la inversión realizada por los privados).

Con las nuevas concesiones viales, en los próximos seis años el sector privado podría
realizar mayores inversiones en infraestructura que el sector público. Asimismo, el país se
acercaría a la meta de inversión de 3,1% del PIB para mantener una infraestructura que
soporte la demanda futura.

La construcción seguiría impulsando el crecimiento económico. Como ya se mencionó, la

puesta en marcha de las primeras adjudicaciones de las concesiones de vías 4G mantendría
el importante dinamismo en la economía colombiana de la construcción de obras civiles.
Adicionalmente, se espera que los gobiernos locales, gracias a las regalías disponibles de
vigencias pasadas, sigan realizando pagos para carreteras y otras obras de ingeniería, los
cuales también aportarían al crecimiento de las obras civiles. En el caso de las edificaciones,
se estima una expansión moderada, respaldada por los programas del Gobierno
mencionados.9

Frente a la generación de empleo, el sector de la construcción hace un gran aporte al país

en esta materia, no solo en lo referente a la creación de nuevos puestos de trabajo sino por
el aporte a la cadena de valor, ya que dinamiza la contratación de mano de obra en varios
frentes, como lo señala Sandra Forero, presidente de la Cámara Colombiana de la
Construcción (CAMACOL). Si se revisa la última tasa de desempleo registrada en 11,8%, la
construcción aportó 6,3% del volumen de ocupación en el país, según cifras del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).

Contexto Local

De acuerdo con información del DANE, al cuarto trimestre del año 2018(pr) el crecimiento
del PIB (encadenado en volumen con año de referencia 2015) de Bogotá D.C. fue de 3.3%10;
mayor al reportado durante el cuarto trimestre de 2017 cuando fue de (2,3%). El crecimiento
consolidado de la economía de Bogotá D.C. para la vigencia 2018 fue de 2,9% y de 2,2%
durante el 2017, evidenciando una recuperación económica luego de la desaceleración
sufrida durante la vigencia 2017, respecto de la vigencia 2016.

El mayor crecimiento del PIB de la ciudad de Bogotá D.C. evidenciado durante el 2018, en
relación al reportado en 2017, se explica principalmente por el incremento en actividades
profesionales, científicas y técnicas (5,0%), la segunda rama económica en crecimiento
durante el 2018 la constituyen la Administración pública y defensa, educación y salud (4.6%)
y en tercer lugar, el Comercio al por mayor y al por menor, transporte, alojamiento y servicios
de comida (3,5%); por el contrario, las actividades económicas que presentaron menor

9
DANE, 2018. Indicador de Inversión en Obras Civiles. IV Trimestre de 2017.
Tomado de: http:// www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/obras/bol_obr_civi_IVtrim17.pdf

10DANE. Boletín Técnico. Producto Interno Bruto (PIC) Trimestral de Bogotá D.C. Cuarto trimestre de 2018.Recuperado
de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/Bogota/Bol_PIB_Bta_IV_trim_18.pdf

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crecimiento en la ciudad durante el 2018, fueron la Industria Manufacturera (0,3%),

Explotación de minas y canteras con un crecimiento de (1.0%) y Construcción (1,0%)11.

VARIACIÓN ANUAL PORCENTUAL DEL PIB DE BOGOTÁ D.C.

2014 – 2017pr (IV Trimestre)

Fuente: Cuentas Departamentales – DANE

11 Tomado de: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/Bogota/Bol_PIB_Bta_IV_trim_18.pdf

11 IBID; pág. 5

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En Bogotá D.C. el sector económico de la Construcción, presentó un escaso desempeño de

1% (año corrido), este se da debido a pobres resultados en la Construcción de edificaciones
residenciales y no residenciales (-2,5%) y Actividades especializadas para la construcción de
edificaciones y obras de ingeniería civil (Alquiler de maquinaría y equipo de construcción con
operadores) con un decrecimiento de 1,6%, sin embargo estos resultados se contrarrestaron
con un incremento de 11,1% (año corrido) para las actividades de Construcción de carreteras
y vías de ferrocarril, de proyectos de servicio público y de otras obras de ingeniería civil, lo
que ayudó a que en general la construcción presentara un comportamiento positivo durante
la vigencia 2018.12

Datos históricos de desempeño del sector

Las diferentes administraciones han destinado gran parte de los recursos al subsistema vial,
especialmente a la construcción del Sistema de Transporte Masivo, por lo que este rubro se
ha destacado en el desarrollo del sector. Para los años 2011 y 2012 la inversión en obras
para el subsistema vial por parte de la Administración Distrital se sitúo entre el 1% y el 1,5%
del PIB. En total la inversión en obras civiles en Bogotá para el periodo 2012-2014 ascendió
a alrededor del 2% del PIB y se espera que aumente en los años siguientes, resultado de la
inversión pública a través del cupo de endeudamiento, la Asociaciones Publico Privadas
(APP), los cobros por congestión, los peajes urbanos y las demás modalidades de inversión
previstas en el marco del desarrollo en infraestructura para la ciudad, potenciado por la
disponibilidad de recursos del Sistema General de Regalías aprobados por el OCAD en
Diciembre de 2016 para la contratación de los estudios, diseños y estructuración de 10
grandes obras de integración regional. Por parte del Sistema General de Regalías para la
vigencia 2018 hay recursos aprobados por aproximadamente 90.000 millones de pesos para
la ejecución 7 proyectos. El Plan Operativo Anual de Inversiones previsto para 2017
contempló una partida presupuestal de 1,3 billones de pesos para el sector de Movilidad, de
los cuales aproximadamente el 81,3%, es decir 1,035 billones se destinarán a construcción
y mantenimiento de la infraestructura del sistema vial, distribuidos entre las entidades
competentes, a saber, Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y la Unidad de Mantenimiento
Vial (UAEMV).

El acuerdo de presupuesto de la Administración Central para inversión en el 2019, estableció

que el Instituto de Desarrollo Urbano cuenta con un presupuesto de 3,4 billones de pesos, lo
que indica un aumento del 54% frente al presupuesto de 2018 el cual también se incrementó
en un 90% frente al presupuesto de 2017.

12DANE, Alcaldía de Bogotá. Anexo producción a precios constantes. Producto Interno Bruto de Bogotá, enfoque de la
producción a precios constantes. Recuperado de https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-
nacionales/cuentas-nacionales-departamentales/cuentas-nacionales-departamentales-pib-trimestral-bogota-d-c

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PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES – 2019

Fuente: SHD
13 Tomado de: http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/anexo_3.pdf

Con la aprobación del cupo de endeudamiento para la ciudad, al sector de movilidad se le

otorgaron recursos por 2.5 billones de pesos, en los que se incluía una partida de 800 mil
millones de pesos para la construcción de la primera línea del metro. La materialización de
los proyectos que están incluidos en el cupo de endeudamiento están destinados a obras
específicas que tienen como finalidad reducir la congestión vehicular y dotar a la ciudad con
una red vial jerarquizada e integrada, planes que se verán reflejados en la eficiencia de
medidas de ordenamiento, regulación y control del tránsito.

Esto se traduce en la reducción de los tiempos de viaje y la mitigación de otros problemas

actuales como la accidentalidad vial y la contaminación ambiental, contribuyendo así con la
reducción de los costos de operación y el mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos.

Según la Secretaria de Hacienda Distrital, el Plan Operativo Anual de Inversiones previsto

para 2019 contempla una partida presupuestal de 2,168 billones de pesos para el rubro de
movilidad, de los cuales aproximadamente el 81,4%, es decir 1,716 billones se destinarán al
presupuesto del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU).

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A pesar de la variación negativa durante 2018 de los ingresos (4,3%) del subsector de las
actividades profesionales científicas y técnicas, el sector de construcción en cuanto a obras
civiles ha experimentado movimientos le dan estabilidad jalonados por los pagos de las
entidades del orden territorial, situación que se espera continué para el caso de Bogotá D.C.,
toda vez que el IDU seguirá haciendo inversiones importantes durante 2019, particularmente
porque se dio un aumento presupuestal para 2018 de más del 54%.
Los rubros que tienen una alta asignación presupuestal son:
- Construcción de infraestructura para peatones y bicicletas.
- Conservación de vías y calles completas para la ciudad.
- Desarrollo de infraestructura para la articulación regional.

Insumos para construcción

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística incluye entre sus análisis el Índice
de Costos de la Construcción Pesada – ICCP. En él se incluyen los principales materiales de
construcción (concreto, acero, cemento, agregados, entre otros), la mano de obra, equipos,
costos indirectos y transporte.

Fuente: DANE
11 Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/iccp/bol_iccp_ene19.pdf

Para enero de 2019 la variación fue de 0.85%; continuando con la tendencia histórica, en la
que el primer trimestre del año el ICCP experimenta un pico y en los siguientes meses baja,
sin embargo. La variación del índice doce meses a enero de 2018 fue de 3.29%, valor menor
al de la inflación anual en Colombia y a la variación de 2017 (3,29%).
El incremento del índice obedeció principalmente al incremento de precios de materiales
(3,39%) y de mano de obra (5,58%), teniendo mayor incidencia en el índice la variación de
precio de materiales, tendencia que también se dio en 2017.

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

Aunque siempre es un riesgo para obras de infraestructura, para 2018 no se espera que
factores imprevisibles determinen aumentos dramáticos en los precios materiales,
exceptuando tal vez el acero cuya demanda internacional siempre ve afectado su precio a
nivel local; en todo caso el comportamiento global de los materiales de construcción en
Colombia tradicionalmente ha tenido aumentos menores a la inflación.

2. ANÁLISIS TÉCNICO
En el ámbito local se tienen establecidos lineamientos y definiciones técnicas sobre los
cuales se enmarcan los proyectos de Infraestructura Vial Urbana y de Espacio Público,
como se relaciona a continuación:

Plan de Ordenamiento Territorial – POT

El Plan de Ordenamiento Territorial vigente para Bogotá D.C. es el contenido en el decreto

190 de 2004, posteriormente el Alcalde Mayor de Bogotá sancionó el decreto 088 de 2017
donde se establecen los sistemas generales de la ciudad para el POT:

1. Sistema de Movilidad.
2. Sistema de Espacio Público Construido.
3. Sistemas de Servicios Públicos.
4. Sistema de Equipamientos.

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

Fuente: IDU
15 Tomado de: Dirección Técnica Estratégica (DTE)

2.1. Sistema de Movilidad: Es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte,

procesos y acciones de regulación orientadas a desplazar personas y bienes en el territorio
para acceder a las actividades y servicios. Lo compone el sistema de movilidad urbano y
rural.

Sistema de movilidad urbano: Tiene como fin atender los requerimientos de movilidad de
pasajeros y de carga en la zona urbana de expansión y en el área rural del Distrito Capital,
al igual que conectar la ciudad con la red de ciudades de la región con el resto del país y el
exterior. El sistema de movilidad está compuesto por los siguientes subsistemas:
Subsistema Vial: está conformado por la malla vial arterial, intermedia, local y rural, así como
por las intersecciones entre éstas.

Subsistema de Transporte: es el conjunto de redes de infraestructura y equipos que

posibilitan la conectividad y accesibilidad de manera segura y eficiente a los diferentes
usuarios, sus componentes son:

i. Sistema Integrado de Transporte Público

ii. Red de Transporte no Motorizado

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iii. Red de Transporte en vehículo privado

iv. Red de transporte de carga y mercancías
v. Red de estacionamientos públicos
vi. Red de intercambiadores modales
vii. Red de equipamientos de soporte del SITP

Subsistema de Regulación y Control del Tráfico: se estructura alrededor del Sistema

Inteligente de Administración del Tráfico, y sus diferentes componentes.

2.2. Sistema de Espacio Público Construido: Es el conjunto de espacios públicos

construidos para que de manera articulada cumplan las funciones de estructurar el espacio
urbano y rural, complementen las funciones de equilibrio ecológico y ambiental, mejoren las
condiciones del paisaje y del hábitat, ofrezcan espacios de desplazamiento, recreación y
esparcimiento, así como de encuentro social y construcción de ciudadanía, y se constituyan
en lugares simbólicos y de referencia colectiva para la población con un enfoque diferencial
y de género.

Sistema de Espacio Público Construido Urbano: Es el espacio construido de carácter

permanente, de uso público y disfrute colectivo, de libre tránsito y acceso en condiciones de
prevalencia del peatón y personas en condición de movilidad reducida. El sistema de espacio
público construido está compuesto por los siguientes elementos:

Subsistema de espacios peatonales: es el conjunto de espacios de uso público destinados

al tránsito y permanencia de los peatones y las personas con movilidad reducida que se
integran funcionalmente con los parques, los elementos de la estructura ecológica principal,
la infraestructura vial vehicular y las edificaciones para conformar el espacio urbano. Los
espacios peatonales son:

i. Plazas y Plazoletas
ii. Alamedas
iii. Andenes y pasos peatonales
iv. Vías peatonales, incluye rampas y escalinatas
v. Enlaces peatonales a desnivel
vi. Áreas de control ambiental.
vii. Galerías y pasajes comerciales cubiertos de carácter público

Subsistema de parques urbanos (no es competencia del IDU).

Sistema de Espacio Público Construido Rural: Está compuesto por los siguientes elementos:

· Subsistema de espacios peatonales rurales: Hacen parte de este subsistema

las plazas y plazoletas, vías y pasos peatonales, senderos, caminos reales y
veredales, paraderos y miradores escénicos rurales.

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· Subsistema de Parques públicos rurales: Hacen parte de este subsistema las

zonas verdes en asentamientos humanos, parques recreativos, parques
ecológicos, y parques agro-productivos.

· Subsistema de estacionamientos rurales: Pesebreras, cicloparqueaderos y

demás zonas de parqueo para vehículos.

· Parágrafo: los elementos complementarios del sistema de espacio público

rural serán los mismos definidos para el sistema de espacio público
construido, o los que se requieran para el buen funcionamiento del espacio
público rural.

Competencias en la ejecución de la malla vial de Bogotá

Las competencias que tienen las diferentes Entidades que intervienen en la atención de la
malla vial distrital, se encuentran establecidas en el Acuerdo 06 de 1992, Acuerdo 02 de
1999, Acuerdo 257 de 2006 y Decreto 364 de 2013 Plan de Ordenamiento de Bogotá, POT,
las cuales se resumen en la siguiente tabla:

INTERVENCION Y TIPO DE MALLA VIAL ENTIDAD COMPETENTE MARCO NORMATIVO

 CONSTRUCCIÓN DE MALLA ARTERIAL

PRINCIPAL Y MALLA ARTERIAL PLAN DE ORDENAMIENTO
COMPLEMENTARIA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL – Decreto 364 de
 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE DISTRITAL - 2013 Artículo 175 y Parágrafo 1
LOS CIRCUITOS DE MOVILIDAD INSTITUTO DE Artículo 170
DEFINIDOS PARA EL SITP, ASI COMO LA DESARROLLO URBANO
PRIORIZACIÓN PARA SU INTERVENCIÓN

 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO FONDOS DE ACUERDO 6 DE 1992:“Artículo 3º

VÍAS LOCALES E INTERMEDIAS DESARROLLO LOCAL (Reparto de competencias y
organización Administrativa de las
Localidades en el D.C.)

 REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO UNIDAD ADMINISTRATIVA ACUERDO 257 DE 2006 Articulo

PERIODICO DE LA MALLA VIAL LOCAL. ESPECIAL DE 109
 ATENCIÓN INMEDIATA DE TODO EL REHABILITACIÓN Y (Normas básicas sobre estructura,
SUBSISTEMA DE LA MALLA VIAL CUANDO MANTENIMIENTO VIAL organización y funcionamiento de
SE PRESENTEN SITUACIONES los organismos y entidades del D.C.)
IMPREVISTAS QUE DIFICULTEN LA
MOVILIDAD EN EL DISTRITO CAPITAL.

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INTERVENCION Y TIPO DE MALLA VIAL ENTIDAD COMPETENTE MARCO NORMATIVO

 INVENTARIO Y DIAGNÓSTICO DE LA INSTITUTO DE ACUERDO 02 DE 1999

MALLA VIAL, Y EL ESPACIO PÚBLICO DESARROLLO DE (Sistema de información de la malla
CONSTRUIDOS EN LA CIUDAD. URBANO vial).

UNIDAD ADMINISTRATIVA
 REALIZAR ACCIONES DE MOVILIDAD ESPECIAL DE Decreto 064 de 2015 "Por el cual se
SOBRE MALLA VIAL ARTERIAL E REHABILITACIÓN Y adoptan medidas para ejecutar
INTERMEDIA- MANTENIMIENTO VIAL. acciones de movilidad en la malla vial
FONDOS DE del Distrito Capital y se dictan otras
DESARROLLO LOCAL. disposiciones"

Fuente: IDU
16 Elaboración propia Dirección Técnica de Diseños (DTP)

Cambios tecnológicos

El Distrito Capital ha centrado su atención en la ejecución de proyectos de alta calidad técnica

tanto en lo relacionado con el diseño, como en la construcción y conservación, todo con la
finalidad de optimizar sus recursos. Es así como a partir del año 2002 el IDU ha introducido
aportes importantes en la ingeniería vial como la caracterización dinámica de materiales y
otros conceptos, los cuales se han ido afianzando en los controles de calidad de los proyectos
de infraestructura vial, desde el reglamento técnico IDU-2002 y posteriormente en los
documentos de “Especificaciones técnicas generales de materiales y construcción para
proyectos de infraestructura vial y espacio público en Bogotá D.C – IDU ET”, versiones 2005,
2011 y actualizaciones.

Estas especificaciones contemplan un listado de ítems para materiales y actividades de

construcción que, comúnmente y de manera masiva se utilizan en las obras de Infraestructura
vial (vías) y actividades de espacio público, indicando las condiciones técnicas de calidad para
los materiales y actividades de obra. Documentos que evolucionan gradualmente ante la
permanente transformación del conocimiento de materiales y sus técnicas de aplicación.

Por otra parte, el IDU dentro de la ejecución de los proyectos de infraestructura vial y de
espacio público, se plantea el estudio y análisis para adaptar e implementar nuevas
tecnologías relacionadas con materiales, equipos o procesos constructivos, para lo cual se
emplean los tramos testigo, que se definen como aquellos que se conformen de dos o más
segmentos continuos intervenidos, cuyo propósito será el de servir para seguimiento y
evaluación del desempeño de tecnologías nuevas y su comparación con una alternativa
convencional, lo anterior planteado dentro de los escenarios de estudios y diseños,
construcción o conservación.

2.3 Análisis Técnico Específico del proyecto

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FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO

CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS
OBJETO TRAMO 1 Y OBRAS COMPLEMENTARIAS EN LA CIUDAD
DE BOGOTÁ D.C.

Construir las obras de infraestructura para la movilidad

requeridas para la adecuación de la Extensión Troncal Caracas
(Calle 51 sur) al Sistema Transmilenio de manera integral,
contribuyendo a la recuperación del Espacio Público y los
demás componentes que hacen parte del presente proyecto. El
tramo 1 se extiende desde la carrera 10 hasta la calle 68 sur al
finalizar el Portal de Usme (Incluyendo par vial alrededor del
portal), en una longitud aproximada de 4.2 Km.
El Contratista debe realizar por su cuenta y riesgo, la totalidad
de las gestiones y obras necesarias para la adecuación al
sistema Transmilenio de la Extensión Troncal Caracas que se
ALCANCE
describe en el alcance del objeto a contratar, lo cual incluye las
Obras de Construcción requeridas para i) Construcción
Calzadas de Transmilenio (BRT), ii) Construcción de las
Calzadas de Tráfico Mixto, iii) Construcción y/o adecuación de
las zonas de espacio público y cicloruta, iv) Construcción
Estación Intermedia de Alimentadores Molinos, v) Construcción
Estación Molinos BRT, vi) Construcción Puente Peatonal
Molinos vii) Construcción estación Danubio viii) Construcción
Puente Vehicular Quebrada Chiguaza, ix) Construcción y/o
reforzamiento de box culvert x) Construcción muros y
estructuras de Contención, xi) Ejecución de Obras Especiales.
El plazo para la ejecución del contrato es de NOVENTA Y
CINCO (95) MESES contados a partir de la fecha de iniciación
y se divide de la siguiente manera:
PLAZO
 PRECONSTRUCCIÓN 6 meses
 CONSTRUCCIÓN 29 meses
 MANTENIMIENTO 60 meses
DOSCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL QUINIENTOS
CINCUENTA Y CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS
PRESUPUESTO OFICIAL
DOCE MIL OCHOCIENTOS SEIS PESOS M/C
($256.554´412.806,00)
Fuente: IDU
17 Elaboración propia SGDU

ANALISIS DEL PROYECTO

La Administración Distrital “Bogotá Mejor para Todos”, y el Plan Maestro de Movilidad
plantean la necesidad de generar un Sistema Integrado de Transporte Público - SITP, que
complete la red de corredores Troncales de la Ciudad.

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En consecuencia, se han identificado corredores viales como la troncal Caracas en el sur

oriente de Bogotá con elevada demanda de viajes y con una fuerte vocación de conexión
regional para la implementación del sistema Troncal tipo Transmilenio conforme al plan
integral de mejoramiento de los indicadores de movilidad.

Según la visión que contempla el plan de desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” para esta
zona, se requiere la interconexión como un factor importante para el desarrollo de una
movilidad que integre el territorio suroriental de la ciudad, permitiendo que sus habitantes
disminuyan los tiempos de desplazamiento gracias a la ampliación de sus vías de acceso
principales y su adecuación al Sistema Transmilenio. Uno de estos proyectos contemplados
es la extensión de la Troncal Caracas que en su tramo 1, empieza en el sector de la estación
Molinos y termina al finalizar el Portal Usme.

Acorde a lo anterior, el IDU da prioridad, de manera autónoma a los proyectos del plan de
desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” y contratará mediante la adjudicación del presente
proceso licitatorio, la “CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS
TRAMO 1 Y OBRAS COMPLEMENTARIAS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.” Este
proyecto beneficiará a la ciudadanía con la disminución de los de tiempos de viaje, la
ampliación del perfil vial dando cabida a nuevos carriles de tráfico mixto y los carriles
exclusivos de Transmilenio, la renovación del espacio público, la incorporación de nuevos
andenes, ciclorruta en el costado oriental, zonas verdes, mobiliario y arborización, haciendo
de este un espacio incluyente y amigable mejorando así la calidad de vida de los ciudadanos.

3. ANÁLISIS REGULATORIO O LEGAL

La normatividad técnica que se aplica para el presente proceso de selección se detalla en
los capítulos (apéndices) técnicos que hacen parte del pliego de condiciones.

4. ANÁLISIS SOCIAL

Teniendo en cuenta que todas las intervenciones que realiza el Instituto de Desarrollo Urbano
tienen un impacto social no solo por el beneficio que las obras traen consigo, sino por la
afectación que sufre la población durante la ejecución de estas obras, a continuación, se
realiza un breve resumen del proceso de Gestión Social en Obra:

Este proceso comienza en la etapa de factibilidad, durante la cual se identifica y caracteriza

el área de influencia directa e indirecta de la obra, la valoración del impacto, la consideración
de las alternativas propuestas y el establecimiento de la estrategia social más viable,
finalizando con la etapa de sostenibilidad del proyecto, en la cual la comunidad acompaña y
se apropia de los cambios realizados en el espacio público.

Durante este proceso, el contratista, la interventoría y los profesionales sociales del IDU,
tiene un contacto permanente con la comunidad con el propósito de mantenerla informada
sobre el proceso de la intervención de la obra, conocer sus inquietudes y darles una
respuesta oportuna.

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

Para lo anterior y con el fin de garantizar la participación de la comunidad, se identifican

organizaciones y liderazgos cívicos, sociales y comunitarios para permitir de ser posible y de
acuerdo con la magnitud de la obra, identificar información que logre describir, caracterizar y
analizar el área, en sus componentes socioeconómico y cultural. Involucrar a la comunidad
y fortalecer su participación desde el mismo instante en el que se está estructurando el
proyecto, genera un sentido de pertenencia de la comunidad hacia el proyecto.

A través del proceso de Gestión Social en Obra, es fundamental generar espacios de

participación para la ciudadanía que posibiliten el intercambio permanente de información, la
resolución de inquietudes y el trámite y respuesta a las propuestas de los ciudadanos. Estos
espacios se estructuran en reuniones de participación, reunión de inicio de obra, reunión de
finalización, Comités CREA realizados mensualmente, además de contacto permanente a
través de correo electrónico, línea telefónica y los puntos CREA.

La Gestión Social en Obra y la participación del ciudadano durante la intervención del espacio
público, ayuda a mitigar y prevenir las afectaciones y potenciar los impactos positivos de la
obra en la población, además de sensibilizar a la población del área de influencia frente a los
beneficios del futuro proyecto. Así mismo, la gestión social previene, mitiga y controla el
impacto social que eventualmente podría causarse en desarrollo de la obra o por la no
ejecución de la misma.

Es importante tener en cuenta que con la Gestión Social en Obra también se da respuesta a
la Ley 850 y el Acuerdo 142 de 2005, que reglamenta las Veedurías Ciudadanas como un
mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las
autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de
control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales
de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un
programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.

B. ESTUDIO DE LA OFERTA

1. IDENTIFICACIÓN DE LOS PROVEEDORES DE BIEN Y SERVICIO EN EL MERCADO

NACIONAL

En el contexto gremial a nivel de profesionales, la Sociedad Colombiana de Ingenieros es la

asociación profesional académica de mayor tradición y reconocimiento a nivel nacional. La
Sociedad fundada en 1887, fue declarada en 1904 por ley de la República, Centro Consultivo
del Gobierno Nacional. Entre sus objetivos se mencionan los de asesorar a las entidades del
Estado que así lo requieran, fomentar la investigación y el desarrollo de la ingeniería en todas
sus especialidades y proteger y mejorar el medio ambiente. Los miembros de la Sociedad

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conforman las comisiones técnicas permanentes establecidas con el fin de analizar temas y
producir conceptos técnicos en las diversas especialidades de la profesión.
Desde el punto de vista empresarial la Cámara Colombiana de la Infraestructura - CCI
agremia a las empresas que se dedican a las actividades de consultoría, construcción,
concesión y proveedores. La CCI se ha consolidado desde su creación en el año 2003 como
uno de los gremios de mayor relevancia en el sector de la infraestructura.
Los afiliados a la Cámara Colombiana de la Infraestructura son empresas y empresarios
activos que están participando en el desarrollo de proyectos con mayor envergadura en el
país. De acuerdo con el listado de afiliados a esta entidad en la actividad de consultoría,
construcción, concesión y proveedores, se encuentran dos variables relevantes: la
localización de las empresas y el sector específico de cada actividad a la cual se dedican las
empresas.
A continuación, se presenta la distribución de las empresas del sector de la construcción en
todas sus etapas, incluyendo las que se dedican a la consultoría y que abarcan las fases de
Estudios y Diseños e Interventoría de acuerdo con la localización:

Ciudad Cantidad Porcentaje

Bogotá 77 39.9%
Barranquilla 24 12.4%
Medellín 49 25.4%
Cali 24 12.4%
Sabaneta 5 2.6%

Bucaramanga 1 0.5%

Envigado 5 2.6%
Popayán 1 0.5%
Itagui 2 1.0%
Palmira 1 0.5%
Villavicencio 1 0.5%
Guarne 1 0.5%
Barrancabermeja 1 0.5%
Chía 1 0.5%
TOTAL 193 100.0%
Fuente: CCI
18 http://www.infraestructura.org.co/nuevapagweb/afiliados.php

Se puede concluir que las empresas agremiadas en la CCI se localizan mayoritariamente en

la ciudad de Bogotá (39,9%), seguido de Medellín (25,4%) en un segundo nivel, y Cali
(12,4%) y Barranquilla (12,4%). Entre estas 4 ciudades acumulan el 90,2% de los afiliados a
la CCI en la actividad de consultoría. En cuanto a los sectores incluidos en la actividad de la
construcción de los agremiados de la CCI, se tiene en la siguiente tabla la distribución:

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Sector Cantidad Porcentaje

Infraestructura Obras Civiles y

151 78.2%
Edificaciones
Servicios Petróleos Energéticos y de
5 2.6%
Construcción
Servicios Públicos 2 1.0%
Interventoría Consultoría e Ingeniería
11 5.7%
Civil
Obras de Infraestructura Urbana y
Edificaciones, Venta y Arrendamiento 1 0.5%
de los Mismos
Asesoría, Consultoría y Servicios 2 1.0%
Vial 4 2.1%
Geosintéticos Artículos de Plástico 1 0.5%
Tecnología y Eléctricos 1 0.5%
Comercialización Distribución y
1 0.5%
Enajenación de Maquinaria
Compra, Venta, Comercialización y
Alquiler de Equipos, Maquinaria y
1 0.5%
Elementos Técnicos o Tecnológicos
para la Construcción
Tuberías de Distribución - Movimiento
1 0.5%
de Tierras y Trabajos Hidráulicos
Hierros, Aceros y Metálicos 1 0.5%
Sin Clasificación 11 5.7%

TOTAL 193 100.0%

Fuente: CCI
19 http://www.infraestructura.org.co/nuevapagweb/afiliados.php

De acuerdo con la información anterior, se encuentra que los sectores de mayor incidencia
son, infraestructura de obras civiles y edificaciones (78,2%), mientras que el resto de sectores
tienen una repercusión mucho menor. En el sector de infraestructura, obras civiles y
edificaciones se encuentran los constructores que pueden ser contratistas de obra del IDU,
al igual que en las clasificaciones de constructores viales.
De acuerdo con la encuesta de percepción sectorial 2017 realizada por la Cámara
Colombiana de la Infraestructura – CCI, y según de la caracterización de las empresas
afiliadas, dio como resultado lo siguiente:

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

Fuente: CCI
http://www.infraestructura.org.co/2017/20180223_RESULTADOS_ENCUESTA_PERCEPCION_SECTORIAL_2017.pdf

2. ANÁLISIS FINANCIERO SECTORES DE: 1. CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS Y

VÍAS DE FERROCARRIL 2. CONSTRUCCIÓN DE OTRAS OBRAS DE INGENIERÍA CIVIL
Y 3. OTRAS ACTIVIDADES ESPECIALIZADAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
EDIFICIOS Y OBRAS DE INGENIERÍA CIVIL - ESTADOS FINANCIEROS A 31 DE
DICIEMBRE DE 2018 (EN MILES DE PESOS)

El análisis de los estados financieros para el sector de obra se realizó a partir del análisis de
datos de la vigencia 2018 aportados por el Portal de Información Empresarial -PIE, adscrito
a la Superintendecia de Sociedades. El universo de empresas del estudio lo constituyen la
totalidad de empresas catalogadas bajo los códigos F4210, F4290 y F4390 de acuerdo a la
Clasificación Industrial Internacional Uniforme – CIIU 4AC. En total las empresas de estos
sectores a 31 de diciembre de 2018 ascienden a 633 en todo el país. que fueron clasificadas
de acuerdo a su tamaño según las definiciones del artículo 2 de la Ley 905 de 2004, en las
que el mayor porcentaje corresponde a la mediana empresa13

TOTAL EMPRESAS DEL

SECTOR DE LA 633
CONSTRUCCIÓN

13 Para efectos del análisis, se toman en cuenta los literales b. de cada una de los numerales que definen el
tamaño de las empresas (Ley 905 de 2004) en base al valor de sus activos en salarios mínimos mensuales
legales vigentes; el cuál, para la vigencia 2018, ascendió a SETECIENTOS OCHENTAIÚN MIL
DOSCIENTOS CUARENTAIDÓS PESOS M/C ($781.242,oo) – Decreto 2269 de diciembre de 2017.

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Fuente: Sistema de Información y Reporte Empresarial (SIREM) - IDU

TAMAÑO EMPRESARIAL
MICROEMPRESA 2 0,3%
PEQUEÑA EMPRESA 55 8,7%
MEDIANA EMPRESA 312 49,3%
GRAN EMPRESA 264 41,7%
21 Elaboración propia Dirección Técnica de Procesos Selectivos (DTP) y Subdirección General de Desarrollo Urbano (SGDU)

Luego de la clasificación inicial, se realiza el presente análisis teniendo en cuenta los

indicadores de capacidad financiera, de capacidad organizacional, así como el capital de
trabajo obtenidos promediando los indicadores de las empresas del sector y por clasificación
de tamaño según sus activos.

Los resultados se evidencian a continuación:

INDICADORES PROMEDIO DEL SECTOR DE OBRA 2018

Cifras en miles de pesos

TAMAÑO INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA INDS.CAPACIDAD ORGANIZACIONAL CAPITAL DE

EMPRESARIAL NIVEL DE RAZÓN COBERTURA RENTABILIDAD DEL RENTABILIDAD DEL TRABAJO
ÍNDICE DE LIQUIDEZ
ENDEUDAMIENTO DE INTERESES PATRIMONIO ACTIVO
MICROEMPRESA 0,49 1,88 -0,34 -1,22 -0,62 $ 65.157
PEQUEÑA EMPRESA 0,46 2,74 31,77 0,55 0,30 $ 1.183.634
MEDIANA EMPRES 0,53 2,46 11,69 0,36 0,28 $ 7.374.488
GRAN EMPRESA 0,52 1,73 3,67 0,12 0,06 $ 26.337.703
PROMEDIO TODO
0,52 1,80 4,38 0,15 0,07 $ 13.257.318
EL SECTOR
Fuente: Superintendencia de Sociedades. Portal de Información Empresarial - PIE
Elaboración propia Dirección Técnica de Procesos Selectivos (DTP) y Subdirección General de Desarrollo Urbano (SGDU)

El análisis de los resultados obtenidos de esta primera aproximación, infiere que en general,
las empresas del sector gozan de una sana y adecuada situación financiera, que se evidencia
sobre todo, en las mejores condiciones en las empresas de mediano y pequeño tamaño. Las
empresas catalogadas como de gran tamaño, por su parte, presentan en promedio el mayor
nivel de endeudamiento del sector, así como la menor razón de cobertura de intereses e
índice de liquidez, sin que estos valores no se encuentren dentro de los rangos o parámetros
definidos como aceptables. Se presenta alarma por parte de las microempresas del sector,
debido a que en promedio no lograron utilidades operacionales positivas durante la vigencia
2018.

2.1. INDICADORES FINANCIEROS Y ORGANIZACIONALES - PROCESOS DE

SELECCIÓN LP - CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS Y VÍAS DE
FERROCARRIL, CONSTRUCCIÓN DE OTRAS OBRAS DE INGENIERÍA CIVIL Y OTRAS
ACTIVIDADES ESPECIALIZADAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS Y OBRAS
DE INGENIERÍA CIVIL

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En cumplimiento de la Ley 188 de 2018 y el Decreto 342 de 2019, se implementa a partir de

abril de 2019 en todo el territorio nacional los “Documentos tipo para licitaciones de obra
pública de infraestructura de transporte”. Esta nueva normativa establece que los
documentos tipo a adoptarse para los procesos de selección los cuales legisla, serán los
desarrollados e implementados por la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia
Compra Eficiente- en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación y el
Ministerio de transporte.

En virtud de lo anteriormente expuesto, el Instituto de Desarrollo Urbano, para la actual

vigencia 2019, adopta los siguientes indicadores de selección, los cuales componen la Matriz
2 (INDICADORES FINANCIEROS Y ORGANIZACIONALES) del proceso de selección.

Indicador Valor

Índice de Liquidez ≥1

Índice de
≤ 70%
Endeudamiento
Razón de Cobertura
≥1
de Intereses
Definido en los
Capital de Trabajo Pliegos Tipo

Rentabilidad de
≥0
Patrimonio
Rentabilidad del
≥0
Activo

ÍNDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA

Desde la presente vigencia (2019) el Instituto de Desarrollo Urbano –IDU, estableció los
siguientes requisitos habilitantes en materia de capacidad financiera, los cuales permiten
cuantificar la fortaleza financiera de los proponentes para procesos selectivos de contratación
para contratos de obra:

𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒
a) Índice de Liquidez = 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒 ≥ 1.0

𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙
b) Nivel de Endeudamiento = ≤ 0,7
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙

𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
c) Razón cobertura de Intereses = ≥ 1,0
𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑒𝑠𝑒𝑠

d) Capital de Trabajo*: Activo corriente – Pasivo Corriente = El KT está definido por el valor
del presupuesto oficial del proceso, de la siguiente manera:

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

KT
PRESUPUESTO OFICIAL (Capital de
Trabajo)

≤ $ 10.000.000.000 10%
Entre $ 10.000.000.001 y
20%
$20.000.000.000
≥ $ 20.000.000.001 30%

*Para proponentes plurales (consorcios o uniones temporales) el cálculo del Capital de Trabajo es el
siguiente:

Índice de Liquidez:

El índice de Liquidez mide la capacidad de los activos de la empresa para ser convertidos en
dinero en efectivo o liquidez. Al tomar los datos de la muestra de 633 empresas del sector
construcción, se llevó a cabo el siguiente análisis, obteniendo los siguientes resultados:

INDS. CAPACIDAD FINANCIERA

100,0% 92,0% 90,2%
90,0% 86,0%
77,2% 76,9% 74,2%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Micro y Pequeña Mediana Empresa Gran Empresa
Empresa

ÍNDICE DE LIQUDEZ ≥ 1,0 NIVEL DE ENDEUDAMIENTO ≤ 0,7

Fuente: IDU – Elaboración propia DTPS y SGDU

Al establecer el índice de liquidez en 1,0, la cantidad de grandes empresas que cumplen con
este requisito es del 90,2% para la vigencia 2018; por otra parte, el cumplimiento de este
indicador por parte de empresas medianas fue del 92,0 y de 86,0% para micro y pequeñas
empresas. Del universo de 633 empresas en el sector de Construcción carreteras y vías y
otras obras de ingeniería, un total de 574 (equivalente a 90.6%) acreditan un índice de
liquidez mayor o igual a 1,0.
.

Nivel de Endeudamiento:

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Este indicador, como su nombre lo indica, mide la proporción de los activos de una empresa
soportados por su deuda (mientras que la proporción los activos no soportados por su deuda
lo hacen por intermedio de su patrimonio). A este indicador se le conoce también como nivel
de apalancamiento financiero.

El análisis de los indicadores de las empresas del sector de obra y construcción de carreteras,
vías y otras obras de ingeniería, permite concluir en general que aproximadamente tres de
cada cuatro empresas cumplen con este requisito habilitante para los procesos de selección
bajo estas características. El segmento empresarial que más acredita el cumplimiento de
este indicador en la magnitud requerida, es el de empresas de tamaño mediano con un 77%
aproximado, mientras el 74,2% de las grandes empresas (equivalente 196 unidades) lo
hacen.
Razón de cobertura de intereses

Este indicador de capacidad financiera, refleja la capacidad de una empresa o proponente

de atender sus obligaciones financieras con las utilidades generadas durante el periodo.

2018 RAZÓN COBERTURA DE INTERESES

≥ 1,0
90,0%
88,8%
89,0%
88,0%
87,0%
86,0%
85,0% 84,2% 84,1%
84,0%
83,0%
82,0%
81,0%
Micro y Pequeña Empresa Mediana Empresa Gran Empresa
Fuente: Portal de Información Empresarial
Elaboración propia DTPS y SGDU

A nivel del sector objeto del presente estudio, son las empresas medianas las más calificadas
para cumplir con el requerimiento de este requisito habilitante de capacidad financiera, con
un índice deseado mayor o igual a 1,0; el 88,8% de las mismas (277 compañías) cumplen
con el mismo. El porcentaje de grandes empresas que da alcance a este requisito asciende
a 84% aproximadamente.

Capital de Trabajo

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Atendiendo las observaciones realizadas en diferentes procesos realizados en la vigencia

2017, el IDU realizó una revisión a los indicadores de Capital de Trabajo y Patrimonio, en
procura de garantizar una mayor pluralidad y manteniendo unos indicadores financieros que
muestren la solidez de las empresas proponentes. En primer lugar, se determinó que al
hacer entrega de un anticipo se está asegurando parte del Capital de Trabajo requerido para
iniciar el proyecto. Así las cosas, el requerimiento de Capital de Trabajo se regirá de acuerdo
a la siguiente tabla:

KT
PRESUPUESTO OFICIAL (Capital de
Trabajo)

≤ $ 10.000.000.000 10%
Entre $ 10.000.000.001 y
20%
$20.000.000.000
≥ $ 20.000.000.001 30%

Con relación a la exigencia de Patrimonio como porcentaje del Presupuesto Oficial, el IDU
en su momento analizó que esta variable no está aportando un criterio adicional de selección
puesto que las empresas que son capaces de cumplir con el Capital de Trabajo también
tienen la capacidad de demostrar el Patrimonio. Se determina que debe mantenerse la
exigencia de Capital de Trabajo dado que es una medida de liquidez, mientras que el
Patrimonio muestra únicamente el tamaño relativo de la empresa proponente.

El estudio del cumplimiento, por parte de las empresas del sector objeto del análisis, del
requerimiento de los pliegos de condiciones para el requisito habilitante de Capital de Trabajo
se realizó en base a los límites mayores establecidos en los pliegos en según el valor del
presupuesto oficial del proceso para la vigencia 2019. Por otra parte, el análisis de los
procesos selectivos de gran cuantía (aquellos cuyo presupuesto oficial supera los VEINTE
MIL MILLONES UN PESO M/C ($20.000´000.001,00) se realiza a través del análisis de
cuatro diversos escenarios de presupuestos oficiales aleatorios: 1. $50.000´000.000,00, 2.
$100.000´000.000,00, 3. $500.000´000.000,00 y 4. $1”000.000´000.000,00.

PRESUPUESTO OFICIAL PROCESO CAPITAL DE TRABAJO % EMPRESAS CON KT SUPERIOR AL KT

SELECTIVO ($ m/c) HABILITANTE HABILITANTE
Rango Muestra %KT $KT Micro -Pequs Medianas Grandes Total Sector
≤ $10.000.000.000 $ 10.000.000.000 10% $ 1.000.000.000 47,4% 15,7% 87,1% 48,3%
$10.000.000.001 a
$ 20.000.000.000 20% $ 4.000.000.000 0,0% 11,9% 78,4% 38,5%
$20.000.000.000
$ 50.000.000.000 30% $ 15.000.000.000 0,0% 2,2% 48,9% 21,5%
$ 100.000.000.000 30% $ 30.000.000.000 0,0% 0,0% 29,5% 12,3%
≥ $ 20.000.000.001
$ 500.000.000.000 30% $ 150.000.000.000 0,0% 0,0% 1,5% 0,6%
$ 1.000.000.000.000 30% $ 300.000.000.000 0,0% 0,0% 0,8% 0,3%
Fuente: Superintendencia de Sociedades. Portal de Información Empresarial - PIE
Elaboración propia Dirección Técnica de Procesos Selectivos (DTP) y Subdirección General de Desarrollo Urbano (SGDU)

El análisis de los resultados obtenidos evidencia, como se podría esperar, que a mayor
presupuesto oficial del proceso selectivo de obra a contratar, menor será la cantidad de
proponentes habilitados, según las condiciones establecidas.

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Así las cosas, en el hipotético caso de un proceso de selección de esta índole, cuyo
presupuesto oficial asciende a UN BILLÓN DE PESOS M/C ($1”000.000´000.000,00); es
decir, el capital de trabajo exigido como requisito habilitante, de acuerdo a los requerimientos
de los pliegos de condiciones del IDU equivale al 30% de este valor; bajo estas condiciones,
el 0,8% de las empresas de gran tamaño del sector, equivalentes a 2 unidades, que a su vez
corresponden al 0,3% empresas del total del sector, acreditarían su cumplimiento.

En este mismo sentido, a cualquier proponente de un supuesto proceso licitatorio para un

contrato obra con un presupuesto por valor VEINTE MIL MILLONES DE PESOS M/C
($20.000´000.000,00), le corresponde demostrar un Capital de Trabajo de al menos el 20%
de este valor, es decir que debe acreditar un KT por el orden de los CUATRO MIL MILLONES
DE PESOS M/C ($4.000´000.000,00). Para un proceso selectivo de estas características, el
78,4% de grandes empresas del sector estarían habilitadas, así como el 12% de las
compañías de mediano tamaño, mientras ninguna de las empresas de micro y pequeño
tamaño acreditarían su cumplimiento; bajo estas condiciones 244 empresas a nivel nacional
(38,5%) del total del universo del sector, estarían habilitadas para participar de este proceso.

ÍNDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

El análisis de los indicadores de capacidad organizacional en el sector de obras de ingeniería

evidencia que la gran mayoría de empresas del sector se encuentran en capacidad de
acreditar el cumplimiento de estos requisitos habilitantes, los cuales deben presentar un valor
positivo o igual a cero (≥0), tanto para el índice de Rentabilidad de Patrimonio, como para el
índice de Rentabilidad del Activo.

𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
a) Rentabilidad del Patrimonio = ≥ 0,00
𝑃𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜

𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
b) Rentabilidad del Activo = 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙
≥ 0,00

El requerimiento de los indicadores de capacidad organizacional contenido en los pliegos de

condiciones, establecen que los eventuales oferentes debieron haber obtenido una utilidad
operacional igual a cero o superior durante la vigencia anterior.

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CAPACIDAD ORGANIZACIONAL ≥ 0
96,00%
93,59% 93,59%
94,00%
92,00%
90,00% 89,02% 89,02%
88,00%
86,00% 84,21% 84,21%
84,00%
82,00%
80,00%
78,00%
Rentabilidad del Patrimonio Rentabilidad del Activo

Micro y Pequeña Empresa Mediana Empresa Gran Empresa

Los resultados evidencian la presencia mayor cantidad de empresas con capacidad

organizacional entre aquellas catalogadas como medianas y grandes empresas; estos dos
rangos ostentan cumplimientos de los indicadores en alrededor del 90% de las compañías;
en la otra mano, el 84,2% de las micro y pequeñas empresas. Del total del universo
compuesto por 633 empresas del sector, 575 de estas, es decir el 90,8% presentaron durante
la vigencia anterior, el nivel de utilidades operacionales demandado para el cumplimiento de
estos requisitos habilitantes.

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C. ESTUDIO DE LA DEMANDA

1. ADQUISICIONES ANTERIORES RELACIONADAS CON EL BIEN O SERVICIO A

CONTRATAR POR PARTE DE LA ENTIDAD

En la última década, la ciudad ha realizado inversiones con el fin de hacerle frente a los
problemas estructurales de la movilidad en Bogotá y poder así ofrecer un transporte público
asequible en el que se disminuyen los niveles de congestión, al mismo tiempo que se ofrece
la infraestructura vial adecuada para hacer de Bogotá una ciudad competitiva. Sin embargo,
estos esfuerzos no han sido suficientes, entre otras por el crecimiento continuo de la
población, la urbanización en la periferia, el crecimiento sostenido del parque automotor, el
mal estado de las vías, la ausencia de medidas de la gestión de demanda de tráfico eficaces,
la falta de conciencia y corresponsabilidad ciudadana entre otros. Para el caso particular del
IDU, la mayoría de sus recursos de inversión directa en Infraestructura se destinan a la
construcción de infraestructura vial y del espacio público, así como su mantenimiento.

Entre las vigencias 2013 y 2018, el sector de movilidad realizó importantes inversiones en
las cuales se ejecutaron recursos económicos y obras de vital importancia para la Ciudad
como se muestra a continuación:

En la vigencia 2013, el principal proyecto fue la Primera línea del Metro para Bogotá, donde
se ejecutaron $81.148 millones en los estudios de ingeniería básica avanzada de la primera
línea metro para Bogotá y el correspondiente estudio ambiental. Se contrató la
Peatonalización Carrera 7ª fase I por valor $11.183 millones, adicionalmente se invirtieron
$3.300 millones en mantenimiento de espacio público y $3.595 en mantenimiento de
ciclorrutas existentes.

En materia de vías las principales inversiones se ejecutaron: $22.948 millones en

mantenimiento de troncales existentes, $25.651 millones en mantenimiento de rutas SITP,
$50.887 en el Programa de Pavimentos locales y $56.534 millones en mantenimiento de vías
intermedias y arteriales en la Ciudad. Por último en la atención Integral del Riesgo al Sistema
de Movilidad y Espacio Público frente a la Ocurrencia de Eventos de Emergencia y
Catastróficos, se realizaron inversiones por valor de $3.723 millones.

En la vigencia 2014 se ejecutaron 17 obras, correspondientes al acuerdo 527 de 2013 (cupo

de endeudamiento), 7 Redes Ambientales Peatonales Seguras - RAPS, 2 grupos de bici
carriles, 6 corredores viales en 8 tramos y en el marco del acuerdo 523 de 2013 la
construcción de la Av. Colombia (AK 24) de la CL 76 hasta la Av. Medellín (AC 80) y la
construcción de la Av. La Sirena (AC 153) desde la Av. Laureano Gómez hasta la AK 7; Las
obras financiadas con recursos de cupo de endeudamiento y valorización (acuerdo 523 de
2013) tuvieron una costo de adquisición predial de $246.501 millones. Por último se
invirtieron $22.350 millones en mantenimiento del espacio público en la ciudad, $22.139
millones en mantenimiento de troncales, $32.081 millones proyecto Metro (Estudios de
Ingeniería Básica Avanzada y estructuración legal, técnica y financiera del proyecto), $6.877
millones en Mantenimiento de vías rurales, $4.800 millones en mejoramientos geométricos
en vías, $6.000 millones en mantenimiento de puentes vehiculares y $58.600 millones en
mantenimiento de vías arteriales e intermedias (SITP) en la Ciudad.

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Para el año 2015 el indicador de obras civiles disponible para Bogotá fue la ejecución de
pagos del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Similar a lo observado a lo largo del año, los
giros del IDU se aceleraron en el cuarto trimestre al crecer 48,3% anual como es habitual
antes del cambio de gobierno. Cerca del 80% de los pagos del IDU se destinó a la ampliación,
conservación y mejoramiento de la malla vial, este sólo concepto creció 139% anual en el
2015 (Los pagos realizados por entidades públicas y privadas son uno de los principales
insumos utilizados por el DANE para calcular el valor agregado de obras civiles. Por lo
anterior, los pagos o giros del IDU pueden aportar al análisis de la actividad constructora)

Al finalizar la anterior administración distrital (diciembre 2015) se presentó un balance de

gestión que contempla la inversión en 62 proyectos que asciende a 3.02 billones de pesos,
financiados con recursos de valorización, cupo de endeudamiento, TransMilenio y otras
fuentes. Dentro del grupo de obras se incluye la culminación de las troncales de la calle 26 y
Décima, la prolongación de la carrera 11, conexión de las Troncales Caracas y NQS y la
peatonalización de la carrera Séptima. En el grupo de grandes obras con diseños concluidos,
está la primera línea del Metro y la troncal de la Avenida Boyacá.24

Durante la vigencia 2016 por su parte el IDU celebró contratos de Estudios y Diseños y
Actualizaciones de los mismos para obras de Transmilenio, entre otras Troncal Caracas, Av.
Villavicencio, y Cra. 7ª; así como obras de mantenimiento y rehabilitación de espacio público
y malla vial.

Durante la vigencia 2017, el IDU celebró los siguientes contratos: en materia de espacio
público prioritario para las necesidades de los peatones, se resalta la adjudicación de
proyectos de Ciudad en la Zona Rosa y la Red Sabana; que buscan estimular y afianzar el
uso del espacio público en las zonas en mención; en materia de infraestructura vial, se
adjudicaron los procesos correspondientes a la Avenida Laureano Gómez Tramo Calle 170-
193, la Avenida San Antonio de Autonorte a Avenida Boyacá, continuación de la Avenida
José Celestino Mutis Tramo Carrera 114 a Carrera 122, Avenida Boyacá de Calle 170 a Calle
183, Par Víal Carrera 6 y 7 de la Calle 1 a Avenida Comuneros, Avenida La Sirena de Avenida
9 a Avenida Santa Bárbara (Avenida 19).

Durante la vigencia 2018, el IDU celebró los siguientes contratos: construcción de la avenida
tintal, avenida alsacia, avenida constitución, avenida bosa y obras complementarias, la
ampliación del portal tunal del sistema Transmilenio, construcción de la intersección a
desnivel de la avenida ciudad de cali (ak86) por avenida ferrocarril de occidente (ac22), y
obras complementarias en la localidad de Fontibón, construcción de la ampliación de la zona
de estacionamiento y mantenimiento en el patio portal américas y, obras complementarias.

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CONTRATOS ADJUDICADOS PARA CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO VIGENCIA

2018
No. OBJETO FECHA DE ADJUDICADO A: PRESUPUESTO
PROCESO ADJUDICACIÓN OFICIAL
1 IDU-LP- ESTUDIOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE LAS 26/06/2018 G1: UNION TEMPORAL $ 20.744.836.028
SGI-002- OBRAS COMPLEMENTARIAS PARA EL ESTACIONES BOGOTA
2018 MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE G2: MIROAL INGENIERIA
ESTACIONES DEL SISTEMA TRANSMILENIO, EN S.A.S.
BOGOTÁ D.C. GRUPO 1 Y GRUPO 2
2 IDU-LP- DEMOLICIÓN, LIMPIEZA, MANTENIMIENTO Y 21/12/2018 YAMILL MONTENEGRO $ 11.966.125.976
SGDU- CERRAMIENTO DE PREDIOS EN ADMINISTRACIÓN CALDERON
006-2018 Y LOS RECIBIDOS EN DESARROLLO DE LOS
PROCESOS DE ADQUISICION POR ENAJENACION
VOLUNTARIA O EXPROPIACIÓN ADMINISTRATIVA
O JUDICIAL A CARGO DE LA DIRECCIÓN TÉCNICA
DE PREDIOS PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS
VIALES O DE ESPACIO PÚBLICO, EN BOGOTÁ D.C.
3 IDU-LP- AJUSTES Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O 13/12/2018 CONSORCIO $ 4.104.061.569
SGI-007- COMPLEMENTACIÓN A LOS ESTUDIOS, DISEÑOS Y CIRCUNVALAR
2018 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE PEATONAL Y
ADECUACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO ASOCIADO EN
LA CALLE 26A POR AVENIDA CIRCUNVALAR EN
BOGOTÁ D.C.
4 IDU-LP- AJUSTES Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O 11/12/2018 CONSORCIO CALLE 46 $ 4.152.006.817
SGI-008- COMPLEMENTACIÓN A LOS ESTUDIOS, DISEÑOS Y
2018 CONSTRUCCIÓN DE PUENTE PEATONAL Y
ADECUACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO ASOCIADO EN
LA CALLE 46 POR AVENIDA CIRCUNVALAR EN
BOGOTÁ D.C.
5 IDU-LP- CONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA TINTAL, AVENIDA 19/12/2018 G1: CONSORCIO VIAS $ 428.393.683.382
SGI-009- ALSACIA, AVENIDA CONSTITUCIÓN, AVENIDA BOSA DEL SUR
2018 Y OBRAS COMPLEMENTARIAS, EN BOGOTÁ D.C. G2: CONCAY S.A.
G3: CONSORCIO
INFRAESTRUCTURA
ROVER 009
G4: PAVIMENTOS
COLOMBIA S.A.S.
G5: CONSORCIO GALAN-
VEGA
6 IDU-LP- ESTUDIOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE LAS 17/12/2018 CONSORCIO $ 21.337.866.091
SGI-010- OBRAS COMPLEMENTARIAS PARA EL ESTACIONES TM 2020
2018 MEJORAMIENTO DE LA OPERACIÓN DE
ESTACIONES DEL SISTEMA TRANSMILENIO –
GRUPO III, EN BOGOTÁ D.C.
7 IDU-LP- CONSTRUCCIÓN DE LA AMPLIACIÓN DEL PORTAL 14/12/2018 CONSORCIO EL TUNAL $ 16.741.501.553
SGI-011- TUNAL DEL SISTEMA TRANSMILENIO EN LA
2018 CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
8 IDU-LP- CONSTRUCCIÓN DE LA INTERSECCIÓN A DESNIVEL 20/12/2018 CONSORCIO $ 79.198.370.092
SGI-012- DE LA AVENIDA CIUDAD DE CALI (AK86) POR INFRAESTRUCTURA
2018 AVENIDA FERROCARRIL DE OCCIDENTE (AC22), Y ROVER 012
OBRAS COMPLEMENTARIAS EN LA LOCALIDAD DE
FONTIBÓN EN BOGOTA D.C.
9 IDU-LP- CONSTRUCCIÓN DE LA AVENIDA EL RINCÓN DESDE 19/12/2018 CONSORCIO SAN $ 152.164.250.601
SGI-013- LA AVENIDA BOYACÁ HASTA LA CARRERA 91 Y DE PATRICIO
2018 LA INTERSECCIÓN AVENIDA EL RINCÓN POR
AVENIDA BOYACÁ
10 IDU-LP- CONSTRUCCIÓN DE LA AMPLIACIÓN DE LA ZONA 20/12/2018 CONSORCIO ALIANZA $ 37.827.395.330
SGI-015- DE ESTACIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO EN EL PORTAL AMÉRICAS
2018 PATIO PORTAL AMÉRICAS Y, OBRAS
COMPLEMENTARIAS PARA EL CORRECTO
FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DEL SISTEMA
TRANSMILENIO EN BOGOTÁ D.C.

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No. OBJETO FECHA DE ADJUDICADO A: PRESUPUESTO

PROCESO ADJUDICACIÓN OFICIAL
11 IDU-SA- ESTUDIOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE CALLES 20/12/2018 G1: CONSORCIO CIELO $ 27.248.919.897
SGI-004- COMERCIALES A CIELO ABIERTO, EN LAS COMERCIAL
2018 LOCALIDADES DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ, D.C. G2: DESIERTO
G3: CONSORCIO CIELO
COMERCIAL

Fuente: IDU – Elaboración propia DTP

El cuadro anterior da cuenta de los contratos adjudicados para construcción y mantenimiento,

durante la vigencia 2018, con un total once (11) contratos frente a treinta y siete (37) contratos
adjudicados en 2017, sin embargo, el valor total de $ 803.879.017.336 adjudicado en 2018
es mayor a los $714.906.742992 de 2017.

Todas las obras fueron desarrolladas bajo la filosofía de Proyectos Urbanos Integrales, PUI,
y Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible, DOTS, en donde se prioriza al ser humano
sobre el vehículo, de tal manera, que la estructura urbana que resulte logre la intermodalidad
en el sistema de transporte, el espacio público y la articulación de los equipamientos.
Para estos procesos de contratación se establecieron los siguientes requisitos habilitantes:

NOMBRE INDICADOR INDICADOR EXIGIDO

Licitación Pública de Obra
SMMLV Anticipo KT
Si renuncia 0% 30%
CAPITAL DE TRABAJO 0 a 15.000 10% 20%
más de 15.000 20% 10%
Cada integrante del proponente plural debe acreditar
como mínimo un Capital de Trabajo del 30% del total
exigido
Se permite presentar carta de aprobación de
CUPO DE CRÉDITO ESPECÍFICO
cupo de crédito para completar el KT
PATRIMONIO No se exige
NIVEL DE ENDEUDAMIENTO Menor o igual 0,70
INDICE DE LIQUIDEZ Mayor o igual 1,4
RAZON DE COBERTURA DE INTERESES Mayor o igual 1,5
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO (Capacidad
Mayor o igual a cero (0)
Organizacional)
RENTABILIDAD DEL ACTIVO (Capacidad
Mayor o igual a cero (0)
Organizacional)

Se analizaron los 11 procesos llevados a cabo durante 2018 y se analizaron en lo que tiene
que ver con cantidad de proponentes presentados y se obtuvieron los siguientes resultados:

Cantidad de Procesos % Observaciones

proponentes
Desierto 1 9% Este caso se dio en un proceso con tres
grupos, uno se declaró desierto.

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Un proponente 0%
Entre 2 y 5 7 64%
Entre 6 y 10 1 9%
Más de 10 4 36%
Fuente: IDU – Elaboración propia DTP

De los procesos adjudicados durante 2018, en el 9% se presentaron 6 o más proponentes y

el 9% de los procesos fueron declarados desiertos, en ninguno se presentó un solo
proponente, en el 35% de los casos se presentaron entre dos y cinco proponentes. Esto
permite reafirmar que, aunque en una buena parte de los procesos hay pluralidad de
proponentes (45% con más de cinco proponentes) y los casos con proponente único son o
desiertos son minoría (9%), el alto requerimiento financiero de los procesos de contratación
que lleva a cabo el IDU junto con la gran complejidad de las obras a ejecutar, demanda
encontrar un equilibrio entre los requisitos habilitantes (financieros y organizacionales) y
oferta de mercado para el caso de grandes empresas de construcción, razón por la cual se
expone los indicadores financieros principales (nivel de endeudamiento e índice de liquidez)
requeridos, las condiciones de capital de trabajo (KT) que asocia al valor del anticipo y se
permite la presentación de cartas de cupo de crédito para cumplir con el KT, son
requerimientos equilibrados con respecto a la pluralidad de proponentes; en caso de ser un
proponente plural, los indicadores se calculan como la suma aritmética de las partidas
contables sin tener en cuenta la participación de cada integrante.

Por otro lado, se analizaron los siguientes 27 contratos de obra liquidados por el IDU:

Fecha Fecha
No Prórrog Fecha
Proceso Objeto Contrato Valor Adiciones terminació liquidació
. as (días) inicio
n n
1 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1705- 4.465.075.717 - - 21/01/2014 12/12/2014 4/02/2016
SGI-011- PARA LA 2013
2013 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL RURAL, EN
LOS GRUPOS 1 - ZONA
NORTE y 2 - ZONA SUR-
FASE 1 - 2013, A
PRECIOS UNITARIOS
CON AJUSTES, EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.
C
2 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1722- 6.228.947.813 81 1.600.005.350 27/01/2014 27/10/2014 3/12/2015
SGI-011- PARA LA 2013
2013 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL RURAL, EN
LOS GRUPOS 1 - ZONA
NORTE y 2 - ZONA SUR-
FASE 1 - 2013, A
PRECIOS UNITARIOS
CON AJUSTES, EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.
C

Página 40
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

3 IDU-LP- EJECUCION A MONTO IDU-966- 2.143.529.185 90 1.100.000.000 27/10/2014 30/06/2015 13/05/2016

SGI-007- AGOTABLE, DE 2014
2014 DIAGNOSTICO Y OBRAS
NO ESTRUCTURALES DE
MANTENIMIENTO,
MEJORAMIENTO Y
ADECUACIÓN DE PASOS
A DESNIVEL Y PUENTES
PEATONALES EN
BOGOTÁ D.C.
4 IDU-LP- DEMOLICION, LIMPIEZA, IDU-1873- 4.379.049.569 60 - 29/12/2014 28/01/2016 3/10/2016
SGI-030- CERRAMIENTO Y 2014
2014 MANTENIMIENTO DE
PREDIOS ADQUIRIDOS
POR EL INSTITUTO DE
DESARROLLO URBANO -
IDU- PARA LA
EJECUCION DE
PROYECTOS VIALES Y DE
ESPACIO PUBLICO QUE
SE ENCUENTRAN EN
ADMINISTRACION A
CARGO DE LA
DIRECCION TECNICA DE
PREDIOS ¿ PROYECTOS
VARIOS, EN BOGOTA
D.C.
5 IDU-LP- EJECUCION A MONTO IDU-2052- 3.684.129.757 88 - 31/01/2014 15/12/2014 31/10/2016
SGI-023- AGOTABLE, DE OBRAS 2013
2013 DE MANTENIMIENTO,
MEJORAMIENTO
ADECUACIÓN,
DIAGNOSTICO Y
REHABILITACION A RED
DE CICLORRUTAS Y
ESPACIO PUBLICO
ASOCIADO EN BOGOTA
D.C., ETAPA 1-2013.
6 IDU-LP- COMPLEMENTACIÓN DE IDU-1510- 8.986.235.624 165 - 11/02/2014 25/06/2015 10/02/2017
SGI-012- DISEÑOS Y 2013
2013 CONSTRUCCIÓN DE
ACCESOS A BARRIOS Y
PAVIMENTOS LOCALES
GRUPO 4 - LOCALIDADES
DE USME Y SAN
CRISTOBAL, EN BOGOTÁ,
D.C.
7 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1792- 8.072.614.290 - - 31/01/2014 30/09/2015 9/02/2016
SGI-009- PARA LA 2013
2013 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
NO TRONCAL, EN LOS
GRUPOS 1, 2, 3, 4 y 5,
FASE I ¿ 2013, A PRECIOS
UNITARIOS, EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.
C.
8 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1804- 8.322.366.839 210 2.000.000.000 17/02/2014 5/06/2015 7/06/2017
SGI-009- PARA LA 2013
2013 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
NO TRONCAL, EN LOS
GRUPOS 1, 2, 3, 4 y 5,
FASE I ¿ 2013, A PRECIOS
UNITARIOS, EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.
C.

Página 41
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

9 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1810- 11.698.010.147 210 6.269.203.434 29/01/2014 1/08/2015 22/12/2016
SGI-009- PARA LA 2013
2013 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
NO TRONCAL, EN LOS
GRUPOS 1, 2, 3, 4 y 5,
FASE I ¿ 2013, A PRECIOS
UNITARIOS, EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.
C.
10 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1815- 9.437.244.594 285 5.057.004.428 13/02/2014 2/09/2015 28/02/2017
SGI-009- PARA LA 2013
2013 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
NO TRONCAL, EN LOS
GRUPOS 1, 2, 3, 4 y 5,
FASE I ¿ 2013, A PRECIOS
UNITARIOS, EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.
C.
11 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1825- 11.723.421.809 120 - 31/01/2014 30/04/2015 16/12/2016
SGI-009- PARA LA 2013
2013 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
NO TRONCAL, EN LOS
GRUPOS 1, 2, 3, 4 y 5,
FASE I 2013, A PRECIOS
UNITARIOS, EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.
C.
12 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-2053- 11.215.554.514 133 5.727.346.240 13/02/2014 15/07/2015 31/08/2017
SGI-019- PARA LA 2013
2013 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA EL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE PÚBLICO -
SITP-, ZONAS 1 Y 2, A
PRECIOS UNITARIOS
CON FÓRMULA DE
AJUSTE, EN LA CIUDAD
DE BOGOTÁ D.C.
13 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES 11.767.543.324 150 6.397.000.000 3/02/2014 10/08/2015 31/07/2017
SGI-019- PARA LA IDU-2128-
2013 CONSERVACIÓN DE LA 2013
MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA EL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE PÚBLICO -
SITP-, ZONAS 1 Y 2, A
PRECIOS UNITARIOS
CON FÓRMULA DE
AJUSTE, EN LA CIUDAD
DE BOGOTÁ D.C.
14 IDU-LP- CONSTRUCCIÓN Y/O IDU-1878- 8.510.548.994 255 - 24/02/2014 30/11/2015 30/11/2017
SGI-017- REHABILITACIÓN DE 2013
2013 ACCESOS A BARRIOS Y
PAVIMENTOS LOCALES
GRUPO 3 - LOCALIDADES
DE KENNEDY, ENGATIVÁ
Y CIUDAD BOLIVAR EN
BOGOTÁ, D.C.

Página 42
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

15 IDU-LP- CONSTRUCCIÓN DE LAS IDU-1885- 4.188.110.400 240 896.965.042 19/12/2013 29/09/2015 19/12/2017
SGI-015- OBRAS DE AMPLIACION 2013
2013 DE LA AVENIDA
FRANCISCO MIRANDA
(CALLE 45) ENTRE
AVENIDA ALBERTO
LLERAS CAMARGO
(CARRERA 7) Y CARRERA
13, MEJORAMIENTO
GEOMÉTRICO DE LA
CARRERA 13 A LA
AVENIDA CARACAS, DEL
ACUERDO 25 DE 1995
DE VALORIZACIÓN EN
BOGOTÁ D.C
16 IDU-LP- COMPLEMENTACIÓN 10.239.903.916 255 - 24/02/2014 30/11/2015 16/03/2018
SGI-018- Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O IDU-1727-
2013 AJUSTES Y/O DISEÑOS Y 2013
CONSTRUCCIÓN DE
ACCESOS A BARRIOS Y
PAVIMENTOS LOCALES,
GRUPO 5 - LOCALIDADES
DE SUBA, USAQUÉN,
BOSA, CIUDAD BOLÍVAR
Y RAFAEL URIBE URIBE,
EN BOGOTÁ, D.C.
17 IDU-LP- COMPLEMENTACIÓN IDU-1259- 4.829.896.384 180 2.389.168.789 15/12/2014 14/01/2016 25/05/2018
SGI-015- Y/O ACTUALIZACIÓN Y/O 2014
2014 AJUSTES Y/O DISEÑOS Y
CONSTRUCCIÓN DE LA
AVENIDA COLOMBIA
(CARRERA 24), ENTRE LA
CALLE 76 Y LA AVENIDA
CALLE 80, EN BOGOTÁ,
D.C., DEL ACUERDO 523
DE 2013.
18 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1663- 6.437.397.212 90 3.366.831.890 25/11/2014 26/10/2015 25/05/2017
SGI-017- PARA LA 2014
2014 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.
19 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1669- 4.321.287.774 45 - 1/12/2014 16/08/2015 28/06/2017
SGI-017- PARA LA 2014
2014 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.
20 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES 5.793.290.202 225 - 1/12/2014 16/02/2017 30/10/2017
SGI-017- PARA LA IDU-1680-
2014 CONSERVACIÓN DE LA 2014
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE

Página 43
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.
21 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1686- 8.875.752.307 90 4.000.000.000 25/12/2014 25/11/2015 27/06/2018
SGI-017- PARA LA 2014
2014 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.
22 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES 5.473.625.527 120 2.554.068.392 1/12/2014 3/11/2015 27/12/2016
SGI-017- PARA LA IDU-1692-
2014 CONSERVACIÓN DE LA 2014
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.
23 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES 7.351.564.894 60 3.400.000.000 28/11/2014 28/10/2015 24/11/2015
SGI-017- PARA LA IDU-1699-
2014 CONSERVACIÓN DE LA 2014
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.
24 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES 5.784.240.477 30 - 28/11/2014 28/07/2015 14/11/2016
SGI-017- PARA LA IDU-1702-
2014 CONSERVACIÓN DE LA 2014
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.
25 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1707- 5.857.562.500 160 3.060.000.000 1/12/2014 16/12/2015 28/08/2017
SGI-017- PARA LA 2014
2014 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN

Página 44
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.

26 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1717- 4.908.188.406 180 2.567.038.311 1/12/2014 11/12/2015 27/12/2017
SGI-017- PARA LA 2014
2014 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.
27 IDU-LP- OBRAS Y ACTIVIDADES IDU-1718- 6.952.880.225 180 2.976.760.823 3/12/2014 11/02/2016 28/11/2016
SGI-017- PARA LA 2014
2014 CONSERVACIÓN DE LA
MALLA VIAL ARTERIAL
TRONCAL Y MALLA VIAL
INTERMEDIA QUE
SOPORTA LAS RUTAS
DEL SISTEMA
INTEGRADO DE
TRANSPORTE ¿SITP-
GRUPOS
1,2,3,4,5,6,7,8,9 Y 10 EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ
D.C.

En este, se analizaron los contratos liquidados que se hayan ejecutado en el plazo y monto
acordado inicialmente. Los resultados fueron los siguientes:

Modificación Contratos %
Prórrogas (sin adición de valor) 9 33,3%
Adiciones (sin adición de plazo) 0 0,0%
Prórrogas y adiciones 16 59,3%
En el tiempo y valor presupuestado 2 7,4%
TOTAL 27 100,0%

De los contratos liquidados durante 2015 a 2017, solo se ejecutaron dos en el tiempo y valor
acordado, lo que corresponde al 7,4% del análisis; al 59,3%, es decir 16 contratos, tuvieron
adiciones y prórrogas; a 9 de los 27 contratos, el 33,3%, se los incorporaron solo prórrogas.

NÚMERO DE PROCESOS ADJUDICADOS POR MODALIDAD DE CONTRATACIÓN IDU

(2014 -2018)

Página 45
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

80

70

60
2014
50
2015
40
2016
30
2017
20 2018
10

0
LP CMA MC 10% SA SAMC TOTAL
Fuente: IDU - Elaboración propia DTP
27 https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/
procesos_adjudicados

VALORES POR MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO (2014 – 2018)

$ 1.200.000.000.000

$ 1.000.000.000.000

$ 800.000.000.000 2014
2015
$ 600.000.000.000
2016

$ 400.000.000.000 2017
2018
$ 200.000.000.000

$0
LP CMA MC 10% SA SAMC TOTAL
Fuente: IDU - Elaboración propia DTP
28 https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/
procesos_adjudicados

VALORES POR OBJETOS CONTRACTUALES IDU (2014 – 2018)

Página 46
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

OTRAS CONSULTORÍAS
INTERVENTORÍA ESTUDIOS DISEÑOS, CONSTRUCCIÓN…
ESTUDIOS DISEÑOS, CONSTRUCCIÓN Y…
INTERVENTORÍA MANTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
INTERVENTORÍA ESTUDIOS, DISEÑOS Y…
ESTUDIOS, DISEÑOS Y MANTENIMIENTO
INTERVENTORÍA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN
INTERVENTORIAS ESTUDIOS, DISEÑOS Y…
ESTUDIOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN
INTERVENTORIAS ESTUDIOS Y DISEÑOS
ESTUDIOS Y DISEÑOS
TOTAL
0 20 40 60 80
2018 2017 2016 2015 2014

Fuente: IDU – Elaboración propia SGDU

30 https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/
procesos_adjudicados

CANTIDADES POR OBJETOS CONTRACTUALES IDU (2014 -2018)

OTRAS CONSULTORÍAS
INTERVENTORÍA ESTUDIOS DISEÑOS, CONSTRUCCIÓN Y…
ESTUDIOS DISEÑOS, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO
INTERVENTORÍA MANTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
INTERVENTORÍA ESTUDIOS, DISEÑOS Y MANTENIMIENTO
ESTUDIOS, DISEÑOS Y MANTENIMIENTO
INTERVENTORÍA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN
INTERVENTORIAS ESTUDIOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN
ESTUDIOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN
INTERVENTORIAS ESTUDIOS Y DISEÑOS
ESTUDIOS Y DISEÑOS
TOTAL
$- $ 200.000 $ 400.000 $ 600.000
Millones
2018 2017 2016 2015 2014

Fuente: IDU – Elaboración propia DTP

31. https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adjudicados

2. ANÁLISIS DE COMPRAS O ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES ESTATALES

Página 47
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

Se analizan en este aspecto los requisitos habilitantes del IDU frente a otras entidades
estatales que contratan bienes y servicios similares a los de la entidad. Para el presente
análisis se tuvieron en cuenta los procesos adelantados durante la vigencia 2018.

Según consulta en el SECOP 2, se encontraron 8 procesos de licitación pública de montos

mayores a $10.000.000.000, para selección de contratistas en contratos de obra para el
INVIAS.

Con base en la información consultada, se consolidó la siguiente información:

El INVÍAS establece los siguientes requisitos de capacidad financiera y organizacional:

- Nivel de endeudamiento =< 70%

- Índice de liquidez=>1,2
- Razón de cobertura de intereses => 1,0
- Patrimonio => 24% a 50% del Ppto oficial del proceso
- Rentabilidad del patrimonio => entre 0% y 3%
- Rentabilidad del activo => entre 0% y 1%

No se encontró información relativa a procesos de contratación de obras viales en el SECOP

por parte de la Agencia Nacional de Infraestructura – ANI durante 2018, sin embargo, para
2017 se encontró un proceso de licitación adjudicado para infraestructura férrea y se
mencionan los datos de requisitos financieros y organizacionales habilitantes:

- Nivel de endeudamiento =< 70%

- Índice de liquidez=>1,2
- Razón de cobertura de intereses => 1,0
- Patrimonio => 20% del Ppto oficial del proceso
- Rentabilidad del patrimonio => 0,0
- Rentabilidad del activo => 0,0

Lo anterior evidencia que los requisitos habilitantes de capacidad financiera y capacidad

organizacional comúnmente exigidas por entidades del sector de infraestructura, se
encuentran acordes con los establecidos en los pliegos de condiciones del Instituto de
Desarrollo Urbano -IDU para la actual vigencia 2019.

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 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

3. TRANSFERENCIA DE RIESGO DE ESTUDIOS Y DISEÑOS

De acuerdo con lo descrito en el Plan Marco de 2010 del Sistema TransMilenio, los esquemas
contractuales adoptados por el Distrito para la contratación de la Infraestructura de
TransMilenio en las Fases I y II fueron diseñados tomando en cuenta las condiciones
financieras y con base en la experiencia adquirida por el Distrito en el desarrollo de este tipo
de Contratos.

 FASE I

La FASE I se estructuró con base en diseños preexistentes y se contempló etapa de

actualización de estudios y diseños; se adjudicaron 77 contratos para la construcción de vías
y espacio público en los siguientes corredores:

- Calle 80
- Av. Caracas
- Eje Ambiental
- Autopista Norte

En desarrollo de estos contratos, se estableció la posibilidad de realizar ajustes a los diseños

durante la construcción. Sin embargo, no se contó con diseños definitivos para los sistemas
de drenaje y se modificó la estructura para los pavimentos rígidos durante la etapa de
construcción, lo que generó problemas de calidad y estabilidad de la obra.

La remuneración del contratista para esta Fase fue por PRECIOS UNITARIOS. Y los
contratos no contemplaron etapa de Mantenimiento.

Con relación a la interventoría, ésta se limitó a verificar que el contratista efectivamente

hubiera ejecutado las cantidades de obra reportadas y a verificar que se cumplieran las
normas técnicas de construcción pactadas contractualmente.

Finalmente en cuanto al esquema de transferencia de riesgos, no existió una asignación

expresa de los riesgos contractuales, por ende el contratista de obra no respondía por las
deficiencias en la estabilidad de la obra derivada de fallas en los estudios y diseños.14

 FASE II

La FASE II, se dividió en dos partes:

- Américas y Calle 13 (ejecutado mediante 11 contratos)

- NQS y Suba (ejecutado mediante 10 contratos)

Para las Troncales de Américas y Calle 13, con base en la experiencia adquirida por la
entidad y teniendo en cuenta que el Distrito contaba con la liquidez necesaria para financiar
las obras, se diseñó un contrato de obra pública a COSTO GLOBAL con fórmula de reajuste.

14 Transmilenio S.A. - Plan Marco Sistema TransMilenio 2010. Bogotá Junio de 2011

Página 49
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

Sin embargo para las actividades de redes y adecuación de desvíos se empleó una forma
de pago por PRECIOS UNITARIOS.

Para las Troncales NQS y Suba, se estructuraron contratos bajo la modalidad de concesión
debido a la falta de disponibilidad de recursos, trasladando el riesgo de la Financiación a los
concesionarios.

En estos contratos de Fase II, se trasladó al contratista el Riesgo de Diseño, de cantidades

de obra y de mantenimiento. El riesgo de diseño se trasladó dado que en la etapa de
preconstrucción el contratista presentaba sus propios estudios y diseños con sujeción a las
especificaciones generales y particulares de construcción, pudiendo optar por cualquiera de
las siguientes alternativas15:

(i) Ser los mismos que el IDU puso a disposición de los Proponentes durante la
Licitación, caso en el cual deberán, en todo caso ir suscritos por los ingenieros o
personas responsables del Concesionario
(ii) Consistir en la adaptación y/o modificación de los estudios y diseños que el IDU
puso a disposición de los Proponentes durante la Licitación, caso en el cual
deberán, en todo caso ir suscritos por los ingenieros o personas responsables del
Concesionario
(iii) Ser estudios y diseños propios
(iv) La combinación de cualquiera de los anteriores.

De igual forma, el constructor podía realizar modificaciones a los diseños en la etapa de

construcción pero, a diferencia de Fase I, la responsabilidad sobre estos cambios se
mantenía en el contratista.

Los contratos de Fase II incluían etapa de Mantenimiento por un período de 5 años, es decir,
los contratos, contemplaron tres etapas: Preconstrucción, Construcción y Mantenimiento. La
inclusión de la etapa de Mantenimiento representa una asignación a cargo del concesionario
y del contratista de obra, de forma temporal del riesgo de estabilidad de obra, previniendo
erogaciones a cargo del IDU para atender la ejecución de actividades de mantenimiento y
dado caso de reconstrucción durante los primeros 5 años.

Con relación a las interventorías de esta Fase, éstas tuvieron un alcance mayor al
contemplado en Fase I ya que no estaba limitada al componente técnico, sino que se incluyó
la vigilancia sobre los componentes administrativo y financiero de los contratos. En el
componente técnico, la interventoría, si bien no aprobó diseños porque eran responsabilidad
del contratista, debía vigilar que éstos cumplieran con las especificaciones técnicas
generales y particulares que se pactaron en el contrato y se verificó que cumplieran con los
resultados esperados, en particular, con el estado de condición y la vida residual de la vía
exigida en el contrato. También debía verificar que se cumplieran las condiciones pactadas
en términos de cronograma de obras y cumplimiento de hitos contractuales para la ejecución
financiera del contrato.

15
CONTRATO No 145 DEL 13 DE AGOSTO DE 2003 DE CONCESIÓN DE LA ADECUACIÓN DEL TRAMO 1 COMPRENDIDO ENTRE LA CALLE 80 Y LA CALLE
127-A, PERTENECIENTE A LA TRONCAL TRANSMILENIO – AVENIDA SUBA

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En la etapa de preconstrucción se definieron y se pactaron hitos físicos de obra en un

cronograma. El cumplimiento a satisfacción de estos hitos constituía un derecho adquirido
del constructor sobre un porcentaje del pago principal del proyecto. Este mecanismo facilitó
la financiación del proyecto en la medida en que para las entidades financieras se eliminó el
riesgo de eventuales incumplimientos.

Como un avance en la estructuración de este tipo de contratos, se vinculó al interventor en

la responsabilidad por el incumplimiento de las especificaciones técnicas y en el resultado
del contrato.

En términos generales, se puede afirmar que los contratos celebrados para la ejecución de
la Fase II de TransMilenio se ajustaron a las políticas de riesgos en materia de contratación
estatal en desarrollo del marco legal vigente y los riesgos se asignaron a los contratistas
quienes están en capacidad de evaluarlos, controlarlos y administrarlos y que cuentan con
los instrumentos y herramientas adecuadas para su mitigación. 16

 FASE III

La FASE III se estructuró con base en estudios y diseños que el contratista debía “conocer
revisar y estudiar cabal y completamente los estudios y diseños que el IDU entregue
para la ejecución de las obras objeto de este Contrato”.

Para el desarrollo de esta fase, se adjudicaron 8 contratos para la construcción de vías y

espacio público en los siguientes corredores:

- Carrera 10
- Calle 26
- Calle 6

Las troncales de fase III se estructuraron de tal manera que se suscribieron contratos de obra
pública a precio global fijo y precios unitarios para los componentes de redes, adecuaciones
y desvíos y demoliciones en predios, debido al nivel de incertidumbre que estas tres
actividades presentaban en su ejecución.17

Para los contratos de obra de troncales TransMilenio Fase III; el IDU entregó al contratista
los Estudios y Diseños de detalle necesarios para la realización de la obra; sin embargo,
estos contratos contemplaron una etapa de “Estudio y Conocimiento de los Estudios y
Diseños”, durante la cual el Contratista debió realizar lo necesario y suficiente con la finalidad
de conocer, revisar y estudiar cabal y completamente los Estudios y Diseños que el IDU le
entregó para la ejecución de las obras objeto de esta fase. En consecuencia, finalizada esta
etapa, si el Contratista no se pronunciaba en sentido contrario, se entendía que había
aceptado los estudios y diseños presentados por el IDU, asumiendo toda la responsabilidad
de los resultados de la implantación de los mismos y la ejecución de la obra contratada, con
la debida calidad, garantizando la durabilidad, resistencia, estabilidad y funcionalidad de tales
obras.

16 Transmilenio S.A. - Plan Marco Sistema TransMilenio 2010. Bogotá Junio de 2011
17 IBID. Pág 56

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

3.1. ANÁLISIS HISTÓRICO DESARROLLADO POR EL IDU DE LA CONTRATACION DE

LAS DIVERSAS FASES DE TRANSMILENIO.

3.1.1. DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE, Análisis de Comportamiento Histórico de

los contratos de ejecución de infraestructura vial, transporte y espacio público de
Bogotá D.C. 2002-2015

En el año 2015, la Dirección General de Infraestructura del Instituto de Desarrollo Urbano,

publicó el Documento Técnico de Soporte llamado “Análisis del comportamiento Histórico de
los Contratos de ejecución de Infraestructura vial, transporte y Espacio público de Bogotá
D.C. 2002-2015”, en el cual se analizaron 924 contratos del periodo comprendido entre el
año 2002 y 2015, teniendo como soporte la línea base tomada del sistema de información
de acompañamiento contractual – SIAC que fue complementada con la información
reportada por las áreas técnicas. Para los contratos relacionados con la construcción de
troncales se incluyó información de contratos desde el año 1999.

En dicho documento se analizaron los contratos por área ejecutora reportando para la
Subdirección General de Infraestructura y para la Dirección Técnica de Construcciones, la
siguiente información:

 Subdirección General de Infraestructura (568 contratos)

Variación presupuestal: se concluyó que la mayoría de los contratos no presentan adiciones

o presentan modificaciones presupuestales entre el 21 y 50% del valor, debido a ítems no
previstos o trámites ante entidades distritales y empresas de servicios públicos y por mayores
cantidades.

Variación plazo: las condiciones que más se presentan corresponden a contratos

prorrogados en más del 101% del plazo inicial del contrato, lo cual se presenta debido a
ajustes o trámites ante entidades distritales y empresas de servicios públicos y por obras
adicionales.

Causales de Prorroga: Las causales de prórroga que más se presentan son por ajustes o
trámites ante Entidades Distritales y Empresas de Servicios Públicos y por obras adicionales,
como se ve en el siguiente gráfico.

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Por gestión social 3%

Por demoras en la gestión predial 3%

Por ajustes solicitados por TM 3%

Por trámites o permisos ambientales 3%

Por condiciones climaticas 5%

Por tramite PMT 6%

Por complejidad de las obras 7%

No entrega de obras previas requeridas 8%

Por ajuste de diseños 17%

Por obras adicionales ( Por items no previstos / Mayores cantidades) 21%

Por ajustes o trámites de las ESP y/o entidades distritales 22%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Fuente: DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE, Análisis de Comportamiento Histórico de los contratos de

ejecución de infraestructura vial, transporte y espacio público de Bogotá D.C. 2002-2015

Causales de Adición: Las causales de adición que más se presentan son por ítems no
previstos o trámites ante Entidades Distritales y Empresas de Servicios Públicos y por
mayores cantidades, como se ve en el siguiente gráfico.

Por adición al contrato principal

5%
Por ajustes al valor del mantenimiento
9%
Por obras adicionales requeridas para la operación del sistema o
10%
desvíos
Mayores cantidades
20%

Obras adicionales con relación a redes de ESP y/o entidades

21%
distritales
Por items no previstos
35%

0% 10% 20% 30% 40%

Fuente: DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE, Análisis de Comportamiento Histórico de los contratos de

ejecución de infraestructura vial, transporte y espacio público de Bogotá D.C. 2002-2015

 Dirección Técnica de Construcciones (347 contratos)

Variación presupuestal: se concluyó que en general los contratos presentan un porcentaje

de variación presupuestal promedio de 21%.

Variación plazo: se concluyó que en general los contratos presentan un porcentaje de

variación en plazo del 29%.

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Teniendo en cuenta que el 50.7 % de la inversión de recursos está concentrada en la

construcción de troncales de TransMilenio, se adelantó el análisis detallado de los contratos
por medio de los cuales se construyeron las diferentes fases y se concluyó lo siguiente:

Fuente: DTS, Análisis de Comportamiento Histórico de los contratos de ejecución de infraestructura vial,
transporte y espacio público de Bogotá D.C. 2002-2015

Los valores presentados en la gráfica anterior incluían, a la fecha de elaboración del

documento, los valores de obra, estudios y diseños, predios e interventorías, además se
incluyeron los valores por laudos, tribunales, amigable componedor, entre otros pagos
adelantados posterior a la liquidación del contrato.

3.1.2. ANÁLISIS DE PROYECTOS AÑO 2018

Este análisis se fundamentó en el Documento Técnico de Soporte del Año 2015, esta
investigación correspondió únicamente a la construcción de troncales, además se incluyeron
algunos valores conocidos por laudos, tribunales, amigable componedor, entre otros pagos
adelantados posterior a la liquidación del contrato, que se pudieron verificar.

Para el análisis de los contratos Fase II de Trasmilenio, se recopiló información contenida en

actas de liquidación de 20 contratos de obra, donde se obtuvieron las siguientes variaciones
en tiempo y en valor.

Fuente: Memorando IDU – SGI 20183050024033

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Esta información corresponde a lo reportado en actas de liquidación, sin embargo no incluye

actualización de valores definidos en los laudos, amigables componedores, reconocimiento,
reclamaciones, etc.

Los 20 contratos analizados en esta oportunidad comprendían 8 contratos de obra,

relacionados con estaciones, paraderos, puentes peatonales, ciclopuentes, puentes
vehiculares y patios garajes.

Se aclara que la variación de los porcentajes presentados en este año para la Troncal de la
NQS, versus el porcentaje de variación del valor del proyecto presentado en el año 2015,
obedece a que en el año 2015 el valor final de la obra fue reportado en pesos constantes y
no corrientes como lo estaban los demás valores con los que se estaba comparando.

3.1.3. ANÁLISIS DE PROYECTOS AÑO 2019

Con el fin de realizar el análisis de transferencia de Riesgo de Estudios y Diseños al

contratista de obra, se analizaron los diversos contratos que ejecutó el IDU para la
Construcción de Troncales de TransMilenio, teniendo en cuenta la información reportada por
la Dirección Técnica de Construcciones mediante Memorandos No 20193350181793,
20193460223633 y 20193460228483 del 4 y 26 de Julio y 1 de Agosto de 2019
respectivamente, en los cuales reportaron en resumen lo siguiente:

 Para los contratos Fase I, se reportó un total de 77 contratos, de los cuales: 42

corresponden a contratos de Construcción, 29 Mixtos (Estudios, Diseños y
Construcción), 5 de Reforzamiento y conservación y 1 contrato Mixto (Construcción y
Mantenimiento).

 Dentro de los contratos Fase II se identificaron 22 contratos, de los cuales 7

corresponden a Construcción, 2 Mixtos (Estudios y Diseños y Construcción), 1 de
Reforzamiento y conservación y 12 de Mixtos (Construcción y Mantenimiento).

 La ejecución de Fase III se identificaron 8 contratos, de los cuales 1 corresponde a

Construcción, 2 Mixtos (Estudios, Diseños y Construcción), y 5 grandes contratos
Mixto (Construcción y Mantenimiento).

Con base en dicha información, teniendo en cuenta la complejidad del proyecto que se va a
desarrollar y las condiciones y características del mismo, se tomó para el análisis específico
de las diferentes fases, 25 contratos cuyos objetos son similares al proyecto a ejecutar, es
decir, contratos de Troncales que incluían entre otros: estaciones TM, calzadas BRT, espacio
público, puentes peatonales, ciclorrutas, alamedas, entre otros.

Los contratos analizados corresponden a los expuestos a continuación:

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Tabla 1 Contratos a analizar que presentan objeto Similar al proyecto a ejecutar

DESCRIPCIÓN NO. DESCRIPCIÓN ESTADO

PROYECTO OBJETO
TIPO CONTRATO CONTRATO CONTRATO

Fase
CONSTRUCCIÓN CALLE 80 TRAMO 1 BOYACÁ - R. BOGOTÁ IDU-185-1997 LIQUIDADO
I_Calle 80
CONSTRUCCIÓN DE LA ADECUACIÓN DE LA CALLE 80 AL
Fase
CONSTRUCCIÓN SISTEMA TRONCAL DE SANTA FE DE BOGOTÁ, D.C. IDU-027-1999 LIQUIDADO
I_Calle 80
TRAMO: LOS HÉROES – AVENIDA BOYACÁ
Fase I_ CONSTRUCCIÓN EJE AMBIENTAL AVENIDA JIMÉNEZ
CONSTRUCCIÓN IDU-447-1999 LIQUIDADO
Jiménez ENTRE LA CARRERA 10 Y LA ESTACIÓN DEL FUNICULAR

REHABILITACIÓN DE LAS CALZADAS DE TRÁFICO MIXTO

Fase I_ Y ADECUACIÓN PARA LA OPERACIÓN DE TRANSMILENIO
CONSTRUCCIÓN IDU-089-2000 LIQUIDADO
Caracas DE LA TRONCAL CARACAS DESDE LA CALLE 6 HASTA LA
CALLE 80 (LOS HÉROES)

REHABILITACIÓN DE LAS CALZADAS DE TRÁFICO MIXTO

Fase I_ Y ADECUACIÓN PARA LA OPERACIÓN DE TRANSMILENIO
CONSTRUCCIÓN IDU-090-2000 LIQUIDADO
Caracas DE LA TRONCAL CARACAS DESDE LA CALLE 51 SUR
HASTA LA CALLE 6ª.
EL CONTRATISTA SE COMPROMETE PARA CON EL IDU,
POR EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS SIN FÓRMULA
DE REAJUSTE, A REALIZAR LAS OBRAS REQUERIDAS
Fase I_ PARA LA REHABILITACIÓN DE LAS CALZADAS CENTRALES
CONSTRUCCIÓN IDU-403-2000 LIQUIDADO
Autonorte DE TRÁFICO MIXTO Y ADECUACIÓN PARA LA
OPERACIÓN DE TRANSMILENIO EN LA AUTOPISTA
NORTE DE LOS HÉROES A LA CALLE 176 EN SANTA FE DE
BOGOTÁ.
TERMINACIÓN DE LAS OBRAS DE ADECUACIÓN DE LA
Fase
CONSTRUCCIÓN CALLE 80 AL SISTEMA TRONCAL DE SANTA FE DE IDU-461-2000 LIQUIDADO
I_Calle 80
BOGOTÁ D.C. TRAMO AV. BOYACÁ - RIO BOGOTÁ
ADECUACIÓN DE LA TRONCAL DE LA CALLE 13 PARA EL
Fase II_
SISTEMA TRANSMILENIO ENTRE LA TRONCAL CARACAS
Calle 13 - CONSTRUCCIÓN IDU-518-2001 LIQUIDADO
Y PUENTE ARANDA, ASÍ COMO LA CONEXIÓN DE LA
Américas
CALLE 13 CON LA AVENIDA DE LAS AMÉRICAS.
EL CONTRATISTA SE COMPROMETE PARA CON EL IDU,
POR EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS FIJOS SIN
FÓRMULA DE REAJUSTE A REALIZAR LOS REMATES DE
Fase
CONSTRUCCIÓN OBRAS DE LA TRONCAL CALLE 80 EN BOGOTÁ D.C. DE IDU-015-2002 LIQUIDADO
I_Calle 80
CONFORMIDAD CON SU PROPUESTA PRESENTADA EL
26 DE NOVIEMBRE DEL 2001 Y BAJO LAS CONDICIONES
ESTIPULADAS EN ESTE CONTRATO.
Fase II_ ADECUACIÓN DE LA TRONCAL AMÉRICAS AL SISTEMA
Calle 13 - CONSTRUCCIÓN TRANSMILENIO TRAMO 1, ENTRE PUENTE ARANDA Y LA IDU-220-2002 LIQUIDADO
Américas CARRERA 70B EN BOGOTÁ

Fase II_ ADECUACIÓN DE LA TRONCAL AMÉRICAS AL SISTEMA

CONSTRUCCIÓN Y
Calle 13 - TRANSMILENIO, TRAMO 2, ENTRE CARRERA 70 B Y IDU-221-2002 LIQUIDADO
MANTENIMIENTO
Américas BANDERAS, EN BOGOTÁ D.C.

EL CONTRATISTA SE OBLIGA A EJECUTAR LAS LABORES

Fase II_ NECESARIAS PARA CONSTRUCCION DE LA TRONCAL
CONSTRUCCIÓN Y
Calle 13 - AMERICAS AL SISTEMA TRANSMILENIO, TRAMO3, IDU-384-2002 LIQUIDADO
MANTENIMIENTO
Américas ENTRE BENDERA Y LA AVENIDA CIUDAD DE CALI EN
BOGOTA D.C.

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

DESCRIPCIÓN NO. DESCRIPCIÓN ESTADO

PROYECTO OBJETO
TIPO CONTRATO CONTRATO CONTRATO

ADECUACIÓN DE LA TRONCAL DE LAS AMERICAS PARA

Fase II_ EL SISTEMA TRANSMILENIO, TRAMO 4: POR LA
Calle 13 - CONSTRUCCIÓN AVENIDA CIUDAD DE CALI, DESDE LA AVENIDA MANUEL IDU-048-2003 LIQUIDADO
Américas CEPEDA VARGAS HASTA EL PORTAL DE LAS AMERICAS
EN BOGOTÁ D.C.
ADECUACIÓN DE LA TRONCAL NQS NORTE PARA EL
Fase CONSTRUCCIÓN Y
SISTEMA TRANSMILENIO, TRAMO 1 (CALLE 10 - CALLE IDU-105-2003 LIQUIDADO
II_NQS MANTENIMIENTO
68)
ADECUACIÓN DE LA TRONCAL NQS NORTE PARA EL
Fase CONSTRUCCIÓN Y
SISTEMA TRANSMILENIO, TRAMO 2 (CALLE 68 - CALLE IDU-106-2003 LIQUIDADO
II_NQS MANTENIMIENTO
92)
ADECUACIÓN DE LA TRONCAL SUBA TRAMO 1
Fase II_ CONSTRUCCIÓN Y
COMPRENDIDO ENTRE LA CALLE 80 Y LA CALLE 127A AL IDU-145-2003 LIQUIDADO
Suba MANTENIMIENTO
SISTEMA TRANSMILENIO
ADECUACIÓN DE LA AVENIDA SUBA, EN EL TRAMO
Fase II_ CONSTRUCCIÓN Y
COMPRENDIDO ENTRE LA CALLE 127-A Y LA AVENIDA IDU-146-2003 LIQUIDADO
Suba MANTENIMIENTO
CIUDAD DE CALI AL SISTEMA TRANSMILENIO

Fase CONSTRUCCIÓN Y CONSTRUCCION Y MANTTO. DE LA TRONCAL NQS SUR

IDU-179-2003 LIQUIDADO
II_NQS MANTENIMIENTO TRAMO 1 (CALLE 10 - ESCUELA GRAL. SANTANDER)

CONSTRUCCION Y MANTTO. DE LA TRONCAL NQS SUR

Fase CONSTRUCCIÓN Y
TRAMO 2 (ESCUELA GRAL. SANTANDER - AV. IDU-180-2003 LIQUIDADO
II_NQS MANTENIMIENTO
VILLAVICENCIO)
ADECUACIÓN, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE
LA TRONCAL NQS SUR TRAMO 3, ENTRE LA AV.
Fase CONSTRUCCIÓN Y VILLAVICENCIO Y EL LÍMITE DEL DISTRITO CON SOACHA;
IDU-242-2003 LIQUIDADO
II_NQS MANTENIMIENTO LA CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA
ESTACIÓN DE CABECERA Y LA CONSTRUCCIÓN PATIO
(GARAJE)

Ejecución de la totalidad de las obras de construcción y

todas las actividades necesarias para la adecuación al
sistema TransMilenio y el posterior mantenimiento, del
GRUPO 1 : " OBRA PUBLICA POR EL SISTEMA DE PRECIO
Fase GLOBAL CON AJUSTES PARA LA EJECUCIÓN DE LA
CONSTRUCCIÓN Y TERMINADO Y EN
III_Cra ADECUACIÓN DE LA CARRERA 10 (AVENIDA FERNANDO IDU-134-2007
MANTENIMIENTO PROCESO DE LIQUIDACION
Decima MAZUERA AL SISTEMA TRANSMILENIO EN EL TRAMO 1
COMPRENDIDO ENTRE CALLE 31 SUR Y CALLE 30 A SUR
Y LA CALLE 31 SUR ENTRE CARRERA 10 Y CARRERA 5,
INCLUYE PATIO Y PORTAL Y SUS VIAS PERIMETRALES, EN
BOGOTÁ D.C."

Ejecución de la totalidad de las obras de construcción y

todas las actividades necesarias para la adecuación al
sistema TransMilenio y el posterior mantenimiento, del
grupo 2 "EJECUCIÓN DE LA TOTALIDAD DE LA OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN Y TODAS LAS ACTIVIDADES
NECESARIAS PARA LA ADECUACIÓN DE LA CALLE 26
Fase
CONSTRUCCIÓN Y (AVENIDA JORGE ELIÉCER GAITAN) Y LA CARRERA 10 TERMINADO Y EN
III_Cra IDU-135-2007
MANTENIMIENTO (AVENIDA FERNANDO MAZUERA), AL SISTEMA PROCESO DE LIQUIDACION
Decima
TRANSMILENIO EN LA CIUDAD DE BOGOTA D.C. DE LOS
TRAMOS DEL GRUPO 2 COMPRENDIDO ENTRE CALLE 30
A SUR Y CALLE 3, EN BOGOTÁ D.C. Y EL TRAMO 2
COMPRENDIDO ENTRE CALLE 3 Y CALLE 7, INCLUYE
RAMAL CALLE 6 ENTRE CARRERA 10 Y TRONCAL
CARACAS, AVENIDA COMUNEROS ENTRE CARRERA 10 Y

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

DESCRIPCIÓN NO. DESCRIPCIÓN ESTADO

PROYECTO OBJETO
TIPO CONTRATO CONTRATO CONTRATO

CARRERA 9 CON CALLE 4 Y ESTACIÓN INTERMEDIA DE

LA CALLE 6, EN BOGOTÁ D.C."

Ejecución de la totalidad de las obras de construcción y

todas las actividades necesarias para la adecuación de
la calle 26 (Avenida Jorge Eliécer Gaitán) y la carrera 10
(Avenida Fernando Mazuera) del grupo 3, que
comprende la adecuación de la carrera 10 (Avenida
Fernando Mazuera) al sistema Transmilenio en el
Fase tramo 4 comprendido entre calle 7 y calle 26, en
CONSTRUCCIÓN Y TERMINADO Y EN
III_Cra Bogotá, D.C. y el tramo 5 comprendido entre calle 26 y IDU-136-2007
MANTENIMIENTO PROCESO DE LIQUIDACION
Decima calle 34 y adecuación de la calle 26 (Avenida Jorge
Eliécer Gaitán) al sistema transmilenio en el tramo 5
comprendido entre carrera 19 y la carrera 13, incluye
conexión operacional con la Troncal Caracas, en Bogota
D.C., y en el tramo 6 comprendido entre carrera 13 y
carrera 3, y carrera 3 entre calle 26 y calle 19, en
Bogotá D.C:
EJECUCIÓN DE LA TOTALIDAD DE LAS OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN Y TODAS LAS ACTIVIDADES
NECESARIAS PARA LA ADECUACIÓN DE LA CALLE 26
Fase CONSTRUCCIÓN Y (AVENIDA JORGE ELIÉCER GAITÁN) AL SISTEMA
IDU-137-2007 LIQUIDADO
III_Calle 26 MANTENIMIENTO TRANSMILENIO Y EL POSTERIOR MANTENIMIENTO, EN
EL TRAMO 3 COMPRENDIDO ENTRE LA TRANSVERSAL
76 Y LA CARRERA 42B Y EN EL TRAMO 4 COMPRENDIDO
ENTRE LA CARRERA 42B Y LA CARRERA 19, GRUPO 4
DE OBRA PUBLICA POR EL SISTEMA DE PRECIO GLOBAL
CON AJUSTES PARA LA EJECUCIÓN DE LA TOTALIDAD DE
LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN Y TODAS LAS
ACTIVIDADES NECESARIAS PARA LA ADECUACIÓN DE LA
CALLE 26 (AVENIDA JORGE ELIÉCER GAITÁN) AL
SISTEMA TRANSMILENIO EN EL TRAMO 2
Fase CONSTRUCCIÓN Y TERMINADO Y EN
COMPRENDIDO ENTRE CARRERA 97 Y TRANSVERSAL 76, IDU-138-2007
III_Calle 26 MANTENIMIENTO PROCESO DE LIQUIDACION
INCLUYE ESTACION INTERMEDIA, PATIO Y SUS VÍAS
PERIMETRALES Y AVENIDA CIUDAD DE CALI ENTRE
CALLE 26 Y AVENIDA JOSÉ CELESTINO MUTIS, EN
BOGOTÁ D.C.; GRUPO 5 DE LA LICITACION PUBLICA
NUMERO IDU.LP-DG-022-2007 DE 2007, EN BOGOTA D.
C.
Fuente: IDU

 VARIACIÓNES PRESUPUESTALES

Con base en la información reportada mediante memorandos 20193350181793,

20193460223633 y 20193460228483, se realizó el análisis de dicha información y se obtuvo

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

las variaciones de presupuesto que se muestran en las siguientes gráficas con los
porcentajes de variación de presupuesto, discriminado por fases y por troncales:

Figura 1. Porcentaje de Variación de Presupuesto por Fases

100%
90%
80%
% Variación de Presupuesto

70%
60%
50%
40%
30%
20% 39%
28%
10%
4%
0%
FASE I FASE II FASE III

Fuente: IDU

Figura 2. Porcentaje de Variación de Presupuesto por Troncales

80%

70% 76%

60%
% Variacion de Presupuesto

50%

40% 45%
30%
30%
20% 24% 22%
10%
10% -1% 6% 11%
0%
FASE I FASE I FASE I FASE I FASE II FASE II FASE II FASE III FASE III
-10% CALLE 80 JIMÉNEZ CARACAS AUTONORTE CALLE 13 - NQS SUBA CARRERA 10 CALLE 26
AMERICAS

Fuente: IDU

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

Los valores presentados en las gráficas anteriores incluyen los valores de obra, adiciones,
mantenimiento, estudios y diseños, mayores cantidades de obra, Reclamaciones y/o
Reconocimientos, ajustes, y descuentos realizados a la fecha de liquidación del contrato.

El valor negativo de Calle 13 - Américas de la Fase II, obedece a que para los contratos 220,
221 y 384, de 2002 y 518 de 2001, se estableció un fondo de compensaciones, el cual
contemplaba un recurso para mayores cantidades de obra para redes, ajustes de precios
unitarios para obras de redes, entre otros. Teniendo en cuenta que el fondo no fue utilizado
por completo, fue necesario generar ajustes o devoluciones al contrato disminuyendo el valor
del mismo

De lo anterior se puede concluir que la Fase que tuvo menor porcentaje de variación del
presupuesto corresponde a la Fase II con un 4% de variación en promedio que además
incluye un menor valor del POE por cuenta de gastos no pagados que se contemplaron
dentro del Fondo de Compensaciones.

De lo anterior se puede concluir que en general los contratos con menores variaciones de
presupuesto corresponden a NQS y Suba que hacen parte de Fase II.

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

Causales de Variaciones en Presupuesto

De acuerdo a la información reportada en los memorandos mencionados anteriormente, las causales de variaciones en presupuesto
radican en aspectos como Adiciones de obra, Mantenimiento, Mayores Cantidades de Obra, Reclamaciones, ajustes de obra, y
descuentos, los cuales se grafican a continuación:
Figura 3. Causales de variación en presupuesto

$ 250.000
ADICIONES DE
OBRA
$ 200.000
CAUSALES DE VARIACION EN PRESUPUESTO

VALOR
MANTENIMIENTO -
$ 150.000 ESTUDIOS Y
DISEÑOS
MAYORES
CANTIDADES DE
$ 100.000
OBRA

RECLAMACIONES -
$ 50.000 RECONOCIMIENTOS

AJUSTES DE OBRA
$-
FASE I FASE I FASE I FASE I FASE II FASE II FASE II FASE III FASE III
AUTONORTE CALLE 80 CARACAS JIMÉNEZ CALLE 13 - NQS SUBA CALLE 26 CARRERA 10
AMERICAS DESCUENTOS DE
$ (50.000)
OBRA

Los
Valores están en millones Fuente: IDU

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Dado que del anterior gráfico se evidencia que los sobrecostos de los contratos, radicaron
en su mayoría en las adiciones de obra, a continuación se detallan las razones de dichas
adiciones:
 FASE I: Se realizaron modificaciones contractuales que incluyeron entre otros,
trabajos como los que se relacionan a continuación :
AUTONORTE

 Contrato Adicional: Realización de trabajos de evaluación, actualización y

complemento de los estudios y diseños estacion cabecera calle 170 y calle 184 y
obras complementarias
 Contrato Adicional: Construcción De Las Conectantes Y Berma Autonortte Y Canal
Lateral.
 Contrato Adicional: Construcción carriles de transmilenio y trafico mixto
estacioncabecera y retorno
 Contrato Adicional: Construcción del cruce calle 82, compensacion cancha calle 144
colector y desmonte pte peatonal exito y subterranizacion red media tensión
 Contrato Adicional: Acometer obras adicionales construcción de acabados y
pasamanos túneles peatonales, alumbrado público, nariz metálica en plataformas

JIMÉNEZ:

 Contrato Adicional: Con el fin de atender requerimientos arquitectonicos y

modificaciones arquitectonicas del proyecto y manejo de desvios temporales

CARACAS: Se reportaron 5 modificaciones contractuales sin embargo no se reportó la

razón de dichas modificaciones dado que no fue posible la consecución de la información.

 FASE II
AMÉRICAS – CALLE 13:

 Contrato Adicional: Investigacion y nuevos diseños para el empalme de la calzada

de transmilenio y el carril de calzada mixta norte con la troncal americas tramo 1
 Otro SI: Reduccion de valor inicial del contrato
 Contrato Adicional: Para pago de Ajustes
 Otro SI: Construcción de Andénes no previstos
 Contrato Adicional: Adicion de Fondo de Compensaciones por tiempo de
mantenimiento
 Contrato Adicional: Adicion al valor del contrato principal

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SUBA: Se reportaron 13 modificaciones contractuales sin embargo no se reportó la razón

de dichas modificaciones dado que no fue posible la consecución de la información.
NQS: Se reportaron 18 modificaciones contractuales sin embargo no se reportó la razón de
dichas modificaciones dado que no fue posible la consecución de la información.

 FASE III
CALLE 26: No se reportaron modificaciones contractuales dado que no fue posible la
consecución de la información.
CARRERA 10:

 Contrato Adicional: se adicionaron valores para el global de ambiental, social y tráfico,

Obras por precios unitarios, Valor por obras complementarias.
 Contrato Adicional: se adicionaron valores para ajustes
 Contrato Adicional: se adicionaron valores para los Proyectos 123 y 124 Avenida
Mariscal Sucre
 Contrato Adicional: Elaboración precio global los estudios diseños técnicos y
arquitectónicos de detalle de la primera etapa del Parque Bicentenario.
 Contrato Adicional: Obras del parque Bicentenario.

 VARIACIÓNES EN EL PLAZO

Con base en la información reportada en memorandos antes referenciados, se obtuvo las

variaciones de plazo, las cuales se presentan en las siguientes gráficas discriminadas por
fases y por troncales:

Figura 4. Porcentaje de Variación de Plazo por Fases

100%
90%
80%
% Variación de Plazo

70%
60%
50%
40% 79%
30%
20%
10% 23%
4%
0%
FASE I FASE II FASE III
Fuente: IDU

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Figura 5. Porcentaje de Variación de Plazo por Troncales

160%

140%
% Variación de Plazo

120%

100%

80%
140%
60%
92%
40%
62%
20%
32% 25%
1% 8% 4% 19%
0%
FASE I FASE I FASE I FASE I FASE II FASE II FASE II FASE III FASE III
CALLE 80 JIMÉNEZ CARACAS AUTONORTE CALLE 13 - NQS SUBA CARRERA 10 CALLE 26
AMERICAS

Fuente: IDU

De lo anterior se puede concluir que la Fase que tuvo menor porcentaje de variación del
plazo corresponde a la Fase II con un 4% de variación en promedio.

 DEMANDAS Y/O RECLAMACIONES

Con base en la información reportada mediante memorandos 20194250181713 y

20192250224073, se obtuvo la relación del número de reclamaciones realizadas a
cada uno de los contratos de Fase I, II y III. Del análisis se eliminaron las
reclamaciones que el IDU inició:

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Figura 6. Número de Reclamaciones por Fases

20
18
Número de Reclamaciones

16
14
12
10
8
6
4
2
0
FASE I FASE II FASE III
Fuente: IDU

Figura 7. Estado de las Reclamaciones por Fases

10
9
8
7
6 EN PROCESO_

5 FAVORABLE_

4 DESFAVORABLE_
3 SUSPENDIDO_
2
1
0
FASE I FASE II FASE III

Fuente: IDU

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Figura 8. Número de Reclamaciones por Troncales

8
7
Número de Reclamaciones

6
5
4
3
2
1
0
Fase I Fase I Fase I Fase I Fase II Fase II Fase II Fase III Fase III
Calle 80 Jiménez Caracas Autonorte Calle 13 - NQS Suba Cra Decima Calle 26
Américas

Fuente: IDU

Figura 9. Estado de las Reclamaciones por Troncales

7
6
Estado de Reclamación

5
4
3
2
1
0
Fase I Fase I Fase I Fase I Fase II Fase II Fase II Fase III Fase III
Calle 80 Jiménez Caracas Autonorte Calle 13 - NQS Suba Cra Calle 26
Américas Decima
EN PROCESO_ FAVORABLE_ DESFAVORABLE_ SUSPENDIDO_

Fuente: IDU

Con relación a las anteriores gráficas se puede concluir lo siguiente:

 FASE I

De las 3 demandas presentadas al IDU, 1 fue favorable y 3 se encuentran en proceso.

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 FASE II

De las 8 demandas presentadas al IDU, 1 fue favorable, 3 fueron desfavorables, 3 se

encuentran en proceso y 1 fue suspendido.

 FASE III

De las 12 demandas presentadas al IDU, no hubo ninguna favorable, 3 fueron desfavorables,

9 se encuentran en proceso.

Dado que existen varias demandas y/o reclamaciones en proceso no es posible concluir
sobre estas, sin embargo respecto de las desfavorables, la SGJ realizó el siguiente análisis:

 FASE I

1- Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección “C”.

Parte demandante: Brick Construcciones LTDA, Álvaro Mazorra Gómez y Cía.
LTDA, integrantes del Consorcio Espacio Público Autonorte; Contrato de Obra
174 de 2006.
Mediante Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca del 14 de febrero de 2018
el IDU fue absuelto en primera instancia, conforme los siguientes argumentos:

 Reclamación por desequilibrio económico

La parte demandante alegó que los estudios y diseños que debía entregar el IDU estaban
incompletos y desactualizados en lo referente al estado real y estructural y de servicio de las
redes de alcantarillado pluvial, sanitario y combinado del tramo 1 del proyecto, equivalente
al 70% del valor y área de intervención. Igualmente alegó que los estudios y diseños fueron
puestos a disposición del contratista en una fecha posterior a la estipulada contractualmente,
lo que generó mayores costos en personal y maquinaria, así como suspensiones a la
ejecución de la obra.
El IDU fue absuelto en primera instancia, teniendo en cuenta que se probó en el proceso que
los estudios y diseños fueron entregados por el IDU dos meses antes de la suscripción del
acta de inicio, en contravía a lo esbozado por el demandante.
De igual forma, se acreditó en el proceso que la causa de suspensión de la ejecución de la
obra obedecía a circunstancias imputables al contratista, por la no presentación en tiempo
de los residentes ambientales y la no aprobación del PIPMA por parte del IDU, hasta tanto
se efectuarán las correcciones correspondientes.

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2- Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección “A”.

Parte demandante: Consorcio Fawcett Assignia; Contrato Mixto 1638 de 2013.
Mediante Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca del 28 de junio de 2018 el
IDU fue absuelto en primera instancia, conforme los siguientes argumentos:

 Reclamación por excepción de contrato no cumplido por parte del IDU

La parte demandante alegó que fue puesta en situación de indefensión e imposible ejecución
del contrato por cuanto el presupuesto con las especificaciones técnicas de construcción no
fue aprobado por parte de la interventoría ni el IDU.
La interventoría advirtió que el presupuesto de especificaciones técnicas de construcción
elaborado por el contratista excedía en más del doble del valor contratado.
El contratista en la etapa de estudios y diseños de geotecnia y pavimentos determinó que se
debía rehabilitar y reconstruir la totalidad de las calzadas del tramo definido por el nuevo
diseño geométrico.
De esta manera, correspondió a la sala determinar sí el IDU incumplió el contrato al no
aprobar la propuesta de intervención total o sí el contratista incumplió sus obligaciones en la
etapa de estudios y diseños al entregar productos diferentes a los contratados.
El IDU fue absuelto en primera instancia teniendo en cuenta que la finalidad del contrato era
mejorar la operación y el servicio del Sistema Transmilenio y no el de reconstruir tramos
viales en las calzadas exclusivas y mixtas en la Autopista Norte.
El Tribunal concluyó que los estudios y diseños de pavimentación y geotecnia consistían en
una propuesta de intervención total, lo cual no estaba acorde a lo estipulado en el contrato.

3- CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - SALA DE CASACIÓN PENAL EN CONTRA DE

ANDRÉS CAMARGO- EXDIRECTOR DEL IDU. CONTRATO DE OBRA 403 DE
2000

En un contrato celebrado entre el Fondo Rotatorio de Seguridad Vial del Departamento

Administrativo de Tránsito y Transporte y la firma Steer Davies and Gleave, se acordó una
consultoría para la adecuación para el proyecto Transmilenio de Bogotá en la Autopista
Norte.

Como resultado de dicho contrato la firma Steer Davies and Gleave estableció en sus diseños
la utilización del relleno fluido en resistencia de 60 kg/ cm. Adicionalmente dejó claro que no
se ocuparía de los diseños de drenaje.

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El IDU celebró contratos de prestación de servicios con María Elvira de la Milagrosa Bolaño
Vega y Jorge Alberto Ordoñez Caicedo en calidad de Asesora Técnica y Coordinador de
Obra respectivamente.

El pliego de condiciones fue elaborado por los anteriores contratistas. Como nota particular
se evidenció un cambio del relleno fluido en resistencia de 60 kg/ cm a 30kg/cm.

Mediante Adenda No 1, se eliminó la obligación contenida en los pliegos de condiciones de

complementar los estudios y diseños por parte del contratista de obra.

La Interventoría contratada efectuó advertencias en torno al cambio del relleno fluido

inicialmente establecido por la firma Steer Davies and Gleave en los pliegos de condiciones,
así como deficiencias en los estudios y diseños contratados toda vez que no incluían
drenajes, por lo que debían complementarse.

En comunicación conjunta el constructor y el interventor presentaron ante el IDU una petición

para que se utilizara el relleno fluido establecido inicialmente por la firma Steer Davies and
Gleave.

La Fiscalía imputó los delitos de celebración indebida de contratos y peculado culposo.

Como fundamentos para imputar el delito de celebración indebida de contratos se consideró

que se haya dado apertura al proceso de licitación de obra, sin contar con unos estudios y
diseños concluidos y que se haya permitido una reducción en la resistencia del relleno fluido.

De esta manera consideró la fiscalía que el proceso de obra se inició sin unos estudios
diseños definitivos (Drenaje), y con unas especificaciones técnicas que modificaban las
inicialmente establecidas por Steer Davies and Gleave.

En síntesis, la Corte Suprema de Justicia concluyó que el IDU dio apertura a un proceso de
licitación pública de obra, con unos estudios y diseños insuficientes e incompletos en lo que
respecta al capítulo de drenaje que debía estar contenido en la consultoría. Por otra parte, la
modificación en la composición del relleno fluido inicialmente establecido en el estudio
impactó negativamente en la calidad de las obras entregadas al Distrito.

Análisis de decisiones producidas durante la ejecución de la Fase II de Transmilenio

1- Amigable composición 2013-70866. Contrato de concesión 105 de 2003.
El amigable componedor debió determinar si el concesionario Concesiones Urbanas S.A
tiene derecho al reconocimiento de las sumas por mayor permanencia en obra y a los
intereses y actualizaciones que se han producido por la supuesta tardanza en la suscripción
del acta de recibo sustancial por parte del IDU.
A pesar de que las partes suscribieron el Acta No 1- de negociación directa-el amigable
componedor decidió reconocer a favor del Concesionario la actualización de los valores
reconocidos en el Acta No 1 y sus intereses de mora actualizados por valor de 2.461.789.
018.

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 FASE II

Con base en la informacion reportada, no se evidencian reclamaciones por deficiencias en

estudios y diseños.

 FASE III

Resulta relevante destacar que las estipulaciones contractuales pactadas en los contratos
para la implementación de la Fase III de Transmilenio en materia de traslado del riesgo de
estudios y diseños, derivaron en cuantiosas condenas en contra del IDU.

Para efectos de ilustrar lo anterior, se procede a continuación a efectuar una síntesis de las
diferentes condenas en contra del Instituto, por deficiencias en los estudios y diseños
entregados para la ejecución de las obras correspondientes a la Fase III de Transmilenio.

1- Tribunal De Arbitraje de Carlos Alberto Solarte Solarte, Luis Héctor Solarte

Solarte, CSS Constructores S.A, CASS Constructores y CIA S.C.A y
Constructora LHS S.A.S., integrantes del consorcio Metrovías Malla Vial contra
Instituto de Desarrollo Urbano –IDU-. laudo del 18 de septiembre de 2013.

Mediante Laudo Arbitral del 18 de septiembre de 2013, el Instituto de Desarrollo Urbano

resultó condenado por las deficiencias en los estudios y diseños entregados al
contratista y las consecuentes obras complementarias efectuadas en los siguientes
aspectos:

Reclamación por vías y pavimentos de los Tramos 2 y 3 del Corredor:

Con fundamento en lo establecido en el Apéndice A del contrato, el tipo de pavimento que

se exigía no podía ser modificado (Pavimento de tipo flexible). Sin embargo, el IDU le exigió
al contratista utilizar pavimento de tipo rígido para la construcción de los carriles de servicio
mixto.

Lo anterior implicó la actualización de los diseños y estructuras de pavimento y la

consecuente realización de obras complementarias que excedieron el objeto contratado.

Lo anterior implicó: 1) La actualización y modificación del diseño de la geometría de la vía

consistente en la modificación de la rasante de la vía y, por tanto, la actualización y
modificación completa de los diseños de carriles de Transmilenio. 2) La actualización y
modificación de los diseños de la estructura del pavimento del carril de Transmilenio, debido
a que los estudios y diseños originales no consideraban que se utilizaría el separador
existente para la estructura del mismo. 3) Variación de la metodología constructiva.

El valor por concepto de esta condena fue de $ 13.383.127.427, más lo adicionado por
concepto de ajustes.

Reclamación por el Intercambiador de la Calle 6:

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Por deficiencias en los estudios y diseños originalmente concebidos para el proyecto, el

contratista de obra tuvo que actualizar los mismos y efectuar las obras complementarias
surgidas de la actualización de diseños.

Lo anterior implicó, en términos de la demandante:

 La falta de diseños completos para esta zona hacía inconstruible la obra.

 La inviabilidad geométrica para la operación de los buses articulados que afectaba su

trayectoria.

 El cambio de geometría que contemplaba una amplia rotonda. Como resultado de la

actualización se construyó un puente vehicular de 2329 metros cuadrados, frente a
una concepción original de 754 metros cuadrados para las calzadas mixtas.

 Lo anterior implicó un cambio profundo en las especificaciones técnicas, puesto que

el proyecto original contemplaba un proceso constructivo de tierra armada diferente
al proyecto aprobado con pantallas en concreto armado apuntaladas, para las
calzadas deprimidas del intercambiador. El pavimento convencional no resultaba
funcional por lo que fue necesario reforzarlo con una estructura adicional, para mitigar
los efectos de la subpresión a menos de 6 metros del nivel freático.

En este punto conviene destacar que, en conclusión, del Tribunal, se efectuó una estructura
de concreto unas 5 veces más grande de la originalmente prevista para el proyecto en los
estudios y diseños entregados por el IDU.

El valor por concepto de esta condena fue de $ 9.715.141.243, más lo adicionado por
concepto de ajustes.

Reclamación por estructura de la Estación Intermedia Bicentenario:

Por deficiencias en los estudios y diseños originalmente entregados por el IDU para el
proyecto, el contratista de obra tuvo que actualizar los mismos y efectuar mayores cantidades
de obra.

El valor por concepto de esta condena fue de $ 8.847.111.721, sin formula de reajuste.

Reclamación por estaciones intermedias:

Por deficiencias en los estudios y diseños originalmente entregados por el IDU para el
proyecto, el contratista de obra tuvo que actualizar los mismos y efectuar mayores cantidades
de obra.

Lo anterior implicó, en términos del Tribunal:

 Los estudios de suelos inicialmente entregados por el IDU a cargo del consultor
original, resultaron deficientes e incompletos “con premisas de diseño estructural con

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graves falencias técnicas, como pilotes pre excavados de 40 cm de diámetro, que son
imposibles de construir”

 Igualmente, el diseño elaborado por el consultor contemplaba una combinación de

estructuras con cimentaciones profundas y superficiales amarradas entre sí, que
tendrían graves agrietamientos producidos por asentamientos diferenciales.

El valor por concepto de esta condena fue de $ 2.709.138.087, sin formula de reajuste.

El valor total de la condena fue de $34.294.518.478.

2- Tribunal De Arbitraje De Constructora San Diego S.A contra Instituto de

Desarrollo Urbano. Laudo arbitral del 29 de octubre de 2013.

Mediante Laudo Arbitral del 29 de octubre de 2013, el Instituto de Desarrollo Urbano resultó
condenado por las deficiencias en los estudios y diseños entregados al contratista y las
consecuentes obras complementarias efectuadas en los siguientes aspectos:

Mayores costos obras puente peatonal Calle 31 Sur con Carrera 10:

Se reconocieron los sobrecostos en relación al error en los diseños originales entregados por
el IDU al contratista, en lo que respecta a la cimentación superficial con zapatas por cuanto
no cumplía con la capacidad de soporte admisible del suelo.
En términos del Tribunal:
Del mismo modo, está acreditado que la cimentación con zapatas de dimensiones mayores
o con estas y pilotes, no era aconsejable desde el punto de vista técnico por sus efectos en
el suelo, el diseño geométrico, el espacio público y las interferencias en las redes de
acueducto existentes, situaciones no contempladas en el diseño primario.
Mayores costos de las losas del pavimento del Patio Portal que requirieron diseño
nuevo y mayor acero de refuerzo:
Por deficiencias en los estudios y diseños originalmente entregados por el IDU para el
proyecto, el contratista de obra tuvo que actualizar los mismos y efectuar mayores cantidades
de obra.

Lo anterior implicó, en términos del Tribunal:

 Sobre acero de refuerzo: los estudios y diseños elaborados por el consultor

entregados por el IDU, fueron deficientes y no contemplaron todas las losas que
debieron ser reforzadas por el contratista.

 Sobre el rajón: El estudio de suelo elaborado por el consultor no correspondió a la

realidad de las condiciones de la subrasante encontrada durante la ejecución de las

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obras, razón por la cual fue necesario colocar espesores de capa rajón mayores a los
estimados.

Concluye afirmando que, de la necesidad de intervenir grandes áreas con

tratamientos especiales, no previsibles con los documentos recibidos en la fase
licitatoria y surgidos como consecuencia de las dificultades materiales encontradas
en el terreno, fue necesario colocar mayores volúmenes de rajón con una variación
equivalente al 79.58%.

 Sobre el pilotaje: En los estudios y diseños entregados por el IDU en la licitación, no

se previó la presencia de bolos o piedras gigantes, sino que se estableció que se
trataba de suelos predominantemente arcillosos.

Sobre temas de diseño y remates tipo nariz y cimentación puente peatonal:

 Los diseños entregados por el IDU, no contenían información suficiente y clara que
permitiera evaluar y valorar los remates tipo nariz para las cubiertas de las
plataformas de articulados y alimentadores. En este orden, no era posible que el
contratista efectuara ajustes sobre algo inexistente, por cuanto lo que le correspondió
fue la elaboración de un nuevo diseño sobre un faltante y, en consecuencia, la
ejecución de una obra no prevista en el contrato.

El valor de la condena por los conceptos enunciados ascendió a la suma de $8.323.907.983.

3- Tribunal De Arbitraje De Constructora Bogotá Fase III S.A., CONFASE S.A

contra Instituto de Desarrollo Urbano. Laudo arbitral del 10 de febrero de 2015.

Mediante Laudo Arbitral del 10 de febrero de 2015, el Instituto de Desarrollo Urbano resultó
condenado por las deficiencias en los estudios y diseños entregados al contratista y las
consecuentes obras complementarias efectuadas en los siguientes aspectos:

Estación Central Conexión Operacional de la Troncal Caracas y Calle 26:

 Debido a las falencias en los estudios y diseños entregados por el IDU al contratista,
se debieron elaborar nuevos diseños para la Estación Central de la Troncal Caracas
y Calle 26.

 Teniendo en cuenta lo anterior, el contratista debió realizar un nuevo diseño con el

que construyó y entregó obras que no estaban previstas en los diseños entregados
por el IDU.

 Lo anterior implicó modificaciones entre el valor global de las actividades y cantidades

de obra realmente ejecutadas por el contratista y las tenidas en cuenta por el IDU
para la determinación del presupuesto oficial.

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El valor de la condena por los conceptos enunciados ascendió a la suma de

$6.107.721.799,75.

Construcción de pavimentos (rajón) de la Troncal Calle 26 y sus bocacalles:

 Debido a las falencias en los estudios y diseños entregados por el IDU, teniendo en
cuenta que el consultor no efectuó la caracterización geomecánica de la subrasante
con la amplitud necesaria para predecir donde se encontrarían las zonas de
subrasante blanda, el contratista incurrió en mayores costos de construcción de la
Capa de Rajón, su material de sello y la respectiva excavación.

El valor de la condena por los conceptos enunciados ascendió a la suma de

$1.987.432.891,28.

Pavimentos de las calzadas mixtas de la Troncal Carrera 10 y sus bocacalles:

 Debido a contradicciones y errores imputables al IDU por los estudios y diseños

suministrados respecto de la vida útil del pavimento de las calzadas mixtas de la
Carrera 10 y sus bocacalles, mediante Acta de Arreglo Directo se admitió el cambio
de estructura de pavimentos de asfalto a concreto, con sus correspondientes
diferencias de costos.

El valor de la condena por los conceptos enunciados ascendió a la suma de $4.321.807.749,

suma que debió ser actualizada con el IPC a la fecha del Laudo.

Diseños y obras correspondientes al Puente de la Carrera 5 sobre la Troncal 26:

 Debido a la ausencia en los estudios y diseños entregados por el IDU, en lo que

respecta a planos de detalle e información técnica relacionada con la construcción de
las obras del puente, el contratista efectuó el diseño de una obra no prevista en el
Apéndice A, ni en los estudios y diseños entregados por el IDU.

 El IDU fue condenado a reconocer el valor del nuevo diseño elaborado por el
contratista.

El valor de la condena por los conceptos enunciados ascendió a la suma de $74.829.000.

4- Tribunal De Arbitraje De Constructora Bogotá Fase III S.A., CONFASE S.A

contra Instituto de Desarrollo Urbano. Laudo arbitral del 31 de enero de 2017.

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Mediante Laudo Arbitral del 31 de enero de 2017, el Instituto de Desarrollo Urbano resultó
condenado por las deficiencias en los estudios y diseños entregados al contratista y las
consecuentes obras complementarias efectuadas en los siguientes aspectos:

Pago de las obras de peatonalización del puente de la Carrera séptima y las rampas
del parque bicentenario:

 Debido a la modificación a los diseños de la obra de la carrera Séptima y del parque

bicentenario, el contratista tuvo que asumir costos adicionales que no estaban
previstos en la remuneración global.

 Debido a la modificación de los trazados iniciales entregados por el IDU al

contratista, se incurrió en mayores costos por parte del contratista que no estaban
incluidos en la remuneración a precio global.

El valor de la condena por los conceptos enunciados ascendió a la suma de $360.197.778.

Pago de los costos de acabados del Box peatonal de las Aguas:

 Debido a errores en las Especificaciones Particulares de Construcción, el IDU decidió

modificar las especificaciones originales de los Box peatonales.

 Reconocimiento y pago de obras adicionales como consecuencia de la decisión de la

Entidad de modificar los diseños originales y la consecuente instalación por parte del
contratista de instalar terminados diferentes a los inicialmente previstos.

El valor de la condena por los conceptos enunciados ascendió a la suma de $733.851.688

3.2. CONCLUSIONES DE LA TRANSFERENCIA DE RIESGO:

1. Una vez analizada la información de presupuesto, plazo y demandas se resume lo

presentado a continuación:

 FASE I (Pagado a Precios unitarios)

Presentó una variación del presupuesto respecto del inicial del 28%, variación del plazo del
79% respecto del inicial.

 FASE II (Pagado a Valor Global)

Presentó una variación del presupuesto respecto del inicial del 4%, variación del plazo del
4% respecto del inicial, demandas y reclamaciones perdidas a la fecha, que representaron
pagos adiciones por un valor de $ 12.240.291

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 FASE III (Pagado a Valor Global)

Presentó una variación del presupuesto respecto del inicial del 39%, variación del plazo del
29% respecto del inicial, demandas y reclamaciones perdidas a la fecha, que representaron
pagos adicionales por un valor de $ 61.642.396.797

De lo anterior se concluye que desde el punto de vista estadístico, la fase con la que se
obtuvo mejores resultados fue la FASE II.

2. De acuerdo con la información reportada en el año 2015 por la SGI, las causas de las
variaciones de presupuesto en los contratos ejecutados por la SGI obedecen a ítems no
previstos o trámites ante Entidades Distritales y Empresas de Servicios Públicos y por
mayores cantidades. En razón de lo anterior, la entidad decide que la forma de pago para las
Redes, adecuación de desvíos, Items no previstos y Mayores cantidades de obra sea a
precios unitarios.

Adicionalmente y teniendo en cuenta el análisis de los 25 contratos de Fase I, II y II

estudiados en detalle, se evidenció que las variaciones obedecen principalmente a adiciones
de obra, por lo que a continuación se presenta en resumen las causales de las adiciones.

 FASE I:
Se realizaron modificaciones al contrato debido a:

 Complementación de estudios y diseños.

 Construcción de obras no contempladas inicialmente
 Manejo de Desvíos Temporales

 FASE II
Se realizaron modificaciones al contrato debido a:

 Nuevos diseños
 Para pago de ajustes
 Construcción de obras no contempladas inicialmente
 Por tiempo de Mantenimiento

 FASE III
Se realizaron modificaciones al contrato debido a:

 Se agotaron los valores globales de ambiental, social y tránsito.

 Para pago de ajustes
 Construcción de obras no contempladas inicialmente

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

3. De acuerdo a la información reportada en el año 2015 por la SGI, las causas de las
variaciones de plazo en los contratos ejecutados por la SGI obedecen a ajustes o trámites
ante Entidades Distritales y Empresas de Servicios Públicos y por obras adicionales.

4. Una vez analizadas las demandas y/o reclamaciones realizadas al IDU se resume lo
siguiente:

 FASE I: (Sin Transferecia de Riesgo de Diseño)

Analizados los problemas que se presentaron durante esta fase, se evidencia que se
presentaron falencias en la estructuracion de procesos de contratacion en materia de traslado
de estudios y diseños al contratista de obra, así como el inicio del proceso de contratacion
de obra (autonorte) sin los estudios y diseños suficientes y adecuados para iniciar dichas
obra. (ausencia de drenajes – especificaciones del relleno fluido deficientes)

 FASE II (Con Transferencia de Riesgo de Diseño – con cuarto de datos – Etapa de

Preconstrucción)

Con base en la informacion reportada, no se evidencian reclamaciones por deficiencias en

estudios y diseños.

 FASE III (Con Transferecia de Riesgo de Diseño – Apropiación - Etapa de

Preliminares)

 A la fecha, es la fase con mayor número de reclamaciones

 A la fecha, presenta el mayor valor pagado a contratistas debido a reclamaciones
 A la fecha, las reclamaciones se generaron en su mayoría debido a errores en los diseños
que el IDU le entregó al Contratista encargado de ejecutar la obra.

Teniendo en cuenta que en Fase I por no existir una asignación expresa de los riesgos
contractuales, no se respondía por las deficiencias en la estabilidad de la obra derivada de
fallas en los estudios y diseños. Y que en Fase III resultó ser deficiente, la entidad decide
realizar la Transferencia del Riesgo de Diseño al Contratista de Obra de la misma manera
como se trasladó en Fase II.

En razón de lo anterior y de lo descrito en la conclusión No 1, la entidad decide contratar la

ejecución del proyecto trasladando el riesgo de estudios y diseños, y generar una forma de
pago a valor Global para las actividades que se tiene certeza de las cantidades y a precios
unitarios para las actividades que se tiene incertidumbre y el Fondo de compensación
destinado a cubrir los riesgos retenidos por el IDU así como las circunstancias previsibles,
determinables, que eventualmente requieran ser ejecutadas.

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

5. La etapa de mantenimiento se constituyó en una garantía de calidad para la contratación de

las obras del distrito, toda vez que desde la misma etapa de preconstrucción, el contratista
efectuaba estudios y diseños de calidad con el fin que en la etapa de mantenimiento fueran
mínimas las intervenciones que tuviera que hacer sobre las obras. Por esta razón la entidad
decidió contratar este proyecto incluyendo la etapa de mantenimiento.

D. CONCLUSIONES GENERALES
El análisis permite establecer las siguientes conclusiones:

En lo que respecta a los objetos contractuales establecidos, todas las entidades consultadas
en general utilizan los mismos términos para definir sus objetos.

Se evidencia además la amplia variedad de exigencias de las diferentes entidades, frente a

procesos de similares características, adicionalmente el requerimiento para la
implementación de documentos tipo para procesos de selección, en atención nueva
normatividad expedida en la materia.

Al fijar el nivel de endeudamiento en 70% y el índice de liquidez en 1,0, el IDU permite una
oferta plural de proponentes para los procesos, y estos indicadores se acercan a los
requerimientos de otras entidades con procesos y complejidad de obra similar (INVIAS y ANI)
sin poner en riesgo la estabilidad financiera del contrato ni del contratista.

Los indicadores financieros habilitantes, contenidos en los pliegos de condiciones del IDU,
favorecen la pluralidad de oferentes de los distintos pliegos de condiciones para el sector de
consultoría /interventoría, ensayos y análisis técnicos.

Requisitos financieros y organizacionales habilitantes:

𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒
a) Índice de Liquidez = ≥ 1.0
𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒

𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙
b) Nivel de Endeudamiento = ≤ 0,7
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙

𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
c) Razón cobertura de Intereses = ≥ 1,0
𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑒𝑠𝑒𝑠

d) Capital de Trabajo: Activo corriente – Pasivo Corriente = El KT está definido por el valor del
presupuesto oficial del proceso de selección, de la siguiente manera:

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KT
PRESUPUESTO OFICIAL (Capital de
Trabajo)

≤ $ 10.000.000.000 10%
Entre $ 10.000.000.001 y
20%
$20.000.000.000
≥ $ 20.000.000.001 30%

𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
a) Rentabilidad del Patrimonio = 𝑃𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜
≥ 0,00

𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙
b) Rentabilidad del Activo = 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙
≥ 0,00

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INVIAS CONTRATACIÓN – LICITACIÓN PÚBLICA (Obra) 2018

PROCESO OBJETO VALOR
LP-DT-SPA-022-2018 ATENCIÓN OBRAS DE EMERGENCIA EN EL PUENTE CARIDAD 15.400.000.000
UBICADO ENTRE EL PR 63+0700 Y EL PR 64+0000 DE LA CARRETERA
BOGOTÁ-VILLAVICENCIO RUTA 40, TRAMO 4006, EN EL
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.
LP-DO-018-2018 CONTINUACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO, 12.981.198.000
REHABILITACIÓN, MANTENIMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y
AMBIENTAL DE LA TRANSVERSAL OCAÑA AGUACLARA - GAMARRA,
TRAMO AGUACLARA - GAMARRA
LP-DO-017-2018 CONTINUACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO, 73.193.080.000
REHABILITACIÓN, MANTENIMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y
AMBIENTAL DE LA TRONCAL DEL MAGDALENA, TRAMO SAN ALBERTO
- SAN ROQUE
LP-DO-019-2018 CONTINUACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO, 31.943.040.000
REHABILITACIÓN, MANTENIMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y
AMBIENTAL DE LA TRANSVERSAL OCAÑA - AGUACLARA - GAMARRA
TRAMO AGUACLARA - OCAÑA
LP-DO-016-2018 CONTINUACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO, 110.635.730.000
REHABILITACIÓN, MANTENIMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y
AMBIENTAL DE LA TRONCAL DEL MAGDALENA, TRAMO PUERTO
SALGAR - PUERTO ARAUJO
LP-DO-015-2018 CONTINUACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO, 116.702.120.000
REHABILITACIÓN, MANTENIMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y
AMBIENTAL DE LA TRONCAL DEL MAGDALENA, TRAMO PUERTO
SALGAR - PUERTO ARAUJO
LP-DO-SRT-021-2018 MEJORAMIENTO DE VÍA ENTRE LOS MUNICIPIOS DE PUERTO 28.040.912.525
LIBERTADOR Y MONTELÍBANO DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
LP-DO-003-2018 GESTION SOCIAL, PREDIAL, AMBIENTAL Y CONSTRUCCIÓN DE LA 178.434.000.000
VARIANTE DE SAN GIL EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
Fuente: SECOP
34 https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/Index?currentLanguage=es-
CO&Page=login&Country=CO&SkinName=CCE

CONTRATISTAS IDU (2014 -2018)

CONTRATISTA CONTRATISTA
CONSORCIO TRANSMILENIO GNG INGENIERIA S.A.S.
CIVILTEC INGENIEROS LTDA VLADIMIR POLO PAZ
CONSORCIO GAB MSC OI- INGENIERIA LTDA
CONSULTORÍA INSAMI DE COLOMBIA Y ASOCIADOS
3B PROYECTOS SAS
S.A.S
RB DE COLOMBIA S.A. CONSORCIO URBANO 028
CONSORCIO ESPACIOS URBANOS 008 CONSORCIO INTEROBRAS GAB
CONSORCIO ALIANZA REDES AMBIENTALES 1 CONSTRUCCIONES AR&S LTDA
CONSORCIO ESTUDIOS AV BOYACA CONSORCIO METRO CINCO
CENTRO DE DESARROLLO DE NUEVAS
TECNOLOGÍAS S.A.S COLDETEC S.A.S.
CONSORCIO VIAS RURALES 2014 FASE II YAMILL MONTENEGRO CALDERÓN
CONSORCIO ALIANZA SAN ANTONIO JOYCO SAS

INTERSA S.A. CONSORCIO INTERPUENTES 075

PROJEKTA LTDA - JULIO LOPEZ DE MESA & CIA LTDA

CONSORCIO CRS AVENIDA ESPERANZA

CONSORCIO S.P.
(CARMELO JOAQUIN ROSALES AMELL 70% -
INGENIEROS CONSTRUCTORES SIGNA S.A.S. 30%)

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

CONTRATISTA CONTRATISTA
CONSORCIO TYP VALLADOLID CONSORCIO PEATONES GO
(Grouping sas 50% - Orlando Sepulveda Cely 50%)
CONSORCIO INTERVENTORIA AV. SAN ANTONIO INGENIERIA Y DESARROLLO XIMA DE COLOMBIA S.A.S
ETA S.A. EDINTER S.A.S.

CONSORCIO DICO-SERNICO 2014 UNIÓN TEMPORAL CABLE BOGOTÁ

CONSULTORÍA S.A. 60% DOPPELMAYR COLOMBIA S.A.S. 50%
SERNICO ESPAÑA 40% CONSTRUCTORA COLPATRIA S.A. 25%
ICEIN INGENIEROS COSNTRUCTORES S.A.S. 25%
G1 CARVAJAL: CONSORCIO ALIANZA REDES
AMBIENTALES II
G2 RESTREPO: CONSORCIO REDES AMBIENTALES II CONSORCIO INTERCABLE CIUDAD BOLÍVAR
G3 KENNEDY: CONSORCIO ALIANZA RAPS INTERPRO S.A.S. 50% - ETA S.A.S. 50%

G1: CONSORCIO DEISAC CONSORCIO HIDROJAM 2015

G2: ETA S.A. HIDROCONSULTA SAS 50%
JAM INGENIERIA Y MEDIO AMBIENTE EU 50%
CONSORCIO URBANO 05 BATEMAN( INGENIERIA S.A.
G1: CONSORCIO METRO URBANO 50%
G2: CONSORCIO PARQUES VECINALES 007 ALPHA GRUPO CONSULTOR E INTERVENTOR S.A.S.
G3: VLADIMIR POLO PAZ 25%
IAR PROYECTOS S.A.S. 25%)
UNION TEMPORAL CARRERA 24 LUIS GABRIEL
CONSORCIO GAMA – SAMUDIO
NIETO GARCIA , SERAVEZZA LTDA Y CONSULTORES
(GAMA INGENIEROS ARQUITECTOS SAS 80%
UNIDOS S.A..)
ALBERTO SAMUDIO TRALLERO EU 20%)

CONSORCIO INTERCIVIL CONSORCIO AMBIENTAL DMS-008

(INGEOBRAS S.A.S. - MARILUZ MEÍA DE PUMAREJO) (MISING SAS, DPC INGENIEROS SAS, SIGT
INGENIEROS Y CONSULTORES SAS)
CARVAJAL: ETA S.A.
RESTREPO: CONSORCIO INTERVENTORÍA IDU-SGI- CONSORCIO API AMBIENTAL
024-2014 (PROYECTOS E INTERVENTORÍAS PI LTDA. 50%;
KENNEDY: DIEGO FONSECA CHAVEZ INGENIERÍA DE ESTUDIOS Y ASESORÍAS SAS INESAS
30% y CONSTRUCTORA A & C S.A. 20%)

GRUPO 2: CONSORCIO DEISAC

DEIGMA S.A.S
SESAC S.A.
GRUPO 3: CONSORCIO ESPACIO PÚBLICO 2014 CONSORCIO VIAL FASE 2
GRUPO POSSO S.A.S.% (INGENIERIA CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS SAS
CONLISA S.A. 49%
MILTON EDUARDO RIVERA RINCON 51%)
CONSORCIO API CAPITAL
CONSORCIO LA SIRENA 2014, CONFORMADO POR:
(PI LIMITADA 50%
- CONSTRUCCIONES E INVERSIONES BETA S.A.S.
INGENIERIA DE ESTUDIOS Y ASESORIAS SAS - INESAS
- PROMOTORA EL CAMPIN S.A.
30%
- SERGIO TORRES REATIGA
CONSTRUCTORA A&C S.A. 20%)

CONSORCIO IDU VIAS 2015

UNIÓN TEMPORAL TECNO-POSSO-025
BALLEN BY CIA SAS (50%)
INGENIERIA PARA EL DESARROLLO SOCIAL SAS (50%)
CIVILE LTDA GRUPO METRO COLOMBIA GMC INGENIEROS S.A.

G1:CONSORCIO MALLA VIAL 017 G2: CONSORCIO

G1: DIEGO FERNANDO FONSECA CHAVEZG2: ETA
RUTAS 2014G3: CONSULTORÍA Y CONSTRUCCIONES
S.AG3: CAYCO SASG4: CONSORCIO INCOPG5:
LTDA. CON & CON LTDA.G4: CONSORCIO MALLA VIAL
CONSORCIO NORTEG6: CONSORCIO URBANO 021G7:
SITP 2014G5: CONSORCIO ELIGORG6: UNIÓN
CONSORCIO VIAL T&P 10G8: MSC INGENIERIA S.A.SG9:
TEMPORAL VIC G&CG7: CONSORCIO ZD SITPG8:
CONSORCIO GRUPO GABG10: VLADIMIR POLO PAZ
UNIÓN TEMPORAL RED VIAL BOGOTÁG9: CO

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

CONTRATISTA CONTRATISTA
CONSORCIO INFRAESTRUCTURA PUENTE 183
CONSORCIO CICLOADMP (INFRAESTRUCTURA INTEGRAL S.A.S. 50%;
MIGUEL ÁVILA REYES INGENIEROS S.A.S. 50%; CONSTRUCCIONES BENAVIDES INGENIEROS
PAVIMENTOS Y CONSTRUCCIONES DE COLOMBIA CONTRATISTAS LTDA. 25%
LTDA. 50% INFRAESTRUCTURA NACIONAL LTDA 25%)

GRUPO1:CONSORCIO MALLA VIAL 2015 (ARREDONDO

UNIÓN TEMPORAL AV. EL RINCÓN MADRID INGENIEROS CIVILES (AIM) LIMITADA 50%,
(EUROCONSULT SUCURSAL COLOMBIA 10% - CASS PROJEKTA LTDA INGENIEROS CONSULTORES 30% y
CONSULTORES 50% GESTIÓN INTEGRAL DE PAVIMENTOS SAS 20%)
ARQUITECTURA Y CONCRETO SAS 40%) GRUPO2:CONSORCIO ALIANZA (TECNUMEC S.A.S
(50%) y PRODEINCOL S.A.S (50%))
GRUPO3: CONSORCIO ALIANZA (TECNUMEC S.A.S
(50%) y PRODEINCOL S.A.S (50%))
CONSORCIO ESPACIO PÚBLICO CGR-DIN, integrado por
CONSORCIO MAB CGR SAS N.I.T 830076603-9 50% y DESARROLLO EN
(MAB INGENIERIA DE VALOR S.A., MAB SERVICIOS INGENIERÍA SOCIEDAD ANÓNIMA N.I.T 800214601-8
S.A.S.) 50%

CONSORCIO VIAL TECPRO conformado por

SEGURIDAD ELÉCTRICA SAS-SEGELECTRICA
PRODEINCOL SAS” N.I.T 900578931-8 50% y
“TECNUMEC SAS" y N.I.T 830018821-0 50%

CONSORCIO CERROS ORIENTALES UNION TEMPORAL PUENTE MUTIS, integrado por

JOSE SIDNEY MARTINEZ AGUILAR - 40 % JORGE FANDIÑO S.A.S., N.I.T 900319286-5 10% y
PROURBANOS CIMA Y CIA S EN C - 40% CASS CONSTRUCTORES & CIA S C A, N.I.T 900018975-
P&V INGENIERIA S.A.S. - 15% 1 80%, representado el Consorcio por PAOLA FERNANDA
OSCAR IVAN TORRES - 5% SOLARTE ENRIQUEZ identificada con Cédula de
Ciudadanía No. 52.866.917 de Bogotá,

CONSORCIO CICLO 116MP CONSORCIO INTER AVENIDAS

(MIGUEL AVILA REYES INGENIEROS SAS (50%) y GERMAN ANTONIO BALLESTAS 25% - GAB
PAVIMENTOS Y CONSTRUCCIONES DE INGENIERIA SAS 25% - GARPER INGENIERIA CIA
COLOMBIA LTDA (50%) SAS 50%
UNIÓN TEMPORAL RAPS DE SUBA
(CONSTRUCCIONES LUJAN S. A SUCURSAL CONSORCIO ORION
COLOMBIA (INGENIERIA Y CONSULTORÍA INGECON S.A.S 70%. -
C&G INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES SAS GEOTECNIA Y CIMIENTOS INGEOCIM S.A.S 30%)
ESTUDIOS TÉCNICOS SAS
PROYECTO DE INGENIERÍA S. A PROING S. A)

UNION TEMPORAL DESARROLLO VIAL 2014

INDUGRAVAS S.A.S. CONSORCIO AVENIDA PRIMERO DE MAYO
ESGAMO INGENIEROS CONSTRUCTORES S.A.S
ESTUDIOS TÉCNICOS S.AS
10- INGENIERIA LTDA. BERNERDO ANCIZAR OSSA LÓPEZ

GRUPO A: CONSORCIO PUENTES 045 (GRUPO POSSO

CONSORCIO INGE S.A.S70%-HUGO ALFREDO POSSO PRADO)
ING INGENIERÍA S.A. 50% NIT. 890405995-1 GRUPO B: CONSORCIO PC 045-2014 (PROYECTOS Y
GEVIAL S.A.S. 50% NIT 830504592-3 ESTRUCTURAS ESPCIALES S.A.S. 50% - COMPAÑÍA DE
PROYECTOS TÉCNICOS CPT S.A. 50%)
GRUPOC: CONSORCIO PUENTES 045
CONSORCIO INFRAESTRUCTURA DEMOLER 2015
CONSORCIO INTERVENTORÍA REDES (RB DE COLOMBIA S.A NIT 860004030-1
(GERMAN ANTONIO BALLESTAS -GAB INGENIERIA YAMILL MONTENEGRO CALDERON CC 79512143
SAS - INTERSA S.A.) INFRAESTRUCTURA NACIONAL NIT 900005521-
7 )

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

CONTRATISTA CONTRATISTA
GRUPO 1:INCGROUP S.A.S.
PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S.
GRUPO 2: CONSORCIO CN-IDU-BICICARRILES 2015

CN IDUSIRENA 2014 CONSORCIO GAMA (GAMA INGENIEROS

(ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORIAS S.A. ETA. S.A ARQUITECTOS S.A.S 30% - JOSE GUILLERMO GALAN
50%.- CNS INGENIERIA S.A. 50%) GÓMEZ 40%, VELNEC S.A 30%)

GRUPO1: CONSORCIO ESPACIOS URBANOS

009GRUPO 2: CONSORCIO GAMA EP GRUPO 3:
INGENOBRAS CONSTRUCCIÓN Y CONSULTORÍA
CONSULTORA Y CONSTRUCCIÓN LTDA
S.A.S. - INGENOBRAS S.A.S

G1: ALIANZA BICICARRILES

(YAMIL SABBAG SOLANO - YAMIL SABAG UNION TEMPORAL BICICARRIL TINTAL
CONSTRUCCIONES S.A.S - D&S S.A.- (CONSTRUCCIONES LUJAN SA. SUCURSAL COLOMBIA
CONSTRUCCIONES NAMUS S.A.) 40% - S&G INGENIERIA Y CONSTRUCIONES S.A.S 40% -
G2: CONSORCIO SANTA MARIA PROYECTOS DE INGENIERIA S.A. 10% - JORGE
(GV GARCIA VILLA INGENIEROS Y CIA LTDA - FANDIÑO S.A.S 10%)
CONSTRUCCIONES AP S.A.S - HACE INGENIEROS
S.A.S)
Fuente: IDU
35. https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/
procesos_adjudicados

Elaborado por:
Firma: Firma:

Nombre: Santiago Tamayo Martínez Nombre: Francy Cecilia Fonseca Rincón

Cargo: Contratista SGDU – Subdirección Cargo: Contratista DTP – Dirección

General de Desarrollo Urbano – IDU. Técnica de Proyectos – IDU.

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CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

BIBLIOGRAFIA

1 DANE
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2 BANCO DE LA REPÚBLICA
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3 DANE, 2016
Recuperado de: http://www.dane.gov.co/index.php/cuentas-economicas/cuentas-trimestrales. Recuperado el 17 de marzo de
2015

4 DANE, 2106
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junio-2016

5 DANE, 2106
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6 BANCO DE LA REPUBLICA, 2016

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7 DANE, 2106
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de 2015

8 DANE 2016
Tomado de: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IVtrim15_oferta_demanda.pdf Recuperado el
08 de junio de 2016

9 DANE, 2016
Tomado de: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/obras/pres_IIOC_IV2015.pdf Recuperado el 08 de junio de
2016

10 DANE, 2016
Tomado de:http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/obras/bol_obr_civi_IVtrim15.pdf

11 DANE, 2016
Tomado de: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/Bogota/present_PIB_Bta_IV_trim_15.pdf Recuperado el
08-juno-2016

12 DANE, 2016
Tomado de http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/Bogota/Bol_PIB_Bta_I_trim_16.pdf

13. SHD, 2016

Bogotá D.C. Proyecto de Presupuesto 2017. Plan Operativo Anual de Inversiones POAI Anexo 3. Tomado de: Tomado de:
http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/POAI.pdf Recuperado 23-marzo-2016. Recuperado el 23-marzo-2016

14 SHD, 2016
Tomado de: Tomado de: http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/Anexo_3_f.pdf Recuperado 08-junio-2016

15. IDU
Tomado de: Dirección Técnica Estratégica (DTE)

16. IDU
Elaboración propia Dirección Técnica de Diseños (DTP)

17. IDU
Elaboración propia Dirección Técnica de Diseños (DTP)

18. CCI, 2016

Recuperado de: http://www.infraestructura.org.co/nuevapagweb/afiliados.php

Página 84
 ESTUDIO ECONÓMICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA EXTENSIÓN TRONCAL CARACAS ENTRE ESTACIÓN MOLINOS HASTA EL PORTAL USME EN BOGOTÁ D.C.

19. CCI, 2016

http://www.infraestructura.org.co/nuevapagweb/afiliados.php

20 ALCALDÍA DE BOGOTÁ
Recuperado http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14501

21 Sistema de Información y Reporte Empresarial (SIREM) - IDU

Elaboración propia Dirección Técnica de Procesos Selectivos (DTP)

22 Sistema de Información y Reporte Empresarial (SIREM) - IDU

Elaboración propia Dirección Técnica de Procesos Selectivos (DTP)

23 Secretaría de Hacienda Distrital (SHD)

Tomado de: http:// http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/MFMPB%202016-2026.pdf. Recuperado el 25 de
mayo de 2016

24 IDU
Recuperado de: https://www.idu.gov.co/bogota-humana-logros-idu-2012-2015 Recuperado 10-junio-2015

25. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados

26. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados – Elaboración propia DTP

27. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados – Elaboración propia DTP

28. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados – Elaboración propia DTP

29. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados – Elaboración propia DTP

30. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados – Elaboración propia DTP

31. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados – Elaboración propia DTP

32. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados – Elaboración propia DTP

33. SECOP
https://www.contratos.gov.co/consultas/resultadoListadoProcesos.jsp#

34. SECOP
https://www.contratos.gov.co/consultas/resultadoListadoProcesos.jsp#

35. IDU
https://www.idu.gov.co/la_entidad/transparencia/contratacion/contratacion_de_mayor_menor_y_minima_cuantia/procesos_adj
udicados

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