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El documento proporciona información sobre la gestión de la fase de programación multianual de inversiones bajo el Sistema Invierte.Pe en Perú. Explica el marco normativo, las definiciones clave, los objetivos y criterios de la programación multianual de inversiones, y las fases del proceso, incluida la elaboración y aprobación de indicadores de brechas. El propósito principal de la programación multianual es mejorar la planificación de inversiones públicas para cerrar brechas de infraestructura y acceso a servicios de manera coordinada
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El documento proporciona información sobre la gestión de la fase de programación multianual de inversiones bajo el Sistema Invierte.Pe en Perú. Explica el marco normativo, las definiciones clave, los objetivos y criterios de la programación multianual de inversiones, y las fases del proceso, incluida la elaboración y aprobación de indicadores de brechas. El propósito principal de la programación multianual es mejorar la planificación de inversiones públicas para cerrar brechas de infraestructura y acceso a servicios de manera coordinada
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Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema Invierte.

Pe

DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN


GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA BAJO EL
SISTEMA INVIERTE.PE
Sesión 2: Gestión de la Fase Programación Multianual de
Inversiones I
ING. EDWIN CÁRDENAS ALÁRCON
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema Invierte.Pe

MARCO NORMATIVO

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el


Sistema Nacional de Programación Multianual Y Gestión De Inversiones.
 Decreto Supremo N° 284-2018-EF, publicado el 09 de diciembre de 2018 en el Diario Oficial El
Peruano.

Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y


Gestión de Inversiones.
 Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01, publicado el 23 de enero de 2019 en el Diario
Oficial El Peruano.
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DEFINICIONES

Mejora la
planificación
Orientada
al Cierre
de Brechas ¿Porqué realizar la
Programación Multianual
de Inversiones
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DEFINICIONES
Proceso de coordinación y articulación interinstitucional e intergubernamental, de
proyección trianual, tomando en cuenta los fondos públicos destinados a la
inversión proyectados en el MMM

Se elabora en función de los objetivos establecidos en el PE, en el marco del


SINAPLAN, estableciendo metas que permitan evaluar el avance en el cierre de
brechas y la rendición de cuentas.

Constituye el marco de referencia orientador de la formulación


presupuestaria anual de las inversiones.

Incluye el financiamiento estimado para las inversiones a ser ejecutadas


mediante el mecanismo OxI, así como el cofinanciamiento estimado para los PI a ser
ejecutados mediante APP cofinanciadas.
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DEFINICIONES

Criterios de
Priorización

Diagnóstico de la Cartera de
situación de las Inversiones
brechas

Programa
Multianual de
Inversiones
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PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES - OBJETIVO
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema Invierte.Pe

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES - CRITERIOS

Cierre de brechas Coordinación intra e


prioritarias intergubernamental

Oportunidad en la
Sostenibilidad entrega del servicio a
la población
beneficiaria
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PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES - FASES

Elaboración y
Programa Elaboración y publicación Elaboración y Elaboración de Aprobación
Elaboración y
Multianual aprobación del aprobación la Cartera de del PMI 2021
publicación
de de los diagnóstico de los Inversiones – 2023 y
del PMIE
Inversiones indicadores de la criterios de del PMI 2021 - presentación
2021 - 2023
2020 - 2022 de brechas situación de priorización 2023 a la DGPMI
las brechas

1/ Indicadores de brechas de infraestructura o de acceso a servicios


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PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES 2020 - 2022

La OPMI realiza un balance de su cartera de ¿Se realizó una


inversiones 2020 – 2022, incluyendo el buena
Programación?
siguiente análisis:

 CI 2020 – 2022 (Abril) Vs CI 2020 – 2022 (Dic)


 Actualización de la CI en el Ciclo de Inversión Las inversiones
no previstas
 Inversiones No Previstas deberían
 Asignación de recursos a proyectos genéricos corresponder a
excepciones
 Capacidad de ejecución La Fase de
 Tiempo de ejecución Programación
Multianual de
 Cierre de brechas 2020 Inversiones es un
ejercicio de
planificación

CI: CARTERA DE INVERSIONES


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PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES


2020 - 2022
 La OPMI deberá realizar un análisis de la capacidad de ejecución de sus inversiones a fin de
evaluar el nivel de variación del PMI registrado inicialmente respecto a su ejecución histórica.
 Tomar en cuenta las situaciones que pueden retrasar su ejecución: cultura organizacional, capital
humano, marco legal, licencia social, restricciones presupuestarias, lógica contractual, procesos internos,
entre otros.
 Identificar los cuellos de botella y sus posibles soluciones a fin de sincerar los montos programados
e incrementar la capacidad de ejecución de la entidad.
 Estimar el tiempo de ejecución de sus inversiones, considerando su asignación de recursos y ejecución
histórica a fin de poder proyectar su contribución al cierre de las brechas del territorio para cada año.
 La finalidad de esta última actividad es evidenciar que el fraccionamiento del presupuesto de
inversiones, así como la atomización de inversiones, generan impactos negativos en el cierre de
brechas efectivo del territorio.
 La no asignación de recursos presupuestales óptimos a una inversión, genera que se incrementan los
tiempos de su ejecución y disminuye la velocidad en el cierre de brechas efectivo.
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS INDICADORES


DE BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O DE ACCESO A
SERVICIOS

Brecha de infraestructura o de acceso a servicios:

 Es la diferencia entre la oferta disponible


optimizada de infraestructura (la cual incluye la
infraestructura natural) o acceso a servicios y la
demanda, a una fecha determinada y ámbito
geográfico determinado.
 Puede ser expresada en términos de cantidad, en lo
que respecta a cobertura de un servicio, y/o calidad, en
lo que respecta a las condiciones en las cuales se
dispone del acceso a los servicios.
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS INDICADORES


DE BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O DE ACCESO A
SERVICIOS
 Los indicadores de brechas son las expresiones cuantitativas de las brechas
de infraestructura o de acceso a servicios, los cuales se elaboran a partir de una
variable o conjunto de variables interrelacionadas entre sí que permiten
su medición para un determinado momento o periodo de tiempo”

 Responsable: OPMI Sectorial, conceptualiza, define y actualiza los indicadores


de brechas.

 Se remiten a la DGPMI mediante el Formato N° 04-A: Indicador de Brecha,


para su validación metodológica
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS INDICADORES


DE BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O DE ACCESO A
SERVICIOS

 La validación metodológica por parte de la DGPMI: Hasta el 03 de enero


del 2019 (Anexo 06).
 Los indicadores de brechas validados por la DGPMI son aprobados por el OR del
Sector (siempre que se presenten modificaciones a los indicadores
aprobados) mediante la resolución o acto correspondiente, y publicados por la
OPMI del Sector responsable en su portal institucional.
 La OPMI del Sector estima y actualiza los valores numéricos de los
indicadores de brechas, hasta el nivel de desagregación distrital, sujeto a la
disponibilidad de información, los cuales son publicados en el portal institucional del
Sector: Hasta el 14 de enero del 2019 (Anexo 06).
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS INDICADORES


DE BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O DE ACCESO A
SERVICIOS
 Las OPMI de los GR y GL toman como insumo para la
elaboración de sus PMI los valores numéricos de los
indicadores de brechas aprobados y publicados por las
OPMI del Sector en su portal institucional.
 No a todos los indicadores les corresponde
desagregarse a nivel de distrito, el nivel de
desagregación dependerá de las competencias que tiene
cada nivel de gobierno y/o a la disponibilidad de
información.
 Cuando a un indicador le corresponde desagregarse a
nivel de distrito y no se dispone del valor, se mostrará
“ND”; y en caso no aplique el cálculo del valor se
mostrará “NA”.

 Consulta aplicativo
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE


LA SITUACIÓN DE LAS BRECHAS

 El diagnóstico de brechas es el análisis que se realiza para determinar la situación de


las brechas de infraestructura o de acceso a servicios en un determinado ámbito
geográfico.
 Se elabora utilizando los indicadores de brechas aprobados por los Sectores, los
planes estratégicos institucionales y la información disponible del inventario de los activos a
cargo del Sector, GR y GL, según corresponda.
 La OPMI de cada Sector, GR y GL, según corresponda, elabora el diagnóstico de la
situación de las brechas de infraestructura o de acceso de servicios.
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE


LA SITUACIÓN DE LAS BRECHAS
 En el caso de los Sectores, comprende el ámbito de su responsabilidad funcional.
 En el caso de los GR y GL, se efectúa dentro del ámbito de su competencia y
circunscripción territorial.
 La OPMI coordina con las UF y UEI, así como con los órganos de la entidad que generen o
sistematicen datos administrativos o información que se relacione con el cálculo de las
brechas.
 La OPMI del GR/GL actualizará el DB realizado en el 2019, con la información actualizada
de los valores numéricos de los Indicadores de Brechas (IB) de su territorio.
 De no encontrase el valor de un determinado indicador, el GR o GL podrá estimar para su
territorio el valor del IB con fuentes primarias o secundarias en caso no se tenga
información del IB.
 Publicado por la OPMI en su portal institucional: Hasta el 21 de enero del 2019 (Anexo
06).
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE


LA SITUACIÓN DE LAS BRECHAS
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE


LA SITUACIÓN DE LAS BRECHAS

Ordenamiento de
los IB por Función

Contextualización
Ubicación de los IB
Geográfica previamente
recopilados

Diagnóstico
de Brechas
GR y GL
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS


CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
Objetivo:

 Establecer la prioridad de cada inversión que conforma la cartera de


inversiones del PMI, los cuales se elaboran sobre la base del diagnóstico de
brechas y los objetivos a alcanzar respecto al cierre de brechas.

 La OPMI del Sector, propone los criterios de priorización sectoriales, en


concordancia con los planes nacionales sectoriales establecidos en el
planeamiento estratégico de acuerdo al SINAPLAN.

 Dichos criterios de priorización son aplicados por los tres niveles de gobierno.
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS


CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN

 Los criterios de priorización sectoriales son remitidos a la DGPMI según


Formato N° 04-B: Criterio de Priorización Sectorial, para su validación
metodológica.
 Son aprobados anualmente por el OR del Sector y publicados por la OPMI en su
portal institucional: Hasta el 27 de enero (Anexo 06).
 Los criterios de priorización sectoriales se aplican para las transferencias que
realiza el GN a los GR y GL, así como a las solicitudes de financiamiento de los
tres niveles de gobierno que se presenten en el marco de la normativa vigente.
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS


CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN

 La OPMI de los GR y GL propone los criterios de priorización. Deben


ser concordantes con los criterios de priorización sectoriales,
así como con los planes nacionales sectoriales, regionales y locales
establecidos en el planeamiento estratégico de acuerdo al SINAPLAN.
 Los criterios de priorización de los GR y GL son aprobados por el OR y
publicados por la OPMI en su portal institucional: Hasta el 31 de
enero del 2019 (Anexo 06).
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS


CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema Invierte.Pe

ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS


CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN – CASO GR Y GL
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ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE


LA SITUACIÓN DE LAS BRECHAS
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI
Objetivo:

 Seleccionar las inversiones a ser financiadas total o parcialmente


con fondos públicos, necesarias para alcanzar las metas de producto
establecidas para el logro de los objetivos priorizados y los indicadores de
resultado respecto al cierre de brechas.

 Priorizar la culminación de inversiones en ejecución física antes


de programar nuevas inversiones, salvo que la entidad demuestre
que la inversión en ejecución física no cierra una brecha prioritaria y
que además el costo de continuar con la ejecución de la inversión
sea mayor o igual al beneficio que brinda.
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI

Gasto de capital
para su
ejecución

Gasto corriente
para su operación
y mantenimiento
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI

 Para estimar los montos a programar de los PI, bajo la modalidad de APP
cofinanciada y OxI, considerar los compromisos y plazos establecidos según
normativa.
 Para programar PI cuyo financiamiento sea endeudamiento público mayor a un (01)
año a cargo del GN o que cuenten con su aval o garantía financiera conforme a las
disposiciones del D.Leg. N°1437, (Endeudamiento Público), debe contarse con la
conformidad de la DGTP: Hasta el 20 de enero del 2019 (Anexo 06). En caso de
GR y GL, la OPMI debe solicitar a la OPMI Sectorial.
 En caso que la solicitud contenga ideas de proyectos de inversión, la OPMI debe
adjuntar el Formato N° 05-A: Registro de idea de Proyecto o Programa de
Inversión.
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI

 Los PI que se financien y/o ejecuten por más de una entidad


perteneciente a Sectores distintos, o por más de un GR o GL, se programan
en la cartera de inversiones del PMI del Sector, GR o GL según lo hayan
acordado, adjuntando el documento en el cual consta el acuerdo
respectivo.
 Las inversiones que se formulen y evalúen en el marco de convenios
previstos en el artículo 20 del Reglamento se registran en la cartera de
inversiones del PMI de la entidad a cargo de la ejecución.
 En el caso de inversiones de los Sectores que se financien con fondos
públicos provenientes de Fondos u otras entidades del GN, estas deben ser
programadas en el PMI del Sector al que pertenece el Fondo o entidad que
transfiere dichos fondos públicos.
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI
 La cartera de inversiones del PMI seleccionada por los GR y GL
comprende las inversiones de las entidades de su nivel de gobierno y de
las empresas públicas de su propiedad o que están bajo su
administración, para lo cual se debe tener en cuenta el Anexo N°
01: Clasificador Institucional del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI

 En todos los casos, las inversiones que se financien con


transferencias del GN se consideran en la cartera de
inversiones del PMI del Sector respectivo.
 Se mantienen en dicha cartera hasta la culminación de su
ejecución. El receptor de la transferencia no debe incluir
dichas inversiones en su cartera de inversiones del PMI.
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI

 Cronograma para el registro:


 Hasta el 14 de febrero del 2019 (Sectores y empresas bajo FONAFE, GR y
GL) .

 La OPMI, en coordinación con las UF o las UEI de las entidades, verifica que los
montos estimados de las inversiones programadas sean consistentes con el
cronograma de ejecución de dichas inversiones y los criterios de la PMI.

 Artículo 20 de la Directiva. Coordinación de la cartera de inversiones del PMI


en los tres niveles de gobierno
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI

¿Quién? ¿Cuándo? ¿Dónde? ¿Cómo? ¿Qué?

El responsable de la 14 febrero En el MPMI (con el •Previa coordinación con •Las inversiones que
sus UF y UEI. provienen de la cartera
OPMI del Sector, usuario y contraseña anterior (PMI 2020-2022).
•Actualizando la
Gobierno Regional, asignados) programación de las •Las inversiones
Gobierno Local o inversiones programadas incorporadas durante el
Empresa e incorporando nuevas año 2020 (INP)
inversiones prioritarias.
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI

Inversiones de las
Las inversiones
empresas públicas
Inversiones de las provenientes del proceso
prestadoras de servicios
entidades de su nivel de de Presupuesto
de saneamiento de
gobierno y de las Participativo Multianual,
accionariado municipal
empresas públicas de su sólo hasta el monto
que se financian total o
propiedad o que están máximo que establezca la
parcialmente con
bajo su administración. normatividad de dicho
transferencias de la
proceso
Municipalidad Provincial.
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE INVERSIONES DEL


PMI – ORDEN DE PRELACIÓN
Las inversiones en
proceso de liquidación Las inversiones sin Las inversiones sin
o por iniciar ejecución física y con ejecución con
liquidación con ET o DE en proceso de aprobación o
ejecución física elaboración viabilidad vigente
concluida

Las inversiones sin


Las inversiones en Las inversiones en
ejecución física con ET
ejecución física que formulación y
o DE completo y
culminen en el año 1 evaluación
vigente

Las inversiones en Las inversiones en


ejecución física que ejecución física cuya Las inversiones
culminen en los años 2 culminación exceda el registradas como ideas
y3 periodo de la PMI
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI

IDENTIFICACIÓN DE LAS INVERSIONES

Organismos
Propias Transferencias Empresas Mancomunidades
Públicos
Inversiones a cargo de
Inversiones financiadas empresas públicas Inversiones
Inversiones cuya Inversiones a cargo de
con transferencias de adscritas al Sector, GR pertenecientes a
ejecución se encuentra los organismos
los Sectores a los GR y y GL (financiadas total Mancomunidades
a cargo de las UEI del públicos adscritos al
GL. o parcialmente con Locales Regionales,
Sector, GR o GL. Sector, GR y GL
transferencias del (OPMI que registra)
Sector o GL
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ELABORACIÓN DE LA CARTERA DE
INVERSIONES DEL PMI
PRIORIZACIÓN DE LAS INVERSIONES

Seleccionar las inversiones que se registrarán en la cartera de inversiones.

Aplicar los criterios de priorización a las inversiones para obtener los


puntajes

Registra en el MPMI las inversiones

Ordena las inversiones según su estado de avance en el Ciclo de Inversión


(orden de prelación)

Ordena las inversiones según el puntaje como resultado de la aplicación


de los criterios de priorización.
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Montos para la elaboración de estudios de preinversión.

ELABORACIÓN DE Equipos que no constituyen IOARR

LA CARTERA DE Inversiones con monto cero en los 3 años de la cartera de


inversiones (excepto OxI, cuya retribución exceda los 3
INVERSIONES DEL años del PMI o APP cofinanciada, según plazos)

PMI - Inversiones cuyos estudios de pre inversión o ET o DE


RESTRICCIONES hayan perdido vigencia.

Inversiones cuya UF pertenece a otra entidad, excepto


cofinanciamiento, transferencias y convenios.

En el caso de cofinanciamiento, la inversión debe


registrarse en una sola cartera de inversiones.
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APROBACIÓN DEL PMI Y PRESENTACIÓN


A LA DGPMI

 Concluido el registro de la cartera de inversiones del PMI en el


MPMI, la OPMI correspondiente presenta dicho documento al OR para su
aprobación.

 La OPMI del Sector, GR y GL, presenta a la DGPMI el PMI aprobado. Dicha


presentación se entiende efectuada mediante el registro en el
MPMI.

 Las OPMI registran en el MPMI el diagnóstico de brechas de


infraestructura o de acceso a servicios, los criterios de priorización, la
cartera de inversiones y adjuntan el documento de aprobación del
PMI.
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APROBACIÓN DEL PMI Y PRESENTACIÓN


A LA DGPMI
 El PMI constituye el marco orientador de las fases de
Programación Multianual y Formulación Presupuestaria anual
de las inversiones.

 Las entidades en las fases de Programación Multianual y Formulación


Presupuestaria en el marco del Sistema Nacional de Presupuesto Público
sólo pueden asignar fondos públicos a aquellas inversiones
consideradas en sus respectivos PMI, o en el del Sector, GR o GL que
las agrupa, con asignación mayor a cero en el año
correspondiente.

 Las OPMI deben adjuntar el documento de aprobación del PMI: Hasta el


21 de febrero del 2020.
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ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL


PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES
DEL ESTADO - PMIE

 El PMIE se elabora sobre la base de los PMI sectoriales, regionales y locales, y de las
empresas públicas bajo el ámbito de FONAFE, incluido ESSALUD, presentados a la
DGPMI
 La DGPMI está a cargo de su consolidación y publicación en el portal institucional del
MEF: Hasta el 31 de enero del año siguiente (Anexo 06).
 La DGPMI consolida los PMI de los Sectores, GR y GL y remite las carteras de inversiones
del PMI a la DGPP: Hasta el 28 de febrero del 2019 (Anexo 06).
 La DGPP remite a la DGPMI la información correspondiente a la Programación y
Formulación Presupuestaria para evaluar la consistencia con el PMI.
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ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL


PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES
DEL ESTADO - PMIE

 La DGPMI evalúa la consistencia del PMI y lo actualiza en coordinación con los Sectores,
GR y GL, considerando las asignaciones presupuestales respectivas.

 Las actualizaciones realizadas a la cartera de inversiones del PMI por efecto de la


consistencia son aprobadas mediante un informe técnico emitido por las OPMI,
el cual se adjunta en el MPMI.

 Anexo 06: Plazos para la PMI.


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ARTICULACIÓN DEL PMI Y EL SISTEMA NACIONAL


DE PRESUPUESTO
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema Invierte.Pe

Muchas gracias por


su atención
• ING. EDWIN CÁRDENAS ALARCÓN

[email protected]

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