OPOSICIONES ADMINISTRATIVO (OEP 2017)

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

BLOQUE GESTIÓN FINANCIERA

TEMA 5.- Gastos para la compra de bienes y servicios. Gastos de

inversión. Gastos de transferencias: corrientes y de capital. Pagos:
concepto y tipos. Pagos por obligaciones presupuestarias. Anticipos
de caja fija. Pagos “a justificar”. Justificación de libramientos.

NORMATIVA APLICABLE:
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueba la Instrucción de operatoria contable a seguir en la
ejecución del gasto del Estado.
Resolución de 2 de junio de 2008, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se
publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de mayo de 2008, por el que se da aplicación a la
previsión de los artículos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la función
interventora en régimen de requisitos básicos.

Aclaración: los gastos de transferencias se encuentran junto a las subvenciones del tema 6. Los pagos,
conceptos y tipos; y pagos por obligaciones, y justificación de libramientos se encuentran desarrollados junto
al tema 3.

Oferta de Empleo Público 2017

Temario elaborado por: Moisés Plá Benítez.

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GASTOS PARA LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS. GASTOS DE INVERSIÓN (OBRAS).
FISCALIZACIÓN PREVIA.
Resolución de 2 de junio de 2008, de la Intervención General de la Administración del Estado,
por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de mayo de 2008, por el que se
da aplicación a la previsión de los artículos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto
al ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos.
Primero. Extremos de general comprobación.
1. La fiscalización e intervención previa de gastos u obligaciones incluidos en el presente Acuerdo,
en cada uno de los órganos de la Administración General del Estado u Organismos autónomos
sujetos a función interventora y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, se
realizará mediante la comprobación de los siguientes extremos:
a) La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y suficiente a la
naturaleza del gasto u obligación que se proponga contraer.
Se entenderá que el crédito es adecuado cuando financie obligaciones a contraer o nacidas y no
prescritas a cargo del Tesoro Público o de la Seguridad Social, cumpliendo los requisitos y reglas
presupuestarias de temporalidad, especialidad y especificación reguladas en la Ley General
Presupuestaria.
En los casos en los que se trate de contraer compromisos de gastos de carácter plurianual se
comprobará, además, si se cumple lo preceptuado en el artículo 47 de la Ley General
Presupuestaria.
b) Que los gastos u obligaciones se proponen al órgano competente para la aprobación,
compromiso del gasto o reconocimiento de la obligación.
c) La competencia del órgano de contratación, del concedente de la subvención, del que celebra el
convenio de colaboración o del que resuelve el expediente de responsabilidad patrimonial y, en
general, del que dicte el acto administrativo, cuando dicho órgano no tenga atribuida la facultad
para la aprobación, compromiso del gasto o reconocimiento de la obligación de que se trate.
d) Que los expedientes de compromiso de gasto responden a gastos aprobados y, en su caso,
fiscalizados favorablemente.
Asimismo, en los expedientes de reconocimiento de obligaciones, que los mismos responden a
gastos aprobados y comprometidos y, en su caso, fiscalizados favorablemente. En caso de que haya
designación de Interventor para la comprobación material de una inversión, que se ha producido la
intervención de la citada comprobación material de la inversión y su carácter favorable.
e) La existencia de autorización del Consejo de Ministros, en aquellos tipos de gastos incluidos en
el presente Acuerdo en los que su normativa específica lo exija.
f) La existencia de autorización del titular del departamento ministerial en los supuestos que
conforme al apartado 5 del artículo 292 de la Ley de Contratos del Sector Público, lo requieran.
g) Aquellos extremos adicionales que, atendiendo a la naturaleza de los distintos actos,
documentos o expedientes, se contienen en el presente Acuerdo.
2. En los expedientes en que, de conformidad con el presente Acuerdo, deba verificarse la
existencia de dictamen del Consejo de Estado, se comprobarán, con anterioridad al mismo, los
extremos contemplados en los correspondientes apartados de este Acuerdo y, con posterioridad a
su emisión, únicamente se constatará su existencia material y carácter favorable, en cumplimiento

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del artículo 13.1 del Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, y del Real Decreto 706/1997, de
16 de mayo.
3. Cuando de los informes preceptivos a los que se hace referencia en los diferentes apartados de
este Acuerdo se dedujera que se han omitido requisitos o trámites que sean esenciales o que la
continuación de la gestión administrativa pudiera causar quebrantos económicos al Tesoro Público,
a la Seguridad Social o a un tercero, se procederá al examen exhaustivo del documento o
documentos objeto del informe y si, a juicio del Interventor, se dan las mencionadas
circunstancias, habrá de actuar conforme a lo preceptuado en el artículo 154.1 de la Ley General
Presupuestaria.

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Noveno. CONTRATOS DE OBRAS.
En los expedientes de contratos de obras, con excepción de los que se adjudiquen en el marco de
un sistema de racionalización técnica de la contratación, los extremos adicionales a que se refiere
el apartado primero.1.g) del presente Acuerdo serán los siguientes:
1. Obras en general.
1.1 Expediente inicial.
A) Aprobación del gasto:
a) Que existe proyecto informado por la Oficina de Supervisión de Proyectos, si procede. Cuando
no exista informe de la Oficina de Supervisión de Proyectos, y no resulte procedente por razón de
la cuantía, que al expediente se incorpora pronunciamiento expreso de que las obras del proyecto
no afectan a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
b) Que existe pliego de cláusulas administrativas particulares o, en su caso, documento descriptivo,
informado por el Servicio Jurídico.
c) Cuando se utilice modelo de pliego de cláusulas administrativas, verificar que el contrato a
celebrar es de naturaleza análoga al informado por el Servicio Jurídico.
d) Que existe acta de replanteo previo.
e) Que el pliego de cláusulas administrativas particulares o el documento descriptivo establece,
para la determinación de la oferta económicamente más ventajosa, criterios directamente
vinculados al objeto del contrato; y que cuando se utilice un único criterio éste sea el del precio
más bajo.
f) Que el pliego de cláusulas administrativas particulares o el documento descriptivo prevé, cuando
proceda, que la documentación relativa a los criterios cuya ponderación dependa de un juicio de
valor ha de presentarse en sobre independiente del resto de la proposición.
g) Cuando se proponga como procedimiento de adjudicación el negociado, comprobar que
concurren los supuestos previstos en la normativa contractual para utilizar dicho procedimiento.
h) Cuando se proponga como procedimiento de adjudicación el diálogo competitivo, verificar que
se cumple alguno de los supuestos de aplicación del artículo 164 de la Ley de Contratos del Sector
Público.
i) Cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares la posibilidad de
modificar el contrato en los términos del artículo 92 ter de la Ley de Contratos del Sector Público,
verificar que se expresa el porcentaje del precio del contrato al que como máximo puedan afectar
las modificaciones.
j) Cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares la utilización de la
subasta electrónica, verificar que los criterios de adjudicación a que se refiere la misma se basen
en modificaciones referidas al precio o requisitos cuantificables y susceptibles de ser expresados
en cifras o porcentajes.
k) En los supuestos del artículo 190.3 párrafo segundo de la Ley de Contratos del Sector Público,
que se acompaña el informe favorable de la Dirección General del Patrimonio del Estado.
l) Que, en su caso, consta la retención del crédito exigida por el artículo 58 del Real Decreto
111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histórico Español.

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B) Compromiso del gasto:
B.1) Adjudicación.
a) Cuando no se adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa, que
existe decisión motivada del órgano de contratación.
b) Cuando se declare la existencia de ofertas con valores anormales o desproporcionados, que
existe constancia de la solicitud de la información a los licitadores supuestamente comprendidos
en ellas y del informe del servicio técnico correspondiente.
c) Cuando, de acuerdo con la normativa, no se haya constituido Mesa de contratación, que existe
conformidad de la clasificación concedida al contratista que se propone como adjudicatario con la
exigida en el pliego de cláusulas administrativas particulares cuando proceda.
d) Cuando se utilice el procedimiento negociado, que existe constancia en el expediente de las
invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptación o rechazo
aplicadas por el órgano de contratación, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratos
del Sector Público. Asimismo se verificará que se ha publicado el anuncio de licitación
correspondiente en los supuestos del artículo 161 de la Ley de Contratos del Sector Público.
e) Cuando se proponga la celebración de un contrato con precios provisionales de conformidad
con el artículo 75.5 de la Ley de Contratos del Sector Público, que se detallan en la propuesta de
adjudicación los extremos contenidos en las letras a), b) y c) del citado precepto.
f) Que se acredita la constitución de la garantía definitiva.
g) Acreditación de que el licitador que se propone como adjudicatario está al corriente de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
B.2) Formalización:
En su caso, que se acompaña certificado del registro correspondiente al órgano de contratación, o
del propio órgano de contratación, que acredite que no se ha interpuesto recurso especial en
materia de contratación contra la adjudicación o de los recursos interpuestos. En este segundo
supuesto, deberá comprobarse igualmente que ha recaído resolución expresa del órgano que ha
de resolver el recurso, ya sea desestimando el recurso o recursos interpuestos, o acordando el
levantamiento de la suspensión.
1.2 Modificados:
a) En el caso de modificaciones previstas según el artículo 92 ter de la Ley de Contratos del Sector
Público, que la posibilidad de modificar el contrato se encuentra prevista en los pliegos o en el
anuncio de la licitación, y que no supera el porcentaje del precio del contrato al que como máximo
pueden afectar. En el caso de modificaciones no previstas, que se acompaña informe técnico
justificativo de los extremos previstos en los apartados 1 y 3 el artículo 92 quáter de la Ley de
Contratos del Sector Público.
b) Que existe proyecto informado por la Oficina de Supervisión de Proyectos, si procede. Cuando
no exista informe de la Oficina de Supervisión de Proyectos, y no resulte procedente por razón de
la cuantía, que al expediente se incorpora pronunciamiento expreso de que las obras del proyecto
no afectan a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
c) Que existe informe del Servicio Jurídico y, en su caso, dictamen del Consejo de Estado.
d) Que existe acta de replanteo previo.

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1.3 Obras accesorias o complementarias:
Deberán comprobarse los mismos extremos previstos para el expediente inicial. Cuando se
proponga la adjudicación al mismo contratista de la obra principal, la verificación del cumplimiento
de lo dispuesto en el artículo 155. b) de la Ley de Contratos del Sector Público se limitará a la
circunstancia de que no se supera el límite del 50 por 100 del precio primitivo del contrato.
1.4 Revisiones de precios (aprobación del gasto):
Que se cumplen los requisitos recogidos en el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector
Público y que la posibilidad de revisión no está expresamente excluida en el pliego de cláusulas
administrativas particulares ni en el contrato.
1.5 Certificaciones de obra:
a) Que existe certificación, autorizada por el facultativo Director de la obra y con la conformidad de
los servicios correspondientes del órgano gestor.
b) En caso de efectuarse anticipos de los previstos en el artículo 215.2 de la Ley de Contratos del
Sector Público, comprobar que tal posibilidad está contemplada en el pliego de cláusulas
administrativas particulares y que se ha prestado la garantía exigida.
c) Cuando la certificación de obra incluya revisión de precios, para su abono, comprobar que se
cumplen los requisitos exigidos por el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector Público y
que no está expresamente excluida la posibilidad de revisión en el pliego de cláusulas
administrativas particulares ni en el contrato.
1.6 Reconocimiento de la obligación por el IVA devengado en el pago de las certificaciones de
obra:
Que se aporta factura por la empresa adjudicataria de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto
1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las obligaciones de
facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido.
1.7 Certificación final:
a) Que existe certificación final, autorizada por el facultativo Director de la obra.
b) Que existe informe de la Oficina de Supervisión de Proyectos, si procede.
c) Que se acompaña acta de conformidad de la recepción de la obra o, en su caso, acta de
comprobación a la que se refiere el artículo 168 del Reglamento General de la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas o acta de comprobación y medición a la que se refiere el artículo
222.1 de la Ley de Contratos del Sector Público.
d) Cuando se incluya revisión de precios, para su abono, comprobar que se cumplen los requisitos
exigidos por el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector Público y que no está
expresamente excluida la posibilidad de revisión en el pliego de cláusulas administrativas
particulares ni en el contrato.
e) Que se aporta factura por la empresa adjudicataria de acuerdo con lo previsto en el Real
Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las obligaciones
de facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido.
1.8 Liquidación:
a) Que existe informe favorable del facultativo Director de obra.

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b) Que existe informe de la oficina de supervisión de proyectos, si procede.
c) Que se aporta factura de la empresa adjudicataria de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto
1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las obligaciones de
facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido.
1.9 Pago de intereses de demora y de la indemnización por los costes de cobro: Que existe
informe del Servicio Jurídico.
1.10 Indemnización a favor del contratista:
a) Que existe informe del Servicio Jurídico.
b) Que existe informe técnico.
c) Que, en su caso, existe dictamen de Consejo de Estado.
1.11 Resolución del contrato de obra:
a) Que, en su caso, existe informe del Servicio Jurídico.
b) Que, en su caso, existe dictamen del Consejo de Estado.
1.12 Pago de primas o compensaciones a los participantes en el diálogo competitivo o a los
candidatos o licitadores en el caso de renuncia a la celebración del contrato o desistimiento del
procedimiento: Que, en su caso, esta circunstancia está prevista en el pliego, anuncio o
documento descriptivo.
2. Contratación conjunta de proyecto y obra:
La fiscalización de estos expedientes se realizará con arreglo a lo previsto para los de obras en
general, con las siguientes especialidades:
2.1 Caso general:
A) Aprobación y compromiso del gasto: De acuerdo con el artículo 108 de la Ley de Contratos del
Sector Público la fiscalización se pospone al momento inmediato anterior a la adjudicación,
debiendo comprobarse como extremos adicionales a que se refiere el apartado primero.1.g) del
presente Acuerdo:
A.1) Adjudicación:
a) Que se aporta justificación sobre su utilización de conformidad con el artículo 108.1 de la Ley de
de Contratos del Sector Público.
b) Que existe anteproyecto o, en su caso, bases técnicas a que el proyecto deba ajustarse.
c) Que existe pliego de cláusulas administrativas particulares o, en su caso, documento descriptivo,
informado por el Servicio Jurídico.
d) Cuando se utilice modelo de pliego de cláusulas administrativas, verificar que el contrato a
celebrar es de naturaleza análoga al informado por el Servicio Jurídico.
e) Que el pliego de cláusulas administrativas particulares o el documento descriptivo establece,
para la determinación de la oferta económicamente más ventajosa, criterios directamente
vinculados al objeto del contrato.
f) Que el pliego de cláusulas administrativas particulares o el documento descriptivo prevé, cuando
proceda, que la documentación relativa a los criterios cuya ponderación dependa de un juicio de
valor ha de presentarse en sobre independiente del resto de la proposición.

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g) Cuando se proponga como procedimiento de adjudicación el negociado, comprobar que
concurren los supuestos previstos en la normativa contractual para utilizar el procedimiento
negociado.
h) Cuando se proponga como procedimiento de adjudicación el diálogo competitivo, verificar que
se cumple alguno de los supuestos de aplicación del artículo 164 de la Ley de Contratos del Sector
Público.
i) Cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares la posibilidad de
modificar el contrato en los términos del artículo 92 ter de la Ley de Contratos del Sector Público,
verificar que se expresa el porcentaje del precio del contrato al que como máximo puedan afectar
las modificaciones.
j) Cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares la utilización de la
subasta electrónica, verificar que los criterios de adjudicación a que se refiere la misma se basen
en modificaciones referidas al precio o requisitos cuantificables y susceptibles de ser expresados
en cifras o porcentajes.
k) Que, en su caso, consta la retención del crédito exigida por el artículo 58 del Real Decreto
111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histórico Español.
l) Cuando no se adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa, que
existe decisión motivada del órgano de contratación.
m) Cuando se declare la existencia de ofertas con valores anormales o desproporcionados, que
existe constancia de la solicitud de la información a los licitadores supuestamente comprendidos
en ellas y del informe del servicio técnico correspondiente.
n) Cuando, de acuerdo con la normativa, no se haya constituido Mesa de contratación, que existe
conformidad de la clasificación concedida al contratista que se propone como adjudicatario con la
exigida en el pliego de cláusulas administrativas particulares cuando proceda.
o) Cuando se utilice el procedimiento negociado, que existe constancia en el expediente de las
invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptación o rechazo
aplicadas por el órgano de contratación, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratos
del Sector Público. Asimismo se verificará que se ha publicado el anuncio de licitación
correspondiente en los supuestos del artículo 161 de la Ley de Contratos del Sector Público.
p) Cuando se proponga la celebración de un contrato con precios provisionales de conformidad
con el artículo 75.5 de la Ley de Contratos del Sector Público, que se detallan en la propuesta de
adjudicación los extremos contenidos en las letras a), b) y c) del citado precepto.
q) Que, en su caso, se acredita la constitución de la garantía definitiva.
r) Acreditación de que el licitador que se propone como adjudicatario está al corriente de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
A.2) Formalización
En su caso, que se acompaña certificado del registro correspondiente al órgano de contratación, o
del propio órgano de contratación, que acredite que no se ha interpuesto recurso especial en
materia de contratación contra la adjudicación o de los recursos interpuestos. En este segundo
supuesto, deberá comprobarse igualmente que ha recaído resolución expresa del órgano que ha
de resolver el recurso, ya sea desestimando el recurso o recursos interpuestos, o acordando el

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levantamiento de la suspensión.
B) Certificaciones de obra: Cuando se fiscalice la primera certificación, junto con los extremos
previstos en el apartado noveno.1.5 deberá comprobarse:
a) Que existe proyecto informado por la Oficina de Supervisión de Proyectos y aprobado por el
órgano de contratación.
b) Que existe acta de replanteo previo.
2.2 Cuando, en el caso del artículo 108.5 de la Ley de Contratos del Sector Público, no sea posible
establecer el importe estimativo de la realización de las obras:
A) Aprobación y compromiso del gasto: en el momento inmediatamente anterior a la adjudicación
del contrato deberán ser objeto de comprobación los extremos previstos en relación con la
aprobación y compromiso del gasto para el caso general de contratación conjunta de proyecto y
obra, a excepción de la existencia de crédito presupuestario adecuado y suficiente en relación con
el gasto derivado de la ejecución de las obras.
B) Previamente a la aprobación del expediente de gasto correspondiente a la ejecución de las
obras, que de acuerdo con el artículo 108.5 de la Ley de Contratos del Sector Público es posterior
a la adjudicación del contrato, serán objeto de comprobación los siguientes extremos:
a) Los previstos en el apartado primero del presente Acuerdo en relación con dicho expediente de
gasto.
b) Que existe proyecto informado por la Oficina de Supervisión de Proyectos.
c) Que existe acta de replanteo previo.
2.3 Supuestos específicos de liquidación del proyecto:
En aquellos supuestos en los que, conforme a lo previsto en el artículo 108.3 de la Ley de
Contratos del Sector Público, el órgano de contratación y el contratista no llegaran a un acuerdo
sobre los precios, o conforme al artículo 108.5 de la Ley de Contratos del Sector Público, la
Administración renunciara a la ejecución de la obra, los extremos a comprobar en la liquidación de
los trabajos de redacción de los correspondientes proyectos serán los del apartado undécimo 1.7
relativos a la liquidación de los contratos de servicios.
3. Contratos de obras bajo la modalidad de abono total del precio:
La fiscalización de estos expedientes comprenderá, junto con los extremos previstos para los de
obras en general en cada tipo de expediente, los siguientes en la aprobación del gasto del
expediente inicial:
a) Que existe Acuerdo del Consejo de Ministros aprobando el importe máximo que puede
realizarse en el ejercicio presupuestario bajo esta modalidad, con especificación de los contratos
que comprende y en el que esté incluido el que se pretende tramitar.
b) Que existe informe de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos del Ministerio de
Economía y Hacienda, conforme al artículo 5.2 del Real Decreto 704/1997, de 16 de mayo, por el
que se regula el régimen jurídico, presupuestario y financiero del contrato administrativo de obra
bajo la modalidad de abono total del precio.
c) Que el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares incluye las condiciones específicas de
financiación, así como en su caso, la capitalización de sus intereses y su liquidación, de forma que
sea posible la determinación del precio final a pagar.

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Décimo. CONTRATOS DE SUMINISTROS.
En los expedientes de contratos de suministros, con excepción de los que se adjudiquen en el
marco de un sistema de racionalización técnica de la contratación, los extremos adicionales a que
se refiere el apartado primero.1.g) del presente Acuerdo serán los siguientes:
1. Suministros en general.
1.1 Expediente inicial:
A) Aprobación del gasto:
a) Que existe pliego de cláusulas administrativas particulares o, en su caso, documento descriptivo,
informado por el Servicio Jurídico.
b) Que existe pliego de prescripciones técnicas del suministro.
c) Cuando se utilice modelo de pliego de cláusulas administrativas, verificar que el contrato a
celebrar es de naturaleza análoga al informado por el Servicio Jurídico.
d) Que el pliego de cláusulas administrativas particulares o el documento descriptivo establece,
para la determinación de la oferta económicamente más ventajosa, criterios directamente
vinculados al objeto del contrato; y que cuando se utilice un único criterio éste sea el del precio
más bajo.
e) Que el pliego de cláusulas administrativas particulares o el documento descriptivo prevé,
cuando proceda, que la documentación relativa a los criterios cuya ponderación dependa de un
juicio de valor ha de presentarse en sobre independiente del resto de la proposición.
f) Cuando se proponga como procedimiento de adjudicación el negociado, comprobar que
concurren los supuestos previstos en la normativa contractual para utilizar el procedimiento
negociado.
g) En su caso, que la duración del contrato prevista en el pliego de cláusulas administrativas
particulares o el documento descriptivo se ajusta a lo previsto en la Ley de Contratos del Sector
Público.
h) Cuando se proponga como procedimiento de adjudicación el diálogo competitivo, verificar que
se cumple alguno de los supuestos de aplicación del artículo 164 de la Ley de Contratos del Sector
Público.
i) Cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares la posibilidad de
modificar el contrato en los términos del artículo 92 ter de la Ley de Contratos del Sector Público,
verificar que se expresa el porcentaje del precio del contrato al que como máximo puedan afectar
las modificaciones.
j) Cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares la utilización de la
subasta electrónica, verificar que los criterios de adjudicación a que se refiere la misma se basen
en modificaciones referidas al precio o requisitos cuantificables y susceptibles de ser expresados
en cifras o porcentajes.
k) En los supuestos del artículo 190.3 párrafo segundo de la Ley de Contratos del Sector Público,
que se acompaña el informe favorable de la Dirección General del Patrimonio del Estado.
B) Compromiso del gasto:
B.1) Adjudicación:

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a) Cuando no se adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa, que
existe decisión motivada del órgano de contratación.
b) Cuando se declare la existencia de ofertas con valores anormales o desproporcionados, que
existe constancia de la solicitud de la información a los licitadores supuestamente comprendidos
en ellas y del informe del Servicio Técnico correspondiente.
c) Cuando se utilice el procedimiento negociado, que existe constancia en el expediente de las
invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptación o rechazo
aplicadas por el órgano de contratación, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratos
del Sector Público. Asimismo se verificará que se ha publicado el anuncio de licitación
correspondiente en los supuestos del artículo 161 de la Ley de Contratos del Sector Público.
d) Cuando se proponga la celebración de un contrato con precios provisionales de conformidad
con el artículo 75.5 de la Ley de Contratos del Sector Público, que se detallan en la propuesta de
adjudicación los extremos contenidos en las letras a), b) y c) del citado precepto.
e) Acreditación de la constitución de la garantía definitiva, en su caso.
f) Acreditación de que el licitador que se propone como adjudicatario está al corriente de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
B.2) Formalización:
En su caso, que se acompaña certificado del registro correspondiente al órgano de contratación, o
del propio órgano de contratación, que acredite que no se ha interpuesto recurso especial en
materia de contratación contra la adjudicación o de los recursos interpuestos. En este segundo
supuesto, deberá comprobarse igualmente que ha recaído resolución expresa del órgano que ha
de resolver el recurso, ya sea desestimando el recurso o recursos interpuestos, o acordando el
levantamiento de la suspensión.
1.2 Revisión de precios (aprobación del gasto):
Que se cumplen los requisitos recogidos en el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector
Público y que la posibilidad de revisión no está expresamente excluida en el pliego de cláusulas
administrativas particulares ni en el contrato.
1.3 Modificación del contrato:
a) En el caso de modificaciones previstas según el artículo 92 ter de la Ley de Contratos del Sector
Público, que la posibilidad de modificar el contrato se encuentra prevista en los pliegos o en el
anuncio de la licitación, y que no supera el porcentaje del precio del contrato al que como máximo
pueden afectar. En el caso de modificaciones no previstas, que se acompaña informe técnico
justificativo de los extremos previstos en los apartados 1 y 3 el artículo 92 quáter de la Ley de
Contratos del Sector Público.
b) Que existe informe del Servicio Jurídico y, en su caso, dictamen del Consejo de Estado.
1.4 Abonos a cuenta:
a) Que existe la conformidad de los servicios competentes con el suministro realizado o fabricado.
b) Que se aporta factura por la empresa adjudicataria de acuerdo con lo previsto en el en el Real
Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las obligaciones
de facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido.
c) Cuando en el abono a cuenta se incluya revisión de precios, comprobar que se cumplen los

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requisitos exigidos por el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector Público y que no está
expresamente excluida la posibilidad de revisión en el pliego de cláusulas administrativas
particulares ni en el contrato.
d) En caso de efectuarse anticipos, de los previstos en el artículo 200.3 de la Ley de Contratos del
Sector Público, comprobar que tal posibilidad estaba prevista en el pliego de cláusulas
administrativas particulares y que se ha prestado la garantía exigida.
1.5 Prórroga del contrato:
a) Que está prevista en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
b) Que, en su caso, no se superan los límites de duración previstos por el pliego de cláusulas
administrativas particulares o el documento descriptivo.
c) Que se acompaña informe del Servicio Jurídico.
1.6 Liquidación:
a) Que se acompaña acta de conformidad de la recepción del suministro, o en el caso de
arrendamiento de bienes muebles, certificado de conformidad con la prestación.
b) Que se aporta factura por la empresa adjudicataria de acuerdo con lo previsto en el en el Real
Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las obligaciones
de facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido.
c) Cuando se incluya revisión de precios, para su abono, comprobar que se cumplen los requisitos
exigidos por el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector Público y que no está
expresamente excluida la posibilidad de revisión en el pliego de cláusulas administrativas
particulares ni en el contrato.
1.7 Pago de intereses de demora y de la indemnización por los costes de cobro: Que existe
informe del Servicio Jurídico.
1.8 Indemnizaciones a favor del contratista:
a) Que existe informe del Servicio Jurídico.
b) Que existe informe técnico.
c) Que, en su caso, existe dictamen del Consejo de Estado.
1.9 Resolución del contrato de suministro:
a) Que, en su caso, existe informe del Servicio Jurídico.
b) Que, en su caso, existe dictamen del Consejo de Estado.
1.10 Pago de primas o compensaciones a los participantes en el diálogo o a los candidatos o
licitadores en el caso de renuncia a la celebración del contrato o desistimiento del
procedimiento: Que, en su caso, esta circunstancia está prevista en el pliego, anuncio o
documento descriptivo.
2. Adquisición de equipos y sistemas para el tratamiento de la información:
2.1 Expedientes relativos a equipos y sistemas cuya adquisición corresponde a la Dirección
General del Patrimonio del Estado de acuerdo con el artículo 191.1 de la Ley de Contratos del
Sector Público.
2.1.1 Expediente inicial:

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A) Aprobación del gasto:
A.1 Propuesta de adquisición y aprobación del gasto por el Departamento interesado.–Sólo se
comprobarán los extremos previstos con carácter general en el apartado primero del presente
Acuerdo.
A.2 Actuaciones llevadas a cabo por el Ministerio de Economía y Hacienda. Dirección General del
Patrimonio del Estado.–La fiscalización se realizará por la Intervención Delegada en dicho Centro
Directivo y se comprobarán los siguientes extremos:
a) Los previstos para los suministros en general.
b) Que existe el correspondiente informe técnico emitido por la Comisión Permanente del Consejo
Superior de Administración Electrónica.
c) Que existe aprobación del gasto por el Departamento u organismo interesado fiscalizada de
conformidad por la Intervención Delegada en el mismo.
B) Compromiso del gasto:
B.1 Actuaciones llevadas a cabo por el Ministerio de Economía y Hacienda. Dirección General del
Patrimonio del Estado.–La fiscalización se realizará por la Intervención Delegada en dicho Centro
Directivo y se comprobarán los mismos extremos previstos para los suministros en general.
B.2 Aprobación del compromiso del gasto por el Departamento interesado.–Que existe contrato
formalizado por el Director General del Patrimonio del Estado o autoridad en quien tenga delegada
la competencia, fiscalizado de conformidad por la Intervención Delegada en el Ministerio de
Economía y Hacienda.
2.1.2 Resto de expedientes: Se comprobarán los mismos extremos previstos para los suministros
en general.
2.2 Expedientes relativos a equipos y sistemas cuya adquisición corresponda a otros órganos de
contratación, de conformidad con el artículo 14 del Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, por
el que se reestructuran los órganos colegiados responsables de la Administración electrónica, así
como con el artículo 191.2 y la disposición adicional cuarta de la Ley de Contratos del Sector
Público.
Se comprobarán los mismos extremos previstos para los suministros en general y, además, en la
fase de aprobación del gasto, la existencia del informe técnico de la memoria y los pliegos de
prescripciones técnicas emitido por la Comisión Permanente del Consejo Superior de
Administración Electrónica o, en su caso, por las correspondientes Comisiones Ministeriales de
Administración Electrónica, en función de la cuantía.
3. Contrato de suministro de fabricación:
Cuando el pliego de cláusulas administrativas particulares determine la aplicación directa de las
normas del contrato de obras, se comprobarán los extremos previstos para dicho tipo de contrato
en el apartado noveno de este Acuerdo. En otro caso, dichos extremos serán los especificados para
suministros en general.
4. Suministros de fabricación bajo la modalidad de abono total del precio:
Se aplicará lo dispuesto en el apartado noveno.3 respecto de los contratos de obra bajo la
modalidad de abono total del precio.

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Undécimo. CONTRATOS DE SERVICIOS.
En los expedientes de contratos de servicios, con excepción de los adjudicados en el marco de un
sistema de racionalización técnica de la contratación y de los servicios a que se refiere el apartado
decimocuarto del presente Acuerdo, los extremos adicionales a que se refiere el apartado
primero.1.g) del presente Acuerdo serán los siguientes:
1. En general.
1.1 Expediente inicial:
A) Aprobación del gasto:
a) Que existe pliego de cláusulas administrativas particulares o, en su caso, documento descriptivo,
informado por el Servicio Jurídico.
b) Que existe pliego de prescripciones técnicas del contrato.
c) Que el objeto del contrato está perfectamente definido, de manera que permita la
comprobación del exacto cumplimiento de las obligaciones por parte del contratista.
d) Cuando se utilice modelo de pliego de cláusulas administrativas, verificar que el contrato a
celebrar es de naturaleza análoga al informado por el Servicio Jurídico.
e) Que el pliego de cláusulas administrativas particulares o el documento descriptivo establece,
para la determinación de la oferta económicamente más ventajosa, criterios directamente
vinculados al objeto del contrato; y que cuando se utilice un único criterio éste sea el del precio
más bajo.
f) Que el pliego de cláusulas administrativas particulares o el documento descriptivo prevé, cuando
proceda, que la documentación relativa a los criterios cuya ponderación dependa de un juicio de
valor ha de presentarse en sobre independiente del resto de la proposición.
g) Que la duración del contrato prevista en el pliego de cláusulas administrativas particulares o el
documento descriptivo se ajusta a lo previsto en la Ley de Contratos del Sector Público.
h) Cuando se proponga como procedimiento de adjudicación el negociado, comprobar que
concurren los supuestos previstos en la normativa contractual para utilizar el procedimiento
negociado.
i) Cuando se proponga como procedimiento de adjudicación el diálogo competitivo, verificar que
se cumple alguno de los supuestos de aplicación del artículo 164 de la Ley de Contratos del Sector
Público.
j) Cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares la posibilidad de
modificar el contrato en los términos del artículo 92 ter de la Ley de Contratos del Sector Público,
verificar que se expresa el porcentaje del precio del contrato al que como máximo puedan afectar
las modificaciones.
k) Cuando se prevea en el pliego de cláusulas administrativas particulares la utilización de la
subasta electrónica, verificar que los criterios de adjudicación a que se refiere la misma se basen
en modificaciones referidas al precio o requisitos cuantificables y susceptibles de ser expresados
en cifras o porcentajes.
l) En los supuestos del artículo 190.3, apartado b), párrafo segundo, de la Ley de Contratos del
Sector Público, que se acompaña el informe favorable de la Dirección General del Patrimonio del
Estado.

Administrativo Estado- Gestión Financiera-Tema 5 Pág. 14

B) Compromiso del gasto:
B.1) Adjudicación:
a) Cuando no se adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa, que
existe decisión motivada del órgano de contratación.
b) Cuando se declare la existencia de ofertas con valores anormales o desproporcionados, que
existe constancia de la solicitud de la información a los licitadores supuestamente comprendidos
en ellas y del informe del Servicio Técnico correspondiente.
c) Cuando, de acuerdo con la normativa, no se haya constituido Mesa de contratación, que existe
conformidad de la clasificación concedida al contratista que se propone como adjudicatario con la
exigida en el pliego de cláusulas administrativas particulares cuando proceda.
d) Cuando se utilice el procedimiento negociado, que existe constancia en el expediente de las
invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptación o rechazo
aplicadas por el órgano de contratación, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratos
del Sector Público. Asimismo se verificará que se ha publicado el anuncio de licitación
correspondiente en los supuestos del artículo 161 de la Ley de Contratos del Sector Público.
e) Cuando se proponga la celebración de un contrato con precios provisionales de conformidad
con el artículo 75.5 de la Ley de Contratos del Sector Público, que se detallan en la propuesta de
adjudicación los extremos previstos en las letras a), b) y c) del citado precepto.
f) Acreditación de la constitución de la garantía definitiva, en su caso.
g) Acreditación de que el licitador que se propone como adjudicatario está al corriente de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
B.2) Formalización:
En su caso, que se acompaña certificado del registro correspondiente al órgano de contratación, o
del propio órgano de contratación, que acredite que no se ha interpuesto recurso especial en
materia de contratación contra la adjudicación o de los recursos interpuestos. En este segundo
supuesto, deberá comprobarse igualmente que ha recaído resolución expresa del órgano que ha
de resolver el recurso, ya sea desestimando el recurso o recursos interpuestos, o acordando el
levantamiento de la suspensión.
1.2 Modificación del contrato:
a) En el caso de modificaciones previstas según el artículo 92 ter de la Ley de Contratos del Sector
Público, que la posibilidad de modificar el contrato se encuentra prevista en los pliegos o en el
anuncio de la licitación, y que no supera el porcentaje del precio del contrato al que como máximo
pueden afectar. En el caso de modificaciones no previstas, que se acompaña informe técnico
justificativo de los extremos previstos en los apartados 1 y 3 el artículo 92 quáter de la Ley de
Contratos del Sector Público.
b) Que existe informe del Servicio Jurídico y, en su caso, dictamen del Consejo de Estado.
1.3 Contratos complementarios de servicios:
Deberán comprobarse los mismos extremos previstos para los expedientes iniciales. Cuando se
proponga la adjudicación al contratista principal, la verificación del cumplimiento de lo dispuesto
en el artículo 158. b) de la Ley de Contratos del Sector Público se limitará a la circunstancia de que
no se supera el límite del 50 por 100 del precio primitivo del contrato.

Administrativo Estado- Gestión Financiera-Tema 5 Pág. 15

1.4 Revisión de precios (aprobación del gasto):
Que se cumplen los requisitos recogidos en el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector
Público y que la posibilidad de revisión no está expresamente excluida en el pliego de cláusulas
administrativas particulares ni en el contrato.
1.5 Abonos a cuenta:
a) Que existe certificación del órgano correspondiente valorando el trabajo parcial ejecutado.
b) Que se aporta factura por la empresa adjudicataria de acuerdo con lo previsto en el Real
Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las obligaciones
de facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido.
c) Cuando el abono a cuenta incluya revisión de precios, comprobar que se cumplen los requisitos
exigidos por el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector Público y que no está
expresamente excluida la posibilidad de revisión en el pliego de cláusulas administrativas
particulares ni en el contrato.
d) En caso de efectuarse anticipos, de los previstos en el artículo 200.3 de la Ley de Contratos del
Sector Público, comprobar que tal posibilidad está prevista en el pliego de cláusulas
administrativas particulares y que se ha prestado la garantía exigida.
1.6 Prórroga de los contratos:
a) Que está prevista en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
b) Que no se superan los límites de duración previstos en el pliego de cláusulas administrativas
particulares o en el documento descriptivo.
c) Que se acompaña informe del servicio jurídico.
1.7 Liquidación:
a) Que se acompaña acta de recepción o certificado en los que se manifieste la conformidad con
los trabajos.
b) Que se aporta factura por la empresa adjudicataria de acuerdo con lo previsto en el Real
Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las obligaciones
de facturación y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido.
c) Cuando se incluya revisión de precios, para su abono, comprobar que se cumplen los requisitos
exigidos por el artículo 77.1 y 2 de la Ley de Contratos del Sector Público y que no está
expresamente excluida la posibilidad de revisión en el pliego de cláusulas administrativas
particulares ni en el contrato.
1.8 Pago de intereses de demora y de la indemnización por los costes de cobro: Que existe
informe del Servicio Jurídico.
1.9 Indemnizaciones a favor del contratista:
a) Que existe informe del Servicio Jurídico.
b) Que existe informe técnico.
c) Que, en su caso, existe dictamen del Consejo de Estado.
1.10 Resolución del contrato:
a) Que, en su caso, existe informe del Servicio Jurídico.

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b) Que, en su caso, existe dictamen del Consejo de Estado.
1.11 Pago de primas o compensaciones a los participantes en el diálogo competitivo o a los
candidatos o licitadores en el caso de renuncia a la celebración del contrato o desistimiento del
procedimiento: Que, en su caso, esta circunstancia está prevista en el pliego, anuncio o
documento descriptivo.
2. Expedientes relativos a la contratación de Tecnologías de la información:
Se comprobarán los mismos extremos que para los contratos de servicios en general y, además, en
la fase de aprobación del gasto, la existencia del informe técnico de la memoria y los pliegos de
prescripciones técnicas emitido por la Comisión Permanente del Consejo Superior de
Administración Electrónica o, en su caso, por las correspondientes Comisiones Ministeriales de
Administración Electrónica, en función de la cuantía.

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Duodécimo. Contratos tramitados a través de acuerdos marco y sistemas dinámicos de
contratación. Contratación centralizada.
Contratos tramitados a través de acuerdos marco y sistemas dinámicos de contratación.
Contratación centralizada.
1. Acuerdos marco.
1.1 Adjudicación del acuerdo marco: Se comprobarán los extremos de la apartado primero del
presente acuerdo con excepción de los previstos en la letras a) y b), y además, como extremos
adicionales a los que se refiere el apartado primero.1.g) del presente Acuerdo, los siguientes:
A) Con carácter previo a la apertura de la licitación, se comprobarán los extremos contemplados en
el apartado denominado de aprobación del gasto para los distintos tipos de contratos, así como
que, en su caso, existe el informe favorable al que se refiere el artículo 190.4 de la Ley de Contratos
del Sector Público.
B) Adjudicación y Formalización: se comprobarán los extremos contemplados en el apartado
correspondiente para los distintos tipos de contratos, a excepción del relativo a la acreditación de
la constitución de la garantía definitiva.
1.2 Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco: Se comprobarán los extremos
previstos en el apartado primero del presente acuerdo, y además, como extremos adicionales a los
que se refiere el apartado primero.1 g) del presente Acuerdo serán los siguientes:
a) En su caso, acreditación de la constitución de la garantía definitiva.
b) Acreditación de que el licitador que se propone como adjudicatario está al corriente de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
c) En el caso de que el acuerdo marco se haya concluido con más de un empresario y no todos los
términos estén establecidos en el acuerdo: Que se solicita oferta por escrito a todos los
empresarios o, en su caso, a un mínimo de tres.
1.3 Resto de expedientes:
Deberán comprobarse los extremos previstos para el contrato correspondiente.
2. Sistemas Dinámicos de Contratación
2.1 Implementación del sistema: previamente a la publicación del anuncio de licitación, se
comprobarán los extremos de la apartado primero del presente acuerdo con excepción de los
previstos en la letras a) y b), y además, como extremos adicionales a los que se refiere el apartado
primero.1.g) del presente Acuerdo, los contemplados en el apartado denominado de aprobación
del gasto, según el tipo de contrato.
2.2 Adjudicación de contratos en el marco de un sistema dinámico. Se comprobarán los extremos
previstos en el apartado primero del presente acuerdo y además los siguientes extremos
adicionales:
A) Adjudicación:
a) Que, en su caso se ha publicado el anuncio a que se refiere el artículo 186.2 de la Ley de
Contratos del Sector Público.
b) Que se ha invitado a todos los empresarios admitidos en el sistema.
c) Los relativos a la adjudicación para cada tipo de contrato.

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B) Formalización: los relativos a la formalización para cada tipo de contrato.
2.3 Resto de expedientes: Deberán comprobarse los extremos previstos para el contrato
correspondiente.
3. Contratación centralizada (artículo 190 de la Ley de Contratos del Sector Público).
3.1 Contratación a través de los procedimientos generales de adjudicación.
A) Expediente inicial:
a) Propuesta de adquisición y aprobación del gasto por el departamento u organismo interesado:
Se comprobarán únicamente los extremos previstos en el apartado primero del presente acuerdo
por la Intervención Delegada correspondiente.
b) Actuaciones llevadas a cabo por la Dirección General del Patrimonio del Estado: La fiscalización
se llevará a cabo por la Intervención Delegada en ese centro directivo, comprobándose los mismos
extremos que para contratos de obras, suministros y servicios, así como que existe propuesta del
departamento u organismo interesado debidamente fiscalizada.
B) Compromiso del gasto:
a) Actuaciones llevadas a cabo por la Dirección General del Patrimonio del Estado: La fiscalización
se llevará a cabo por la Intervención Delegada en ese centro directivo, comprobándose los mismos
extremos que para contratos de obras, suministros y servicios.
b) Actuaciones llevadas a cabo por el departamento u organismo interesado: Que existe contrato
formalizado por la Dirección General del Patrimonio del Estado debidamente fiscalizado.
C) Resto de expedientes: Deberán comprobarse los extremos previstos para el contrato
correspondiente.
3.2 Contratación a través del procedimiento especial de adopción de tipo:
3.2.1 Adopción de tipo por la Dirección General del Patrimonio del Estado: La fiscalización de la
adjudicación del acuerdo marco o la implementación del sistema dinámico de adquisición se
realizará por la Intervención Delegada en la Dirección General del Patrimonio del Estado
comprobando los extremos que se establecen en este Acuerdo para los expedientes de
adjudicación del acuerdo marco y de implementación del sistema dinámico de adquisición.
3.2.2 Contratación de la obra, suministro o servicio en concreto:
A) Propuesta de contratación a la Dirección General del Patrimonio del Estado por el departamento
u organismo interesado. La fiscalización se llevará a cabo por la Intervención Delegada
correspondiente, comprobándose los siguientes extremos:
a) Los previstos en el apartado primero del presente Acuerdo.
b) En el caso de que la contratación se produzca a través de un acuerdo marco con varios
empresarios y no todos los términos están establecidos en el acuerdo: Que se solicita oferta por
escrito a todas las empresas o, en su caso, a un mínimo de tres.
B) Abonos al contratista
Deberán comprobarse los extremos previstos para el contrato correspondiente, y además que
existe la comunicación de la Dirección General del Patrimonio del Estado de que ha dado orden al
contratista para que suministre los bienes, ejecute la obra o preste el servicio objeto del contrato.

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GASTOS PARA LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS. GASTOS DE INVERSIÓN. OPERACIONES
CONTABLES.

Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueba la Instrucción de operatoria contable a

seguir en la ejecución del gasto del Estado.
CAPITULO III De la tramitación de los diferentes tipos de gastos
Sección 2.ª De los gastos corrientes en bienes y servicios y de las inversiones reales
Regla 76. Delimitación
En esta Sección se regula el procedimiento a seguir en la tramitación de aquellos gastos que se
ejecuten con cargo a los créditos aprobados en los capítulos segundo y sexto
del Presupuesto de Gastos del Estado. A los solos efectos de la descripción de dicho
procedimiento, se pueden distinguir los siguientes tipos de gasto dentro de la presente Sección:
a) Gastos contractuales: A su vez estos gastos se pueden derivar de contratos administrativos o de
contratos privados de la Administración.
b) Gastos de expropiaciones.
c) Gastos de material no inventariable y otros gastos ordinarios.
d) Indemnizaciones por razón de servicio.
Regla 77. Compromisos de gasto derivados de los contratos
1. Al inicio de un expediente de contratación, el Servicio gestor expedirá un documento RC de
ejercicio corriente y, en su caso, un documento RC de ejercicios posteriores. Dichos documentos se
remitirán a la oficina de contabilidad, en donde, una vez registrados, se obtendrá certificado de
existencia de crédito en el Presupuesto corriente y certificado de cumplimiento de los límites
establecidos en el artículo 61 del TRLGP. Dichos certificados se remitirán al Servicio gestor para que
los incorpore al citado expediente.
En el caso de expedientes de contratación de arrendamientos de bienes inmuebles a utilizar por
organismos del Estado, no será precisa la expedición del documento RC de ejercicios posteriores a
que se refiere el párrafo anterior, si bien una vez formalizado el contrato, se deberá formular un
documento AD de ejercicios posteriores, junto con el respectivo AD de ejercicio corriente.
2. Posteriormente, y una vez que se apruebe el expediente de gasto, el Servicio gestor formulará
un documento A por el importe que de dicho expediente corresponda al Presupuesto en curso y,
en su caso, un documento A de ejercicios posteriores por la parte que deba ser aplicada a
ejercicios posteriores.
Cuando se formalicen los contratos, el Servicio gestor competente expedirá el respectivo
documento D por el importe que corresponda al Presupuesto corriente y, en su caso, un
documento D de ejercicios posteriores por la parte que se aplique a ejercicios posteriores. Dichos
documentos se remitirán, junto con el correspondiente contrato, a la oficina de contabilidad.
En el caso de contratos de arrendamiento financiero, el Servicio gestor remitirá a la oficina de
contabilidad, junto con los documentos a los que se refiere el párrafo anterior, un cuadro
financiero en el que se detalle la parte de cada cuota que corresponde a amortización y la parte
que corresponde a intereses. Si posteriormente se produce alguna modificación en las cuotas de
arrendamiento, el Servicio gestor remitirá a la oficina de contabilidad el nuevo cuadro financiero

Administrativo Estado- Gestión Financiera-Tema 5 Pág. 20

acompañando a los correspondientes documentos D o AD.
3. (Suprimido)
4. A los documentos D o AD a que se refieren los puntos 2 y 3 anteriores, se podrá unir, para su
envío a la oficina de contabilidad, el acuerdo de adjudicación definitiva en lugar del respectivo
contrato cuando se vaya a demorar su formalización, con el fin de que no se retrase el registro
contable de dichas operaciones, si bien dicho contrato se deberá adjuntar con el primer
documento OK que se expida en la ejecución del mismo.
5. Cuando con respecto a los contratos en vigor, se originen modificaciones contractuales,
reajustes de anualidades, revisiones de precios y liquidaciones, para la tramitación de estos
expedientes se deberán expedir por los Servicios gestores los oportunos documentos RC de
ejercicios posteriores y corriente. Cuando se registren dichos documentos por la oficina de
contabilidad, se deberán obtener los oportunos certificados para unir a los respectivos
expedientes.
En las variaciones previstas de los contratos de arrendamientos derivadas de las revisiones de
renta, no será precisa la expedición del documento RC de ejercicios posteriores a que se refiere el
párrafo anterior.
Una vez aprobados los expedientes a los que se refieren los párrafos anteriores de este punto, el
Servicio gestor formulará documentos AD de ejercicios posteriores y corriente, que serán positivos
o negativos según la modificación que afecte al contrato, expidiéndose además, en el segundo
caso, los correspondientes documentos RC negativos. Dichos documentos se remitirán a la oficina
de contabilidad, junto con el acuerdo de aprobación de dichos expedientes.
6. En los expedientes de cesiones de contratos, una vez otorgada la correspondiente escritura
pública, el Servicio gestor expedirá documentos D negativos de ejercicio corriente y, en su caso, de
ejercicios posteriores en los que figurará como interesado el adjudicatario-cedente, y,
simultáneamente, documentos D positivos de ejercicio corriente y, en su caso, de ejercicios
posteriores en los que figurará como interesado el cesionario. Dichos documentos contables se
expedirán por el importe del contrato pendiente de ejecutar al formalizarse la cesión, debiéndose
remitir a la oficina de contabilidad, junto con el respectivo expediente.
7. Si se produce la resolución de algún contrato, el Servicio gestor deberá expedir documentos AD
y RC negativos de ejercicio corriente y de ejercicios posteriores, por el importe no ejecutado del
contrato según se deduzca de la liquidación que se practique.
Regla 78. Procedimiento para el reconocimiento de la obligación en relación con los contratos
1. Antes de efectuar el reconocimiento de la obligación, se deberá justificar por el contratista el
cumplimiento de la prestación contractual o, en su caso, la procedencia del abono a cuenta.
Una vez aprobado el expediente de reconocimiento de la obligación, el Servicio gestor expedirá un
documento OK que se enviará a la oficina de contabilidad.
2. En el caso de certificaciones de obra que se aprueben excediendo el importe de la anualidad en
curso, la expedición del documento OK quedará demorada hasta que se inicie el ejercicio con cargo
a cuyo presupuesto se financie la certificación anticipada, por lo que la toma de razón de ésta se
realizará con base en el documento CA de «Certificaciones anticipadas».
El documento CA se expedirá por el Servicio gestor, debiendo remitirse a la oficina de contabilidad,
junto con la certificación anticipada debidamente aprobada.

Administrativo Estado- Gestión Financiera-Tema 5 Pág. 21

Cuando se expida el documento OK a que se refiere el primer párrafo de este punto, en el mismo
se hará constar el número de orden correspondiente a la certificación anticipada.
3. Para los contratos de arrendamientos u otros contratos patrimoniales que se realicen en
territorio nacional, en los que el pago se efectúe a justificar a través de habilitados, cajeros-
pagadores u otros agentes mediadores en los pagos y se haya registrado previamente el
compromiso a favor del tercero, en el correspondiente documento OK figurarán como datos del
interesado los de dicho tercero y como datos del cesionario los del Habilitado, Cajero-Pagador o
agente mediador en el pago.
Regla 78 bis. Información adicional en el reconocimiento de obligaciones relativas a operaciones
que deban tener incidencia en CIBI.
En las operaciones de gestión patrimonial que deban tener incidencia en el Sistema de información
sobre el Inventario General de Bienes Inmuebles (CIBI), los documentos contables que incluyan la
fase “O” de reconocimiento de la obligación deberán ir acompañados del correspondiente
documento “IB” al que se refiere la Orden de 12 de diciembre de 1991, por la que se implanta en
la Administración del Estado un nuevo sistema de Información de Inventario General de Bienes
Inmuebles y la Resolución de 28 de octubre de 1992 de la Intervención General de la
Administración del Estado, por la que se regulan los efectos contables de dicho sistema.
Regla 78 ter. Procedimiento para la tramitación de los gastos derivados de contratos
centralizados.
Para la tramitación de los gastos derivados de contratos centralizados financiados con cargo a los
créditos disponibles al efecto en la sección 31 "Gastos de Diversos Ministerios", se seguirán los
siguientes procedimientos:
a) Para la tramitación de la aprobación y el compromiso de gasto se seguirá el procedimiento
regulado en la regla 77 de esta Instrucción con las especialidades que se regulan en los siguientes
párrafos.
Los documentos contables para la contabilización de la aprobación y el compromiso de gasto serán
expedidos por la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y serán remitidos a su Oficina de contabilidad
para su registro en el SIC.
En los citados documentos contables deberá desglosarse el importe aprobado o comprometido,
mediante el necesario desglose a nivel orgánico, a fin de indicar la cantidad que corresponde a
cada uno de los órganos de los Departamentos ministeriales y Organismos que vayan a ejecutar el
contrato.
No obstante, si en el momento de expedir los citados documentos contables no estuviera
disponible el desglose por órgano ejecutor, se expedirá sin desglosar y, posteriormente, cuando se
disponga de dicho desglose, la Dirección General de Racionalización y Centralización de la
Contratación del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas expedirá y remitirá a su
Oficina de contabilidad los correspondientes documentos contables con signo negativo para anular
los que se hayan expedido sobre el importe sin desglosar y los documentos contables positivos,
con los importes ya desglosados por órganos gestores.
b) Para el reconocimiento de la obligación se seguirá el procedimiento regulado en la regla 78 de
esta Instrucción con las especialidades que se regulan en los siguientes párrafos.
b.1) Departamentos Ministeriales.

Administrativo Estado- Gestión Financiera-Tema 5 Pág. 22

La Oficina de contabilidad de cada Departamento ministerial registrará en su registro contable de
facturas las que correspondan a los gastos generados en su ámbito, relativos a contratos
centralizados financiados con cargo a los créditos disponibles al efecto en la sección 31 "Gastos de
Diversos Ministerios".
El Servicio gestor expedirá el documento OK y lo remitirá a su respectiva Oficina de contabilidad
para su registro en el SIC con imputación al compromiso de gasto que se registró en su momento
en la Oficina de contabilidad del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
b.2) Organismos:
La Oficina de contabilidad del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas registrará, en su
registro contable de facturas, además de las facturas relativas a los gastos generados en su ámbito
derivados de contratos centralizados financiados con cargo a los créditos disponibles al efecto en la
sección 31 "Gastos de Diversos Ministerios", las facturas que correspondan a dichos gastos que se
hayan generado en el ámbito de cualquier organismo o entidad distinto de la Administración
General del Estado.
En este último caso, cuando el Servicio gestor esté integrado en un Organismo Público, dicho
Servicio expedirá el correspondiente documento OK y lo remitirá a la Oficina de contabilidad del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas para su registro en el SIC utilizando
preferentemente la tramitación electrónica prevista en la Resolución de 28 de noviembre de 2005
de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se regulan los
procedimientos para la tramitación de los documentos contables en soporte fichero, remitiendo
tanto el documento contable como su justificante en formato electrónico.
Regla 78 quáter. Procedimiento para la tramitación de las operaciones con incidencia en el
Inventario Sorolla.
1. La adquisición, producción o recepción por cualquier otra causa de elementos patrimoniales que
cumplan las características del inmovilizado no financiero de acuerdo con el Plan General de
Contabilidad Pública, deberán darse de alta en el módulo de gestión de inventario de la aplicación
Sorolla (en adelante, inventario Sorolla), por la unidad de inventario, siempre que, por las
características de los elementos patrimoniales a inventariar, no deban ser dados de alta en el
inventario CIBI.
2. En las operaciones de gestión patrimonial que deban tener incidencia en el inventario Sorolla,
que supongan la expedición de documentos contables que incluyan la fase “O” de reconocimiento
de la obligación deberá cumplimentarse obligatoriamente el campo “Número de certificado de
inventario Sorolla (NCIS)” que se corresponderá con el número identificativo del certificado
generado en el inventario Sorolla que garantice la incorporación al mismo de los elementos cuya
obligación se está reconociendo.
Asimismo, en los documentos contables de “Control de pagos a justificar” expedidos para la
presentación de la cuenta justificativa deberá cumplimentarse el citado campo NCIS, a que se
refiere el párrafo anterior.
El campo sólo deberá cumplimentarse en los documentos contables referidos en los dos párrafos
anteriores cuando incluyan aplicaciones presupuestarias del capítulo VI, “Inversiones reales”, del
presupuesto de gastos, que no deban integrarse en el inventario CIBI y que, en el caso de aquellos
documentos que contengan la fase “O” de reconocimiento de la obligación, además no tengan
como clave de tipo de pago la de “pago a justificar”.

Administrativo Estado- Gestión Financiera-Tema 5 Pág. 23

A tal fin, con carácter previo a la expedición de los documentos contables anteriores, la unidad
tramitadora del expediente de gasto solicitará el certificado mediante acceso a la aplicación de
inventario Sorolla, proporcionando la identificación del expediente de gasto y de las facturas
incluidas en él. La aplicación de inventario Sorolla generará el certificado automáticamente,
siempre que los justificantes hayan sido previamente asignados al inventario, y le asignará el NCIS
correspondiente.
De no cumplimentarse en el documento contable que corresponda el mencionado campo, el
documento contable será devuelto al Servicio gestor de acuerdo con lo previsto en la regla 2 de
esta Instrucción. Igualmente se devolverá el documento contable si el importe total del certificado
al que corresponde el NCIS cumplimentado en el mismo no coincide con el importe total de dicho
documento contable.
Con base en el contenido del certificado correspondiente a cada documento contable a registrar
en el SIC y teniendo en cuenta los importes relativos a las tres categorías previstas en dicho
certificado, esto es: activos inventariados cuyo importe se encuentre por encima del umbral de
activación, activos inventariados cuyo importe se encuentre por debajo del umbral de activación e
importes que no tengan la consideración de activo y por tanto, no deban suponer alta en el
inventario, el SIC generará automáticamente el asiento contable correspondiente, con imputación
a las cuentas de activo o, en su caso, de gasto que corresponda.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 de esta regla, cuando se confeccione el
inventario de los bienes no CIBI que se hayan adquirido, producido o, recibido por cualquier otra
causa, con anterioridad a la entrada en vigor de la obligatoriedad de aplicar el procedimiento
previsto en esta regla, deberá regularizarse en el SIC la contabilidad de todos los activos afectados
por la realización de dicho inventario, teniendo en cuenta, para ello, los umbrales de activación
establecidos por la IGAE así como los elementos que se encuentren totalmente amortizados en
función de la vida útil de cada elemento incorporado al inventario.
No obstante, si previamente a la confección del inventario referido en el párrafo anterior, se
presentara alguna operación que suponga un incremento del valor de un activo no incluido en el
mismo, por haberse adquirido con anterioridad a la entrada en vigor del procedimiento regulado
en esta regla, deberá procederse al registro de dicho activo en el inventario Sorolla de acuerdo con
los criterios señalados en el párrafo anterior. Una vez dado de alta dicho activo, se deberá registrar
en el inventario Sorolla la citada operación de incremento de valor del citado activo, debiendo
seguir el procedimiento indicado en el apartado 2 de esta regla.
4. La unidad de inventario tiene la obligación de mantener actualizada la situación de todos los
elementos dados de alta en dicho inventario, registrando todas las operaciones que puedan
afectar a los mismos, como es el caso de las bajas.
Las oficinas de contabilidad de los Departamentos Ministeriales tendrán acceso al inventario
Sorolla con el fin de comprobar que se han anotado en dicho inventario las operaciones indicadas
en el párrafo anterior, a efectos de la contabilización de dichas operaciones en el SIC.
Regla 79. Tramitación de los gastos de expropiaciones
1. Al inicio de un expediente de expropiación forzosa, el Servicio gestor expedirá un documento RC
de ejercicio corriente que se remitirá a la oficina de contabilidad, en donde, una vez registrado, se
obtendrá el certificado de existencia de crédito que se unirá al respectivo expediente de gastos.
2. Una vez aprobado el expediente, el Servicio gestor tramitará un pago a justificar, mediante la
expedición de un documento ADOK, con el fin de que se pueda proceder al pago o depósito del

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importe que corresponda abonar a los expropiados como requisito previo para la expedición del
acta de ocupación de los bienes afectados por la expropiación.
Regla 80. Tramitación de los gastos correspondientes a indemnizaciones por razón de servicio
1. Como regla general, los anticipos a entregar, en su caso, a los titulares de comisiones de servicio
se efectuarán con cargo a los fondos del anticipo de caja fija, o bien con cargo a fondos a justificar.
En ambos casos se deberá seguir el procedimiento indicado en las secciones 3.ª y 2.ª,
respectivamente, del capítulo II de la presente Instrucción.
2. Cuando las indemnizaciones por razón de servicio no se tramiten por el procedimiento indicado
en el punto anterior, una vez aprobado el expediente de gasto al que se debió incorporar con
carácter previo certificado de existencia de crédito, el Servicio gestor expedirá un documento AD
que se remitirá a la oficina de contabilidad junto con el respectivo acuerdo.
Posteriormente, cuando se reciban los justificantes de los gastos efectuados, se procederá al
reconocimiento de la obligación, formulando un documento OK que se enviará también a la oficina
de contabilidad para su contabilización, unido a dicho acto de reconocimiento.

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ANTICIPOS DE CAJA FIJA.
REGULACIÓN: art. 78 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y RD
725/1989
LGP. Artículo 78. Anticipos de caja fija y fondos de maniobra.
1. De acuerdo con lo preceptuado en esta Ley y en su desarrollo reglamentario, los ministros y los
presidentes o directores de los organismos autónomos, previo informe de su Intervención
Delegada en ambos casos, establecerán, en el ámbito de sus respectivas competencias, las normas
que regulan los pagos satisfechos mediante anticipos de caja fija, determinando los criterios
generales de los gastos que puedan ser satisfechos por tal sistema, los conceptos presupuestarios
a los que serán aplicables los límites cuantitativos establecidos para cada uno de ellos, su
aplicación al presupuesto y cuantas estimaciones se consideren oportunas.
Se entienden por anticipos de caja fija las provisiones de fondos de carácter extrapresupuestario y
permanente que se realicen a pagadurías, cajas y habilitaciones para la atención inmediata y
posterior aplicación al capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto del año
en que se realicen, de gastos periódicos o repetitivos.
2. El Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social, previo informe de la
Intervención General de la Seguridad Social, establecerá las normas que regulan los pagos
satisfechos mediante fondos de maniobra en el ámbito de las entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social.
3. En todo caso, la cuantía global de los anticipos de caja fija no podrá superar para cada ministerio
u organismo autónomo el siete por ciento del total de créditos del capítulo destinado a gastos
corrientes en bienes y servicios del presupuesto vigente en cada momento.
Se autoriza a la Agencia Española de Cooperación Internacional para que la cuantía global de los
anticipos de caja fija pueda exceder del siete por ciento previsto en este artículo, hasta un máximo
del 14 por ciento del total de los créditos del capítulo destinado a gastos corrientes en bienes y
servicios del presupuesto vigente en cada momento.
El porcentaje indicado en el párrafo primero de este apartado podrá incrementarse hasta un
máximo del 10 por ciento de los créditos del artículo 23, "indemnizaciones por razón del servicio",
del programa 222A, "Seguridad ciudadana", del Ministerio del Interior, y aplicable únicamente a la
gestión del indicado artículo.
4. Igualmente, la cuantía global de los fondos de maniobra asignados a todos los centros de
gestión pertenecientes a una misma entidad de la Seguridad Social no podrá exceder del tres por
ciento de los créditos del capítulo destinado a gastos corrientes de bienes y servicios del
presupuesto vigente en cada momento.
Porcentaje que podrá ser elevado hasta un siete por ciento por el Ministro de Trabajo y Asuntos
Sociales.
5. Las unidades administrativas responsables de estos fondos, que formarán parte del Tesoro
Público o del patrimonio de la Seguridad Social, según corresponda, justificarán su aplicación y
situación conforme se establezca reglamentariamente.

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Real Decreto 725/1989, de 16 de junio, sobre anticipos de Caja fija.
Artículo 1. Concepto.
Se entienden por anticipos de Caja fija las provisiones de fondos de carácter extrapresupuestario y
permanente que se realicen a Pagadurías, Cajas y Habilitaciones para la atención inmediata y
posterior aplicación al capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto del año
en que se realicen, de gastos periódicos o repetitivos, como los referentes a dietas, gastos de
locomoción, material no inventariable, conservación, tracto sucesivo y otros de similares
características. Estos anticipos de Caja fija no tendrán la consideración de pagos a justiciar.
Artículo 2. Ámbito de aplicación y Iímites.
1. Los Departamentos ministeriales y los Organismos autónomos tanto administrativos como
comerciales, industriales, financieros o análogos, podrán establecer el sistema de anticipos de Caja
fija regulado en este Real Decreto, mediante acuerdo de los titulares de dichos Departamentos
ministeriales u Organismos.
2. La cuantía global de los anticipos de Caja fija concedidos no podrá exceder del 7 por 100 del
total de los créditos del capítulo destinado a gastos corrientes en bienes y servicios de los
presupuestos de gastos vigentes en cada momento en el respectivo Ministerio u Organismo
autónomo.
3. Cuando el sistema de anticipos de caja fija se haya establecido en un Ministerio u Organismo
autónomo, no podrán tramitarse libramientos aplicados al presupuesto a favor de perceptores
directos, excepto los destinados a reposición del anticipo, por importe inferior a 600 euros (99.832
pesetas), con imputación a los conceptos a que se refiere el artículo anterior.
Por otra parte, no podrán realizarse con cargo al anticipo de caja fija pagos individualizados
superiores a 5.000 euros (831.930 pesetas), excepto los destinados a gastos de teléfono, energía
eléctrica, combustibles o indemnizaciones por razón del servicio.
A efectos de aplicación de estos límites, no podrán acumularse en un solo justificante pagos que se
deriven de diversos gastos, ni fraccionarse un único gasto en varios pagos.
Artículo 3. Concesión de los ancitipos de Caja fija.
1. Corresponde a las mismas autoridades que pueden establecer el sistema de anticipos de Caja
fija, acordar la distribución territorial y por Cajas pagadoras de los anticipos de Caja fija regulados
por este Real Decreto, así como las modificaciones que puedan producirse en sus importes,
siempre dentro del límite total del 7 por 100 establecido en el artículo anterior.
2. Los citados acuerdos habrán de ser objeto de informe favorable del Interventor delegado
respectivo, circunscrito a que se respete el citado límite del 7 por 100.
3. Los Departamentos ministeriales interesarán del Director general del Tesoro y Política Financiera
la ordenación y realización de pagos extrapresupuestarios por el concepto de anticipos de Caja fija
a favor de los Pagadores, Cajeros o Habilitados centrales, en caso de realización de anticipos a
través de Cajas pagadoras centrales, de las que puede depender una red de subcajas periféricas, y
de los Delegados de Hacienda de las provincias respectivas, en caso de realización de anticipos a
través de Cajas periféricas.
El Interventor delegado a que se refiere el punto anterior comunicará al Interventor delegado en la
Dirección General del Tesoro y Política Financiera o a los Interventores territoriales respectivos, los
importes a anticipar a cada Cajero pagador y las sucesivas modificaciones.

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4. Cuando las autoridades a que se refiere el número 1 anterior dicten, además, acuerdos sobre
distribución por Cajas del gasto máximo asignado para conceptos y períodos determinados, los
Interventores respectivos realizarán también el control respecto a estos límites.
5. Los Presidentes o Directores de los Organismos autónomos ordenarán los pagos no
presupuestarios correspondientes a los anticipos de Caja fija de su respectivo Organismo.
6. Cuando se produzca la supresión de una Caja pagadora, el respectivo Pagador, Cajero o
Habilitado deberá reintegrar a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, Delegación de
Hacienda u Organismo autónomo del que dependa el importe del anticipo recibido, sin que pueda
realizarse traspaso directo de aquél a la Caja que, en su caso, asuma sus funciones.
Artículo 4. Situación de los fondos.
1. El importe de los mandamientos de pagos no presupuestarios que se expidan se abonará por
transferencia a las cuentas corrientes que las respectivas Cajas pagadoras tendrán abiertas en el
Banco de España dentro de la agrupación «Tesoro Público. Provisión de Fondos».
2. No obstante, lo preceptuado en el número anterior, cuando haya causas que lo justifiquen, los
Ministerios y Organismo autónomos a que se refiere el artículo 2.° de este Real Decreto podrán
situar los anticipos de Caja fija en cuentas corrientes abiertas en Entidades de crédito, en las
condiciones y previa la autorización que establece el artículo 119 del texto refundido de la Ley
General Presupuestaria.
Las cuentas abiertas en las Entidades de crédito a que se refiere el párrafo anterior se agruparán
bajo la rúbrica «Tesoro Público. Provisiones de Fondos».
Las Entidades de crédito en que se abran las citadas cuentas estarán obligadas a proporcionar a la
Dirección General del Tesoro y Política Financiera y a la Intervención General de la Administración
del Estado la información que estos Centros les soliciten.
3. Los fondos librados conforme a lo previsto en este Real Decreto tendrán, en todo caso, el
carácter de fondos públicos y formarán parte integrante del Tesoro Público.
4. Las cuentas corrientes a que se refiere este artículo sólo podrá admitir ingresos de la Dirección
General del Tesoro y Política Financiera, Delegaciones de Hacienda u Organismo autónomo o de
transferencias entre cuentas de la misma agrupación «Tesoro Público. Provisiones de Fondos».
Cuando se den las circunstancias previstas en el número dos de este artículo, los intereses que
produzcan los referidos fondos se ingresarán por los Cajeros pagadores en el Tesoro o en la
Tesorería de los respectivos Organismos autónomos según proceda, con aplicación al concepto
oportuno del presupuesto de ingresos.
Artículo 5. Procedimiento de gestión.
Los gastos que hayan de atenderse con anticipos de Caja fija, deberá seguir la tramitación
establecida en cada caso, y de la que quedará constancia documental. El «Páguese» del Órgano de
gestión correspondiente, dirigido al cajero, deberá figurar, como mínimo, en las facturas, recibos o
cualquier otro justificante que refleje la reclamación o derecho del acreedor.
Artículo 6. Disposición de fondos.
1. Las disposiciones de fondos de las cuentas a que se refiere el artículo 4.° se efectuarán mediante
cheques nominativos o transferencias bancarias, autorizados con las firmas mancomunadas del
Cajero pagador y del funcionario que designe el Jefe de la Unidad Administrativa a la que esté
adscrita la Caja pagadora o de los sustitutos de los mismos. En ningún caso podrá ser una misma

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persona la que realice ambas sustituciones.
2. Los Jefes de los Departamentos ministeriales y los Presidentes o Directores de los Organismos
autónomos a que se refiere el artículo 2.º1 de este Real Decreto podrán autorizar la existencia en
las Cajas pagadoras de cantidades de efectivo para atender necesidades imprevistas y gastos de
menor cuantía. De la custodia de estos fondos será directamente responsable del Cajero pagador.
Asimismo, podrán autorizar, si la estructura organizativa lo hace aconsejable, la existencia de
Subcajas dependientes de una Caja pagadora central.
Artículo 7. Reposición de fondos e imputación del gasto al presupuesto.
1. Los Cajeros pagadores rendirán cuentas por los gastos atendidos con anticipos de Caja fija a
medida que sus necesidades de tesorería aconsejen la reposición de los fondos utilizados y,
necesariamente, en el mes de diciembre de cada año. La estructura de las citadas cuentas se
determinará por la Intervención General de la Administración del Estado.
2. Las indicadas cuentas, acompañadas de las facturas y demás documentos originales que
justifiquen la aplicación de los fondos, debidamente relacionados, serán aprobadas por los Jefes de
las Unidades Administrativas a las que las Cajas estén adscritas.
En los casos en que la organización administrativa lo requiera, las cuentas podrán ser aprobadas
por los Órganos centrales, a los efectos de continuación del procedimiento regulado en los
números siguientes.
3. Teniendo en cuenta las cantidades justificadas en las cuentas a que se refieren los apartados
anteriores se expedirán por las oficinas gestoras correspondientes los documentos contables de
ejecución del presupuesto de gastos que procedan. Dichos documentos se expedirán a favor del
Cajero pagador, con imputación a las aplicaciones presupuestrias a que correspondan los gastos
realizados.
Una vez comprobado por la Intervención correspondiente que el importe total de las cuentas
justificativas coincide con el de los documentos contables citados autorizará éstos para su
tramitación por las oficinas de contabilidad, con independencia del resultado del examen fiscal a
que se refiere el número siguiente.
4. La Intervención delegada, central o territorial, que corresponda a la Unidad que apruebe las
cuentas examinará éstas y los documentos que las justifiquen, pudiendo utilizar procedimientos de
muestreo de acuerdo con las instrucciones que al efecto dicte la Intervención General de la
Administración del Estado.
El órgano de control emitirá informe en el que pondrá de manifiesto los defectos o anomalías
observadas o su conformidad con la cuenta. Dicho informe, junto con la cuenta, será remitido a los
Jefes de las Unidades Administrativas que aprobaron la cuenta para su conocimiento, y envío de
ésta al Tribunal de Cuentas.
Caso de que en el informe se hagan constar defectos o anomalías, el Órgano gestor, en un plazo de
quince días, realizará las alegaciones que estime oportunas, y, en su caso, las subsanará, dejando
constancia de ello en la cuenta, antes de su remisión al Tribunal de Cuentas. De estas actuaciones
se dará cuenta al Interventor en el plazo de quince días.
De no corregirse aquéllos, se adoptarán las medidas legales para salvaguardar los derechos de la
Hacienda Pública en la forma que ordena el artículo 146 del texto refundido de la Ley General
Presupuestaria y disposiciones dictadas para su desarrollo, proponiendo el reintegro de las
cantidades correspondientes.

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5. La expedición de las órdenes de pago resultantes de las operaciones previstas en los números
anteriores habrá de acomodarse, tanto en el Estado como en sus Organismos autónomos, al plan
que sobre disposición de fondos del Tesoro Público se establezca por el Gobierno, a propuesta del
Ministro de Economía y Hacienda, para cada ejercicio presupuestario.
Artículo 8. Contabilidad.
1. Las Cajas pagadoras llevarán contabilidad auxiliar detallada de todas las operaciones que
realicen, con separación de las relativas a los anticipos de Caja fija percibidos y de todo tipo de
cobros, pagos o custodia de fondos o valores que, en su caso, se les encomiende. Dicha
contabilidad se ajustará a las normas que se establezcan por la Intervención General de la
Administración del Estado.
2. Las oficinas de contabilidad de los Departamentos ministeriales y de los Organismos autónomos
llevarán el control contable de las órdenes de pago expedidas para reponer anticipos de Caja fija.
Artículo 9. Control.
1. Con la periodicidad que establezcan las Autoridades a que se refiere el artículo 2.º 1, y, como
mínimo, en las primeras quincenas de los meses de enero, abril, julio y octubre y referidos al
último día del trimestre inmediato anterior se formularán estados de situación de Tesorería
conforme a las normas dictadas por el Ministerio de Economía y Hacienda, de los que se enviarán
copias al Interventor delegado respectivo y a la Unidad central del Ministerio u Organismo
autónomo.
Con independencia de lo preceptuado en el párrafo anterior, los Jefes de las Unidades
administrativas a las que estén adscritas las Cajas pagadoras podrán acordar se formulen con
carácter extraordinario estados de situación de Tesorería referidos a fechas determinadas.
2. Los Interventores respectivos, por sí o por medio de funcionarios que al efecto designen, podrán
realizar en cualquier momento las comprobaciones que estimen oportunas.

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PAGOS A JUSTIFICAR.
REGULACIÓN: art. 79 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y RD
640/1987
LGP. Artículo 79. Pagos a justificar.
1. Cuando, excepcionalmente, no pueda aportarse la documentación justificativa de las
obligaciones en el momento previsto en el apartado 4 del artículo 73, podrán tramitarse
propuestas de pagos presupuestarios y librarse fondos con el carácter de a justificar.
Asimismo, podrá procederse a la expedición de libramientos a justificar cuando los servicios y
prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en el extranjero.
2. El mismo carácter tendrán las propuestas de pago efectuadas para satisfacer gastos a realizar en
localidad donde no exista dependencia del ministerio, organismo, entidad gestora o servicio
común de que se trate. En estos casos, la expedición de pagos a justificar será autorizada por los
ministros, presidentes o directores de los organismos autónomos o de las entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social, que designarán el órgano competente para gestionar
dichos pagos. La citada designación implicará la atribución de competencias para la realización de
los gastos y pagos que de ellos se deriven y la formación, rendición y justificación de las
correspondientes cuentas.
3. De acuerdo con lo previsto en el artículo 49 de esta ley, con cargo a los libramientos a justificar
únicamente podrán satisfacerse obligaciones del mismo ejercicio. No obstante, el Consejo de
Ministros podrá acordar que, con los fondos librados a justificar para gastos en el extranjero
imputados a un presupuesto, sean atendidos gastos realizados en el ejercicio siguiente, si ello
fuese considerado relevante para el interés general.
4. Los perceptores de estas órdenes de pago a justificar quedan obligados a rendir cuenta
justificativa de la aplicación de las cantidades recibidas. El plazo de rendición de las cuentas será de
tres meses, excepto las correspondientes a pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que
podrán ser rendidas en el plazo de seis meses. El Ministro, o en quien éste delegue, y, en su caso,
los presidentes o directores de los organismos autónomos del Estado y de las entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social podrán, excepcionalmente, ampliar estos plazos a seis y
doce meses respectivamente, a propuesta del órgano gestor del crédito y con informe de sus
respectivas Intervenciones.
5. Los perceptores de las órdenes de pago a justificar son responsables, en los términos previstos
en esta ley, de la custodia y uso de los fondos y de la rendición de la cuenta.
6. En el curso de los dos meses siguientes a la fecha de aportación de los documentos justificativos
a que se refieren los apartados anteriores de este artículo, se llevará a cabo la aprobación o reparo
de la cuenta por la autoridad competente.

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Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados «a justificar».
CAPÍTULO PRIMERO De los pagos «a justificar»
Art. 1. Ámbito de aplicación y limitación de los pagos «a justificar».
1. Los Ministros Jefes de los Departamentos ministeriales y los Presidentes o Directores de los
Organismos autónomos establecerán, de acuerdo con lo preceptuado por la disposición adicional
decimosexta de la Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
1986, previo informe del Interventor Delegado, las normas que regulen la expedición de órdenes
de pago «a justificar» con cargo a sus respectivos presupuestos de gastos.
2. La expedición de órdenes de pago «a justificar» habrá de acomodarse, tanto en el Estado como
en sus organismos autónomos, al plan que sobre disposición de fondos del Tesoro Público se
establezca por el Gobierno, a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda, para cada ejercicio
presupuestario.
3. No se podrán expedir órdenes de pago «a justificar» a favor de las Cajas pagadoras cuando
transcurridos los plazos reglamentarios o los de prórroga, en su caso, no se haya justificado la
inversión de los fondos percibidos con anterioridad, conforme a lo dispuesto por el número 3 del
artículo 12 de este Real Decreto.
4. En los casos de Servicios no transferidos a las Comunidades Autónomas en los que por carecer la
Administración Central de la estructura necesaria para su prestación se encomienda ésta a las
referidas Comunidades, se podrán expedir órdenes de pago «a justificar» a favor de las mismas, de
acuerdo con la normativa que regula el presente Real Decreto.
Art. 2. Anticipos de caja fija. (Derogado)
Art. 3. Órdenes de pago «a justificar».
1. Las órdenes de pago a que se refiere este Real Decreto se expedirán en base a la orden o
resolución de la autoridad con competencia para autorizar los gastos a que se refieran y se
aplicarán a los correspondientes créditos presupuestarios.
2. La fiscalización de las órdenes de pago «a justificar» se referirá a los extremos siguientes:
a) Si se basa en orden o resolución de autoridad competente para autorizar los gastos a que se
refiera.
b) Si existe crédito y el propuesto es el adecuado.
c) Si se adapta a las normas a que se refiere el número 1 del artículo 1.° de este Real Decreto.
d) La situación de la Caja pagadora a cuyo favor se libre la orden de pago en relación con lo
preceptuado en el número 3 del artículo 1.° de este Real Decreto.
Los requisitos establecidos en los apartados b) y d) se justificarán con certificado acreditativo
expedido por la oficina de contabilidad correspondiente.
Art. 4. Cajas pagadoras.
1. Las órdenes de pago a que se refiere este Real Decreto se expedirán a favor de las Cajas
pagadoras que a este efecto se crearán en los Ministerios y Organismos autónomos.
Al frente de cada Caja pagadora habrá un Cajero pagador con nombramiento expreso para el
ejercicio de las funciones inherentes a dicho cargo.

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2. Dentro de la estructura orgánica de cada Ministerio u Organismo autónomo, las Cajas pagadoras
que se establezcan se adscribirán a Unidades administrativas que se determinen al efecto excepto
en los Servicios periféricos, en que dependerán directamente de los Delegados, Directores
Territoriales o Jefes Provinciales, según los casos.
3. En los Ministerios u Organismos en que exista más de una Caja pagadora se adscribirá a una
Unidad Central, dependiente de la Subsecretaria o Centro que realice funciones similares en los
Organismos autónomos, la misión de coordinar a las distintas Cajas y de canalizar sus relaciones
con la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, la Intervención General de la
Administración del Estado y el Tribunal de Cuentas.
4. La Unidad Central a que se refiere el número anterior vendrá obligada a llevar y mantener un
censo de las Cajas pagadoras y de los Cajeros pagadores adscritos a las mismas, con indicación
expresa de la fecha de toma de posesión y cese de funciones.
5. Los Ministerios u Organismos que así lo deseen podrán organizar sus servicios de pagos «a
justificar» a base de una Caja Pagadora Central única.
Art. 5. Situación de fondos.
1. El importe de las órdenes de pago que se expidan se abonará por transferencia a las cuentas
corrientes que las respectivas Cajas pagadoras tendrán abiertas en el Banco de España dentro de la
agrupación «Tesoro Pública.-Anticipo de fondos a justificar».
Los saldos de las cuentas corrientes de las diversas Cajas pagadoras por «anticipos de fondos a
justificar» se considerarán integrantes de los del Tesoro Público en el Banco de Espada por ingresos
y pagos del Estado y operaciones ordinarias del Tesoro.
2. No obstante lo preceptuado en el número anterior, cuando haya causas que lo justifiquen, los
Ministerios y. Organismos autónomos podrán situar los «anticipos de fondos a)ustrficar» en
cuentas comentes abiertas en Entidades de crédito, siempre que el convenio que deberán suscribir
previamente con las mismas se adapte al pliego de bases fijas aprobado por el Ministro de
Economía y Hacienda y que la apertura de las cuentas esté autorizada por dicho Ministerio.
Las cuentas abiertas en las Entidades de crédito a que se refieren los párrafos anteriores se
agruparán bajo la rúbrica «Tesoro Público.-Anticipos de fondos a justificar».
Las Entidades de crédito en que se abata las citadas cuentas estarán obligadas a proporcionar a la
Dirección General del Tesoro y Política Financiera y a la Intervención General de la Administración
del Estado la información que estos Centros les soliciten.
3. Los fondos librados conforme a lo previsto en este Real Decreto tendrán, en todo caso, el
carácter de fondos
4. Los intereses que, en su caso, produzcan los referidos fondos se ingresarán por los pagadores en
el Tesoro o en la Tesorería de los respectivos organismos autónomos con aplicación a los conceptos
correspondientes de sus presupuestos de ingresos.
CAPÍTULO II De los pagos con cargo a los fondos librados a justificar
Art. 6. Disposición de los fondos.
Las disposiciones de fondos de las cuentas a que se refiere el artículo 5.° de este Real Decreto se
efectuará mediante cheques nominativos o transferencias bancarias, autorizados con las firmas
mancomunadas del cajero pagador y del funcionario que designe el Jefe de la Unidad
administrativa a la que esté adscrita la Caja pagadora o de los sustitutos de los mismos.

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Art. 7. Pagos.
1. Los gastos cuyos pagos hayan de realizarse con fondos a justificar serán acordados por los
gestores competentes en cada caso, quienes ordenarte al Cajero pagador la procedencia de
efectuar los pagos materiales, consecuencia de las indicadas operaciones, haciéndolo constar
expresamente en los justificantes de las obligaciones de que se trate. El Cajero pagador extenderá
cheques nominativos u órdenes de transferencia contra los fondos situados en las cuentas de
«Anticipos de fondos a justificar».
2. No obstante lo preceptuado en el número anterior, los Ministros y los Presidentes o Director de
los Organismos autónomos podrán autorizar la existencia en las Cajas pagadoras de cantidades
razonables de efectivo destinadas al pago de indemnizaciones por razón de servicio y otras
atenciones de menor cuantía. De la custodia de estos fondos, que no podrán exceder de los pagos
que se prevea realizar durante un mes, será directamente responsable el Cajero pagador.
CAPÍTULO III De la contabilidad y el control
Art. 8. Contabilidad.
1. Las Cajas pagadoras llevarán contabilidad de todas las operaciones que realicen con separación
de las relativas a anticipos de fondos a justificar percibidos y de todo tipo de cobros, pagos o
custodia de fondos o valores que, en su caso, se les encomiende, ajustada a las normas que se
establezcan por la Intervención General de la Administración del Estado.
2. Las Oficinas de Contabilidad de los Departamentos ministeriales y de loa Organismos
autónomos llevarán un Libro registro de órdenes de pago «a justificar», ajustado al modelo
normalizado que se establezca por la Intervención General de la Administración del Estado.
En este Libro, cuya finalidad es la de controlar la situación que en cada momento presenten las
órdenes de pago libradas «a justificar» se registrarán éstas debidamente clasificadas por ejercicios
presupuestarios y Cajas pagadoras y en caso necesario dentro de cada Cala pagadora por
conceptos del respectivo presupuesto.
Art. 9. Control.
1. Con la periodicidad que establezcan los Ministros Jefes de los Departamentos ministeriales y los
Presidentes o Directores de los Organismos autónomos y como mínimo en las primeras quincenas
de los meses de enero, abril, julio y octubre y referidos al último día del trimestre inmediato
anterior se formularán estados de situación de Tesorería conforme a las normas que al efecto
establezca el Ministro de Economía y Hacienda a propuesta de la intervención General de la
Administración del Estado.
Con independencia de lo preceptuado en el párrafo anterior, los Jefes de las Unidades
Administrativas a las que estén adscritas las Cajas pagadoras podrán acordar se formulen con
carácter extraordinario estados de situación de tesorería referidos a fechas determinadas.
2. Los estados de situación de tesorería autorizados con las firmas del Jefe de la Unidad
administrativa y del Cajero pagador serán enviados a la Unidad Central, a que se refiere el número
3 del artículo 4.º de este Real Decreto, que procederá a su examen y posterior remisión a la
Intervención Delegada. Un ejemplar de los mismos será archivado en los Servicios de cada uno de
los firmantes.
3. Los Interventores Delegados, por sí o por medio de funcionarios que al efecto designen, podrán
realizar en cualquier momento las comprobaciones que estimen oportunas.

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Art. 10. Plazos.
1. Los Cajeros pagadores quedarán obligados a justificar la aplicación de las cantidades recibidas
dentro del siguiente a la inversión de las mismas y en todo caso en el justificar tres meses desde la
percepción de los correspondientes fondos, sin perjuicio de lo que al efecto establece el artículo 11
de este Real Decreto.
El Director general del Tesoro y Política Financiera y, en su caso, los Presidentes o Directores de los
Organismos autónomos del Estado podrán, excepcionalmente, ampliar este plazo hasta seis meses.
2. No obstante lo dispuesto en el número anterior los pagos «a justificar» correspondientes a
créditos del Fondo Social Europeo y a expropiaciones tendrán un plazo de seis meses, prorrogable
en un año más, cuando ello sea necesario, para rendir las cuentas justificativas de su inversión. En
cada caso los Ministerios u Organismos respectivos determinarán la fecha limite de rendición de
cuentas cuando ésta pueda ser conocida y, en caso necesario, el órgano gestor del crédito, con
informe de la Intervención Delegada remitirá las solicitudes de ampliación de plazo a la Dirección
General del Tesoro y Política Financiera para su aprobación.
Art. 11. Aplicación de los anticipos de caja fija. (Derogado)
Art. 12. Cuentas.
1. En las cuentas justificativas de la inversión figurará en el debe el importe percibido y en el haber
el de las obligaciones satisfechas con cargo a aquél. La cantidad no invertida será justificada con la
carta de pago demostrativa de su reintegro.
A las indicadas cuentas se acompañarán debidamente relacionadas las facturas y demás
documentos originales que justifiquen la aplicación definitiva de los fondos librados.
2. La Intervención General de la Administración del Estado establecerá el modelo normalizado a
que habrán de ajustarse las cuentas justificativas de la inversión de los fondos.
3. Las cuentas se formarán y rendirán por los Cajeros pagadores a que se refiere el número 1 del
artículo 4.° de este Real Decreto y se conformarán por los Jefes de las Unidades Administrativas a
las que las Cajas estén adscritas, quienes para su comprobación y tramitación posterior las
remitirán a la Unidad Central prevista en el número 3 del artículo 4.° de este Real Decreto.
4. La Intervención Delegada realizará la intervención de la inversión examinando las cuentas y los
documentos que las justifiquen mediante procedimientos de auditoria o de muestreo.
Examinadas las cuentas se devolverán a la Unidad Central a que se refiere el número anterior con
el informe correspondiente.
5. Recibidas las cuentas por la Unidad Central, ésta procederá:
a) A recabar, si procede, la aprobación de las mismas por la autoridad que dispuso la expedición de
las correspondientes órdenes de pago.
b) Aprobadas las mismas las enviará al Tribunal de Cuentas.
En los Organismos autónomos, las cuentas justificativas podrán, a elección del Tribunal de Cuentas,
quedar en poder del Organismo a disposición del Tribunal o enviarlas al mismo.
6. Los Jefes de las Unidades previstas en los números 2 y 3 del articulo 4.° de este Real Decreto
cuidarán que la justificación definitiva se realice dentro del plazo reglamentario, adoptando, en su
caso, las medidas que ordena el artículo 146 de la Ley General Presupuestaria, comunicando tal
situación a los ordenadores de pagos.

Administrativo Estado- Gestión Financiera-Tema 5 Pág. 35