Unidad 2: Organización de la seguridad en la empresa
2.1 – Introducción
Del antiguo enfoque de la prevención basado en la protección de los trabajadores frente a los daños de
los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se ha pasado a considerar todo tipo de riesgos
existentes en el lugar de trabajo consecuencia en gran medida de la automatización y de la aplicación
de las NT y NFOT, además de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Todo ello conlleva a la necesidad de un tratamiento global y multidisciplinar para poder afrontar la
diversidad de problemas planteados en el que la ergonomía adquiere un evidente protagonismo ante la
necesidad de conseguir la mejor adaptación de las condiciones de trabajo al hombre.
Por otra parte, el modelo organizativo que ahora se plantea, conduce hacia una “seguridad integrada”
en el proceso y en todos los niveles jerárquicos de la empresa de forma que:
- La seguridad sea considerada de forma inseparable de los procedimientos y métodos de fabricación.
- Las funciones correspondientes a la seguridad se transfieran de forma directa a la línea jerárquica de
la empresa que es en definitiva la responsable de la organización y desarrollo del trabajo en la misma.
Lo que viene a suponer que:
- Los procedimientos de trabajo deben comprender las medidas necesarias de seguridad para evitar
accidentes u otros daños para la salud.
- De igual forma que están definidas las funciones de Gestión, Dirección y Mandos de la empresa,
simultáneamente deben quedar definidas las funciones de seguridad atribuidas a cada uno de ellos,
incluyendo facultades y responsabilidades.
- La Dirección debe asumir de forma simultánea la seguridad en la planificación y establecimiento de
objetivos, organización de las estructuras, ejecución y toma de decisiones y en el control y evaluación
de los resultados.
Objetivos:
- Productividad - Calidad
- Seguridad: como factor determinante de la calidad y productividad empresarial.
Administración de la prevención en la empresa:
A la empresa le corresponde la responsabilidad directa de la prevención, primeros auxilios y la
planificación de las emergencias que pudieran plantearse, las cuales están definidas por:
-La normativa establecida por la administración en cumplimiento del deber de protección de los
trabajadores.
-Los acuerdos establecidos con los trabajadores o sus representantes a través de la negociación
colectiva.
-La política social establecida por iniciativa de la propia empresa.
La eficacia de la asunción de responsabilidades depende de la aplicación de modelos de gestión:
- Política de prevención - Planificación y programación
- Organización y prevención - Seguimiento
- Revisión de las actuaciones
Obs.: sirve para conocer los riesgos, controlarlos y establecer objetivos de mejora de las condiciones
de trabajo.
2.2 – Administración de la seguridad en la empresa
2.2.1 – Política:
Comprende las intenciones generales, criterios y objetivos de la Dirección de la organización así como
los criterios y principios en los que se basan sus acciones y respuestas. La prevención de riesgos
laborales así como la mejora de las condiciones de trabajo debe constituir el objetivo permanente y
fundamental de la Dirección de la empresa, al igual que lo son la producción de bienes y servicios, con
el adecuado nivel de calidad o la rentabilidad de su gestión.
Para que la seguridad sea asumida por todos debe comenzar por la Dirección, que debe realizar una
declaración escrita de su política en la que se refleje claramente su actitud en relación a la necesidad
de su implantación y debe reflejar claramente los objetivos a conseguir:
- Facilitar la imposición de prácticas y normas de seguridad.
- Facilitar su cumplimiento.
- Facilitar la asignación de tareas específicas a la línea de mando en materia preventiva.
- Facilitar a los mandos la puesta en práctica de sus funciones.
En la redacción de la Política se deberán expresar los criterios y principios en los que se basan sus
acciones teniendo en cuenta las necesidades de la empresa:
-Todos los accidentes, incidentes y enfermedades laborales pueden y deben ser evitados.
-Las personas constituyen el activo más importante de la empresa.
-La conservación de los recursos materiales y humanos constituye un elemento fundamental para
disminuir los costos.
-La salud y la seguridad constituyen responsabilidad de la Dirección, con la misma importancia que la
calidad y la producción.
-La línea jerárquica es la responsable de la prevención de riesgos.
-La seguridad total se extenderá a las áreas de recursos humanos, compras y producción.
-La mayor parte de los accidentes tienen su origen en deficiencias de organización y ausencia de
sistemas de control de gestión.
Luego de la redacción se debe:
-Divulgar la política -Asumir compromiso asignando un presupuesto
2.2.2 – Planificación y programación:
La planificación comprende la descripción del proceso mediante el cual se establecen los objetivos
y los métodos para medir y valorar las acciones necesarias.
De acuerdo con lo expuesto, la planificación de la gestión de los riesgos profesionales debe
responder a la política fijada y requiere de un plan de actuación.
Debe comprender:
- Diagnóstico de la situación - Definición de objetivos
- Asignación de medios - Asignación de funciones y responsabilidades
Diagnóstico de la situación:
- Se puede recurrir a estadísticas de accidentalidad, auditorías de gestión, identificación de peligros,
evaluación de riesgos, control de riesgos, mapas de riesgos, métodos de valoración de puestos de
trabajo, etc.
Definición de objetivos:
Una vez conocida la situación de partida, utilizando los métodos de diagnóstico anteriormente
indicados, se estará en condiciones de fijar los objetivos teniendo en cuenta que:
- Sean realistas y alcanzables
- Sean claramente definidos
- Pueda fijarse un plazo para su ejecución
- Pueda conocerse si fueron o no alcanzados
Asignación de medios:
Deberá tenerse en cuenta que los medios asignados responden a la disminución de los costes por
accidentes, tendiendo al punto óptimo económico de las curvas costos accidentes-costos de
prevención, teniendo en cuenta además el grado de peligrosidad y la justificación de las acciones
propuestas.
Asignación de funciones y responsabilidades:
De acuerdo con el concepto de seguridad integrada anteriormente expuesto la seguridad se considera
inseparable de los procedimientos de trabajo y como consecuencia de ello las funciones y
responsabilidades en materia preventiva deberán distribuirse de forma directa en la línea de mando de
la empresa.
Características de un programa de prevención:
- Elaboración de normas de procedimientos y control de riesgos
- Control de compras de bienes y servicios
- Investigación, comunicación y registro de accidentes
- Programas de formación y entrenamiento
- Información y participación
- Evaluación y comunicación de riesgos
- Inspecciones de riesgos
- Manual de autoprotección
- Plan de emergencia interior (industrias que utilizan sustancias peligrosas)
- Vigilancia médica
Aspectos a ser incluidos en el plan de prevención:
- Plan de corrección de deficiencias técnicas observadas
- Plan de profundización en la evaluación de riesgos
- Plan de formación general y específico
- Plan de información
- Planificación del control periódico
- Planificación de emergencias
- Vigilancia médica de la salud de los trabajadores
- Coordinación con otras empresas contratistas
- Presencia de recursos preventivos
- Protección de trabajadores especialmente sensibles
- Normativa interna de seguridad y uso de material de protección
- Control de adquisiciones y compras
- Normativa de investigación de accidentes.
2.2.3 – Organización:
La organización de la prevención admite diferentes variantes, incluso dentro del mismo planteamiento
de la seguridad integrada al que venimos haciendo referencia, debiendo garantizar el control de la
gestión dentro de la organización, promover la cooperación entre los diferentes estamentos de la
empresa, asegurar la comunicación de la información a través de toda la organización y la
actualización de conocimientos mediante la formación continua.
A continuación se indican las formas más frecuentes de organización:
-Org. en línea: todas las funciones de la acción preventiva de la empresa, gestión, ejecución y
responsabilidades, la realiza cada uno de los mandos de la empresa como una función más al estar
integradas en las actividades propias de su área de trabajo.
-Implica que todos los mandos, incluida la Dirección, deben poseer conocimientos en materia de
prevención de riesgos laborales.
-Org. staff: las funciones de la acción preventiva de la empresa son realizadas por personas o equipos
especializados en prevención de riesgos laborales que actúan como asesores de los diferentes
estamentos de la empresa.
-Presenta el problema de la delimitación de funciones y responsabilidades, lo que constituye un motivo
de problemas.
- Resulta ser la más aconsejable siempre que dependan directamente de la Dirección de la empresa.
- Los problemas que presenta son solucionables delimitando funciones, asignando medios,
estableciendo responsabilidades, etc.
-Org. en grupos de trabajo: en este modelo, tanto el diseño y planificación de la política preventiva
como el desarrollo de acciones específicas y su evaluación y control son llevadas a cabo por grupos de
trabajo (trabajadores y técnicos).
- Sistemas que ya han sido experimentados en otros campos del proceso productivo (círculos de
calidad, grupos autónomos de trabajo, etc.), y que como círculos de seguridad ya están aportando
excelentes resultados en el campo de la prevención de los riesgos laborales.
-Org. mixta: basada en los sistemas expuestos cada empresa en particular, atendiendo a sus
circunstancias, deberá buscar el tipo de organización que más se ajuste a sus necesidades, teniendo en
cuenta que la efectividad de las acciones preventivas pasan necesariamente por la organización.
2.2.4 – Seguimiento:
El mantenimiento y mejora de las actividades preventivas requiere de un adecuado seguimiento del
programa de prevención, pudiendo recurrir tanto a sistemas activos de control (inspecciones de
seguridad, controles ambientales, auditorías, informes o estadísticas, etc.) como a sistemas reactivos de
control basados en estadísticas de accidentes, incidentes o enfermedades profesionales, todos ellos
estudiados en anteriores temas, salvo las “auditorías de gestión” utilizadas para determinar el grado de
cumplimiento del programa preventivo elaborado por la empresa.
2.2.5 – Revisión de las actuaciones:
Consiste en el estudio de la adecuación de las actuaciones preventivas con el objeto de establecer las
decisiones a adoptar y el momento más adecuado para subsanar las deficiencias observadas.
Para el establecimiento de las decisiones a adoptar la empresa cuenta con la información suministrada
por las actividades de medición señaladas en el apartado anterior y por las auditorías de gestión.
2.3 – Organización de la seguridad en la empresa
2.3.1 – Trabajadores designados:
- Para el cumplimiento del deber de protección de riesgos profesionales el empresario designará uno o
varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituirá un Servicio de Prevención o
concertará dicho servicio con una entidad ajena a la empresa.
- Los trabajadores designados deberán tener la capacidad y formación necesaria, disponer de tiempo y
medios precisos, ser suficientes en número teniendo en cuenta el tamaño de la empresa, así como los
riesgos a que están expuestos los trabajadores y su distribución en la misma.
-El empresario deberá facilitarles el acceso a la información y documentación que precisen para la
realización de las actividades de prevención y protección de todos los riesgos existentes en la empresa
y éstos deberán prestar el correspondiente apoyo al empresario, mandos, trabajadores y sus
representantes.
-Están obligados a guardar sigilo profesional sobre los datos de la empresa que conozcan a través de la
información y documentación recibida y gozan de algunas de las garantías contempladas en el Estatuto
de los Trabajadores para los miembros del Comité de Empresa o Delegados de Personal.
-En las empresas de menos de seis trabajadores no consideradas peligrosas el empresario puede asumir
personalmente las funciones de prevención y protección de riesgos siempre que desarrolle de forma
habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga capacidad y formación suficiente.
-En aquellos casos en que el empresario no hubiese concertado el servicio de prevención con una
entidad ajena especializada deberá someter su servicio de prevención a una auditoría o evaluación
externa.
2.3.2 – Servicios de prevención:
-Se entiende por Servicio de Prevención el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para
realizar las actividades preventivas con el fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y
salud de los trabajadores, asesorando y prestando apoyo técnico al empresario, trabajadores y sus
representantes y a los órganos de representación especializados.
-Debe tener un carácter interdisciplinario dado el alcance de su ámbito de actuación, seguridad,
higiene, ergonomía, psicosociología y medicina laboral. Debiendo sus medios (formación,
especialidad, capacitación, dedicación y número de componentes, así como sus recursos técnicos) ser
suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar en función de:
-Tamaño de la empresa
-Tipos de riesgos a los que puedan estar expuestos los trabajadores
- Distribución de riesgos en la empresa
Funciones
- Diseño, implantación y aplicación de los planes y programas de actuación preventiva
- Evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores
- Determinación de prioridades en la adopción de medidas preventivas adecuadas y vigilancia de su
eficacia
- Planificación de la actividad preventiva
- Información y formación a los trabajadores
- Prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia
- Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo
Tipos
- Propio - Ajeno
2.3.3 – Servicio médico de la empresa:
- En el Reglamento de los Servicios de prevención el personal perteneciente a los antiguos Servicios
Médicos de Empresa se han integrado en los servicios de prevención de las correspondientes empresas,
en el momento de su constitución, sin perjuicio de continuar realizando las funciones anteriormente
atribuidas, distintas de las propias del servicio de prevención.
2.3.4 – Órganos de representación especializada:
- Comisión Interna de Prevención de Accidentes (CIPA)
- Brigadas contra incendios
- Brigadas de primeros auxilios
- Brigadas de evacuación
2.4 – Asociaciones empresariales en materia de seguridad e higiene
Desde hace más de tres décadas, las grandes empresas españolas de los diferentes sectores productivos
motivadas por la necesidad de promover y fomentar entre su personal cuantos aspectos, como la
medicina, higiene, seguridad, etc." tienen como objetivo la lucha contra los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, se han agrupado en asociaciones de carácter supraempresarial, asumiendo
con carácter general entre otras.
Tienen las siguientes funciones:
- Investigación de accidentes
- Control de condiciones de trabajo
- Confección de estadísticas
- Divulgación de la seguridad y unificación y difusión de normas de prevención
- Normalización de materiales, sistemas y equipos de protección utilizados por sus asociados
- Asesoramiento a los asociados
- Cooperar con otras asociaciones u organismos dedicados a esta temática.
Retroalimentación:
1. ¿Cuáles son los 3 objetivos principales en la organización de la seguridad en una empresa?
2. Enumera los modelos de gestión para la asunción de responsabilidades de forma eficaz
3. ¿Qué se debe hacer luego de elaborar la política?
4. ¿Qué comprende la planificación y organización?
5. ¿Cómo puede ser la organización de la empresa?
6. ¿Para qué se realiza el seguimiento del programa de prevención de la empresa?
7. ¿Para qué se realiza la revisión de las actuaciones?
