FACULTAD DE

CIENCIAS SOCIALES

El fenómeno de la reinserción carcelaria en el Perú: análisis de los factores

asociados a las trayectorias exitosas de reinserción social

Autora: Ángel Rafael Peñaloza González

Especialidad: Sociología

Fecha de sustentación: febrero del 2017

1. El problema de investigación

La presente tesis aborda un problema de política criminal: el aumento desmesurado del uso de
castigos penales como método de control social (punitivismo) en el contexto peruano. Ello se refleja
principalmente en el aumento exponencial de las tasas de encarcelamiento desde inicios de la década
de 1990, en el incremento de conductas penalizadas y de la duración de las penas para una variedad de
delitos. El punitivismo en el contexto local también se expresa en la alta frecuencia de la aplicación de
la prisión preventiva (lo cual contradice el carácter de última ratio proyectado para esta medida), así
como en la continua restricción de las libertades condicionales y beneficios de redención de pena para
una serie de delitos.

Respecto al giro punitivo de la política criminal peruana cabe resaltar dos problemas derivados. Por un
lado, las cifras oficiales señalan que el aumento en las tasas de encarcelamiento no guarda correlación
con incrementos en los índices de criminalidad (denuncias o victimización) ni con mejoras sustanciales
en las capacidades de control policial. Por otro lado, es posible considerar como una consecuencia
directa de la aplicación de estas políticas a los niveles de sobrepoblación crítica penitenciaria: la
población penitenciara sobrepasa la capacidad de albergue de las prisiones disponibles, al punto de que
actualmente operan al 127% de su capacidad, lo cual implica un problema medular para la adecuada
aplicación de políticas penitenciarias de resocialización.

La mencionada problemática motiva una pregunta general de investigación: en un contexto de

precariedad institucional expresado en el desborde del sistema penitenciario, ¿de qué manera es posible
la reinserción de la población penitenciaria en el Perú? A modo de pregunta específica, la presente

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tesis pretende dilucidar qué factores de la trayectoria biográfica de ex internos de establecimientos

penitenciarios han sido determinantes para su reinserción a la sociedad. Por reinserción carcelaria se
entiende el proceso a través del cual los ex presidiarios logran la reintegración a sus redes comunitarias
y al mercado laboral sin recaer en conflictos con la ley penal. A modo de hipótesis, se considera que
la reinserción del interno depende predominantemente de la existencia y de la extensión de las redes
personales del interno, del volumen del capital económico y social de dichas redes. Esto supone que,
entre mayor sea el agregado de capitales que las redes del ex interno puedan proveerle, el proceso de
reinserción tenderá a ser más exitoso, en el sentido de que alcanzará mayor estabilidad económica que
le permitirá reintegrarse a la sociedad sin reincidir en el delito.

La presente es una investigación de corte exploratorio-descriptivo sobre un fenómeno poco estudiado

en el contexto local (aunque ampliamente desarrollado por la literatura especializada internacional). La
literatura previa sobre el caso peruano ha analizado la auto-organización de la población penitenciaria
en el desarrollo de su vida cotidiana en prisión (Pérez, 1994), la relación entre el encierro carcelario
y la identidad política que mantienen los sentenciados por delitos de terrorismo (Cáceres y Obregón,
2016), las causas político económicas acerca del aumento de las poblaciones penitenciaras en el Perú
(Nuñovero, 2016) y la relación entre la desigualdad económica y el riesgo de encierro carcelario
(Constant, 2016). Por su parte, el fenómeno de la reinserción penitenciaria y los resultados sociales de la
aplicación de la pena privativa de libertad como principal herramienta de control social merecen seguir
siendo estudiados para evaluar la efectividad de estas medidas, toda vez que la Constitución Política
del Perú delimita a la reeducación, rehabilitación y reincorporación de la población penitenciaria a la
sociedad como el fin último del sistema penitenciario (Art. 139º, Constitución Política del Perú).

2. Lugar y grupo de estudio

Para lograr el contacto con el conjunto de informantes principales (los ex reclusos en proceso de
reinserción social), se solicitó el acceso a la sección del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) que tiene
a su cargo realizar la labor de tratamiento post penitenciario: la institución Medio Libre del INPE, cuya
función principal consiste en brindar apoyo a los ex presidiarios durante el tránsito entre su liberación
y su deseada reinserción en la sociedad. Las entrevistas fueron realizadas en el establecimiento de
asistencia post penitenciaria de Medio Libre ubicado en el distrito de Surquillo, Lima. La selección de
estos participantes se guio bajo el criterio de que su perfil debía ser similar al del interno promedio de
los establecimientos penitenciarios del Perú (una persona económicamente desventajada con un bajo

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nivel de instrucción), de modo que sus historias de reinserción social permitan aproximarse a las del
grueso de la población penal. Los informantes seleccionados fueron aquellos que fueron sentenciados
por los delitos de tráfico ilícito de drogas (TID) y/o robo agravado. Este criterio obedece a que ambos
delitos son los más frecuentes entre la población penal (considerando tanto a los reos en calidad de
procesados como a los sentenciados).

3. Estrategia metodológica

El diseño metodológico de la presente investigación fue cualitativo y la principal herramienta utilizada

para el recojo de información fue la entrevista biográfica. Siguiendo los lineamientos de la literatura
especializada (Visher & Travis, 2003; Lozares & Verd 2008), las guías de entrevistas aplicadas
consideraron cuatro hitos biográficos asociados el proceso de reinserción social: i) las condiciones de
vida previas al confinamiento; ii) la fase de encarcelamiento; iii) el lapso de tiempo que le toma al ex
interno cubrir sus necesidades básicas (tales como alimento, vivienda y sustento); y iv) el proceso de
reintegración del ex presidiario a la sociedad, lo que comprende tanto su reinserción al mercado laboral
y a sus redes familiares, como la culminación de su tratamiento y supervisión post penitenciarios.

El trabajo de campo tuvo dos fases de ejecución: una primera fase fue realizada durante el segundo
trimestre de 2015 y tuvo como objetivo conseguir el acceso a los informantes, afinar la guía de
entrevistas a partir de pruebas piloto y aplicar las entrevistas semiestructuradas a los ex internos. La
segunda fase de campo se realizó en el mes de octubre del mismo año y tuvo como objetivo corroborar
los hallazgos de la primera fase y ampliar el registro de datos. El resultado global fue una veintena de
entrevistas, compuesta por series de entrevistas piloto, entrevistas informales a miembros del personal
del INPE encargado de brindar el tratamiento post penitenciario, así como por entrevistas biográficas
aplicadas a los ex reclusos. Tras el levantamiento de la información, se seleccionaron once entrevistas
biográficas aplicadas a ex internos en proceso de reinserción social, por ser estas las de mayor valor
explicativo. El compendio estadístico del Instituto Nacional Penitenciario fue utilizado como fuente
secundaria para profundizar en el análisis de los datos recogidos.

4. Dificultades enfrentadas y formas de resolución

Uno de los mayores desafíos de la investigación fue el acceso a los informantes. Esto fue resuelto
con el apoyo de la Facultad de Ciencias Sociales, que proveyó una carta de presentación que permitió
solicitar los permisos respectivos a las autoridades penitenciarias. Luego, fue necesaria la presentación

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de los objetivos de investigación a los agentes de asistencia post penitenciaria que laboraban en el
establecimiento designado para realizar las entrevistas. Asimismo, en cada jornada de campo, los
objetivos de investigación fueron presentados al conjunto de ex internos que acudían a sus tratamientos
post penitenciarios. Una vez concedidas las entrevistas, cada entrevistado ratifico su consentimiento
informado, en el cual se aseguraba el cuidado del informante y el uso de los datos con fines estrictamente
académicos. Finalmente, se le reafirmaba que su participación en el estudio era totalmente voluntaria.

5. Principales hallazgos y conclusiones

Los elementos recurrentes de las trayectorias biográficas de los ex reclusos entrevistados han
permitido delimitar ciertos patrones que pueden ser considerados como indicadores que favorecen a
la consecución de una reinserción social exitosa, lo cual implica, además de no reincidir en el delito,
contribuir a la economía doméstica recurriendo a medios lícitos, así como recomponer los vínculos
con los familiares y la comunidad a donde se retorna. A continuación, se presentan los principales
hallazgos y conclusiones de la investigación.

En primer lugar, de acuerdo a los testimonios recogidos, es posible inferir que el apoyo familiar
durante la fase de confinamiento y la fase posterior de liberación amortigua los factores de riesgo
que se manifiestan en las prisiones del país y funciona como un mecanismo de control social que
impele al interno a enfocar esfuerzos en su proceso de reinserción. El apoyo familiar se traduce en un
apoyo económico y emocional que permite que la pena privativa de libertad impuesta sobre el interno
no contribuya a que este recurra nuevamente al delito para generar rentas, al verse reducidas sus
posibilidades de ingresar en algún tipo de actividad económica lícita.

Por otro lado, el desborde actual del sistema penitenciario peruano, evidenciado en las cifras de
sobrepoblación carcelaria, ocasiona que la población penitenciaria se vea expuesta a una abrumadora
cantidad de factores de riesgo (tales como el abuso de sustancias ilegales dentro de la prisión y los
altercados producidos por las disputas por el espacio). Esto reduce severamente la eficiencia de las
prisiones del país para conseguir su objetivo principal: la reinserción de la población penitenciara en la
sociedad, la cual, a su vez, tiene como objetivo la reducción de la criminalidad.

A partir de la información recogida, todo indica que la política pública enfocada en reducir los
beneficios penitenciarios de redención de pena perjudicaría gravemente los ya escazos mecanismos
de reinserción social que se ponen en marcha en las prisiones del país. Los beneficios de redención de

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pena motivan a los internos a mantenerse al margen de los factores de riesgo presentes en las prisiones,
puesto que para conseguirlos se requiere que inviertan tiempo y energía en actividades provechosas
dentro de la prisión. Al recortar esta posibilidad de liberación anticipada, la calidad del uso del tiempo
en prisión puede declinar drásticamente.

En tercer lugar, antes que a un incremento en su capital humano (es decir, un incremento en sus habilidades
y conocimientos prácticos e intelectuales) a partir de programas penitenciarios, las trayectorias exitosas
de reinserción social obedecen a un uso extendido del capital social para reintegrarse al mercado
laboral y asegurarse la satisfacción de necesidades básicas. Las redes personales del ex interno proveen
las oportunidades laborales que de otro modo serían inaccesibles en el mayor de los casos, puesto que
los antecedentes penales que cargan los liberados hasta cumplir sus condenas de semilibertad o libertad
condicional desacreditan severamente sus atributos frente a potenciales empleadores.

A partir de los testimonios recogidos, es posible afirmar que el mantenimiento de los antecedentes
penales hasta que el liberado cumple en su totalidad la condena impuesta en una situación de semi-
libertad o libertad condicional resulta contraproducente para su desarrollo personal. El hecho de que
sus oportunidades laborales dependan de su capital social, ubica a los liberados en una situación
económica desventajosa, que finalmente puede conducirlos a recurrir a actividades delictivas para
complementar sus ganancias.

Finalmente, se puede afirmar que, actualmente en el Perú, el fenómeno de la reinserción carcelaria

está enmarcado en una política pública errática, puesto que las instituciones estatales que dirigen,
asisten y sancionan a la población penitenciaria a lo largo del proceso de reinserción social (sistema
penitenciario y sistema judicial) carecen de lineamientos que operen en concomitancia para lograr
el fin común: lograr la rehabilitación de las poblaciones penitenciarias para impedir que recaigan en
conflictos con la ley penal.

Si bien en la Constitución Política del Perú se contempla la reeducación, rehabilitación y reincorporación

de la población penitenciaria a la sociedad (Art. 139º, Constitución Política del Perú), existe evidencia
para afirmar que la política pública está orientada a priorizar el uso de castigos penales como respuesta
a la criminalidad (en el sentido de un aumento de tipos penales, de recorte de beneficios penitenciarios y
de un aumento en la duración de las penas privativas de libertad), antes que a un enfoque de reinserción
social, centrado en el incremento de capital humano de la población penitenciaria.