La Encomienda
La encomienda comprendía un grupo de indios, entregados a un particular, con el compromiso de suministrarles
víveres, ropa, habitación, educarlos y evangelizarlos, beneficiándose en retribución, con su trabajo o tributo. Los
indígenas debían encargarse también de la manutención de los religiosos. Las prestaciones establecidas en la
encomienda eran de dos tipos: el tributo y el servicio personal: La obligación del servicio personal permitía al
encomendero emplear a los indios en el servicio doméstico de su casa, trabajaban en las obras públicas, en la
construcción de edificios públicos como cabildos, cárceles, audiencias, catedrales e iglesias. Y tras las
denuncias sobre las primeras encomiendas, se promulgaron las Leyes de Burgos, que intentaron regular la
institución y establecieron garantías para los indios, ordenando que debían recibir un trato justo y una retribución
equitativa.
Los Ejidos (montes y pastos)
Desde principios de la colonia, se establecían tierras ejidales, para la fundación de ciudades, villas y pueblos
de indios. Las tierras ejidales y su extensión eran establecidas con suficiente área no sólo para cubrir el espacio
necesario para la vivienda, los servicios públicos y su edificación, también para el futuro crecimiento de la
ciudad. Eran de uso común alrededor del pueblo.
Los principios de la política
Agraria colonial:
Principio De El Señorío: Constituye la base y el punto de partida del régimen agrario colonial
Los conquistadores y conquistados solo podían recibir tierras del único dueño: EL REY Representaba la
potestad de la corona sobre todas las tierras conquistadas en su nombre- pues él era el verdadero propietario.
toda posesión era derivada de una cesión o venta de la corona. Cualquier tierra que el rey no haya vendido
o cedido es REALENGA y si estaba ocupada se incurría en el delito de usurpación.
Principio De La Tierra Como Aliciente: constituye el punto de partida del latifundismo. consistió en la
premiación de la monarquía hacia los conquistadores con tierras que ellos mismos habían arrebatado a los
nativos. Los conquistadores salían a conquistar unas tierras con autorización, en nombre y bajo el control
de la monarquía; y la monarquía los premiaba cediéndoles trozos de esas mismas tierras y sus habitantes.
la concesión de tierras y el control sobre los indios fueron los principales alicientes.
La Tierra Como Fuente De Ingresos Para Las Cajas Reales: es originado por dos cédulas reales expedidas
por Felipe II, En la primera cédula se ordena recuperar para el rey todas las tierras ocupadas sin títulos.
La segunda cédula establece que las tierras ocupadas se podían legalizar conviniéndolas con los
usurpadores, la monarquía comenzó a dictar órdenes encaminadas a que todos los propietarios de tierras
presentaran sus títulos. a través de este principio el rey concedía esas tierras legamente siempre y cuando
los usurpadores pagaran una suma de dinero por concepto de composición. En caso contrario era preciso
desalojarlas para que el rey pudiera disponer de ellas.
Principio de Preservación de las Tierras Comunales o Pueblo de Indios: Se regía a los intereses económicos
de parte de España para que estos tuvieran un lugar donde trabajar, tenerlos controlados y que
permanecieran en estos pueblos por las tierras que poseían para que ya no tributaran para los
conquistadores como lo hacían antes, si no que ahora lo harían para el rey, los pueblos de indios fueron
dotados desde su creación con dos clases de tierras: las llamadas ejidos y tierras comunales.
Principio del Bloqueo Agrario de los mestizos: Consistió en que los ladinos nunca obtuvieron tierras
para trabajarlas, así que formaban un contingente humano en crecimiento, al no poseer tierras, no les quedó
otra salida que trabajar en las haciendas formando rancherías, lo cual fue aprovechado por los terratenientes
y la monarquía, que les significó mano de obra barata, ya que estos en las haciendas les arrendaban las
parcelas a cambio de trabajo.
Postulados en materia agraria de la reforma Liberal de 1871
El objetivo de esta era poner a Guatemala en camino del progreso, pero para realizar dicha acción debían
buscar la mejor solución para el problema del atraso económico por consecuencia de los Conservadores. Este
proceso se llevó a cabo mediante las siguientes acciones:
Embargo de las tierras de la Iglesia, y su convención a propiedades susceptibles de ser compradas.
Embargo de las tierras comunales de los pueblos indios, con el mismo propósito de la anterior.
Fomentaron mayor actividad mediante la introducción del café y otros cultivos.
Distribución y privatización de las tierras baldías.
Se promulgó una nueva constitución y otros códigos.
Establecimiento de los mandamientos, en los que los campesinos estaban obligados a trabajar en las
fincas cafetaleras, cuando se necesitara de ellos.
Fundación del Banco Nacional y el de Occidente, por las necesidades de financiamiento y
comercialización del grano, también permitieron la creación de bancos privados, nacionales y
extranjeros.
Restablecimiento de la administración política de la República.
Crearon los puestos de Jefes Políticos de cada departamento.
Establecimiento formal de un gobierno democrático y republicano.
Establecimiento de la separación de los tres poderes del estado; aunque de hecho el legislativo, como
el judicial, giraban en torno a un ejecutivo.
En el transporte introdujeron el ferrocarril y mejoraron los puertos.
La Reforma Agraria, Decreto 900, como Consecuencia de la revolución de Octubre 1944
En 1944 en Guatemala triunfa el movimiento democrático revolucionario. En esa época la situación y la
estructura agraria y social se encontraba deformada, Un minúsculo y privilegiado círculo de terratenientes que
constituían el 0.32% de todos los propietarios, poseían casi la mitad de todas las tierras cultivables. Dentro de
la última categoría estaban las tierras de la United Fruit Company (UFCO). Lo primero que se hizo fue modificar
las relaciones agrarias de Guatemala con la Ley de Arrendamiento Forzado, Decreto 712, del año 1949. Lo
cual obligaba a los propietarios que hubieran dado parcelas en arrendamiento durante los últimos 4 años a
seguir haciendo esto por otros 2 años más. Además, exigía a los terratenientes que tuvieran tierras ociosas a
arrendarlas. También impedía que se cobrara más del 5% de la cosecha obtenida del trabajo del obrero.
Ley de Reforma Agraria, se planteaba erradicar la propiedad feudal en el campo y eliminar las relaciones de
explotación en todas sus formas, También se impulsó una campaña de alfabetización en áreas rurales.
Pretendía evitar que hubiera una relación de latifundio la cual se había hecho común a partir de la Ley de
Redención de Censos de 1877 (gobierno de Justo Rufino Barrios). También pretendía permitir a los campesinos
tener tierras para trabajarlas y darles la oportunidad de tener más ingresos. Unas de las instituciones más
importantes que se crearon durante este período —Gobierno de Juan José Arévalo-, entre 1945 y 1951— fue
el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, así como también se implementó el Código de Trabajo. Y
se creó el Banco de Reforma Agraria.
La regulación Agraria de 1954 a 1996
La guerra en el marco de una flagrante violación a los derechos humanos, más la implementación de terror y
una represión sistemática, fueron las principales características de los gobiernos militares. Sin embargo la
problemática agraria, entre otras, fue una de las principales causas que originaron el conflicto armado interno y
consiguientemente implicó el cierre de los espacios de participación política, el deterioro de la calidad de vida
de la población, pobreza y pobreza extrema.
La contrarreforma de 1954: La llegada del movimiento, “liberacionista “con Castillo Armas, gracias al apoyo
norteamericano y de los terratenientes, tenía la finalidad de acabar con la Reforma Agraria. Para ello el gobierno
de turno emitió dos decretos:
El primero fue el decreto 31 en 1951, que en el fondo buscaba evitar los conflictos en el campo, mientras
se le devolvía la tierra a los finqueros latifundistas que fueron expropiados.
El segundo fue el decreto 559 de 1956, para que los campesinos se vieran imposibilitados de presentar
amparos, a organizarse para defender sus derechos sobre la tierra y ejercer presión sobre las
autoridades.
Gran cantidad de tierras fueron arrebatadas de las manos de los campesinos y La UFCO recuperó
aproximadamente el 99.6% de las tierras que había perdido.
Ley de Transformación Agraria 1962: fue promulgada por medio del Decreto No. 1,551, norma la garantía
constitucional a la propiedad privada; se institucionalizó la política sobre tierra, la cual estaba orientada a la
colonización de tierras nacionales así como la privatización de baldíos. Esto significaba: "una política de no
afectación del sistema de tenencia de la tierra y por tanto, garantizar la concentración de la misma en pocas
manos”. Después de aprobada la Ley de Transformación Agraria, para su cumplimiento, se creó el Instituto
nacional de Transformación Agraria -INTA-, se establecía la prohibición a enajenar, dividir o gravar de alguna
manera las fincas sujetas al régimen de transformación agraria, dejando una sola posibilidad de realizar es tos
actos mediante la autorización del Instituto Nacional de Transformación Agraria, bajo la condición que este
instituto resultara beneficiado de autorizar dichos actos. También se ocupó de la política de entrega de tierras.
La forma de repartirlas fue a través de parcelas pequeñas, estas tierras estaban ubicadas en áreas de baja
productividad o completamente improductivos.
La Franja Transversal del Norte: se ejecutó a través del Decreto número 60-70, una política sobre las tierras
de la Franja Transversal del Norte (la parte norte-baja del país), que incluía los departamentos de
Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz e Izabal, Ias cuales fueron declarados por el Estado como área de interés
público. Lo que significaba que la mayoría de las tierras estatales pasaron a ser privadas. En 1978 se funda el
Comité de Unidad Campesina - CUC-, que integra indígenas y campesinos ladinos pobres.
Década de los 80: Durante los regímenes militares, los principales beneficiados de los programas de tierra
fueron básicamente: terratenientes, latifundistas y militares. Las políticas desarrolladas durante este período
resultaron ineficaces en la solución de la problemática agraria y perpetuaron el minifundio como mecanismo de
sobrevivencia campesina. Se desarrollaron dos mecanismos de acceso a la tierra:
Uno por la vía privada mediante la Fundación del Centavo, FUNDACEN, con el mercado de tierras, de
naturaleza no gubernamental y el otro a través del Estado. Por su parte, el INTA impulsó diversas modalidades
de acceso a la tierra tales como parcelamientos a título individual, micro-parcelamientos y propiedades
colectivas.
Constitución de 1985: en esta Constitución implícitamente se autoriza la expropiación, pero al mismo tiempo
existen limitaciones para que pueda llevarse a cabo: "Artículo 40.- Expropiación. En casos concretos, la
propiedad privada podrá ser expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio social o interés público
debidamente comprobadas. La expropiación deberá sujetarse a los procedimientos señalados por la ley, y el
bien afectado se justipreciará por expertos tomando como base su valor actual."
Gobiernos civiles de 1986 a 1996: el país comienza a vivir una apertura hacia la democracia, caracterizada por
gobiernos civiles electos democráticamente, se abre nuevamente la posibilidad de abordar la problemática
agraria en sus diferentes manifestaciones, en el marco de los Diálogos de la Paz entre el Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, se firma en 1991 el Acuerdo de México,
el cual incluía acuerdos de temario general, entre ellos el de Aspectos Socioeconómicos y Situación agraria.
En 1992, a través de la Ley 754/92, se instituyó FONATIERRAS, con un fondo especial para la compra de
tierras a propietarios que quisiesen venderla de forma voluntaria, a precio de mercado.
El acuerdo socioeconómico y situación agraria derivado de los acuerdos de paz
y su influencia en la situación agraria actual en Guatemala
Establece una «estrategia integral que abarque los múltiples elementos que conforman la estructura agraria,
que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de c rédito;
el procesamiento y la comercialización; la legislación agraria y la seguridad jurídica; las relaciones laborales; la
asistencia técnica y la capacitación; la sostenibilidad de los recursos naturales y la organización de la población
rural Constituía una compleja plataforma para impulsar las trasformaciones históricas adeudadas a la población
del campo y en general al pueblo de Guatemala en políticas agrarias, sociales, fiscales y de participación
democrática.
Para el área rural, el acuerdo proveía la estrategia de facilitar acceso a tierra cultivable a través del Fondo de
Tierras y la Secretaría de Asuntos Agrarios. El cambio sería la participación de las mujeres y el fortalecimiento
de la autonomía municipal. Así como el incremento en gasto y cobertura educativa y de salud. Pero Los poderes
del Estado no han mirado de frente y con responsabilidad el problema agrario y social. Porque los mecanismos
y procedimientos para ejecutar sus preceptos, los límites de los acuerdos, la falta de voluntad política de los
gobiernos, la avaricia de la oligarquía y la complejidad misma del fenómeno, hicieron que la solución al problema
de la tierra se fuera postergando.
Estamos obligados a analizar desde esta perspectiva los programas y proyectos de los acuerdos de paz que
según su retórica debían incidir en la transformación de la estructura agraria y propiciar el desarrollo rural.
Aunque en si la estrategia integral de desarrollo rural del Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación
agraria se cumplió sólo parcialmente, los acuerdos relacionados con la problemática agraria sirvieron más para
consolidar el modelo liberal, que para aliviar las necesidades campesinas, facilitó en efecto la puesta en práctica
de una serie de programas y proyectos agrarios que sólo benefician a terratenientes y grandes empresarios.
En conclusión los indicadores se han movido en sentido contrario al desarrollo social y en favor de una mayor
acumulación de la riqueza por la misma clase económicamente dominante, Los gobiernos de turno no han
podido cumplir estas funciones porque privilegiaron sus propios intereses y el de sus financistas, en perjuicio
del interés social. Se impulsó el privilegio del monocultivo con fines de exportación, frente a la producción de
alimentos para el mercado nacional; los únicos dos compromisos cumplidos a medias corresponden a la
creación del Fondo de Tierras y la creación de Registro de Información Catastral.
En materia de derechos de las mujeres, contenidos en diferentes Acuerdos, se registró un avance sustancial,
dado a que las instituciones, leyes y medidas gubernamentales emitidas a su favor han tenido efectividad,
especialmente en materia de justicia. Sin embargo, dado el peso de la cultura patriarcal en el Estado y la
sociedad, los retos siguen siendo grandes ya que ha prevalecido el interés de la Cámara del Agro con la
consecuente extensión de los monocultivos, desalojos a familias campesinas de sus tierras o de las tierras que
necesitaban para subsistir, los desvíos de ríos, la persecución y criminalización de líderes comunitarios, la
represión contra la población campesina y otras.
